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Defensoria Pblica do Estado de Alagoas

EXCELENTSSIMO SR(A). DR(A) JUIZ(A) DE DIREITO DA _____ DA COMARCA DE


PALMEIRA DOS NDIOS/AL.

Este documento foi protocolado em 09/08/2016 s 11:27, cpia do original assinado digitalmente por tjal.jus.br e MARCOS ANTONIO DA SILVA FREIRE.
Para conferir o original, acesse o site http://www2.tjal.jus.br/esaj, informe o processo 0700613-75.2016.8.02.0037 e cdigo 121F58A.
A DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DE ALAGOAS, portadora do
CNPJ n 04.649.138/0001-77, com sede da Rua Pedro Nunes de Albuquerque, n 457,
Capiat, Arapiraca/AL, representada pelo defensor que esta subscreve, vem, com fulcro no
inciso II do Art. 5 da Lei n. 7347/85 c/c art. 4, VII da LC n 80/94, demais disposies
aplicveis da Lei n 8.078/90 e da legislao processual civil, nos preceitos constitucionais,
propor

Ao Civil Pblica por dano ao direito difuso dos candidatos aprovados no


concurso pblico para cargos de provimento efetivo c/c obrigao de fazer e
pedido de tutela de urgncia

em face do MUNICPIO DE SO SEBASTIO, pessoa jurdica de direito pblico interno,


portadora do CNPJ n 12.247.631/0001-99, com sede na Rua Pedro Vieira de Barros, n 82,
centro de So Sebastio/AL, CEP 57275-000, em face das razes fticas e jurdicas a seguir
articuladas:

I- DA CAUSA DE PEDIR DESTA LIDE

Consoante se vislumbra pelo edital n 001/2015, no dia 08/09/2015, o Municpio


de So Sebastio realizou concurso pblico para provimento de cargo efetivo, na rea de
sade, educao administrativo,motorista, merendeira, vigia e vigilante escolar, seja a nvel
de ensino mdio, seja a nvel superior.

Seguido os trmites normais, o Municpio Homologou o resultado final do


aludido concurso em 09/03/2016, conforme edital em anexo. Ocorre que, passados mais de
60 dias dessa homologao, nenhum candidato aprovado foi convocado, razo pela qual
alguns candidatos procuraram essa Defensoria Pblica para pedir providncias, em
especial pelo fato de obterem a informao e que no Municpio existem diversos
cargos em regime de contrato temporrio, desempenhando as mesmas funes
dos cargos a serem preenchidos pelos aprovados no concurso..

A fim de obter esclarecimentos sobre a situao, esta Defensoria Pblica, no dia


02/06/2016, enviou ofcio n 055/2016-MASF ao Prefeito Municipal, com cpia ao
Procurador e ao Secretrio de Administrao do Municpio, requisitando cronograma de
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convocao dos aprovados, alm da relao e nmero de cargos contratados preenchidos


no Municpio de So Sebastio, conforme comprovante em anexo.

Ocorre que, at o dia 11/07/2016 no houve qualquer resposta do expediente


acima, limitando-se a fazer uma convocao no dia 11/07/2016, de poucos cargos, em
nmero inferior ao de vagas disponvel no edital.

Posteriormente, no dia 04/08/2016 a Administrao Municipal comunicou a essa

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Defensoria Pblica que outras duas convocaes dos candidatos aprovados seriam feitas,
uma em 01/09/2016 e outra em 01/12/2016, ressaltando que a quantidade de cargos a
serem convocados depender da necessidade de cada secretaria, ficando silente quanto
ao nmero e relao de cargos preenchidos por servidores contratados
temporariamente.

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Ora Douto Julgador, o silncio da Administrao no foi a toa, mas sim
intencional, na medida em que existem inmeras pessoas com vnculo de contrato
temporrio com a administrao. Tais servidores nada mais so do que uma forma de
captar favor de voto eleitoral, na iminncia de eleies municipais.

A ttulo de exemplo, segundo informaes colhidas junto ao site do


Ministrio da Sade, existem atualmente 22 (vinte e dois) enfermeiros
cadastrados no CNESNet pela Secretaria de ao Sade do Municpio de So
Sebastio, com a situao de vnculo empregatcio tipo contrato por tempo
determinado. Contudo, o edital do concurso disponibilizou apenas 2 (duas)
vagas, e na convocao do dia 11/07/2016 foi convocado apenas 1 (um).

