Diplomado Gestin Pblica en Gobierno Local y

Regional
EVOLUCIN MUNICIPAL

Autor: Dr. Luis Felipe Pastor Iturrizaga,

Abogado, con Maestra y Doctorado en Derecho & Economa UNMSM. Catedrtico en
Derecho Municipal UNMSM, Autor de: Formacin General en Derecho Municipal,
Transferencia Municipal Moderna.

Ttulo I INTRODUCCIN
1. Presentacin
El Diplomado en Gestin Pblica en Gobierno Local y Regional tiene el objetivo interdisciplinario
de sistematizar el funcionamiento de Municipalidades (Gobiernos Locales) y Gobiernos
Regionales, a partir de reconocer su naturaleza vecinal, participativa y cogestionara, diferente a la
naturaleza del Gobierno Nacional. En esa perspectiva la ponencia Evolucin Municipal se plantea
ser la columna vertebral de una nueva visin de la Gestin Pblica aplicada a la institucin
municipal y regional, que redundar en la aplicacin eficiente, participativa y moderna de sus
Sistemas Administrativos. Este enfoque es necesario, ms an ahora en tiempos de Reforma del
Estado y de profundizacin del Proceso de Descentralizacin.
En esa perspectiva, la Ponencia Evolucin Municipal es la piedra angular para analizar la Gestin
Pblica y Derecho Administrativo en Gobierno Local y Regional desde el enfoque del Sistema
Institucional de Democracia Participativa; superando as el fcil enfoque de trasplantar instituciones
de Democracia Representativa (Gob. Nacional) inobservando el rol del ciudadano, la ciudad, y la
organizacin social en la evolucin de la Gestin Pblica.

2. De Poblador a Ciudadano, de Territorio a Ciudad.

Los ciudadanos forjamos las ciudades. El proceso evolutivo del poblador sedentario, de su clan,
de su tribu, que abandonan el estado nmada y se establecen con sus familias en su territorio,
generan relaciones sociales y culturales que tienen como consecuencia el surgimiento de los
primeros municipios. Surge as como un fenmeno social que cambia el curso de la historia del
mundo y del ser humano, y como todo fenmeno social crea tal vez las primeras relaciones
jurdicas o contrato social, que surge espontneamente para organizar la vida y el intercambio. El
poblador se transforma en ciudadano con deberes y derechos para la coexistencia pacfica, y el
territorio se transformar en la ciudad que le dar estabilidad, un techo, un hogar, una identidad, y
adems la riqueza material y espiritual para realizar el objetivo de la vida de la existencia. La
naturaleza del ser humano es a la convivencia social, a vivir en vecindad, a diferencia de los
dioses que no necesitan vivir en familia ; esta convivencia social tiende a su perfeccionamiento,
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mediante la organizacin social, y estatal, por ello que surgen las autoridades y las instituciones,
como consecuencia de la evolucin.

3. Ciudad, Municipio, Municipalidad, Estado.

El Poblador nmada vive en las alturas para sobrevivir de los asechos, pero luego conquista la
tierra la explota y se queda, de esta manera se convierte en poblador sedentario. Al principio su
guerra es contra el animal salvaje, lo domina y hasta se lo come, luego cuando echa races,
descubre el fuego y la lanza, as se convierte en agricultor y cazador para la sobrevivencia. El
Poblador organizado ya tiene su territorio. Pero la familia crece y los productos que ofrece su
territorio son escasos, y adems, las necesidades son insaciables, entonces necesita nuevos
territorios, pero como estos territorios ya estn bajo el dominio de otras familias, entonces se inicia
el intercambio pacifico de productos, pero luego al discrepar en el trueque, esto deriva en guerra.
El ex nmade, luego sedentario, agricultor, cazador, ahora es un guerrero, y entre todos ellos
eligen o se impone un Lder, surge as la autoridad.
El territorio necesita proteccin, se levantan murallas, las murallas son derribadas y el municipio-
ciudad es anexada por otro Municipio-Ciudad ms fuerte, as surge la Ciudad-Estado, superada la
etapa de la sola confrontacin territorial, evolucionan las ciudades, se amplan las necesidades,
que solo podrn ser atendidas a travs de servicios pblicos, que sern otorgadas por la
Municipalidad, el Estado, el Gobierno.

4. El Estado de Derecho. Municipal Nacional.

El proceso del surgimiento y fortalecimiento de los Estados Nacionales en las grandes y pequeas
civilizaciones son procesos zigzagueantes. En la mayora de los casos las Ciudades-Estado
unidos por factores culturales tienen a unirse en Estados Nacionales. Muchos nacieron as, luego
se desintegraron, o los desintegraron, pero posteriormente vuelven a surgir. Los Estados
Nacionales integran municipios-ciudades y as crean sistemas jurdicos que tambin evolucionan.
El Derecho cumple as, un rol juridificador en trmino macro en todos los mbitos de la
coexistencia, y en la relacin poltica social y econmica entre el Estado Nacional y el Ciudadano
surge el Derecho Administrativo, as regula la relacin entre el Estado-administrador y el
ciudadano-administrado. De esta misma manera el Derecho en las ciudades se expresa a travs
del Derecho Administrativo Municipal, el que normar la relacin entre el Municipio, la ciudad, la
Municipalidad, el territorio y el Ciudadano o contribuyente. En sntesis la evolucin de las ciudades
y del Estado Nacin crea las condiciones de la existencia del Estado de Derecho en todo tipo de
realidad social, este mismo concepto del Estado de Derecho tambin ira evolucionando, en tanto
que las naciones y los municipios van creando nuevas relaciones sociales, con efecto jurdico
expresadas en los Contratos Sociales de cada nacin, como reflejo de sus realidades culturales.
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5. Los Municipios y la Municipalidad

El Municipio bajo cualquier contexto es la expresin de la unidad del: 1. Territorio, 2. Los
ciudadanos, y 3. El acuerdo poltico ciudadano de organizarse con leyes y autoridades propias. La
evolucin de la ciudad y su crecimiento creo la necesidad del surgimiento de la Municipalidad para
fortalecer el Municipio a travs de la prestacin de servicios pblicos municipales y as mejorar la
calidad de vida de sus ciudadanos y el desarrollo productivo del territorio. Ya lo dijimos el
crecimiento, desarrollo y/o evolucin de las necesidades de la ciudad crea las condiciones del
surgimiento de las Instituciones que se encargarn de otorgar los servicios pblicos por encargo
de los ciudadanos y debidamente financiados por ellos, a travs de los tributos, en este momento
los pobladores-ciudadanos se convierten en contribuyentes, quienes encargan por un periodo
temporal loa conduccin de la ciudad y de sus contribuciones para que sean retornadas a travs
de servicios pblicos, municipales, estatales. La Municipalidad es por tanto el rgano:
1. De representacin: por las autoridades elegidas o designadas,
2. De servicio pblico: servidores pblicos ediles que prestan el servicio y
3. De gobierno del Municipio y de sus ciudadanos: a travs de actos de gobierno local y/o
regional.

6. Gobierno, Servicio Pblico Municipal y Gestin Pblica.

Los Municipios-Estado y los Estados Nacionales, se fortalecen a travs de la prestacin de sus
servicios pblicos, el servicio pblico involucra desde el servicio pblico de la defensa nacional
hasta la satisfaccin de las necesidades primarias. Entonces, la nacin, el Estado se organiza
tambin como administradora de Servicios Pblicos. Los Servicios Pblicos llegan a ser por tanto
la razn de ser del Estado y del Municipio, la forma como se organice o se estructure la prestacin
sern a travs de actos de Gobierno, centralizados, descentralizados, con o sin autonoma
municipal, participativa o representativa. El sistema gobierno que asuma cada realidad
determinar la calidad del servicio pblico. Pero, as como evolucionan los ciudadanos y sus
ciudades, tambin evolucionan los sistemas de gobierno, nos referimos a los sistemas
representativos, participativos y directos. Finalmente, la forma de prestacin del servicio y de
gobierno de la ciudad evolucionar hasta los sistemas de gestin de gobierno y de prestacin de
los servicios pblicos. Este esquema siempre existi y sigue perfeccionndose, hoy se denomina
los sistemas administrativos de la Administracin pblica.

