00001

CONGRESO DE LA REPUBLICA
CUATI:MALA, C. A.
DIRECCIN LEGISLATIVA
-CONTROL DE INICIATIVAS-
r.==============9
NUMERO DE REGISTRO

5179
IFECHA QUE CONOCIO EL PLENO: 06 DE OCTUBRE DE 2016.

INICIATIVA DE LEY PRESENTADA POR LOS REPRESENTANTES MARIO

TARACENA DIAZ-SOL, ORLANDO JOAQUN BLANCO lAPOLA, CARLOS
AlBERTO BARREDA TARACENA, OSCAR ARTURO ARGUETA MAYEN, MAURO
GUZMAN MERIDA, FELIPE ALEJOS LORENZANA, RUDY ROBERTO CASTAEDA
REYES, LUIS AlBERTO CONTRERAS COlNDRES, ANBAl ESTUARDO ROJAS
ESPINO, AMLCAR DE JESS POP AC, WALTER ROlANDO FELIX LOPEZ, CARLOS
RAFAEL FIN MORAlES, MANUEL EDUARDO CONDE ORELLANA, NINETH
VARENCA MONTENEGRO COTTOM, JAVIER ALFONSO HERNANDEZ FRANCO,
BORIS ROBERTO ESPAA CACERES, OLIVERIO GARCIA RODAS, JEAN PAUl
BRIERE SAMA YOA, OSCAR STUARDO CHINCHILLA GUZMN, CHRISTIAN
JACQUES BOUSSINOT NUilA, RONAlD ESTUARDO ARANGO ORDOEZ Y
COMPAEROS.

INICIATIVA QUE DISPONE APROBAR REFORMAS A LA

CONSTITUCIN POlTICA DE lA REPBLICA DE GUATEMALA EN MATERIA
DEL SECTOR JUSTICIA.

TRMITE: PASE A LA COMISIN DE lEGISlACIN Y PUNTOS

CONSTITUCIONALES PARA SU ESTUDIO Y DICTAMEN
CORRESPONDIENTE.
 /

C~"--'t;. ~
'O~lJ?;,...<-=:> \:::.'e:> ""b lJ'. '-:> Ce!)
o....,G

EXPOSICIN DE MOTIVOS
REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA

~~-----~
 INDICE

EXPOSICIN DE MOTIVOS REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA .......................... 4

1. Consideraciones generales sobre la reforma constitucional .................................................. 4

2. Antecedentes de los procesos de reforma constitucional ...................................................... 6

3. Proceso del Dilogo Nacional Hacia la Reforma a la Justicia en Guatemala ........................... 8

4. Temas estructurales de la reforma constitucional ................................................................ 13

S. Exposicin de motivos por articulas ..................................................................................... 21

Anexo 1. Propuestas de reforma constitucional1996-2016 ............................................................. 48

Anexo 2. Agendas polfticas de reforma del Estado que cuentan con ejes de seguridad y justicia ... 52

Anexo 3. Algunas leyes en materia de seguridad y justicia aprobadas entre 1996-2016................. 54

2
 TABLA DE SIGLAS Y ABREVIATURAS

AIDPI Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los

Pueblos Indgenas
ce Corte de Constitucionalidad
CICIG Comisin Internacional contra la Impunidad
en Guatemala
CIDH Comisin Interamericana de Derechos
Humanos
CorteiDH Corte Interamericana de Derechos Humanos
CNSAFJ Comisin Nacional para el Seguimiento y
Apoyo al Fortalecimiento de la Justicia
CSJ Corte Suprema de Justicia
MP Ministerio Pblico
OACNUDH Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos
Humanos
OIT Organizacin Internacional del Tmbajo
OJ Organismo Judicial
ONU Organizacin de las Naciones Unidas
PDH Procuraduria de los Derechos Humanos
USAC Universidad de San Carlos de Guatemala

(_

i
--------------------------------~~,~-------------------------------------------------
 EXPOSICIN DE MOTIVOS
REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA

1. Consideraciones generales sobre la refonna constitucional

Desde el prembulo constitucional, los constituyentes sealaron que el Estado es

responsable "de la promocin del bien comn, la consolidacin del rgimen de legalidad,
seguridad, justicia, igualdad, libertad y paz". Asr la justicia dej de ser una mera funcin
estatal reglada en la parte orgnica de las tres ltimas constituciones para convertirse en
una de las razones fundacionales del nuevo rgimen republicano.

En virtud que el prembulo carece de efectos dispositivos sino que el mismo representa
una esencia interpretadora del texto en su conjunto, el constituyente estableci, en el
articulo 2 del Texto Supremo, el principio normativo que es deber del Estado garantizar a
sus habitantes la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de
la persona.

si, el ordenamiento constitucional del pas reconoce a la justicia como un deber del
Estado y de forma correlativa, esa carga estatal se constituye en un derecho de sus
habitantes.

El ejercicio de las libertades fundamentales slo es posible si existe un eficiente sistema

de control del poder pblico. La ecuacin no permite ninguna excepcin, mientras ms
fuerte sea el empoderamiento de las personas para exigir sus derechos y el engranaje
institucional funcione conforme su diseo, las libertades y derechos fundamentales
estarn garantizados.

La reforma al sistema de justicia, que se concreta en su punto ms excelso con esta

reforma constitucional, persigue mejorar el acceso a la justicia, principalmente de las
personas que han tenido serias dificultades para alcanzarla, como los pueblos indgenas y

1
1as mujeres, fortalecer la independencia, imparcialidad y transparencia, asegurar la
, - idoneidad, capacidad y honradez de los funcionarios, despolitizar los procesos de 1
V seleccin y nombramiento de funcionarios de este sistema, as como el reconocimiento !
expreso del sistema jurdico de los pueblos indgenas, conforme a las obligaciones
internacionales del Estado de Guatemala en materia de derechos humanos.

!1
Asimismo, la reforma reviste especiales relieves porque por primera vez en la historia
/ uf!)
republicana se busca inspirar la administracin de justicia con garantas y principios que
/ ' /! permitan a quienes imparten justicia, conocer la verdad conforme los trminos del debido
/ J] proceso y as, contar con mejores herramientas para juzgar, que permitan asegurar un
( ; ( ,., /rgimen que garantice la paz social.
, 1 ,' , 1 \,-'/ A quienes imparten justicia, en esta refof1Tla constitucional, se les considera fieles
l ' guardianes del texto constitucional pero sobre todo del cumplimiento efectivo de los
V\ -.61~-,- derechos humanos, tanto dentro de una contienda privada como frente a dificultades con
poder pblico.

4~
 justicia como una mera funcin estatal, se le brinda a la persona in:sumos que permitan
fiscalizar y exigir una justicia con celeridad, economla procesal y publicidad.

El objetivo de todo sistema de justicia es conseguir una tutela judicial efectiva de los
derechos que estn en disputa. Esta tutela judicial efectiva, de forma amplia desarrollada
por la Corte de Constitucionalidad (CC) en varios de sus fallos, constituye el fin ltimo de
todo el sistema. Se conoce y nuestra historia es amplia en ello, que la sentencia y la ley,
instrumentos creados para garantizar la convivencia pacifica han sido usurpados en
varios periodos para convertirlos en aparejos mortales para la represitin y la intolerancia.

Una justicia ausente, durante el enfrentamiento armado interno que dej un saldo trgico,
se convirti en testigo de las atrocidades cometidas y cmplice de las partes en conflicto,
por lo que se exige de la mejor de las disposiciones para que las garantfas, los principios
y mecanismos que ahora se ponen al alcance de las personas puedan convertirse en
realidades inequvocas de un nuevo orden social.

Una Constitucin es en esencia, a decir de Ferdinand Lasalle, "( .. ) la suma de los

factores reales de poder que rigen en ese pafs", y este mismo autor con la fuerza que slo
brinda la investigacin cientfica de los problemas sociales agrega: "Los problemas
constitucionales no son, primariamente, problemas de derecho, sino de poder, la
verdadera Constitucin de un pas slo reside en los factores reales y efectivos de poder
que en ese pafs rigen; y las Constituciones escritas no tienen valor ni son duraderas ms
que cuando dan expresin fiel a los factores de poder imperantes en la realidad social
1
( )". Saber conjugar los intereses de los sectores de poder en un texto no es tarea fcil
y es incluso, el ms complejo de los procesos cuando en la historia constitucional se
registran varios ."xitos" de dictadores que pudieron, por medio de fraudes de ley,
"constitucionalizar" abusos, asegurar dictaduras, y hasta institucionalizar registros y
procesos de intolerancia frente al pensamiento poltico ajeno a quienes ejercan las
funciones ejecutivas.
\J
Hace treinta y uno aos, Guatemala deposit su esperanza en la promulgacin de un

nuevo texto constitucional que pudiera garantizar la construccin de una sociedad

incluyente, democrtica y en paz. Se registran avances en el cumplimiento de los fines
establecidos en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala aprobada el 31 de
mayo de 1985; sin embargo, las exigencias sociales sealan la necesidad de realizar
transformaciones profundas al sistema de justicia.

~
, ~vh Establecer garantas y principios rectores para la administracin de justicia, basados entre
/ lJ{" otros en la igualdad y la no discriminacin; responder a la realidad multitnica, pluricultural
~ -r., y multilinge del pals; asegurar la igualdad de gnero; garantizar la independencia e
,l / 1 _imparcialidad; instaurar la separacin de las funciones administrativas de las
/ jurisdiccionales; establecer un sistema de las carreras profesionales basado en criterios "
objetivos y transparentes, en concursos pblicos de oposicin y en mritos de idoneidad,
capacidad y honradez, y de especializacin, son los postulados de esta reforma, conforme
a los estndares internacionales de derechos humanos.

1
LASSAUE, Ferdlnand. Qu es una constitucin?, 1999, Pg. 42 y 64, disponible en
http://norcolombia.ucoz.comllibros/tassalle FerdinandwQue Es Una ConstltUcion.pdf

S
 2; Antecedentes de los pro~esos de refonna constituCional

El Acuerdo sobre Reformas Constitucionales y Rgimen Electoral, consider la refonna

constitudonal comb ej ata indispensable para la construccin del model de Esliido ;
que ap~taban los 'Acuerdos "de Paz. As, esfe Acuerdo le. otorg a las tefmmas
constitucionales la. naturaleza de ' "bases sustantivas y fundamentales para Ja
rconciliac!on de la sociedad guatemalteca en el marco de u/1 Estado de derecho;( .. )
contri/;wcionesa }a estabilidad poltica, af ..fortalecimiento de/poder civii y la redefintCin
convenid~ :de lasfimciones de( Ejrcito para esta nueva etapa histrica' del pas;.(.,.)
reforrlla's que ..'sislema1izan y desanol/an ( ...) e/ espritu y la letra de lbs compromisos
suscrit(s en lb,. institucional, .lo poltico,. en lo. econmico; err .lo. social. en lo tnico, en lo
refeit!nte_a
. fas derechos humanos
, .
( .. ,.
. ' . .. . .

Dicho Aturdo, en congruencia con .. el Acuerdo sobre el. Fortalecimiento del Poder C:Yil y
funcin del Ejercit en. una Sociedad Democrtica, detemin la necesidad de modificar
igs artculosrelativos al Orgm1ismo Judicial (OJ), con el propsito de e~tablecer como
garantas, el .l.ibre' acceso a la -JUsticia en -el propio idioma, el respeto por el caracter
y
multitico; pluri.tultural multilinge del pals; .la defensa de quien no puede pgarl; la
impartaiidi;Jd e independencia del. juzgador; la .solucin razonada y pronta .de los
conflictos sociales .y la ape(f~ra a mee.anisriios alternativos de solucin de conflictos. Esos
c<mpiohiisos tambien!nc,Juyeron a .incorporacin de,spedosde la Ley de la Crrera
y
,lullidat: :; 01:Jt el;sfst~i'Hk.de ndmbram!entos ascensos; los derechos y responsabilidades
.. cj~ !~juece~,la,rlm~H''i.acin, la fimnacir y el. rgimen disciplinario entre otros temas'.
Por su,parte, .. ei,Act:eido,sobre.Jdentidad y Derechos de os Peblos Indgenas (AiDP!).
planh,ba el.recbhcDimient0 :del. derecho consuetudinario asi como el fortaecimientu de
ia~~ :;:;rrn8S tr?dicicrr21es de- CoriViv6n~ y los mecanismos -d~ resolucin de los c;.:;:;ilidn~:
6:~l~:.tYsde!
. .. " ::lerecho_
' ,, ' - -
'
i:1d_fgena
,
4
'
. ' .
~

La ;hayorf2. ,j;~'.tosfos.tem8s(.fu~r0n rntegradns a la pr6pue~t8 de ieforma con~tituj;::;!r..l c!e

1989, que n.;fue apropa~a en la consulta. popular realizada en dicho ao. .

Aur.::JtX~ws Ac~6fdos depaz--estableciero"n 1as basas orira eJ deSarrollo de tn ~iStema:-e~e

just:G::de acUEirdo a principios democrt:cos, la agenda de' compromsl.c; derivada de
sto? que<:], ,cofno. pr~ductc -de:-la p:forma constituci~mal _que frasas_: -perici:entr;;. Tfe
c~rhpiirmerllo respect c;e tainas. estructurales como ia !ndependEor;.:.:: k> k: '"' CrrGra
.pl-ofe-sinaf en las>nstrrUcionss de justicia- y el acces._c- >a la. ju;~dc:a ~'2-'': 1 - ,;__:: uetlt.~:_-,
!6d_~_g_~nas;.:entre -C?tr?~ .t~ffia~::: /1/es~~- ag-e~da peniente: s~ acumu<~u.::-: rn.;_t."Vas _:..u:;rnan,:i~E
~ 1 /"'-en ~~:Jucha-.co~tra:Ja lfTlP~:~Jda~~~-Que mo~-!~caron !as pno~Jda~~s e: !:npcl_:;r~r?r~ a'..ran_ca?: .::-q
1
: );-/. campos _\:;spec1_ficos de la'_]sbcla en una epoca caractenzaaa po una ruerte tender~c;: <J
/ J, ! ia es'peciahz_acin para:-et cofnbat d~ fenmefos criminales particurares. Sn_ emb.argu
( :/ ~ i) lo,~ temB~ nc abord~dbs continuaron er-o~?n~ndo las bases de! stste_~a de .j~s~ic~a h~_t::
, ; :' r de'>8i1cadenar una profundad falta de .,legitimidad y una alta vulr;erabmdad a ,a ;m!trac1on
. // } \/....--/'del.crime_n_organizC;~do y 1? cou_pcid 5

J/ .fl_J2.- . .
1 ' "' r1I1!J ~

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P.cuerdo :!lotr~ !\e\crT.;1S ;:oristi~uc:ion;:bs
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~- R-~t.Jm~n Elector~~:~ 1<!!fcrmas Ccmdti!<:IO!"ales. Com:rl~~an:io.
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+ t:om5idn 1:-;tr!"a~io~.;- Co:.tr;; ;> - -.-.~~narl En Gate,-;;.,'~ ~~~u.:;-; '-P.-ctuaH12Gn del Est?in .-il! 12 R::i;)rrn"il de !<: J~~t;~,a -:n
GU:O\ef.il!l::!, Dbz;:", (J~tG: dl!<!~:-'''-'-", r, - ,; .:'
, ;'JDV '( Oe,ech;:!~ Cviles, f".cli\ , 1 ., ;--~ f..-_::;:;~';-.. : :C-5 L'. JJ<>- -,~ ( ~::!SUCI Jc';;~;;,

5 C!C:!C . t. p.' Cit. Piig. 2.9. .. ---t--\.

 Siri embargo, .la reforma a la justida continu su proceso por va legislativa, con un fuerte
acompaamiento e impulso desde la sociedad civii y mediante la implementacin de
poliicas, planes y programas institucionales que evidenciaron la necesidad social y
estatal de continuar transformando el sistema para hacerlo ms ,eficiente y accesible'.

De 1994 .a. 1 fecha, se identifican al n1enos ocho grandes iniciativas de reforma,

modernizacin y fortaiecimiento del sisiema de justicia; todas de. diferente naturaleza,
contenido; y alcances, que coinciden en aigunas temticas y difieren en otras .. En el
mismo perlado se identifican .14. propuestas de reforma constitucional sobre el tema de
justicia 7.; oc;ho. agendas polfticas de refonila del Estado que cuentan con ejes .. de
seguridad y justicia' y al menos 42 leyes en materia 'cte seguridad y justicia emitidas por el
Congreso de la Repblica, que han transformado de manera sustancial la normativa en
materia de justicia -especialmente penal y con mayor nfasis en elc.ombate a los nuevos
f~nqmenos criminales producidos por ei crimen organizado-'"-

La sociedad gua.tem~lteca ha demostrado alto inters Y. capacidad de propue~ta,.as como

habilidad para mantener vigente la discusin sobre los obstculos en el''sistema de justicia
y a lucha contra la impunidad a la largo- de ms de 20 aos. Existen profundos anlisis de
las problemticas. enfrentadas por . el sistema de justicia, asi. como abordajes desde
distintas pespectiv;;E;:,;~:.: una abundaJJte. cantidad de recomendaciones,, propuestas,
poliiicas.y prograll!s"WScie.,. aunque tieneri similifud de intereses y objetivos, presentan
difere.nciastespeci~}\~.~;':h:>i< rnetodologias que proponen, produciendo corno consecuencia
un.a enorme disp<=;f<)tf..de. recursos econmicos, materiales,. t.cnicos y humanos.que se
n'l.{iefte.n :_p9ra_.:_~u c~\i~Ro~e :HnJ?Iernentacin~ t\\mmos de estos. procesos--se sp~JPOOen a
los qe les.anteced~ri, .. estando vigentes simultanearnente un g'ran nmero de ellos, La
gran: nayoria, ieesias' propuestas y polticas carecen de mtodos. sistemticas de
monitoreo.y sEguimiento QUe pemitan contar con una visin longituoinal de los avances y
obStcuas e1i :-~1 sistem~ de justiCia; 1. -

Los.:~ffuf~cis ~!- p_l..:pUestas.d_e a soG!edad guate~a!feca- no han sid suflci6n_tes para

/) erradicar los. \T';ecanismos.. de impunidad de derecho, y de hecho que nc

:~n:.::':.,~::,s:e:::a,:~:~d'e';~::: P:,:,:,~~:~e0C.:::o:,~.:,,:::~::u::::.,~,.: ::
pP.rsisten,

.~:na:
1
a;;: en:
~ coml!iOli Nacfcnal_oc;;a ! S_egt.>lmient:J r,py~ ~~ f?-:t"-!~cir~1t~:lt') d! !a J~J~Cic,u ~CNS.Il.~J)_eP
eJ lr.forr:i' ~_- .; f,:x:~e
,:: :- f'd'~ i:;
al ;:rxe:so de Mcdern!z'.lcin en _-s-l_ Oj, ;: la :::reacin, l":':~t~~~;;r.t;c!n !': i;-.-~ntiv"as emanadas du ;; :::v,,rtf;r..:uori.l ;h 61 '
Mcdamh:adn d~l S-::ctbr Ji..sttr:!:l; a :aRr:iOrm~ Pe~tef'c!an;-,; ;; li.! Reforma r-cilc;Et, al !.::uetdo Nac:ib1:~~ ~.:;,:-,e! !''.'<!:1<::. __, i:l StGud-;;_;:d /
Y- ;a-,Just:c:a, al ;cf.:J :--~vtJar.al por a Se~ur:dad,_ fa ;.lustlc.a y 1;; P:~:.. entre a~:r'-
\.'i1se-..!.n;o.. ..., 1 Pr!:IQ'.:estas.::::e ref'orma r..on~ti\ucic-n;I1995-?.(L4. , ,
',v2s~ '.a:~:~ 2: _!--gerdas p~litic<l_'> de- r.Ef.f.,rma dei EstildO cjue u'2nt?.!"l cor; t;.::s de s;:gund;Jd iJu5t\m.
\:ax-.'1.!' !.:_.;;. 3. .<l.l:unas ie)le:>er:'materla' dE segt'idad v jUstici;;' a:;rd::aaa er.tre :.9?6d1Jl4.
:Jcw;-::.il:...-:il.Pg.s-. - . " . -. -
1
Es:~~ c::.nc:us!vr>es de-riva_n.6P.-u";-'!sti.:C1o.eabo~o por GGG n .:.OlL qLa: u.r>iz par objeto actuJ!iz3r el estado de las reformas
>otr~ ,_. si;tema de ju!.~itia y fa iu-:~:! :<::-:tra '<~ impunidad, -'l p;Jrtir t:'2 !;;s dwer~as propuestas. retomend~riones y procesos

"\~
<:rnorcr,didos en ia ma<eria desae ~e~ J'.c~erdo.s de, Paz hasta ia ie'-h;J, eva\uandcl !a situadn actual y caracterizando e cn:-:exto y!{;_;
a::t.:'lrt;<; rslaci6:ado:; a ~a !emtca: r;;ra ello, 5e ae.,arrH t.~OJ ~~Jei.coc.iogla :que induy.:H3nt0. !a recopilacin. y r<!'iLitn ce m.is oe 20.J \\ l
10tthT;'.!htc-s:relacionadr;scvll la temtica: de justlcf<J en :Gui.'.~L-tll<!q cror1ut;idos pcr ac:cres nacionales -2; inter;:;'lciDnl!.IC5 .::n':re :.996- \\ '
\J. ~~
'
./iG-1~. ,::mio entrevist3S ccn. acto:e_s da ve de .:-'!Ida uno de lv;_t;r.:.,.-.:ews, to_ qt.e r..Crr:;ir_ rnar una vis1n ~nh~ltt. ~ b;; L'lKatJvas.dec l
1 \'<)!,~
1
reforona, ~aoeir.itadn. fortaieC;mento y___ mon1torea. del ~~>~::'.ma d. e Jtd;.~~a :lur~:;<.l;. didt:J perodo, a si tcmn sus resultadoS._ D '
.. ~
.
17
j \ '' cer~~c-Jit:> de! :ertuOO Se Complement ;:on_7.S preconsult35 re_afiadas a !' n;mc::;.;~. ';1r:!~yent10 21] ::~rJSi..ilta;: pr, ciudad C3p:tal 't 37
1
, \ , \\
Ho
cq.nsuhas ~n seis De::ar;;;-nentos, o Jos. que. acudieren..._ ;ctores_ soci-ae;: d~ 13 L:~p;;nament~s, Estas ;?tec:onsultas inc!U'I.r.r~n a
/);<? .
{ / V .4Prx>ni;mtes de \.Htil~iz3~~~r~es. nacto:males -e irite~nacior;~les d~ r~-~1,~1lS, :_;f;:m!!Jcion~-; ,_~rn-;.:5t'cia, orga.niz;:.-::iopes
r~~
dere::hc-s de

! \;!> /;;~:~~:~:c;~'i~:~~~~~~:,;:~~~~;.;:;~;~~~:,~:le~"::;::~;t~~ ~.~~~~:.':~,~' . y""e';~';',;~;~~~~:;~:~,~~~;;;~~

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 debilidades .para superar los intereses. corporatrJos incrustados .en el. aparato estatal en
general y en el sistema de justicia en particular. El patrimonialismo del sistema de justicia
ha hecho dificil el xito de ls procesos de reforma ya mencionados 12..
' .

La rforma ;:la justicia cci~o

concept y la reforma constitucional como necesidad p?fa la
transformacin de aspectos estructmales. de la justicia; responden a una inqfjietud
manifiesta desde hace' al .menos 20' aos.

3. Proceso del Dilogo NaciDilal Hacia la Reforma a la Justicia en Guatemala

i. Lanzamiento(<l!!l Dilogo Nacional

El Z5 de abri de 2:.3-ffnr~'Presldentes
diodos Or~anismo~
del Estado, con el apoyo de la
Seetarla. T11i&S ~i1':f)~lgo Nacionei ii1tegrcada por el Mi11isterio Pblco (MP), el
Procurador de .. !os .. Uoreci1os Humanos .1PDH), la Comisin . lnternacionai Contra la
Impunidad en r,;~!ii~!'Gpt:. (CICIG). ia Oficma del Alto Comisionado de las .Naciones
Unidas par<i lostiere~!jos Humanos (OACNUDH)y la Oficina Coordinadora Residente del
Sistema cte Nciones Unidas en Guatemala, usiar:in " disposicin de la ciudadana un
docwnento ba;;e q'u'c6ftehia la propuesta de. raorrnas en materia de justicia, invitando a
todos \os-s{~!.Dressociales a dialogar-y a presentm sus propuestas escritas sobre dichas
refom1as:

i. Dilogos R;:Jibnaes

Se teazaro,l:-.~Vwltos en siefe~def)artamehtos de !a Repblica, en ks qu~~ p::--:-,~::::-_::.::::;r;

IT],S :de _;SJ perspnas de diferentes ser.tores.representados. en .148 rrl,C:S", .:Jo;
j:iari3_ opinar y dialogar. respecto i;fe'las reformas contenidas en el doc;.:I7 !Pni::h1:;r;, ,.,,,
eventos iie ilevarim a cabo en: ' . . . . .. . .
. Quetzaltenango,.el 6 de mayo de 2016,
Huehetenango, 'el 7 de mayo de 2016.
Alta Verapaz, el13 de myo de 2016.
Zacapa, eiJ4de mayo de 2016
P~ln,'e! 21 de rnayo de 2016.
Jt.tiaoa. el 28 de mayo de 2016.
Sacatapquez,, E+ 3 de junio: de 2016

El. 3 de jur;<) n~liz ei plazc: para presentar propuesta'' >''"

escrito sobre el e onteni~o de
la reform~ el} materia de justicia .. Se reCibi un tt.?f ':ir; 247 propuestas de diferente"
ai'tores, representativos de.. organizaciones . sociiw,s; . pueblos irdigf';nas, secrr:r
2'"';;es.arTal, acaqemla,- rganzacion(,s de rntJjeres, jees, magistrados y abogadics:
noim'eritos estudiantiles, coleCtivos ciudadanos y personas particulares.
,' ' " . . . - . - ', ... ' ::' .
~/ ii!. Inauguracin fl11_J,a Mesa Nacional de Dit;\ogo

;1kl'V1)
H El 9 de junio dei ao en 9UrS,. habiendo finalizado His. dilogos regionales, se presentaren
:os rtsultados ~ tendenctas mas tmporrantes obtemd--lS en d1chos eventos se tnauguro !a

l ;l r/;p:n~-=
rr . <{~~: .', (~..>.~~~".
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./"'.
Mesa Nacional de Dilogo ,y se dio a conocer la metodologa a implementarse en las
Sesiones de trabaJo d~ la Mesa Nacional, en las. cuales se convoc a participara quienes
presentaron sus propu,estas,por escrito:

y, Desarroilo de la M!)s Nacional de Dilogo;.

La Mesa.Naciona!:e Dilogo,se desarroll en reuniones de trabajo llevadas a cabo d~l

16 de junio al 25 d agosto de 2016, en un total de 11 sesiones, en las que participaron
voceros ?asignados por quienes presentaron propuestas por escrito, as como tambin
observadores de todos los sectores y lugares de la Repblica.

De acuerdo con el contenido 'del documento base, los ejes temticos discutidos en ia
Mesa Nacional fueron:

!ndepenctenci~elit:iparcialidad judicial (OJ y CC);

Ministero:~Bj~.b!t<i~~{:: .. .
Aslstenr;lal~,9'lgr~tuita;
Antejuicia;cy. .
Pluralismil q(di<:J..

Las 11 sesitiRes d Dl:lcigo tuvieron una duracin 'aproximada de 68 horas de reflexin y

discusin i:i~\ropuestas.