Destarte, os candidatos esto sendo prejudicados pela falta de convocao,


mesmo sabendo que terceiros esto preenchendo indevidamente os cargos em que foram
aprovados, seja dentro do nmero de vagas disponveis no edital, seja no nmero
excedente, uma vez que os contratados no preenchem os requisitos de excepcionalidade
previstos em lei.

II- DO DIREITO

cedio que um dos princpios basilares do concurso pblico a vinculao ao


edital, a qual preceitua que a Administrao Pblica no pode se afastar das regras
editalcias, sob pena de cometimento de vcio.

Nesse contexto, o ente pblico deve rigorosa observncia s disposies do


instrumento convocatrio, dentre elas o nmero de vagas oferecidas. que a
Administrao Pblica deve agir sempre com responsabilidade e planejamento,
especialmente quando dimensiona e quantifica o nmero de servidores necessrios a
viabilizar a prestao de servios para os cidados.

No caso em tela, o edital previu expressamente o nmero de vagas para cada


cargo pblico e a grande quantidade de contratos temporrios margem das
excepcionalidades exigidas pela lei demonstram a NECESSIDADE do servio, o

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INTERESSE da Administrao Pblica e a existncia de DOTAO ORAMENTRIA


para tanto.1

justamente em razo da conjugao desses fatores, aliado aos princpios


constitucionais inerentes gesto pblica, notadamente os da moralidade e da legalidade,
que e a existncia de candidatos aprovados, ainda que fora do nmero mnimo de vagas
previstas no edital do concurso, confere-lhe o DIREITO SUBJETIVO DAQUELES
NOMEAO para o respectivo cargo, DE FORMA IMEDIATA e se, durante o prazo de

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validade do concurso, houver o surgimento de novas vagas e estas so preenchidas, v.g.,
por contratos temporrios ou cargos comissionados2.

O direito exsurge quando, durante o prazo de validade do concurso, houver o


surgimento de novas vagas, seja em razo da criao de novos cargos mediante lei, seja
em virtude de vacncia decorrente de exonerao, demisso, aposentadoria ou

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falecimento.

Razo disso, em caso semelhante, o Superior Tribunal de Justia pacificou o


entendimento de que o candidato aprovado fora do nmero de vagas em concurso
pblico tem direito pblico subjetivo nomeao quando, durante a validade do
certamente, e demonstrado o interesse da Administrao, houve o surgimento de vagas.
Confira-se:

ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA.


CONCURSO PBLICO. APROVAO DENTRO DO CADASTRO DE RESERVA
PREVISTO EM EDITAL. ABERTURA DE NOVAS VAGAS NO PRAZO DE
VALIDADE DO CERTAME.
1. A aprovao do candidato dentro do cadastro de reservas, ainda que
fora do nmero de vagas inicialmente previstas no edital do concurso
pblico, confere-lhe o direito subjetivo nomeao para o respectivo
cargo, se, durante o prazo de validade do concurso, houver o
surgimento de novas vagas, seja em razo da criao de novos cargos
mediante lei, seja em virtude de vacncia decorrente de exonerao,
demisso, aposentadoria, posse em outro cargo inacumulvel ou
falecimento.
2. A exceo a esta regra, desde que devidamente motivada pelo Poder Pblico e
sujeita ao controle do Poder Judicirio, deve estar fundada nas caractersticas
fixadas pelo Supremo Tribunal Federal em sede de repercusso geral. Nesse
sentido, se houver sido alcanado o limite prudencial de dispndios com folha de
pessoal, assim declarado este fato pelos rgos de controle interno e externo
respectivos da Administrao, tudo em razo do que dispe o art. 22, pargrafo
nico, inciso IV, da Lei Complementar n 101/2000.

1
http://congressoemfoco.uol.com.br/opiniao/colunistas/stj-e-stf-reafirmam-direitos-dos-concursados-a-
nomeacao/
2
Segundo o STJ, para reconhecer o direito subjetivo nomeao no cargo pblico, cabe provar, no tocante s
vagas remanescentes, que: o(s) candidato(s) melhor classificados no teriam interesse ou condies de ocupar
o cargo; ou (b) preterio ou violao da ordem de classificao dos candidatos
nomeados,atravs da contratao de outra(s) pessoa(s), tambm precariamente,para esta(s)
vaga(s), ainda na vigncia do concurso pblico; ou (c)a abertura de novo certame ainda na vigncia
do anterior. (MS 21.410/DF, Rel. Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, PRIMEIRA SEO, julgado em
22/04/2015, DJe 05/05/2015).

