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Instituto

de Previdncia do Servidor Municipal de Taquaritinga IPREMT

O REGIME PRPRIO DE PREVIDNCIA SOCIAL DO MUNICPIO


DE TAQUARITINGA

1. INTRODUO

A previdncia social no Brasil pode ser divida em dois grandes


segmentos, a saber:

Regime Geral de Previdncia Social (RGPS): que abrange os


trabalhadores da iniciativa privada, os servidores ocupantes
exclusivamente de cargo em comisso declarado em lei de livre
nomeao e exonerao, e ainda o ocupante de cargo
temporrio ou emprego pblico;
Regime Prprio de Previdncia Social (RPPS): destinado aos
servidores pblicos titulares de cargos efetivos mantidos pela
Unio, pelos Estados e pelos Municpios.

Os Regimes Prprios de Previdncia so subordinados ao que


determina o artigo 40 da Constituio Federal e s leis especficas de
cada ente que os institu. O Regime Geral de Previdncia, por sua
vez, regido pela Lei Federal 8.213 de 24 de julho de 1.991.

Taquaritinga possui seu Regime Prprio de Previdncia Social, e que


responsvel pela concesso, manuteno e cassao de benefcios
previdencirios definidos em lei municipal. O Instituto de Previdncia
do Servidor Municipal de Taquaritinga IPREMT o rgo gestor do
RPPS de nossa cidade. O IPREMT foi criado em 14 de janeiro de 1.998
pela Lei Municipal n 2.929 como uma entidade autrquica, com
personalidade jurdica de direito pblico interno e autonomia
administrativa e financeira.

Aps a criao do rgo gestor, o RPPS do Municpio sofreu duas


grandes reestruturaes representadas pelas Leis Municipais n 3.259
de 27 de junho de 2002 e n 3.779 de 29 de outubro de 2.009. Esta
ltima, ainda em vigor, o regramento principal do Regime Prprio
de Previdncia de Taquaritinga.

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Existem ainda outras normas de disciplinam os RPPS. Alm da


Constituio Federal (que dita as regras para a concesso de todas as
aposentadorias do servidor pblico abrangido pelo RPPS) existem
outras normas que tratam das vrias atividades exercidas pelos
RPPS. Destacamos as Leis Federais 9.717 de 27 de novembro de
1998 e 10.887 de 18 de junho de 2004.

Todos os regimes prprios, alm de serem fiscalizados pelos


Tribunais de Contas dos Estados (que no s analisam as contas
como verificam a legalidade das concesses das aposentadorias e
penses), so tambm inspecionados pelo Ministrio da Previdncia
Social MPS atravs de sua Secretaria da Previdncia Social SPS.
o que determina o artigo 9 da Lei Federal 9.717/98. Por tal razo, o
MPS competente para editar normas que devem ser seguidas
risca pelos RPPS do Brasil. Dentre estas normas est a Orientao
Normativa MPS/SPS N 02, de 31 de maro de 2009, que trata no
s dos aspectos relativos aos benefcios previdencirios como
tambm traa os parmetros organizacionais dos Regimes Prprios.

certo, portanto, que a existncia do RPPS regular pressupe a


obedincia Constituio Federal, s Leis Federais que tratam da
matria e s demais normativas editadas pelo Ministrio da
Previdncia.

2. CUSTEIO

O Regime Prprio de Previdncia Municipal financiado pelas


contribuies previdencirias descontadas dos servidores
(contribuio do servidor) e pela contribuio previdenciria paga
pelo Municpio (contribuio patronal). Esta fonte de custeio
prevista no artigo 1, inciso II da Lei Federal 9.717/98, artigo 23,
inciso I da Orientao Normativa 02/2009 e artigo 40, incisos I e II
da Lei Municipal 3.779/09.

A contribuio descontada do servidor tem sua alquota definida pela


Lei Federal 9.717/98, que determina em seu artigo 3 seja esta
contribuio igual contribuio descontada do servidor pblico
titular de cargo efetivo da Unio. O valor da contribuio do servidor
pblico da Unio, por sua vez, que de 11% (onze por cento), vem
definida no artigo 4 da Lei Federal 10.887/04. Tal definio tambm
encontra previso no artigo 26 da Orientao Normativa 02/2009.
Assim, a lei municipal deve obedecer este mesmo percentual sob

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pena de infringncia das normas gerais de constituio do RPPS. No


caso de Taquaritinga a previso da alquota de 11% vem no artigo 41
da Lei Municipal 3.779/09.