7. El Gobierno de Democracia Participativa, Representativa y Directa.

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Recordemos, primero fue el Municipio y despus fue el Estado. El Municipio naci con soberana
en su territorio y sus conciudadanos, por tanto naci con autonoma, con amplia participacin; por
lo tanto el Municipio naci soberano, autnomo y participativo, una especie de Democracia Directa
y Participativa de la barbarie. Sus anexiones cambiaron esta realidad, los Imperios-Estado
designan o nombran representantes, se restringe sus autonomas o hasta se eliminan, son
tiempos de Gobernantes vicarios o enviados por Dios. Sin embargo en la era moderna los
municipios recuperan autonoma y existe una tendencia a la participacin ciudadana y a la
descentralizacin. El Per en particular, es hoy un Estado Unitario-Descentralizado, en el que
coexisten dos sistemas de democracia:
a. El Sistema Representativo, por el que los representantes obtienen poder que emana del
representado para gobernar sin rendicin de cuentas, ni revocacin de poder; y por otro lado, el
Gobierno Nacional y el Congreso;

b. El Sistema Participativo, en el cual el ciudadano elige a la autoridad para que gobierne,

adems existen: rendicin de cuentas, vacancia, revocatoria, presupuesto participativo,
mecanismos de participacin en la gestin pblica, e Iniciativas Ciudadanas.

8. Las Instituciones Jurdico-Municipales

Las relaciones sociales que suceden en el da a da, van ampliando el marco normativo nacional,
pero las ciudades son autnomas, por tanto, existen relaciones sociales eminentemente locales,
las cuales crean un marco regulatorio en cada ciudad, que son diferentes de ciudad en ciudad, por
cuanto cada ciudad tiene su propia historia, sus propias caractersticas, su propia riqueza, sus
propios problemas y posibilidades. Las decisiones municipales expresadas en Ordenanzas,
Acuerdos de Concejo, Resoluciones y Decretos de Alcalda son Instituciones Jurdico-
municipales, las que junto con la jurisprudencia y la doctrina del Municipio Autnomo y de la
Participacin Ciudadana, en la elaboracin de los Planes de Desarrollo Concertado y del
Presupuesto Participativo son las que enriquecen el acervo municipalista del Derecho Municipal y
de la Gestin Pblica Municipal. As, el Derecho Municipal Peruano se nutre de la Autonoma de
las ciudades, sin Autonoma no hay Derecho Municipal sino sera Derecho Administrativo, el
insumo proviene de la Participacin Ciudadana, as sin participacin ciudadana orgnica y
organizada no hay autonoma ni derecho Municipal.

EPILOGO. Por lo tanto, la evolucin del ser humano y de los territorios, han devenido en la
evolucin del ciudadano y de la ciudad. El trnsito de la ciudad-estado en Estados Nacionales,
han creado sistemas de Gobierno, y el crecimiento de las ciudades han evolucionado los sistemas
de gestin pblica. Y, siendo la naturaleza de la nacin distinta a la de la ciudad, la tendencia
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histrica es a la mayor autonoma de las ciudades y a la recuperacin de su carcter vecinal, lo
cual debe expresarse en el sistema de gobierno, en el sistema de gestin pblica.
Finalmente La evolucin como concepto dinmico se aplica a los mismos conceptos que vinculan,
el pasado con el presente, ejercicio necesario para recuperar, consolidar, desarrollar y modernizar
las ciudades que nos vieron nacer, crecer y trascender. LUIS PASTOR.

Titulo N 2 EVOLUCIN MUNICIPAL

1. Introduccin
Los Municipios evolucionan, as como las personas. La historia nos demuestra el cordn umbilical
que existe entre el presente y el pasado, as se explican los fenmenos sociales. La Evolucin
Municipal empez con el agrupamiento de las familias, el paso del estado de nmade al de
sedentario, las personas se organizan, logran dominar la naturaleza, se establecen en
comunidades libres, se desarrollan en lo laboral como agricultores, luego pastores, artesanos,
herreros y constructores.
Posteriormente amurallan sus ciudades para la defensa del territorio, del comercio y de su
poblacin. As nace la Ciudad o el Municipio. Los Municipios forman Naciones y/o Estados; el
progreso humano y las necesidades requieren el establecimiento de Las Municipalidades. La
Modernidad y luego la Globalizacin nos exigen el reto ciudadano-estatal de delinear sistemas
administrativos de gobierno, y generar la cultura de Planeamiento Estratgico, nacional, regional y
local, a fin de lograr el desarrollo sostenible y sustentable de ciudades y ciudadanos. La Evolucin
Municipal es un proceso natural con un esquema bsico y se manifiesta con sus propias
caractersticas en todo el Mundo.

2. Del Municipio/Ciudad al Municipio/Estado

Los Municipios originarios nacen con soberana y por lo tanto con autonoma, son
municipios/ciudad, integrados por las familias que se agruparon por razn de etnia, parentesco,
cultura, tradicin; juntos eligen o aceptan al lder, y arriban a acuerdos para la coexistencia feliz y
armoniosa. Este mismo proceso se desarrolla en todo el orbe, en sus espacios-tiempos, as se
inicia el intercambio comercial, social y cultural entre Municipios/Ciudad. El intercambio entre los
Municipios/Ciudad es soberano, luego se torna en tenso, es uno de los motivos por los que
surgen los primeros Municipios/Estado, los que van anexando Municipios/Ciudad, en una anexin
voluntaria, o por la va de la guerra.
De acuerdo a la caracterstica de la anexin, los Municipios/ciudad conservan, pierden o relativizan
su autonoma municipal. En suma el Municipio/ciudad surgi mucho antes que los
Municipios/Estado y que los Estados. Son procesos naturales.
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3. La Soberana del Municipio/Ciudad y del Municipio/Estado
La soberana entendida como la autoridad en la que reside el poder poltico de decisin dentro
de un territorio- surgi en el Municipio/Ciudad de manera automtica, as, los ciudadanos
organizados en su territorio deciden: -el tipo de poder, -las personas encargadas de dirigir el poder,
las normas de la defensa y el desarrollo, -las reglas de la convivencia. Sin embargo al producirse
la anexin de los Municipios/Ciudad a favor de los Municipios/Estado, entonces se producir una
cesin de soberana a favor del Municipio/Estado, ello significa que algunas o todas las
decisiones que antes eran de exclusiva competencia del Municipio/Ciudad, ahora sern de
competencia del Municipio/Estado, y despus de los Estados.
La soberana emana del que tiene el poder poltico de la decisin; por ejemplo: -en la edad media
la soberana y/o el soberano era el Rey por cuanto l tena el poder poltico, legislativo, judicial de
decidir por sobre los integrantes del respectivo pas; -en la Repblica, el soberano es el
ciudadano/elector que elige a sus autoridades, para que l a su vez gobierne o decida en su
representacin por un periodo de tiempo determinado en la Constitucin Poltica de su Estado.

4. La Autonoma Municipal y La Soberana Nacional

Ceder soberana es dejar de tomar determinadas decisiones para que otro las tome, entonces
esas decisiones soberanas ahora le competen a instancia superior o diferente. As, el
Municipio/Ciudad cede soberana a favor del Municipio/Estado al ser anexado, pero ello no implica
que ceda todas las decisiones. Las decisiones que no asuma el Municipio/Estado y que s
asumir el Municipio/Ciudad, tales como: -elegir sus propias autoridades locales, -decidir su forma
de vida y/o de desarrollo, es lo que se conoce como Autonoma Municipal.

Por tanto la Autonoma Municipal es la facultad jurdica de la ciudad y sus ciudadanos de

autogobernarse, elegir sus dirigentes, y aprobar sus normas de convivencia, dentro de los marcos
y lineamientos impuestos o concertados con el Municipio/Estado, o el Estado. La Autonoma va
adquirir diversas formas: -administrativa, -econmica, -poltica, socia, dentro de su jurisdiccin, de
acuerdo a las caractersticas de cada Municipio/Ciudad y para mayor abundamiento de acuerdo al
tipo de Autonoma que decrete la soberana del Contrato Social o su Constitucin. Ej.: -en mi
comunidad tenemos autonoma para elegir Alcalde en base a la Ley del Per soberano.

