Associao Educacional Dom Bosco

Faculdade de Engenharia de Resende

Curso de Engenharia Civil

TPICOS ESPECIAIS I
Planejamento Urbano

Brbara de Carvalho Felbinger 13277006

Beatriz Neves Alves 13277103
Mariana Julio da Silva - 13277116

Resende RJ
2017
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Curso de Engenharia Civil

Assunto: Planejamento Urbano.

Relatrio tcnico sobre Planejamento Urbano

apresentado como requisito parcial para obteno
de nota parcial na disciplina
Tpicos Especiais I, no Curso de Engenharia
Civil, na Faculdade de Engenharia de Resende.

Prof. Jos Wilson.

Brbara de Carvalho Felbinger 13277006

Beatriz Neves Alves 13277103
Mariana Julio da Silva - 13277116

Resende RJ
2017
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SUMRI

1 INTRODUO......................................................................................................3

2 DESENVOLVIMENTO.........................................................................................4

2.1 Histrico do Planejamento Urbano.................................................................4

2.2 Planejamento Urbano......................................................................................5

2.3 Desenvolvimento do Planejamento Urbano....................................................6

2.3.1 Propostas do plano diretor.............................................................................7
2.3.2 Da teoria para a prtica..................................................................................8
2.3.3 Novas cidades................................................................................................8
2.3.4 Objetivos errados...........................................................................................9

3 CONCLUSO.......................................................................................................11

4 REFERNCIAS....................................................................................................12
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1 INTRODUO

Na contemporaneidade, a gesto das cidades vem se dando de forma mais

democrtica, o que viabiliza uma melhor discusso entre o poder pblico e a sociedade, da
qual poder se originar uma nova qualificao social, espacial, ambiental e cultural do meio
urbano. Trata-se de criar um caminho que melhore o processo decisrio na gesto municipal
de forma a possibilitar o aumento da qualidade do ambiente urbano. A observao das
perspectivas social, ambiental, fsico-espacial e econmica de forma integrada representa um
avano no processo decisrio, que deve ser voltado busca pelo desenvolvimento sustentvel
e do planejamento urbano, o qual ser abordado ao longo deste relatrio.
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2 DESENVOLVIMENTO

2.1 Histrico do Planejamento Urbano

At o final do sculo XIX, o planejamento urbano na maioria dos pases

industrializados era de responsabilidade de arquitetos, que eram contratados por empresas
particulares ou, raramente, pelo governo. Mas o crescimento dos problemas urbanos durante o
final do sculo 19 forou governos de muitos pases, em especial, o dos Estados Unidos, a
participar mais ativamente no processo de planejamento urbano.
O Movimento moderno na Arquitetura e no Urbanismo pregava que a atividade de
planejar as cidades era matria de ordem eminentemente tcnica, e que, portanto, possua a
neutralidade poltica inerente ao trabalho cientfico. Tal pensamento se formalizou
especialmente com o trabalho dos CIAM (Congressos internacionais da Arquitetura moderna)
e, especialmente, com a Carta de Atenas. Reflexos deste pensamento urbanstico podem ser
observados em projetos de novas reas de expanso urbana totalmente desvinculados das
necessidades efetivas das comunidades que a morariam. O plano-piloto da cidade de Braslia
considerado o exemplo mais perfeito deste tipo de urbanismo modernista.
Entre 1900 e 1930, muitas cidades nos Estados Unidos introduziram comisses de
planejamento urbano e leis de zoneamento. Um dos mais famosos planos de revitalizao
urbana desse perodo foi o Plano Burhan, que revitalizou uma grande parte da cidade de
Chicago.
A exploso populacional da dcada de 1950 e da dcada de 1960 criou problemas
como congestionamentos, poluio, aparecimento ou crescimento de favelas, e falta de
moradia. Para vencer os novos desafios destas cidades em crescimento, agncias de
planejamento urbano precisaram expandir seus programas, incluindo novas residncias, reas
recreacionais e melhores distritos comerciais e industriais.
Atualmente, o planejamento urbano de uma cidade geralmente feito por acordos
entre agncias governamentais e empresas privadas, especialmente nos pases desenvolvidos.
Nos pases subdesenvolvidos, porm, o Planejamento Urbano passa por um momento de
redefinio. Se, por um lado, tais pases atravessaram longos perodos de planejamento
centralizador e autoritrio (no raro resultando em periferias urbanas espraiadas, estruturadas
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por projetos residenciais movidos mais pelo carter quantitativo que pelo qualitativo), nas
ltimas duas dcadas, o Planejamento Urbano no Brasil, por exemplo, tem procurado colocar-
se como possvel mediador no conflito social pelo solo urbano. O foco do planejamento, pelo
menos academicamente, deslocou-se do regulamento do uso e ocupao do solo para o
tratamento dos processos especulativos de produo do espao urbano, colocando-se contra
ou a favor deles. Surge da a ideia de planejamento urbano participativo (trabalhada por
exemplo por tericos como Ermnia Maricato, ex-Secretria Executiva do Ministrio das
Cidades) no qual as decises so tomadas atravs de um processo democrtico no qual o
profissional no assume mais o papel de "autor do plano", mas de "condutor do processo".
Contrariamente a esta tendncia, tericos internacionais, como Manuel Castells, propem o
que se convencionou chamar de Planejamento urbano estratgico, que procura tratar as
cidades sob a lgica da guerra fiscal e de sua localizao na suposta nova rede de cidades
globais.