No tocante contribuio patronal, a fixao do valor da alquota


depende da avaliao atuarial anual, porm, nos termos da Lei
9.717/98, artigo 2 e da ON 02/2009, artigo 28, esta no deve ser
inferior contribuio do servidor e nem superior ao dobro desta.
por tais razes que a Lei Municipal 3.779/09 em seu artigo 41 fixa a
contribuio patronal do Municpio em 22% (vinte e dois por cento).

As contribuies previdencirias so, portanto, a principal fonte do


custeio do regime.

3. UTILIZAO DE RECURSOS PREVIDENCIRIOS

A existncia do regime prprio de previdncia do Municpio tem uma


nica razo de ser, que a administrao dos benefcios
previdencirios concedidos e a conceder para os servidores
municipais e seus dependentes. Dessa forma, suas receitas so
recebidas exclusivamente para cumprir a finalidade do regime. Vale
dizer, portanto, que todo o dinheiro arrecadado pelo RPPS do
Municpio e administrado pelo IPREMT somente pode ser usado para
pagar os benefcios previdencirios, nada mais. o que diz a Lei
Federal 9.717/98 em seu artigo 1 inciso III e a ON 02/2009 em seu
artigo 38.

Evidentemente que o rgo gestor do RPPS tem que arcar com os


gastos de manuteno e funcionamento de sua sede e pagamento de
seus funcionrios. Como ento proceder se no possvel a utilizao
das receitas do RPPS para qualquer outra finalidade que no o
pagamento dos benefcios previdencirios? A resposta vem prevista
nos prprios dispositivos legais acima citados, quais sejam: o artigo
1, III da Lei 9.717/98 e o artigo 38 da ON 02/2009. a chamada
TAXA ADMINISTRATIVA.

Assim, ao rgo gestor do RPPS conferida a possiblidade de utilizar


os recursos recebidos para custear suas despesas administrativas. A
utilizao dos recursos previdencirios, no entanto, no livre. Existe
um limite mensal para os gastos que o rgo gestor pode ter com
suas despesas administrativas. Este limite o montante equivalente
a at dois pontos percentuais do valor total das remuneraes,
proventos e penses dos segurados vinculados ao RPPS, relativo ao

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exerccio financeiro anterior, tal qual dispe o artigo 41 da ON


02/2009. Lembrando que somente poder ser usado este montante
para custeio das despesas correntes e de capital necessrias
organizao e ao funcionamento da unidade gestora do RPPS,
inclusive para a conservao de seu patrimnio. Nenhum outro tipo
de despesa permitida.

Todos os valores gastos pelo IPREMT referentes Taxa


Administrativa so informados a cada dois meses ao Ministrio da
Previdncia. O Ministrio detm toda a informao do valor da folha
de pagamento dos ativos, inativos e pensionistas, e do total das
contribuies recebidas pelo RPPS, de modo que caso haja um gasto
administrativo superior ao limite de 2%, ser formalizado um
procedimento administrativo iniciado pelo prprio MPS, que pode
resultar em punio pessoal ao gestor do RPPS, no caso de
Taquaritinga ao Superintendente do IPREMT, nos termos do artigo 8
da Lei Federal 9.717/98.

4. SEGURADOS, DEPENDENTES E BENEFCIOS


PREVIDENCIRIOS

So segurados do RPPS de Taquaritinga:

os servidores ativos;
os servidores inativos;
os dependentes dos servidores ativos e inativos de acordo com
a lei municipal 3.779/09;

O RPPS de Taquaritinga administra os seguintes benefcios:

Para os segurados ativos:

auxlio-doena.

Para os segurados inativos:

aposentadorias voluntrias;
aposentadoria por invalidez;
aposentadoria compulsria;
salrio-famlia.

Para os dependentes:

penso por morte;


auxlio-recluso.