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3. Os Tribunais Superiores tm reconhecido direito nomeao de candidatos


aprovados em cadastro de reserva nos casos de surgimento de novas vagas.
Precedentes: RMS 37882/AC, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES,
SEGUNDA TURMA, julgado em 18/12/2012, DJe 14/02/2013; RE 581.113/SC, 1 Turma,
Rel. Min. Dias Toffoli, DJe 31.5.2011; MS 18.570/DF, 1 Seo, Rel. Min. Napoleo
Nunes Maia Filho, DJe 21/08/2012; DJe 29/05/2012; RMS 32105/DF, 2 Turma, Rel.
Min. Eliana Calmon, DJe 30/08/2010.
4. No caso concreto dos autos, o recorrente ficou colocada
em 42 lugar (fls. 123) no concurso pblico para provimento

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do cargo em questo, que tinha 20 vagas, ou seja, foi aprovado fora do nmero
de vagas previstas em edital. A
Administrao Pblica, conforme seu critrio de convenincia e oportunidade e
observando a ordem de classificao, nomeou at o 41 candidato aprovado,
dentro do prazo de validade do concurso (fls. 196).
5. Verifica-se, pela leitura das informaes prestadas pela Secretaria de Estado da
Fazenda, que existem 138 Auditores
da Receita Estadual na ativa, sendo 118 no cargo de Auditor da Receita Estadual e
20 no cargo de Auditor da Receita Estadual II. A Lei n 2.265/2010 do Estado do

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Acre, que estabeleceu nova estrutura da carreira para os servidores pblicos
estaduais da Secretaria de Estado da Fazenda - SEFAZ, fixou o quantitativo de
140 cargos para Auditor da Receita Estadual (Anexo XIII - fls. 90), ou seja, como
esto preenchidos, conforme informao acima, 138 cargos, existem 2 vagas a
serem supridas.
6. Ocorre que o recorrente foi aprovado, dentro do cadastro
de reserva, na posio classificatria 42 (quadragsimo segundo), ou seja, o 1
que deve ser convocado, uma vez
que o ltimo a ser chamado foi o 41 (quadragsimo primeiro), conforme relatado
na petio inicial e confirmado
nas informaes. Como visto acima, mesmo com a criao
de novas vagas, h apenas 2 que no foram preenchidas.
Dessa forma, obedecendo a ordem de classificao e preenchendo as duas vagas
restantes, a colocao do candidato atingida para sua convocao.
7. Recurso ordinrio em mandado de segurana provido.
(RMS 38.443/AC, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES,
SEGUNDA TURMA, julgado em 02/04/2013, DJe 09/04/2013)

ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINRIO. MANDADO DE SEGURANA.


CONCURSO PBLICO. CADASTRO DE RESERVA. VAGAS SUPERVENIENTES.
DIREITO SUBJETIVO CONVOCAO. RECONHECIMENTO.
1. A aprovao do candidato dentro do cadastro de reserva, ainda que
fora do nmero de vagas inicialmente previstas no edital do concurso
pblico, confere-lhe o direito subjetivo nomeao para o respectivo
cargo se, durante o prazo de validade do concurso, demonstrado o
interesse da Administrao Pblica, surgirem novas vagas, seja em
virtude da criao de novos cargos mediante lei, seja em razo de
vacncia decorrente de exonerao, demisso, aposentadoria, posse em
outro cargo inacumulvel ou falecimento. Precedentes.
2. No caso, a Administrao Pblica, por meio do Edital n 002-CG/2011,
convocou mais 585 candidatos, habilitados em cadastro de reserva, para a opo
regional do recorrente. O surgimento de 113 vagas decorrente da desclassificao
de candidatos implica a convocao do
recorrente para submeter-se s etapas seguintes do certame, atendidos os
requisitos exigidos dos demais candidatos convocados.
3. Recurso ordinrio provido.
(RMS 38.011/BA, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado em
12/03/2013, DJe 21/03/2013)

ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINRIO. MANDADO DE SEGURANA.


CONCURSO PBLICO. CADASTRO DE RESERVA. VAGAS SUPERVENIENTES.

