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A ENGENHARIA DE PRODUO APLICADA S ORGANIZAES DE

SERVIOS EM SEGURANA PBLICA: UM ESTUDO EXPLORATRIO

Gilberto Protsio dos Reis*

RESUMO: Analisa iniciativas da Tecnologia da Informao contra a


criminalidade; identifica fatores de transio da Tecnologia da Informao para a
Engenharia de Produo na segurana pblica; identifica problemas do trabalho
policial das reas da Medicina, da Sociologia, da Economia e do Direito, quanto
interdisciplinaridade com a Engenharia de Produo.

Palavras-chave: engenharia de produo, polcias militares, indicadores de


desempenho, medicina do trabalho, sociologia do trabalho, economia do trabalho,
direito do trabalho.

1 INTRODUO

A crise na segurana pblica brasileira na dcada de 1990 e neste incio de sculo


uma evidncia nacional, de que se tm ocupado predominantemente a Sociologia, a
Tecnologia da Informao e a Poltica. No primeiro ramo do conhecimento citado, tem sido
cada vez mais frtil e rica a produo acadmica. No segundo, avolumam-se as ferramentas
para melhor utilizao de dados de forma centralizada, antes dispersos em vrios rgos
pblicos e sem um sentido de unicidade contra o fenmeno criminal. No terceiro, evolui o
amadurecimento dos discursos de representantes democraticamente eleitos, de uma
abordagem antes de crtica s organizaes policiais, para uma outra, que reconhece o papel
dos governos e no s das polcias, nos processos de interveno contra as causas da
criminalidade.

(*) Pesquisador Benemrito da PMMG. Mestrando em Administrao Pblica, com nfase em Gesto da
Informao Fundao Joo Pinheiro. Bacharel em Cincias Militares com nfase em Defesa Social. Bacharel
em Direito. Capito da Polcia Militar de Minas Gerais. Vencedor (co-autor) no Concurso Nacional de Pesquisas
Aplicadas em Segurana Pblica e Justia Criminal (2003), com a pesquisa Interveno do Estado em conflitos
agrrios: proposta de um modelo brasileiro para as Polcias Militares. E-mail: gilbertoprotasio@terra.com.br.
Telefones: (32) 3331-2829 e (32) 9961-7022.
2

Por parte da Sociologia, notvel a profuso de pensadores neste sculo, em busca de


mecanismos diversos contra os fatores intervenientes na formao e fortalecimento de agentes
criminosos. Dentre os enfoques para a reverso do quadro de aumento dos ndices de crimes
no pas, esto os investimentos em polticas sociais (Beato e Peixoto, 2005); a ateno s
causas dos homicdios (Silva Filho, 2002), o micro-desarmamento (Cano, 2005), a
interveno do Estado dentro de uma percepo geopoltica de atores/agentes criminosos e
seus territrios de poder (Steinberger e Cardoso, 2005), o maior envolvimento dos Municpios
com as questes da segurana pblica (Merlin, 2004; Sento-S, 2005), o controle externo da
polcia (Lengruber, 2003), o maior envolvimento comunitrio (Silva, 2005), e a criao de
indicadores em preveno municipais (Kahn, 2005).

No que diz respeito Tecnologia da Informao, a integrao de bancos de dados


vem se tornando, desde os primeiros anos deste sculo, um trao muito constante nas aes de
governos como o Federal e de um Estado em particular, Minas Gerais, para citar dois casos
brasileiros. No mbito da Unio, a Secretaria Nacional de Segurana Pblica a que
apresenta as maiores inovaes. Em nvel estadual mineiro, um conjunto de iniciativas tem
assegurado o to propalado princpio jurdico da continuidade dos servios pblicos. Este
decorre de dois outros pilares do Direito Administrativo: o princpio da indisponibilidade dos
interesses pblicos e da finalidade dos atos administrativos.

Mello (1993) explica, quanto a essa indisponibilidade, que os interesse e bens pblicos
no se acham entregues livre disposio da vontade do administrador, quem cabe, nas
palavras de Costa Jnior (2002), o dever de cur-los, guard-los e realiz-los. O princpio
da finalidade, por seu turno, o que obriga o administrador pblico a visar, em todos os seus
atos, ao interesse coletivo, e no o prprio ou de terceiros.

Por essa continuidade, o servio pblico no pode sofrer interrupes com a


sucesso dos administradores pblicos nas funes, como ainda ocorre em intensidade
expressiva no pas, fruto de dissenses entre programas de Governo que se sucedem. Uma
lgica numa direo mais coerente e responsvel perante o interesse pblico, parece vir
orientando as aes de Estado no campo econmico, explicvel pelos imperativos do
mercado. Mas a regra da descontinuidade ainda precisa ser tomada como um resqucio de
sculos de prticas viciadas de conduo dos negcios pblicos.
3

Em que pese ser uma regra pouco observada no pas, porque mais comum a
descontinuidade de projetos bem-sucedidos, exemplos dos benefcios da continuidade dos
empreendimentos criados em governos diferentes so, em mbito nacional, o alcance da auto-
suficincia energtica do Brasil na produo de petrleo, em 2006, e o controle da inflao
sob o Plano Real; na esfera estadual, a integrao de bancos de dados das organizaes
policiais mineiras.

A Poltica, enquanto atividade superior do Estado, para a definio de prioridades a


serem perseguidas pela Administrao Pblica, tem se apresentado mais envolvida com as
questes da segurana pblica, predominantemente a partir do incio deste sculo. Um marco
importante dessa mudana a plataforma de governo defendida no discurso das duas
agremiaes polticas que disputaram o 2 turno das eleies para o cargo de presidente da
Repblica em 2002: o Partido dos Trabalhadores (PT) e o Partido da Social Democracia
Brasileira (PSDB). No primeiro, a bandeira em defesa da segurana pblica mostrou-se no
documento Projeto Segurana Pblica para o Brasil. No segundo, as temticas defendidas
apontaram a segurana pblica como uma das prioridades vitais.1

O presente artigo pretende suscitar reflexes sobre a interdisciplinaridade da


segurana pblica com a Engenharia de Produo, a partir da experincia de criao e
aplicao de indicadores de desempenho para anlise de servios de segurana pblica da
PMMG, no Municpio de Belo Horizonte.

A idia dessa interao entre organizaes de servios de segurana pblica e a


Engenharia de Produo, inspirou-se da perspectiva da criao de um indicador geral a ser
utilizado no conjunto de indicadores denominado Controle Cientfico da Polcia, da PMMG.
A proposta nesse sentido foi apresentada pela PMMG a professores da Ps-Graduao em
Engenharia de Produo da Universidade Federal de Minas Gerais, dentro das abordagens
para o estabelecimento de um convnio entre a PMMG e a Engenharia de Produo da
UFMG.

A segunda motivao surgiu do contato com as disciplinas Medicina, Sociologia,


Economia e Direito, em suas vertentes para o trabalho humano. Nesses ramos do
conhecimento evidenciou-se a necessidade e possibilidade de sua convergncia para o
aumento da eficincia das organizaes policiais. Essa convergncia se materializa na
4

Engenharia de Produo, que equitativamente concilia essas vertentes da diviso intelectual


do trabalho. Neste artigo, as perspectivas dessa subdiviso da Engenharia para as
organizaes de servios de segurana pblica sero apontadas tendo como base de reflexes
as mencionadas variantes do conhecimento.

2 ANTECEDENTES E PERSPECTIVAS DA ENGENHARIA DE PRODUO NA


SEGURANA PBLICA

No indita a proximidade da utilizao de fundamentos da Engenharia de Produo


na segurana pblica, revelada principalmente por meio de aes, projetos e programas
fundados num ramo do conhecimento prximo: a Tecnologia da Informao. Refletir sobre o
que se passou na segurana pblica em Minas Gerais, at meados de 2006, til para
compreender o modo como, provavelmente de forma no programada, a Engenharia de
Produo passou de uma possibilidade remota para uma necessidade real contra a
criminalidade.

Em 2002, um grupo de pesquisadores da Universidade Federal de Minas Gerais


desenvolveu a plataforma do Sistema Integrado de Defesa Social (SIDS). Esse sistema
constituiu a primeira base da integrao de dados das Polcias Civil e Militar e, como tal,
suporte para o processo maior, iniciado no Governo Itamar Franco e concretizado no Governo
Acio Neves, de integrar as organizaes de servios de segurana pblica de Minas Gerais.