5. El Estado Soberano y Los Municipios

El Estado es la representacin, de poder poltico de un pas de acuerdo a su sistema jurdico. As,
el Imperio Romano de Julio Cesar y la Repblica del Per son pases con sistemas jurdicos de
Estado diferentes, pero ambos tienen su propio Estado. As como las personas y los Municipios
han evolucionado, los Estados tambin han evolucionado. Hoy los pases y los ciudadanos del
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mundo estamos organizados en Estados con diferentes sistemas jurdico-polticos de Estados, y
desde la mitad del siglo XX los Pases estamos organizados en la ONU. Los pases ejercen su
soberana a travs de sus Estados o representaciones polticas, los que a su vez representan a
sus sociedades y poderes. Los Presidentes, Reyes, Sultanes, Gobernadores, y Alcaldes, son los
Gobernantes temporales o perpetuos que ejercen la funcin de Gobierno Nacional, Regional y
Local del Estado soberano de acuerdo al sistema jurdico-poltico de su pas o su Estado. Los
pases estamos sub-organizados en Regiones, en Continentes. La Evolucin de las grandes
civilizaciones, culturas, etnias han generado la existencia de Estados-continentes como China,
Rusia, India, o grandes Estados como EEUU, Brasil, Canad, Sudfrica.

6. Municipios Originarios
Lo antes sealado sintetiza los procesos naturales de configuracin de los Municipios y Estados,
para su estudio u conocimiento poltico y jurdico, sin embargo los agrupamientos sociales surgen
como resultado de la organizacin de las familias que se unen con el incentivo de mejorar su
calidad de vida y emitir normas de coexistencia. Veamos:

Civilizacin Egipcia. En torno al Nilo, el Faran uni ciudades por 3 milenios (A.C) hasta la
conquista final por el Imperio Romano, el Estado aprovecho las bondades de su naturaleza fsica
y humana, y sus tradiciones religiosas (Isis) para forjar un Estado que control el trabajo y la
cultura, hoy valorada en todos los mbitos, como la Arquitectura de las ciudades.

Civilizacin China. El sistema de escritura basado en caracteres expresa una continuidad

cultural y lingstica de pueblos y civilizaciones de 5 mil aos de antigedad (A.C), en donde
clanes y tribus se integraron en comunidades patriarcales, una poblacin de cazadores-
recolectores se vuelven sedentarios, as domestican animales, producindose el excedente
agrcola que gener la complejidad social, la lite, estatus social, la sociedad jerarquizada con
grupos de poder.

Civilizacin Hind. La diversidad religiosa y tnica, con sus expresiones artsticas, gener
culturas y subculturas milenarias vienen desde 2 mil aos (A.C) unificadas en el Rigveda, sistema
de creencias religiosas vigentes vinculadas a modelos de hombres ms que a seres supremos
(hinduismo, budismo), se han combinado con invasiones persa, griega, inglesa.

Civilizacin Inca. El Imperio Inca es la resultante de culturas pre incas con 3 mil (A.C.) de
antigedad que irradi el 80% de Suramrica, las Comunidades son la herencia de un sistema
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basado en el trabajo planificado bajo un frreo control estatal, y con aun inexplicables progresos
tcnicos expresados en su arquitectura, con un sistema de comunicacin oral.

7. Municipios del Medioevo

Las civilizaciones expresan sus sistemas de vida y de organizacin con sus propias caractersticas
y en diferentes estadios de tiempo. El medioevo municipal se prolonga buena parte de la era
cristiana. En esta etapa las ciudades estn formadas por Feudos con Gobiernos Locales
gobernados por notables organizados en Concejos con Alcalde-Juez. Los Municipios tenan
autonoma y cierto poder econmico, en algunos casos con sentido democrtico, autonoma y
autogobierno.

Municipio Griego. Los primeros griegos se organizaron en clanes familiares, luego

transformados en comunidades y finalmente en territorios independientes con gobierno y ejercito
propio, sus poblaciones se denominaban Polis. Las Polis griegas se organizan como
Ciudad/Estado, en esta unidad poltica no existe diferencia entre Estado y Municipio, en Atenas el
gobernante era elegido por el voto de ciudadanos. La organizacin griega fue denominada
Demos, que es una especie de Municipio dirigido por un funcionario (demarca) y una Asamblea
integrada por los ciudadanos. Cada Demos aprueba su presupuesto. Aqu nacen los conceptos:
autonoma local, -democracia, -bien comn, -inters pblico.

Municipio Romano. Roma extendi su poder hasta la cuenca del mediterrneo. Se transform
en Municipio/Estado en base a la anexin de Ciudades/Estados; la ciudad que se rebelaba no
solo perda soberana, sino que adems autonoma, los sometidos tuvo autonoma relativa.
Por ello surgen sociedades jerarquizadas, y luchas incesantes entre patricios y plebeyos, o
Estados Nobles y Estados Llanos. La Lex Julia Municipalis (90 ac) contiene el esquema general
de las organizaciones municipales y prescribe que los municipios debern contar con un concejo,
comicios y magistrados.

Municipio Visigodo. El Sacro Imperio Germano-Romano implant sus instituciones y

costumbres. La Asamblea de Hombres Libres, conjunto de familias unidas por consanguinidad y
gobernada por un Consejo de Jefes o Jueces. Las autonomas se aplicaban de acuerdo a los
niveles de sometimiento y a las coyunturas de la lucha autonmica provincial.

8. Municipios de la Modernidad.
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La era laica en la cual las ciudades y ciudadanos ponen fin a la dictadura de seres divinos, y se
apertura el reino de la libertad con nuevos conceptos: -ciudadano, -libertad, -ciencia,
-desarrollo, -globalizacin, y -calidad de vida:

Municipio Moderno. La Revolucin Francesa (1789) implic el final del Feudalismo econmico y
mental. Se produce un efecto mundial de liberacin de las ataduras estatales y religiosas. Los
Estados ahora son laicos o no confesionales, se pone fin a la dictadura de la inquisicin y la iglesia.
Es la era de la Repblica y la industria, en la cual la sociedad se organiza en clases sociales y
promueven su independencia global. Es el fin de un concepto de soberana que dependa de un
Rey divino que decida el reparto del mundo por orden de Dios. Las comunas florecen y surgen
experiencias autonmicas.

Municipios de la Globalizacin. El crecimiento de ciudades y poblaciones crean la necesidad

de descentralizar antes que centralizar. La descentralizacin alimenta las Autonomas Municipales
y Regionales. Y a su vez, el ejercicio pleno de las autonomas Municipales por los ciudadanos,
apertura nuevas posibilidades de mejora de la calidad de vida. En esa perspectiva, la globalizacin
y la informtica crea nuevas expectativas de vida y de coexistencia de ciudades y ciudadanos.

EPILOGO. El anlisis de la Evolucin Municipal en el mundo nos permite situarnos en el tiempo y

en el espacio; as nos ubicamos en el contexto del presente; la tendencia histrica es a la
ampliacin de la autonoma y a su ejercicio pleno. Los procesos en el tiempo y espacio son
diversos pero no muy diferentes en esencia. Tenemos el privilegio de provenir de la civilizacin y
cultura Inca, con perfil propio, que si bien es cierto fue interrumpida en su desarrollo soberano y
autnomo, hoy tiene el reto de incorporar la cultura del Planeamiento Estratgico Municipal como
el insumo cultural y tcnico que nos permitir recuperar nuestra condicin histrica para beneficio
de la ciudad y de sus ciudadanos. LUIS PASTOR.

Titulo N 3 MUNICIPIO DEL REINO DEL PER

1. Introduccin
Como en el mundo, en el Per, las ciudades evolucionan. El pasado milenario del Reino del Per
nos acerca a la explicacin de las realidades del presente, existe una concatenacin de hechos
ininterrumpidos que nos dan importantes indicios para recuperar la madeja de nuestro desarrollo
interrumpido por el genocidio espaol. Queremos hacer una especie de psicoanlisis Municipal,
con el objeto de elaborar Planes Estratgicos en el presente que proyecten el futuro cercano y
lejano. En los primeros captulos nos ubicamos en el contexto de la evolucin de las instituciones
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estatales-municipales; ahora haremos anlisis y sntesis colectiva de instituciones nacionales
municipales y locales, de formas de vida.
Reitero el Planeamiento Estratgico Municipal, es Sistema Administrativo moderno que requiere
informacin fidedigna y sistematizada por las disciplinas de las ciencias sociales: -jurdicas,
-polticas, -sociales, -econmicas y culturales, para vincular las etapas de la vida de la sociedad
municipal y la conducta del ciudadano en sus ciudades.