LaSecretarfa.Tc::ka pusO' a disposiCin de los priicipar.tes, la relatora y conclusiones

por mesa de tod8slas sesionesen la pgina web ww-f;.reformaji.Jsticiagt.orf._
' ,.. ~ ~ ~. -. , ' . ' ' e ,~ ' '

D\Jrzr,t~ 31 proceso la participacin fue - piural, equitativa e inJ.;_:')yent.9, con 18

repr03f.:il'<lcin de aproximadamente 6T hombres y 31 mujeres n d~: voceros y
voceras:_ - -

Las per>t\nas e inslitutiones acreditadas en la Mesa Naciorr,;! de Dilogo y que

par!icipan:;r ;;ctivamente fueron:

i\sademia '.JetZalteca de Constituc;.:YlaHsras

.,,cCin Cii..i-dldatra
Asociacin Guatemalteca de Exportadores -AGEXPORT-
. .A.guilar CasiiHoLove
Alcaldes 48 cantones>
e
Formacin lncii:!ncia del Pueblo Maya
. Alcaldes Municipales de .Occidente
.Arenales. &Sl<innar,Kiee
Asociacin de ,A.zucareros de Guatemala -ASI\ZGUA"
Asociacin de Abogados Mayas
Asocacirr de- Generacin c6n Energa'Renov:.!tiie'-AGER-
. Asociacin dE> Jueces y Magistrados del Organismos Judicial
Asociacin de Profesionales Mays del lxcn i<:emb'aiNo'j
Asocacin Femenina para el Desarrollo de S~catepquez- AFEDES-
- - .A.soc;iacin Nacional de-Constructores de Vivienda -ANACOVI-
.'\sociacin Guatemalteca de Jueces por la l;:;tegridad .
.:~sor;facih C\iatemalteca de Derecho Penal y Criminologa
Asociacin Nacional de G6neradares
 Comit Coordinador' de Asociaciones Agrcolas; Comerciales, Industriales y
Financi!lras ,-CACIF-
AsociaCinpara el DesarrolloJntegral de la Niez y la Adolescencia -ADINA-
Asociacin Poltica de Mujeres Mayas MOLOJ
Buf;te Jurdico de DerElc:hos Humanos:-BDH-,
Cmara de Comercio de Guatemala
Cmara de Finanzas de Guatemala
Caniara d Industria de Guatemala
Cmara del Agro .
Cmara GuatE!~tilteca de la Construccin
Cmara Emri'@;irial. de Comercio y Servicios- CECOMS-
Centro de ft;ii.l'(~bs de Guatemala -CEG-
, Centro deEstifdos Econmico-Sociales -CEES-
Centro'deP:it'iVpfsligciones Econmicas Nacionales -CIEN-
Centra'Kalltas., .
c&ai#nGs.Despert~ndo
cpmi]Hm.. Internacional de Juristas -CIJ-
ccnsjo.dePuebos.Mayas-CPO Kaqchikel
Conscr.cio.l]SAC,URL-ASIES
Converg&ncia Cida.d<Jria de Mujeres .
Consajp el"' Auirdades MayaAchi
Dignifica~in.Profesionai
Fl Cn!ec~Yo . .
<J Refugi<Hie la Niez
Facili!actores del Organismo Judicial
Familiares, y AmigosGontra la. Drelim:uencia y el Secuestro --' 0 !'.OS-
Fundacin 2020
Fundacin Myrna Matk
~"undaci&n.Sobrevivientes
Fu;1dacim e: ara ,eJ Desarrollo .de Guaten;:Ja -FUNDESA-
G;an Con;ee, de Autoridades Mayas, Gar'unas yXinkas de lximulew
GuatemCJil Visible :
Gremial de Hu fe ros de Guatemala
lf)1punty Watch:.'"
lnsjtuto .de Derec)1o Militar
Instituto: de Estudios Comparados en Ciencias Penales de Guatemala -ICCPG-
Instituto .Qe.la judicatura
Instituto. de Magistradosde,ia,Corte de Apelaciones del Organismo Judicial
instituto Guatemalteco,da Derecho Procesal ,
Jos Pedro Aguirre .Arango, Alfonso Carrillo y la Red Nacional por la 1n!egridad
'v Justicia Ya
J!Jventuct Movimiento Cvico Nacional
"' MagistradosTitujares de la Sala Sptima da la Corte de Apelaciones del Ramo
Penal de Huehuetenal'lgo y:Zac~pa'
Mecanismo de Apoyo a Jos Pu!'ltlos lndgers Oxlajuj Tzikin
Movimiento Civico,Nacional. ~MtN-
Mcvimiento .. ::.,tudiantil mtersemestre Derecho Jornada Matutina de la
Unh-Eqidad: de $an Car!~:.s de Guatemala
tvlu;Ji~;JaHdad de lr_dfgen2.:: Pa!in, Esculntla
 Municipaidad indlgenade Sofoi
Obsrv,alorio de Pueblos indgenas, Academia de Lenguas Mayas de
Guatemal;l
Par!arilhto d~IPue,blo Xinka pe Guatemal:
Pueblo Xinka oeSan Francisco Jumaytepetue
Red Nacional por la Integridad
Red de la Nd Violencia Contra las Mujeres -REDNOVI-
Somos
TuiterosXG~ate . .
Gobierno Ji'!Urihaconal ( Yajabil Pa0<ailbom Konob Akateko, Chuj, Popti,
Qanjobalc1'lf . .
.Unin L'tt'?~;ililiia Guatemalteca -UUGT-
.A.dri~l~~J:~~f.A~,
Carlc.~~nriCJf.rRivera Clavera
Car!US,joSut;fVmatora Fernndez
r,?:<Jrids'l'ij~ra
.I3rriii Maga ,
i.\Jis.AIIJe11Q.:(:;fuentes Pantalen
Manuel Atej;ridro Melgar Dlaz
.Juno EHiaue Castellanos Mum:
NOActalberto Ventura .Layo

- "edro'.RpJando Jxchiu
Ronel Emilio Estrada Arriaza
Sal Orlando lvarez Ruiz

J.e obse-rv :a ,onst~nci~: en la asistencia desde el ,m cm hasta el ftna 1

o e las ses1ones de
la mayor p;rte de.los.;;,gores. de acuerdo son la retroalimentacin r.>anzada en la ltima
sesin los actores .autY 9rticiparon; .calificaron el proceso como psitivo en trminos de
apertura. irdusin,:i9ii2rancia y respeto de la libre expresin de las diferentes posiciones y
propuestas, donde:,!;e:hicieton constar con la misma importancia, tantos los puntos de
coincidencia como los:puntos de divergencias.

v. Tendencias. predbmina~tes
. . ..... de la Mesa Nacional De Dilogo

Como resultado de la sistematizacin de la informacin producida a lo largo de las

sesiones de la MesaNaional'de Dilogo, la Secretaria Tcnica identific, al igual que lo
hizo en los ;v'erits regionales: las tendencias predominantes respecta de cada terna, las
\ cuales se presentan a contimiacin. Todas estos insumas fueron considerados para la
\ elaboracin del anteproyecto que le fue encomendado a la Secretaria Tcnica por ios tres
Poders del Estado" /
..
Independencia e.imparcialidadjudicial (OJ y CC)
Respecio de la. im1~pendencia e imparcialidad juclicial, se extraen a partir de las
disG';s,pnes, los siguient'*' criterios predominantes:

Establecimiento cte _me~anismos de seleccin de jueces y magistrados de todas

las categorias del OJ y CC, bajo criterios de transparencia, publicidad, objetividad
y meritocraca.

11
 Supresin de las comisiones de .Postulacin como mecanismo de eleccin de
magistradas ydotar d yn rol fundarr.ental al Cor.se;o de la Carrera Judicial.

Institucionalizacin de la. carrera judicial desde la judicatura de paz ha;ta CSJ,

consider'rldomayoi. proporcin d integrantes de la carrera judicial.

La integracin de .CSJ con un mayor porcentaje de miembros de la Carrera

Judicial..

Establecimiento del principio de especializacin en la carrera judicial.

EstabiUdad en ehji;;rgo para garantizarla Independencia judicial, lo que implica

ampliar el perC!#.t!'de nombramiento de jueces y magistrados, sujetndolo a la
evaluacin deA~l>ernpeo peridica y a los mecanismos de exclusin propios de
la car~era .J~-(tShi~?

En cua~;ti'~ l~s requisitos para ser juez y magistrado, eliminar la edad y privilegiar
. la exr~~riepcia.. ,_
Rguii;cin de incompatibilidades de la funcin judiCial para evitar conflictos de
inters.:.

Separaci'n integral de.las funciones administrativas y jurisdiccionales de la CSJ.

i::oi,e}o de la Carrera Judicial, rgano re~tor responsable de garantizar la

independencia y objetividad en la seleccin: de. jueces y mn9istr ;,dos. con una
integracin adecu;3da y un sistema de control y fiscalizacin.

Ampiiacin d\ p!'lriodo de presidencia de la CSj.

Regu':'lin.adecuada de suplencias para evitar conflictos .de inters.

~" " .. . ' ., ...

st~\
Ampiiac:n de Omero de magistrados de CC.

~.
:,;e,:'i!il;acin ~)?!;lantiva en 1\"Y de la figura el<= magistrados suplentes, eliminando
Vf. c:;r.:::ctos de ihtel-s.
(Ji z-
rr
i
t:n. uanio a la elei!cin dE) l CC, la Msa Nacional insisti en Ja nece~idad de
estable.cer hiecanism de concurs'o. pblico por oposicin, con inter\iericin de a)
mnosdos rgano~,;: uno nominador y el otro, elector." .

lA1f~://.
i~
/:w //
1mpoftancia de abordar 'el enfoque de gnero y pluriculturalidad en el marco de !a
~3.rC:rajudicial y de la regulacin mlativa ai.Qj, CSJ
y CC.
!' ' !
{ t . ! /
, / r'

1'
A
1
1 ' . Miitlsterio P\.tblico.(MP).
....... .
' ~'
e Re,.p,~cto dei i>1P. las tendencias pred<JI~1inantesfueron. las siguientes:

Ampiiaclon del periodo de Fiscal General y Jefe del Ministerio Pblico y posibilidad

./!(l,r- .,
de reeleccin segn la extens;<),i' ::;el mandato.
12

%~i I
-#j-
--~ --------~------- ----------
 Necesidad de establecer mecanismo de concurso pblico por opos1c1on. para
eleccin de Fiscal General y Jefe del Ministerio Pblico, con intervencin de al
menos.dos rganos, uno nominador y el otro, elector.

Respecto aJa Remocin de Fi~cal General y Jefe del Ministerio Pblico:

Mis.mas causales que para jueces y magistrados.

. .,:,-_---'
:;\;i:to oe procesamiento con delito doloso .
Asistencia legal gral;ti,.

En materia ;de ~sistii'1iciri legal gratuita, la Mesa Nacional de Dilogo coincidi en la

necesidad.cte reglara nivel constitucional !a prestacin de este servicio de materia
gratuita, entd_ils 18:> materias y ramas del derecho ..con pertinencia cultural y lingstica,
asi. como e!._,~esarroHo d.e los mecanismos para su desarrollo; en ley-_ ordinaria,,

Antejuicio

RespeCto ael. antejuicio: ~~ Mesa Nacan~! de Dilogo estableci la necesidad de una

revisin integral de !a IigUI:a,delantejuicio Y;SU alcance,_asl .como el desarrollo en ley
ordinariade'la remocin de obstculos que impiden la investigacin y persecucin penal
de funciona.;!<';'> pblicos Y la reduccin de plazos en -el trmite.

f'luralisrnO jurdico

En cuanto al- reconocimli;nto .. del pluralismo. jurdico en Guatemala, las tendencias

predominantes planteaban: Por .un lado el r.econocimiento a nivel constitucional mediante
la reforma al artculo-20:?> pm un lado, y por. otm. que la reforma es innecesariaor estar
integrado el pluralismo- juridicoaf. ordenamiento: jurdico nacional mediante el bloque. de
constitucionalidad que incorpora los tratados internacionales sobre derechos humanos.
(\
"-.._j_
Asimismo, se -discuti que a nivel de ley ordinaria, es necesaria la aprobacin de ley de
.-. .\ ...._,.' <1--
\
\ \
{\
1C coordinacin, riD la subordinain entre ambos sistemas y el desarrollo de.lo relativo a la
compeieneia-ter;i"orial; personaly materiaL
~Z >--
/ ~
'{.(____ " En las me."r,s surgi Ja I'P.Q;,idad:de. regular la jurisdiccin indgena teniendo como limites
los derechos humanos 1~Z7ilnocidos. en !a Constitucin Poltica de la Repblica y en
tratados intema6ib8_1tes' ratificados por Guatemala '1 que sta est sujeta al control de
constitucionalidad yde convencionalidad.

4. Temas.estructurales de !a reforma constitucional

la propuesta de reforma constitucional.- en materia de justicia se desarrolla cm base en
los. resultados de los dilogos regionales y de la Mesa Nacional de Dilogo, de las
propuestas escritas presentads a la Secretaria Tcnica del Dilogo Nacional por
diversos actores sociales, 'in' ros antecedentes de la historiilconstituctonal de! pas y en el
de,~8~t-o compafacr.':~e arn!vnza i!:i.Pfopue.St~ a la lz de tos estndares internacionales

~ ... 13
 en :r2\Hn de derechos humanos", derivados de las obligaciones internacionales que el
Estado ha wntraido voluntariamente.

La propuesta de refnna constitucional en materja de justicia contempla los siguientes

temas estructyrales:

i. Reconocimiento expresodel sistema jurdico de los pueblos. indgenas y.su control

consttucicna!.
!i. G&rantias y principios rectores para el sistema de administracin de justicia;
f?ep.aracin de fun:::ionGs administrativas y jurisdiccionales de la Corte Suprema Ce
.;.t:sticla {CS.n.
1. >J.ne-ras profes:.1nales:

V. l'ortalecimieri,::~:lG.:; !os mecan!srnos republicanos de ejercicio de! podf~r. ::tdGJr:ior:

,;ie .un. sisteriia 1e cn~tro: intt::r orgnico paa la seleccin de. !a~ ;:i~~.:.o .;;_:ws
aUtorldadei~:jlWlc:!ale~ y de Fisca Genera! .de la Repblica y ,Jefe: e::~! I'.:r.i. ,hr,
r'bEco.

L Ret:I)10Cirnicnto expresh det"~iserl1a jurdico de los puebloS -n'ii~-:-~I:Wi!S -::..1.;;

. i:or, !.'o cabstitvcional
l3: ;~....mt;tih.it.:':ri :ioHUc:a "de a-Repblica en sus arcllos 58 ,y 66 reconoce-:, y (?.:-'. :Bi<.I ~,

1 :arch rPuitiBtnico, plur\cuitura y multHi;,ge del pas. En. Guatemaio. e~iste uri -:.\:~!:;:!r:c:
jurkhcu oe 1bs puebles ir\digem:s qe ha sido y sigue siendo'un e!em.::nb c.enir;jLo;:.:r~:; id
cohe'3lt_1 y r::bnviverli:-:;a :_:::r;rd)n.:3. de dichas pueblos.

((..
cohflgura ri1ed;~~'~1t'7 )11 ccmjutit tJe ;-~lL:;r\:::':S j"mnGlpls, \l~r:-rr.,:;:.,, t';":_t(::.j --'.L'-' <:.e
inst!hr:ii~ep y ::uL.ffd-~d0_~ rn~J!of::~:r;;_~ c:-Ls:s::r:.nrs, i:~1sido en ;;; r:os;noJi21'..~r: .. d~- ::!-~- ;:J:.?. .)
{_i:Js .;;:J:.:Jr:Q:;:()t_~S ;tdlgenaS_ ~fi:~-.::.r::-:ajes: i~-i :: .;:~;>{:.-:::: _ei s::.:.:ct:~~~ +<'\Ji::;;< t::FL.c~ ;sfe:ri.j') l(
:~~;,~~~~ ;~:~~~~~=-~-~~~~:~:~f~~~:~:~~- -~:~~~~:~r~~~;~;:~~-~-~~~~;:~~,c ~a;_~~::~~~;\~~~-~~-i~~~ :\~~1,~-f~~ ~~:l~-: J~ us /f :'
cr.;IcE :nfQO.S: se :eaiizan,erLasa:r.blea cmrP.n:h:rjria-(EFli.endida c'crnu \a m3}::r:~ ~~-:\i:::~:f
tri;:-r?sMt~tiva:'para !a tCma..de qecisone::.. de..los puebles ind:f~':;n.:::.s-.;_ qu& ;t~:s ate.:~;;.; i;_f
~:J1;Jfdad y .!a legitimidad: !Jara r;qpfesentar :a la_ c.:orr.:unida. e il~1partjr .justic:a. E~ !ri'
e~e;:;dr.ct_-dc!ias aiJtondades.flgen ptincipios,.normss protedrniehL-:-:; ;:,.8sadas e:t !;:; v
cm::lOJlsi6n qile ehtre otros aspectos, prlvllegian la honomb!idarJ, c:::r:-,;:r'::~u:;a, ssrv!c;L-:: n
!c. c:or1umdad,.. .el eJe.mpla,. el respeto .y compromiso genuino .;_am T::teger bien0s

El m~imO Tibune.i Con.stitcional de Guatema!a ha r3r.r:noido expresament-:- ':{r.s ilD f;!;;

nJfP f aceptable condiciona~_-el r8COf\~cirniento de dich8s ~YJtoridades a su prev12 ~~'ls~;rt~ciun

~J:r~-parte. e los fo_rmai;~m:;s ,,Xi[lidos 8f1 e: s:,,t;qa jctridico ordinario ,, .,._",. ""''"
/ _[.,..-_..../ :-, fcl,tier.~~ ;.:vr est~i1dai'e!.~,itc7-nac;on;i;.~ ,_,-; .~.H,,::::.:: :iC lr:s;ru;;,r.n~o~ He:m.rh>rP::::: 0':! na~ur;-,~~.;., t..::ltt:r:id;: ; ,:_:;,:~1.:-~ .:~::.-.:~::-
"-..u-~--L~- .cii:JC.O-'> qu :aj.~.>tablec~;n la3 ;:;bH~:H:>!Jhf!;:l.-2 k::.: >/t-~,;~! ,:,~ ;:~.<tc<ria::!:: Cll:'rt:cn.?!> \':'J:;_;::n :tmt;_Ju-> 1. 1. ' :.;::1 cr.:;. l. ,; :~;';~;;;\,, r
1 '
l
es.:. as chilp.zdon.es, ;;J::ro!i.> cr:: -;.::-J-'-''; :-< ::- .w- -,;- ... - :'::- .~-' -1'- ;!?r'J su it~ur<> c;:;;_..~i<:1 ".\.:; ~ 1 ~~-,, ldcc;;.H <te:,~.", : ' ,-; -~::;i.~: .,.,
ciirecnr~.<:- !)t~ervccionc~ g.::r-~r;:~:, 1 ! . .:::. : ~. ~ ~~., ::x .:.:- ~i,: :~ ;rJo:-. rt!t.O;Tlf-r,cackr;r;_~ tt ;)::l'-'f!:c:r::-c;c ..-,;::::t::;.;l;:: , p.,: r 't '
 cont,ario a lo preceptuado en ei articulo 66 de la Consiitucin Poltica de la Repblica y ei
articUlo 12 de!Co.nvenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, sobre Pueblos
14
Indgenas y Tribales en paises independientes ,

Este. sistema garantiza a ,sos .. miembros un acceso efectivo a la justicra para: las
comunidades indgenas," conforme a su realidad socio"cultural, econmica. y las
particulridades de dichos pueblos: la resolucin eficaz y efectiva de conflictos que
privilegia la reparacin del dao y la conciliacin; asimismo, desarrolla mecanismos
eficaces de prevencin de violencia y de cohesin comunitaria, acorde a sus normas y
procedimientos.

Asimismo, el sistema de justicia propio de pueblos indgenas. impacta en el

descongestionamiento y disminucin de la crga presupuestaria del sistema. de justicia
ordihario: Existen. estadsticas judiciales que .. demuestran que los. departamentos de
Tatonicapn y Soloff,uya poblacin es mayoritariamente indgena y con. presencia de
autoridades indgeri\V ncestral fortalecida, muestran bajos ndices de violencia e
inseguridad y el .m::."ll llgice de muertes violentas en el pas.
.. ' ;_., .
Los pwebl~s ir1digen::.s' e,;frentan ;eros obstculos en el acceso .al sistema de justicia
ordinaria por. barreras lingGisticas,.culltJrales. de acceso geogrfico, asi como'por la falta
de recono~i;nlento :expreso del sistema.cjurjdico propio de dichos pueblos," en la
C.onstitucr~' Polilic de la Repblica; A pesar. de la jurisprudencia de la Cmara de Penal
de. la BSJ. yccta.la CC, en !a que se hace un reconocimiento expreso de .!a existencia del
sisteri:~ jurdico de los puoblos -indgenas, existe un vco legaJ que h~ conlievado en
vaios. casos, al rrocesamiento pe;,ai de autoridades dndigenas en d ,.,jercicio de sus
cargos ..
l-'.-
Con. hase: a las consideraciones. anteriores, resulta altamente peri:ilcfnte la reforma al
artlciJ\'' 2o3 contUlucional.en el sentido de reconocer de forma expreoa en la Constitucin
Politica de !a Repblica la potestad. de las autoridades indgenas ancestrales de ejercer
funciones jurisdiccionales; . de conformidad con sus propias instituciones, normas,
procedimientos ,y costumbres; siempre. que no violen dere.chos constitucionales, y
derechos humanos internacionalmente reconocidos. En,este marco las decisiones de las
autoridades indgenas estn sujetas al control de constitucionalidad,

Rt':cpecto. a los mecanismos de cooperacin y coordinacin entre ambos sistemas,

aoemas de observarse un marco de flexibilidad y de orientacin prctica, .es funaamental r
pbservar .el non bis in 'idem, como principio general, en concordancia con el prrafo 7 del
. artculo i4<del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP),. segn el cual
/1 }t' nadie podr serjuzgado ni sancionado por un.delito por el que ya haya sido condenado o x J \\
/.' (! ..l \ absueilo por sentencia firme. \\.J\\

10JV:/
. fl! / / _, '.
\
-,
l

!~,, ii. Garantas y princfpios rectores para el sistema de administracin .de justicia s\\.
<p / La, Poiitic~ <.c,. a. R..pb)ica ;arantiza la i~dependenc:a de la administracin \ .
v.

Constitucin

~:cJ:::~~~~'" :.~:,:~ ~:,:~nto de d~i:::.. ~:~,~-nso." :.n,los articules 203 y 205, actualmente .~~~
y;,
37
r,r-- . ~ ~ ,t-,,
!.''
>0

~\{
,. j
vigentes, se establece la. independencia y i potestad de juzgar, as como las garantas
del 0J. La reforma ccins!itudonal mantiene ei concepto de independencia del rgano
competente e incorpora las garantas y principios del sistema de administracin de
justicia, siendo estos:

a, La Independencia funcionatyeconmica del OJ;

b. La carrera pr.ofesional;
(;;. El respeto a. la pluriculiuralidad e igualdad de gnero
d. La asistencia legal gratuita en todas las ramas de la administracin de justicia
L indepelndencia funcion;;l y econm.ica del OJ ya est establecid.a en el texto actual. Lo
concerniente a la carreta profesional en el texto constitucional garantiza que sta pueda
desarrollarse confoffiJ}'') a los estndares internacionales en . materia de derechos
humanos; adem~r~(;i;i~stiiUye mecanismos par'!! la seleccin y nombramiento para
funcionrios dl'ey).f!~,1e,justicla.
.~t:r;-t;~:}?;~_ e-'..'. .
El respeto a ,~:;;ili(Jncl!uraldad e igualdad de gnero son fundamentales para la
ccinstrucin- iri(r'8:brgnica del sistema judicial Entender una justicia dentro de una
sociedad multit3riC:a, . :ilurcultural y multilnge, y adems dori<le las mujeres han sido
hisfricameiite excluidas: es fundamental el respeto . a las diferencias culturales y los
derechos' de12s mujeres, para que no resulten en injusticias como a la fecha ha ocurrido.

La. j~rstici, ti2: aprobarse la e .reforma; . se lmpartir bajo los .principios .<le: oralidad,
pu!Jiicdad: ,:F kridad; unidad; inmediacin; equidad; economa procesal; y el acceso
irreslricio ""' garantl1s del dbrd roceso ccr~::> fundamentales nn toda dinmica
judicial o administraiiva.
' ... - ..
La adopcin a<e ::stos principios reviste uro esfuerzo para la administracin de justicia en
todmVas ramas; n!T otros aspectos, en la capacitacin de opmaaores de justicia e
infraestructura. Por. otraparte, .establecer normas qlle garantico:ir.' la celeridad .eh la
tramitacin de. !os. asritos;. junto 'con la economa procesal, inmediacin y unidad,
representar cambios de' paradigmas en jurisdicciones ttie se. han caracterizado poi su
excesivo formalismo .. coinci lo es la cOntenciosa administrativa ..

Los principiosadoptadosno deben entenderse solo envirtdidla estructura judit:ialsino

que los mismos., deben regir
..
tambin
' -'- para
-- '
las impugnaciones
' . ' -
de carcter administrativo.
' .
/

Aun cuando, la CC'ha sid prolija en sealar que dentro de "artculo12 constitucional
referente al derecho 'd&tlefensa engloba el principio de! debido. proceso, la mencin. de
forma expresa de este principio n la Constitucin, resulta un mecanismo de certeza para
el respeo del mismo.. Desde el punto de vista tcnico; el debido proceso es el principio
genrico. que.inciuy:''.ly preexistente, juez .natural: audiencia debida, derecho de
defensa, igualdad de !as partes; :oportunidad de prueba y alegacin, entre otras grandes
poStiaci(mes'que de forma universal deben respetarse y desarrollarse.

L
los trminos constitucionales. La administracin del OJ, por medio del P"residente de la
CSJ Y de la Corte en su conjunto, refieja grandes problemas de poder, eficiencia y
eventuale.s conflictos de inters:

la ausencia .. de . una carrera jl.ldicial real, la discrecinalidad en el sistema de

noinbrainfnts,. asensos y traslados de jue'ces y personar auxiliar, fa ausencia de
inffaestructura y la gran. clemanda de requerimientos para prestar, de mejdrforr:na. el
servicio judicial eXige de ia desvinculacin de las.. labres administratiVas de' las
jurisdiccionales de forma tajnte y cl.ara.

En: E!l contexto anterior, diyerscs estudios y anlisis del sistema 'de justicia en Guatemala
reflejan tres aspecto~;f~ndpales: el primera, la administracin de la carrera judicial cuyo
mayor impulso legisji'..1P ..Be consigui con la reciente promulgacin del Decreto 32-2016,
ley de a Carrera.~~i~iil(peiO que no lgra, por los principios constitucional.es garantizar
una'efctiva carr{;~f:i\lgimdo, asegurar condiciones par que ls polticas judiciales se
apliquen de for(1iil{t(1l$ y con debid remlic\lh de cuentas sobre sus alcances, metas,
obstculos y delt:lades; y por ltimo, gataniizar un sistema de adf\linistracin mucha
rns eficfelit<O qt el ctal al contarse ,:on un equrpo ejecutivo e inten:Jisciplinario que
pu~da, deRi:re; . el~rribito :le su competencia; reunir ras calidades suficientes ar. que ia
iilercia.;dr<iY,;;slratl\o ju_dicial. sea gH y ms fiscali;:;abie

Es muyc;;thplejp para el Congreso de la Repblica o para una comisin especfica del

mismo .fisc'lit,ar' el'gasto'judicial. pbrque la ind:pendencia y no sbordinacin del Poder
Judiciales \.l:'),principio fundam.entat E;nyarios pafses.sehan registrado verdaderas crisis
institudona12s . al decidir que el Oq:janism,o 'Legislativo fiscalicf;' .!o.. ':>rm en. que ,se
administr la jiJstii;:ia (sin toar, ni p0 rasoma. una resolucin judjc<li ~,;-, s.ucontenido. sino
c~ntr8ndse._ d forrTia:.exc_lusiva_ sObre: sUS: d~;ci_siQnes f~- gastf .'F:Sia .stuacifl, n9 solo
~,d~r~ir. -~rf com.Pijo: p~ob_l~rr)a Pah!_ el- :diSeo :O,Stitut:io-nai .si~ici, .qu~- 3:-nb!!i .pJ~~de
convertirse. eh .la, m'ejor ;rma paa,qu;, .mqtivados por paston"'~.pol!ticas. ~.e .prtenda
acallar'a funcionarios jdiciales que hayan resuelto n contia,.de .intereses de poder
alegilndose deficiencias admnistrativs. o confales,. y por el. c,ntrado, que pueqan existir
fundon~rios judicii:lles queecideri' gasto pero que a su vez estn ajenos a 1: fiscalizacin
legislativa.
"
Con et propsito .de superar las cfebilidades sealadas 8[1teriormente en el articulo .209 ,,;B
la.+~fo:ma :;onstftui:ional se
crea el Consejo Nacional de JUsticia .. La g,n;isis de te
Consejo. se...remont; a la colaboracin que hace' la Universiaad de Sari Carlos de
Guatemala (!JSAC), 'al editar su anlisis constituciom!l para ser tomado n cuenta por los
miemroi> de fa Asamblea Nacionai Constituyente em. i 9~ bajo el ttulo.d.e "Constitucin y
OrcJn i;Jemopri!itico~ puyos -autores Edrnurdo Vasqu~z Martnez y Jorge. Mario Garcia
Lguan:li explica!J~n la naturaleza.de e.stEi rgano y .hasta se propona, l!!a integracin, a [\

la iJam:adel,momento,~on car>:tsr cotporalivo. Sin embargo, dichos autores ya. hace 32

aos: etqereaho . comparado adiJ,al. y lOs estndares. internacionales' en mate"ria de
derechos humanos demuestran quei'!s Cortes no administran sino se iimitan a juzgar.