2.2 Planejamento Urbano

O planejamento urbano o processo de idealizao, criao e desenvolvimento de

solues que visam melhorar ou revitalizar certos aspectos dentro de uma determinada rea
urbana ou do planejamento de uma nova rea urbana em uma determinada regio, tendo como
objetivo principal proporcionar aos habitantes uma melhoria na qualidade de vida. O
planejamento urbano, segundo um ponto de vista contemporneo (e, em certa medida, ps-
moderno), tanto enquanto disciplina acadmica quanto como mtodo de atuao no ambiente
urbano, lida basicamente com os processos de produo, estruturao e apropriao do espao
urbano. A interpretao destes processos, assim como o grau de alterao de seu
encadeamento, varia de acordo com a posio a ser tomada no processo de planejamento e
principalmente com o poder de atuao do rgo planejador.
Os planejadores urbanos, os profissionais que lidam com este processo, aconselham
municpios, sugerindo possveis medidas que podem ser tomadas com o objetivo de melhorar
uma dada comunidade urbana, ou trabalham para o governo ou empresas privadas que esto
interessadas no planejamento e construo de uma nova cidade ou comunidade, fora de uma
rea urbana j existente.
Os planejadores urbanos trabalham tradicionalmente junto das autoridades locais,
geralmente, para a municipalidade da cidade ou vila, embora nas ltimas dcadas tenham se
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destacado os profissionais que trabalham para organizaes, empresas ou grupos comunitrios

que propem planos para o governo. O dia-a-dia de um planejador urbano inclui
principalmente melhorias na qualidade de vida dentro de uma certa comunidade. Uma
comunidade vista por um planejador urbano como um sistema, em que todas as suas partes
dependem umas das outras.
Uma ideia muito comum, ainda que com certo nvel de impreciso terica, a de que os
planejadores urbanos trabalhem principalmente com o aspecto fsico de uma cidade, no
sentido de sugerir propostas que tm como objetivo embelez-la e fazer com que a vida
urbana seja mais confortvel, proveitosa e lucrosa possvel. Porm, o trabalho de
planejamento envolve especialmente o contato com o processo de produo, estruturao e
apropriao do espao urbano, e no apenas sua configurao a posteriori, como quer a
afirmao anterior. Sob este ponto de vista, os planejadores so atores de um perptuo conflito
de natureza eminentemente poltica, e por este motivo, seu trabalho no deve ser considerado
como neutro. Tambm precisam prever o futuro e os possveis impactos, positivos e
negativos, causados por um plano de desenvolvimento urbano, os quais muitas vezes vai
favorecem ou contrariam os interesses econmicos dos grupos sociais para os quais
trabalham.