2. Municipios-Civilizaciones Pre Incas

Las tradiciones orales y vestigios arqueolgicos debidamente comprobados acreditan la
existencia de civilizaciones andinas. 3 mil aos de formacin pre-incas son la antesala del futuro
Imperio de los Incas, desde el Cuzco a Sudamrica:

Civilizacin Caral.- (2,900-1,800ac) ubicada en la zona norcentral (Supe) contempornea a

Mesopotamia, la ms antigua civilizacin de Per y Amrica. El logro ms impactante de esta
civilizacin es la construccin ingeniosa con piedra, barro y vegetales de extensas ciudades y
edificios monumentales que evidencian jerarqua social y organizacin poltica.

Civilizacin Chavn.- (1,200-200ac) ubicada en Huari-Ancash, irradi de Piura-Ica (cultura

panandina). Hoy es Patrimonio Cultural de la Humanidad y cultura matriz andina. Trabajaron
metales de oro, plata y cobre, piedra, hueso y madera para construir viviendas y fabricar armas.
Se formaron clases Sociales: -la casta sacerdotal como clase dominante, y el pueblo: la clase
dominada, de agricultores y ganaderos al servicio de la casta sacerdotal. Indicios de jerarquizacin
social-religiosa.

Civilizacin Tiawanaku.-(1,500 ac-1200 dc) ubicada en la ciudad de Tiahuanaco (La Paz-

Bolivia) 4,000msnm, une Per, Bolivia, y norte de Chile; tuvo 20 enclaves o centros urbanos. De
aqu proviene el Sistema Dual Inca, vigente en el Incanato y Comunidades. La civilizacin ms
longeva (2,500 aos). En siglo XII colapsa y surgen Estados Aimara y Lupaca.

Civilizacin Moche.- (100-700 dc), Mochicas estn ubicados en Trujillo, implantaron la

ingeniera hidrulica a travs de canales de riego, represas para ampliar frontera agrcola, es
tecnologa vigente. Propuls la Arquitectura monumental, y la navegacin en los Caballitos de
Totora para la pesca y el transporte del Spondyllus, sagrado en cultura pre inca e inca.

Cultura Lima.- (100-650dc), Del valle del ro Chancay hasta el ro Mala (actual Lima Litoral).
La pesca actividad econmica incluy el buceo profundo; la agricultura fue intensa por redes de 3
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canales, hasta hoy en uso. Los cronistas testimonian que Lima fue intensa en construcciones
antiguas. Su fundacin por lo tanto es siglos antes al ao 1535. Volvi a florecer.

Civilizacin Nazca.- (100-700 dc). Entre Chincha, Arequipa y Ayacucho. Su Cermica es

avanzada y acredita los sacrificios humanos, comn en la poca. Lneas de Nazca representan
figuras gigantes y diseos geomtricos, destaca tecnologa.
Imperio Wari.- (600-1200dc) dominaron la sierra central, capital Ayacucho. Crearon el sistema
de terrazas agrcolas con Andenes en las laderas de los cerros escarpados. Poltica expansionista
por el norte a Cajamarca, y por el sur hasta Cuzco. Introducen la concepcin urbana amurallada.
Los pueblos sometidos por Imperio Wari, retoman independencias.

Reino Chim.- (1000-1400dc) conocidas tambin como Chimor, se desarrolla en territorio

Mochica, su capital la ciudadela de ChanChan de 22km2, formidables construcciones y vestigios
que acreditan el endiosamiento de sus Gobernantes y la existencia de clases sociales. Es la
cultura ms cercana al Imperio Inca, que sintetiza pasado milenario.

Nacin Jaqaru.- 750dc-actualidad. Ubicada en de Provincia Yauyos, distrito de Tupe (Marka en

Idioma Jaqaru) 3,500-4.500msnm. Esta nacin resisti a Wari, Aymaras, Yauyos, Incas y
Espaoles. No hay transporte terrestre a la ciudad, hasta hoy conserva tecnologa agrarias,
vestimenta y el Idioma Jaqaru, recientemente reconocido por el Estado Peruano.

3. Naciones, territorios de los Municipios en el Incario

Las civilizaciones, imperios, reinos y naciones pre incas, son a la ves Municipios/Estados que
tienen elementos comunes, y forman parte de la gran civilizacin andina que se forj en miles de
aos y que fueron asimiladas por el Imperio Inca, con su capital el Cuzco. A su vez, el Cuzco fue el
Municipio/Ciudad convertido en Municipio/Estado al anexar los Municipios Andinos y Costeos
Pre-Incas, luego transformado en el Estado Sudamericano Tahuantinsuyo (1300-1500), con 2
millones de territorio (desde Colombia hasta la Argentina), hechos confirmados por -Pedro de
Cieza, cronista Espaol (1550), y luego por -el Inca Garcilaso de la Vega (1609) en los
Comentario Reales de Los Incas, editados en Espaa.

Colombia.- Incorpor a pueblos sierra-nortea denominados los pastos y la zona de Males, hoy
Municipio de Crdova.
Ecuador.- Los Caaris pactaron sometimiento temporal al Tahuantinsuyo, hasta ciudad Cuenca
(Tomebamba) y Quito.
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Per.- Ocuparon costa, sierra y selva alta. Del Pacifico al Amazonas. La Nacin Inca tuvo su
centro indiscutible en el Cuzco.
Bolivia.- Territorios y culturas Tiahuanaco, Aymara, Lupaca comparten arraigo comn en
Arequipa, Puno, La Paz, Oruro.
Chile.- Los diaguitas, Pikun Mapu, Picunche, ros Maule/Maipo. Araucanos y Mapuches hasta
Santiago de Chile son Incas.
Argentina.- Sur Andino de Tucumn, Salta, Jujuy, la Rioja San Juan y el extremo noreste de
Mendoza parte del Collasuyo.

4. Organizacin Econmico-Poltico-Social
Sociedad jerarquizada y con economa socialista basada en la planificacin de su medio de
produccin eminentemente agraria, inexistencia de propiedad privada y sistema laboral basado en
la reciprocidad entre el Estado y las Familias:

Sistema Teocrtico. El esquema de creencias es mixto: -la naturaleza, el Sol y la Tierra a las que
guarda gratitud, hasta hoy; y -seres supremos como Viracocha y los Incas que tienen condicin
divina, es por ello del respeto y la devocin hasta el sacrificio humano; la devocin se ampla a
Panacas y Curacas, hasta que Atahualpa de Quito, los elimin y Pizarro invadi.

La Nobleza Inca. Conformada por las Panacas, que son la parentela y descendencia directa del
Inca reinante, son las lites del Imperio, expresin de una sociedad jerarquizada. Las Panacas
aumentan en el transcurso del tiempo, y conforman la aristocracia Inca, son los que asumen las
principales responsabilidades en la expansin militar y gobierno de las ciudades.

Economa Socialista. No exista la propiedad privada. La riqueza nacional era: -la tierra y el
ganado, -la fuerza de trabajo de la poblacin. El Sistema de trabajo era retributivo reciproco, entre
el poblador-trabajador y el Estado y entre las mismas familias. No exista la pobreza ni hambruna,
era un Sistema de Planificacin Centralizada dirigido a travs de Ayllus.

Sistema Agrcola. Es el principal legado del Reino del Per hasta hoy. En el aspecto de: -la
Tecnologa agraria, por sistema de andenes, terrazas y el sistema hidrulico, permitieron riqueza
agraria y ganadera en especial en las punas inaccesibles, -y -la organizacin comunitaria, solidaria
y de trabajo compartido, hasta hoy vigente en la mayora del territorio patrio.