Em 2004, a Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) estabeleceu uma


parceria com o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) e o Laboratrio de
Estatstica Espacial (LESTE), do Departamento de Estatstica da UFMG, para o
desenvolvimento do primeiro software livre (...) de anlises de estatstica espacial (Brasil,
2006a).2

Esse empreendimento pode ser considerado o amadurecimento de um outro vnculo


entre a Academia (Universidade) e a Polcia o Projeto MAPA , que deu suporte ao
Programa Polcia Orientada por Resultados, quando de seu surgimento na 8 Regio da
Polcia Militar (Comando de Policiamento da Capital, em Belo Horizonte), quatro anos antes.
Isso porque o uso do geoprocessamento na segurana pblica em mbito nacional nasceu
desse Projeto, conforme explicado no stio da UFMG (Brasil, 2006b):
5

Este projeto [MAPA] parte de um programa que est sendo implementado pelo CPC: o
Polcia de Resultados (...), que busca introduzir novas tcnicas de gerenciamento das
atividades policiais mediante (...) a introduo de mecanismos de aferio e controle de
resultados. 3

Essas duas experincias apresentam elementos que aproximam a gesto de


organizaes de servios de segurana pblica, pelo tipo de anlises empreendidas pela
Engenharia de Produo, na medida em que o Projeto MAPA representou o comeo de um
processo de transformao no modo de observao da criminalidade, via geoprocessamento.
Essa mudana foi exatamente o suporte para o desenvolvimento dos indicadores de anlise do
processo de prestao de servios, que se diferencia da anlise georreferenciada da
criminalidade, no fato de que o primeiro um esforo no sentido de enxergar cada etapa da
produo do resultado, ao passo que o segundo a percepo espacial do resultado
propriamente, comparado a congneres anteriores.

Nota-se, por meio da Tecnologia da Informao, um expressivo aumento do nmero


de ferramentas para melhorar a interligao de bancos de dados de interesse comum contra a
criminalidade. Trs dessas iniciativas aparentemente foram desencadeadas dentro de uma
lgica congnere adotada no sistema acima referido. So elas, o Sistema de Integrao
Nacional das Informaes de Segurana Pblica e Justia (Infoseg), o Sistema Nacional de
Estatsticas de Segurana Pblica e Justia Criminal (Sinesp) e as Aes para Difuso do
Uso do Geoprocessamento em Segurana Pblica (Brasil, 2006b).

O Infoseg integra registros criminais como processos, inquritos, mandados de priso,


armas e veculos roubados, s bases de informaes sobre veculos contidas no Registro
Nacional de Veculos Automotores (Renavam), condutores desses veculos, reunidos no
Registro Nacional de Carteiras de Habilitao (Renach), bem como dados sobre o
narcotrfico.4

Se considerada a definio desse ramo do conhecimento como sendo o projeto, a


implantao, a melhoria e a manuteno dos sistemas produtivos integrados, envolvendo
homens, materiais e equipamentos, para avaliar os resultados obtidos desses sistemas,
pode-se concluir que a Integrao da Gesto da Segurana Pblica (IGESP), iniciativa do
6

Governo do Estado a partir de proposta da UFMG baseada em modelos semelhantes


aplicados em Nova Iorque e Bogot na rea de segurana pblica neste incio de sculo,
um antecedente atual e importante com caractersticas de Engenharia de Produo. Isso
porque o IGESP permite a articulao operacional entre as polcias, a partir das reas
Integradas de Segurana Pblica (AISPs), dentro da metodologia de definio de metas e
planejamento integrado com cobrana de resultados.

Paralelamente, o Registro de Eventos de Defesa Social (REDS), verso informatizada


dos tradicionais boletins de ocorrncia preenchidos manualmente, pode ser considerado um
precursor importante da utilizao da Engenharia de Produo na segurana pblica. Motiva
essa constatao a assertiva de que um dos propsitos dessa nova forma de registro foi a
reduo do tempo de registro de ocorrncias, para aumentar a produtividade do trabalho
policial (Minas Gerais, 2006). Produtividade um dos vocbulos centrais da Engenharia de
Produo.

Uma contribuio importante do Legislativo federal, com impacto semelhante ao da


implantao do REDS, foi a modificao do art. 304 do Cdigo de Processo Penal, pela Lei n
11.113/2005, que introduziu uma nova dinmica, mais gil, no processo de passagem de
presos em flagrante delito, por integrantes da Polcia Militar, para integrantes da Polcia Civil.
Pela mudana, aps ouvido, o condutor liberado, mediante expedio pela Delegacia de
Polcia, de um recibo. At o advento dessa lei, o condutor, via de regra um policial-militar, era
obrigado a aguardar a lavratura do Auto de Priso em Flagrante, o que normalmente consumia
horas. Agora, com a entrega do preso e a oitiva, o policial fica rapidamente liberado para
retornar ao policiamento.5

Procedida essa primeira anlise sobre os antecedentes do uso de indicadores para


avaliao do desempenho de agncias policiais (batalhes e companhias), cabe verificar como
se poderia pensar em uma transio da Tecnologia da Informao para a Engenharia de
Produo.

Uma abordagem das solues possveis para a superao da crise que se encontra
instalada na segurana pblica brasileira, passa pela Engenharia de Produo, numa tica
diferente da at agora implementada: a anlise da produtividade no s por meio de reunies
entre as autoridades envolvidas, como possibilitado pelo IGESP; no s pela integrao de
7

bancos de dados, como perseguido e alcanado por ferramentas como o SIDS, do Governo de
Minas Gerais e, do Governo Federal, o Infoseg e o Sinesp.

Mostra-se possvel, e a experincia da PMMG em Belo Horizonte no deixa dvidas a


respeito, o uso da Engenharia de Produo para o desenvolvimento e a administrao de
produtividade das organizaes de servios de segurana pblica, por meio de indicadores que
contemplem o processo de elaborao desses servios.

Essa perspectiva funda-se na condio ostentada pela Engenharia de Produo, de


ramo do conhecimento ao qual compete, segundo a Associao Brasileira de Engenharia de
Produo (ABEPRO), o uso de mtodos de melhoria da eficincia das empresas e a utilizao
de sistemas de controle de processos das empresas (Brasil, 2006c).

Nesse contexto, a explorao da potencialidade de transpor as tcnicas de avaliao de


desempenho da Engenharia de Produo, para organizaes de servios em segurana pblica,
parece ser um caminho possvel. A utilizao de indicadores constituiria, desse modo, uma
alternativa busca de solues para essa crise: Rummler e Brache (1994), citando autor
annimo, observam que se o desempenho no est sendo medido, ele no est sendo
gerenciado; Drucker (1994) adverte que as instituies sem fins lucrativos tendem a no dar
prioridade ao desempenho e aos resultados, apesar de isso ser muito mais importante nesse
tipo de instituio do que na empresa; Falconi (2002) ensina que a qualidade total possvel
pelo estabelecimento de alguns indicadores numricos para avaliar o desempenho do
processo.

A demanda por indicadores de desempenho no servio pblico j foi diagnosticada em


estudo do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA. De acordo com Vasconcelos
(2005),

O principal objetivo do trabalho era fazer um diagnstico de como o conhecimento vem


sendo tratado em 28 organizaes da administrao direta federal (ministrios e a
Controladoria-Geral da Unio, bem como os trs comandos das Foras Armadas) e seis
empresas estatais. Revelou a existncia de iniciativas ainda tmidas no campo da gesto do
conhecimento (...) O estudo detectou obstculos para a implementao de processos de gesto
do conhecimento, como a inexistncia de indicadores. (grifo do autor).
8

A concretizao desse esforo de transposio, para uma interveno na crise pela


qual passa a segurana pblica brasileira passaria, assim, pela verificao da aplicabilidade
das tcnicas da Engenharia de Produo em organizaes de servios de segurana pblica, e
pela busca, nas referidas organizaes, de formas de avaliao de desempenho na prestao
desses servios.

Esses procedimentos poderiam tornar possvel a elaborao de um indicador geral de


avaliao de desempenho, para uso pelos governos, como mecanismo gerencial de busca do
aumento da produtividade de suas polcias contra a criminalidade. Esse indicador seria
formado pela combinao de vrios outros. Pode-se afirmar que, na 8 RPM, o estgio de
desenvolvimento em que se encontra o Controle Cientfico da Polcia j permite
descortinar, a mdio e longo prazo, o alcance do ideal de um indicador geral nos moldes
referidos neste pargrafo.

A razoabilidade dessa crena est no fato de que os indicadores da rea de Operaes,


por exemplo, conciliam vrios subindicadores, os quais se ligam produtividade contra a
criminalidade. O mesmo se pode afirmar dos indicadores da rea de Comunicao Social, que
agregam uma expressiva quantidade de subindicadores relativos aos servios prestados pela
PMMG comunidade belorizontina.