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1. A aprovao do candidato dentro do cadastro de reserva, ainda que


fora do nmero de vagas inicialmente previstas no edital do concurso
pblico, confere-lhe o direito subjetivo nomeao para o respectivo
cargo se, durante o prazo de validade do concurso, demonstrado o
interesse da Administrao Pblica, surgirem novas vagas, seja em
razo da criao de novos cargos mediante lei, seja em virtude de
vacncia decorrente de exonerao, demisso, aposentadoria, posse em
outro cargo inacumulvel ou falecimento. Precedentes.

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2. No caso, a Administrao Pblica, por meio do Edital n
002-CG, convocou mais 226 vagas candidatos habilitados em cadastro de reserva,
tendo surgido mais 111 vagas ante
a desclassificao e no comparecimento de candidatos, o
que mais do que suficiente para a convocao do ora agravante para realizar o
Curso de Formao de Soldado da Polcia Militar do Estado da Bahia, atendidos
os requisitos
exigidos dos demais candidatos convocados.
3. Retificao do voto do Ministro Relator.

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4. Agravo regimental provido.
(AgRg no RMS 38.117/BA, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA,
julgado em 18/12/2012, REPDJe 04/03/2013, DJe 08/02/2013)

Assim, se o Administrador Pblico, no uso de suas atribuies, nomeou pessoas


em contrato temporrio que desempenham as mesmas funes dos cargos objeto do edital,
o fez movido pela necessidade e interesse da Administrao Pblica, demonstrando
sabedor do impacto oramentrio-financeiro redundante das nomeaes.

Desta forma, conclui-se que a exonerao das pessoas contratadas pela


Administrao a ttulo temporrio e a nomeao dos candidatos aprovados e classificados
no cria despesa nova ou imprevista, de modo que retira do Administrador Pblico a
discricionariedade e o ato se torna vinculado, em razo das circunstncias que o cercam.

Registre-se Excelncia, que o pleito autoral no ofende o Princpio da


Separao dos Poderes, visto que a ao proposta visa o controle judicial sobre a atuao
do municpio, para que seja restaurada a ordem jurdica violada com a nomeao de
servidores temporrios e comissionados para o preenchimento de vagas que foram
disponibilizadas em concurso pblico.

Destarte, o princpio da separao dos poderes, originariamente concebido


com o escopo de garantia dos direitos fundamentais, no pode ser utilizado como bice
realizao de direitos sociais, mormente, quando a administrao pblica extrapola os
limites da competncia, ocasio em que autorizado est o Poder Judicirio para corrigir
possvel distoro, a fim de restaurar a ordem jurdica violada, como no caso em espcie,
como j decidido em casos idnticos pelos Tribunais Ptrios3 e 4.

Portanto, a omisso do ru em no fornecer a relao e o nmero pessoas


contratadas temporariamente, somada lista fornecida pelo CNESNet relativa ao
profissionais de enfermagem com vnculo empregatcio de prazo determinado, do a
entender a forma intencional da Administrao em postergar as convocaes.

3
http://tjgo.jus.br/index.php/home/imprensa/noticias/161-destaque1/11661-municipio-de-goiania-tera-de-
exonerar-servidores-comissionados-para-empossar-candidatos-aprovados-em-concurso
4
http://g1.globo.com/pb/paraiba/noticia/2014/12/tjpb-manda-exonerar-contratados-e-chamar-concursados-
em-cajazeiras.html
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Frise-se Excelncia, que a relao e quantidade de cargos


contratados temporariamente pode ser solicitado por Vossa Excelncia, no
prazo estabelecido para o Municpio se manifestar sobre o pleito liminar, na
forma do art. 2 da Lei n 8437/92.

III- DA NECESSIDADE DA CONCESSO DE LIMINAR

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Inicialmente, quanto verossimilhana das alegaes, foi exaurida a
demonstrao da plausibilidade da matria suscitada, como tambm h provas
documentais que tornam inequvoco o direito pleiteado.

No caso em tela, o a verossimilhana das alegaes se evidencia na


medida em que o pedido formulado decorre da inobservncia das regras constitucionais,

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legais e jurisprudenciais que regem o direito de nomeao e posse do candidato
devidamente aprovado em concurso pblico, ainda que fora do nmero de vagas previstas
no edital, seja em substituio aos contratados temporariamente, seja quando houver o
surgimento de novas vagas.

Registre-se que deve ser observada a documentao acostada aos autos,


sobretudo na omisso da Administrao em no fornecer o nmero e tipo de cargos
contratados temporariamente, somada lista fornecida pelo CNESNet.