5. Organizacin Laboral
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Formas de trabajo colectivo que otorgan las personas, sus familias, como parte del sistema
econmico socialista incaico:

Mita. Es un sistema de trabajo a favor del Estado, moviliza multitudes a trabajar por turnos de tres
meses en labores de construccin de caminos, puentes, fortalezas, centros administrativos,
templos, acueductos, explotacin de minas etc.
Minka. Es el trabajo de las familias con sus herramientas y alimentacin en obras a favor del
Ayllu, el Sol, el Estado. Es trabajo comunal gratuito por turnos. Quien no asiste es expulsado del
Ayllu y sin tierras. Por ello somos cultura de trabajo.

Ayni. Es un sistema de trabajo de reciprocidad familiar entre miembros del Ayllu, en trabajos
agrcolas y construccin de casas, con la condicin que sea recproco, de all surge la frase: hoy
por mi maana por ti. La tradicin contina hoy.

Los Hatun Runa.- Es la poblacin que otorga su fuerza de trabajo al Estado en actividades de
ganadera, agricultura y el ejrcito. Los padres encaminan el trabajo del hijo soltero, y con el
matrimonio trabajan para el Estado para toda la vida.

Los Mitimaes.- (Mitmankuna) Las familias trasladadas o separadas de sus comunidades a

regiones a cumplir funciones econmicas, culturales, militares, bajo el mando de su Jefe tnico,
para fortalecer territorios conquistados, o desterrarlos.

Los Yanaconas.- (Yanakunas) Poblacin de lite, escogida por sus habilidades para prestar un
servicio especializado en el trabajo y la defensa, a favor del soberano, de sus dioses. Trabajo para
el poder, en la conquista tuvo un rol despectivo.

6. Organizacin Estatal y Municipal

El Sistema Estatal era unitario y centralizado, con Autonomas relativas y diferenciadas; las
colonias incas tenan diferentes acuerdos autonmicos. Los Ayllus elegan sus Curacas (lder), sus
dioses eran compartidos, as como sus costumbres. La expansin del Imperio Inca gener el
crecimiento de centros poblados desde donde se administran las regiones conquistadas. Las
ciudades obtenan planificacin estatal, se hace uso de maquetas en las que se representaban
desde valles enteros hasta los edificios, antes de empezar a construirlos. Modelaron una ciudad, el
Cuzco para replicarlo.
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Regional
El Ayllu. Es el ncleo bsico del Municipio y del Estado Inca. Lo integra la familia que a su vez es
la comunidad. Es tambin el ncleo del trabajo colectivo y solidario de la tierra, que es la principal
actividad econmica.

El Curaca es el Jefe del Ayllu, es elegido y sus decisiones se aprueban en Asambleas

Comunal, se encarga de organizar la produccin, el trabajo, la administracin de los bienes
comunales y el control de la energa humana empleada para las finalidades redistributivas.
Los Suyos.- El Estado se organiz administrativamente en 4 regiones/suyos: -Chinchaysuyo,
-Collasuyo, -Antisuyo, y Contisuyo. Los Suyos se dividen en Ciudades/provincias, las que a su
vez se dividen en Sayas, Parcialidades, Ceqjes, Huacas, habitadas por los Ayllus. Los suyos
tienen autoridades designadas por el Inca, su autonoma es restringida por cuanto el sistema era
ultracentrlista. Se calcula que la poblacin Inca era de aproximadamente 10 millones.

La Ciudad.- Cuzco es la ciudad modelo, sin embargo existen varios Cuzcos, en cada Ciudad se
instalan: -Centros Administrativos de los Incas, -Colca: Depsitos de cada ciudad, una especie de
almacn del Estado en cada ciudad que sirve para el aprovisionamiento, -Tambo: Cada ciudad
tiene un lugar en el cual pernoctan los visitantes o viajeros representantes del Estado. Exista un
sistema de caminos y de comunicaciones (Chaskis), sistema contable (Quipus).

EPILOGO. En el Reino del Per s hubo planeamiento estratgico desde el Estado Central y de
los Ayllus, no slo porque supieron proyectar la herencia de las civilizaciones pre inca, tambin
porque las familias y sus ciudades crearon mecanismos socialistas de vida para la produccin y
su satisfaccin. Los Ayllus son el embrin de los Municipios pre-incas e Incas; la organizacin
comunista agraria a pesar de la estratificacin social, fue la base para su organizacin
administrativa. La invasin espaola atent contra el desarrollo territorial municipal, sin embargo, la
resistencia cultural de nuestros primeros pobladores ha permitido que hasta el da de hoy, los
municipios del interior del Per apliquen la esencia comunitaria, dentro de la modernidad, de esta
manera seguimos forjando la nacin peruana. LUIS PASTOR

Titulo N 4 MUNICIPIO VIRREYNAL

1. Introduccin
El Reino de Per fue invadido por la Monarqua Espaola. Los criollos la llaman conquista, la
realidad fue un genocidio con destruccin y saqueo, hasta hoy no indemnizado. Nos incorporaron
a la soberana del Estado Espaol, y anularon autonoma total de los Municipios Incas. En 300
aos impidieron el desarrollo autnomo de la nacin y los municipios, nos transformaron de
ciudadanos en vasallos, modificaron la estructura estatal y municipal, adecundolas a su sistema
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Regional
estatal colonial de pillaje oficial con la legalidad de la Iglesia de cristo y el garrote de la santa
inquisicin. La Nacin y los Municipios, fueron transformados en Virreinato, Corregimiento y
Cabildo, se produjo cesin de soberana y autonoma, pero adems cambiaron los patrones
culturales, tradicionales, educativos y de trabajo, hasta hoy no superados. Veamos:

2. Antecedentes
Espaa trasplanta su sistema de Estado a Amrica, las Instituciones de Estado Colonial al Estado
Colonizado, pero el Plan Estratgico de Espaa en Amrica no es para el desarrollo de las
colonias, sino el del saqueo oficial para su caja fiscal:

a. Siglos VIII-XIII, luego de la cada de Imperio Romano, Reinos de Espaa inician organizacin
municipal bajo autoridad de Concilios (Concejo) que se ocupan de servicios comunes; luego
surgen Concejos Abiertos pblicos deliberantes.

b. Siglo XIII-XV surgen los Cabildos formados por regidores, presididos por Corregidor con
funcin de juez y servicios, electo por vecinos, luego se restringen autonomas, se crean
ciudades especiales con Ordenanzas, con inspectores.

c. Siglo XVI, invasin de Amrica, fundacin de ciudades, en Santo Domingo (1496), 1 Concejo
Municipal en Puerto Rico (1509), 1 Ayuntamiento en Baracoa-Cuba (1512); 1 Ciudad en
Per: Jauja (1534), Lima-Capital (1535).

3. Fundacin y Ocupacin de Ciudades

Fundacin de Ciudades. Acto jurdico que formaliz la invasin de territorios, de esta manera se
transforma la ocupacin en Derecho establecido. Para ello volvieron a fundar ciudades, y crear
ciudades para facilitar el saqueo. El Cuzco dejo de ser la Capital Histrica del Incario y Lima paso
a ser la Ciudad de Los Reyes, as facilitar el transporte portuario del mineral.

Ocupacin de Ciudades. En las ciudades portuarias se establecieron familias vinculadas al

comercio y en las ciudades cercanas a las minas se establecieron las familias vinculadas al trfico
de minerales. Los invasores se convirtieron en vecinos, y posteriormente asumieron
representacin en los Cabildos, con cargos perpetuos. Las primeras aristocracias con categora
de vecinos que controlaron el gobierno de la ciudad y la posesin de cargos en cabildos, alcaldes,
regidores.
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Regional
Destruccin del Reino del Per. La invasin destruyo el proceso del desarrollo econmico-
social, a pesar de la resistencia cultural y la organizacin social-comunal-solidaria. Con la invasin
vino el mestizaje, la esclavitud, la desintegracin social hasta hoy no superada. Existen 2 historias:
-la de la comunidad peruano-incaica, avasallada, esclavizada y excluida del poder; -la historia
oficial de nuevas ciudades con invasores espaoles, luego espaoles-criollos en busca de fcil
porvenir.
4. Estructura Jurdica Colonial-Virreinal
El Rey. Representante divino, legalizado por el Vaticano. Dirige la organizacin poltica,
administrativa, econmica y judicial de las Indias. Gobierna colonias de Amrica a travs del
Consejo de Indias con sede en Madrid y por Virreyes designados por el Rey. No existen niveles
intermedios entre Virreyes y Rey, la centralizacin para el saqueo es total.