O aspecto central da realidade da 8 RPM, entretanto, que leva a essa perspectiva o


de que esses indicadores possuem, cada um, uma frmula matemtica prpria, descrita nos
seus respectivos mtodos. O indicador a ser utilizado pelos governos decorreria, assim, de
uma complexa combinao de frmulas matemticas. O alcance desse ideal permitiria, com
isso, preencher-se a lacuna de conhecimentos, hoje verificvel, sobre avaliao de
desempenho de organizaes estaduais de servios em segurana pblica ostensiva.

A lacuna ora aludida apresenta uma relativizao que faz indicar a oportunidade da
delimitao da pesquisa ao universo das organizaes estaduais de servios ostensivos de
segurana pblica: a existncia de um sistema de indicadores em uso na Polcia Militar de
Minas Gerais. Sua relevncia explica-se no fato de esse modelo haver sido objeto de palestra
no I Workshop Nacional de Pesquisa em Segurana Pblica (Senasp, 2005) e j se encontrar
sintetizado em produo acadmico-cientfica (Souza e Reis, 2006). A ateno a esse produto
gerencial recomendvel, na medida em que o referido sistema , segundo se verificou nesse
evento nacional, uma experincia ainda isolada no pas e carente de um indicador geral.
9

Um indicador geral de avaliao de desempenho, para utilizao em organizaes


estaduais de servios em segurana pblica ostensiva tomaria, assim, como ponto de partida,
esse modelo ora adotado com xito na Polcia Militar de Minas Gerais. Esse modelo foi
reconhecido, na cerimnia em Poder Legislativo do Municpio conferiu o diploma de Honra
ao Mrito ao Comando de Policiamento da Capital (19Mai2006), como um dos dois pilares
em que se fundamental a ao gerencial da PMMG para a estabilizao e queda da
criminalidade no Municpio, aps um aumento anual que se iniciou em meados da dcada de
1990 e s apresentou declnio a partir de 2005 (Souza, 2006).

Com seus mecanismos de anlise de processos produtivos, a Engenharia de Produo


tende a representar um novo marco no processo de reverso na crise da segurana pblica
brasileira, complementando de forma inovadora o concurso que outros ramos da Cincia tm
dado a essa causa comum de luta contra a criminalidade, que tantos prejuzos tm causado
sociedade brasileira.

3 A AMPLIAO DO CAMPO DE POSSIBILIDADES DA ENGENHARIA DE


PRODUO PARA AS ORGANIZAES DE SEGURANA PBLICA

A reflexo sobre a ampliao do campo de possibilidades da Engenharia de Produo,


para as organizaes de segurana pblica passa pela abordagem de dois pontos que parece
fundamental ao alcance dos objetivos deste artigo: o uso de indicadores de produtividade e
desempenho na avaliao operacional da Polcia Militar, e a aproximao da Polcia Militar
com a Engenharia de Produo, como meio para a anlise de indicadores do processo de
prestao de servios da PMMG sociedade.

3.1 Ponto inicial: o uso de indicadores de produtividade e desempenho na avaliao


operacional da Polcia Militar

A utilizao de indicadores de produtividade e desempenho sobrfe organizaes de


servios em segurana pblica ainda constitui um campo de potencialidades para a
Engenharia de Produo. Possivelmente, uma das poucas, seno nica, experincias nesse
sentido, seria o Controle Cientfico da Polcia, da PMMG.
10

Conforme j descrito, a avaliao de desempenho por indicadores de desempenho da


Polcia Militar, dentro do projeto-piloto do uso da ferramenta Controle Cientfico da
Polcia, representa o aumento da objetividade no traado de metas a serem alcanadas pelo
policiamento, devido ao fato de cada indicador basear-se no trip mtodo-metodologia-
padro.

A sustentao dos indicadores nesse trip deu-se, principalmente em razo de Silva


(2004) haver apontado uma deficincia nas normas regulatrias do funcionamento da PMMG:
a ausncia de pelo menos um dos trs elementos dessa base. Esse avano teve como ponto de
partida uma doutrina e quatro outros estudos relacionados ao tema avaliao do desempenho
do policiamento.

O primeiro foi o conceito geral de atuao da PMMG, conhecido por Polcia


Orientada por Resultados (Minas Gerais, 2003). Dentre seus princpios, destacam-se:

o acompanhamento da evoluo da violncia pelo geoprocessamento, a otimizao da


administrao operacional das Unidades bsicas de policiamento, e (...) a modernizao das
tcnicas de gesto, com prioridade aos resultados. (grifo do autor)7

O segundo encontra-se em Gomes (2001, p. 131), que diagnostica a avaliao de


desempenho operacional na Instituio (PMMG), e conclui que a estatstica criminal vinha
sendo o meio tradicional para avaliao de desempenho. O autor ressalva a limitao desse
mecanismo para oferecer uma viso mais ampla de como a organizao estava se saindo na
prestao de servios. Nesse sentido, observa que a Estatstica estaria deixando de mensurar
outros parmetros que envolvem qualidade das aes de polcia, sendo indicado para lidar
com essa limitao o mapeamento estatstico, a parceria com a comunidade, a atuao
individual e em grupo e [investimento em] equipamentos.

O terceiro estudo importante para a mudana da perspectiva e busca de uma soluo


inovadora foi o de Maria (2004, p. 55). Aludindo aos servios repressivos contra a
criminalidade violenta, prestados pela Polcia Militar, mediante Companhias Ttico Mvel,
anota que:
11

o emprego (...) varia de acordo com a demanda operacional, a poltica [planejamento


especfico das operaes] do Comando da Unidade [batalho], a poltica do Comando da
Companhia e a critrio do Comando Ttico, concluindo que a forma de emprego da
Companhia Ttico Mvel pouco ou nada mudou durante os anos de sua existncia e que o
principal critrio para o emprego a incidncia criminal.

O quarto foi o artigo apresentado por pesquisadores do Centro de Estudos de


Criminalidade e Segurana Pblica (CRISP), no qual foi procedida uma estimativa sobre a
utilidade do acompanhamento de resultados pela gerncia da Polcia Militar, para a preveno
e represso criminalidade. No estudo, Beato, Alves e Tavares (1999, p. 16) afirmam que

o nmero de crimes que poderiam ter sido evitados posteriormente [ interrupo do Programa Polcia
Orientada por Resultados], se o projeto tivesse continuado (...) [seria] uma impressionante cifra de 11.073
crimes violentos.

Nesse contexto de descontinuidade de um programa que, afinal, tivera um impacto


importante sobre a criminalidade em Belo Horizonte, importncia essa medida a partir do
quanto aumentaram os ndices criminais no Municpio a partir do seu abandono pela PMMG,
mostrava-se vital retom-lo, porm com uma proposta que fosse menos propensa
descontinuidade apontada por Beato, Alves e Tavares (1999); que impedisse a subjetividade
alertada por Maria (2004); que corrigisse a incapacidade de levar a avaliaes de desempenho
tecnicamente confiveis notada por Silva, 2004), e que extrapolasse o uso da Estatstica
lembrado por Gomes (2001).

Assim surgiu, no final de 2004, a primeira edio de um modelo que se propunha a


superar essas deficincias e dotar o gerenciamento do aparato policial-militar de um
instrumento de avaliao atualizador do Programa Polcia Orientada por Resultados. A
trajetria dessa construo terico-prtica precisa ser contada, para fins de compreenso sobre
como se partiu de um modelo focado no geoprocessamento, para um focado na anlise do
processo de produo de servios.

Partindo da deliberao, no mbito da 8 RPM, de que os indicadores da Estatstica


deveriam permitir o clculo de metas de forma impessoal, a Seo de Estatstica e
Geoprocessamento da Regio, com o auxlio de docente da Pontifcia Universidade Catlica
12

de Minas Gerais, construiu uma regra nova para o nico indicador at ento existente, ou seja,
os ndices criminais.

A partir daquele momento (junho de 2004), as metas para reduo dos ndices
passaram a ser definidas a partir da realidade local de cada agncia de prestao de servios
(Companhias de Polcia Militar), e no mais pela idealizao subjetiva dos administradores,
mas pela prpria natureza do ambiente de avaliaes.

Retomando-se ento o ms de junho de 2004, o padro histrico tornava-se, portanto,


o mecanismo para a definio automtica de metas a serem perseguidas pelo policiamento,
nos respectivos espaos de responsabilidade territorial da PMMG em Belo Horizonte. No
havia nenhum outro indicador.