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5. REGRAS DE APOSENTADORIA PARA O SERVIDOR

O Municpio que possui regime prprio de previdncia garante ao


servidor a concesso de aposentadoria de acordo com as regras
previstas no artigo 40 da Constituio Federal, includas as mudanas
postas pelas Emendas Constitucionais ns 20, 41, 47 e 70. Isto
significa que o servidor ter:

aposentadoria integral pela ltima remunerao (para os


servidores que ingressaram no servio pblico antes de
dezembro de 2003 e que preencham os requisitos das Emendas
Constitucionais 41, 47 ou 70);
aposentadoria integral pela mdia das remuneraes (para
todos os servidores que ingressaram no servio pblico depois
de dezembro de 2003 e para aqueles que mesmo ingressando
antes desta data, optarem por este tipo de clculo);
garantia de inexistncia de teto limite para o valor do benefcio
tal qual ocorre no Regime Geral de Previdncia;
garantia de inexistncia do fator previdencirio para o clculo
dos benefcios;
paridade, que a garantia de reajuste dos benefcios na mesma
proporo e na mesma data, sempre que se modificar a
remunerao dos servidores em atividade, sendo tambm
estendidos quaisquer benefcios ou vantagens posteriormente
concedidos aos servidores em atividade, inclusive quando
decorrentes da transformao ou reclassificao do cargo ou
funo em que se deu a aposentadoria, na forma da lei;
garantia de reajuste dos benefcios para preservar-lhes o valor
real no mesmo percentual do Regime Geral de Previdncia para
os benefcios no abrangidos pela paridade.

6. COMPARAO ENTRE RPPS E RGPS

IMPLICAES PARA O SERVIDOR

Como vimos anteriormente, os Regimes Prprios de Previdncia so


subordinados ao que determina o artigo 40 da Constituio Federal e
s leis especficas de cada ente que os institu. J o Regime Geral de
Previdncia, regido pela Lei Federal 8.213/91.

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Assim, servidor pblico titular de cargo efetivo vinculado ao RGPS


obedece s regras da lei 8.213 e no do artigo 40 da Constituio
Federal, dessa forma no haver para estes servidores a garantia da
integralidade e da paridade de vencimentos caso se aposentem pelo
RGPS. Ser ainda aplicado o teto do valor do benefcio de acordo com
a regra do INSS e o benefcio ser calculado com base
exclusivamente na mdia das remuneraes do servidor e com
aplicao do fator previdencirio.

O artigo 20 da lei 8.212/91 (Lei Orgnica da Seguridade Social)


dispe sobre a contribuio dos segurados vinculados ao RGPS que
ser de 8%, 9% ou 11% de acordo com a faixa de renda do
contribuinte. Assim possvel que parte dos servidores tenha reduo
na sua alquota de contribuio caso passe para o RGPS, por outro
lado, certo que inmeros servidores no tero qualquer modificao
na sua alquota de contribuio.

No RPPS a contribuio de todos os servidores deve ser de 11%. Em


contrapartida, o servidor vinculado ao RPPS tem a seu favor a
aplicao das regras do artigo 40 da Constituio Federal com
garantia de paridade e integralidade para alguns benefcios (que hoje
a maioria) e a inexistncia de teto para todos.

O servidor vinculado ao RGPS tambm estar sujeito s carncias


apontadas na lei 8.213/91.

IMPLICAES PARA O ENTE FEDERATIVO

Caso o Municpio adote o retorno ao RGPS adviro as seguintes


ocorrncias:

Passagem da vinculao dos servidores para o regime geral de


previdncia RGPS;
Necessidade de criao de lei disciplinando a concesso dos
benefcios para os servidores que j possuem direito adquirido
na data da lei que alterou o regime e a consequente
responsabilidade pelo seu pagamento;
Manuteno dos pagamentos dos benefcios j concedidos;
Responsabilidade pelos pagamentos das penses resultantes
dos benefcios concedidos ou a conceder para quem j tem
direito adquirido, bem como das penses resultantes dos
benefcios j concedidos;

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O RPPS somente considerado extinto quanto do pagamento do


ltimo benefcio. Assim, durante um longo perodo de tempo o
muncipio ficar, na prtica, com dois regimes previdencirios
concomitantes. Isto significa que a Prefeitura alm de pagar os
benefcios concedidos ou a conceder em razo da extino do RPPS
ainda dever custear o RGPS para garantir o pagamento dos futuros
benefcios administrados por este ltimo regime.

ELABORAO: Assessoria Jurdica IPREMT, maro de 2013.