MANA 17(3): 519-547, 2011

A PRODUO SOCIAL
DO DESENVOLVIMENTO E
OS POVOS INDGENAS:
OBSERVAES A PARTIR DO CASO NORUEGUS *

Maria Barroso Hoffmann

Embora reconhecido pelos estudiosos do indigenismo contemporneo como

um tema de grande relevncia, o conjunto de aes agrupadas sob os rtulos
de ajuda para o desenvolvimento, assistncia para o desenvolvimento,
cooperao internacional para o desenvolvimento, ou simplesmente coope
rao internacional1 tem sido pouco analisado a partir de enfoques que
fujam do nvel local dos projetos realizados sob sua gide, confirmando, no
campo do indigenismo, um tipo de lacuna mais geral observado na litera-
tura antropolgica sobre desenvolvimento (Grillo & Stirrat 1997; Pels 1997).
A maior parte destes estudos tem se detido no questionamento dos resultados
de tais projetos, preocupando-se em denunciar o fracasso destes ltimos
e os mecanismos de poder embutidos em sua implementao.2
Ao eleger como objeto de pesquisa o tema da cooperao internacional
norueguesa junto aos povos indgenas, procurei deslocar este foco, buscando
apreender as motivaes e o sentido da cooperao nos pases do campo
doador, objetivando dar uma face mais ntida a este ator, com o qual
se costuma ter um contato fragmentado e espordico nos pases onde ele
atua, o que impede uma percepo, a no ser muito genrica e imprecisa,
da multiplicidade de perfis que ele engloba e do contexto mais amplo que
informa suas aes. Neste sentido, busquei contribuir para os esforos de
identificar no apenas o que os developers creem que o desenvolvimento
provoca, mas tambm o que os aparatos de desenvolvimento provocam sobre
eles e as sociedades em que esto inseridos.

Marcos do debate

Preocupei-me em examinar assim, com base no caso noruegus, como os

elementos associados cooperao internacional, usualmente relacionados
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ao campo das aes econmicas para o desenvolvimento firmado a partir da

Segunda Guerra Mundial, ensejaram a emergncia de aspectos simblicos
ligados formao dos Estados nacionais contemporneos e afirmao de
grupos tnicos nos pases do campo doador. Nesse contexto, cabe lembrar
que o universo da cooperao internacional, ao instituir uma clivagem ntida
entre pases doadores e pases donatrios de recursos, constituiu-se em
um poderoso espao de construo de identidades contemporneas, res-
pondendo ao mesmo tempo pela popularidade de classificaes dos pases
como atrasados ou modernos, subdesenvolvidos ou desenvolvidos,
do Primeiro Mundo ou do Terceiro Mundo, do Norte ou do Sul, para
citar as mais disseminadas no imaginrio poltico internacional, com uma
influncia que dura at hoje.3
Entendendo que os mecanismos de constituio das nacionalidades e
das fronteiras tnicas so processos dinmicos aos quais vo se agregando
continuamente novos elementos, pude perceber que a cooperao interna-
cional norueguesa junto aos povos indgenas esteve centralmente implicada
na inflexo dos temas que compuseram a imaginao da nao norueguesa
no sculo XIX e na primeira metade do XX, abrindo espao para um novo
conjunto de temticas na segunda metade deste ltimo. No primeiro per-
odo, poderamos destacar como elementos-chave na imaginao da nao
norueguesa o passado viking, o folclore campons e a criao da lngua
nacional, juntamente com as imagens da natureza associadas s conquistas
dos modernos exploradores polares e a constituio das tradies filantr-
picas e humanitrias que se firmaram aps a 1a Guerra Mundial (Hylland
Eriksen 1993, 1996).
No segundo perodo, por sua vez, assistimos emergncia de novos
temas nesta imaginao, relacionados ao iderio do desenvolvimento, dos
direitos humanos e do multiculturalismo, atualizados luz dos debates
sobre povos indgenas e minorias tnicas no pas. Dentro desse perodo, as
dcadas de 1970 e 1980 foram marcadas pelo debate em torno dos direitos do
povo Sami e da reivindicao de seu status como indgenas (Paine 1991;
Minde 2003). Nas dcadas de 1980 e 1990, por sua vez, foi a presena dos
imigrantes e dos refugiados polticos que dominou a mdia e foi instituda
como questo associada discusso sobre a identidade nacional norue-
guesa (Wikan 1999; Hylland Eriksen 2002).4
O desenvolvimento da cooperao internacional norueguesa desem-
penhou um papel estratgico na definio destas questes, na medida em
que colocou em dilogo as agendas internas do pas relativas aos povos in-
dgenas, aos imigrantes e aos refugiados polticos, e suas agendas externas,
combinando as temticas do desenvolvimento e dos direitos humanos de
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um modo bastante peculiar. Esta combinao, ligada s condies histricas

especficas da Noruega como um pas europeu sem passado colonialista,
tendo tido ele prprio uma experincia de subordinao poltica5 e, ao mesmo
tempo, com uma populao minoritria a dos Sami que obteve o status
de povo indgena na dcada de 1970, teve consequncias decisivas para o
envolvimento do pas na construo dos mecanismos internacionais de re-
conhecimento e defesa dos direitos indgenas e, portanto, para a afirmao
de identidades tnicas alm de suas fronteiras nacionais.
Para analisar estas questes, vou trabalhar neste artigo o tema da
cooperao internacional junto aos povos indgenas de forma extensiva,
buscando localizar o conjunto de foras e atores envolvidos na Noruega com
este universo, ao invs de aprofundar a anlise sobre um nico ator, o que
me parece se adequar melhor quilo que pretendo mostrar: a complexidade
e a variedade de perspectivas e foras dentro de um universo que tende a
ser visto de forma unvoca, como propagador de um mesmo conjunto de
valores e reprodutor de uma nica cosmologia a das foras capitalistas
hegemnicas no cenrio internacional.
A opo de apresentar relacionalmente os atores implicados na co-
operao junto aos povos indgenas na Noruega associou-se tambm ao
posicionamento terico que orientou minha anlise, segundo o qual os fe-
nmenos tnicos contemporneos, no caso indgena, so entendidos como
fenmenos multideterminados socialmente, dependentes do cruzamento
de agenciamentos burocrticos, acadmicos e polticos, e implementados
por um conjunto variado de atores (Oliveira 1998). Nesse sentido, busquei
avanar nas proposies que tm apontado para a necessidade de analisar
o papel de instncias do Estado na determinao dos fenmenos tnicos,
de organismos multilaterais, como bancos de desenvolvimento e agncias
da ONU, bem como de ONGs de carter transnacional (Williams 1989;
Barth 2000).6
A opo pela construo do objeto de pesquisa de forma extensiva e
relacional ensejou, tambm, o estabelecimento de outro eixo de discusses,
que procurarei aprofundar neste artigo, organizado em torno do questiona-
mento dos marcos cronolgicos do ps-guerra usualmente utilizados pela
literatura antropolgica sobre o desenvolvimento para analisar os meca-
nismos de cooperao internacional,7 buscando mostrar a presena neste
universo de argumentos que, construdos por diferentes atores e em diversos
contextos e pocas histricas, no necessariamente se associam produo
dos mecanismos de dominao e poder definidos por aquela literatura como
tpicos deste universo (Hobart 1993; Cheater 1999). O caso da cooperao
junto aos povos indgenas particularmente fecundo neste sentido para
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entendermos que o aparato da cooperao internacional vinculou-se no

apenas construo de mecanismos de governo e gesto de populaes,
prestando-se igualmente ao questionamento destes mecanismos e a propos-
tas no sentido de sua reformulao.
Assim, embora me parea inegvel a pertinncia das anlises preocu-
padas em desmistificar as benesses trazidas pelo desenvolvimento, o carter
etnocntrico de suas aes e a perspectiva evolucionista de suas propostas
(Sachs 1999; Rist 2003), a escolha da temtica especfica da cooperao
norueguesa como objeto de estudo e, dentro dela, do recorte sobre os povos
indgenas, chamou-me a ateno para a articulao de um outro conjunto
de questes, para alm do tema da assimetria das relaes Norte/Sul e da
denncia do fracasso das aes empreendidas sob a gide do iderio do
desenvolvimento, permitindo-me perceber a formao de um conjunto va-
riado de comunidades de interesse transnacionais que ultrapassava estas
clivagens, com projetos nem sempre convergentes com as proposies do
mainstream.
Analisarei a seguir a gnese dos principais atores envolvidos na
Noruega com a construo de argumentos associados cooperao junto aos
povos indgenas, universo que pude mapear atravs de trabalho de campo
desenvolvido entre 1999 e 2006 ao longo de sucessivas estadias naquele
pas, quando realizei a etnografia de diversos tipos de eventos vinculados
extensa rede de atores voltados para este universo, recurso que me permitiu
lidar com o carter multissituado desta rede, forjada a partir de articulaes
entre nveis locais, regionais e transnacionais de atuao. Com isto, pretendo
contribuir para desvendar o campo de disputas em que eles se inserem, no
qual, alm de recursos financeiros, esto igualmente em jogo o poder de
legitimar como, por que e a quem (ou com quem) se deve ajudar, assistir
ou cooperar.