Adotou-se na 8 RPM um tratamento diferenciado, em termos de especificao do tipo


de produtividade esperada dos dois tipos de agncias de servios da PMMG: as Companhias
PM, caracterizadas pela realizao do policiamento em espaos especficos do territrio
municipal, e as Companhias Ttico Mvel, atuantes no espao coberto por grupos de suas
congneres, porm com um fito especial, o de reprimir a criminalidade violenta. Para estas
criou-se, ento, naquele mesmo junho de 2004, o Indicador de Desempenho Operacional de
Cia TM, em cujas metas eram definidas no a partir da reduo de delitos, mas da
produtividade na apreenso de armas, realizao de prises e apreenso de drogas.

No contexto das atribuies do Ncleo de Estratgias e Pesquisas, sugeriu-se a adoo


de um trip comum para os indicadores em foco, bem como a utilizao de trs outros, a partir
de julho de 2004: o Indicador de Capacidade Tcnica (CTec), o Indicador de Capacidade
Ttica (CTat) e o Indicador da Qualidade do Atendimento (QAt). Estes trs encontram-se
agrupados para a gesto pelo Ncleo de Estratgias e Pesquisas da Regio.

Tais indicadores, que se incorporaram realidade das avaliaes aps aprovados pela
comunidade de comandantes de batalhes e companhias do Comando de Policiamento da
Capital, destinam-se a verificar: a capacidade terico-tcnica (CTec) e de prtica dos policiais
lotados na atividade operacional, sobre os fundamentos de atuao individual e de articulao
no espao de responsabilidade territorial (CTat). O terceiro indicador QAt foi o voltado a
verificar a opinio da populao diretamente atendida por equipes policiais, aps acionamento
13

do telefone 190 (call center da PMMG), sobre aspectos como educao, presteza, discrio e
dedicao dos policiais, para a soluo adequada da ocorrncia.

A partir da, valendo-se de um experimento docente posto em prtica no Curso de


Especializao em Segurana Pblica (CESP) do ano de 2004, estipulou-se que deveria haver,
com fundamento no trip mtodo-metodologia-padro, a criao de indicadores nas cinco
reas de gerenciamento regional: recursos humanos, inteligncia, operaes, logstica e
comunicao social.

O desenvolvimento de cada indicador, a partir da base comum mtodo-metodologia-


padro, foi atribudo aos respectivos chefes de sees de sua assessoria direta, dentro da
lgica de apresentarem propostas para as suas respectivas reas. O suporte tcnico foi
prestado pelo Ncleo de Estratgias e Pesquisas, quanto lgica da construo, e pela Seo
de Estatstica e Geoprocessamento da Regio, que orientaram o processo de desenvolvimento
quanto construo das frmulas matemticas. O trabalho foi conduzido tomando-se como
objetivo principal a verificao da razoabilidade e viabilidade de cada um dos indicadores
apresentados, mediante uma sucesso de reunies da equipe de oficiais do Comando, que se
estendeu at o final de agosto de 2004.

Nesse contexto, os indicadores de Recursos Humanos, os indicadores de Inteligncia,


os indicadores de Operaes, os de Logstica, os de Comunicao Social; os do Centro
Integrado de Comunicaes Operacionais e o do Programa Educacional de Resistncia s
Drogas e Violncia foram desenvolvidos no mbito das respectivas sees do Estado-Maior
da RPM.

No momento da construo deste artigo, a ferramenta-programa Controle Cientfico


da Polcia contava trinta e oito indicadores,6 e a ampliao do espectro das avaliaes, por
meio das inovaes introduzidas nesse sistema, passava por uma reviso tcnica por socilogo
contratado pela Fundao Guimares Rosa para atuar como assistente tcnico da Seo de
Estatstica e Geoprocessamento da 8 RPM, dentro do convnio vigente entre esta a citada
Fundao.
14

A existncia desse grande nmero de indicadores criou uma demanda nova,7 a


necessidade de um indicador capaz de permitir, pelo balanceamento dos resultados, a
atribuio de um conceito do tipo A, B, C, D, E, para Excelente, Bom, Razovel,
Ruim e Pssimo s respectivas agncias de prestao de servios avaliadas sob essa
ferramenta. Assim, a PMMG foi dirigida em abril de 2006 Coordenao da Ps-Graduao
em Engenharia de Produo da UFMG, uma proposta de reunio para se discutir a
possibilidade da conciliao de interesses institucionais mtuos, em torno do Controle
Cientfico da Polcia.

Desse contato resultou, em 09 de junho de 2006, uma reunio na sede da Coordenao


da Ps-Graduao em Engenharia de Produo da UFMG, qual estiveram presentes
representantes da PMMG e da Universidade. No encontro, discutiu-se a possibilidade de que
o convnio contemplasse um espao prprio, nas dependncias da UFMG, para a realizao
de estudos conjuntos e perenes, de interesse das duas instituies, em torno da aplicao da
Engenharia de Produo a agncias de produo de servios de segurana pblica. O evento
foi concludo com a deciso coletiva de se traarem, na PMMG, linhas bsicas para essa
vinculao, tema que objeto do prximo tpico.

3.2 A aproximao com a Engenharia de Produo, para a anlise de indicadores do


processo de prestao de servios

Como apontado at aqui, ocorreu, nos primeiros anos deste sculo uma intensificao
do uso da Tecnologia da Informao na segurana pblica. Esse movimento tem como frutos
o geoprocessamento aplicado percepo espacial do movimento da criminalidade, no incio
do sculo, na 8 RPM, depois evolui para uma tica mais abrangente, que contempla todo o
pas (desenvolvimento de um software livre de anlise estatstica espacial) e por fim subsidia
a constituio de sistemas de bancos de dados, e ferramentas disso decorrentes, como o SIDS,
o Infoseg, o Sinesp e o REDS.

O IGESP, desenvolvido na UFMG e implantado em 2005 na Secretaria de Defesa


Social de Minas Gerais (SEDS), estaria localizado numa zona fronteiria entre a Tecnologia
da Informao e a Engenharia de Produo. Isso porque a dinmica de trabalhos nele
praticada, de fixao de metas e de interao entre as organizaes de segurana pblica, um
avano em relao ao uso do geoprocessamento, porm no se chega a formular, nesse
15

ambiente de integrao, indicadores de desempenho e de anlise do processo de prestao de


servios.

Assim, o que o IGESP faz aplicar, num mbito mais amplo em que esto presentes
no s os administradores de agncias de servios da Polcia Militar, mas tambm da Polcia
Civil e de outros rgos do sistema de Defesa Social, a metodologia de anlises que durante
os primeiros quatro anos desta dcada inicial do sculo XXI, justificou o apelido de
pelourinho sala de avaliaes mensais do Comando de Policiamento da Capital.

A evoluo do IGESP dar-se- em direo a indicadores que contemplem


fundamentos da Engenharia de Produo. Em outras palavras, vai chegar um momento em
que no ser suficiente discutir casos isolados que requerem uma arregimentao integrada de
foras e de informaes de todos os rgos pblicos do sistema, como acontece at meados de
2006. Ser preciso caminhar numa nova etapa, que agregue a anlise do resultado hoje
respaldada no IGESP pela abertura de espao para justificativas verbais, s autoridades
gerenciadoras de agncias prestadoras de servios de segurana pblica (delegados de Polcia
e comandantes de Companhias da PMMG) apreciao do processo de produo desses
resultados.

Quando isso ocorrer, cada rgo ter seus indicadores de produtividade. E o conjunto
de organizaes integrantes do sistema de Defesa Social mineiro poder refletir sobre os
resultados visualizveis dos ndices de criminalidade, ao mesmo tempo que enxergar o
interior desse sistema, em seu funcionamento. No mais haver a dependncia de explicaes
verbais, o que eminentemente subjetivo; poder-se- chegar a concluses sobre a explicao
para xitos ou insucessos contra a criminalidade, a partir de um conjunto de indicadores. A
anlise da luta contra o crime ter obtido um aliado objetivo, uma ferramenta de
gerenciamento.