LO~- CamtnOs- $Cn- siempte -comp!'ej6s 'Y- 9st8 prePuesta:. sin lugar a dudas; .encierra un
virae ile 180_graclos.:<>i'O:!; K1' lo cue el xito de. la decisin depender de un desarrollo
ieg)slativo :aoecuado; .appyo mteriniti'ucional efectivo pero .sobre todo un compromiso ;:ie
E3~ad6. infdlble:~ 'J ' /---..
)1tJ ,_ . . ~~~
~.
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..e- n ~'t_
l])O ~~
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l
los Consejos.de Judicatura; en sus variantes terminolgicas y dE) normatividad local, son
losrganos que tienen una competencia para efectos administrativos dentro del Poder
Judicial y a arg 0 de ells. es que se garantizan los efectos de'la carrera profesional que
incluya eficiente formacin y. capacitacin, ascensos, traslados; evaluaCin del
desempeo",. rtro icibligatrici,. procedimientos "'de disciplina,. sancin, suspensin' y
destitucin dE). jueces y magistrados. Lo cual en Guatemala debido a que "ros trmins
administrativos son, de manera conceptual, secundarios a la labor primaria del magistrado
se tienen valladares constitucionales imposibles de zanjar,. ademas de que en 1<3 practica
esas decisiones se toman en momentos residuales de los tiempos .usados para juzgar.
Porptra parte, los asuntos logsticos y de contratacin son cada vez mas complejos y por
consiguiente pueden resultar difciles conflictos de Inters entre propietarios de inmuebles
o proveedores de bienes y servicios del OJ y quienes detenten la magistratura de la CSJ.
de alli quees impresd:laib!e eliminar las posibilidades de dichos conflictos aunado a que
una ..cOrtratacin ;;Q~'fiv.ez .ms sofisticada .y compleja representa. retos; que deben
9ffO~tarse ~ - ~ .Jt~%'~:.-- ... ~. - -
Los'. &rechos huni~ils se . grantizfn a travs o\'l sentencias pero. sobre todp .con
aCti!LidesJ4dic[a!es 'luase conviertan en verdaderos .controles del ejercicio del poder. Lf!
justicia previ;mtiita:ouede ms que cualquier resolucin reparadora y un sistema de control
del' ejercicibc.. der"p.oder. se basapii.mordialmenfe en' 0 ue los depositarios de la ftmcin
p41ilicJ'i p.or,i:i.:can Y: estn pre!)enl)ids que S\1 labor puede ser "de conocinitentojut;flGial y
si Xist~n: ffi~livbs_ P?ra _.su_jzgarnie~to y )~anci9h. s~ran: castigados. _IQual _pru~ci:}lo '?S
bSJ~9 ::para- Gu:alquier:,p~rsqna de _su. esfera.- piiyada, pero n I_Ei pr_c.tic los :ms altos
ju$c~s del.psis .clestinan la. 1)1ayoi. parte .ele su' tiempo y .oe su esic.,?.rz._, eri conocer,
reSolver _Y ~disjJQner_ sO:b~e as_ur1t_oS aan1HliS'trativmfn vez, de_ c!:!ntf.st~!:~ P.n ,;n1r{B!iir justicia
conforme _la do;;~rina legal. la ley.. ia. Constitucin Poltica de l R0pt"1r:::;;:a.
' . --
' ' - ~ ' '

~-~;_mpsbi:~::_soStflef que- se construYe una eficiente fistftuciohci!'ida~J j0dld!al cuando !os

mii~istrados en vez de juzgar administran y entran en el eventual .:uego de !a creacin ce.
confiictos.de inters, .o de -la coiT)pJejidadque representa decidir el dest1ro de' gFlstos y
pagos. Un magistrlo debe estar lejos ae toda posibilidad que Je condicion su chterio y
sus conocimientos; por elio s
que: en esta reforma constitt.icional se plantea la adopcin
del Consejo N;;cionai d justicia co.n tres competencias, la primera a cargo de una de, sus
direcciones, y aslgriandole. el control de
la Carrera Judicial; la segund,. a cargo de .su
segunda direccin COQ ,contra~ sobre ;lmar.ejb de l< recurSOS del QJ y del servicio civil y
por ,ltinio, el. Consejo en pleno se rene con los intgrantesde las. dos direpciones para
conoc8r de los asuntos quef\e marca l Constitucin, que por su naturaleZa; requieren 'de
un: eSiac.':.,di';coordinacin
. _;, . ; .- .entre
' ('.
is- ds direcciones:
. ' ,, '
,

~o~ "otra parte, a's dos direcciones del. Consejo Nacional de Justici persiguen una r
;:dagracin interdisc!pHnaria .Y .con elfo se consigue asegurar que lfl justicia. como. derecho \
nusisolo.entendida desae.e ou~t de. vista del jurista o del:abogado, sino. que s.e nuta
con perspectivas'distintilS.Y desde diferentes pticas, con base,eri )as Juncjcnes que les
c0111pete desarrollar.. Con esta decisin s espera asegurar una respuesta institucional
mucho ms eficiente a Ja demanda de justicia y asegurar la independencia y .imparcialidad
del rnximo trlbunLde justicia ordinario. . .. .
',. ' ' . " ' " '- ' ; .
El Ccnsejo N.acidnal de ;,.'u. sticiarelevara al Orga.nismo Le.:gislativo.en la competencia d. e _e,
d6sigrlacin---d!2'. msg~str~:"1D9 ,:d ia. Corte de Ap!f!aciotles y ":Jtros tribunales' d~ ia misma t ~.
cateaoii;;i:.- Este puntO rEvist- 6sptciciles Significc.rlos para el derecho guatemalteco qua-..;~L . ,

'\:\'i\ . - J )
~ . ,~ ~
\.
demostrado que, al. .cuhT1inar. !os perodos. la justi.cia se postraba frente a decisiones
polticas y !}o jurdicas, al: grado de que hasta el d.ebate pblico parlmentario fe
splimlado pordecisionesen secreto y de lites politlcas que nada teriian que ver con la
sagrada. :misin de .designacin .de magistrados. Romper,.. un. f:eiVerso ciclo de
condicl,onamientos. a :la labor judiciaf es complejo; pero resulta' itnpmscin'dib!e y,urgefl(e si
lo que se quiere en el pas es !a insti!Ucioralzacin d una justicia para la paz.

v. Carreras profesionales

En estos monieriloE,.:'i'.Jf"~er kis, magistrados de la Corte de Apelaciones y otros tribunles

la misma cat~goHJ;ii~iiJdos por e! Congreso de la Repblica no se garantiza una
adecuada carrerj.~l),:if!.L losnombrar<lientos intra judiciales son hasta el cargo de juez
de:_ primera: Jnsr,~H9~;.,Lqyi~n confprme su d.esempeo,. pu~de_ cad Cinco aos ver
renovado' su ppiU,t~i:::lifllertto ,y,; muchOs Juecef? p_uede.n- _que no teng~n. inJ.ers,,de ~er
ascendids ,a rn~gi;tradbs,de la Corte de. ;,pe!aciones porque .ello. puede representar
terminar codi.$q::;rera julicial, q blen, solo servir por un. periodo para luego volver. a
fungircomj;f;[\Z:' , . . . .. , . . . . .. .

Est;J l'o&na(~bittuion~f de. d~sar~~ll~r ~~ cam3ia judicial h~ sig~l~do un precario

rglrT\eJi da ;istabilidad judicial; pero sobr todo cor.qiciona el. criterio ,del }ijzgador al ,,ner
qe.sr sor;neiido a un escrutinio poliic cada cinco aos. Asimismo. ceS(Ie la refom1a
constliJdbnarde193-1994 se establecieron, tmbin para los magisirados de a Corte
de -AP(318~fQ_nes:..Y -otros JribU:nale~_ldfi!JamTsma catg_oria .._una _corry!~tn do pc.sto?G!n
para e!abori;l(]a,nrT'il'a de canqidatos. a los cargos, lo cal desnatfali:Z la oposicin, el
conociment:o: ;i~C!'de's-:mpeo pero sobre todo, otorg poderes a cuerps corporativos de
la ;'oc;iedad ,st!l el. objeto. d que.la :eleccih d los 'magi~tr;;dos de. la Corte de
Apelaqiories ~o! corjvirtiera en un .proceso,, sealado \')n muchqs o.casiones., por distintos
se~qr~s.sodq!6s. ; -' -- ' ' -

La crreia ''jd:lici<;lt a. carg de uf! rgan'ci admnistrativh. con autonmnla funcional;

integrado. de forma intrdisdplinaria y con dedicacin exclusivade sus integrantes, pero
soore ,todo con. una nueva capacidad de ejecu'cin representar la mejor hrramienta para
que 81 .-eg.irner., laboral de jueces, y magistrados peda efectivanehte J.araf\tizar
estabilidad y ,desarrollo'.prfsional' confonne .. a los principios de nc;lependencia y
imparcll3lic;lad judiciaL .
" .. ' ~ ' ' .

y
n la atuaOdad,' la: CSJ tiene !. su cargo' ei nombrmiento de jueces persona'! auxiliar.
a
as como as ella. misma l.a que decide(! mtegracin de
las distintas Salas de la Corte de
Apelciones, del Tri:H.inal de' io Contencioso Administrativo y dems tribunales de la
misma. ca!gbra jo . que representa l excsiVO poder que reiteradamente ha . sido
cuest(anadd.

La propuesta de reforma intenta grantiza una carrera judicial como opcin de vida para
aque( profesional quededa dedican3e al servicio judiciaL Una decisin ae.
vida que le
represerite.esiarajeno a;complatenc!asen el cargo.y sobre todo tambin estar fuera de
1
eserasde oenflii::tos de 'ntet:s.
 . v. Fortalecinfimto- de los mecanismos republicanos de ejerc1c1o del poder:
adopcin de _.un sistema de control inter orgnico para la seleccin de las
ms altas autoridades judiciales y de Fiscal General de la Repblica y Jefe
del Ministerio 'Pblico
Una, conclusin" casL.:tmnime dentro del proceso de dilogo fue la necesaria eiiminacin
de las comisionesn:;'],i):>osiulacin del texto constitucional. Las comisiones de postulacin
fueron_ concebi,c;i\W'<:?'lrto:rganos constitucionales temporales que tenan a su cargo la
pr.,sentacin, P"~,i,{e C611greso de la Repblica o para el Rresidente dela Repblica, de
candidatos pgj}ff,;Jt)pa'[" cargos dentro del sistema de justicia, especialmente los
sealados ci:m'iiif>t~ariqsde control.

Existen-1hil1JMerables,estudios y anlisis sobr la desnaturalizaCin de ls comisiones de

postuli:i.6K_Sibien,Ja constante fue la insistencia-para !a eliminacin de estos rganos
qu s1S\E;i-ic:;vj)ued promoverse en su defecto?, qu puede asegurar una nominacin y
elecciCiri ~fi'ii\fluencias. presiones o iritromisines indebidas?

No es f~cilc un cambio de _paradigma tras treinta aos de contar con com1s1ones de

postulcin para la integracin de la CSJ, no es_ fcil tampoco, advertir que ei poder
corporativo otorgado a la USAC y l Colegio de Abogados y Nota1ios d:,,i de contar con el
apoyo socia! que tuvo en un inicio. . - .

Resulta dificil y complejo que tras treinta aos de que la academia, el gremiG <lrJ :o~
abogados y lqs integt<"nfes- del OJ decidieran los postUlados para los ms altos cara oc
judiciales- se d~ba; con i.ma cisis de confianza ciudadana a las instituciones democrat!cm,
pr0poneT una nueva forma de eleccin-y designacin:

Los problemas de la democracia sale son superables desde el punto de -vista democrtico
y los problemas republicanos requieren ;Jara su solucin, soluciones republicanas, de alii
quese presenta una serie-de- controles--inter orgnicos para que los guatemaltecos
monitoreen y fiscalicen,. pero ya no. desde rganos temporales, la designacin de los
e

c:mdidafos a ocupar los cargos de magistrados a la CSJ y CC y Fiscal General de la

Repblica y Jefe del Ministerio Rblico. '

En un . principi, en el doQumento base que sirvi . para el anlisis de esta reorma

coristituci0_, se present la designacin directa por palie de los distintos organismos de!
Estado pat?,Focupar las magistraturas del Tribunal Constitucional, lo cual fue severamente
crniC:ldo;ppf,repreSen!arcU!18 conentracin de poder. -

Los magistrados a la CSJ se elegirn -porun perodo personal de 9 aos por el Congreso
de la Repblica, con .base a wia nmina que incluy,; el triple de candidatos por cargo,
pero hay dos innovaciones especiales:'J,jscandidato~ se elegiran por especializacin, es
deCir, un canddatoa la Cmar9 Giv(l tei1-dr que mostrar credenciales que le acrediten
.1 como conocedor de:esamale[!;{y no podr un penalista conocer de la materia civil, como
iJ.-/+-;. ocurre en la actualidad. 'Por otra parte, ~de los trece magistrados nueve debern ser
ik(f provenientes del sistema de carrera judicial y cuatro de abogados en el eJercicio de la
r- Id\ /profesJn; es-por ello que la terna por carg .se justifica. adems que el perodo personal
.- , iY'I / de nve_ve aos hace posible un escalonam1e.1to gradual en la integracin de la Corte.
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La.cc se integrar connueve magistrados titulares y tres suplentes; por nueve aos pero
con relevos por tercios cada tres, Un maistrado ser electo por el Consejo Nacional de
Justicia por. dos tercios de sus integrantes entre un postulado por el Presidente de la
Repblica en Consejo de Ministros y otropor el Congreso l e la Repblica.
.

Un magistrado ser.electa por el Presidente de la Repblica entre un postulado propuesto

por el Consejo Nacional de Justicia y otro por el Congreso de ia Repblica, y un
magistrado ser electo por: mayorcalificada del Congreso de la Repblica a propuesta
del Consejo Nacional de Justicia y otro por er. Presidente de la Repblica.

Estos cruces de postu y eleccin garantizan un proceso de seleccin republicano y

democrtico, y mejor forma que las comisiones de postulacin toda vez
que 'los rganos 'acreditarde forma pblica y transparente los mritos
de idoneidad; de sus candidatos.

El. Fiscal .GEmE!fa]lj.g;:'Jia. R:epblica y Jefe del Ministerio Ptilico ser nombrado por el
Pr<3SildeJ1te (i! ulri[ohiinde cuatro integrantes, dos de ellos a propuesta de"la CSJ"y dos
}O~Igrtso de la Repblica.
.- . . . ... . . .
que \a idea de adoptar mecanismos nter orgnicos de control del
m<nunr.a desconfianza ciudadi:ma hac1a sus: instituciones puede de
.ro;.~:.. se!r::rec:ibida, sin embargo. las. tres decedas de vigencia constitudonal y
vivemcia': democrtica: debe hacer concluir que !a ciudadana estar. presta para la
fiscalizaCion y auditoria .. social, y los rganos de poder sern responsables en sus
postUlacioneS'. .!

s:. Exp~kicln de moI~os' por artculos

Se p'resenta . una' exposi.cln detallada de' los motivos por s cuales se promueven
refi:irms puntules a ls artulos constitucionales y al vez se exponen, en esta parte
del documento~ las'r<Jzones de'su'inclusin.

Art!culo 154.~ Fun~in 'pblica, sujecin a ra ley y garanta de antejuicio

En Guatemala. la institucin del antej~icio: protege el ejercicio de le funcin pblica

conforme lo estblece. la ley. Es un hecho. que la :amplitud' de servidores pblicos
beneficiados con estagaranfa. y la deficiente regulacin de los alcances de la misma y :Su
procedimiento, han ocasionado que e antejuicio represente un obstculo a la persecucin
penaf, encontrndose lejos de' cumplir el fih para el canue creado, qt:.e consiste en
haouir.ar la competencia penal de la judicatura ordinaria contra el dignatGrio: funcionario
pt;itco o cardidato a.cargos de .e.leccif] popular por la posible comisin c!e delitos en el
ejercicio del cargo 15..

'
 cargo de la implementacin de esta figura jurdica asl lo hayan sostenido en algunos
casos. ampliando su alcance- 16 .

A nivel de texto normativo, no slo la Ley en Materia de Antejuicio sino toda la regufacin
del antejuicio en el sistema'juridico guatemalteco; presenta CfeliGiencias derivadas de la
dispersin de la 'figura tanto eh !a Constitucin, como en leyes de diversos rangos, en las
que. su bordaje exced~Jo estabiecido en la norma suprema. Este mismo exceso en ia
regulacin se expreSJfl'.:;ep:el mbito personal que la ley abarca; que no est limitado a
dignatarios y funciq,<,ii;tc;;,~ d alto rango, sino que incluye otra serie de empleados de
menor jerarqua. li'l.\;,~~~~~(le diversas acciones constitucionales han ido excluyendo del
ordenamiento jur~}\~_i>'vigente normas que otorgban esta garanta a sujetos que no
estaban ampard~~ por ella .en la Constitucin, alin quedan algunas disposiciones
vigentes e;;: virtUd .. 'de 'las. cuales, func;onarios como el Secretario de Asuntos
Adm.inistr~t!v,"'-~ y de Se:uridad de la Presidencia de la Repblica 17 , el superintendente de
Bancos yJoS'll"';tendentes dela. Superintendencia de' Bancos 15 , continan gozando de esa
prerrogativa, '

En 1 prC,tic, el pmcedimiiinto. de aplicacin de la- Ley en Materia dg(;>,rit;,juicia.: su le~ta

tramitacin, .la influenCia tle. Jnt.;.reses ilegtimos y falta de independencia, as como las
resoluciones .. dictadas en el. rnar~o de l misma, continan. constituvando una de las
may,orilsd!ficultades en la lucha contra 1 impunidad. El antejuicio _~:a, generado en la
prctic;;, entre otros. a~:iectos, un evidente trfico de influencias entre quian,,s pc;,o;cen
liegar a: )ier susceptibles de ser investigados y los funcionarias que ev'entualnJeente
llegarn
'', . '
a conocer del
"'
antejuicio.
' .
.

Par .!a modificacin cnstitcional se p'roponen' tres innovaiones sustantivas en el terria

o,J antejuicio en- el objeto de que conforrn'e a ella se lleve a cabo un proceso legislativo
de'' refo'rma .a le)' lel} toral de .la. materia, para' que tambin'la norma ordinaria sea
actu:ahiacja y se garanticen menores tiempos de tiamitaciri.

En este sentido, se d.e:;cart la idea de listar a- todos aquellcs funcionarios o personas que
tienen denic!io a! antejuicio y se pt por conceptualiiar ia figura, asegurar que quienes
pueden ser beneficiados por el.ia trilbin puedan ser investigados por ei M P: Adems, se
propone que- una vez declarado 'con lugar el antejuicio y dictado un auto de
procesamfei)to. el furicioario O dignatario sea suspendido del ejercicio del cargo. Por
ltimo y dado que la Ley 'Electoral y de Partidos Po!iticos ampli la duracin del proceso
electora!, tambin se dispone que los candidatos a cargos de eleccin popular tengan
a
derecho la prerrogativa desde que se encuentren inscritos como tales.

Artculo 161 ."Prerrogativas del os diputados.

,_ : ' ' . . .. . . .

- - - - - - - -..--- - - -..- - - - - - -
 Artculo .203; Independencia del Organismo Judicial y potestad para juzgar.

La exigencia del' recdnocirilienlo expreso del sistema jurdico indgena deviene de los
articulas 58 y 66 de la Constitucin Poltica de la Repbflca. redactados en momentos en
que los derechos de los pueblos indgenas .estaban desarrollados en el Cdnvenio 107 de
!a argan;zacin internaCional del Trabajo (OIT).

Con la aprobacin Convenio 169 de OIT Sobre Pueblos.lndgenas y Tribales en

Paises lnclelerldir 1989), ratificado por Gutemala (1996); evolucion ia dOctrina
sobre la su artculo 8, numeral1, se establece. el respeto al sistema
J\-lrfd!co '' aip/,;c;;rr la legislacin nacional. a los pueblos interesados
Dlcfarnent~. en consideracin sus. costumbres o su derecho
2 dei mismo articulo seala que "[d]ichos . pueblos
conservar sus Ct;JStumbres e instituciones propias,
sean. incomptibles con los dereclws fundamentales
si'st~ma. jurdico nacional ni con /os . derechos human 0 s
. reconocidos. Siempre 'qiie sea neces<rio; debern establecerse
para salucionar los.i:onflicto's que puedan surgir en la aplicacin de
(, .. }". Asimismo en ek artii:u!o 9, numeral 1, se r:at:Qhoce que 'Te]n la
. ello sea compatible con el. sistema jurdico nacional y con !os
internacionalmente reconocidos,, debun respetarse los
1 ~ ~
. que /os pueblos ';nteresados recurren tr.adhh)n;;imente ;;,ara !a
.de. o:s:~:ie/i~ps ~ometidos por sUs miembros. :7 , EJ_l ~ rmsmo articulo. 9,
num3ral 2, se seala qle ''[/]as autoridades y /os tribunales lfinados a prowociarse
sobr~ cuestiones: penales. i:Iaberri tener en cuenta la$ l::ost!:mbris de diclu:s
pueblo,s en lamateria" -la negril'a no .es del texto original-.