Os Sami

Entre estes atores, podemos destacar, em primeiro lugar, os representantes do

povo Sami, que se assumiu como indgena sob o argumento de terem sido
os habitantes originrios do territrio noruegus, obtendo o reconhecimento
deste estatuto no final dos anos 80. As posies pr-ndio assumidas pelo
governo noruegus no terreno da cooperao internacional guardaram uma
relao direta com as mobilizaes etnopolticas dos Sami voltadas para este
reconhecimento. A atuao destes ltimos no aparato do desenvolvimento
noruegus, por sua vez, concentrou-se, sobretudo, em aes no campo dos
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direitos junto aos organismos internacionais do sistema da ONU, e no nas

aes tradicionalmente associadas aos programas de cooperao para o
desenvolvimento, constitudas por projetos nas reas de desenvolvimento
econmico e de prestao de servios sociais. A observao deste tipo de
atuao dos Sami e a recuperao da gnese de suas mobilizaes etnopo-
lticas a partir do sculo XIX levaram-me, assim, ao registro do cruzamento
do campo do desenvolvimento com o campo dos direitos, terreno que nem
sempre tem sido explorado ou explicitado na literatura antropolgica sobre
o desenvolvimento.
O caso das mobilizaes do povo Sami na Noruega particularmente
esclarecedor quanto questo do papel do Estado na constituio das fron-
teiras dos grupos tnicos, possibilitando observar como o crescimento da
conscincia coletiva de seus representantes ocorreu em consequncia da
ao do Estado, resultando diretamente nas polticas assimilacionistas que
acompanharam a expanso de suas fronteiras econmicas sobre os territrios
tradicionais daquele grupo. Se ao longo do sculo XIX, na Noruega, foram
as polticas de Estado que deram origem formao de um sentimento de
unidade entre os Sami expresso no surgimento de um movimento reli-
gioso revivalista que propiciou a afirmao da identidade tnica do grupo
em face dos noruegueses8 as aes do Estado no sculo XX levaram ao
surgimento de outros patamares de conscincia poltica.
Na primeira metade daquele sculo assistiu-se, assim, emergncia
das primeiras articulaes pan-sami, reunindo representantes do grupo,
localizados na Noruega e nos pases vizinhos, em encontros regionais para
a discusso de problemas comuns. J na segunda metade, as perspectivas
homogeneizantes do Estado noruegus, reforadas pelos ideais igualitrios
da social-democracia implantada no pas aps a 2 Guerra Mundial, foram
confrontadas pela combinao dos movimentos etnopolticos do grupo
com os movimentos de outras minorias tnicas em escala mundial, tendo
a unific-los a adoo da identidade de indgenas, transformada em ca-
tegoria associada luta por direitos desses grupos no plano internacional.
No caso indgena e particularmente no caso dos Sami passou-se de
uma dinmica identitria notadamente referida a contextos nacionais at
meados do sculo XX para uma dinmica que assumiu como elemento-
chave a referncia a contextos e a fruns internacionais na segunda metade
daquele sculo.9
Seria simplista, entretanto, afirmar que os Sami como um todo foram
avalistas do apoio fornecido pela cooperao internacional norueguesa aos
fruns internacionais do sistema da Organizao das Naes Unidas ONU,
nos quais se construram e foram encaminhadas as reivindicaes do mo-
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vimento indgena internacional. Na verdade, esse apoio foi em si mesmo

objeto de intensa disputa entre os Sami, e algo que, longe de constituir um
consenso, foi uma das principais razes das clivagens que se verificaram
entre eles no plano poltico no ltimo quartel do sculo XX. Podemos afir-
mar que, juntamente com as divises constitudas em torno das diferentes
propostas de representao poltica do grupo dentro do Estado noruegus,
a questo da adeso ou no dos Sami ao movimento internacional pr-ndio
tornou-se um dos principais elementos de construo das fronteiras tnicas
no interior do grupo, colocando, de um lado, aqueles que apoiavam a ideia
de se identificarem como indgenas e, de outro, os que recusavam esta
classificao.10
O apoio da cooperao internacional norueguesa aos povos indgenas
tambm despontou como um espao de produo das fronteiras tnicas entre
os noruegueses e os Sami, por ter gerado debates entre representantes dos
dois grupos sobre a autenticidade ou no dos Sami que se envolveram
com essa esfera da cooperao internacional. Questionaram-se, sobretudo,
as reivindicaes dos Sami quanto ao direito de receberem uma fatia maior
dos recursos da Norwegian Agency for Development Cooperation NORAD
disponibilizados para os povos indgenas em relao a grupos e a organiza-
es de noruegueses, sob a alegao de serem eles prprios indgenas e,
por isto, mais aptos a gerir, de maneira dialgica, esses recursos.
Chama a ateno, neste contexto, a presena do debate sobre solida-
riedade versus interesse prprio nos primrdios da adeso dos Sami ao
movimento indgena internacional, reproduzindo as discusses ocorridas
no mbito da cooperao internacional norueguesa de um modo geral.
Cabe ressaltar que o termo utilizado pelos Sami para atuarem junto a outros
povos indgenas foi samarbeid, que significa em noruegus cooperao
ou entreajuda. O contraste significativo em relao aos demais setores
do universo da cooperao norueguesa, que utilizaram, pelo menos at a
dcada de 1990, exclusivamente os termos hjelp (ajuda), ou bistand (assis-
tncia) para qualificar suas relaes com os donatrios de recursos. O
termo samarbeid s passou a ser empregado quando se tentou, seguindo
as tendncias do establishment desenvolvimentista internacional a partir
dos anos 90, revestir com um contedo mais igualitrio as relaes entre
doadores e donatrios, que nem por isso deixaram de manter um vis
assimtrico e muitas vezes subalternizador.
Assim, embora a solidariedade tenha sido um valor destacado tanto
nas aes do governo noruegus voltadas ao Terceiro Mundo a partir
dos anos 50 quanto nas aes dos Sami de apoio ao movimento indge-
na internacional a partir dos anos 70, estas ltimas sempre foram vistas
 A PRODUO SOCIAL DO DESENVOLVIMENTO E OS POVOS INDGENAS 525

como aes de cooperao por envolverem uma dimenso associada

luta comum pela conquista de direitos de grupos marginalizados dentro
dos respectivos Estados nacionais, permitindo com isso a formao de um
sentimento compartilhado de igualdade, forjado a partir da construo de
um projeto poltico conjunto. Por outro lado, a solidariedade expressa pelo
governo noruegus em suas aes de ajuda ao Terceiro Mundo com
sua gnese marcada pela grande diviso instaurada pelo discurso de
Harry Trumam em 1949, que colocou em lados distintos pases pobres e
ricos, subdesenvolvidos e desenvolvidos acabou por instaurar no
um sentimento de identificao, como no caso dos povos indgenas, mas de
contraste entre os dois grupos.
neste quadro que podem ser situadas as reivindicaes expressas
pelos Sami no incio da dcada de 2000 quanto a um aumento da canaliza-
o dos recursos destinados pela cooperao norueguesa junto aos povos
indgenas para organizaes do povo Sami, segundo aquilo que definiram
como urfolk til urfolk samarbeid, isto , a cooperao de-povo-indgena-
para-povo-indgena. O aumento dos recursos para este tipo de cooperao
pleiteado pelos Sami foi objeto de diversas contestaes por parte de atores
no indgenas ligados cooperao norueguesa. Destacaram-se, nesse
sentido, os argumentos que desqualificaram esta demanda sob a alegao
de que representantes da elite sami teriam to pouca identificao com
ndios pobres da Amrica Latina quanto membros da elite norueguesa que
participavam do aparato da cooperao. Cabe registrar aqui que o desejo
de cooperar com outros povos indgenas no uma unanimidade entre os
Sami, nem ser sami algo que leve algum de forma inexorvel a querer
assumir publicamente uma identidade coletiva diferenciada em relao ao
conjunto da populao norueguesa, ou ainda a se considerar como povo
indgena. Todas estas atitudes envolvem, antes de mais nada, a dimenso
poltica dos fenmenos tnicos, algo trabalhado de perto pelos antroplogos
noruegueses, cuja atuao no terreno da cooperao norueguesa junto aos
povos indgenas teve papel decisivo, como veremos a seguir.