Esse cenrio o que torna o uso de indicadores dessa natureza, o prximo passo, que
efetivamente concretiza o ingresso da Engenharia de Produo como principal caminho a ser
percorrido pelas organizaes de servios de segurana pblica. Aps o geoprocessamento e a
discusso integrada de resultados contra a criminalidade, passar-se- a um novo olhar sobre
a Engenharia de Produo, como principal e primeira aliada contra o crime.
16

Essa percepo motivou a proposta da PMMG, em 12 de junho de 2006, aos


representantes da Engenharia de Produo da UFMG. No contedo dessa proposta esto
delimitados os seguintes aspectos para o objeto do convnio:

a) a cooperao tcnico-cientfica para o desenvolvimento de um indicador geral de


avaliao de desempenho, para o sistema de indicadores preexistente, ora em funcionamento
na 8 RPM, denominado Controle Cientfico da Polcia; b) a designao de pessoal para
atuao conjunta, tendo em vista a adaptao dos vigentes indicadores do sistema referido no
item anterior, s exigncias tcnicas da plataforma do SIDS, desenvolvida pela Escola de
Engenharia; c) o estabelecimento de linhas gerais para um programa permanente de estudos
conjuntos, entre a 8 RPM e a Escola de Engenharia, no tocante s aplicaes da Engenharia
de Produo realidade administrativa e operacional da 8 RPM; d) a cesso de dependncias
da Escola de Engenharia, no novo prdio sito Avenida Antnio Carlos, 6627, Campus
Pampulha, para a concretizao dos estudos e reunies demandados pelos itens b) e c); e) a
fixao de parmetros mnimos para a correo de desvios e deficincias do programa
Controle Cientfico da Polcia, a partir das experincias acumuladas pelos pesquisadores da
Escola de Engenharia em casos semelhantes da literatura, e f) o planejamento conjunto da
mudana da plataforma do Sistema Intregrado de Acompanhamento Criminal (SIAC), da 8
RPM, tendo em vista viabilizar sua utilizao pelos usurios do Sistema Integrado de Defesa
Social (SIDS).8

Prosseguir nessa direo enseja perceber os mltiplos contextos de aplicabilidade dos


fundamentos e reas correlatas da Engenharia de Produo, para o aprimoramento das
organizaes de servios de segurana pblica. At aqui, este artigo tratou do movimento
interno de transformaes, por enquanto restrito ao projeto-piloto de desenvolvimento e
aplicao de indicadores de produtividade da Polcia Militar. O enfoque dessa perspectiva d-
se, por isso, sobre as Polcias Militares, quanto a uma interdisciplinaridade.

4 DISCIPLINAS TRANSVERSAIS NA AVALIAO DE PRODUTIVIDADE DE


ORGANIZAES DE SERVIOS EM SEGURANA PBLICA

Esta seo se destina a refletir sobre a interdisciplinaridade observvel na avaliao de


produtividade de organizaes de servios de segurana pblica. As reas do conhecimento
17

que, sem se esgotar o nmero dessas intersees, sero aqui apontadas so a Medicina do
Trabalho, a Sociologia e Economia do Trabalho e o Direito do Trabalho.

4.1 Medicina do Trabalho

A Medicina do Trabalho o sub-ramo da Medicina que analisa, dentre outros


aspectos, a sade ocupacional. Sua relao com a Engenharia de Produo evidencia-se no
momento em que, lidando esta com a produtividade, incorpora elementos que consideram o
elemento humano como o principal fator que torna possvel a produo de servios. Assim,
pensar em eficincia das organizaes policiais implica em atentar para as condies de
preservao da sade e de preveno contra a perda da sade dos policiais.

Uma superficial reflexo sobre aspectos da realidade policial que devem receber
ateno, ao se pensar em produtividade, leva s seguintes constataes: ao se perquirir as
utilidades da Engenharia de Produo, via Medicina do Trabalho, para essas organizaes,
chega-se a itens nem sempre considerados no planejamento da estrutura fsica de prdios onde
funcionaro agncias de prestao de servios.

Nesses itens poderiam ser citados a existncia de salas prprias contendo


computadores e escaninhos, para os tenentes; a qualidade do local de trabalho (ergonomia de
mveis, suficincia de camas para descanso em aquartelamentos onde a tropa fique em regime
de prontido, quantidade de sanitrios e chuveiros por nmero de policiais de cada Unidade),
quantidade adequada de coletes, para evitar uso por mais de um policial durante a vida til do
material; ergonomia de equipamentos de comunicao, para reduo de movimentos
simultneos entre comunicar e agir numa ao policial; adequabilidade do espao interno de
viaturas, para longas jornadas de servio assentado, de modo a evitar leses coluna
vertebral; disposio adequada de armamento e outros apetrechos na vestimenta do policial,
para prevenir sobrecargas em, por exemplo, um lado da cintura onde fique acomodada a arma.

Alm dos citados, so dignos de ateno a criao de normas regulamentadoras para o


servio policial, semelhantes s que, regulando a atividade laboral na iniciativa privada,
cuidam de questes como caractersticas bsicas de alojamentos (altura adequada do p
direito livre), luminosidade, contato com resduos de plvora, e, o mais importante e
subestimado: mecanismos de preveno a estados de patologia mental que se mascarem sob
18

estados de patologia fsica, isto , procedimentos capazes de aliviar os fatores de estresse, a


desagregao mental e perda de valores de referncia, diante do contato intensivo com
mazelas humanas e da aquisio de poder legal para at tirar a vida de outros seres humanos.
Neste particular, o Programa de Acompanhamento e Apoio ao Policial (PAAPM), implantado
na Polcia Militar de So Paulo, merece citao, por haver sido criado com uma proposta de
acompanhamento, avaliao e assistncia aos policiais militares envolvidos em ocorrncias de
alto risco. 9

Em resumo, preciso, em nome da produtividade, perceber que a concesso dada


Administrao Pblica, pela Norma Regulamentadora n 01, do Ministrio do Trabalho e
Emprego (Brasil, 2006d), para que s siga as regras da Medicina e Segurana do Trabalho se
possuir servidores celetistas, deve ser interpretada como uma obrigao das organizaes
policiais para que criem regras prprias, mas sem descuidar do peso jurdico de uma
Conveno Internacional do Trabalho ratificada pelo Brasil10.

Por no contar com maiores dados sobre a aplicao dessa Conveno a trabalhadores
policiais-militares, no se est aqui afirmando que as organizaes de servios de segurana
pblica no possuam regras internas para ateno a aspectos abrangidos, por semelhana, pela
referida Conveno Internacional do Trabalho. Mas um indicativo preocupa: relativamente
recente a insero de ocupaes policiais-militares na Classificao Brasileira de Ocupaes
(Brasil, 2006e), o que suscita a possibilidade de que as regras de Medicina e Segurana do
Trabalho ainda no tenham sido pensadas com a devida profundidade, quanto realidade dos
servios de Polcia Militar.

4.2 Sociologia e Economia do Trabalho

A Sociologia e a Economia do Trabalho ligam-se Engenharia de Produo e, como


tal, podem contribuir para o enriquecimento do debate sobre a aplicao desta s organizaes
de servios de segurana pblica, pelo fato de que essa subdivises da Sociologia e da
Economia tratam de questes como absentesmo, subemprego encoberto, subemprego
potencial, ndice de produtividade do trabalho, mercado de trabalho, diviso do trabalho,
fatores de produo, capital humano e outros, cujas definies tm aplicao direta sobre o
trabalho policial-militar, apesar de ainda incipientemente estudadas pelas Universidades.
19

Essa incipincia explica-se: at a dcada de 1990, a segurana pblica e seus


integrantes no eram uma preocupao acadmica relevante, porque, em tese, no
representavam um problema, cientificamente considervel. Com o fim do regime militar e a
democratizao do pas, em meados dos anos 1980, seguiu-se instalao de uma crise em
todo o sistema de segurana pblica brasileiro. Os estudos que se tm realizado acerca dessa
rea de ao estatal ainda precisam responder muitas questes, ligadas origem e formas de
soluo, da criminalidade.

Cabe tambm Engenharia de Produo, enquanto ramo do conhecimento que se


ocupa da produtividade das organizaes, debruar-se sobre os aspectos que a interligam
Sociologia e Economia do Trabalho. Dentre as contribuies possveis dessa ocupao de
espao acadmico, citem-se: a fixao de indicadores para definio do quantitativo adequado
de policiais numa dada regio, para evitar desperdcio de recursos pblicos no que poderia ser
classificado como subemprego encoberto e subemprego potencial em organizaes de
servios de segurana pblica.

Subemprego encoberto: trabalhadores ocupados em tempo integral, que poderiam ser


dispensados sem afetar a produo das empresas (caso estas organizassem melhor sua
produo). O subemprego dito encoberto porque, s vezes, o prprio trabalhador no se d
conta de que est sendo subutilizado. Subemprego potencial: (...) uma certa quantidade de
trabalhadores poderia ser desnecessria, caso houvesse mudanas na base tecnolgica das
atividades produtivas da economia (difere do subemprego encoberto, em que uma
organizao mais eficiente do capital e do trabalho poderia tornar desnecessria a presena
do trabalhador), isto , a introduo de mquinas modernas etc. (Manager, 2006)11

Como medir a produtividade do trabalho policial? O que um policial produtivo?