2.3 Desenvolvimento do Planejamento Urbano

Durante o processo de elaborao do plano diretor, os planejadores urbanos,

representados por profissionais de vrias reas, como engenheiros, arquitetos e urbanistas,
economistas, socilogos, gegrafos, juristas, estatsticos, bilogos, analisam a realidade
existente do municpio e, com a participao da sociedade civil, representada por
comerciantes, agricultores, associaes de moradores, ONGs e movimentos sociais, prope
novos rumos de desenvolvimento do municpio, buscando-se alcanar a realidade desejada
por toda a populao.
Desde 2001, a legislao brasileira exige que a elaborao e a reviso de um plano
diretor sejam realizadas de forma participativa e democrtica, por meio de debates pblicos,
audincias, consultas e conferncias. Se no houver participao da sociedade civil, o plano
diretor pode ser invalidado.
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Atualmente, muitos especialistas em planejamento urbano usam computadores no

trabalho. Computadores processam a informao que os planejadores analisam ao formar o
plano diretor. Computadores so usados tambm para a criao de mapas.
Geralmente, em pequenas cidades, um plano diretor desenvolvido por uma companhia
privada, que ento manda o plano para o governo ou municpio, para aprovao. J em
cidades maiores, uma agncia pblica que desenvolve o plano diretor. Grandes cidades
costumam possuir um departamento prprio para o planejamento urbano, que responsvel
por desenvolver, alterar e implementar o plano diretor.

2.3.1 Propostas do plano diretor

O alvo de um plano diretor fazer a vida urbana mais confortvel, aproveitvel, segura,
alm de fornecer um terreno propcio ao crescimento econmico da cidade. Um plano diretor
inclui quase sempre instalaes de transporte pblico, bem como reas de recreao, escolas e
facilidades comerciais.
Um plano diretor recomenda como o terreno da cidade deve ser usado. O plano
geralmente divide a comunidade em seces separadas para casas e edifcios de apartamentos,
comrcio, indstria e reas para instalaes pblicas. A altura-limite das estruturas tambm
delimitada, sendo que geralmente o centro financeiro possui os maiores limites. Pode-se
permitir apenas a construo de pequenas casas em um dado bairro, enquanto em que outro,
permite-se a construo de prdios de apartamentos e de casas geminadas. Planos diretores de
certas cidades, porm, no impem restries quanto ao limite de altura de qualquer estrutura
e/ou zoneamento, em qualquer rea da cidade, como em Houston, Texas, Estados Unidos.
Um plano diretor tambm pode pedir a demolio de prdios em uma dada regio e
regular os tipos de servios a serem oferecidos dentro de uma dada regio, permitindo, por
exemplo, a presena de pequenas indstrias e estabelecimentos comerciais, mas proibindo
grandes indstrias. Alguns planos podem permitir o desenvolvimento de reas de uso mistos,
com uma combinao de indstrias, comrcio e residncias.
Alm disso, um plano diretor tambm sugere meios de melhorar a aparncia e a beleza
da comunidade, com a construo de parques, grandes avenidas e centros cvicos. Outros
servios pblicos como a criao ou a expanso do sistema de saneamento bsico e vias
pblicas (tais como ruas e vias expressas) tambm podem ser includos.
Planejadores urbanos, desde o sculo XIX, preocupam-se muito com o a aparncia de
uma cidade, embora atualmente preocupam-se mais com problemas econmicos e sociais.
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Planos diretores podem incluir tambm propostas para um melhor crescimento econmico,
educao e assistncia social para os necessitados.

2.3.2 Da teoria para a prtica

Planejadores urbanos precisam de duas coisas para fazer seus projetos sarem do papel,
e sejam realizados em prtica: suporte e dinheiro. Ambos vm das autoridades que suportam
os planejadores urbanos, sendo o dinheiro, indiretamente, pelos impostos, vindos da
populao da cidade a ser afetada por tais planos.

2.3.3 Novas cidades

O termo planejamento urbano tambm vale para a criao e desenvolvimento de novas

cidades ou comunidades, que se diferenciam de subrbios por uma razo: enquanto subrbios
so desenhados geralmente apenas como comunidades residenciais de baixa densidade, para
pessoas que trabalham em cidades prximas, o planejamento e a construo de novas cidades
tm o objetivo de tornar tais cidades totalmente independentes e auto sustentveis, com, por
exemplo, a designao de grandes reas comerciais ou industriais, que, em volta, iro atrair
habitantes cidade.
Planejadores urbanos encarregados da construo de novas cidades fazem o possvel
para garantir que a nova comunidade possua suficientes oportunidades de trabalho para todos
os habitantes, tornando possvel a construo destas cidades em reas relativamente isoladas.
Porm, novas cidades tambm so projetos extremamente caros, sendo poucas as cidades de
grande porte que foram criadas planejadamente. Exemplos incluem Braslia, a capital do
Brasil, Canberra, a capital da Austrlia e Washington, DC, a capital dos Estados Unidos.
Outra opo, mais barata, a construo de vilas em torno de uma cidade. Vilas provm
seus habitantes com oportunidades de trabalhos, que, porm, so insuficientes para atender
boa parte da fora de trabalho. Muitos trabalhadores tm de trabalhar em outras cidades
prximas, e, por esta razo, vilas precisam estar localizadas perto de uma cidade. O Reino
Unido, a Sucia a Noruega e a Dinamarca so os pases que mais constroem novas vilas de
tempos em tempos. Os governos destes pases ajudam com contribuies econmicas e a
compra da terra necessria para as novas municipalidades.