Os antroplogos

Se possvel dizer que, no caso dos Sami, participar dos mecanismos ligados
ao universo da cooperao internacional esteve relacionado diretamente a
seus mecanismos contemporneos de reproduo social, construo de
fronteiras tnicas e produo de novas formas de representao poltica,
no caso dos antroplogos, o envolvimento com a cooperao foi marcado
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por injunes muito distintas. Entre elas, destacam-se mecanismos de au-

tonomizao da disciplina antropolgica, questes ligadas ao engajamento
poltico dos antroplogos e seu envolvimento com a prtica, bem como
desdobramentos tericos que abarcam tanto a anlise dos fenmenos tnicos
de um modo geral quanto a constituio especfica da categoria de indgena
como instrumento contemporneo da luta por direitos polticos.
Nesse sentido, cabe lembrar que os antroplogos desempenharam um
papel estratgico na adoo de um vis pr-ndio por parte da cooperao
norueguesa, tendo uma histria de envolvimento com a questo indgena,
no plano nacional e no plano internacional, que resultou tanto de desdo-
bramentos tericos ocorridos dentro da disciplina na Noruega, sobretudo a
partir das reflexes sobre os grupos tnicos desenvolvidas por Fredrik Barth
(1969), quanto da participao dos antroplogos noruegueses em trabalhos
aplicados. Da surgiu seu engajamento poltico em favor da defesa dos
direitos indgenas sob a gide do que ficou conhecido no pas como uma
antropologia socialmente relevante, cujos marcos foram estabelecidos a
partir do final dos anos 60. O caso da antropologia norueguesa mostra-se
assim particularmente rico para explorar os cruzamentos entre os terrenos
puro e aplicado dentro da disciplina.
A reivindicao de participao dos antroplogos nos esforos de ajuda
para o desenvolvimento promovidos pela Noruega partiu, entre outros, do
grupo vinculado a Fredrik Barth, e deve ser entendida como parte de duas
motivaes distintas e interligadas. De um lado, o desejo de participar do
campo da cooperao prendia-se a um interesse estritamente acadmico,
tendo em vista o fato de as atividades neste terreno se darem em sociedades
locais, que constituam um dos espaos privilegiados de investigao da
disciplina. De outro lado, a participao na cooperao atendia necessi-
dade de consolidar o campo de atuao profissional dos antroplogos e a
autonomia da disciplina na Noruega pela via do financiamento a pesquisas
com recursos do governo voltados cooperao para o desenvolvimento.
nesse contexto que podem ser entendidas as reivindicaes tanto de Fredrik
Barth quanto de Guttorm Gjessing, ainda nos anos 50, para colaborarem no
primeiro projeto de cooperao bilateral da Noruega, em Kerala, na ndia,
algo que no chegou a se consumar pela falta de acordo entre os antrop-
logos e os responsveis pelo projeto.
O interesse de Barth nos trabalhos aplicados era orientado por uma
questo terica no campo da antropologia, que poderia tambm guiar as
aes norueguesas de assistncia para o desenvolvimento, na medida em
que permitiria que os planejadores percebessem os campos dos possveis
ao alcance das populaes junto s quais pretendiam atuar, ensejando
 A PRODUO SOCIAL DO DESENVOLVIMENTO E OS POVOS INDGENAS 527

prever, em alguma medida, a adeso ou no daqueles s aes que se pro-

punham implementar. Tratava-se, portanto, de um modelo de atuao que
se distinguia de propostas anteriores de interveno social da disciplina,
tanto da antropologia prtica, de Malinowski, formulada na dcada de
1930, em que os antroplogos se dispunham a assessorar as intervenes
da administrao colonial britnica na frica, quanto da antropologia da
ao, proposta por Sol Tax nos Estados Unidos, na dcada de 1950, em
que os antroplogos apareciam como consultores no mais das autoridades
governamentais, mas dos ndios.
Por um lado, Barth no pretendia separar a pesquisa pura da pes-
quisa aplicada, como propunham os antroplogos sociais britnicos do
entre-guerras, fornecendo, ao invs, um instrumento terico da antropologia
visando orientar as aes prticas, ligado compreenso dos mecanismos
envolvidos com as escolhas individuais. Por outro lado, tambm no se dis-
punha a assessorar as populaes do Terceiro Mundo que seriam alvo da
cooperao norueguesa, dando-lhes meios para participar da formulao de
projetos, como propunha Tax no caso das intervenes junto aos ndios nos
Estados Unidos, norteadas pela antropologia da ao.
A partir de meados dos anos 70, ainda que no pelos motivos sugeri-
dos por Barth, a participao dos antroplogos noruegueses em projetos de
desenvolvimento tornou-se cada vez mais intensa na Noruega. Enquanto
crescia sua participao em aes no Terceiro Mundo, tambm se construa
sua atuao junto aos povos indgenas, vinculada inicialmente a um debate
nacional sobre a situao do povo Sami, que fora instaurado aps a divulgao
das pesquisas desenvolvidas pelo antroplogo Harald Eidheim concernentes
s populaes sami da costa norte da Noruega. Estas concluses, apresentadas
na grande imprensa do pas em 1958, constituram uma denncia contun-
dente do racismo praticado contra os Sami pelos noruegueses, estudado por
Eidheim a partir dos aportes tericos do socilogo americano Erving Goffman
sobre os mecanismos de representao do eu na vida cotidiana. A divulgao
destas pesquisas teve profunda repercusso na opinio pblica norueguesa,
obcecada, quela altura, pelos ideais de igualdade social (likhet) promovidos
pela social-democracia, gerando uma interpelao ao Parlamento noruegus
e fortalecendo os movimentos de reivindicao poltica dos Sami que haviam
comeado a se estruturar nos anos 50 (Klausen 2005:189).
Vale destacar, neste contexto, o fato de que o modo de o governo norue-
gus tratar e conceber os Sami nos anos 50 guardava estreitas semelhanas
com o modo de o governo perceber e tratar o Terceiro Mundo. Os meca-
nismos colocados em ao naquele perodo, voltados assistncia para o
desenvolvimento, tambm partiam da ideia de que o Terceiro Mundo
528 A PRODUO SOCIAL DO DESENVOLVIMENTO E OS POVOS INDGENAS

deveria se modernizar e progredir para se tornar igual ao Primeiro

da mesma forma que os Sami deveriam se tornar iguais aos noruegueses
definindo-se, entre as questes a serem solucionadas, as mesmas percebidas
entre os Sami, sobretudo no caso da pobreza. No por acaso, as mobilizaes
de afirmao da identidade tnica por parte dos Sami rapidamente assumiram
uma perspectiva anticolonialista, correndo em paralelo com os movimentos de
descolonizao africanos e absorvendo muitos de seus ideais e perspectivas.
Nesse contexto, cabe destacar o fato de que, embora a Noruega no tenha tido
um passado colonial ligado formao de imprios ultramarinos, a vivncia
do colonialismo interno praticado pelos noruegueses sobre os Sami foi um fato
formador, em muitos sentidos, no s da experincia de conceber um outro
considerado inferior e subalterno e, por isto, necessitado de ajuda, como
tambm da experincia de criar mecanismos para lidar com ele.
Os antroplogos noruegueses envolveram-se no apenas com as lutas
internas de afirmao dos Sami mas tambm com a internacionalizao do
debate sobre as questes indgenas, que constituiu um de seus desdobra-
mentos. O antroplogo noruegus Helge Kleivan, pesquisador dos Inuit, na
Groenlndia e, tal como Harald Eidheim um dos participantes do seminrio
organizado em 1967 por Fredrik Barth, na Universidade de Bergen, para
discutir a formao dos grupos tnicos, desempenhou um papel fundamental
nesses desdobramentos, juntamente com o etngrafo sueco Lars Persson,
ao fundarem o International Work Group for Indigenous Affairs IWGIA,
em 1968. A criao do IWGIA, cujo financiamento dependeu inicialmente
dos recursos da NORAD e da Danish International Development Agency
DANIDA, firmou um novo tipo de relacionamento dos antroplogos com o
universo da cooperao para o desenvolvimento, que poderamos considerar
marcado por um vis contracultural, no sentido de que a atuao proposta
pela organizao no referendava os pressupostos desenvolvimentistas do
mainstream das agncias internacionais envolvidas nesse terreno.
A criao do IWGIA, que teria um papel estratgico na articulao dos
Sami e dos Inuit ao movimento indgena internacional, se deu no contexto
das denncias contra o genocdio dos povos indgenas da Amrica do Sul,
resultantes, em grande medida, de projetos de desenvolvimento empreen-
didos por governos ditatoriais com recursos de bancos multilaterais. O final
da dcada de 60 e o incio da dcada de 70 foram marcados pela emergncia
de uma ampla literatura antropolgica voltada para a denncia das conse
quncias destes projetos, concomitante formao de uma rede internacional
de antroplogos comprometidos com a defesa dos direitos indgenas, da
qual o IWGIA foi um dos precursores, juntamente com outras organizaes
criadas na mesma poca.11
 A PRODUO SOCIAL DO DESENVOLVIMENTO E OS POVOS INDGENAS 529