Quais os parmetros para fixao de critrios de mensurao objetiva de desempenho? Qual a
forma de assegurar a correta constituio, manuteno e renovao de capital humano nas
organizaes policiais? E, nesta questo especificamente: como assegurar que o aprendizado
no trato com a criminalidade no se perca com a aposentadoria dos profissionais de segurana
pblica? O j mencionado estudo de Vasconcelos (2006) identificou a incipincia de
iniciativas na Administrao Pblica, para a correta gesto do conhecimento. As organizaes
de servios de segurana pblica no foram mencionadas no referido estudo do IPEA.
Engenharia de Produo caberia faz-lo.
20

Uma questo altamente desafiadora para esse promissor ramo do conhecimento: o que
causou a greve operria das Polcias Militares em 1997? Os fatores que a motivaram,
contrariando todas as vedaes legais realizao de greves por policiais-militares, j foram
suficientemente entendidos, discutidos e resolvidos? Ou o tabu de estudar as organizaes
militares estaria impedindo Academia no sentido de Universidade olhar com maior
ateno o problema? Deve-se lembrar que, por meio do movimento reivindicatrio nas
Polcias Militares, havido no ano de 1997, o pas viveu um intenso momento de perturbao
social, em vrias Unidades da Federao, em pleno Estado Democrtico de Direito.

Durante as paralizaes, a sociedade se viu exposta ao de delinqentes,


encorajados pela ausncia do policiamento nas ruas. As organizaes policiais fizeram sua
parte, adotando as medidas cabveis contra os manifestantes. Mas e a Academia
(Universidade)? No estaria na hora de se cuidar do tema com maior ateno, avaliando os
fatores dentro da perspectiva das condies necessrias para a mxima produtividade,
considerando que podem ter se interrompido as greves explcitas, mas pode estar, velada e
preocupantemente, instalada uma subcultura de s realizar o mnimo necessrio na atividade
policial? A Engenharia de Produo no detm a resposta para todas as questes, mas pode
auxiliar na melhor apreciao de como a anlise de processos de gerenciamento de recursos
humanos e materiais pode ser melhorada.

Engenharia do Produo sem prejuzo de outras reas do conhecimento ficam


abertas essas perguntas, especialmente aps a edio da Emenda Constitucional n 19, porque
esta inseriu, dentre os deveres da Administrao Pblica de que fazem parte as organizaes
de servios de segurana pblica o dever de eficincia. E este vocbulo guarda relaes
prximas com outro, tpico da Engenharia de Produo: a produtividade.

Finalmente, sem pretender esgotar os problemas possveis que esperam ateno pela
Engenharia de Produo nesse tipo de organizaes de servios, cite-se o efeito da diviso do
trabalho sobre a produtividade, provocada pela natureza rgida da hierarquia e disciplina. O
cabimento da abordagem quanto produtividade justifica-se no fato de que, de um lado, a
Secretaria Nacional de Segurana Pblica apregoa a capacitao de todos os policiais para
exercer a Polcia Comunitria, mas muito dos investimentos pblicos nessa direo
esbarram no paradoxo de se querer, num mesmo indivduo, qualidades que chegam a ser
contraditrias, quando se antepe a autonomia dos agentes pblicos da Polcia Comunitria
21

subordinao em cadeias de postos de graduaes que o colocam na ponta de uma linha


hierrquica que chega a quase vinte degraus.

Como assegurar produtividade e autonomia aos policiais comunitrios, sem


prejudicar a tradicional estrutura hierrquica, contida numa cultura eminentemente militar?
Frise-se que as solues apresentadas pela Engenharia de Produo devem conter alternativas
que preservem o que d certo nas organizaes policiais militares: sua estrutura hierrquica.
As Polcias Militares precisam dessa estrutura, porque lidam na frente mxima de exposio
da vida, que a preveno e represso contra a criminalidade, o que requer um forte sistema
hierrquico de controle.

Aumenta o desafio Academia o fato de que o trabalhador policial-militar rege-se por


regulamentos disciplinares e formas de organizao dos fatores de produo, dentro de uma
lgica de Infantaria, que o aloca segundo uma distribuio que em muito lembra a de
exrcitos em guerra. Mas, a exemplo do que j foi observado no servio pblico brasileiro
como um todo, a estrutura de distribuio de recursos humanos nem sempre consegue fazer
com que seja diminudo o status de um estabelecimento, ainda que diante de deslocamentos
da demanda de servios (no caso, a criminalidade) para outra rea geogrfica.

No a Polcia a culpada por essas incoerncias, mas o Estado brasileiro como um


todo, devido a uma cultura ainda muito marcada pela desateno com as organizaes de
servios, apesar do expressivo aumento de investimentos federais e estaduais, desateno que
se mostra, por exemplo, na inexistncia de indicadores de desempenho padronizados, e de um
pacote comum de servios prestados pelas polcias militares (e civis, federais e estaduais,
bem como guardas municipais) brasileiras. Como analisar a eficincia de organizaes se no
h uma base para comparaes?

Confiar na reduo dos ndices de criminalidade como indicador de que as polticas de


segurana esto no rumo certo pode ser uma crena inocente, pois um fenmeno semelhante
j foi observado nos Estados Unidos, tendo-se notado que as redues no foram provocadas
necessariamente pela realizao de investimentos na segurana pblica, mas pelo
envelhecimento de uma gerao do ps-guerra.12 Engenharia de Produo cabe fixar essas
bases, apoiando com isto os governos dos entes federativos, para a construo de parmetros
mnimos de avaliaes e comparaes.
22

4.3 Direito do Trabalho

Em linhas gerais, o Direito do Trabalho ramo das Cincias Jurdicas interessado na


regulao das relaes entre o que presta sua fora laboral a empregador, em carter
individual, com vnculo de subordinao, e recebe por essa prestao uma contraprestao
pecuniria. Silva (2000) apresenta uma definio mais ampla dessa subdiviso do Direito:

DIREITO DO TRABALHO. Denominao dada ao conjunto de leis em que se estatuem as


normas reguladoras das relaes individuais e coletivas de trabalho. igualmente assinalado
como Direito Trabalhista e tem sua principal base legal na CLT [Consolidao das Leis
Trabalhistas]. (Brasil, 1943)13

Tratar do Direito do Trabalho neste artigo tem o objetivo de, semelhantemente s


outras disciplinas j abordadas, reforar a conscincia de que, no tocante s organizaes de
servios de segurana pblica, a Engenharia de Produo deve dedicar ateno tambm aos
aspectos jurdicos que envolvem as obrigaes entre o Estado, que seria o empregador, e
seus policiais, os empregados.

Ocorre que, na terminologia tcnica, o servio pblico no possui, via de regra,


empregados, mas servidores pblicos, limitando-se aquela primeira designao a um tipo
especial de servidor pblico atuante naqueles ramos onde o Estado exerce a atividade com
fins lucrativos. Esse carter de excepcionalidade explica-se pela vedao constitucional ao
exerccio pelo Estado da explorao da atividade econmica, que se restringe aos seguintes
parmetros:

CONSTITUIO FEDERAL. (...) TTULO VII DA ORDEM ECONMICA E


FINANCEIRA (...). Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a
explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria
aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos
em lei.

O Direito do Trabalho possui, portanto, como principal fonte a CLT. Esta por seu
turno, cuida das relaes entre empregados e empregadores. Estes podem ser entendidos,
grosso modo, como as pessoas fsicas ou jurdicas que, postadas no outro plo de uma relao
jurdica em cujo oposto est uma pessoa fsica habitualmente a ele subordinada e assalariada,
23

se dedicam a atividade econmica, submetendo-se aos riscos nela envolvidos. A Constituio


Federal limita, no seu art. 173, as situaes em que o Estado pode ocupar essa condio, ao
passo que a CLT especifica que Art. 2 - Considera-se empregador a empresa, individual ou
coletiva, que, assumindo os riscos da atividade econmica, admite, assalaria e dirige a
prestao pessoal de servio.

Essas informaes, ainda que superficiais, permitem uma deduo: policiais so uma
classe de trabalhadores no dedicada a atividades com fins lucrativos nem submetidos aos
riscos da atividade econmica; seu labor no est abrangido pela principal fonte do Direito do
Trabalho. Esse quadro sugere indagar se as regras protetivas do trabalhador da iniciativa
privada (ou da iniciativa pblica com fins lucrativos) encontrariam uma correspondncia
altura, na realidade laboral dos policiais.