Consejo de Indias. rgano de Asesora del Rey y de Gobierno de las Colonias de Amrica y de
las Filipinas, es el rgano encargado de la elaboracin de normas o Real Cdula que lo firma el
Rey, se encargan de la demarcacin de territorios, determinacin de tributos, de la economa y de
la administracin de justicia de las Colonias de Amrica, en 2da instancia.

Virrey. El representante del Rey, mxima autoridad del Virreinato. Poder limitado impuesto en la
administracin pblica, la imposicin de la Religin cristiana y en la justicia como presidente de la
Real Audiencia. Se le aplica Juicio de Residencia.

Real Audiencia. rgano Judicial de Virreinato, preside el Virrey e integrado por los Oidores
(magistrados), Alcaldes del crimen, fiscal, alguacil, relator, escribano; es 1 instancia, y 2 instancia
en causas que vienen de corregimiento o Cabildos.

Corregimiento. Jefatura Poltico, administrativa, judicial, control de Regidores en la provincia.

Dirige Corregidor, cargo comprado a Corona. Asume rol de receptor de quejas de los naturales del
Per. Objetivo hacer fortuna de la explotacin.

Intendencia. Sustituy a los Corregimientos desde fines del siglo XVII, en 1784 se instalaron 08
Intendencias: Lima, Trujillo, Tarma, Huancavelica, Huamanga, Cuzco, Puno y Arequipa. A 300
aos de invasin, espaoles no seden poder a criollos.

5. El Sistema Municipal
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Regional
Los espaoles trasplantaron sus instituciones municipales en el Virreinato del Per, tanto en la
administracin municipal como en las funciones o servicios pblicos, crearon el Cabildo a la
imagen y semejanza de sus Ayuntamientos espaoles:

Economa Municipal.- Los Cabildos se financiaban de sus ingresos propios que provenan de
bienes y arbitrios: pesas y medidas, -lonja (ropa), -pontazgo (puentes), -cuartillo (ganado),
-mojonazgo (licores), derramas (cuotas) a vecinos. Las facultades impositivas de los cabildos las
decide la corona y fueron limitadas, as evita crear poderes locales criollos.

Rgimen Clientelista.- Todos los cargos los vende el Rey, regiduras, corregidurias, etc., eran
negociados y se convertan en perpetuos y vitalicios, cargos ad honorem, cuya inversin se
recupera con el abuso y explotacin a peruanos. El Virreinato fue por tanto un rgimen corrupto
por naturaleza, esta herencia colonial la continuaron los criollos en la Repblica.

6. Servicios Municipales
Al inicio slo servicios bsicos para el saqueo decente, luego al asentarse en haciendas y
ciudades, amplan servicio local:

Comercializacin y abasto. El Fiel Ejecutor, cargo ad honorem, se financia con la ocupacin de

la provisin de artculos alimenticios, control de higiene, pesas, medidas, inspeccin de tiendas y
pulperas, reglamentacin de regatones.

Ornato.- Servicio pblico municipal que se encarga de la provisin de limpieza, el cuidado y

embellecimiento de la ciudad, de los espectculos pblicos y de las ceremonias religiosas, la
edificacin y el trazado de cercos, veredas, calles, plazas.

Salud y Educacin. Administracin de hospitales, vigilancia del ejercicio de la medicina y

persecucin del curanderismo; enseanza primaria, establecimiento y subvencin de escuelas.
Tngase presente que no hubo actividad cultural tangible.

Seguridad Ciudadana. Se encarga de la Crcel Municipal, la colaboracin de la represin del

abigeato, la vagancia, el juego, la embriaguez, la prostitucin, y el pecado pblico. Designa Jefe de
la tropa Municipal y la vigilancia nocturna.

7. Administracin Municipal.
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Regional
Solo podan acceder a estos cargos los vecinos, es decir los blancos de ms de 20 aos, con
casa y no ejerzan oficios viles. Los peruanos estbamos prohibidos de tener cargo pblico alguno
en ninguna instancia, ni asistir a Cabildo Abierto.

El Cabildo. Corporacin Municipal para administrar ciudades y villas. Adems cumplen funcin
judicial. Se compona de Regidores, quienes elegan a 02 Alcaldes, Alfrez Real, Alguacil Mayor;
cargos electos entre los espaoles y Criollos. Los peruanos estbamos excluidos. Los empleados
rentados eran: -el Fiel Ejecutor, -el Procurador, -el Escribano, -el Mayordomo. Al inicio lo presida el
Virrey, pero gradualmente deja de asistir, por lo que va cobrando autonoma relativa.

Tipos de Cabildos:
1) Cabildo de Villa, lo compone 01 Alcalde Ordinario y 04 regidores
2) Cabildo de Ciudad Diocesana: lo integra 01 Alcalde elegible y 8 regidores, y
3) Cabildo Metropolitano: Encomenderos eligen entre notables a 12 regidores.

Cabildo Abierto. El Cabildo convoca Asamblea General para debatir asuntos de gravedad o
importancia. En una poca fue un procedimiento democrtico del municipio colonial, slo para
espaoles y Criollos. El ao 1802 recuper sus fueros por Real Cdula, as el ao 1821 en
Sesin se acord y proclamo la Independencia Criolla del Per de Hispanoamrica.

Los Alcaldes. Elegidos en el Cabildo en seudo votacin cada ao, lo asuman los primeros
pobladores o sus descendientes, los primeros invasores. El Alcalde de 1 voto, y de 2 voto, luego
votaban los Regidores. Asuma tambin funcin de Juez.

Los Regidores. Los que gobernaban y controlaban el Cabildo. Designados por el Virrey,
realmente cargos comprados. El 1 Regidor es el Alfrez, el Regidor 2 era el Defensor de los
Nios, y el 3 Regidor era el defensor de los pobres. Su nmero variada de acuerdo a la
importancia de la ciudad: -Lima 12, -Capital de Provincia: 8, -Distritos: 6, -Villas (medio cabildo): 4.
Alfrez Real. El que comanda la milicia ciudadana. Eleccin anual, luego derivo en puesto
honorario de prestigio social ceremonial de actos pblicos, l mismo solventa las ceremonias, es
un cargo vendible, tpico de sistema estatal clientelista.

Alguacil Mayor. Funcionario encargado de hacer cumplir los Acuerdos de Cabildo, con facultad
para perseguir, detener y rondar. Responsable de arrestar delincuentes, vagos, beodos, y
conducirlos a la crcel en el Cabildo. Cargo vendible.
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Fiel Ejecutor. Encargado de los abastos de la ciudad, de fijar precios y controlar pesos, medidas
y monedas que utilizan los comerciantes. Asume el aseo y ornato de la ciudad. Cargo vendible
que se autofinancia con servicio y cobros pblicos.

El Procurador. El representante legal del Municipio nombrado por los regidores, asiste ante los
juicios de la Real Audiencia, ante Gobernadores o Virrey, incluso llegaron a participar en procesos
en ltima instancia al Consejo de Indias.

8. Divisin Territorial
Virreinato.- El Virreinato del Per abarc las Audiencias de Lima, Charcas y Quito. Este territorio
coincida con el territorio del Tahuantinsuyo. Los lmites tambin fueron definidos por el Rey, nunca
existi Plan de Desarrollo del Virreinato. Posteriormente surgen los Virreinatos de la Gran
Colombia (Quito), Virreinato de La Plata (Argentina-Uruguay-Paraguay).

Provincia.- Denominados tambin Corregimientos. Territorio demarcado principalmente para la

actividad minera. Corregidor dirige/controla las Encomiendas, por la que el Encomendero civiliza
al Peruano a cambio de su explotacin. El Corregimiento representa al Rey y al Virrey. Despus
de guerra Tpac Amaru cambiaron por Intendencias y 56 Partidos.

Pueblos de Indios.- Los Peruanos excluidos de Estado Virreinal, tenan autoridades cooperantes
de sistema de opresin:

- El Curaca (Cacique).- Jefe de Comunidad con poder vitalicio, es el nexo entre Virreinato y
Ayllus. Goza privilegios, colabora en cobro de tributos, y reclutamiento para trabajo obligatorio,
inhumano en Mita, Pongaje, Yanaconaje.