Cabe registrar que, da mesma forma ocorrida com os Sami, os antro-

plogos passaram de uma posio inicial de denncia para uma posio de
envolvimento ativo nas mobilizaes dos indgenas destinadas constru-
o de argumentos em favor de seus direitos dentro dos Estados nacionais,
direitos estes firmados em sucessivos encontros, conferncias e seminrios
internacionais, muitos dos quais, seguindo o modelo proposto por Sol Tax
no incio da dcada de 1960,12 colocavam frente a frente atores ndios e no
ndios para dialogar. Dentre esses encontros, destacou-se o Simpsio sobre
o Contato Intertnico na Amrica do Sul, em Barbados, organizado por an-
troplogos pertencentes ao Departamento de Etnologia da Universidade de
Berna (Sua) com recursos do Programa de Combate ao Racismo do Con-
selho Mundial de Igrejas. Nele, antroplogos de vrias partes do mundo e
membros de misses religiosas envolvidos com a denncia das ameaas aos
povos indgenas na Amrica Sul produziram a I Declarao de Barbados,
na qual se buscou definir as responsabilidades dos Estados, das misses
religiosas e dos antroplogos em relao aos povos indgenas, registrando-
se, no caso dos antroplogos, uma clara tomada de posio em favor de uma
assessoria comprometida no com as autoridades governamentais, mas com
os ndios, percebidos no mais como objeto de estudo, mas como sujeitos de
aes polticas. A antropologia deveria dialogar e cooperar com eles.
A I Declarao de Barbados constituiu-se, assim, em um ponto de par-
tida estratgico para a articulao transnacional de atores indgenas e no
indgenas em favor dos direitos indgenas. Ela daria origem, nas dcadas
seguintes, a uma longa srie de formulaes conceituais no campo da an-
tropologia e no campo do direito, geradas em ao para usar os termos
formulados por Sol Tax ainda nos anos 50 ou seja, visando responder aos
diversos contextos concretos de luta poltica envolvendo os povos indgenas.
Dentre estes conceitos, destacaram-se aqueles voltados a definir a posio
dos povos indgenas no espao dos Estados nacionais, como o de primei-
ras naes, ou no cenrio internacional, como o de 4 mundo. Tambm
surgiram conceitos objetivando particularizar as demandas indgenas nos
diversos campos sociais, como o de etnodesenvolvimento cunhado nos
anos 80 para definir aes pautadas por decises tomadas pelos prprios
ndios dentro de seus territrios ou como o de interculturalidade, visando
obteno de direitos especficos para os indgenas no campo educacional,
cujo uso se generalizou na dcada de 1990.
No caso da Noruega, as correntes articuladas ao movimento internacional
pr-ndio abrigaram-se, no caso dos antroplogos, primeiro dentro do IWGIA,
organizao com atuao global, inserindo-se depois, sucessivamente, no
Programa Noruegus para os Povos Indgenas PNPI, da NORAD, cuja
530 A PRODUO SOCIAL DO DESENVOLVIMENTO E OS POVOS INDGENAS

rea de atuao concentrava-se na Amrica Latina; na Rainforest Foundation

Norway, organizao ambientalista com atuao junto aos povos indgenas
voltada inicialmente s regies de floresta tropical no Brasil, que estendeu
suas aes posteriormente para a Oceania, a sia e a frica; e em The Re-
mote Area Development Programme RADP, programa de desenvolvimento
implementado pela NORAD no Botswana, direcionado ao povo San.

Os missionrios

Alm dos Sami e dos antroplogos noruegueses, destacou-se outro grupo

de atores envolvidos com a cooperao junto aos povos indgenas, o das
organizaes missionrias, praticamente as nicas a deterem uma experi-
ncia de atuao fora das fronteiras nacionais norueguesas quando o pas
institucionalizou seu aparato de ajuda para o desenvolvimento, no incio
da dcada de 1960. As misses na Noruega remontam s iniciativas de cor-
rentes pietistas luteranas provenientes da Alemanha, cuja chegada ao pas
ocorreu no sculo XVII. O movimento missionrio na Noruega teve incio
no sculo XVIII, quando o territrio que corresponde atualmente ao pas
fazia parte do reino da Dinamarca-Noruega. O grande alvo das primeiras
expedies missionrias pietistas foram as populaes de esquims (Inuit),
da Groenlndia, e os lapes (Sami), distribudos na regio acima do crculo
rtico, seguindo-se, depois destas, algumas misses nas possesses do reino
da Dinamarca-Noruega na ndia.
Em meados do sculo XIX, em plena poca da expanso do movimento
nacional-romntico na Noruega, quando o pas j se separara da Dinamarca
e fora alado condio de reino unido da Sucia, as misses norueguesas
no exterior comearam a ser dirigidas ao continente africano, instalando-
se sobretudo em colnias britnicas. Na segunda metade do sculo XX,
elas foram integradas ao aparato da cooperao para o desenvolvimento
da Noruega, absorvendo, at meados da dcada de 70, a maior parte dos
recursos da cooperao bilateral destinados ao canal das ONGs pelo go-
verno noruegus. Cabe ressaltar que, desde essa poca, as misses foram
tratadas sob a mesma rubrica que as ONGs laicas que se uniram ao aparato
da cooperao no pas, sendo denominadas, como estas, de organizaes
voluntrias frivillige organizasjoner, ou organizaes privadas private
organizasjoner (cf. Dahl 1986).
A grande justificativa para sua insero neste aparato foi, como j apon-
tamos, a experincia de atuao das misses norueguesas no exterior, e a
valorizao dentro delas de uma dimenso prtica, extremamente afinada
 A PRODUO SOCIAL DO DESENVOLVIMENTO E OS POVOS INDGENAS 531

com os ideais de interveno desenvolvimentistas. Esta dimenso foi uma das

marcas das inovaes introduzidas pelas correntes pietistas no luteranismo do
sculo XVIII, que consideravam as aes neste mundo como uma das provas
da verdadeira converso religiosa. A valorizao das atividades prticas asso-
ciadas tradio pietista, por sua vez, seria identificada posteriormente como
uma das caractersticas essenciais do modo de ser noruegus.
No terreno da cooperao norueguesa junto aos povos indgenas, po-
demos considerar que a presena missionria tem sido o grande outro em
face do conjunto dos atores que atuam neste setor, marcando uma posio
distinta em relao aos demais no sentido de no abrir mo dos ideais de
converso religiosa em favor da perspectiva do desenvolvimento dos povos
indgenas segundo suas prprias premissas. Apesar deste fato, que as coloca
na contramo das posturas assumidas publicamente pelo governo norue-
gus desde que este ratificou em 1990 a Conveno 169 da OIT,13 os dados
estatsticos disponveis indicam que as organizaes missionrias absorvem
atualmente a maior parte dos recursos noruegueses destinados cooperao
junto aos povos indgenas (Haslie & verland 2006).
A trajetria das misses e sua gnese, associadas prpria histria da
expanso do movimento luterano na Escandinvia, chamam a ateno para
a necessidade de questionar os marcos cronolgicos usualmente vinculados
ao universo da cooperao internacional, mostrando, atravs da histria
das correntes que a compem, a presena de prticas, conhecimentos,
disposies e atitudes muito anteriores ao discurso de Truman em meados
do sculo XX, considerado usualmente como o marco ideolgico inicial de
suas prticas.
No caso especfico da cooperao junto aos povos indgenas, cabe des-
tacar a discusso sobre o pargrafo da neutralidade, includo nas diretrizes
iniciais da cooperao norueguesa, que buscou estabelecer uma separao
entre os trabalhos de diaconia isto , de prestao de diversos tipos de
servios sociais s populaes atendidas e os trabalhos de evangelizao
das misses, justificando o financiamento dos missionrios pelo governo
noruegus como algo restrito ao campo da diaconia. Outros argumentos
tambm foram utilizados para legitimar o financiamento pblico das ati-
vidades missionrias, como o do suposto compartilhamento de uma viso
espiritual entre os missionrios e os povos africanos (Dahl 1987), ou ainda
a alegao de que nenhum trabalho de assistncia para o desenvolvimento,
laico ou religioso, seria neutro, no se justificando, nesse sentido, qualquer
restrio atuao das misses (Dahl 1989).
A presena missionria tem sido analisada pelos estudiosos da coope-
rao norueguesa como um veculo capaz de disseminar tanto as virtudes
532 A PRODUO SOCIAL DO DESENVOLVIMENTO E OS POVOS INDGENAS

protestantes associadas ao esprito do capitalismo, algo visto por alguns

como um bem (Simensen 2006), quanto as qualidades vinculadas a valores
tidos como tipicamente noruegueses, apreciados por amplos setores da
populao, incluindo o espectro poltico da esquerda, tais como o esprito
de austeridade e o sentido prtico (Liland & Kjerland 2003).14 Contudo, no
caso especfico da rea indgena, ela tem sido objeto de graves objees,
constituindo-se no grande divisor de guas que separa os atores que atuam
junto aos povos indgenas.