L<1 beclarac;:, :l2la; Nacone$ Unid$s seore los Derechos de los PueblosJn~genas, que
fue suscrita por 3uatem'ala; .reconoce en el artculo 34 el sistema jurdico indfg\ina al
sealar ,que "[!Jos pueblos indgenas Uenen derecha a promover, desarrollar y
ma/tt'ner sus.estructura~ ii1,st!fUf=Onales y SUS propias COStumbres, espiritu;Jiidad,
traGiCJOnes: prncediniientoS,.f:;rcticilS. Y~ ~Liando e-:1<istan1 .costumbres o sistems
jurdicos, ele cpnformidad col1 las norinis intrnacionales de derechos humarias''. Y
en .eL.Jrticulo. 5. establece. el derech de los: peblos indgenas a "conservar y refrzar
sus :propias ;iriStituciories polticas, jiJ~idir;asi econmicas, socia/es y culturales;
\
ma11teiiendci a la vez sii derecho' a partiCipar plenaminite; si lo dsea; en la vida \i
poltica, ecpimica,
.. ' .;
soi:ialy'cultural
.
d!. Estado"-J
,1" ,
negrilla
. '
no es del texto
_.
origrial-..
' '
\t\'
a
ReSpecto a la solucin de controversias, el acceso recursos efectivos y el respeto ti e la l'\ ''
cosmovlsit\'de 'los pueblos indgenas en la administracin dejusticia, la Dec!aracin' /~
garantiza en ai articulo 40, que.los Jueblosn.;:ligenas "tienen d.erf!cho a procedimientos \ ./x:~:\\.:
ecuftltivs y justas para e/arreglo de_c9nfJctos y cantrovf!rsi<s con los Estadosu \f< ,\\'\\
:\ '\. ',\
arras .partes, y a una proita decisin sopre esas coMroversias, as como .a. .una
reparcin efeclfa de, toda Jesi.n df! sus derechos indiyiduales y colectivo$, En
81;2:> deCSO!le!; SE" fl)ncfri'jn 'debidamente en conS,dera,cn fas costumJ::r?S, /iis
"J.
i>=*jane:i:; fa,s ,norma$ y Jos sis(e~~:s jurdicos de las puablos indg~nas
interesados y las normas internacionales '!! derechos humanos"-la negrilla no. es tlel
texto Q[ginaT-.
1
 "[/)as .instituciones ,efe/ sistema rie justicia elaboren de maneta conjunta con los
pueblos indigenas, una politic a de acceso a la justicia pam !os pueblos indgenas,
que incorpore elementos geogr~ficos, linglsticos y de pertinencia cultura(, que a la
vez tenga como objetivo imaincorporacin progresiva del derecho indigena en el
sistema juridico naciona. : :i1 est(! punto, es .. lmpoitant. resaltar' que dicha
incorP,Or!'cin deber ser compa.tible con las normas internacionales de proteccin
de los . derechos .humanos.. La integracin del derecho indgena. es un. tema
prioritario, ya.. que ste.podria actuar de manera complementaria.a/sistema de
justicia oficial, cons('1tJdndose como un mecanismo adiional de lucha contra la
impunidacf' 1"-1a nfc?~~;~es del texto original-.
~~~;~::,~~::;-:_~~-~~- :- :
En el nisrno sef!tioo;:<'li':Comite para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, "a la luz
de .su 'Recomen~~f,;:;\~h: hneral No 3, aprobada en 2005,. sobre la prevencin de la
discrimif'lap)n;r~1.f~Le!J \~' ~dministracif1 y funcionamiento de 1; ju.sticia penal, ,exhorta a
[lds]::stdojsjfliartihlcqe reconozca[ni el'sisierr.aJuhdico indgena en el sistema jurdico
ncioni!l;y~c(:!.'spete[i1]lo!; sst~rnas. iradicioral~s ,de ;~sll.:a de los. pueblos indgenas de
conformii:ln;corl'la iio.rmativinternacional de derchos hma10s'' 20. . f .. ' .
Confo~a;I< jurispriencia de~ la Coite lrrteram~rrcna de Derech'os Humanos ~corte
IDH, 'en 'el, asb de 'los pueblos ndlgenas, lbs Est dos deben garntzaria proteccin
judicial tcirhrido en
uent "sUs particularidades propias, SUS caracteris,{icaS' econmicas
y sociales, as cbnio SU SitOaCion d especf Vulnrblidad, SU derech.ilc.Co;:sjjetUdinaro;
val~r~s; :u?os. Yc6'stUiibn~S" 21 ~! : , ~. ' ' : . . .

Respecto al rconocimientb del sisiema, jurdico i~dgena, ;(Corte IOH 1;;' "reconocido
que [os pueblps iridg!masj tienen caractersticas p'lp)as que confomran su identidad
cUltural. tales como su oereci'io consuetudinario, sus caractersticas ecrimicas; snciales.
Sus Va1dr.eS, ri'sos:y CoStumbreS;~ 2 ~ .' ' .
' ' ' ;, .. ~ ~- ' . . ' . "

la ;Relat()r~ Ti..3pe'ciaf sobre .Derecnos <Je: los, Pueblos Indgenas, ha .subrayado .la
ne'ce.qidad de fmnentar er dilogo y "la cbbpetacin para coordinar la .jurisdiccin indgena
y 1;; Qrdinarb. En este cpntexto, la Relatora Especial seal que "debe ser evidente que el
rc'~c,,,,,bn,ieP)o.tie los sistemas propios: dejusticia de is pueblo~. indgenas constituye
ot.'" !orn''> iniportante de responder! a las necesidades de los pueblos indgenas en
matria djsticia ya que emes .Si$temas ~on los ms adecuados. para las necesidades
so'ciales;, "'''iiurales, econirt:;as y 'las.' prticularldades' de los pueblos lndgenas''. La f

R8iiora E:speciai tia marfestadc que "el acceso efectivo a la justicia conlleva el acceso
tai>to a! sistema jurdico.nacional como a los sistemas propios de justicia de los pueblos
incHg~nos_:?:\. ' ' -..
/
La' refurm& onstitUcional en materia del reconocimientO l~ la jurisdiccin indgena', se
fund~menta en el hecho q Guatemala es un pas multiinico, pluricultural y multilinge,
err el que .caexisten.las poeb!as Maya, con sus 22 comunidades lingsticas. Xinka,
Garifuna y ladino o. M('lstiza. Actualmente, segn datas oficiales los pueblas indgenas
constituyen .el 41% det total de la poblacin guatematleca 24 , frente a ('lila, cabe sealar
qua existe una variacin .en las estimaciones de la poblacin que' se auto identifica 'coma
indgena del41% a 60% de ta poblacin.<'
-- . ' . . -

Uno de las importantes desafios del Estado de Guatemala es "lograr la existencia de

un
EstadC! inclUsivo r~~~~~~~i~n~~' fa diversidad .. y riqueza cultural, construya las bases
,, <:Jesarrollo armnico, con la finalidad de lograr una sana
convivencia "'u""'"~rh ~;p,aSJ3D<3 en el respeto reciproco de la identidad cultural de todas
las personas pas. haga viable alcanzar su fili. supren:o que es la
realizacin derl biEl

y;
En' concordlndcan las t}Orms canstitcionales (arcios 58,'66j 4'\ 16) e\ C:::-i:!ndo de
Guatenial~, "(. .. ) ante na evidente 'desigua!dad'rea! de tos pu$b!os ~:J!gentisksi.<<:ct" a
btros sectores de 'los' habitantes del pas, ratific ei 1 Convenio 168 de la' or;-_ [;ot,rE>
Pe,blos Indgenas y Triples en .Pasi-ls-lndependientes, que segtJ ha considerado
Gorte-deConstilucinaiidd]; fue creado como:"( ... ) un mecanismojurdic especialmt?nltt
dirigid rE>mver part<> de los obstculos que impiden a. este)~ pueblas el goce real y
erecti\fo:de los derechshumanos ftmdamentales, p<ra quepor.la'rnenas los disfruten E>r
el mismO grado de i>JO.<?I<;lacf q,e ip!;i <;Jem;;s !nte;rantes dll'! sqdedad" 27 . . .

Adiclonalmer.t:.>: en ios.Ac,ue.rdasae Paz, en particular el AIDPI, en su nume.rr 11/, litera

E; se reconoc qUe ia nrmatvidad de ios pueblos 'indgenas ha 'sido y sigue siendo 'un
elmento esP.I'lcial para_ la .ieg~lacin social de la vida . de las comunidades, y por
caqsiguiente ;:ara. el 'maritnimlento de .su ::ohesin' sociaL Eri ese marco, el Estado se
co,li)rometi<:i 'desarro.llar;,, con la pa;ticipacin de los pueblos .i~digenas,. normas legales
que .reconozcm : las' comurjdades . .in(lgenas. el mar;ejo eje :sus asuntos int.ernos de
iCUE>~dOCOnSUS n\x1)as COf1~\letJidif1arias, sier:npre qe :otas rio san incompatibles Con
los derechos fundamentales 1;J_efinidos por el sislema jurdico nacional ni con los derechos
humanos intern~ciol1alrneilte recnacidos 2 ',

L\)~ postulo:~!!~.antes selados, sehtn las bases del carcter r:nultitnico, pluricultural y
muitilinger"'l'lilr' Est do .de Guaten:ala,. adems . de contener las obligaciones para
g~rantizar los'i::ierechos de los pueblas fndgenas. La ce ha sealado que para garantizar
real'! .E)fectNamente ~ichos derechos "debe hacerse acopio _del respeto a sus <:ostumbres
y fcmi:as de organizacin social, io que incluye. necesariamente. el reconocimeht de la
existencia de un. sistema jurdico propio, por medio del que se i.Jinmen 'os conflictos
suscitados en el 'seno de esas ccmunidades, permitiendo as .la t;ansici6n de un Estado
cOtl vi.sin monista -basado en la existencia de un solo.sistema jurdico accidenta!- a una
pl~raljsta -'-en .la que. coexi.sten. coordinaqamente ambos sistemas juridi.;:os,, oficial e
lhC:Igen;r-" 29 ;

En las. ltimas dcadM, se .p;odujeron reformas constitucionales en ias que han sido
reconocidos los. :derechos de los pueblos indgenas .como fue el caso de Argentina,
Sciivia, Brasil;. Colombia, Ecuador. Mxico, .Nicaragua, Panam, Paraguay; Per.
Venezuela y Guatemala: Est:, reforms constituyen el nuevo constitucionalismo pluralist
que. destaca elreconocimiento de los pueblos indfgenas como sujetos polticos y no. slo
como :objetos de polticas; un cambio en la identidad del Est?do-nacin que ahora se
rec_onoce como multilllicb y pluricultural, sumado al, .reconocimiento d.;JI. derecho
ir.di~idul .Y 'colectivo. a '" ictentida'd cultwa, _ y el reconoi:rm.iento del pluh:liisrho jurJdico
C?!Ji'! oestacar cjufa ..illlplemehfEu::in de estasnorms nivel institucional; de desarrollo a
1egiSiatvoy jurlspr.;:if.ii~I: as Ccho de parle le los pueblos indgenas ha sido' desigual
~rr :!~. refj,in;:IO_. , :-,_, ;::},;~;n~> ... , . ! .

En 2006, el anteor \{Ji~tor Especial sobre 1erechos de lospleblos indgenas, Rodolfo

Savenhag(lJ\31 ,, s~2,!. que to.do& lo parse!j .. andioos,, e~cepto qile,, cambiaron sus
cons!ituc.iOf)iis; recoriociemn el pluralismqju;diq con frmulas afine:; reconocieron ! y
po!estadj,_ri.\ldic~olll a las autoridades_ bqlgr,;_sy <';'ampesirias, en concordancia. al
contenido d( Convenio 169 de l:OIT. En Mxico. a partir de la reforma constitucional de
199'1 ,: ct\'!; 1;\s, }2 entid~dgf.fedefativas e y~ jnte.9[ati <;:! E:sad rn~~icano, 21 d~ e~!as
eniidad(i~. ha1'l. introduc~eiq reform;3t;, lega fe!; reco~oci!'hdq la, :resencia de los .pueblos
indgenas y ;exisi<Jn cdislirilos niy<lie,s' d recO:bociminto. del derecho' de !os 'pueblos
inQ'igenas pa resolver conflictos, irternos ..
. '' . -.
~. ..
,\ciualn1entei 2 piss ratlii~ron el onvnio 169' sobre de la O!T 32 ;
peter.eoen a]' corinent americano. '
. . . '
!=.1 :dst:mb Ju~dico -~e jos p"ue?iDs. ih~f9e(l3s es-una_ realjdad en Gua.~:~rt!?-lp y_ sr: DbserlJfT:
_ITi.:lOrtant;;:.~ avah-ceS en su_. JeconCimiehtb: mdahte lbs fa-1105 qe; fa_ G_mai; r:_'en~ _ U, ;j:
tfii03 y d~)'\;3 ce;"!. que,ser;ian ia existncia de ;r.. } wi proceso de fbrmacrn u-:-
d6~tdna juiisp;uderiial en la que defjne el derecho indgena como un' cbnjunto cie
,r;,pios y nprmas (. .. ): que.cdedsie con .il derect\o:esfatal bajo un prisma de .p!ura!ismo
jUf:(diC0~ 35 .; .. ". . ~ :~ . ' .; . - -- - .- . " . - . - "

Et-'tconoclmfenfo -de si~tern jtrid~o 'indgena "(.:.) supone la existencia de mltiples

sistehm$ qtJe'proViener de. l'os ~ueblsc de origen maya y de aqJJellos no descerid)enies

:~ cC. i:>.redien~e-No .. 146720111, ::N~~ der.. nao (

!-\) lrif6r;_e ndt-~G:6t E-sPeclal-sct;r !a':slruadn-de id:;: 'd!:i'::ild hUtnai1!: y Jis'IJQE.rt;;lieUndam~n~ille~ aE-:o-s 1;-,dfg:;r~a-s, Sr: Rhtiulb
\
:l.ta.ve:nf;ag-~;-:;2GS6/.CN:llf:...OG6/78, prr. 9 . .\
~:!bi:i. ;~f:rr. a.: ' ' - "' fl\ .'\~
\
:1 Seg:.. ,-p:.;:istros de _CJT, han:rptifi~-;:dc." ~~::r-t::'1b 159 .J:e_laO!T los s!g-uentes,paises: M&;.co 'I:N?r:;~ga \19.SO), Bolivi- y Colombib,
. -

(1391) F_at<J~v~;,- .. C_oSt._R!ca~(1993),- P.::r.J'IlQ_~.:;_:Ha11dLras:i193S!, Oim:in~rc~ J.-Guat~~-=:-ra, (1996)~FaisEs Baj~s (19~BL tn.;o;uc;_y f,
(lgg8), -.gf:n:=;na {lODO/, -.:eAe2uEla, Doi:nit!!C ..- r;r.)s;l fZOZ}, Nepa! :-'/ CiJ;a i2!J-07}, 'cnHdib-8~), ~Jic--ar-agu<>'i201{1) 'f ?.cp"bHc;.
\ ':
CEnfOafi-!C:;m<i (2El} - ' , '-- ,. ' : _.. . ~ , . __: ~ - . : . . '' ~ '
33
c;.J, ;:ma~a;P,;;r.at _E.xp~dieo<:~s;n0~eros-G1GD~20l7.;-lB45 sentenci:: de Jecha-19 de et~ero d~ ::Gl3:,01004c:m::2-0~524 ~;er.t0~.r::a
de fcr~'f1 .:b r,\.'ie-,rribm :j<: 2Di2; V 218-ZOC?;;;=-r,:encfa de fr:::<lc 7 ~e r.ctubre de' 1004 --~--..<:
?-"Ce_: ::):~'!d.::t~<.ti'>'::;:~i-iJi~. '
"c:.Ex,oed;entEnooo:D4-20!201~84B:
. lS,~.Jj .. .
. ..:-. -,~~
~ /t>.-
1 ' - .
. l,
que: habitan el:. pas,. que. si .bien. comparten liaoras en comn, cada uno posae
carqtersticaSsir]gnlares que lostornan diversos, pero qUe al compartir .una similar
hisloria'socaly poltica, han for!Tiadun unidad colectiva respect? al derecho esiatal. Es
decir; que.es insostenibeJ pretensin de. la existencia de un derecho indgena propio y
Lmico; que resu.lte aplicable a todos l9s pueblos originarios que habitan <;m el territorio del
pas;' ello atendiendo 'a la realidad cultural, histrica y social"'5 .

La Cmra Penal de l CSJ, seiala que '[e]l derecho, incluyend.o el indgena, implica
normas de cumplimieritp oiJiig;;l!orio,>inst!tuc:ones, autoridades reconocidas y por ende
lagitims, . procedimientos; rdenes y coaccin; es un medid para conseguir metas
colectivas de inter~;irer.aral de. un grupo social,: sistema e' insiituc:ior:es: que son
consideradas iegltfi%i1=-~t;j,;,ue impjjcan la regulacin de las actividades personales y
colectivas an re!ac[:1~-f!:r,es en procura de lograr el .bien ,comrr.de los puebios. Los
instrumentos e,fe<{~':i~'S,'l~s autoridade:; son las sanciones positivas.o riegati~a,s queJa
orgimit<;!COI1 SO'ii~i.1'r,;;.::ik'fiprf;nde y . cumple como deri\,ada.S d 'reglas de observancia
oqljga<;la y.:
podtff~~; d$ cmi::::in qUe ng;,n, protegen y defienden ls rela~iones
lnterpers6ni'e.s{4e(gti.lpo dentro. d ia cuitura propia' 37 :

Rcrc;lolfo ~<:lf.hagnc sea!o qu "el no reoconocimient de Is usos ' y 'ley~ S

Co(let\!clill~i:Ou;' autctonas es indici: de la existncia' de violaciones de derecros
hurnansLqueclleVan a abusqs en. -el sistem<i de administracion de justicia: El .no
rec6ridcimieotb(del derecl;lp' indfge'ria. forma prte de Jr.~. f)egacin, de 1;~ identida(Jes,
sociedadesy,.t;cilturasJQ~Hgenaspor parte de los. stado~ coloniales y pcsco!ori!a!es,.'fes
na de la;;aif;'ultades 'qri que iropie:;:a't los Estados' modern~s para ceccrcc 5upropa
identd~d,.ruufilSuituraL . Enh!]uchos, paises la concep,cin monista. del ,iereciiv r.ac:mn2i
impide .el dbii:lo
.. - . ., -- -
r.ecoqocirnient<;>
.- . ' '" !. . "--
.<:le.
' --
ias tradiciones
. '
'jurdicas
' -
pluralei;;:
- . " "
'l cam1"'"' 'l- - la
' . ',
subordinaci.n d !gs;i*rna,sjuridiccis consuetudinarios a una sola .nm:ma JUrdc3 oilcia.
En estas cri:a.jt\stancias; :ls lr<i.:liCicinales jrdicas no oficiales penas han sobrevivido e
se lian j;cha ciaritresti~as~". . . . . :
: ._ -----' -:-,:_- ...-..,",_' '~ .: --:- ~ "- _ . -. i: __
De forma complementaria, el anterior Relator Especial de las Naciones Unidas. sobre. los
derechos de Jos. pu"\blo.s n~igens, James Aoaya. seala la importancia de "( ... )
reconocer. :y :tener . er\ cuenta .el , funcionamiento efectivo y paCfico de las JUsticias
antestrales en 1~. mayora de lqs casos, pero. tambin a. no confundir casos de justicia pr
mano propia y hechos .de..violencia tUmultuaria con ias genuinas. expresiones de !a justicia
indgena,, le ge supone un procS;;t d mayor ilogo oor \as autoridade;. indgenas y uh
mejdr :corie>s:;mlento de. las jilsiici~s ances\rales '(.. : ;,,:bre !a base de Jos/principios de '
!

toler<Jnci<( \ re$r!.elo " Tos derechos humanos, :'f' C''):';:;iruya de manera participativa y
cqnsult2df1 'fo$\;ecaf ,stniJs; de !coordnacin (, dE. '.::kpe;lcin" 33 entre: el.>:.:?t~ma jUrdiCO
orc'~"rio'}'.8[ sistena juridico de lqspueb\osind igenas. . . .

Gegt' i.cc; .el plen& i'~txJhocimiento del sistema jurdico de los puebls indgenas
conll\1~ ''!a potestad que tienen los puebis orglflaris para resolver sus conflict:os
socia!"~
. ,, con,forme
.... '
',
a su propio
" ..
derecho,
. . ' '
es preciso
. sealar que ello implica:
' -
i)la existsnsta ',
de. aJtoridades pr~pias c!ios pueblos Indgenas. que ejercen esa funcin; ii) !a potestad
que tienen los . mism'os pueblos y sus autoridades .Para .establecer normas y
procediriliehtos ptopios;jii/ :.la. necesaria adecuacin del derecho indgena . sus normas. y
procedimientos a los derechos y garantias que establece .la Constitucin y las normas que
integran el bloque de' conslitcionalidad; y iv) el esfuerzo que debe efectuar el Estado
p:'a 'dictar .. las pautas de ccirdinacin y cooperacin entre eL derecho indgna y el
sistma de justicia ofioial" 4o.. . . . .

La CC.h~ sealado que para garantizar el respeto y pleno goce de los d~rechos
humanos
establecds en la Cgl)stitucin e instrumentos internacionales que integran el bloque de
constitucionalidad,,"!o,J.I(:tcs realizad,os en aplicacin del derecho indgena y; sobre todo.
las decisones ad?p(;1;1Ij''!;.ROf sus autoridades tradicionales -de la misma forma que las
resrill.iciones de ia/lljl{ici' estatal- pueden ser sometidas a control de constitucionalidad
por medio - delami~w;~,,
- ' .. ..
~. - -
..-'-
-~--''i>
--~

Actualmente ef(ist~'liha ~rilctica en que .ls autorklades<indlgenas han suscrito Acuerdos

de corclnairrfy copeiar.:inconalgunas autoridades del sistema de justicia ordinario.
Estos ejE.(i;itlcsse fn desiarr911ai:li>' detdrma positiva en los municipios de Chuarranho~
defdepaj'f.fi:<'rito de Guatemala: en Santa Cn.tZdel Quich y la regin lxil conformada 'por
Snta'Mariii:ii?b'aj, San Juan Ccitzal y San Gaspar Chajul, del departament del Quich;
a.stomo .::t;,;i'i:lepartamento de Totonicapan.

Par<j asegtJtafliria: efeCtiva coordinacin .Y cooperaCnntre el sisiema jUI'IdiC.o orclinaric

y esistema jurdico de' ro~: p~eblos indgenas, se debe tener en cuer.t3 qu los sistemos
jur_IQ.~~":"C? ~!(){ pueDios indige\igs 'ti-Oen .un-car8cter"-QinmicoquB les pnfmitc: 'E!Vo!udonar 2
situaciones' y contextos futuros de manera congruente con su;; propios :;rec:;ptos
Cilturales, sociales . Y. pi!ticos; de manera . que ambos sis1emas jl.ir!dc()S se<.n
iJJstru'mentos' efectivosdelucha contra 1 impunidad dentro del marco del respeto a !os
derec:IJos
' ' ' .
hUmanos.
'

En eL~arcoexpuesto, cualquiera que sea el'sistema de c9ordinaciri entre arnbas

jurisdicciones; deber ser ici sufiCientemente flexible para facilitar un dilogo intercultural
E)ntr'l:s aulrjdadesin(ljgens y autoridades de la jurisdiccin' briliiaria: . .
; 1 '' -,... ' ' - ' ' !

Cuando el'
sister\la i jridico ordinario est conociendo asuntos que la jurisdiCC1n
indgena- normalmente
. - .. ;.
COIJ()Ce
';, ., '
o que
.
pueda m_,jor' resolver.
..

AdicionjlmentE!, es necesario aesarrllar entre cilras medida.s' las que se sealan a

coritinuacfn:

a} Promovor un- proceso: de interc:-r:biu 6e informaCin, entEmdimiento .Y

capacitacin entre .las au\oridades :ndigenas y las. autoridades estatales
. judiciales sobre los diversos sistemns e& justica;
b) Que. el Consejo Nacion,!i :le Justicia determin !os recursos humanos,
ecotlmicos y d. curi:(iuier natur-a~Oia_- que - sea'n ne-cesarios par
irrt_r}l~nieritarrtrecanismos--:-de -toordincciri!1'.-'y -t~r;t;pt;;acin Sean eficientes; y
e) que ~:;-e hT!pi.Jtse? cocrdinadafTlenle un ptcqsb d8 -fort!ecirTiint'o del sistema
jufdco,._de _:s_ pueblos ind;: . ;<.~nas, para In cusr el Es:tado deber asegurar el
apoyo tcnico y financiero
 .Cukndo e;<fStan casos de. conflicto entre el sisfeina jurdico ordin~rio y' e! sistema
jurdica'. de' los: 'pueblos' ndrgenas; es. undamerit'aV que. 'exista una i~stan'ia 'de
revsi'n>' :

Sobre el par.tici:ilar ccren ~eh!enci de fecha 6 inart a~ 201G, puntualiza q'e "(:.)
fa
los .actos realiz'llos ll aplicacin del 'deracho indgenay, sol;lre todo, las decisiones
adoptadas por sus a)ondades tradicionales -de la misma forma que las resoluciones de
la .justiCia estatal-' pueden sr sometidas a contror de consltuclonaldad por medio del
amparo; 'ello el respeto y pleno goce de. los .derechos que prev la
Constitucin . el bloque de constitucicinaldad" 42 . ;unado a lo
que a "(.,.) un. tribunal de apelacin ( ... ) no fe
P:;~~~~~,~~o~r'~~ las autoridades tradicionales -cuyas decisiones se
'ri al contrr constitucional-, sino nicamente verificar s la
qua se encontraba o no ajustada a .los . mandatos que
'."""~:.~-'~ n'rmtiv'osihterrtaibnales rtliTcbs por el Esld de
' " ".. ~ . ' ' -- " ' ,' '" ~ -. '' .~ . - ' "

Pra resolyJ'J()s pSjple~ conilt:tos so-bre. c(mpetencias jllrsafcr:iohaes entre ef sistern

jurdicc(rdinarioy l,sisf1rna,iuridico'd: fospuebOs indgen;,s; es ne;esarlo'eonteinplilr
la redon e de un mecanismo especial con poder de decisin y qu<O su actuacin se
d<O~~rroll~ ery un.mrf~ ~E!H,exibllidad y ori~ntacinpractic~.. .. . ,,, _
SE! preV qu~ f5(e.mecanisnio tE!ng un composin oural y.i:tie' esi irJfegratla por
atito[ldacls: d! sisierni juridio je [os; pueblos indlgenas autoridades: del sistema Y
JurdicO tirdh\no: ::~te mecanisrno'doeria constituir un spacicde dilOgo y oecisn
nterc.lltaraf: ' ' ''
,_ ,- . . ".: '" ; ~. l.! 1.

Los'arguinemios' expuesibs. con 'llnteroridild; undanie'(an J. reforma al artculo 203:

" : ; .- ' ~ .
.- ' ' ' ':- -.- .
..
~

,'

Ari:iculo:l\15; G;:m;tliiil.:; yBtincipios.dei..Sisi'=fT' 2:. <;le p.l;lrrJinistracin,de.Juslici;;;..: ,.:

. , e . ,, .:'/:. ~ . , , .... . .. ", , t~~
Respectq def ,articulo 205. quE! actualmente regw;,: .: \S garantas del. OJ, la propuesta de
refp;ma propape ur.saltocualjtaiivo .erd\.lnc[] del de;ei:hode acceso a ia justia la

'' i
' ...
 inclusin de: garantias.: ;_prinCipios para el sistema ae administracin de justicia en su
. . ~ - .
conJU.fllD ..

Se: entiende por Sistema cie. AdministraCin de .JustiCia: el conjunto de instituciones;

1lutoiidat:Jes, nnmis~ procesos, rf!lacior.es y mecanismos de cooronacin, eStablecidos
pa/.'i'l dat cumplimiento al-deber del Estado de garantizar e! derecho de acceso a /a justicia
de los ciudadanoS/as en condiciones de igualdad y protegrlos derechos. humanos y
libertai:fesfundamentafes mediante fa resolucin de los conflictos. El sentido fundamental
de n sistema ae justicia desde sta pwspectiva; es garanti;;ar el derecho de acceso a la
]usUcia .y. dar cumplimiento a fas deberes de_ garanta del Estada, que le obligan a prevenir
los actos rjelictivas,)T)vestigar aqHel/os-que:,se hayan cometido; ,asl como determinar
qliines Son sus .t:g,;fi::>sables, inponer ~sanciones y garantizar a las vlctimas una

f>df'CUild~~e31i~~f&i~fi:;)_ .. . ... . ..
Como' grantlas~;;,c 'f~\itema de Administracin de. Justicia, Ja reforTla contempla: la
. . ., . .
independencia init:ii:na!y'::'contt;ic del O gausmo J_udical la carrera )rofesionalen las
i!Jstituciop~~ciei-f;tii5:l?'de1.usticia; !'JI f\'lspeiO'a la plurjculturalidad igualdad de gnero y
la asi_stel!'('~' 1-q_a[ jjj'atuita .ef\ todas laS ram.i]S de la administracin de justicia ..

G~m~ .jJt\[~-ft~~ _. -on~tit~~ionales a~licables

a t~d-o
proceso .o procedimiento, se
estable<lei!i af"{:>r-;3iidad, la pbliidad,~la celeridad.l !;Jrid:;d, la itimediacir., la equidad: la
econorffil:pioesal Y'l 'cceso irrestrict a ls garantias dei-debido proceso. '

El PID~~;,;~(eonp~e, e etartlCui 14- ~ue:

"Tods2l3S p~rsaq;;is,ai-t iguale~
ante los
tribunates,Y-'cortc;s<jJusiicic .Toda 'persona: tendr derecho a l>'!r ol;:le pblicamente y
con-las debidas:-,garantas por untribtmal:i:ompetente; indepeiJ{jiH>.te e: ':-nparcial,
establecido [:u:irla:e.v
' .. (.:.:)"-lanegrilla
. no es. del te"ldo
. original-."
. .: --e
' ~

L<>-Corwehciri AIT,iribarta 'sobre Derecho-~ H(imanos: tambin ~reconoc~ en el articulo .3

que: ''Toda per5ona. tie-ne. derecho a' ser o ida, con las debidas garantas y dentro. de u,,
plazo razonable,-'por un juez o tribunal competente,. independiente e imparcial,
establecido con anterioridad por la ley C.T'"- iil negrilla no es del teXto original-.

El. Comit de Derechos .i"'limanos 47 , al interpreta~: el. alcance dl_ articulo _14 de_! PIDCP .ha
selado que; "El fequisiio de l cOmpetencia, 'iridepen?encia e imparcialidad13 un tribunal
en el sentido del patrfo 1 d dicho arti.Culo es un derE)cho absolmo que no puede ser
obje'to de excepcin algUna. El requisito de independencia s rfiere, en particular, ai
procedimiento. y las .cuaiificaioi)es para ef nombramiento de los jue:s, y la~
garantas en'
relacn_ con s seguridad en el cargo hasta la edad de Ubllacn
obligatoria a la expiracin de s(J mandaio, en los car,os en que xista. lascondidimes que
rigen-los. asterS;)s, iraslados;':a suspensin y !a Cesacin en sus funciones- y -!a
jndeP.~n.d.enc+a. efeCtiva dE;i 'PO@fju~JCial respecto dt:~ la _inJerencip politlCa por ros pod_erc:s
jeculivo':y.leglslqtiY~-{ .-.y,.~_-Ia ~cg_rHJa no es del text,;. :_1: 'fil!al-. -

~''' '~7ob
':fe rr:a,..o de 1992
e! PIC mediante el ~enetoNJmem 9-92 d, Criog,.so tie ie Repblica, d~ 2! de feb":o de , , : , adhi,i \

30

~ 1
----~-- ----
 la anierior Relaora Especial de Naci01ies Unid~s sobre la independencia de magistrados
y abogados, Gabriela Knaul; expres que: "El principio de la independencia del poder
jQdiciar no tiene. por objeto beneficiar a los propios jueces sino proteger a las
personas de los abusos de poder y .garantizar que a los usuarios de los trib.unales se les
ofrezc<~ una.audieiJca icunime .;. imparciai.'l'or cqnsiguiente, los jueces no pueden
actuar arbitrariamente .al. resolver !os casos segn sus propias preferenCias
personales, sino que su
deber es afiar la ley con ecuanimidad e imparcialidad. Por ello;
losjueces deben rendir cuentas de .sus actos y su c.oriducta, de modo que los ciudadano,;
puedan tener plena conanza en. la' capacidad .de .la;judicatura para desempear. sus
e
funciones. con indepenc!enca rnparcialidad 49Cia negrilla no es del texto orjginai-. .
La Comisin' 1 . . de Derechos Humanos (CIDH)ha se~lado que; "El _objetivo
.
de todo y. nombramiento de las. y los operadores de justici
debe ser candidatos y candidatas con base al mrito
personal: 'Y. . as como la singularidad y especificidad de
fas ftillciones 'tal manera que se asegure la igualdad de
o ventajas irrazonables". 50 La Comisin ha considerado en
rs.or1a1; que se debe . elegir apersonas que sean. ntegras,
CUIEmltrr. con fa formacin' O calificaciones jurdicas apropiadas.
iiito.a: l~i.:c;ap:acidad profesional; la cmrt ha insistido en que- cadauoo de
h"'c"''""' t:on base en crteriosobjetivos- la negrilla' ro es del
~;f)ri~r:(' .
Al :f~ Corlli~in
considera ~o
e !os concrsos pblics e! e oposlclon y
1 de ser un medio adecuado para la design?c)trr ct operadores de
justicia. con ba;e .en l,as ~apacdades profsionaes. En tales-' .rwncursos pueden
incluirse aspe~tOs Coma -l.a formacin riOfesional y" los _aos -~e er.periencia reque'ri-cios
pra ef cargo; los . ~esuiados derivados de la. aplicacin. de.!;i;(meneB donde. se
rspete elcarcter airiimo de las: pruepas, de tal forma que"nil:Sean; seleccionados ni
nor]1!:,radQS)l.per:Jdores de . jisticia de modG dlscrecionaf y pueiJ'an acceder todas las
personas que., estn interesadas .Y rena.n .los requisitos. 8specto d este punto, por
ejemplo, la Corte Eurbpei d Derec~os Humanos, se ha referido a la "prctica de pruebas
especiales. de. compet!'ncia a carididatos y. candidatas: como una garanta de su
indepndencia"51 - la ne;;ril!a no es del texto original-. . ..

Respecto- a la publiCidad y. transp~rencia de los concursos de OpOSICIOn, la CIDH ha

sealado que para garantizar la igualdad de condiciones en e! acceso a los cargos de .las
y ios operadpres de justicia, es. prioritario brindar una oportunidad abierta e igualitaria a
travs del sealamiento ,arrp!Ja.mente. pbico, c!aro y transparente de los requiSitos
exigidos para eldesempeo def cargo. De alli que-'os Est;~dos deben emitir d.e manera
previa y pblicamente las cnvocatrias y procedimientos con los requisitos,
criterios- j- _plazos- R_?.ra; que cualquier. ptsbna que c:Onsidere .satisfechos los
n~quedrl?.n~s_:_r..;;,;ed.:J 0ceder a ios pu$stos_ :de fiscaL j'Jez. ju_eza:, defensora o d8feflsor
pblid:1_:_~ la -riegriHa r~c~\~~:_del texto oriqina!-.

--------
 Por' otro lado, adem$ de la publiCidad de los requisitos y procedimientos; cmo un
elemento de la transparencia a observarse. en .los procesos de seleccin, la Comisin
considera positivo que los procedimientos sean abiertos al escrutinio de los sectores
socfales, .lo cual .reduce significativamente el grad de dis.crecionalidad de las
autoridad.Ei!S encargadas. de la SE;!ieccin y nombramiento y la consecuente
posibilidad de injerencia de otros poderes, facilitando la identificacin del mrito y
capacidades profesionales de las-y los candidatos. La Comisin considera que lo anterior
resulta fundmental cuando se tr~ta. de la designacin de las y los operadores de justicia
de las ms altas jerarquiasy elprocedimiento y.selccin se encuentra a cargo del poder
ejecutivo o legislativo-la negrilla no es del texto original-.

De igual manera, 1':-r.nmirlor~ que "[p]ara fortalecer la iodep(3ndencia de las y los

operadores de los ms altos puestos dentro del poder judicial,
fiscala o r.nnv<>r.;,.,,"' incluir la celebraCin .dei audiencias o

:~e~~~~21~~~~~~~~r~~~~I~!f~:~~~ tros interesados

pr"'paradas, tuvieran
en las
a que lalaciudadana,
poSibilidad las
.como impugnar a las candidatas y caM<iatos
~niwr>", la negrilla.no es del texto original,, 52 . .
de

. "[e]n el contexto :espt3cico de .acceso a los cargos de las. y los

oper<ldtlre,s::fi'jjJ:slit:ia, los diversos instruri,;,nl:os.e derecho internacional aplicables
una.. Car3:cteriStica- en -cotnna- .tos procesos Oe selecciri y
jueces, fiscales y defensoreBias pblicos que los aspirantes no sean
dil>~l'iirllnlac:in y los. procesos de seli:ccin se JE;!aucen en igualdad de
condiciones''"' negrilla no e.s del texto original-. '"

La CIDHcon'sdera que todas las eyes que teguiE;!n_el aCC!','i\-.0 iafuncn pblica a
deben garantizar .IT!ecanisrnos ptilnos que permitan el ifccso. iguaitario a los
cargos en forma. efectiva, respetahdo el p'rincipjo de igualdad y no discriminacin. Dichos
principios deben 's(3r observados por las utbriddes' encargadas ile la aplicacin de
dichas leyes y el E~tado debe garantizar las .condiiones institucionales y tcnicas para