- El Varayoc.- Es el Alcalde del Gobierno Administrativo del pueblo o la Reduccin, excluido de

todo poder y facultad. Los Varayoc realizaron la accin de direccin de la resistencia cultural de
los peruanos en el Virreinato europeo-cristiano.

EPILOGO. Mientras los espaoles-criollos en el Per vivan su experiencia autonmica con el

Municipio de Lima y su posterior Independencia; los peruanos estuvimos excluidos, a pesar de la
reciente Guerra de Independencia de Peruanos que s los incluy (30 aos atrs). Fueron 300
aos de oprobio y saqueo, tiempo en el que trataron de destruir ciudad-cultura-civilizacin, tal
como se corrobora el Sistema Estatal-Municipal, el cual no se orient al desarrollo de la Colonia,
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Regional
por lo tanto no hubo Planificacin Estratgica de la Corona para el progreso Peruano, sino planes
operativos para los pingues objetivos Hispanos.

La Repblica instaurada tiene la misin de reivindicar la Soberana, la Autonoma y el

Planeamiento Estratgico Estatal-Municipal, para la Repblica de Ciudadanos del Tahuantinsuyo
Peruano. Gracias. LUIS PASTOR

Titulo N 5 MUNICIPIO REPUBLICANO

1. Introduccin.
La Independencia de 1821 fue de la Aristocracia Criolla, no de los peruanos. Recin 100 aos
despus (1921) el Estado Criollo reconoci en lo legal (no en lo real) a las Organizaciones de
Peruanos (Comunidades Campesinas). 150 aos despus (1970) con la Reforma Agraria
recuperamos nuestros territorios en manos de la Oligarqua Criolla. Y, 180 aos despus (1980),
los peruanos recuperamos la Autonoma de las ciudades. La Republica de Criollos, el militarismo y
civilismo continuaron el saqueo de la riqueza nacional, slo pas de manos espaolas a las
manos de los hijos de los mismos espaoles que saquearon el Per, blindados por su ejrcito y su
Iglesia. Los Municipios siguieron en manos extraas, por lo tanto no hubo Planeamiento
Estratgico Nacional-Municipal, sino hasta inicios de la Descentralizacin, es rescatable que en
breve tiempo se han generado importantes experiencias autonmicas municipalistas en nuestro
Per.

2. Emancipacin de la Aristocracia Criolla en territorio Peruano.

La Guerra de Independencia de Peruanos (Tpac Amaru II) tuvo como consecuencia el fin del
Corregimiento (Provincias del Terror), la corona instaur las Intendencias, asumen protagonismo
los Cabildos, 40 aos despus (1812) se promulga la Constitucin liberal de Cdiz (Espaa
invadida por Francia), se refundan los Municipios con eleccin de las autoridades (solo entre
Espaoles y Aristocracia Criolla). El liberalismo mundial gener corrientes participativas e
independentistas de colonos, al inicio se concentran en Cabildos, luego en independencias
criollas. En el Per, la Sesin del Cabildo de Lima (15 julio 1821) decide la independencia criolla,
luego de lo cual ingres el libertador y jur su independencia.
Esto nos da una seal de lo que sucedera los siguientes aos. Observemos la diferencia; la
Guerra de Independencia de Peruanos (1780) incluy en su comando a mestizos y criollos, y tuvo
Plan Nacional; sin embargo la Independencia de los colonos (1821) estuvo dirigida
exclusivamente por la Aristocracia Criolla, excluidos los peruanos, mestizos y criollos rebeldes.
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Regional
3. Republica Centralista de Criollos VS Repblica Descentralista de Peruanos.
As como en los 300 aos de colonia coexistan en simultneo 02 Per: -un Per oficial de la
Corona, Virrey, Encomienda y Cabildo; y -un Per real integrada por las reducciones, la mita y la
esclavitud; as tambin en el Per Republicano coexisten 02 Repblicas, -la Republica Centralista
de Criollos, y -la Republica Descentralista de Ciudadanos. Veamos:

Republica Centralista de Criollos. Desde el inicio de la Republica, los hijos de la Aristocracia

Espaola conducen el Estado Peruano, de 1821-1895 se vivi un militarismo estatal similar al de
las Guerras de los Conquistadores de 1535-1619 por el reparto de los territorios para el saqueo;
el militarismo-criollo cre el sistema gamonal, que es la continuidad del sistema colonial de
compra-venta de cargos pblicos para el enriquecimiento y apropiacin territorial.

El Estado Gamonal es la continuidad del Estado Colonial ahora como Estado Centralista que
controla todo y que privatiza los Municipios como instrumentos de opresin y apropiacin de la
poltica local. La herencia colonial sigue vigente en toda la Repblica, as despus de la derrota en
Guerra del Pacfico con mutilacin de territorio, ingreso en escena el civilismo aristocrtico, que
continu con el centralismo modernizante y desarrollista, pero sin devolver la legalidad de los
territorios a los peruanos, y sin autonoma municipal para los pueblos del Per; en cuanto al
Planeamiento Estratgico, recin en el Gobierno de la Reforma Agraria (1970), se instituy el
Sistema de Planificacin del Estado.

Repblica Descentralizada de Ciudadanos. Se refiere a la accin ciudadana de los Ayllus que

hicieron resistencia militar, cultural y agraria en tiempos de la colonia, a la Proclama Nacional de
los Peruanos reunidos desde Tungasuca hacia toda la nacin suramericana con Tpac Amaru II a
la cabeza para forjar naciones autnticamente independientes. Se refiere en tiempos de Replica, a
la conquista del reconocimiento legal de las Comunidades Campesinas (1921, a 100 de
Independencia Criolla), las tomas de tierras y la reforma agraria (1962-1970), la recuperacin de la
autonoma municipal 1989, y el inicio de la Descentralizacin autonmica con Presupuestos
Participativos desde el 2003.
Esta Repblica de Ciudadanos, est en accin y es la que revalora la poltica y la gestin pblica
para el bienestar, la participacin ciudadana, y la promocin de la cultura del Planeamiento
Estratgico para el desarrollo sostenible.

4. Municipio Republicano sin Autonoma.

Anlisis del Municipio Peruano desde la Independencia criolla hasta el fin de la Repblica
oligrquica producida en 1968:
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Regional

Reconocimiento Constitucional-municipal. -Estatuto Provisional (1821) elogia al Municipio,

pero omite atribuciones y autonoma municipal; -Constitucin de 1828 decreta atribuciones sin
autonoma expresa; -Constitucin de 1834 reduce funciones; -Constitucin de 1920 cre
Congresos Regionales, del Norte, centro y sur, sin facultades; -Constitucin de 1933, crea
Concejos Departamentales, con amplias facultades administrativas, fiscales y normativas, previa
aprobacin del Gobierno Nacional. Las Constituciones de 1979 y de 1963, restablecen la
Autonoma despojada desde 1532.

Legislacin Municipal-Local. La ausencia de Autonoma Municipal implic que la normatividad

municipal, las iniciativas para el desarrollo de los pueblos fueran vetadas para los pueblos y se
decidieran en la Capital. Ello explica la inexistente produccin normativa de Ordenanzas,
Acuerdos de Concejos. Sin embargo se emitieron sendas Leyes autonomistas que eran
boicoteados al omitirse recursos, facultades y/o atribuciones a los alcaldes designados desde la
capital. Ejemplo de ello es la Ley Orgnica de 1892 vigente hasta 1980, fue autonomista en su
contenido pero no entro en vigor.

Municipios Privatizados. Los Municipios se fundaron de acuerdo al inters privado y la

prosperidad de los terratenientes que tenan el dominio de la tierra, el agua, lo cual le daba como
consecuencia el dominio poltico sobre los Municipios, en los cuales se seguan excluidos los
peruanos. A la oligarqua no le interesaba el Planeamiento Estratgico Nacional, menos an el
Local, para ellos la cultura del Planeamiento Estratgico les es adversa, por afectar sus intereses
estratgicos.