Os ambientalistas

As organizaes ambientalistas tambm tm sido atores de peso na definio

das estratgias da cooperao norueguesa junto aos povos indgenas e na
definio de argumentos em seu favor. Para entender a histria da formao
das redes ambientalistas na Noruega e seu envolvimento com a questo
indgena, ocorrido a partir dos anos 70, necessrio localizar algumas das
transformaes por que passaram as representaes acerca da categoria
natureza na Noruega e sua politizao sucessiva, primeiro, em processos de
formao da identidade nacional; depois, como elemento ligado afirmao
de identidade tnica do povo Sami; e, finalmente, como dispositivo de criao
de uma identidade planetria para alm das fronteiras nacionais.
A ideia de natureza foi um componente central de formao da iden-
tidade nacional norueguesa no sculo XIX, quando este tema se tornou
recorrente nas obras de pintores e poetas ligados ao movimento nacional-
romntico, a exemplo do ocorrido em outros pases europeus. Segundo
Thiesse, uma das caractersticas principais do Romantismo foi transformar a
natureza em paisagem a partir de um trabalho de seleo coletiva de artistas,
voltado para a definio da singularidade de cada nao entre as demais.
No caso da paisagem nacional norueguesa, a escolha dos fiordes como sm-
bolo nacional, estabelecendo um contraste com as pradarias da Dinamarca
e as florestas da Sucia, marcou o processo de busca de autonomizao
poltica da Noruega em face daqueles dois pases, que atravessou todo o
sculo XIX (Thiesse 1999:187).
Aos poucos, essa valorizao da natureza como smbolo nacional,
inicialmente circunscrita aos crculos intelectuais e artsticos noruegueses,
foi se disseminando entre os demais segmentos da populao, difundida
atravs dos contos populares selecionados pelos folcloristas noruegueses
e divulgados semanalmente em folhetins literrios. Neles se fazia uma es-
treita conexo entre a natureza e a vida camponesa, marcada por aventuras
 A PRODUO SOCIAL DO DESENVOLVIMENTO E OS POVOS INDGENAS 533

em florestas, montanhas e vales povoados por seres fantsticos e mgicos,

introjetados na imaginao coletiva da nao.
Esse processo de identificao entre nao e natureza ganharia novos
matizes no final do sculo XIX e incio do XX, com a transformao dos grandes
exploradores polares noruegueses, como Fridtjof Nansen e Roald Amundsen,
em heris nacionais. Os feitos desses exploradores foram popularizados sobre-
tudo atravs da imprensa escrita, que tambm se tornara o principal veculo
de divulgao da produo dos folcloristas, em mais um exemplo do papel do
print capitalism (Anderson 1991) na imaginao das naes como unidades
culturais e polticas. Nas narrativas sobre as viagens desses exploradores, a
natureza passou a ser vista no mais como paisagem, mas como territrio,
sendo associada incorporao de determinados nichos geogrficos ao
Estado-nao e produo de conhecimentos cientficos sobre eles.
As viagens de Amundsen e Nansen, ligadas explorao do rtico e da
Antrtida, tinham imenso poder evocativo, trazendo tona o passado de con-
quistas martimas dos vikings, dos quais os noruegueses, segundo a tradio
do nacional-romantismo no pas, seriam os nicos herdeiros legtimos em toda
a Escandinvia. Estas viagens testemunharam a passagem da natureza como
cone dos romnticos no sculo XIX, isto , como algo a ser contemplado, para
algo a ser desvendado e conquistado no sculo XX, sob a gide das motiva-
es cientficas e da expanso do territrio nacional, em que os noruegueses
disputaram a posse das regies polares com outras naes.
Esse processo ganharia uma inflexo significativa na segunda metade
do sculo XX, quando a noo de natureza, entendida a partir de ento como
ecologia, passou a fazer parte de processos identitrios que ultrapassavam
os marcos nacionais. Estes marcos estavam ligados, em primeiro lugar,
imaginao de uma identidade especfica do povo Sami dentro da Noruega,
associada adoo de seu estatuto como indgenas, que inclua como coro-
lrio a ideia de sua relao harmoniosa com o meio ambiente. Em segundo
lugar, associavam-se tambm construo de um discurso sobre a existncia
de uma comunidade planetria sujeita a interesses comuns, inicialmente for-
mulado por grupos ambientalistas alternativos e contraculturais noruegueses
e, posteriormente, incorporado pelo establishment governamental, inclusive
no campo da cooperao para o desenvolvimento, sob a gide do conceito
de desenvolvimento sustentvel. A ideia de natureza, apropriada como meio
ambiente e ecologia, prestou-se a subsidiar, assim, tanto os processos de for-
mao de identidades indgenas quanto os de formao de uma identidade
transnacional planetria. Nestes ltimos buscou-se superar as clivagens entre
desenvolvidos e subdesenvolvidos, colocadas no cenrio internacional do
ps-guerra em nome de questes comuns a todos os pases.
534 A PRODUO SOCIAL DO DESENVOLVIMENTO E OS POVOS INDGENAS

Nesse quadro de construo dos problemas ambientais como problemas

de todos, os saberes associados aos povos indgenas passaram a ser valo-
rizados de forma nova, sendo apresentados como saberes ecologicamente
corretos por grande parte dos militantes dos movimentos ambientalistas.
O debate sobre os conhecimentos tradicionais indgenas, alm disso, tambm
se constituiu, sobretudo a partir dos anos 90, em importante marco de refern-
cia dentro dos movimentos indgenas, tornando-se um elemento estratgico
de construo da fronteira tnica, colocando, de um lado, os conhecimentos
indgenas e, de outro, os conhecimentos cientficos e/ou ocidentais. Esses
mltiplos processos identitrios, no caso da Noruega e dos Sami, tiveram
implicaes significativas para os mecanismos de cooperao internacional
junto aos povos indgenas promovidos com recursos noruegueses.
O primeiro momento de articulao dos ambientalistas na Escandinvia
com a questo indgena foi marcado, no plano interno, pelas mobilizaes
em favor dos direitos dos Sami a seus territrios tradicionais de ocupao no
episdio da oposio construo da hidreltrica de Alta, na regio rtica
da Noruega, no final da dcada de 1970; e, no plano externo, pela formao
de uma rede internacional de ambientalistas voltada para a defesa dos di-
reitos dos povos indgenas diante dos grandes projetos de desenvolvimento
implementados com recursos do Banco Mundial. A formao da Coordina-
cin de Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica COICA, em
1984, por sua vez, propiciou a consolidao da aliana entre ambientalistas
e organizaes indgenas localizadas na floresta amaznica.
Na virada da dcada de 1980 para a de 1990, dois episdios com
grande repercusso na mdia internacional consagraram a aliana entre
interesses indgenas e ambientais. O primeiro deles foi a mobilizao dos
ndios Kayap, no Brasil, contra a construo da hidreltrica de Carara,15
em 1989, que inundaria parte das terras habitadas pelo grupo. O segundo
relacionou-se s reivindicaes dos Penan, na Malsia, em 1990, contra os
interesses de grupos madeireiros em suas reas de ocupao tradicional.
Ambos os casos foram beneficiados pela articulao de atores nacionais e
internacionais, envolvendo celebridades do mundo da poltica e da cultura
nas aes em favor daqueles grupos.
O caso dos Kayap teve consequncias particularmente relevantes para a
cooperao norueguesa, por ter dado origem criao da organizao Rainforest
Foundation Norway (Regnskogsfondet), formada aps o tour pela Europa do
cantor pop Sting com o cacique kayap Raoni. A organizao, que se voltou
inicialmente para uma campanha de arrecadao de fundos na Noruega visando
demarcao do territrio dos Kayap, no Brasil, ampliou substancialmente,
com o correr do tempo, tanto o nmero de grupos indgenas apoiados quanto o
 A PRODUO SOCIAL DO DESENVOLVIMENTO E OS POVOS INDGENAS 535

escopo de seus projetos. No caso do Brasil, foi delineado um nmero bem maior
de objetivos, envolvendo aes nos campos de educao, sade, desenvolvimen-
to e vigilncia por satlite de territrios indgenas, estendendo-se, alm disso,
suas reas geogrficas de atuao para regies de floresta tropical na Malsia,
na Indonsia e em Papua Nova Guin. Atualmente, a Rainforest Foundation
Norway uma das principais canalizadoras dos recursos destinados aos povos
indgenas pela cooperao internacional norueguesa.16