2.3.4 Objetivos errados

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Alguns crticos argumentam que planejadores urbanos se importam primariamente com

a esttica e com o comrcio da cidade, ao invs de se concentrar em propostas para a soluo
de problemas sociais como trnsito ou poluio, ou que certos planos tendem a aumentar
problemas sociais j existentes, como, por exemplo, a autorizao de construo de parques e
prdios de apartamentos de luxo, que muitas vezes substituem residncias de baixo custo.
Mesmos os crticos dividem-se: uns acreditam que certos planejadores urbanos pem
nfase demais no futuro das cidades, e no o suficiente para a soluo de problemas sociais j
existentes, e outros criticam planejadores urbanos que buscam solucionar tais problemas a
curto prazo.

Altos custos
Crticos argumentam que o custo de um plano diretor sai caro para o municpio e seus
habitantes, uma vez que o suporte econmico fornecido ao plano quase sempre provm dos
impostos pagos por tais habitantes. Tais crticos dizem que planejadores urbanos tendem a
fazer tudo de uma vez s.

Tempo necessrio
Tempo necessrio para a finalizao de um programa de planejamento urbano uma das
crticas mais comuns. Alguns crticos e lderes polticos argumentam que os resultados de um
dado plano diretor chegam tarde demais para solucionar corretamente os problemas que o
plano estava destinado a corrigir.

Controle da municipalidade
Muitas pessoas so contra o poder da municipalidade (ou outro rgo pblico) de poder
forar indivduos a vender suas propriedades e de regular o uso de propriedades e terrenos.
Tais pessoas vm isso como uma violao dos direitos de propriedade. Outras pessoas
tambm criticam planejadores urbanos e suas decises, uma vez que eles, os planejadores
urbanos, no so pessoas que foram eleitas pela populao.

Reduzindo crticas
Planejadores urbanos claramente precisam de suporte pblico. Para a minimizao das
crticas, o tempo entre diferentes projetos aumentado, diminuindo gastos. Planejadores
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urbanos esperam que mais pessoas fiquem convencidas do valor das aes implementadas
pelo planejamento urbano, medida em que mais projetos alcancem sucesso.
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3 CONCLUSO

Ao final deste relatrio, foi possvel entender que o planejamento urbano tem a misso
de criar condies para a sobrevivncia do sistema a longo prazo, buscando parcerias para a
gesto das cidades e deve acontecer com o objetivo do bem comum e norteado pela
interdisciplinaridade. Dessa maneira, o planejador o modelador do espao, planejando-o e
gerindo-o com flexibilidade, intervindo nas relaes sociais e na participao popular. Esse
processo pode acontecer em vrios mbitos: local, regional, nacional e internacional a fim de
buscar uma cidade ideal, que seja um local de troca de realizao de acontecimentos, da
cincia, do conhecimento e sem desigualdades.
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4 REFERNCIAS

ECIVIL. Planejamento Urbano. Disponvel em: <

http://www.ecivilnet.com/artigos/planejamento_urbano.htm>. Acessado em: 25/03/2017.

CEAP. Um breve histrico do planejamento urbano no brasil. Disponvel em: <

http://www.ceap.br/material/MAT07082012164244.pdf>. Acessado em: 25/03/2017.

UNICRUZ. Planejamento urbano no brasil: tendncias e novos desafios. Disponvel em: <
https://www.unicruz.edu.br/seminario/downloads/anais/ccsa/planejamento%20urbano%20no
%20brasil%20tendencias%20e%20novos%20desafios.pdf>. Acessado em: 25/03/2017.