Esse debate altamente relevante, quando se pensa que, sendo parte do aparelho
estatal, esses servidores poderiam estar expostos s culturas e subculturas pouco presentes
na iniciativa privada justamente porque so contraproducentes e, como tal, avessas idia de
busca de lucros como condio de sobrevivncia da empresa no mercado. Dessas culturas e
subculturas do servio pblico como o clientelismo, o patrimonialismo e a excessiva
burocracia tem se ocupado a Sociologia.

Mas para o debate que se pretende suscitar neste artigo importa o fato de que a
legislao brasileira acerca das relaes de trabalho entre o Estado e seus servidores frgil,
no garante eficincia, pouco se preocupa com as condies de trabalho e, conseqentemente,
no est to avanada quanto a legislao que protege, na iniciativa privada, a segurana e a
sade do trabalhador. O diagnstico esboado no Plano Diretor da Reforma do Estado (1995)
d uma noo do problema:

A legislao que regula as relaes de trabalho no setor pblico inadequada, notadamente pelo
seu carter protecionista e inibidor do esprito empreendedor. So exemplos imediatos deste
quadro a aplicao indiscriminada do instituto da estabilidade para o conjunto dos servidores
pblicos civis submetidos a regime de cargo pblico e de critrios rgidos de seleo e
contratao de pessoal que impedem o recrutamento direto no mercado, em detrimento do
estmulo competncia. (Brasil, 1995)
24

Quais as regras protetivas dos direitos do trabalhador das organizaes de servios de


segurana pblica? Qual a jornada de trabalho adequada realidade dos que labutam nessa
atividade de alto risco e de alto nvel de estresse? Os policiais teriam direito a adicional de
periculosidade? E, caso afirmativo, como conciliar esse suposto direito ao fato de que, no
tocante s Polcias Militares, a paridade de vencimentos entre ativos e inativos uma
necessidade premente porque influencia no moral de tropa? Esta expresso indicativa do
nimo dos policiais para lutar contra uma ameaa ao pas, na qual as Polcias Militares
tenham de intervir, como foras auxiliares do Exrcito. Essa paridade e seu impacto no
moral de tropa explicam-se, em linhas gerais, pelo seguinte: o que motivaria um policial a
seguir para um confronto armado, se no tivesse a certeza de que, se morto nessa atividade,
seu cnjuge e filhos no sofrero os revezes de um sbito achatamento dos valores
pecunirios at ento pagos a ele, policial?

Dito de outro modo, como justificar o pagamento de adicional de periculosidade a


vivas de policiais, se elas no correm nenhum risco, mas como no manter a paridade de
vencimentos entre ativos e inativos (com suas vivas), sem comprometer seriamente o nimo
para o combate de uma classe de servidores que pode ser considerada a ltima fronteira da
reao do Estado contra opressores da sociedade? Os conflitos entre a criminalidade
organizada e as foras policiais do Estado de So Paulo (maio de 2006) do uma mostra bem
clara de que os policiais esto, de fato, nessa ltima fronteira de proteo sociedade.

Esses aparentes problemas sem soluo, que distanciam os integrantes das


organizaes policiais militares, da realidade de direitos dos trabalhadores da iniciativa
privada, mostram que um rol de questes deve ser pensado pela Engenharia do Trabalho, para
bem solucionar, sem prejuzo produtividade dessas organizaes, os pontos de
estrangulamento ou de omisso de uma legislao que , antes de tudo, falha em relao aos
trabalhadores policiais.

Como no h viabilidade do pagamento do adicional de periculosidade, algumas


regras deveriam ser observadas, passando pelas solues dadas pela Engenharia de Produo:
ideal a fixao do percentual armas e coletes, para atender rotatividade de policiais entre
os turnos de policiamento, ou a proteo ao direito a esse equipamento de proteo individual
passa pela garantia de um colete e uma arma, fixos, para cada policial, durante sua carreira na
organizao? Essa pergunta possui implcitos outros complicadores, como o fato de que um
25

policial-militar um servidor que pode entrar em servio a qualquer instante, ainda que de
folga, logo que presencie um fato que requeira a interveno da Polcia, obrigao no
encontrada nas normas que regem as atividades da iniciativa privada, em que o empregado
no tem a mesma obrigao, quando no esteja no seu local de trabalho.

O trabalhador policial est mais propenso a fatores de patologia mental, ao lidar


rotineiramente com as piores mazelas morais da sociedade, como a ameaa, o estupro, o
homicdio, a falsidade, enfim, a violncia fsica e mental do homem contra o homem? Essa
exposio contnua possui nveis de tolerncia j estudados?

Sendo o servio policial na atividade de rua ambiente de intensa exposio a esses


fatores de degradao humana, os policiais teriam algum direito a servios preventivos de
carter psicolgico? Caso afirmativo, como viabilizar esses servios sem ferir uma subcultura
da superioridade do policial a todos os tipos de desafios normalmente no suportveis por
pessoas comuns? Esse direito existe, porque decorre do terceiro fundamento da Repblica
Federativa do Brasil a dignidade da pessoa humana (art. 1o, III, da Constituio Federal).
Mas como assegur-lo?

Uma questo final: a segurana do trabalhador um direito social (art. 6o, caput, da
Constituio Federal). Na iniciativa privada, ela se traduz em normas regulamentadoras,
baixadas pelo Ministrio do Trabalho, que alcanam a realidade do trabalhador nos ambientes
da empresa onde atua, protegendo-o contra diversas agresses, como a exposio a insolao,
s intempries, a radiaes ionizantes, a leses por queda de andaimes e a resduos de
produtos qumicos. Como interpretar esse mesmo direito segurana, quando se tente
assegur-lo aos policiais?

Os fatores de risco no esto restritos aos quartis e delegacias, mas presentes


potencialmente em cada esquina das ruas da circunscrio de trabalho, nas quais podem se
deparar com situaes que requerem proteger com arma de fogo a sua prpria vida ou a vida
de terceiros. Essa realidade daria direito segurana, por meio de condomnios fechados, do
tipo vila militar, para proteger a famlia dos policiais nas cidades, para evitar que sua
produtividade fique prejudicada por ameaas veladas contidas no risco de viver, 24 horas por
dia, real ou potencialmente, contra a criminalidade?
26

Essas indagaes no encerram o assunto. Deixam sem enfoque, por uma limitao de
espao deste artigo, as muitas outras implicaes do Direito do Trabalho sobre s
organizaes de servios de segurana pblica. Essas questes interessam Engenharia de
Produo, porque esta lida com a produtividade. Nas organizaes no traz, esse vocbulo
no sinnimo de lucro financeiro, mas representa dividendos prpria sade do tecido
social, porque a paz da sociedade, mediante a supremacia das polcias em relao aos
criminosos, um estado a ser assegurado pela Administrao Pblica de forma perene, sob
pena de comprometimento da prpria democracia e do Estado de Direito.

5 CONCLUSES

Ao longo deste artigo, buscou-se refletir sobre as muitas frentes de indagaes que
permeiam a realidade dos policiais brasileiros. Todo esse esforo de apontamentos e
questionamentos foi dirigido a uma finalidade central: contribuir para o debate sobre a
interao entre a Engenharia de Produo e a segurana pblica.

Essas linhas de aproximao entre dois ramos do conhecimento, aparentemente


distintos, o que se dedica a proteger a segurana da sociedade contra a ao de criminosos, e o
que se debrua sobre os problemas da produtividade das organizaes. O ponto comum de
interesse o fato de que, tanto essas organizaes como a Academia (Universidade), tm o
papel social de assegurar o progresso, aquelas viabilizando aos cidados a proteo a bens
preciosos, de valor incalculvel, como a vida e a liberdade, materializando o princpio da
eficincia, que rege a Administrao Pblica como um todo e, conseqentemente, os rgos
da segurana pblica;14 a Academia (Universidade), mediante o exerccio pleno do princpio
da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, imposto s universidades brasileiras
pela Constituio Federal.15

Dentre os resultados esperados da utilizao da Engenharia de Produo, para o


desenvolvimento de indicadores para a segurana pblica, esto: o desenvolvimento de know-
how pela Engenharia de Produo da UFMG, no trato com a anlise de processos de produo
de servios de segurana pblica por organizaes pblicas cujo negcio principal a
preveno contra a ocorrncia de delitos; o aumento da eficincia da ferramenta gerencial
Controle Cientfico da Polcia, pela incorporao das tcnicas de anlise de processo e
avaliao de desempenho, por meio da Engenharia de Produo, e a contribuio da
27

Engenharia de Produo ao aumento da produtividade das organizaes de servios de


segurana pblica.