Cooperao internacional, tutela e povos indgenas

Creio ser importante chamar a ateno para o fato de que todos estes atores,
em que pesem seus diferentes percursos e propostas, passaram a operar,
com o tempo, no s de acordo com uma mesma gramtica poltico-admi-
nistrativa definida pelo aparato da cooperao internacional, que elegeu
as organizaes voluntrias como um mecanismo privilegiado de atuao,
como tambm dentro de um mesmo horizonte ideolgico. Esse horizonte
foi marcado pela viso dos noruegueses sobre a cooperao como algo re-
gido por uma espcie de regime de bondade godhetsregime (Tvedt 1998,
2005), em que eles se percebem como um povo especialmente dotado para
a realizao de aes boas e desinteressadas, orgulhando-se no apenas
de serem os maiores doadores per capita para aes de desenvolvimento
dentro da Escandinvia (e, ironicamente, tambm os que exportam o maior
nmero de armas per capita da Europa), como de participarem ativamente
das campanhas promovidas dentro do pas para causas deste gnero.
Segundo Tvedt, essa imagem da cooperao internacional como algo
intrinsecamente associado a atividades filantrpicas e a fazer o bem impede
muitas vezes um debate mais objetivo sobre o que se passa neste universo, em
que, desde muito cedo, os interesses egostas despontaram como centrais.
Como atacar o aparato parece supor atacar as boas aes em si mesmas,
o debate se inviabiliza, sobretudo em um pas em que este tipo de ao se
desenvolveu no apenas graas aos financiamentos do Estado como tambm
s campanhas coletivas de arrecadao de recursos individuais
Na verdade, em que pesem a autoimagem de solidariedade e de au-
sncia de motivos egostas que marcou as primeiras campanhas e o envol-
vimento precoce do governo e da populao norueguesa em atividades no
campo da cooperao internacional em relao a outros pases europeus,17
bem cedo comearam a surgir dados que questionavam esses aspectos de
desinteresse e mostravam os ganhos que o aparato da cooperao trazia
para a Noruega. Assim, segundo os dados apresentados por Eriksen relativos
536 A PRODUO SOCIAL DO DESENVOLVIMENTO E OS POVOS INDGENAS

a meados da dcada de 1980, cerca de metade dos recursos empregados nas

atividades de cooperao internacional retornavam Noruega por diferentes
meios, que iam desde o pagamento de salrios a pessoal tcnico especiali-
zado at a exportao de produtos noruegueses vinculados aos projetos de
cooperao implementados (Eriksen 1987:14-15).
Ao analisar este quadro e ao mesmo tempo o fato de que, apesar dele,
o universo da cooperao sempre se manteve dentro da aura do regime de
bondade na Noruega, Tvedt chama a ateno para a presena da mesma
dimenso moral destacada pela literatura sobre tutela no campo indigenista
no Brasil, desenvolvida a partir dos trabalhos pioneiros de Oliveira (1988) e
Souza Lima (1995). No caso especfico das anlises sobre cooperao inter-
nacional e indigenismo no Brasil, tm sido destacadas as semelhanas de
posturas encontradas no universo da cooperao e as relaes entretecidas
com os ndios por agncias como a Igreja e o Estado. Tutela, neste contex-
to, tem sido um termo associado a tudo aquilo que implica no reconhecer
determinados grupos, entre os quais os ndios, como plenamente capazes
do exerccio da cidadania. Invocam-se, por conta disto, a necessidade de
proteg-los e a prerrogativa de decidir em nome deles, recorrendo-se, para
tal, a variados instrumentos administrativos, sempre sob a justificativa de
que se est fazendo o bem queles que so alvo de sua atuao. Proteo
e tutela caminham juntas, assim, dentro de uma linha divisria tnue em
que estas duas dimenses tendem a se confundir.
Neste contexto, nos estudos sobre tutela, poder tutelar, regime
tutelar e outros termos afins, envolvendo as relaes entre Estado e di-
versas categorias sociais no Brasil entre as quais, alm dos indgenas,
poderamos citar menores, doentes mentais e imigrantes se tem buscado
chamar a ateno para o fato de que o controle do financiamento de projetos
junto aos povos indgenas pelos vrios atores da cooperao internacional
tem dado margem a novos tipos de tutela. Estes novos tipos tm gerado
prticas pedaggicas e disciplinares em que continua a prevalecer a ideia da
incapacidade dos ndios, apesar da ideologia da participao da maioria
dos projetos implementados sob sua gide e a inteno de tratar os ndios
em p de igualdade, algo que, de fato, raras vezes tem sido alcanado.
nesse sentido que as anlises sobre tutela tm sido estendidas ao universo
da cooperao internacional, isto , na medida em que este passa a ser com-
preendido como um espao social que sempre cria incapazes, e que continua
a lembrar, nas inumerveis oficinas, worskhops e avaliaes que promove, o
modelo da bab britnica descrito por Boon (1974), em que sempre h um
tcnico de planto para mostrar que algo no foi feito corretamente, ou que
no se aprendeu direito a lio (Souza Lima 2007).
 A PRODUO SOCIAL DO DESENVOLVIMENTO E OS POVOS INDGENAS 537

Neste quadro, podemos afirmar no ser por certo acidental a seme-

lhana deste tipo de anlise com aquelas promovidas por estudiosos dos
padres gerais da cooperao internacional norueguesa que, ao se deterem
nas diretrizes polticas que nortearam as aes norueguesas neste terreno,
destacaram os aspectos paternalistas e tutelares instaurados por ela.
Podemos referir, neste sentido, como um marco central a conjuntura da crise
econmica internacional da dcada de 1980, quando as organizaes no
governamentais passaram a desempenhar um papel cada vez maior como
canais de promoo da cooperao internacional norueguesa.
Tvedt (1995) mostrou, assim, como se buscou naquele momento am-
pliar a participao na cooperao internacional de redes situadas fora
das administraes pblicas dos Estados nacionais nos pases doadores,
organizadas no formato de ONGs, a partir de alegaes que exaltavam
as qualidades deste tipo de unidade poltico-administrativa para atingir
as camadas mais pobres das populaes dos pases do Terceiro Mundo,
eleitas desde ento como seus principais alvos de atuao. Ao mesmo
tempo, foram anulados os princpios de orientao para o donatrio
que haviam prevalecido at ento na cooperao norueguesa, em que se
recomendava agir de acordo com as prioridades colocadas pelos governos
dos pases donatrios.
Assim, em nome da eleio dos interesses dos grupos mais pobres
como alvo principal das polticas de cooperao, assumiu-se uma postura
cada vez mais intervencionista dentro dos pases donatrios e, neste sentido,
tutelar, sobretudo no caso da frica.18 Teve incio, assim, na Noruega, toda
uma argumentao em favor da maior participao do canal das ONGs na
cooperao, destacando-se suas vantagens comparativas em relao aos
canais governamentais bilaterais e multilaterais tais como a flexibilidade,
o idealismo, a criatividade e o contato mais fcil junto a organizaes de
base locais (Borchgrevink 2004:48).
Ao analisar essa virada das polticas norueguesas de cooperao na
dcada de 1980 em direo a uma postura intervencionista e tutelar, oposta
s diretrizes de orientao para o donatrio que haviam prevalecido at
ento, Tvedt destaca que:

Enquanto a cooperao na mensagem governamental de 1972 foi reconhecida

como um suplemento ao planejamento e s prioridades governamentais [dos
pases donatrios], as diretrizes da cooperao em 1984 refletiam uma concepo
sobre quais eram os grupos-alvo importantes e quais as suas necessidades, em
oposio ao planejamento e s prioridades dos governos dos pases donatrios.
Consequentemente, a estratgia visava atingir objetivos que haviam sido ne-
538 A PRODUO SOCIAL DO DESENVOLVIMENTO E OS POVOS INDGENAS

gligenciados ou mesmo combatidos nos planos e nas prioridades dos governos

donatrios. As instncias [norueguesas] de ajuda para o desenvolvimento tor-
naram-se, assim, no contexto dos projetos, superiores s autoridades dos pases
receptores (Tvedt 1990:163, trad. do orig. em noruegus).