su materilizacin - lanegrilla no es dellexto original-.

En este sentido, la comisin considera que todo proceso de seleccin y

nombramiento debe teni>r como funcin no slo la escogencia segn los mritos y
calidades profes.ionaies. y de irtegridad .del aspirante, sino tambin l
aseguramiento de la igualdad.de (lPOttunidades. En esmedida, los Estados deben

~"!bid., 79, SO y 81. . . . .

u A ese .respecto e~ Cl:;,:to a loS jueces !os.Prlnciplos BS:icS Relath1os ala lndcpenden_ci~ de la Judicatura sea!antiue en :a ~leccin
dE 'lo;; Juec~s. ~i;q s~ ln,_ :!iscriminacOn alguna por motl\'0. de H!Z<i, C;'"JOr, spxo~.'rt'Ji.liin, .opinin poltica. o .deqtra indo!e, .origer,
nacional o soc_1<i( 'pcsjc>.~;_C:::>ccmrr.it;-a, nacirrento e- condiciQ;lel requsito ti e que :as P9'Stuhnte S a cargos judidales.s.can nacicn::lies
del pas de QurLsci:::.:~e;1>! cor:dc:~r;; diScrimlt\at~rio"-. gualmerrt!:!. !a~ Dir~ct;icCs sobre l funh?n de FisCales de las Nadon<!s
Unidas _estabiC\!r.::u~-~cifprt'JCc~o,S :ik---~['le:::ctil de!:ien'"co'nter.er :;al~~'.;<~urril<.:s t;l. .l!f<> designilt!ohes basadas er, predi!Ec":lonr:s o
d~b~h _l:xdu'r-:)d~--ir;:+~,-;,,f.'l86r,-.,;:n _contra -de. ur;a persona ::m rrob-'C." d!~ ra:_:._; w.!cr, sexo,_ idioma, rE'Iigi:-~, op)"11i1
prejuiciG:> y
pclltlca o d~ ot~i;{~ripli:; proceth:':-:~ -:1o;dona\ socta! c etnlca, slt::mrr ~crin61H~, nr.~i:-n~nto .'sF;;;cin cconamica u ;tra condicin.
Naciones Unidas: Cansejtr de -Derechos Humanos Informe de la R/atc,r;- E::po:c1;l s..;-trc. lo tndependenci::~ de los magistrados y

,i j AJ/\ abogados. A/HRC/20/19, 7 de junio- de-2012, prr.43. Por su parte, respec; d11 los critcnos de seleccin, dichos princl?ios..se?lalar..que
se deoe aSegurar que nq. 11~\'a dbqimlnacin algu~.a en a,mra de una person~. r~t' .::uamc a-1 iflgreso en la profcsih ct c_l.~jen::icfc de-la
/11f\ __ -
m:srna. por mo~I'JI.JS de r:;zr;, ;::.:-!or ~xa, ongen etmco, rel!gmn,,optmones palmeas o de otra mdo!e, ongen nc;unal o soc1af, to-rtuna
Y,..... - nacimiento. S1hJ3Cior, E-o~o!"7',r<l oJ:onthoon.:ac1al DIChos PrlnclpiOS mott<l:n que no se considerara discnmmatono e! requi$Jto de que
;, k._ un abogado ~aa ciudadar=> del pa1~ de que se trau! D'1nCIPIOS BaS!COS sobre la 1untiOri de !os Abog-ad0~ Ot:t3:~-, .::or"!greso oe las
, \)J ,/ "-.!aCior.Es Umdas sobre 0 revencwn rl~l Delito y Tn;t;r:- Emto del Denncuente cel<:br3<'D er. !.J Haban-a ICuon;, del 2i de ag.r.sto al 7 de
f./ /V' --( _____./septl"'":'bre de 199C, ONU Ooc p_ .. -'"'Nt: lll4/2BRev!? 118 !1990), prmC 1 010 10 ..~
~ --.;)1. ./

!~7 / ~ #- /

. ,' ,_ . '-:_. -
"- 1 l-'
 asegurar qli las personas que cumplan . con los requisitos estn en posibilidad de
con.cursar en igyaldad de i:.cndiciones a los procesos de seleccin y nombramiento,
a(jn respecto- de quienes ocupan los cargos en provisionalidad, los .que por tai
.condicin n.o pueden ser lr&iados corr privilegios, ventajas o desventajas - l negrilla no es
del'texto origina!:, -

La Co~isih observa que algunos'Estados pueden contener en os marcos que:r~~u'~h r-

acceso a la carrera algunos requisitos que por su amplitud o ambigued'ao- :odrn
traducirse en condiciones que afecten la igualdad de oportunidades" 54 -la negrili3 no
es del texto original-..

El Grupo de Trabajo de Naciones, Unidas sobre la cuestin de la discriminacin contra ia

mujer en la legislacin' y en'la prctica sealan que '1as constituciones nacionales definen
el_ marco para }a elim~':t(in de ia discriminacin contra la .mujer en la legisl<~cin y en la
pic!ic;a y artclar;~?~(~i,iiipics y nitados destinados corregir ls desequilibrio~ a
h~ti:rlcos d_ ')'q:l,~r~'fj:4~fh de estl]lecer un -imperafiva unjVersal de_ igualdad paf f-s
mujerfs:quesusi@~i~$dfi~d cadena de justiCia del Estado, s imprescindible dispotit
de iliia':ga_raffir.l':~fis'tit~lional de igualdad par las mujeres que se ajuste a las
norma-s -l'j{ernacli{l;i'~li;.T.... ). A fin de garantizar .el aceso. efectivo de !as mujeres a ia
ju~tk:a,_,J_:i~';Jfegyi$1tas:'constitucionales para. la, igualdad de. gnero_ deben ser
esPeC!fiCOS~~:~~iftjegritla no.s del texto.oriQlrlal~:
0
- --'
' ' . - . ';:,;;.:~ _::i'.:.0i.-'. ' ' ' '- ' ' '' ' ' . .. ~

La--.'~~~rtiF~~~JJt~Yei_iollal -es eJ-sistina: que nJ.qillii~:e( JnQtSd, pi:ir+ri8riencia, promhcin,'

a.SCe.SQ;oJraSti:JdS; prestaciones, capacitacin_ y formacin profesional inicial y continua,
evaiua_cjri de~- ::f.~sempeo,._rgimen . :d/9cipfinf:)tfo y mecanismos de Xclusin, asf c;om.o
ofras $Jfaciot]E!s .ite.l .'~istfn~ d~ _carrera_ ~e. idS -runClcnaiios r;;el . 'dst~ma dr:;; fustf~i~.
c~Blquira)ji)~'~ se~_ . _)sv~~ i;Bfg9f!E( __ con _e/ fin ... de garantiiah ~; 'i'fgi'Jidf!d, . f?S(abilidad:
in_7~_;J(Jdfif:;J~,_; !rhp~:rt;lBida_g,. . iespqns?biiidacf __t J:J_xtelenta prrifi:Sid.tia_! -en- el ejer9ic!o d?
Sl/"fpric;iiJ. ..-.~ , , . - . . -
- '. ; . _- _.-. .-. -- ..
-' :;_ ., - .
' .. :. ~ .-,' : ":.. ::~ :. ' ' ;. ' ' '" ,-

ELresp_eto de la justicia _ .la pluricUituralidad 0 igualdad de gefraro ;,; fJndame; ,, paca

garl}tZafunca1 _-reSOIci'ri_, deH conflicto'".e_ritte partes -priVadfiS, --_0 il:::D;' garar.tizar ias
derechds hman'&s frent{;! a una contienda con el poder. En tal vrrtud, !a p;opuesta del
articuladO S_stiete'ihcorporar, estos eJementOs<;!Xpresos junto a los cornentados en tornr)
aja independerci fulicic>na! .y orgnica deJ-OJ (que ya estn en el texto .lligeme) y i8
carre~<~ judicial,.adems,que tambin se. establece el priocpio dai acceso a I<J justicia ;:;;ra
to.d;;;; aquelfaS personas que carezcan ae. mdos para -sUfragar sus rec.iam;;iciOnes, lo
ilaf debarser regufdo eri una ley_ especifica (notese que _ya el Cdigo Procesal e, y
f,Aer~anti! -y_ i:=-,Ley .. d~- P:mpa.ro\ ~ Exhi.bCih Pefso.na_l y: de-9o.rlstitucionaHdad _estabit\::~n
e~ta;gqra!1t~ Y~ ~ . .-
POt Dtf~_p~i-!Ci;-_ ta'mbi_n:'.se disp~e qU 18 j:_:Stida-tiBba 'inlpattirse bajo los principies d:;
Cfalld"ad ... -i:afolit.:id?.d: celeridad-, Unidad; inmediacin-; .GQUidd-, 0COncimfa :procesal- y -e!
?Cceso ... -a . iaS:.gara:-iJ::;~- .. propaS del debtdo. _proceso ;~n todo proceso judigiaJ. (j
procdiiT!te-nto:adhlif~t;'~~:':

r..::.:.: -
y
A
. -.~ ' --' -
'
v,/{P 1
:::i::.:+i c:p..e: t., pilfr. -6:~, 61, s:z -v 53.
~~V"D
'

e:~~~ ~JEpo je Tiabajo.-sobr.e cuest!Dn. d?.-la di~crffii;-;adn Cnntr<'.la rnliiE.f -8n lacJioe;_;~;"""",;;,;_,

f[jj_J/_,- , :'J ;;;hn~ :;::;_.:: AjHt!Cl:Z3/SO

/-;ks\ /)
! ,_l
'.._, '

'{J''j
1~
 Este postulado es bsico' para concretar ia justicia como derecho y no slo como fUncin
estatal, toda vez que a partir de ella se espera uo viraje rotundo en el andamiaje actual
porque la justiCia al recoger.la oralidad come base, deber modificar la forma .en que se
produeen los distintos debates judiciales en todas las. reas de la adminstraci~ de
justicia; y adel]lS se asegurar. de contar con medios .y remedios procesales qte
promuevan la celeridad, senciilez e: inmediacin procesal, situacin que a la fecha, ha
quedado ms en principios sin fuerza rlDiTnativa.

Sostener principios rectores para empujaruna dinmica ms ~il y- eficiente en e! sistema

de justiCia es obligatorio si se pretende acrisolar un derecho negado para muchos.
Tambin l<i mencin expresa de "debido proceso' en e.l texio constitucionat'obedece a un
aspecto fundamental para garantizar el mismo. Ala fecha, la ceha. desarrollado toda na
doctrina sobre el debido proceso partiendo del. contenido del . articulo 12 constitucional
referido al derechO:,;l'!f'tiefel)sa,' S[) embarg(), tcnica y doi::trhiariamente el derecho de
defensa e!'\ uh_o de!~ii;:f;itnidos eseriGiales del debido proceso y no. ste de aqueL,
.. _+_:,ff:f?=>';:_}:::_- - ' , ' ', .. ''. ',, . ; . : - ! ' . '

solo p'ara selif!,'ir.(~:t~tiras especlficos: eJ)u!cio oral en materia CiviL 'tiene demasiados
elementos esciK'il,tY';n'o'na podido garantiz?f, a pesar qUe et mismo es fundamental para
las .t:ontiend;)s faljliliares;'una Drlidad reai,y esto es lo que quiere erradicarseen el pais.
Si el, jiei'r.<~iim mateha.ti:vil 'no es oral n 'Ja 1ealdact, basta imaginar lo quencuire cdn
los proce$d;:esc(itos en qu dei:ieri llevarse 'a cabo. la mayora de contiendas c,iviles y
ccmertrle<;.";,y: ,como segundo .ejemplo . S'l colee ,la juJisdiccinn Qontencio~a
AdiTHrii_~if,ti_\,.Zf: _~en_: ta; qUe -~~s- ,distit)fas .salas- piiCas. Veces iierl_En a~cbSO. a: a!egacio_hes
orales
. ' .. P:rtes
de !a - ': .
y s egistran
- . .
tiempos
'-- d!'l ira'mifacian:
' ' '.
excesivos:
-
' .
Por liimo: 'sta.JIEl'cen el_lllardo constitucional la necesidad de, sancionar !a ,io!asin a
la inqependencj judjcil; .. el litigiO ln:aliCos'o ):. el abuSO de derecho, se hBC 'necesario
arite l)8 iTf(iii;,;fo 'erin;trclmier)to dellitigi{J y de la forma en que ei mismf:: s :presenra
As'ltiSiTIO.~- ~'i: ;~ refOT:m13 -61arffica ._lo :cqncerniehte al 8ntjuicio; tamQih es ciertq que le
l~:;i.;;laci9n depe contender sanciones. drsticas para aquel que con bu so ,de deredm
pretenda presef]tar, como .elemento de 09e-rti11 poltic~ o pre?in socil, '~en(:n:.ias
pen;,!les.!'lspurias. r;o'ntia funcionarios que tienen la ,prerogativ;: y esa es. idea de !a
incorporar el 'teXto, s,elado.'' . . ' ' ... ' ' ' ' : ' . '' . .. '' . !

La dop'cin de ~ste texto repiesenta)i a la

vez modificaciones sustantivas a todo l
1
ndamiaje adjetivo y aden\s' ;i<igir una notable inversin .de recursos .n ceipaciiacion
infraestrudtur~ gl!~ _tili Orgahism Judiclalclejber planificar, ejecut~r y gantizar

P;rtiCtHa207..Requisitos e lnC!Jtlpatibilidadespr ser magistrado o jez.

...
Les :Prn:;,;:;s: Bsicc.s:i~elatiVos a la Independencia de' la Judicatura, disponen que :Las
persm:iJ~;, .selucion~-:das.:.:para
:OCupar Cargos 'judiciales. serr:' -. personas Jntegra_s~ .e
idnea~ y_, tendrn 1<\ /~mcirnJ:!;s c;lficaciones: .jurdicas aprqpiadas .. Todo rucyjo
, !\ utilizado par laselecjqn de .?sr'j'l)~:al judicial garzntizar que ste n sea nombrado. por \ \
)-!-+;, motivos:indebidos.: Eri !a
sslecg~tlridelos juec~s. no se har discrilninacin alguna por \j
,/ J},:' r'l'--- . ,. ' .,
r . ,r
1 ,! .k
i,i/~li
-
motfva ..de raza, color, sexo, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o
social, posiCin econmica, nacimiento, o condicin (. .. )'' 56

El Comit de Derechos Humanos se ha referido en varias ocasiones a los criterios de

nombramiento de jueces y ha establecido que el criterio principal deber ser la capacidad
e idoneidad de los candidatos, basados en procedimientos claros y transparentes 57 -la
negrilla no es del texto original-.

La reforma constitucionar establece con claridad la incompatibilidad para desempear el

cargo de juez o magistrado, el ejercicio de cualquier otro empleo, cargo de direccin y
asesora en partidos sindicatos o entidades que ..reciban, administren o ejecuten
recursos del sean partes de la administracin del mismo, as como la
calidad de o culto, y el ejercicio profesionaL

''"'''i'>l+:tn~ cargos de. asesora en partidos polticos,

sindicatos y
"rlmi!ni~trPn.
fondos pblicos garantiza el menor conflicto de
simultneo de !a judicatura con cualquier otro empleo. Se
entre jl!eces que tienen participacin directa eri organizaciones
pblicos y ello menoscabi:! su criterio e independenCia \udicial
vista: La incompatibillda~:Co[l cualquier otro empleo, con 'cargos
d~~~::~~6~~J~~~~i:~ polfticos y sin_dicatcsse' encuentra contemplado en el texto
e y la propuesta de reform;{fi{para asegurar cqfi mayor alcance la
producirse conflictos deinters constantes.

Pdr otra-p'rte,1a divisin entre iglesia y Estado~ fundamental ri}antenerla y. sobre ello nl
exfst_e. ninguna: duda. Por ltirnci la incompatibilidad con el ejerCicio de la profesu)n dcy
abogdo es ir!-i:irescindible porque, a la fecha, los magistrados suplentes de la Corte .a e:
Apelaiones. y Tribunales similares s ejercen la profesin, lo cual representa-un notablf;
conflicto de inters; una sobresaliente fuente de corrupcin y sobre todo una
incompatibilidad evidente creada y diseada desde el propio texto constitucional.
}

!
La nica excepcin establecida para el desempeo de otro empleo de jueces y
magistrados es la docencia, conforme los trminos que se sealan en la constitucin, con 1
el fin de evitar el abso que ha existido por algunos juzgadores !"n~ canto a mantener
horarios incompatibles con sus funciones jUrisdiccionales, pero taies,asi.mtos deben ser

tratados por la legislacin ordinaria y no n los principios constitucionales.

Por itimo, al constitucionalizar la Carrera Judicial y establecer el Consejo Nacional de

JustiCa como el rgano garante de ella, !os jueces y magistrados ju'rarn fidelidad
constitucionaJ ante dicho rgano con el ObJeto de hacer congruente su incorporacin al
esquema i9;;=tr~ci_qnal nacional. '

!S Principio 1(), de -~S Principios ,Ssicos Relativos 'a ':a !1depende;u;ia 0<!. [3 ~EJic;;t,~r<: ('fdoprados por sePT:imo COngreso de !a ofj,J
:;obre Prevencin dei.Dlitci YTratamli-:,110 dei DlinC:.~ente; celebrado .~l i-,~,,>: ..;;;::: ;,,:; Jr. agosto al 6 de septiembre de 1985,
confirmados poda Asambl-<:-ene'ral en st:.S.resoluciones 4DtU de 29 de ncvH-:rr:orc dV~ 985 y 40/146 de 13 de diciembre de 1985.
' 7 Comit' de Derechos Hu:nanos. , Obsenl3l::iOne5 firBies Bolivia, D:ccumento ONt; ::.:PR/C/79/Add. ?4, :irr. 3. Ver lambi~
observac:o;!es fmaies, Ubano, Dbtum~:;.ta GNU: CCPR/C79/Add. 78,.:ni;r. 15; Obs8:":.lt::Jnes finales, Azerbaiv3n.
CC'?FjCOe3/AZE, prr. 14.

35
Artculo 208. Carrera Judicial.

Respecto de la carrera judicial, la propuesta de reforma constitucional establece un

sistema semiabierto que abarca desde la judicatura de paz hasta la Corte Suprema de
Justicia, integrando Jres cuartas partes de jueces y magistrados provenientes dei sistema
de carrera judicial y uha c"uarta para de abogados en ejercicio de la profesin en cada
estrato de la judicatura y magistratura. Para ascender en la carrera judicial, se establecen
requisitos graduales de expeiiencia. Los jueces y magistrados 'de todas las categoras se
encuentran sujetos a .los derechos y obligaciones derivados del. sistema de. carrera
judicial. Para el desarrollo dentro d la carrera judicial, el principio de especializacin se
constituye en .un ~riJe;;]<YJundamentat La seleccin de jueces y Magistrados de Salas de
la Corte de Apela.9ii;s .corresponde a la Direccin de la Carrera Judicial del Consejo
Nacional de Justi@~,;:.:

La estabilidad :fff;d~rrra
judicial es un principio para garantizar la independencia. En
ese sentipo,Ja 'f.etorma.i:onstitucional propone la continuidad en el perodo de los jueces y
magistrados': de la corte de Apelaciones. siempre que superen una evaluacin del
desemp~l;lcic'profesionl a practicarse cada dos aos y que no incurran en causales de
suspensilr:~(exclusin. Se .establece como edd de retiro obligatolk, los 75 aos de
edad. :::.. ..
,.---. '

Con '"- Obj~tiv.o -d.e evifar-lqs."--dRflictos. de iritefS', !us -jueces Y magistrados de Co<te de
Apelacion~s sern suplidos por otros de igual categorla y especia:dad, que se encuentren
dedicados exclusivamente a la funcin jurisdiccional y que estarn sujetos a los mismos
requisitos, prlolbiciones e ihcmpatibilidads que lo.s'titulares. .

La anterior Relatora Especial de las Naciones Unidas sobre independencia de

magistrados y afogados, Gabriela. KnauJ. seal que: "(... ) Otro reto .comn que afecta la
indqpendencia \e la judicatura es la existe,ncia de plazos cortos de los mandatos de
los~magistrados nombrados y la necesidad de realizar constantes reelecciones d
los mgistrados y jueces, ya que ellos dependen del poder politice para ser reelectos.
Asegurar la inamovilidad y estabilidad de los magistrados en slls funciones
ayudara a evitar injerencias internas y externas al Poder Judi.cial y garantizar una
efectiva carrera judicial" 58-la negrilla no es del texto original-.

La GIDH. ha expresado .,qe ha obse_r>(ado como. un .factor oe fragilidad :en la

independencia de jueces y magistrados, la posibilidad jurdica. de ser. sujetos a una
confirmacin posterior para. permanecer en el cargo, bien, de ser reelectos 5 9 El ex
Relator sobre la Independencia de los magistrados y abogados, Leandro Oespouy, ha
indicado que la anterior prctica "afecta la independencia. y el desarrollo pr9fesional de
jue~es y Magistrados.)T es.contraria a !os estndares intemacionales en lamateria" 60-la
negriiil.' r~ =S.-del-texto ofiginal-.
El sist;jTia de arn::::o ;c;dicial garantiza la esiabiiidad en .el cargo de jueces y magistrados,
as como: la re;if:~win de: _procesos do seleccin adecuados a los estndare?

:" Cori~~::;de Derechos- Humanos. lnfotme de la Relatora Especi::;:! ~;;b:c !o indet'(!n,.lenrir, de-los magistrapos ,y abpgaos, Gabriela
Knawl.Op. Cit., prt._S7. . .
59
Comisin ir.teramericana de De~chos Humanos._ Gsrant!as para :a ;;,:;~;!:wencia d !a~ v ;e~ G;e~adores de JUSticia. Hacia e!
fcrta\ecimiento del acceso a !a ju~ticia y ei Estado d~ derechD en ie; ~!?iCiiCilS. OEA/5r:r.L/';//1i ucc. 44. 5 dr: dir.iembr.:o de 2013, pn.SG
"\ter Asa:Tibll~a '::ieneral de la aN!J, PromO~in y ?rnteCcin de tvdos !os de:echos htJmanos, u1!ies, poHt:tO;, t;;:toim;c.0~. ~cciales y
~ulhtraies, lnclu:do ei derechO ..al ciasarroiio.1m'orme: de:! Relator Espt.:C!<Jl sobre;;:: lndepe"'denu.J ;;;e ks ma;.::;r;:.d:n :;;ncg:;do~ !..ear,;;;o

/ /';

~~
 internacionales en la materia. Al respecto la Corte IDH ha sealado que "(. .. ) la garanta
de un adecuado ;proceso 'de nombramiento de. jueces involucra necesariamente el
derecho <:le la ciudadanfa a acceder a cargos pblicos en condiciones de igualdad; la
garanta de no estar sujeto a libre remocin conlleva a que los procesos disciplinarios y
sanchmatorios de jueces deben necesariamente respetr Jas garantas del debido
proceso y .debe ofrecerse. a los perjudicados un recurso efectivo; la garanta de
inamovilid.ad debe traducirse en un adecuado rgimen laboral del juez, en. el cual los
traslados; ascensos y dems condiCiones sean suficientemente controladas. y respetadas,
entre otros"-la negrillano es del texto original-.

Al~ respecto, !a CIDH CQJlSider que as preferible que las y los operadores no. estn
sujetos a procedim;e.Itos de reelec.cn 62 o ratificacin, especialmente cuando la
posibilidad ,de F;:TI{if~i~l" .en. el cargo o. no al. operador de justicia puede ser
liscrecionat. E]j,~:fe, s~ntid'q, com.o lo ha ss-"alad el Relator Especial de. las Naciones
Unidas saore lafrll:l~pendencia de. magistrados y abogados, Leandro bespouv,se pdri
favorecer la .f.eeT~i:cTn automtica de magistradas y magistrados, en los stados en
donde se .j,\rve la reeleccin,. a menos qu $)(ista un flta grave: debidarrente
estabiecid'.;por un proceso disciplintio qile respete, toas las garantas de un
juicio i}istt;~;1'ij'hegr)!li!pio~s del texto origi~t-: , . ' . .

La CiDHci~i;id.er que adems. de lo pr~bkimtlca qile pa&ia resultar la dscrclonalidad

en un sl~tenia ak re~ leccin b ratificaciiin, un operador de justicia' que. pretenda ser
re.elegido o raUcado en sus funciones. corre el riesgO.. de comportarse de tal modo que
obtenga el apoyo qe.la autwidad,encargada-de )al decisin, o de,,q'Ue su comport~miento
se. oercio ile'esiB modo por los justiciabh,>s, L.a Comisin considera que adicionahnente a
)a
lo 'ir.dicdo, .a. efE;!cto, de . fortalecer ipdepridem:ia .en .tales procesos. restJ!tara
conveniente que el'perodo.para el cual es designail un operador de justicia no se.a
inte#ede por !ts Cilml:Jio$ de gobierno y. que no 'coin'cida con los perodos d la c.
le'gislaturas::J.;1 hegrilla nd es del texto originalc.' . . . . .. . . ..

AJa .fecha, el h:cho deqwe.Josmagistrdos de.Corteide'Apelac;iones y otcos'rrib~nal~~

de la.msma' categorla, deban ser eleictos por el Congreso de 11:! Repblica condicioria en
su esenCia !a idea. dela carrer judicial y'sobre todo condiciona la propia independencia \
judicial. adem.as ,de que las denuncias .d<i tn\fico:.de influencias, primero ante la comisin
de postulapi:yleg.O anteiJoslegisladoreS,han s[do nuinerosas~

La.refDrma constituctonal establecer que la mayoria.de los jueces )-'magistrados deoein ser
parte' de !a crrera.judiciaL Adems dentro de la. dinamica judicial s g;ran!iza una
riioviii.lad''de ascensos-para que; existan vrdaderos incetivos' pra quienes opten por el
;;efliicio judi!)ial. Asimismo, se opta por _establecer que' tamo!n abogados en ejercicio
puedan' con1petir, . eri. uri porcentaje menor, por un cargcrjudicial. La ideifes que .el 'OJ

1
pueda en. sus cmi'cursos de oposicin incorporar a los ~ejores elementos del foro. Se
entiende por ejer,cdo profesional, conforme .los criterios 'Sustentados por la ce, la
prestacin de servicio :S liberales o .bien la incorporacin del profesional como asesar en
instituciones pblicas y prwadas; as como la docencia e inve:Stigacionjtlrfdica.

Para garantizar ia estabilid-ad en elcargb y la independencia judicial, no existe, a partir de

esta reforma, un piazo:J>Jira el ejercicio. de la judicatura o magistratura (de Corte .de
ApelaCiones o otros. tribunales de. misma categora), sino que la misma se mantendr,
siempre y .cuando, las evaluaciones .de desempeo bienales. sea satisfactoria y no sea. el
funcioriarlo expulsado de la misma . .Esta premisa .exige el desarrollo eficiente de Un
modelo sancionatorio, de lo contrario; l;:i'impunidad judicial ser la regla. El funcionario
con la reforma constitucional obtiene el mejor aiiCief!te .para el respeto de su
in~::~:~~:d:,~~~~t ~Yl!;~~su,ye,::~~~~
e 1 perp si eLusu.ario castigado .por retrasos .maliciosos,
arbitrariedades no cuenta ,con elementos formal<;ls de
o.
:f.,,,;; el juez magistrado i;ulpable y el sistema ademas deja .de
justo. para el juzgamiento, poco po('lr ccit~seguirse y
iaa(;ttal. ''
.----'

e~~e;~~~~i~)G~;~2.d~t:j\~:1~rt~~~;fundamental de la carrera ..A la Jecha, el sistema judi.cia!

n e~'materi]'l pena\, por citar un ejenplq, juzguer en.materia
situaCin provoca,: prirnero;).lna desnaturalizacin: je la
L11~:;~;~~:J~t~~~~~~:~~~1lp~r:c.t;s~o~b
d
brj todo las p'irts qUedan en amenaza frenie 8 .su
. .La carrera jdicii'prpinuevel especj91izacin de sus
de que slq en dicha rea se desarrolle el funcionaria. l.-a
p~~~.:s~,~~~~:,~ !iom materias que ~e asignan a .los jue,:e$ cohdi::iona la justicia y ;:;ueoe
n el derecho .a la .mism: '

Alafechasecuenia coii una nueva Ley d !a Carrera Judicial, qua;-o puede garatiJi.ar.la
misma por:. s s.:!a; puesto .que el valladar mas grande se encuentra .en los. aspectos
cof1itit'Jcionai(%Yen tomo a
la'eieccin de magistrados da Corte de peladones y S'.
condiionamienfo de elccin ~o reeleccin .por el Congreso de la' RBpblica, as corno ia .
confirmacin.C<'lda cinco afiqs de. todo$lo.s jueces por .la CSJ..
La ctnstltuciaiu3lizadiDM de la eaiiera judicial constituye una de{ las fler;arni;ontas mas
exig'c:!as .por lo$ ope!;jores efe justicia Y, .los usuarios delsisterna; la misma se inst;tl!ye
como indispensable para garantizar la . espeCializacin, prct;esos de' capacitacin
efici&ntes, estabifidad iridependenciia. .,

Artculo Z(j~, Cor.stijo NaclmM de Justicia.

 financiera y de modernizacin y:.fortalecimiento judicial. Esie Ccnsejo, cuyos integrantes
duraran seis .aos en sus cargos; es tarJa dividido en dos Direcciones: a) Direccin de la
Cn:em J\ldiial y bfia Oireccri Administrativa . La integraCin de la DirecciI 'de la
Carrera Judicial es de .caractermixto; con representacin de todos .los. estrafos de jueces
y magisJradSi sel.eccionados- mediante procedimientos pblicos y transparentes que
aseguran la despolitfzcin de dicha , elecCin; yde tres profesionales externos a!
Organismo .Judicial electos ton base en mritos, Esta Direccin asumirla la rector!a en
todos los procesos relativos aJ carreta judiCiaL La Direccin Administrativa se integra
con tres profesionales eleCtos mediante procedimentos transparentes, pblicos y basados
en mritos; uno por la CSJ, uno por el Congreso d. fa Repblica y uno por la Presidencia
de la Repblica en Co.nsejo. de Ministros. A esta Direccin con1pete la seleccin del
personal auxiliar y .las: polticas administrativas y financieras, El Presidente de la Corte
Suprema.de Justicia, conservala representacin del Organismo Judicial.

El an(erior Rerati:.Especl~l ce J&'l'lcianE1s U.nidas sobre independencia der0agistrados

y abogados, 'LeanflrotJJ,~ppuy, en el itifor~e relativo a;Ja f:lisiRrealiz<!da en Guatem:ala
en el, ao 2_009, s~~ill_!.i:ii'tqe la funcin principal de. la GSJ,.Ia cual !'S impartir justicia, se
ve "desplazada {l~ljf:ei~icici de. funciones admirHstrativs, lo que ha permitido el
establecimintq'J1~clit\a:cultura ve~ii:a! dentro dsl pqler judi:ial que interfiere en la
independencia d~ju~c);s y magistrados""; Expresgaderhs que"( ... ) la concentraci(i
de funcioneliiiJpdelque:r.:i CSJ se centre eil sus (unciones jurisdiccionales, .si como en
otras. que'j<i.;:co~resp\:lide\1 co'mo. cabeza. del ~p.qd,t JUdicial, en e:;pecial aquellas
vinculadas'ci?;faran!izar su: indpehdenci.a"; y con$ider:que "C .. ) esta. es una de las
causas .de>Jf!1'C(isis pr livqe atraviesa el poder;Jupclii, puesto que la conentrcn de
funciones efi' n: solo. rg'ani5r10 tain\lin irnpiia . pdJitzacin" 66 Con oase eri las
cohsideracfohes <tnferiores:' el Relator E~pedal reoil1etid que se deben efectuar las
reformas legales correspondlertes para "limitar las fnciories administrativas asignadas a
los magistraclqsBT_.a ~egrll no'.s del texto original'., . .

Af. hspeio. la anterior ,Aft Comisionda de las Naci~nes Unid~s para los Derechos
H1>hos, :lmbin.rnal}ifFJst9 qe noseregis(ran "(.:.)avances significativos en el
fortaleu:iniieilio del m~rconrmativo d! la carrera judicial, particularmente en lo relativo :a
(.,.)Ja separacin i:Je funciones .admnisiratvas de las ju[sCiccionales.. ,A,simismo, en el
informe de las. actividades. de su Oficina correspondiente al a() 201 i, expres que "[ija
Corta Suprema d Justicia aun tiene que jemosfiar su disposicin para relizar las
refo,rmas que podran. permitir ]a separacin de furiciones. administrativas (por
ejmp!, nombramenloy \l'aslado dejeces) de las jurisdictionales 69cia negrilla no es del
texto original-.

la anterior Relatora ' Especiar de ias Naciones Unidas sobre. independencia de

\'\ magsirados y abogados, 'Gabriefa Kna.ul, seal que: "( ... ) s~ pudo verificar que hay una
.:~';::-..C..~, alta conr~r.acin de poderes en la ms alta instancia de los rganos judiciales,
, , . normalmente !as cortes supremas de justicia, pues' acumulan funciones judiciales y
~ . .

n.r .!,; '

' }.__ {! A
''consejo do .J.;,:;;:-~:,;~;;;,::;;;:;-;;;:-.
Do:>p0U\'; OWC'l- pr.-. M. , ..... .
da\ Re!,t.X Copooo\ sooce <o '' a,ldena de "" magi;th>dOs '1 oboados. Leand;o

: tM-, /
\_ .
,y--.. . . ,

,/1
_
~!_~id:; prr_ 46,.
~-Jbid:~prr.:i.11.
>'J_Ccn~e_Jo. d.e
. , , . _ , .. __ _ .
De;e-.chcs '-lt.irllros ..informe de_ !a- .'\!ta (:omisi.onad<: f.<. ~as i~.1na12~..Lr;,icl.as pa.r i.s S-er.ct>Gs H. ur\'lanos svbr~ _la.'
";\i :<Givida'tles:'Cie su Oicha en Guatemala. durante :wo8 .[;,~cumento ONt,~ '1!HRC/1~JiJ1//dd.l, 28 ce fe:m~:o de::.oo9. parr. 48.
~: '
lt -'1 ' '" t:omeo de-
J '
i;er,:;---:;-Jo;, Ht:rnanos... iffOmle de. la Altz; Com!sionak -;:;. ';:~ 'lucio;:oe5_ Unidi'ls p;;~a l-:~c; D0rr'C1J1.n Humano; ::-::--bre i;;s
' ' ' - - - .
,..~- / , , ' cCtividades de ~u on._;;-;; e~ Guatermlfe~ dur .. f:e 2011, D::!et:mtmtoQ,'.! 1 .. 'f-Fl(/lll/21/".:::k! 1, parr ~-'

i\ t,'mJ--
J['r y&-~ ~ '~
_______ __ _,_;_ . ------
adminstratvas; como, los procedimientos disciplinarios, , ,de, promoc1on, , remo~in,
suspensin y destitucin de magistrados y jueces y la gestin financiera presUpuestarii:L
El;; a concentracion de poderes es, muy peligrosa, para la, indepeJ1dencia judicial
cuando hay ,interferencias indebidas en el procedimiento de seleccin, nombramiento, o
eleccin de, sus magistrados: Tales interferencias pue,den:contaminar la independencia de
toda la estructura y el funcionamiento de .la justicia en todos los grados de jurisdiccin, De
esto resulta la' importancia de, tener una ley de la' carrera judicial que, fortalezca la
independencia e, imparcialidad,de, los magistrados y jueces e impida, cualquier tipo de
interferencia; eXterna o interna; n sus' decisiones_ judiciales tales como la aplicacin
indebida de procedimientos dsciplinarios para intimidar al juez, la prctica de hacer
llarnadall te!lef'nicas ~ara que los cambien sus fallos o la transferencia indebida de
no sdel texto original-.

Respapto,al :;:~~~t~:~:Ja~dl:e~-1!a ,adnii~istiacin, de-Ja carrera profesional y de la

seleccin. de l'} internacionales sobre derehs humanos oinciden
eri sealar E:Jntidad :"inilpenaiehte" 71 :, AF respecto Landro
CD~~e~~s~p~o~uy;cl~~~;~~~lfJi\~~~:~~~i~;~: de.ste rgano Teviste gran importancia parara
h .t ~,---"sus iritegrantes'deben?eleccionara .los juec.,-s de;
m'm''"" ol:iiEit1V:a(jLst;~.e- ndepeindi,enW,';, tanbinJecomend que este rganj tenga una
debe ser -pi . .y 11quiHbrad, y que< evite .la _politizl)cin
73
, participai:i'n sustantiva
( . . :le. Jos. jueces -la (legri!la no es. del texto

Al respecto, anterior Relatora Especial ele las N~ciones Unidas 'sobre independenci' de
ina'gistradosy abggados, Gabriel!" Knaul; tambin seal que"(. ) se requiere que sias
instifucihs sean, n la prctica independientes" de las cm:ts:supremas de fustica, con
m,iempros inde.P.!)ndlentes,que establezcm procedimientos oil)etvos y transparentes de
sel~qin, _ncirr1bramiento,; promocin, remocjn._ suspensin y d\'istitucin de jueces. La
comj;icsicin d!f:e'!te rgano tendra que Sflr iluralista, con un prE)domin:io. pe