Um passo importante, e que deve tornar-se possvel a mdio prazo, a utilizao da


Tecnologia da Informao para que, das mesas de trabalho dos administradores da 8 RPM,
que lidem com os indicadores do Controle Cientfico da Polcia, torne-se possvel a
visualizao do sistema como um todo, de grupos de indicadores ou de algum destes em
particular, de tal modo que, sem precisar sair de seu setor de atuao, cada administrador
possa monitorar os processos de prestao de servios de segurana pblica sociedade.

Isso tende a permitir que, de modo semelhante ao que j acontece em grandes


empresas dos mais diversos setores, a PMMG disponha de mecanismos para analisar, dentro
de um sistema informatizado, a utilizao dos seus fatores de produo, e de contrapor
essas percepes s atualmente permitidas pelo georreferenciamento das ocorrncias.

Outro aspecto, em fase de implantao na 8 RPM,16 que indica a gradual


assimilao, ainda que no oficializada, da cultura de avaliao da produtividade, prpria da
Engenharia de Produo, a definio de uma agenda para as comunidades de
administradores e seus respectivos auxiliares tcnicos que lidam com os grupos de
indicadores (de recursos humanos, inteligncia, operaes, logstica, comunicao
organizacional, estatstica e geoprocessamento, e estratgias e pesquisas, apresentados
na subseo 3.1 deste artigo.

Para as organizaes policiais, o ingresso oficial da Engenharia de Produo na


anlise de fatores ligados produtividade, tende a suscitar perspectivas ainda mais
promissoras, dada a possibilidade do debate acadmico sobre os muitos problemas que
requerem ateno urgente, afetos Economia, Sociologia, Medicina e Direito, para suporte ao
trabalho do Legislativo nas esferas estaduais, bem como no mbito da Secretaria Nacional
incumbida, no Ministrio da Justia, do suporte s polcias brasileiras.

Em todas essas vertentes do conhecimento, o desafio maior est posto aos estudiosos
da Engenharia de Produo, um ramo ainda incipiente, subestimado at, cuja contribuio ao
aumento da eficincia das organizaes policiais est latente, a aguardar desbravadores. A
crise na segurana pblica brasileira um problema para o qual a Poltica, a Sociologia e a
Tecnologia da Informao tm buscado dar sua contribuio.
28

chegada a hora da Engenharia de Produo mostrar que dispe de ferramentas


capazes de auxiliar nessa empreitada cujo xito interessa sociedade brasileira, abrindo
caminho para que o Direito, a Medicina e a Economia cumpram seu papel, em prol da
dignidade, da sade e da produtividade desses milhares de trabalhadores annimos, que tanto
podem fazer e fazem, por meio da segurana pblica, pela garantia da tranqilidade pblica,
que fundamental para o desenvolvimento do pas.
29

REFERNCIAS

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33

NOTAS
1
Texto do Programa Avana Brasil, das eleies 2002. O Brasil vislumbra um novo horizonte. Um futuro de novas
oportunidades, justia social e desenvolvimento. medida que o Pas avana surgem novos desafios. A resposta a esses
desafios que decidir como ser o futuro do Brasil. Sade, educao, segurana, trabalho e cidadania. Alavancas de um
progresso h muito esperado, e que agora se unem na construo de um futuro onde todos os cidados encontram iguais
oportunidades de crescer. O Avana Brasil tem programas que encaram de frente os desafios do futuro. Disponvel em
http://www.abrasil.gov.br/nivel1/futuro.htm#top. Acesso em 12Jun2006.

2
Adaptado das informaes capturadas de www.mj.gov.br/senasp, consulta em 12Jun2006.
3
Cf. http://www.est.ufmg.br/leste/projetos.htm#Projeto%20MAPA. Acesso em 13Jun2006.
4
Adaptado das informaes capturadas de www.mj.gov.br/senasp, consulta em 12Jun2006.
5
A insero deste pargrafo decorreu de observao de uma analogia entre o avano representado pelo REDS e
a modificao do art. 304 do CPP, apontada pelo Dr. Anderson Vicente de Souza, da Academia da Polcia Civil
de Minas Gerais. Uma notao congnere encontra-se em NUCCI, Guilherme de Souza. Cdigo de Processo
Penal Comentado, 2006, p. 304.
6
So eles: na rea de Recursos Humanos, os indicadores de (01) Absentesmo, (02) Desvio de Conduta por Cia PM e TM, e
(03)de Recompensas e Sanes por Cia PM e TM. Na rea de Inteligncia, os indicadores de (04) Defesa Pblica, (05)
Defesa Interna e (06) Eficincia no Aproveitamento do Disque Denncia. Na rea de Operaes, os indicadores de (07)
Emprego do Policiamento a p em reas Comerciais, (08) Atendimento Comunitrio, (09) Aplicao do Programa
Educacional de Resistncia (de crianas e adolescentes) s Drogas e Violncia, (10) Eficincia das Patrulhas de Preveno
Ativa, (11) Eficincia de Ciclo Patrulha, (12) Eficincia de Patrulha Escolar, (13) Eficincia do GEPAR contra
homicdios/CICOp (Centro Integrado de Comunicaes Operacionais), (14) Taxa de Respostas por Chamadas ao 190/Cicop,
(15) Trotes sobre o Teleatendimento/CICOp, (16) Informao/Orientao ao Pblico no Teleatendimento/CICOp, (17)
Tempos de Transmisso/Espera/Empenho do CICOp, (18) Ocorrncias Foradas/CICOp, (19) Disponibilidade do Olho
Vivo/CICOp, (20) Eficincia do Teleatendimento/CICOp, (21) Integrao com a Polcia Civil, e (22) Nvel de Servio do
0800-300-190. a rea Logstica, os indicadores de (23) Emprego de Viaturas, (24) Indisponibilidade de Viaturas, (25) Tempo
de Encerramento por Falta de Viatura/CICOp, (26) Lanamento de Viaturas sem Restrio de Empenho, (27) Tempo de
Empenho em Ocorrncias, (28) Registros de Ocorrncias do Grupo W, e (29) Capacidade de Atendimento de Ocorrncias.
Na rea de Comunicao Social, os indicadores de (30) Interveno da Mdia na Opinio Pblica e (31) Relacionamento
Comunitrio. Na rea de Estatstica e Geoprocessamento, os indicadores de (32) Desempenho Operac. de Cia PM (agncias
com responsabilidade territorial) e de (33) Desempenho Operacional de Cia Ttico Mvel (represso criminalidade violenta
na rea de batalhes de Polcia Militar,que conglobam grupos de Companhias PM). Na rea de Estratgias e Pesquisas, os
indicadores de (34) Capacidade Tcnica, (35) Capacidade Ttica, (36) Qualidade do Atendimento de Cia PM e Cia TM
Populao, (37) Opinio Pblica sobre a Qualidade do Atendimento no 190/CICOp, e (38) Eficincia da estrutura gestora do
sistema de indicadores.

8
Proposta de convnio dirigida por e-mail Ps-Graduao em Engenharia de Produo, na pessoa do professor
doutor Francisco de Paulo Antunes Lima.
9
Disponvel em http://www.polmil.sp.gov.br/unidades/casj/sys/sapap/paapm/index.html. Acesso em 13Jun2006.
10
O item 1.1 da Norma Regulamentadora NR 01, dispe que: as normas relativas segurana e medicina do
trabalho, so de observncia obrigatria pelas empresas privadas e pblicas e pelos rgos pblicos da
administrao direta e indireta, bem como pelos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, que possuam
empregados regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho - CLT.
11
Disponvel em www.manager.com.br. Acesso em 13Jun2006.
12
Conforme informaes disponveis nos resumos de artigos apresentados no Simpsio Por que a criminalidade
est diminuindo?, disponvel em http://www.mj.gov.br/senasp/biblioteca/bibliot_monografias.htm. Acesso em
18.06.2006.
13
Essa Consolidao foi aprovada pelo Decreto-Lei n 5452, de 1o maio de 1943.
34

14
Cf. Art. 37, caput, da Constituio Federal, a administrao pblica da Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios rege-se pelos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, pubilicidade e eficincia.
15
Cf. art. 207 da Lei Maior, as universidades regem-se pelo princpio da indissociabilidade entre ensino,
pesquisa e extenso.
16
Proposta apresentada pela PMMG PMMG, visando permitir o alcance do objetivo de consolidar as
comunidades gestoras, traado pelo Comandante do Policiamento da Capital na Instruo n 01/2005-8 RPM.