Desta forma, se nas dcadas de 1960 e 1970 parecia impensvel na No-

ruega propor-se uma poltica de cooperao que no passasse pela aceitao
prvia dos governos dos pases donatrios, a partir de meados dos anos 80,
com a mensagem ao Parlamento n. 36 (1984-85), o governo de coalizao,
que reunia o Partido Conservador, o Partido Popular Cristo e o Partido de
Centro, formulou pela primeira vez o direito de interveno poltica como um
princpio da cooperao, reservando-se a prerrogativa de ajudar apenas os
pases que se coadunassem com sua estratgia de necessidades bsicas,
isto , de atendimento s camadas mais pobres da populao.
Abria-se com isto a possibilidade de firmar acordos com organizaes
fora do Estado, dispostas a agir conforme os objetivos fixados pelos noruegue-
ses. Justificava-se a nova poltica argumentando-se que os planejamentos
e as prioridades dos pases em desenvolvimento nem sempre so claros e
inequvocos (Mensagem ao Parlamento 36:25 apud Tvedt 1990:65), alm
de no espelharem um processo de deciso com participao ampla
(ibid:65). Segundo Tvedt, sem precisar levar longe demais o paralelo, a
semelhana grande com o tipo de argumentao utilizado pelos poderes
coloniais europeus para sua interveno: os pases no esto maduros para
se autogovernarem etc. (ibid:65).
Tvedt (1990) se props ainda a entender que processos teriam sido
utilizados pelas autoridades norueguesas para colocar os mais de cem pa-
ses alvos da cooperao representantes de uma imensa diversidade de
culturas, povos e sistemas sociais sob uma nica designao: a de pases
subdesenvolvidos. Com que imagens e conceitos este mundo multifacetado
chegou a ser representado como uma unidade? Em outras palavras, como
se produziu o processo de orientalizao do Terceiro Mundo (Said 1990),
isto , sua essencializao a partir de determinadas qualidades e caracte-
rsticas, ou da ausncia delas? Para Tvedt, a perspectiva que impregnou as
imagens norueguesas contemporneas dominantes sobre a sia, a frica e
a Amrica Latina foi aquela construda pelo aparato da cooperao para o
desenvolvimento, atravs da qual se criou

[...] um retrato do mundo no qual os povos e os pases no foram percebidos a

partir de suas prprias identidades, tradies ou histrias, mas a partir do que
no eram [isto , desenvolvidos], a princpio, da mesma forma pela qual as mis-
 A PRODUO SOCIAL DO DESENVOLVIMENTO E OS POVOS INDGENAS 539

ses norueguesas organizaram o mundo: entre os que tinham sido evangelizados

e os que ainda no tinham recebido o Evangelho (Tvedt 1990:9-10).

As imagens do Terceiro Mundo que se formaram nesse processo, des-

crito como subdesenvolvido, pobre, corrupto, sujeito exploso demogrfica
etc., foram acompanhadas, segundo Tvedt, pela construo da autoimagem
da Noruega como doador, fazendo com que um pas com uma percentagem
mnima da populao mundial, com uma das sociedades mais homogneas
do mundo, com limitada experincia e conhecimento sobre a sia, a frica
e a Amrica Latina e situado no Polo Norte, se tornasse, da noite para o
dia, seu guia e salvador [...] (ibid:11).

Concluso

O trabalho de campo que realizei na Noruega permitiu-me localizar um

leque variado de atores, o que evidenciou a presena de perspectivas he-
gemnicas e contra-hegemnicas dentro do aparato da cooperao para o
desenvolvimento, algo que me levou a aprofundar, no caso especfico dos
povos indgenas, o debate sobre a presena de posturas tutelares e contra-
tutelares neste universo. A constatao da existncia desse conjunto amplo
e variado de agentes atuando na cooperao junto aos povos indgenas,
por sua vez, conduziu-me a analisar a gnese das ONGs como mecanismo
de implementao da cooperao internacional, algo que se deu a partir
da homogeneizao desses agentes sob esta rubrica mais conhecida na
Noruega como organizaes voluntrias (frivillige organizasjoner) per-
mitindo que diferentes atores tivessem acesso aos recursos governamentais
para aes de cooperao no exterior e se constitussem como parte de um
mesmo campo poltico e intelectual.
Tambm procurei destacar que o aparato da cooperao internacional
norueguesa se construiu a partir de um acervo muito variado de tradies
de conhecimento, formado em momentos histricos distintos, no podendo
ser subsumido aos valores e s perspectivas inauguradas aps a 2 Guerra
Mundial, quando este aparato foi formalmente constitudo. Ter juntado estas
diferentes tradies sob uma mesma rubrica, a das organizaes no gover-
namentais, talvez tenha sido uma de suas realizaes mais notveis e um me-
canismo essencial para a produo social do universo contemporneo da coo-
perao. Embora produzindo um efeito homogeneizador, esta juno remetia
a processos to dspares dentro da Noruega quanto o da formao das primei-
ras misses religiosas para atuarem no continente africano, no sculo XIX;
540 A PRODUO SOCIAL DO DESENVOLVIMENTO E OS POVOS INDGENAS

o do surgimento de organizaes de base tnica do povo Sami, cujas ten-

tativas iniciais de firmar um movimento poltico de base transnacional
remontavam ao incio do sculo XX; o da formao de uma ideologia tercei-
romundista que se propagou a partir dos anos 60, na esteira dos movimentos
de descolonizao africanos e asiticos; e, em um momento posterior, o do
crescimento das organizaes ambientalistas, integradas maciamente ao
aparato da cooperao internacional desde, sobretudo, os anos 80.
Ao olhar para a cooperao internacional norueguesa junto aos povos
indgenas, fui obrigada, portanto, a olhar muito alm dos indgenas e dos
noruegueses, e a agregar minha anlise um conjunto bem mais amplo de
atores postos em relao pela institucionalizao do aparato da cooperao
aps a Segunda Guerra. Mais precisamente, fui obrigada a olhar a histria
da construo da relao entre estes atores, que uniu grupos e comunida-
des de interesse at ento sem uma trama em comum, dentro da histria da
construo do Estado nacional noruegus, observando que tipos de questes
e valores eles aportavam para um universo subsumido de forma simplista
aos termos cannicos da ajuda, da assistncia ou da cooperao,
afirmados sucessivamente pelo aparato do desenvolvimento desde a sua
criao. A partir de ento, estes atores passaram a se associar, apesar de seus
diferentes matizes e perfis, histria da vinculao da identidade nacional
contempornea da Noruega ao campo dos pases doadores ocidentais, do
Norte, desenvolvidos e afirmao da identidade indgena no plano
domstico e internacional.
Bot-los em relao algo que tem se associado diretamente tambm s
formas contemporneas atravs das quais Estados e organismos multilaterais
vm lidando com os movimentos sociais e construindo novas maneiras para
planejar, definir e executar polticas pblicas. Bons exemplos nesta direo
tm sido os seminrios, workshops, congressos e eventos, em nmero cada
vez maior, que renem atores de provenincias polticas, sociais, acadmi-
cas e administrativas distintas para discutir questes de interesse comum.
Em meio a eventos voltados to somente a legitimar posies e pautas pre-
estabelecidas pelos atores com maior capital econmico, simblico e poltico,
encontramos tambm aqueles que apostam no potencial transformador da
interao entre as comunidades cientficas, administrativas e polticas e das
zonas cinzas em que elas sequer se distinguem bem, espao privilegiado
dos efeitos inesperados ou nem tanto e das brechas para pensar o
novo de modo mais afinado com os sonhos de cada um.
A anlise da questo indgena dentro da cooperao internacional
norueguesa me permitiu, por outro lado, observar um espao que em
boa medida questionava as classificaes consagradas neste universo, ao
 A PRODUO SOCIAL DO DESENVOLVIMENTO E OS POVOS INDGENAS 541

possibilitar a imaginao de uma comunidade que fugia dos marcos Norte e

Sul, desenvolvido e subdesenvolvido, rico e pobre, ao definir uma
comunidade, os povos indgenas, cujos laos identitrios se construram em
cima da relao de povos tidos como autctones, ou originrios, dentro de
Estados nacionais que haviam usurpado seus direitos, sobretudo territoriais,
tornando-os alvos de polticas de assimilao ou de integrao que em geral
os colocaram em situaes de profunda subalternizao material e simblica.
Como tambm tentei demonstrar, a anlise da cooperao junto aos povos
indgenas coloca uma srie de desafios tericos antropologia, compondo
um rico campo para os estudos que pretendem investigar as relaes entre
aspectos puros e aplicados dentro da disciplina. Nesse sentido, creio
ser importante destacar que, tal como o que ocorreu com a metodologia do
trabalho de campo acusada em inmeras ocasies de produzir apenas
registros descritivos e pouca contribuio terica para a disciplina19 as
prticas aplicadas em antropologia, consideradas por muitos como um
espao de escassas possibilidades de rendimento analtico e terico, podem,
pelo contrrio, mostrar-se extremamente fecundas, ao apontarem para os
limites e as possibilidades de utilizao dos conceitos formulados no terreno
puro em contextos aplicados, revelando, ao mesmo tempo, os processos
de interfertilizao dos discursos acadmicos e polticos, seus problemas e
contribuies para o alargamento do campo dos possveis na complexa
cena contempornea de construo de agenciamentos polticos.