magistrados y ju-eces entre sus miembros, y garantizar la participacin de entidades de la
soCiedad ,civil: Adem~s. 'ef .proceso de seleccin d SIJSo ni.embros deberla ser
transparente y pblico'"Aarie'grilla' no:es del texto original~-

El articulo 209- de-larefoti:na-Go;l"<sti:otion'al inCluye en eltexto onstituioMIIds aspectos

generq.lesoe inte\iac,n'>n y fuhdones- principales del. Consejo Nacional de Justicia porque
garantiza la independencia del mismo frente a otro$.. entes. de poder, _y, los dems
aspectos corrm: pla:ws, m,cal)ism,o,s de control; votaciones, perfiles de los ~onsejeros,
concursos pblicos: de .oposcin y pio~edimienlos,;specifics de eleccin, _se propone
que. se. desairo!J;n en la ley ordnria,. pra permitir' Ta flel(ibilidad de reformar en caso
fuere necesllrio y para f'br niveles de regi3mer'ltai:in en:euexto constit~cionaL
 Los jueces juzgarn, y existirn func10nnrios que. se dedicarn -en exclusivac l<ibores a
administrativss, co,n el.o se terminar la. :O!clivrdad administrativa de_jos MagisfradoH:l~ .la
CSJ y los afloramierrtos de. confiitos de intre:.; can contratistas y proveedores,,asl ~Pfp
la concentracin del :JOOer. , :::

La ftgura deiConse)o_ Naciori<ll de Justicia. como se mencion en sU momentc, se sgiri

por la USAC <J. los miembros de !a f\sambiea Nacional CoQstituyente en 1_9~4; en su
publicacin. "Constifuin y . Orden Democrtico" ... cuyos autores Edmundo Vs~uez
Y.
Martinez Jorge J\ilari Garcia Lajuardia sostenan la necesaria divisin de las funcio_l,es
administrativas de'lasjurlsdiccion::les. Faltaron 32 aos para aceptar lo que se dijO" desde
unn'ici-. ' '. - -

El Consejo. Naciona!'de Justicia tendr tres competencias especficas: . una Diteccin,

tendr a su cargo la~aJ!.'llinistracfn de la carrera judicial; otra Direccin, tendr a su cargo
la administracin- de':Ser,vicio civn .del personal auxiliare asf como la contratacin y
coriloras dei'OJ{ i:Tiij;;.:,!i-que el Consejo im pleno tiene a su. cargo actos admnistiativs
especficos y deWpiifi':fi:itraordinarios: . ,
. . _:::_:,-;:.s.:.--<:.:?'_~-.:'::;:~: ' '
La comreteol\f~\~rg~i!$vo rgano encargado de aoministrar .la carrerajudicial tuvo: tiria
consdetaqle, ace:m:itifin n la' Mesa Nacionaf de .Dilogo, __ sin embargo, el esfeizo
resuliaBrr'piJrciarafdejar, en el documento base;-las contratciones de servicios y la
a
admiliistra'Gfi:irl en si ;3rgo de la CSJ, alli de qUe
con etobjeta de logra'r' uila reforma
e:;.irudturat:&le'sstm' se pinte ia necesaria .in\':brporacin de un nuevo rgano, dentro
d! QJ; 2phjnlegrati! variadoi qUe permitiera unrnejor adminisfracn '/ segUiiTiento a
las polticas judiciales

La Direccin :l&;lkCarrera Judii::h'll del Consejo NacionaL de JGsticia tendr a su c'argc !a

admin_ _ is.tr?_c.l.0.~n ;;,t. !a ~m\.ra_, y._ esta_r ir.te. gr~do por siete mie.mtiros, _tres.. pro_v.enie~tes_ te
a..
JUeces.de_paz,, c!opnmera mstancra y de' los magistrados'. de la Corte de Apelac:ones o
.tiiby,ales',c!' _:srii.~ar categrfa eleCtos pr sorteo entre. quienes muestren inters; uno
\ desl(lil!ildd por ~libTacicn por la CSJ entre abogados en ejercicio y tres cnsejers mas
profe~priales. d$;_qistilltas disciplinas. EsJOS tres ltimos consejeros sern electo.s por los 4
antenores, . . . _., ., .

Los siibti: miembros Oi::iiparan sus cargos por seis aos. con d~dicacin exclusiva. a !as
iabores .administrativas
' .
y podrn
'. '
ser' reelectos una...sola
,,
vez: ' --
.
La Direccin Adminisrativ !ehdrtres:miemi:lros'; uno electo de forma directa por el' pleno
de la CSJy que nofonne parte del OJ, otro electo por el Congn;so de la Repblica de una
terna q!.!e le presente el Pre.sidente de la Repblica y el otro designado por el Presiden~e
de !a Replib\ica, de una l!'lrna propuesta por el. Congreso . .Todo proceso de postulacin y
:JeSJJ!18C'l ES pi:Jiicoyisrgnm; postuiadoresdeben dar CL{enta de SU de.cisin.

La frma'de-21eccin pcrmedic de cntrolesinter orgnicos obedece a la eliminacin de

ias-: .omistbries de' p<:~stulacin eri ef texto constitucional y para excluir .1c-:. intereses
corporati\ics y sectoc'.zlas, del ridamiaje judicial y que han producido notc!!,s -conflictos
de Inters,

.'
/af?,
/; f

.Af
Estas Direcciones tendran 1a competencia a.._f:-rHn!stratnJa que en ta act?-:y'dad ejerce la
CS.J y as se concreta un punto mslrtucronal efec;vc Jara L1~a nueva Jst... :i''- El Consejo
/ \/~ p tendr reunin p!e!lacanjo s,~ :equiera, conforme l.~ 1..'ispuesto entre

(~!' ! -~~-
'4\11 / ---- Jl
.1
t-;1/'_~f}
:~ /i~ -~ ~ -@-/
------~-------------
 . . .
otros para aprobar la !sta de postulados de magstradosa la CSJ o .a la CC y las politcas
de'J. modernizacin y fortalecimiento judicial, administrativo o financiero.

La incorporacin del Consejo coh dos Direcciones garantiza la existencia de mecanismos

de control intra orgnico deritro de la estructura judiCial. .
-' . -- ' . ',

Artculo 210. Servicio Civil del Organismo Judicial.

Las .relaciones laborales. del personal auxiliar y adrninist;ativo del OJ s.e rige por \os
principios de objetividad, transparencia, publicidad, mritos, estabilidad y especializacin y
la ley des rollar esta materia.

En este aspecto t?rnbif1. .se establece la edad de Jos setenta y cinco aos ..como
obligatoria para el'; rf~lfo y la direccin. ~dniinistri.;tiva del c:onsejo Nacional de J.Sticia
iiene 1a compe!encj;3;:j;gai3dministrar el servicio civil del OJ.
. r-- ~,_?::~""'5---: .:
~~-.:~:<~';-7:".
- !-
.-~ ._,
Artculo 214.1nteg.racin de. la Corte Suprema de Justicia.

La reorma.-nstltqcional n eL articulo. 214. mantiene. l nmero de trec~ magistrados en

a CSJ, pe:r
introduce, cuatro varian~s significativas como postulados clave de esta
modificacin' , .
. . .1. ~1 perj}duser .pe~~onl de nuove aftas: .. .. ' . .
2. Los mab)~f[a'dos sern electos por especialidad de Cmara.
3, Una, nueil.aorma de designacin de la Presidencia de la CS.I,.
4: .Se. estatilece:un. nmero fijo de. magistrados provenientes r!el sistema .de .carrera
judicial)} de abogado!'> en 1'lierdcio

El derodo 'perscinal de nueve aos tiene uri fundamento bsico: no entender ste como
"un perodo:Oe,magistraiua". La CSJ es una sola y su doCtrina se ve .afectada cuando
todos sufLmiembtos combian en elmismo <lia. Esa situacin provoca la imposibilidad de
seguimiento a .los criterios. sustentados y sobre todo condiciona la aplicacin predecible de
la norma en .pr0csoson trmite, Por otra parte, la elecCin de .un magistrado por. un
periodo de no o dos aos,. o incluso por mese's, trunca cualqier idea de 6arrera
profeSional, pero sotir~ todo desincentiva la participacin d los mejores profesionales
para. someterse a los pro~E>S()S .de' oposicin que se diseen para la eleccin de
magistrados:ilaCSJ, .:.

Al a:;egurar la ~pEfcialdad en el (!eserTipeo del carg'o se deo.echa el desorden actuai en

~ ~~
el sentido d ,Ci\.le magistrados especializados en lm' .rea dei:e!l:resolver casaciones de
un areci corTi~iletemente ajena:a;'SUPrparacion, lo cuai Provocana amenaza a-la tutela

~~t
judici:;l efectiva, pero sobre todo compr.omete_ e! d.erecho aa justicia. de las parte!.

rr
! .':
En el articulado 'se propoi2
que la presidencia se ejeccer por tres aDS"Y re.caer la
misma entre los 'presiden~de cada Cmara, con el!o tem1in ia competencia de poder
'J/Q7A que existe~ a la f8ch,_ cohl_Q}i"esul~aOo de _la. elec:in anual, y se ase9ura LJna_ atencin,
r .: t : Pot ~pc:c:an~ad. -~carde a i~-s exiQencias ciuctaoanc-.s. - _,...--r:-:K.
&!~ -yJV1 ':-~
,f . . /1 .J/ .f r
! ,';-L--'I:iYtl, ..,...j~ /' .' .
,j,/''
o
 Por. ltimo; nueve cargoS. seri1 qcupados por persona5 provenientes de ia Carrera
Judicial y cuatro S!;lrn. ocupa (los por Abogados en ejercicio. Con :esto se consagra a la
propia carren~ y se .logra, al ms alto tribunal, la incorporacin de abogados destacados.

Artculo 215, Eleccin de Corte Suprema der Justicia,

Se elimina el mecanismo de .comisiones de postulacin. Esta decisin planlea el rt de

establecer un mecanismo que garantice el control eficiente para la eleccin de quines
ocuparn las ms all~7,[flagisiraturas de! pas.
>-~(,)i.fT.}~_: ~' ' .
En la reforma CQ!l~itll~!onal que se propone, el cargo de mgistrado de la Crte de
Apelaciones . y o(\fl~ Jribuales de ia misma ca:egoria, estarn sujetos a concr5os
pblicospor oposicin: y. ~ascenso en el sistema de. ia carrera judicial, siendola Direccin
de Carrra,Judiciardel. Cnseio .Nacional de Jystici~, el rgano a. qtiien le compe.t:e la
eleccin .. Sin,,embargo, la CSJsolo puede ser electa por el Congreso deJa Repblica; por
su naturo[z.i: 'fines.

El Cngre~() deid Repblica elegira cada cargo de magisirado de la CSJ conforme una
i
1 ternte s"l'~resei\e [:i'r:;<'>l"pleno del Consejd N adiana! de JustiCia, rgno ste .ltimo

~~
q1.1e debe garantizar idoneidad_ capacidad, .tionradez. y especialidad de los posttlados tras
un pbiicby"fiscalizat)le pmesc de oposicin.

Los magisirado,~i~'i3f:.3"l ele~tbs -atendiendo a !a especializacin de cada Cmara, y .;on

ello se aseg!Jr.q' la especialidad del electo, pero sotre todola certeza de qua la tulela
judicial efectiva
.
l e' las partes
.
est garantizada:
. . . .

La ii\:.~.'Poracit) d& ctintroles in ter argpj.cos par.~ ia designacin de os magistrados de la

CSJ relsulta.'urr impulso al dise '"'"'''c>isano. La':eiiminatin de las comisionesc d<
postulacl(l 11eva:t:onsigo --la sup.resi': ~de Jajntroductih de 'riteres8si- CorpOrativos de
forma directa d'3ntro de la. administracin de justicia, el ri;:>sgo siempre es que el Congreso
de la Rept"lbf.ca op~2 por privilegiar intereses particulares frente a' los intereses polticos o
sectafio~ sin ~m!)a.-go, al no contar los mag1strads con funciones administrativas de
mn;;c111a fndo!e es ms. 1?ja.o _qe existan intereso;s particulares fuera de la. eJcienie
acln'i:o,;stracin de justicia Ysia eso se le agrega qu la eleccin debe fund3q;e en mritos
de es~aciaiidad, se ;:segura n.. mejores trminos una eleccin profesioril y basada en
criterios objetivps y de mritos..

\'- Artculo 216, Requisitos pat~sermagisado de)a Corte Suprema de.Justicia.

.\Ji~
\'
'~~
CUa;~nta an~s de edad (requisiio vigente en el"le~o
constitucional), peto a l vez haber
servido'qotnomagistrado titular dela'Grte d Apelaciones u otros tribunalesde la.misma
~~
'"' 0 -{ categoriabpor" nueve~s; n bien, haber ejf!rcido la profes,n de abogado por mas de
i / . 11 quince as sonlosr.!'i:';fJsitos que se requieren para ser magistrado a !a CSJ, juntoa los

r;Jij .~;~:~;;;~;~;:;;;~,;~;;;;:~~:::~~.,~~.~:~,, '"'~' '"' "' ,

1 i "it1l1 ' ...-
_),.r-'
{-';L---1 1f 1
L(. L
 Artculo 217.- Magistradas de la Corte de Apelaciones

Treinta y cinco as. de edad, pero haberse desempEado como juez de primera instancia
par pcho aos_ a haber ejercida la profesin de abogado por quince aos son los
requisitos requeridascpara ser magistrado de la Corte de Apelaciones y otros tribunales de
la misma, categora, con ello se pretende una experiencia sine. qua non para ejercer la
funcin juzgadora que, de manera normal, resuelven la maybrja de conflictos que se
origman en el pals.

Como se mencion anteriormente; la designacin de magistrados de la Corte qe

Apelaciones y otros tribunales de la misma categora, es competencia de la Seccin de
Carrera Judicial del Con~ja Nacional de Justicia, y se accede a ella por concursa pblico
pr aposicin.

La propuesta d.e ;eformkconstitucional precisa el lcance de la jurisdiccin militar para

delitos .y fa!las que por su naturaleza atenten contra bienes. jurdicos propios dL orden
militar come! idos por integrantes del' Ejercito en servici activo.
" '- , V ' ' ' .~

Lo~ estndar8rinternacionales sobre derechos .humanos han determinado que los civiles
no. pueden ser juzgados por tribunales.mlitares sil1o por el fuero com(n 76 .' 'Asimismo, se
ha _,stableddo que los 'tribunales: militares al juzgar a civiles no cumplen jos requisitos de
independencia, _imp.arclalidad~-ni constituy:en, para etettos de la-G_onvcncitl -i\meriCana
sobre Derechos-Humanos, el juez natural para juzgar ese tipo de-asuntos,..

La Corte IDH en cuatro casos mexicanos que ha conocido en materia de fuero militar, iic
consolidado su j;Jrisprudencia, al determinar que en un "Estado democrtico de. derechQ
la jurisdiccin 0<mal militar-ha' de tener un ~alcance restrictivo y excepcional" y estar
encaminada .;,la proteccin de "intereses jUiidicos especiales'\ vinculados a las funciones
propias de lasfu'erzas mnitares 1'. Asimismo conforme a la jurisprudencia de la Corte IDH
el ''fue;o militar slo ebe juzgar a militares activos por la comisin de delitos o
falts que por su propia naturaleza ;'ltenten contra bienes jurdicos propios de!
orden milita/" 7.

Ca reforma constit,Jcional planteada trata de clarificar los cnceptos del teXto aCtual y
evit'ar discusiDnc;; jxiiciales que han representadoaiargarjuicios.

En :este sentido, queda es[;,nlecido de -forma categrica que los tribunales militares
r,\ conocern de deiitos o fal12.s que afr,c!(;n bienes urid!os propios del arden militar

;~-'~\ : : :_:;c:.~_ra _._.'_:.-.-,~,t_;P.~e't~'_;:~: : _ , r~ - ~;~ ,~ ~:e:.:~ ~c~es~ :s3~::~:da

~- ~(-.tt'
'
w;.;.-. - '-' .., "' _,
:,,'. ,'__ ,,: .
~ ~
el principio
:"r)t.r~lr:.(l:r:; y(cs!C~s. se-n:~::Ja de 30 de m<.vo de I93S, sei1e e NO. -52,
,-_ ;;.rr.13PY18.!.. , __ _ _ ,
/' Jfbf_If.)
1 1 1
1 "tccr.~.JOH. cciso Radilfil Pache,:C vs. M:ticb . !Ir:p:~. :::L~;; prehr;,(r;tJres, 'cmdo, reparacio:it;.~_y r_or;tas. Scnt~nciil de 2.3 ds:, -,;-<'ic:at.r0 Ce
, , , . ~CQS, 5::!ri~ .e No. 209; Curtc< Jt.:H. Ca;;C Fefnn-d::; twga y otros vs. Mxico. !):c;;pcicne~ pr2!:m.!nar;:s, ft;:, tio~. reparacldn:~$ y costa;:_
(1 . i f t'. Sente1da de 30 ae agcstc de 1010, ~ene e 201.':>, r.mte fDH. Caso Rosendo Cantti F otra 1..-s. Mxico. E)(ce:,;;Qney pre!imir.ac.;, fondo.
/.t / i f _,nwarc,ck,lPS y costas. Senicncia de 31 :!\<'ao.l0 Gt: :010, serie C r.;o, Z:i5; y_cor!e JGH. C:-rsn Cobren;"C/.):f:ia : ."1ont;e,1 FIDres ,s .
.\.._ , Lf: ( _,.,,/'
1
~exkfl. ::Xt P.pciones ;rclimin<ire.s, fon;:!:: : -! ;vwne.> ::~tstas.
.;__..l---.Y ''!bd._ Cr:ic-o Radi!'.':: Pt:-~1'~': /;-. '.1;_,-. - -,"!_

1/.;l .-- -'"'--.._ J4

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de _que jams un tribunal militar podr juzgar a civiles, conforme a los estndares
internacionales sobre derechos humanos.

. .
Art:ulo 222; Suplencias ..

El articulo .222. tambin presenta cambios estructtirales en la .administracin de justicia.

puesto que ala fecha los magistrados de la CSJ son suplidos por magistrados de la Corte
de Apelciones. y. otr9s tribunales de la misma categora, que pueden estar en el ejercicio
de la profesin d: .~bi)pdo, cuando son llamado a integrar la CSJ.

E:ste diseo con:iitf'~cional actual es patqlgico, porque representa en sf mismo un

evidente cohflict:J~~Jntereses,, al permitir el ejercido profesio'nal de quien est destinado
a juzgar. Un abp'(j_~do:patrocina, y de alli que el juzgamiento: por quienes _representan
intereses, esun,desvaroque debe corregirse y aunque ello sigt)ifique cpntar con un panel
de profesiQP,;jles especializados en distintas reas que estn. slo destinados a suplir
vacantes,: s't~ papel para la transparencia e independencia judicial es: fundamental, as
corno 1 .efll)r~ia de !o resuelto:

Art.<:ulo 251: Ministerio Pblico.

Segn las dir~cttie.es :de las Naciones Unidas sobre la FUncin de lo~ Flscales 80 ,. "fas
personas -d~~ignadaS ,:coTT10 1 .,fiscales sern ..: probadas,: idneas con 'formacin y
ca!ificaion&' adecl!adas:'Los. Estados' adoptaran las' medids necesarias para que:lo,;
criterios. de ''seleccin de' los fiscales contengan salvaguardias, contra designaciones
basad en p~lfdilecciones o prejuicios: e Asitnisrno. el numerl 4 de dichas directriCes
seli.H\\'1 queF 'JGs Estados: garantizaran que los fiscales puedan .ejercer sus. funciones
prof'i-1pnales sin intimidacin,_ trabas; l]ostgamiento,' injerencias 'indebidas o riesgo in
justifiC:Xtio'dincrrr'eiJ fespbn'sabilidad civil, penal o de otra indole".

La reforma constitucional establece qe el MP cuente con personalidad jurdica para

evitar ia5 discusiones' a este respecto. Por lo general, los rganos de control carecen de
personaliciad y son parte administrativa del Estado en su conjunto, sin embargo. el MP al
ser parte de tbdos ls' procesos de amparo y adems ser. el rgano legitimado p<\ra
ejercer ia accin penal pblica, exige este reconoimiento.
. --.- - - "" . ' .. '

Para ser Fiscal. General se 'continuarn exigiendo los mismos reqwsitos de los
magislrados a !a CSJ, pero adems deber comprobarse experiencia en materia penal.
por razbnes evidentes.

AI'Eiimlnar las comisione; de postulacin tambin el Fiscal General de. la Repblica se

elegir.:trfedianteun:protediffiiento au garantiC un-contral interorgnico: eficiente y que
no dejedda de la tfc:u::;;parentia y sriedd del mismo .

.r .r, l Siempc el riscal Gheral de la Repblica ser designado por e Presidente de la

4--
;..;~ 1 Repblica; pera ahora: ya na lomar su decisin Sobre un lfst'ldo de seis aspirantes
' . l. provenientes de una comisin de postulacin, smo que una nmma decuatro asprantes,
[);!!;;, dos propuestos por el Congreso de fa Repblica y dos por a SSJ .
.. ~'

< 1 /
, '
/ \ ( _ ' ' / m Aprobndas oor e! Oct<wo Congreso de las Nac,ones Umda::.. sobre Prevenc10n od C;:htc y -~-:Jtam.Qr,t
,' J !:: Haba:-~a t C.t:Jd<-::1:o'!- '27 oe agC'st<J al 7 S!!pt!emte !::e 1.990

45

~-
.~ ..... , . - - - - -
 Por su naturaleza y fines tambin se propone un perodo de seis aos para el ejercicio del
cargo de Fiscal General de la Repblica con posibilidad de reeleccin por un periodo.

La designacin se propone en congruencia con el espritu de la reforma.

Artculo 269. Integracin de la Corte de Constitucionalidad.

La reforma constitucioal establece la ampliacin del periodo de funciones a nueve aos,

para garantizar la .estabilidad en el cargo y asegurar la independencia e imparcialidad de
los magistrados,.

La reforma consfJ~lhnal;)l establecer nuve .magistrados titulares para un. periodo de

nueve aos cq~gsriToVC!Ciones por tercios .cada tres aos, busca ''asegura< una
composicin oxiger}ai'Ja.de.la ce que le permitahacer frente a la gran cantidad de trabajo
que se e presenta:'E! .escalonamiento aleja la'.concentracin de poder, garantiza mejor
distribucif{;'ae las ponemcias y sobre todo, afi;mza su estabilidad al no tener ya
. renovaOQ!)ai~,'lotales en un solo da con los beneficios que ello representa para a
estabilid~cf.dladoctrina legal y jurisprudencia noojilig.atoria .
&~- --,

En relaclna l integracin delaCC,se estatlc.t:c;ue'un magistrado titular, sera electo

por no menos iJe qcho integrantes del Consejo Nacional de Justicia, ehtre urr postulado
poreiPresidente u~,ia Repblica en Consejo de Ministros y otro por ef Congreso de la
Repblica bonmayoria calificada; un segundo magistrado titula! ser designado por' e!
Presi~ente de la Repblica en Cohsejo de Ministros entre un postulado por no menos de
ocho i;;legran1es..<i~1Consejo Nacional deJpstida y otro por el Congreso de la Repubiiea
con ma'yria calif8ada; y por ltimo, un magistrado titular ser electo por dos tercios de:
pleno del Congreso de la Republica entre w postl,l!ado por no menos de ocho integrantes
del Consejo Nacional de Justicia y otro por el Presidente de la Repblica en Consejo de
Ministros.

Adems,Ja. reforma constitucional establece la eleccin de tres magistrados suplentes

que tendrn las mismas prerrogativas e incompatibilidades que los titulares, quienes 1
integraran. el pleno por sorteo, cuando fueren llamados. Estos sern electos por el ,/
Presidente de la Republica en' COnsejo de Ministros, el Congreso. de la Repblica, por
mayora calificda, y el Consejo Nacional de Justicia.. de la misma forma que los titulares.

Estos cruces de pOstulacin y eleccin garantizan un proceso de seleccin republicano y

demm:rtico y esperan servir de mejor forma que las comisiones de postulacin toda vez
que los rgaros postuiadores deben acreditar de forrna pblicay transparente los mritos
de idoneidad, capacidady honradez de sus candidatos:

Por otra parte, en congruencia con lo estal!e.::ido dentro .de la reforma constitucional, la
; CCconocer en nica instancia las resolucionc><> qe pudieren ser objeto de arnpro del
Ui1T' Consejo Ncional de Justicia, pero adems conocer de lo"' amparos contra el Tribunal
//f'.~rr supremo ElectoraL . . ~~-..,--..,
u>)fl. _,
r-cJ
lj[J. /~..
i. i. r-- 45

. -{& ,/:: .
 Articulo 270. Requisitos de los magistrados de la Corte de Constitucionalidaj.

la refonna constitcional establece que los magistrados deben haber ejercido la profesin
de abogado al. menos durante veinte aos o haber desempedo el carga tomo
magistrados de la Corte de Apela'ciones u otros tribunales de la misma categora, C$J al
menos durante ocho aos. Asimismo se establece los magistrados debern contar con
mritos de idoneidad, capacidad y honradez.

Artculo 271. Presidencia de la Cort-e de Constitucionalidad.

La_ refonna- constit\!iiQi'J .establece que el perodo de la presidencia sea de tres aos y
dicho cargo se e;3Jfl~f.por sorteo entre los miembros que opten por el mismo, ya que
por su naturale~i:ti'ha''Pude continuarse con el procedimiento de designacin de la
presidencia actq;1fp9.r ,razones etariasc Para (3Segurar la publicidad y la fiscalizacin
popular de la desigli_din de la presidei]cia, la misma se har ante el Congreso
Repblica:

;\rtculo 2i2~~Fnciones de la COrte de Cnstltudnalidad.

\,a nica rforrh qu se plantea en este artculo busc.a la adecuacin <:on 'artculos
anteriore!l, de la.refonna consiitucional.

Artculos transitorios.

La reforma costitucional incluye seis,. articulas transitorigs que tiene como. propsito
asegurar pqr v.i'
lado, la elaboraci6n, discusin y aprobacin de las leyes .. ordnaras
neeesarias para el dE;)sarrollo adecuado de. !as modificaciones constitucionales que se
pfaniean, D cotro lado,, se busca hacer, una transicin, para dar certeza jti[idica a los
funcionarios def sistema de justicia, que se encuentren en eF-ejerccio del"' carg() a' la
entrada en vigencia de las presentes reformas, as como lr instauracin de nuevos
procesosde eleccin y designacin de los funcionaras de las instituciones del sistema de
justicia indicadas en la reforma,

Es importante sealar que para el caso de jueces y magistrados que se encu~?ntren en

funciones a la entrada en vigencia de las presentes reformas, el artculo 32 transitorio
establece expresmente que "terminar el periodo por cuai fueron electos". Para tal
propsito el Consejo Nacional de- Justicia aprobar la reglamentacin relativa a los
procedimientos. y requisitos para ser homologados al nuevo sistema de carrea. judicial,
debiendo c:onsjderar entre otros aspectos los resultados satisfactorios de las pruebas que
este COnsejo determine".

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Anexo 1. Propuestas de reforma constitucional1996-2016

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Permanente
Reformas
Nacional
sobre
1997 Iniciativa 1827 del Congreso de la Repblica
No fue considerad como parte de las reformas incluidas en el
paquete que se consult.
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Constitucionales di'l lliG
Pueblos lndlgenas.
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.:'e:
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"
Fundacin Myrna Mack: '1997 Presentada a la Comisin Nacional pwa el S~g~)ii:ientd(yA;Jyo al
. Fortile(:imf(m\q ~e la Jus!iol-:-CNi3~FJ~ pra;s~f: 2.O~i~(>,f1li e~ :;;
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reformas a \lisgQt![se en la ln~tancia muiU~~flidariaJorm;d p;r ',lb
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r ': Preslde,ncia qf (Jongreso ':,ara 19 discut>iPQ d~ lasJfoimas. . , ';

'
i ::1!;: l/ ;.: ! .. '. ,_ :._._.,.. ' ',._,. 1.,!._._,- .... . .

CtJSAF.J :. 1999 Discutida con el Congreso de 'la Repoltca con la lnstancta

Multipartidaria. Fue recogida parcialinente en la propuesta sometida
a consu~a popula'r:
_______ ___.---.... -------
)!11'- <:""_.-----. ') . ./1)
1~G~ ~/
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 . ,_''\:::-;;. ::;\
........ '\'' ( '\:-- ;,._
, ... ' t~-~;::::\,
\~~.._,) ./

';
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:i_ .:.. :;_-;__::-.r~:~J:;-_:_ :, _~;. ; -~

<:q!l_:-~-~}'2\~~;::~_t
Asutaclo Pro-
Reforma ~uto
~ identificada. como una , . :
~-> organlza'l:iri clvica,
polltlca e .
, independiente.
. Pre~\dente ~~;1'1
Repul\.11~~"1' ~:.~
... \... 'J:\1:
,'
~
. -.
2009. Para su discusin, el Congreso convoc a audiencias pblicas en
ls cuales, el 80% de los participantes rechaz la propuesta. El 5 de
febrero de 2010 la Comisin de LBgislacin y Puntos
ConStitucionales.. emiti dictamen ,desfavorable a _la Iniciativa
4031 que contiene ~sta propuesta.
' 2012. . ':Diversas expresionesAesociedad ;civ.il.se pronunciaron en,crmtm
, porquq,lrnisma' ~~~9hi9rab< ia'e*nsin del mando presiq~i:ial.
1
' Pri;M~\~da' por Pr~~id!jiite je.ia Rep,blic;~,~l Co~gre'so, ~g~s.~~ en
: de zon,
.postenprmnfeUue: reti'lda de ill agenp: egl~iat,,, u

~ l , solicilit,!, i;let Eje~utivo;':\ '.: , ' ' ' ' ' '
"','!"

USAC-ASIES-URL.
Roberto Molina.s;arn3to 2011
2011 Iniciativa 4387 cuenta con dictamen favorable emitido por la
Comisif1 de .Legislac;qiJy Puntos Constit~p,ionales, con r.~servas 1
voto razqnMo de Arnf)car Pop por la aUsMcia de abordaje del tema
. ind[gen~:c:En 2.0.1.5, ~~]f'S propuso ~uevo7 ;ajustes a la iniciativa.
S present como leat;cin a las discusiones e~ torno la ihl;iatiiJa a
. 4387; n\ fue'ccinsl~~'dapbfel i;;b~gre~.?-i 1
' . . '

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Cri:e Suprema d.~ ':~i De acf!erdo a Ja ITJ~hori: de labores 2009-2014 la. CSJ; present
/ Justicia -CSJ- pblicamente la, lnl~lat.i\1;. "
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2012 . .. f?r;)s. mad~;~ 'S. o.h~~~~o. jga: . .~. ::Re~~.'.I;.Jti":.~..;..L~. ajo. '.l..t)ro;erci.4.5.QO, .se.
Partido. Lider
encuentra e:r.l~~!;iJ\!1igi\1rl, ;JeE~Js)a~lqfl;Y. Puqtos. Co,n~iJ~cionale~ .
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48 Cantones de s/d ,se present ante el Sistema Permanente de Di~logo.

Totonicapn '"')

\ Leonardo Carriey
Curup, Jo se Alejandro
de Le~ M;ldonado!
. :~0,16
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. 'l11ici~tva 5022.- _... -' -...

Pencliente dedlctam.;n por, 1 Comisl.n de: l,egislacin

tpr$\iJuconales: .
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Julio Antonio Juarez. ' . ~'o: "' ( ---; 1 ~ ,: - ;1'

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Ramlre;c y compaeros .. . :. : J '
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51
 HACIA LA REFORMA 0[ LA
JUSTICIA EN GUATEMAL~

Anexo 2. Agendas politlcas de refonna del Estado que cuentan con ,ejes de
seguridad y justicia

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 reuniones
multipartidarias.

~lr;~]r~:~-- -de' 20.07 _. ~.llfltsfocales en . Sistema: de i:Jndllerfa,

en Cancillerfas _ indicadores, MP . . OJ,.
Financiamiento y Minlsterio de_
asesorfa tcnica por
1
Goberna.cin,
. - -~--

donimte que lidera entre otros,

: .: eje de estrategf:--
2011 Consejo Nacional de Consejo Centro de
Seguridad Nacional de
Estudios e
Seguridad Investigaciones
. para Amrica
Latina ..
El Consej :Ncional Instrumentos:~ d Consejo
de DesarroUo Urb.ano seguimiento y Nacional de
... - ,, y Rural .. evaluacin ._ .. que Desarrollo.
cada.- institucin Urbano y RuraL

-. . ,
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... :-:- .-.::;"-'
- ' ~ ,,. ~'"-.;'
relacionada .
-~-~ .. del:ler realizar~
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; k -- ' --- _.....,

Agenda p\i'1i'c'2014 N!A Observatorio

la Reforma. del de Pueblos
Estado desd e lndl(lenas.
los . ': F'Ueblos
lndfg;J)las _ y
Colii!}nldades : /
.. iiacCI:cifnati(OC_:__d~ e. 20i{"j:;{>ordinacifi: ;_; :~ NIA'
-_:EN FUNDESA /
,.. , : c:::h j~!Biinstitucion<]IC: ~ :: .--
- gmtJrii~a~os _

53
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Anexo 3. Algunas leyes en materia de seguridad y justicia aprobadas entre 1996-
2016
 Ley de Proteccin de Sujetos Procesales y Personas Vinculadas a la
Administracin de Justicia Penal
L~ i 1--t~ l:ey deJ~Pdli~a,.N~cional.etvil.
129-97 . Ley del SeiVicio f;'Qiico de Defensa Penal
:: 41~9!fc.:o~tey ae:Carrem3 Jucfi>:ial
' 48-99 Ley de SeiVicio Civil itel,Organismo Judicial
;)'i2~2obt ~ Le:y; d,Cqlegic'ri Profesiof1a! Obligatoria
85-2002 Ley en Materia de Antejuicio
89:2002 Ley d'Probidad;y Responsabilidades de Funcionarios y P~blicos
1S:2003 Ley de idiomas Nacionales . .
~-3fi'2003- Conile'ncin de Naciones. -Unidas contra la Delincuencia Organizada
:- ~ ; ::~~::cTrrisnadbnal y ~us Protocolos .. _ _
712005 Ley d la Direccin c;eneral de Inteligencia Civil
~'f)1~2tJos::' Apt:Obcin de la Convencin de Naciones Unidas Contra la CoTuptl_n:.
21-2006 Ley contra la Delincuencia Organizada ,C-\
.'32-400iV l-eY. prgriiea dellnsti1uto Nacional de Clencias'Forenses de:GUatelllala_ '-..."c--'-
3;~006 ~~~~:F~~im~n Penttenciario - d :~::~~
::35-2007: Aprobaci,n. del acuerdo. suscrito entrela.Organizacin .de fas. Naciones . ~
'="'
. _ . . L!nidas y ~r Gobierno de Guatemala relativo al establecimiento de la'
, - :---o 'Cmisjn lntemacion!Contra la Impunidad en Guatemala
,,''1/>0 ~
"\.
- 1a~~OOB- y Marco.del Sistema Nacional de Seguridad
,.~"~ogt; .LeY'~9rilfa:_clfEernli:1ofo. yotras fTnas de violencia contra la mujer . /
.. 28-2008 Lev,i;i~VIadora del F'fcedimiento ~e xtradicin . \_
":9"2009.- Lef>:~':1i'<Ha Vol.enci<>Sxui, Explotacin y Trata de Personas
15-2009. . J,:,;t[E;:Nmas y Mumc1onP.s