J o periculum in mora se consubstancia no fato de que a parte r est


impedindo os aprovados e classificados no concurso pblico de serem nomeados e de
tomarem posse nos cargos para os quais se inscreveram, o que j est acarretando prejuzos
irreparveis tanto de ordem patrimonial quanto de ordem extrapatrimonial. O
indeferimento da tutela de urgncia poder causar danos irreparveis.

Por todo o exposto, requer seja deferida a antecipao de tutela para


determinar a imediata exonerao de todos os contratados temporrios do
Municpio e a nomeao, em mesmo nmero, dos aprovados e classificados no
concurso pblico realizado junto Prefeitura Municipal de So Sebastio/AL.

No sendo cumprida a deciso no prazo de 15 dias, que seja o requerido


compelido a arcar com multa cominatria diria e pessoal ao Prefeito Municipal e ao
Secretrio de Administrao, no valor de R$ 5.000.00 (cinco mil reais), valor a ser
depositado no Fundo de Defesa dos Direitos Difusos, na forma dos art. 12 e 13 da Lei n
7347/85.

IV- DOS PEDIDOS:

Ante o exposto, requer a DEFENSORIA PBLICA, com espeque nos


dispositivos retro:

a) aps a manifestao do requerido no prazo de 72 horas, na forma do art. 2


da Lei 8437/92, que seja concedida medida liminar, determinando que o MUNICPIO DE
SO SEBASTIO, proceda imediata exonerao de todos os servidores
contratados a ttulo temporrio do Municpio, substituindo-os com a nomeao,
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em mesmo nmero, dos aprovados e classificados no concurso pblico realizado


junto Prefeitura Municipal de So Sebastio/AL, bem como a imediata
convocao dos demais cargos em quantidade prevista no edital e para
preencherem eventuais cargos criados e declarados vagos durante a vigncia do
concurso, sob pena de arcar com multa cominatria diria e pessoal ao Prefeito Municipal
e ao Secretrio de Administrao, no valor de R$ 5.000.00 (cinco mil reais), valor a ser
depositado no Fundo de Defesa dos Direitos Difusos, na forma dos art. 12 e 13 da Lei n

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7347/85.

b) a citao do MUNICPIO DE SO SEBASTIO, na pessoa de seu


representante legal, para querendo, apresentar resposta presente ao, no prazo que lhe
faculta a lei, cientificando-se-lhe que a ausncia de defesa implicar em revelia e
presuno de veracidade em relao aos fatos articulados na inicial;

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c) a intimao do ilustre membro do Ministrio Pblico, na condio de fiscal da
lei, nos termos do 1 do art. 5 da Lei n. 7.347/85, bem como para que tome as
providncias pela suposta prtica do crime previsto no art. 10 da Lei n
7.347/85, pela falta de prestaes de informaes solicitadas pela Defensoria
Pblica no ofcio n 055/2016 de 20/05/2016.

d) ao final, no mrito, que a medida liminar seja ratificada para condenar o


MUNICPIO DE SO SEBASTIO a proceder imediata exonerao de todos os
servidores contratados a ttulo temporrio do Municpio, substituindo-os com a
nomeao, em mesmo nmero, dos aprovados e classificados no concurso
pblico realizado junto Prefeitura Municipal de So Sebastio/AL, bem como
a imediata convocao dos demais cargos em quantidade prevista no edital e
para preencherem eventuais cargos criados e declarados vagos durante a
vigncia do concurso, sob pena de arcar com multa cominatria diria e pessoal ao
Prefeito Municipal e ao Secretrio de Administrao, no valor de R$ 5.000.00 (cinco mil
reais), valor a ser depositado no Fundo de Defesa dos Direitos Difusos, na forma dos art. 12
e 13 da Lei n 7347/85.

Protesta provar o alegado por todos os meios de provas admitidos em lei,


mormente a documental, testemunhal, pericial, inspeo judicial, alm dos depoimentos
pessoais do Prefeito e do(a) Secretrio(a) de Administrao Municipais.

D-se causa, o valor de R$ 880,00 (oitocentos e oitenta reais) para efeitos


meramente fiscais.

Nestes termos,

Pede-se e espera deferimento.

So Sebastio/AL, 09 de agosto de 2016.

Marcos Antnio da Silva Freire


Defensor Pblico