Recebido em 02 de agosto de 2011

Aprovado em 16 de outubro de 2011

Maria Barroso Hoffmann professora adjunta do Departamento de Antropologia

Cultural do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas IFCS, da UFRJ.
E-mail: <almah@superig.com.br>
542 A PRODUO SOCIAL DO DESENVOLVIMENTO E OS POVOS INDGENAS

Notas

*Este artigo apresenta uma sntese da argumentao de minha tese de dou-

torado, intitulada Fronteiras tnicas, fronteiras de Estado e imaginao da nao:
um estudo sobre a cooperao internacional norueguesa junto aos povos indgenas,
defendida em 2008 no Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social do Mu-
seu Nacional da UFRJ. Agradeo aos pareceristas annimos de Mana as crticas e
as sugestes a este artigo

1
Usarei daqui em diante esses termos sem aspas, para fins de comodidade do
leitor, sem perder de vista o efeito que elas procuraram introduzir, isto , o de chamar a
ateno para o fato de que este universo muitas vezes pouco tem a ver com os sentidos
habitualmente associados aos termos ajuda, assistncia ou cooperao.

2
Para uma crtica lgica geral dos mecanismos de produo de assimetria e
subordinao associados ao universo do desenvolvimento, ver sobretudo a literatura
antropolgica de inspirao foucaultiana produzida a partir da dcada de 1990, em
que se destacaram trabalhos como os de Hobart (1993), Escobar (1995), Crush (1995)
e Shore & Wrigth (1997), entre outros. Em termos das polticas de desenvolvimento
voltadas aos povos indgenas e sobre a crtica de seus efeitos em nvel local, no caso
do Brasil, ver Salviani (2002), Pareschi (2002) e Pimenta (2002).

3
Para uma discusso sobre a relao entre cooperao internacional e processos
de formao de identidades na arena internacional, a partir da aid canalizada para
o Timor Leste na dcada de 2000, ver Silva (2008). Este trabalho, contudo, no se
detm ao exame dos espaos sociais ligados cooperao de nenhum pas especfico
do campo doador, como o caso da pesquisa que deu origem ao presente artigo.

4
Os Sami (conhecidos antes de suas mobilizaes etnopolticas como lapes)
tm uma populao estimada atualmente em 50.000 indivduos na Noruega, enquanto
o total de imigrantes, segundo nmeros de 1999, era de cerca de 275.000, em uma
populao total de 4,5 milhes de habitantes. A Noruega o pas que concentra a
maior parte da populao Sami, estimada em 20.000 indivduos na Sucia, 10.000
na Finlndia e 2.000 na Rssia (Pennsula de Kola).

5
Refiro-me aos dois perodos de subordinao, primeiro Dinamarca, entre
1380 e 1814, e depois Sucia, entre 1814 e 1905.

6
Nesse contexto, cabe destacar que a construo de meu olhar sobre as ques-
tes indgenas a partir do Brasil desempenhou um papel central, tendo em vista a
existncia de uma densa literatura a este respeito, em que se destaca a produo
sobre os ndios da regio Nordeste do Brasil produzida a partir dos anos 90. Ver a
este respeito a coletnea de Oliveira (2004).

7
A subdisciplina nomeada antropologia do desenvolvimento comeou a se
forjar na dcada de 1980, a partir das reflexes de antroplogos que haviam parti-
 A PRODUO SOCIAL DO DESENVOLVIMENTO E OS POVOS INDGENAS 543

cipado profissionalmente em projetos e atividades no campo da cooperao para o

desenvolvimento, sobretudo no contexto britnico.

8
Este movimento, o lstadianismo, atingiu todo o norte da Escandinvia a partir
de meados do sculo XIX, adquirindo expresso particularmente forte na provncia de
Finnmark, na regio rtica da Noruega, onde foi responsvel pelo principal movimento
popular dos Sami contra os noruegueses, a rebelio de Kautokeino, em 1852.

9
Como veremos adiante, essa internacionalizao da questo indgena foi
reforada, em grande medida, por sua associao com as questes ambientais, apre-
sentadas, sobretudo, a partir da dcada de 90 como questes de interesse comum
de todo o planeta.

10
Ver a este respeito particularmente as discusses travadas em 1977 durante os
preparativos para a realizao da assembleia geral do World Council of Indigenous
Peoples WCIP, na cidade de Kiruna, na Sucia (Barroso Hoffmann 2009:114).

11
Entre estas podemos citar a Survival International (1969), na Inglaterra, a
Cultural Survival (1972), nos Estados Unidos, e a Amazind (1972), na Sua.

12
Ver a este respeito Lurie (1961).

13
A Conveno 169 da OIT, de 1989, foi o primeiro instrumento internacional
a reconhecer o direito dos povos indgenas autodeterminao, tendo contado com
a ativa participao de representantes noruegueses e de intelectuais do povo Sami
em sua elaborao.

14
Essas qualidades foram contrapostas, muitas vezes, ao estilo de vida ostentat-
rio e aos altos salrios das camadas profissionais de tcnicos noruegueses envolvidos
com a cooperao internacional, acusados de trair os ideais que construram a ajuda
para o desenvolvimento no pas, alm de serem apontados como os responsveis por
inmeras obras dispendiosas e inteis no Terceiro Mundo.

15
Atual Belo Monte.

16
Segundo as estimativas de Haslie e verland realizadas em meados da
dcada de 2000, esta organizao recebeu, entre 2004 e 2005, 44.616 milhes
de coroas norueguesas para atuar junto aos povos indgenas, ficando atrs apenas da
Norwegian Mission Aid Comittee, com 51.959 milhes de coroas. Enquanto isso, o
Sami Council, principal organizao do povo Sami a atuar na cooperao internacio-
nal norueguesa junto aos povos indgenas, recebeu apenas 2.753 milhes de coroas
norueguesas no mesmo perodo. Entre 1999 e 2005, o total de recursos noruegueses
destinados cooperao junto aos povos indgenas teria alcanado, segundo aqueles
autores, cerca de 2 bilhes de coroas norueguesas, distribudos entre canais bilaterais
e multilaterais de cooperao, correspondentes a 2% do total de recursos despendidos
pelo governo noruegus nas atividades de seu aparato de desenvolvimento (Haslie
& verland 2006:18, 27).
544 A PRODUO SOCIAL DO DESENVOLVIMENTO E OS POVOS INDGENAS

17
O primeiro projeto de cooperao para o desenvolvimento da Noruega, em
Kerala, na ndia, foi implementado no incio da dcada de 1950, ao passo que a maior
parte dos pases europeus s deu incio a atividades no campo do desenvolvimento
a partir da dcada de 1960.

18
Estou usando tutelar aqui com o sentido proposto na literatura sobre tutela
produzida no Brasil, anteriormente citada. No caso de certas posturas assumidas na are-
na da cooperao internacional, como a descrita neste pargrafo, poder-se-ia dizer que
estamos diante da produo de Estados incapazes os dos pases donatrios pelos
Estados dos pases doadores, que colocam os primeiros como inaptos para resolverem
adequadamente os problemas de seus grupos mais pobres. possvel observar aqui a
ambiguidade tpica dos procedimentos tutelares, que combinam, neste caso, ao mesmo
tempo proteo dos grupos mais pobres e controle, submisso das estruturas de
Estado dos pases donatrios, que ficam privadas do poder de deciso sobre o des-
tino dos recursos fornecidos pela cooperao internacional, em benefcio de ONGs
transnacionais e locais.

19
Ver a este respeito a discusso de Peirano (1995).

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 A PRODUO SOCIAL DO DESENVOLVIMENTO E OS POVOS INDGENAS
Resumo
Este artigo descreve a gnese da atuao
dos atores implicados na constituio do
universo da cooperao internacional
norueguesa junto aos povos indgenas,
buscando destacar o sentido da parti-
cipao de antroplogos, missionrios,
ambientalistas e membros do povo Sami
em sua elaborao. Analisa, entre ou-
tras questes, a pertinncia dos marcos
histricos tradicionalmente associados
formao do aparato do desenvolvi-
mento; a relao entre este aparato e
a formao de identidades nacionais e
tnicas; os valores que sustentam o fun-
cionamento da cooperao norueguesa,
localizando as relaes entre ideais as-
sociados a fazer o bem, perspectivas
tutelares e posies contra-hegemnicas
em sua atuao; e as vinculaes entre
teoria antropolgica e prticas voltadas
construo contempornea de agen-
ciamentos polticos.
Palavras-chave Cooperao internacio-
nal, Povos indgenas, Noruega, Sami,
Teoria antropolgica.
547
Abstract
The present article intends to describe the
genesis of actions of agents involved in
the constitution of the universe of Norwe-
gian international cooperation. Here, we
emphasize the meaning of participation
of anthropologists, missionaries, envi-
ronmentalists and members of the Sami
people in the construction of this universe.
Among other questions, we analyze the
adequacy of the historical landmarks tra-
ditionally associated with the formation of
the development apparatus; the relation
between this apparatus and the processes
of ethnic and national identity building; the
values that support the functioning of Nor-
wegian cooperation, situating the connec-
tion among ideals of doing good, tutelary
perspectives and counter-hegemonic
positions in its performance; and the asso-
ciations between anthropological theories
and practices related to the construction of
contemporary political agencies.
Key words International cooperation,
Indigenous peoples, Norway, Sami,
Anthropological theory.