1.7~2009 . ~;ltelcf'ortalecimientoct.lir-Pj,rsecucil Penal
19-2009 C~~e Comisines de Postuiacion
21"2009: leYl'competncia Perii.!'!R?.tce~osde,Mayor Risgo .
23-2Cim Reforma& al decreto 21-2006 de!: Congreso de la Repblica, Ley Contra
. . la. Delincuencia Organizada : - _
;0#~2ti1i.'~ty de Extincin de Dom1nf! ": ; _:_:,.e
7'Z11 Reformas al Cdigo Pro~saiPerat- ..
: ;}.2Qj:. Al:lhesi: al.!=sttuto d"Roma"de:Ja .Corte Penal'ntemacioncr
15-2012 Leyo de la Direccin General d investigacin Criminal
6-2tii3 RefomJas ? Decreto 51,92~der Congreso de~ la Rpbllca; Cdig;;
ProcasaLPenal . ..
8-2013 Ley'ctiEquipos Terrhina1es Mviles
6-2014,- U;iy7pafa, la GiicuiEcioi'l por Carreteras Libre de .cualquier Tipo de
'e: - .: : .
O[Jsliicu1'9,,f . .- _. '
12-2014 Ley de Control o"' las 'Tlecomunicaciones Mviles en Centros cie
Privacin' de Libeiiad y FortlecimienlD de la- Infraestructura para
Transmisin deDats
10-2015 Ref()rJ11a~:a .la L~\"d<2 :Migracin\ Decreto Nmero. 95-98 d"" Congreso
de la Repblica .-
.,
6-2016 Aprueba el Tratado sobre el Comercio cie "''225,. sus;;i't,, '., .
 Guatemala el 24 dejunio de 2013
1\P[Ueb!\ el Acuerdo entrena "Repblic de G"uateinala y Belice sobre
Cumplimiento tl;sentencias Penales. suscrito'en Placerica, .Belice el
. 'V de diciembre ne.2014 ..
Ley de E!squeaa Inmediata de Mujeres Desaparecidas
'LeY c!etServcio.Ncianal de Facilitado res Judiciales.
Reiormas<el Decreto nmero 17-7-3 del Congreso de la Repblica,
Cdigo Penal
Reifor:nas'a laUiy.OrgnicadeiMiriisterio Pblico; Decreto nmero 40-
.. 94'di :;ongreso de la Repblica. . .
Ley Orgnica del Instituto para la Asistencia y Atencin a la Vctima del
Delito
Ley de l Ca'trera Judicial

1
 EL CONGRESO DE LA REPBLICA DE GUATEMALA

CONSIDERANDO

Que la administracin de justicia debe sufrir profundas modificaciones y

transformaciones con el objeto de asegurar la legitimidad de sus actos y asegurar que
la misma se constituya como la nica forma para resolver conflictos entre los
particulares, y entre los particulares y el Estado;
CONSIDERANDO

Que es deber del Estado garantizar la imparticin de la justicia y asegurar a sus

habitantes el derecho a su acceso, por medio de las garantfas que conforman el
debido proceso legal, y procurar una institucionalidad que afiance la tutela judicial
efectiva, adems de la apremiante necesidad por institucionalizar nuevos
mecanismos para asegurar la independencia de jueces y magistrados; r',\
CONSIDERANDO \ \ _\
Que Jos guatemaltecos exigen una modificacin profunda a su sistema de justicia con ~~
el objeto de asegurar la igualdad ante la ley y la sujecin del poder al derecho; ~
CONSIDERANDO G'
Que la Repblica debe contar con un sistema de control de los actos de poder con el
objeto de garantizar la debida libertad de Jos habitantes del Estado en su conjunto;
CONSIDERANDO

Que la Constitucin Poltica de la Repblica confiere a este Congreso la facultad,

como poder constituido, de reformar los artculos constitucionales a que se refiere
este decreto para que con posterioridad a su aprobacin legislativa, sea ratificado
por medio de Consulta Popular por el pueblo; l(\\
\ \,
\
~. /
'

\ 1
\
J
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POR TANTO,

Con fundamento en los artculos 173, 277 y 280 de la Constitucin Poltica de la

Repblica,
DECRETA

Para su posterior ratificacin en consulta popular la siguiente:

REFORMA A LA CONSTITUCIN POTICA DE LA REPBLICA DE GUATEMALA

 Los funcionarios y empleados pblicos estn al servicio del Estado y no de partido
poltico alguno.

La funcin pblica no es delegable, excepto en los casos sealados por la ley, y no

podr ejercerse sin prestar previamente juramento de fidelidad a la Constitucin.

El antejuicio es la garanta que la Constitucin otorga a los dignatarios y

funcionarios pblicos en el ejercicio de su cargo, para no ser detenidos ni
sometidos a procedimiento penal, salvo en caso de flagrancia, sin que previamente
exista declaratoria de autoridad competente que ha lugar a formacin de causa.

Esta garanta no es impedimento para realizar investigacin penal.

Los dignatarios y funcionarios pblicos, sern suspendidos del cargo en caso se

les dicte auto de procesamiento en el que se les vincule a proceso penal.

La Ley Electoral y de Partidos Polticos, en el mbito de la materia que regula,

determinar a quienes se otorgar esta garanta y en lo referente a los candidatos
a eleccin popular solo podrn gozar de ella a partir del momento en que se
encuentren inscritos ante el Tribunal Supremo Electoral."

Articulo 2. Se reforma el articulo 161, el cual queda asi:

"Articulo 161. Prerrogativas de los diputados. Los diputados son
representantes del pueblo y dignatarios de la Nacin; como garantfa para el
ejercicio de sus funciones gozarn, desde el da que se les declare electos, de las
siguientes prerrogativas:

a) Inmunidad personal para no ser detenidos ni juzgados, si la Corte Suprema de

Justicia no declara previamente que ha lugar a formacin de causa, despus
de conocer el informe del juez pesquisidor nombrado para elefecto. Se
excepta el caso de flagrante delito en que el diputado sindicado deber ser
puesto inmediatamente a disposicin de la Junta Directiva o Comisin
Permanente del Congreso para los efectos del antejuicio correspondiente.
b) Irresponsabilidad por sus opiniones, por su iniciativa y por la manera de tratar
los negocios pblicos, en el desempeo de su cargo.

Todas las dependencias del Estado tienen la obligacin de guardar a los diputados
las consideraciones derivadas de su alta investidura. Estas prerrogativas no
autorizan arbitrariedad, exceso de iniciativa personal o maniobra alguna para
vulnerar el principio de no reeleccin para el ejercicio de la Presidencia de la
Repblica. Slo el Congreso ser competente para juzgar y calificar si ha habido
arbitrariedad o exceso y para imponerlas sanciones disciplinarias pertinentes.

Hecha la declaratoria a que se refiere el inciso a) de este articulo, los acusados

quedan sujetos a la jurisdiccin de juez competente. Sern suspendidos del cargo

n ~en caso se les dicte auto de procesamiento en el que se les vincule a proceso
penal.
 fculo 3. Se reforma el artculo 203, el cual queda as:

"Artculo 2(13. Independencia del Organismo Judicial y potestad para juzgar.

La justicia se imparte de conformidad con la Constitucin y las leyes de la
Repblica. Corresponde a los tribunales de justicia la potestad de juzgar y
promover la ejecucin de lo juzgado. Los otros organismos del Estado debern
prestar a los tribunales el auxilio que requieran para el cumplimiento de sus
resoluciones.
Los magistrados y jueces son independientes en el ejercicio de sus funciones y
nicamente estn sujetos a la Constitucin de la Repblica y a las leyes. A
quienes atentaren contra la independencia del Organismo Judicial, adems de
imponrselas las penas fijadas por el Cdigo Penal, se les inhabilitar para ejercer
cualquier cargo pblico.
La funcin jurisdiccional se ejerce por Ja Corte Suprema de Justicia y por los
dems tribunales que la ley establezca.
Las autoridades indfgenas ancestrales ejercen funciones jurisdiccionales de
conformidad con sus propias instituciones, normas, procedimientos y costumbres
siempre que no sean contrarios a los derechos consagrados dentro de la
Constitucin y a los derechos humanos internacionalmente -reconocidos. Las
decisiones de las autoridades lndfgenas ancestrales estn sujetas al control de
constitucionalidad.
!
Deben desarrollarse las coordinaciones y cooperaciones necesarias entre el
sistema jurfdico ordinario y el sistema jurfdico de los pueblos indfgenas o en caso
de existir conflictos de competencia, el Tribunal de Conflictos de Jurisdiccin
1
resolver lo pertinente, conforme a la ley."

\Al"tculo 4. Se reforma el artculo 205, el cual queda as:

"Al"tculo 205. Garantas y Principios del Sistema de Administracin de
Justicia. Son garantas de la administracin de justicia, las siguientes:

a) La independencia funcional y econmica del Organismo Judicial;

b) La carrera profesional basada en concursos pblicos de oposicin con
criterios objetivos y transparentes, que garanticen la igualdad y no
discriminacin, asi como la seleccin basada en los mritos de capacidad,
idonejdad, honradez y especializacin;
El respeto a la pluriculturalidad e igualdad de gnero en el acceso al
istema de justicia y las carreras profesionales.
La asistencia legal gratuita, en todas las ramas de administracin de
justicia, siempre y cuando se compruebe que el interesado carezca de
medios suficientes para sufragada. \\~f\.' l /
. ' : \.}

.,,!M~ La justicia se ejerce conforme los principios de oralidad, publicidad, celeridad, ' :
fJ unidad, inmediacin, equidad, economa procesal y acceso a las garantas del
deb?~ pro~so como fundaljlentales para todo proceso \procedimiento judicial o
admtmstra!ivo. ..~r;:/0 _
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----- <~ ~) "IPC!--
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---- ---------------------
 /
/

Se sancionarn de conformidad con la ley, la violacin a la independencia judicial,

el litigio malicioso y el abuso de derecho."

Artculo 5. Se reforma el artculo 207, el cual queda as:

"Artculo 207. Requisitos e incompatibilidades para ser magistrado o juez.(~

Los magistrados y jueces deben ser guatemaltecos de origen, de reconocida ~
honorabilidad, estar en el pleno goce de sus derechos ciudadanos y ser abogados \\ ,
colegiados activos. '~

La ley fijar la organizacin y funcionamiento de los tribunales y los procedimientos ~

que deban observarse, segn la materia de que se trate. ~_L
l y
La funcin de magistrado o juez es incompatible con cualquier otro empleo, cargos
de direccin y asesora en partidos potrticos, de sindicatos o entidades que
\.,
reciban, administren o ejecuten recursos del Estado o que sean parte de la
administracin del mismo, as como la calidad de ministro de cualquier religin o 1
culto, el ejercicio profesional y otras que la ley establezca. Se excepta el ejercicio
de la docencia, en la forma prescrita por esta Constitucin. 1
Los jueces y magistrados de la Corte de Apelaciones y otros tribunales de la misma
categorfa, presentarn ante el Consejo Nacional de Justicia, el juramento de
fidelidad a la Constitucin y la protesta de administrar pronta y cumplida justicia."

Artculo 6. Se reforma el artculo 208, el cual queda as:

"Artculo 208. Carrera Judicial. Son principios de la carrera judicial, aplicables a

todos los jueces y magistrados, la independencia, imparcialidad, objetividad,
transparencia, publicidad, mritos, estabilidad y especializacin. La ley normar lo
relativo a los ingresos, nombramientos y ascensos con base en concursos pblicos
por oposicin; los traslados, retiro obligatorio, rgimen disciplinario, formacin
profesional, evaluacin del desempeo, causas y mecanismos de suspensin y
exclusin.

La carrera judicial garantiza la estabilidad en el cargo mientras no se incurra en

causa legal para suspensin o exclusin, siempre y cuando la evaluacin de
desempeo profesional practicada cada dos aos, sea satisfactoria.

Se establece como edad obligatoria de retiro los 75 aos de edad

. .Las tres cuartas partes de los cargos de ingreso sern ocupadas por jueces y
magistrados de la Corte de Apelaciones y otros tribunales de la misma categora
.::::;:::;::<~~~~;::::::> provenientes del sistema de carrera judicial; y una cuarta parte ser ocupada por
abogados en ejercicio de la profesin, conforme los requisitos y procedimientos de
oposicin dispuestos en la ley.

...vJJl--'Para ser juez de primera instancia, adems de los requisitos establecidos en el

JV 1 artculo 207 de esta Constitucin, se requiere haber desempeado el cargo de juez
~ de paz por/:~~..-F tres aos. Los aspirantes externos a sistema de carrera

E--- ~? / /': ~-::s--

i
 judicial debern haber ejercido la profesin de abogado por un perodo no menor
de seis aos."

Artculo 7. Se refonna el artculo 209, el cual queda as:

"Artculo 209. Consejo Nacional de Justicia. Es competencia del Consejo

Nacional de Justicia la formulacin, gestin y ejecucin de las polticas de
modernizacin y fortalecimiento judicial, administrativas y financieras del
Organismo Judicial. Para sus efectos se divide en dos Direcciones especializadas:

A. Direccin de la Carrera Judicial, se integra con siete miembros titulares e igual

nmero de suplentes, de la siguiente manera: ~

l. Un juez de Paz, un Juez de Primera Instancia y un Magistrado de la "',

Corte de Apelaciones escogidos por sorteo por el Congreso de la
Repblica, entre quienes cumplan el perfil definido en la ley, carezcan '~
de sanciones administrativas, obtengan evaluacin de desempeo 'T!l
~a~sfactoria, cue:nten con un mnimo de seis aos de experiencia en la r\ {J
JUdicatura o magistratura y se postulen para el efecto; \ lV
11. Un Consejero electo por dos tercios del pleno de la Corte Suprema de \1
Justicia, que no forme parte del Organismo Judicial, entre abogados en \
ejercicio que cumplan con el perfil definido en la ley, por concurso \
pblico de oposicin, transparente y basado en mritos.
111. Tres profesionales de distintas disciplinas, electos por concurso pblico . '
de oposicin por los Consejeros indicados en los numerales romanos 1
y 11, de acuerdo al perfil y procedimiento establecido en la ley.

La Direccin de la Carrera Judicial tendr dentro de su competencia: a) gestionar

por medio de concurso pblico de oposicin, el ingreso a la carrera judicial y los
ascensos; b) formacin y capactacin profesional; e) traslados, retiro obligatorio y
\ sistema de pensiones; d) procedimientos de disciplina, sancin, suspensin y
destitucin; e) evaluacin del desempeo; y f) las dems establecidas por la ley.

B. Direccin Administrativa, integrada por tres titulares e igual nmero de

suplentes, de acuerdo al perfil y procedimiento establecidos en la ley, de la
siguiente manera:
l. Una persona electa por dos tercios del pleno de la Corte Suprema de
Justicia, que no forme parte del Organismo Judicial, entre abogados en
ejercicio;
11. Una persona electa por mayora simple por el pleno del Congreso de la
Repblica a propuesta de una tema de postulados del Presidente de la
Repblica en Consejo de Ministros; y
111. Una persona designada por el Presidente de la Repblica a propuesta
de una tema de postulados del pleno del Congreso de la Repblica;

1\Ji(_.,Es competencia de la Direccin Administrativa: a) Elaborar el presupuesto del

/ Organismo Judicial; b) Administrar los recursos del Organismo Judicial; e)
Administrar el servicio civil del Organismo Judicial; y d) las que seale la ley.
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L----
 Quienes integren ambas Direcciones, tendrn la calidad de Consejeros, y tanto los
titulares como los suplentes, tendrn las mismas obligaciones, prerrogativas,
responsabilidades e incompatibilidades que los Magistrados de la Corte Suprema
de Justicia, en lo que fueren aplicables.

El perodo de funciones de quienes integren el Consejo Nacional de Justicia es de

seis aos, pudiendo ser reelectos una sola vez. El cargo de Consejero se ejerce
de manera exclusiva por el tiempo que dure su nombramiento.

Los suplentes se integrarn por sorteo cuando fueren llamados.

Las causas y procedimientos de sancin, suspensin y exclusin de los

Consejeros sern previstas en la ley.

El pleno del Consejo tendr las siguientes atribuciones: a) aprobar la lista de

postulados a Magistrados a la Corte Suprema de Justicia, que deber presentarse
al Congreso de la Repblica, asf como la lista de postulads a Magistrados de la
Corte de Constitucionalidad; b) elegir Magistrados de Corte de Constitucionalidad,
de acuerdo a lo establecido en esta Constitucin; e) recibir las protestas de
Magistrados y Jueces; d)aprobar las politices de modernizacin y fortalecimiento
judicial, administrativas y financieras; e) realizar la evaluacin de desempeo de
los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia; y d) las dems .qu establezca la
ley.
Las resoluciones del Consejo Nacional de Justicia y sus respectivas Direcciones
admiten recurso de reposicin ante el mismo rgano que lo dict.
La Coordinacin del Consejo se ejercer por dos aos y corresponder de manera
alternada a cada Direccin. La eleccin de la persona que fungir como
Coordinador se realizar por sorteo entre los miembros de la Direccin a la que le
corresponda asumir en cada perodo.

La ley desarrollar lo relativo a los rganos tcnicos del Consejo y a sus .

Direcciones.

El Consejo deber rendir informe semestral ante el Congreso de la Repblica."

culo 8. Se reforma el artculo 21 O, el cual queda as:

"Artculo 210. Servicio Civil del Organismo Judicial. Las relaciones laborales
del personal auxiliar y administrativo se norrnarn por la ley y se regirn por los
principios de objetividad, transparencia, publicidad, mritos, estabilidad y
especializacin.

El personal auxiliar y administrativo del Organismo Judicial ser nombrado por la

Direccin Administrativa del Consejo Nacional de Justicia. Se establece como
_. edad obligatoria de retiro los 75 aos de edad."
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Art ulo 9. Se reforma el artculo 214, el cual queda as:

"Artculo 2'\4. Integracin de la Corte Suprema de Justicia. La Corte Suprema

de Justicia se integra con trece Magistrados.

Nueve cargos sern ocupados por magistrados de la Corte de Apelaciones y otros

tribunales de la misma categora provenientes del sistema de carrera judicial y
cuatro cargos sern ocupados por abogados en ejercicio, conforme los requisitos y
procedimientos de oposicin dispuestos en la ley.

La Corte Suprema de Justicia se organizar en las cmaras que la misma

determine; cada cmara tendr su Presidente y no podrn tener menos de tres
integrantes.

La Corte Suprema de Justicia conocer y resolver los recursos de casacin, las

~
acciones de amparo y exhibicin personal que sean de su competencia y cualquier
otro recurso o accin que seale la ley.

Quien preside la Corte Suprema de Justicia, representa al Organismo Judicial.

La Presidencia de la Corte Suprema de Justicia durar un perodo de tres aos y ,O

ser ejercida por cada uno de los Presidentes de las Cmaras, de manera (\/
11
sucesiva, por orden alfabtico de las cmaras existentes.
lY
En caso de falta temporal de quien presida la Corte Suprema de Justicia o cuando ''
conforme a la ley no pueda actuar o conocer, en determinados casos, lo sustituirn
los Presidentes de las otras cmaras conforme el orden de las vocalas que
ocupan."

Artculo 10. Se reforma el artculo 215, el cual queda as:

"Artculo 215. Eleccin de Corte Suprema de Justicia. Los magistrados de la

Corte Suprema de Justicia sern electos por el Congreso de la Repblica por un
perodo personal de nueve aos, podrn ser reelectos por una nica vez.

Los magistrados sern electos de acuerdo con la especializacin de cada Cmara.

La eleccin de los magistrados la har el Congreso de la Repblica, con mayora

simple, de una nmina que incluya el triple de candidatos por vacante, a propuesta
del Consejo Nacional de Justicia de conformidad con los principios y normas
sealadas en esta Constitucin y la ley; esta eleccin tendr prioridad sobre
cualquier otro asunto.

Para la elaboracin de temas el Consejo Nacional de Justicia determinar si el

cargo corresponde a la proporcin de magistrados provenientes del sistema de
carrera judicial o candidatos externos.

Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia presentarn ante el Congreso de

la Repblica, el juramento de fidelida(} a la Constitucin y la protesta d
~...;administrar pronta y cumplida justici~,~~f'i\

/<~. ~rn. .~..>

'//-J.
t' J .
l 1
 ...

Art ulo 11. Se refc;~rma el artculo 216, el cual queda as:

"Artculo 216. Requisitos para ser magistrado de la Corte Suprema de

Justicia. Para optar al cargo de magistrado de la Corte Suprema de Justicia, se
requiere, adems de los requisitos previstos en el artculo 207 de esta
Constitucin, a) ser mayor de cuarenta aos de edad; b)ser magistrado titular de la
Corte de Apelaciones u otros tribunales de la misma categora; tener nueve aos
de experiencia en el cargo, para quienes aspiran dentro del sistema de la carrera
judicial, o haber ejercido la profesin de abogado por ms de quince aos, para los
aspirantes externos al sistema de la carrera judicial." \'
'e\\
'\.-~
f Artculo 12. Se reforma el artculo 217, el cual queda as: :~
~
"Articulo 217. Magistrados de la Corte de Apelaciones. Para ser magistrado de vl
la Corte de Apelaciones y otros tribunales de la misma categora, se requiere r ,\ tv
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adems de los requisitos sealados en el artculo 207 de esta Constitucin, ser .ll--
mayor de treinta y cinco aos de edad y haberse desempeado como juez de \ \
primera instancia por lo menos ocho aos para quienes corresponden al sistema
de carrera judicial. Los aspirantes externos al sistema de carrera judicial debern
haber ejercido la profesin de abogado por un perodo no menor a quince aos." \

Articulo 13. Se reforma el artculo 219, el cual queda as:

"Artculo 219. Tribunales Militares. Los tribunales militares conocern de delitos

y faltas que por su naturaleza atentan contra bienes jurdicos propios del orden
militar, cometidos por integrantes del Ejrcito de Guatemala en servicio activo.

Ninguna persona civil puede ser juzgada por tribunales militares."

Artculo 14. Se reforma el articulo 222, el cual queda asi:

"Artculo 222. Suplencias. Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia

sern suplidos por los magistrados de los tribunales a que se refiere el Artculo 217
de esta Constitucin, conforme lo disponga la ley, siempre que renan los mismos ~
requisitos de aquellos. ~

Los jueces y magistrados de la Corte de Apelaciones sern suplidos por otros

jueces o magistrados de igual categorJa y de la misma especializacin cumpliendo
los mismos requisitos que los titulares para ingresar y permanecer en la carrera
judicial, y estarn sujetos a las mismas prohibiciones e incompatibilidades
"' establecidas en esta Constitucin y la ley."
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1 L -
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 culo 15. Se reforma el artculo 251, el cual queda asi:

"Articulo 251. Ministerio Pblico. El Ministerio Pblico es una entidad autnoma

de la administracin pblica con presupuesto y personalidad jurfdica propia, cuyo
fin principal es el ejercicio de la accin penal pblica. Su organizacin y
funcionamiento se rigen por su ley orgnica.

La Jefatura del Ministerio Pblico ser ejercida por el Fiscal General de la

Repblica. Para optar al cargo de Fiscal General se requieren las mismas
calidades que para ser electo Magistrado a la Corte Suprema de Justicia y adems
experiencia comprobable en materia penal.

El Fiscal General tendr las mismas preeminencias, inmunidades e

incompatibilidades que los Magistrados a la Corte Suprema de Justicia; ser
nombrado por un periodo de seis aos, por el Presidente de la Repblica de una
nmina de cuatro candidatos conformada de la forma siguiente: dos propuestos ~ .
por el Congreso de la Repblica y dos propuestos por la Corte Suprema de
Justicia.
'~
~
El Fiscal General de la Repblica podr reelegirse por una sola vez. Ser ~-?
"-,()
suspendido del cargo en caso se le dicte auto de procesamiento en el que se le
vincule a proceso penal y ser removido en caso se le declare cufpable en (\
1 '
sentencia ejecutoriada.

Una ley desarrollar lo relativo a la carrera profesional del Ministerio Pblico." \f '
\..
Articulo 16. Se reforma el artculo 269, el cual queda as:

"Articulo 269. Integracin de la Corte de Constitucionalidad. La Corte de

Constitucionalidad se integra con nueve magistrados titulares y tres suplentes.

Los cargos de magistrados de la Corte durarn nueve aos sin reeleccin y se

renovarn por tercios cada tres aos, de la manera siguiente:

a) Un magistrado titular electo por no menos de ocho integrantes del Consejo

Nacional de Justicia. La eleccin se har entre un postulado por el
Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros y otro por el Congreso
de la Repblica, por mayora calificada de sus miembros;
b) Un magistrado titular designado por el Presidente de la Repblica en
Consejo de Ministros. La designacin se har entre un postulado por no
menos de ocho integrantes del Consejo Nacional de Justicia y otro por el
Congreso de la Repblica, por mayorfa calificada de sus miembros; y
e) Un magistrado titular electo por dos tercios del pleno del Congreso de la
Repblica. La eleccin se hara entre un postulado por no menos de ocho
integrantes del Consejo Nacional de Justicia y otro por el Presidente de la
Repblica en Consejo de Ministros.
d) Los cargos de magistrados suplentes se establecern, por el Presidente de
la Repblica en Consejo de Ministros, el Congreso de la Repblica, por '
~\)
mayorfa calificada de sus miembros y el Consejo Nacional de Justicia, de la

~c.__ --::> /;f;;-

~~1:/
 misma forma que los titulares. Los suplentes integrarn el pleno, por
sorteo, cuando fueren llamados.

Los organismos nominadores debern acreditar de forma pblica y transparente

los mritos de capacidad, Idoneidad y honradez, de las personas que postulen.

El pleno de la Corte de Constitucionalidad resolver en nica instancia, los asuntos

en contra de la Corte Suprema de Justicia, el Consejo Nacional de Justicia, el
Congreso de la Repblica, el Presidente de la Repblica, el Vicepresidente de la
Repblica y el Tribunal Supremo Electoral.

F .50 - ~o""''iva de un magistrado, corresponde al organismo que lo

n. mn llenar la fin:c" e; _cnodo, de acuerdo a los principios y

pr .)cedimientos pa" '" '"'e'" JS titulares.

Los magistrados de la Corte de Constitucionalidad, presentar'n ante el Congreso

de la Repblica, el juramento de fidelidad a la Constitucin y la protesta de
administrar pronta y cumplida justicia."

Artculo 17. Se reforma e1 a"" ~'-' "' "

"Artculo 270. Requisitos de los magistrados de la Corte de
Constitucionalidad. Para optar al cargo de magistrado de la Corte de
Constitucionalidad se requiere llenar los siguientes requisitos:

a) Ser guatemalteco de origen;

b) Ser abogado colegiado activo;
e) Contar con mritos de idoneidad, capacidad y honradez;
d) Haber ejercido la profesin de abogado al menos durante veinte aos o
haber desempeado el cargo como magistrado de Corte de Apelaciones u
otros tribunales de la misma categora o Corte Suprema de Justicia, al
menos durante ocho aos.

Los magistrados titulares y suplentes de la Corte de Constitucionalidad tendrn las

mismas prerrogativas, inmunidades e incompatibilidades que los magistrados de la
Corte Suprema de Justicia y debern ejercer su funcin con absoluta
independencia del rgano o entidad que los design o eligi, y de acuerdo con los
principios de imparcialidad y dignidad inherentes a su investidura."

Artculo 18. Se refonna el artculo 271, el cual queda as:

"Artculo 271. Presidencia de la Corte de Constitucionalidad. La presidencia

de la Corte de Constitucionalidad ser desempeada por un perodo de tres aos,
sin reeleccin. La persona que presida ser escogida mediante sorteo QUE\ se
efecte entre los miembros que deseen optar a dicho cargo. ~~/
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.La Corte regular lo relativo a la ausencia de su Presidente." /
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19. So '''"''" b) '"""'' 272, o1 '"'' qood "''
" b) Conoc~r en nica instancia en calidad de Tribunal Extraordinario de Amparo
en las acciones de amparo interpuestas en contra del Congreso de la Repblica, la
Corte Suprema de Justicia, el Consejo Nacional de Justicia, el Tribunal Supremo
Electoral, el Presidente de la Repblica y el Vicepresidente de la Repblica."

~Artculo 20.Se adiciona el artculo 29, el cual queda as:

"Artculo 29. Dentro del plazo mximo de un ao de vigencia de estas reformas,

la Corte Suprema de Justicia remitir al Congreso de la Repblica las siguientes
iniciativas de ley, las cuales debern ser aprobadas por el Congreso de la
Repblica en un plazo no mayor de seis meses posterior a su presentacin y
debate:

a) Ley del Organismo Judicial que, adems de sus aspectos generales,

incluya: a) el sistema de carrera judicial; b) el servicio civil del Organismo
Judicial; e) el Consejo Nacional de Justicia, sus direcciones y rganos
auxiliares, las reglas de eleccin, nombramiento, sancin, suspensin y
exclusin de los Consejeros, las suplencias, las sesiones del Consejo en
pleno y su coordinacin intraorgnica en el Organismo Judicial.

b) Reformas a la Ley Orgnica del Ministerio Pblico.

e) Rformas a la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad,

en especial la adopcin de la oralidad dentro del amparo, el amparo en
nica instancia en contra de decisiones definitivas del Consejo Nacional de
Justicia y los procesos de eleccin y nombramiento de ma trados de la
Corte de Constitucionalidad.

d) Reformas a la Ley Electoral y de Partidos Polticos para que dentro de ella

se regulen los procedimientos de impugnacin conforme los lineamientos
que se sealan en esta reforma para la administracin de justicia.

e) Reformas a la Ley en Materia de Antejuicio con el objeto de regular la

investigacin a cargo del Ministerio Pblico de funcionarios que tienen la
prerrogativa;

f) La ley que regule los aspectos estai:J1ecidos "n el ltimo prrafo r' 31 articulo
203 incluyendo la creacin del Tribunal de Co '"~tos de Jurisdiccin, en
esta materia."

~~~
~/
.
 aprobadas por el Congreso de la Repblica, en un plazo no mayor de seis meses
posterior a su presentacin y debate:

a) Cdigo Procesal Civil y Mercantil;

b) Ley de lo Contencioso Administrativo;
e) Ley de aplicacin de principios generales del Derecho;
d) Ley del Tribunal de Cuentas con el objeto de asegurar la incorporacin de
los principios rectores de la administracin de justicia, especialmente la
oralidad; y

e) Cdigo Militar que tipifique los delitos y faltas que por su naturaleza atentan
contra bienes jurfdicos propios del orden militar, y que garantice un proceso
oral y pblico para su juzgamiento."

\"'-,
Artculo 22.Se adiciona el artculo 31, el cual queda as:
(\_\_
"Artculo 31. Los jueces y magistrados de la Corte Suprema de Justicia, Corte de_ ~
Apelaciones y otros tribunales de la misma categora, que se encuentren ~
actualmente en funciones, continuarn ejerciendo su funcin hasta que concluya -r:::;
el periodo constitucional para el que fueron nombrados o electos. 'f-1
r,l
El Consejo Nacional de Justicia aprobar la reglamentacin relativa a los !~
procedimientos y requisitos para la homologacin al nuevo sistema de carrera '
judicial de conformidad con los principios establecidos en esta Constitucin. Esta
reglamentacin deber atender las distintas situaciones en que se encuentren
jueces y magistrados que hayan ingresado a la carrera judicial de acuerdo con la ! '
normativa anterior a la entrada en vigencia de la presente reforma constitucional.

Entre otros aspectos que debern establecerse en la reglamentacin de

homologacin, el Consejo Nacional de Justicia considerar la manifestacin de
inters del juez o magistrado que se encuentre en funciones para ingresar al nuevo
sistema de carrera judicial y los resultados satisfactorios de las pruebas
correspondientes."

Artculo 23.Se adiciona el artculo 32, el cual queda as:

"Articulo 32. Hasta en tanto no se integre el Consejo Nacional de Justicia, la

Corte Suprema de Justicia, su Presidente y el Consejo de la Carrera Judicial,
tramitarn los asuntos de su competencia conforme a su normativa actual.

En lo que fuere aplicable, toda norma legal y reglamentaria en que se mencione

Consejo de la Carrera Judicial, deber entenderse que se refiere al Consejo,
Nacional de Justicia."
JVIJ./ 1
-1!---lf,
/ !/)/
---......_, - _-- -,10[_.
~"'~~~~~~-=___,L::.---1/{' v -1-
,! r

-------------------
 "Articulo 33. Los actuales magistrados de la Corte de Constitucionalidad
culminarn el perodo para el que fueren electos y la nueva integracin se regir
conforme a lo dispuesto en esta Constitucin, eligindose tres magistrados por
rgano elector para la integracin de los nueve magistrados que conformarn la
primera Corte de Constitucionalidad bajo la modalidad establecida en la presente
reforma.

Una vez nombrados los nuevos magistrados que integren la Corte, el Congreso de
la Repblica, realizar un sorteo mediante el cual se determinarn tres
magistrados que debern dejar sus cargos en el plazo de tres aos y tres
magistrados que culminarn su perodo en seis aos. En la misma sesin, se
realizar el sorteo para la eleccin de su Presidente."

\
-._)
Articulo 25.Se adiciona el articulo 34, el cual queda asr:

"Articulo 34. La persona que ejerza el cargo de Fiscal General y Jefe del
Ministerio Pblico, continuar ejerciendo su funcin hasta que concluya el perodo
~._90nstitucional para el que fue nombrado."
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M_A_R-10-TA_R_A_C_E_N_A_D__AZ_-_S_O_L_ _ __..... ORLANDO JOAQUIN BLANCO LAPOLA
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BORIS ROBERTO ESPANA CACERES
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