Estado Centralista sin Planeamiento Estratgico. El devenir de la Gestin Publica nos da una
seal, la inexistencia de Planeamiento Estratgico Nacional, llegamos a esta constatacin por: -la
escases de obras de infraestructura de largo plazo; y, -por lo sucedido en las diversas etapas de
boom de la riqueza nacional: Guano, Salitre, Caucho, Azcar, Harina de Pescado, Cobre, Plata,
Oro; las que no han cambiado la estructura productiva, sino por el contrario han destruido
ciudades, recursos, contaminacin, al servir en algunos casos para pagar deudas y derroches
pblicos inmorales.

5. Municipios Republicanos con la Reforma Agraria.

La Reforma Agraria implico la devolucin tarda de las tierras a los que la trabajan, muchos de
ellos familiares vinculados a los peruanos originarios despojados por el genocidio del blanco
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invasor; esta Reforma, acompaada del reconocimiento legal de las comunidades campesinas,
fue una Revolucin que modifico la forma de vida nacional y local, adems nos dignifico como
Peruanos originarios y cambio la situacin de fuerzas en el poder central y en los nuevos poderes
locales. En este estadio de la vida nacional surge el Planeamiento Estratgico Nacional,
expresado en el Plan Tpac Amaru.

Vaco de Poder Local. Con la Reforma Agraria, se produce vaco de poder local en la localidad,
ello se explica en que ese poder fue ocupado en 5 centurias por los encomenderos-hacendados-
gamonales. Ese vaco de poder fue cubierto por el Gobierno Central y las autoridades designadas
desde la capital. Lo ms importante, es que en este perodo de trnsito se forj nuevas estructuras
productivas que reemplazan la hacienda, y nuevos actores desde la ciudadana emergente.

Nueva Vida Local. La Reforma Agraria cre condiciones materiales y espirituales que estimul
nuevas alternativas de desarrollo social, econmico y poltico. Antes de este perodo, la riqueza
nacional, su manejo e informacin se reduca a una insignificante minora, con la Reforma se abre
el abanico social, laboral y poltico, resurge la Comunidad Campesina, que en la inmensa mayora
de las ciudades comprenden todo el Municipio Distrital, rezagando temporalmente a las
Municipalidades, adems la migracin urbana crea un nuevo mapa hasta el inicio de la
Descentralizacin.

Centralismo Transitorio. Los Alcaldes fueron nombrados en la capital, en la primera etapa 1968-
1975, fueron dignos representantes de las sociedades locales, como parte de la orientacin
poltica impresa por el Gobierno Socialista del Gral. Juan Velasco Alvarado, hasta que entre 1975-
1980, se hiso un magro intento de retorno de hacendados sin hacienda. Pero ya era tarde, en
1968 se haba sembrado la semilla de la dignidad, de la participacin y del Planeamiento
Estratgico.

6. La Emancipacin Autonmica.
La migracin, la toma de tierras y la reforma agraria forjaron una vanguardia local autonmica de
izquierda que logr gradualmente cambios normativos que se reflejan hoy en los sistemas de
democracia participativa y ciudadanos libres:

Autonoma en la Eleccin. Entre 1921-1980 (60 aos) desde que el Estado Criollo reconoce a la
Comunidad Campesina, organizacin originaria de los peruanos, se viven experiencias de
eleccin popular al margen del Estado, en la Colonial lo impidieron por ser infiel, en la Repblica
por analfabeto. Estas falacias atentaron contra el desarrollo autonmico de los peruanos; sin
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Regional
embargo el Estado Criollo tuvo que reconocer este derecho, primero en la eleccin nacional, luego
local.

Gestin en creacin de Municipios. Los peruanos demostramos capacidad de gestin a pesar

de la herencia colonial, no olvidemos que desde la colonia se impidi a peruanos y a criollos
intromisin alguna en asuntos del estado o del saqueo; esta misma lgica continu en la
Repblica, sin embargo las Comunidades reconocidas promovieron la creacin de
Municipalidades, que a pesar del centralismo, gestionaron obras de desarrollo en infraestructura y
educacin pblica.
Influencia de la Educacin. El conocimiento es emancipador, tiene fuerza incontenible para el
desarrollo de hombres y ciudades, es democrtica cuando est al servicio de todos. Los peruanos
hemos conquistado gradualmente el derecho a la educacin para todos y desde siempre, por ello
las experiencias autonmicas en las ciudades del Per son obra del ciudadano consciente. Cada
colegio que se estableci se convirti en un baluarte de las futuras experiencias autonmicas.

Irrupcin social para Democratizacin y Planeamiento Estratgico. El Centenario de la

Repblica de los criollos coincidi con el surgimiento de grandes hombres que s se identificaron
con el Per, con la democracia y el desarrollo con equidad, ellos acompaados de vanguardias y
masas conscientes fueron los autores de las conquistas democrticas y de las autonomas
municipales que hoy gozamos; de esta manera tenemos las condiciones sociales y legales para
formar la Cultura de Planeamiento Estratgico, de abajo a arriba, como garanta de desarrollo de
las ciudades y ciudadanos.

EPILOGO.- En la Republica, el Municipio continu centralizado por el Estado que adquiri forma
semicolonial al mantener las instituciones legales de la colonia, en especial en relacin a las
ciudades y ciudadanos peruanos, fue un Estado 100% Criollo y para criollos, no para peruanos;
ello cambi 150 aos despus de un proceso autonmico emancipador que reconoci la
legalidad de las comunidades, de la propiedad de la tierra, y de la ciudadana de los peruanos. La
Reforma Agraria fue un acto soberano que nos otorg dignidad y legalidad para cambiar la vida
nacional y local. Hoy existen las condiciones bsicas para el Planeamiento Estratgico Municipal
para el desarrollo sostenido. Gracias. LUIS PASTOR

Titulo N 6 MUNICIPIO DESCENTRALIZADO

1. Introduccin.
El milenio vino acompaado con cambios tecnolgicos-laborales globales, mundializacin de la
economa, y con nuevo e indetenible proceso de descentralizacin municipal, regional. Ello es
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parte de la modernizacin social y estatal, que tuvo su corolario con la Reforma de la Constitucin,
la nueva Ley Orgnica de Municipalidades (27972) y la Ley de Bases de la Descentralizacin
(2003). Los cambios producidos y por producirse son el resultado del restablecimiento de la
Autonoma Municipal (1980) puesto que tal como lo sealamos en textos anteriores, la vida local
involucra diversos mbitos, ya no solo el ornato, sino el desarrollo social, econmico, humano; el
poblador de hoy se acerca a la condicin de ciudadano. Quedo atrs el Municipio centralizado y
en relacin jerrquica de subordinacin al Gobierno Nacional y al departamento.

2. Desarrollo Normativo del Proceso Autonmico y Descentralizador.

El Municipio Autnomo de la Descentralizacin es el resultado de un proceso poltico y social
indetenible, como lo dijimos una conquista democrtica ciudadana, con grandes problemas,
posibilidades y perspectivas. La secuencia del proceso:

Constitucin 1979. El insurreccional Paro Nacional del 19 julio del 1977 obligo al Dictador
Morales Bermdez a convocar a Asamblea Constituyente, eran pocas de grandes
movilizaciones nacionales que presionaron por el restablecimiento de la Autonoma Municipal y la
descentralizacin nacional. Un nuevo escenario que vislumbrara la irrupcin de ciudadanos libres,
luego de 500 aos de la invasin Europeo cristiana y posterior Republica criolla que interrumpi
nuestro desarrollo sostenible y sustentable. La Constitucin de 1979 reivindic al ciudadano, a sus
organizaciones sociales y originarias.

Decreto Legislativo N 51. El ao 1981 se promulgo la Ley Orgnica de Municipalidades la

misma que desarrolla la Constitucin de 1979. Si vigencia fue breve y estuvo vinculada a las
primeras elecciones generales y nacionales de Alcaldes y regidores provinciales y distritales,
hecho indito, por cuanto permiti que sean elegidos democrticamente miles de Alcaldes
representantes de todas las organizaciones polticas y en especial de representantes obrero,
campesino, docentes, en ese entonces vinculados a opciones de izquierda o simplemente
peruanos autnticos.

Ley N 23853. El ao 1984 se promulg otra Ley Orgnica de Municipalidades. Puso nfasis en
el aspecto poltico del municipio, en la capacidad gubernativa frente el centralismo del Estado;
institucionaliz la participacin ciudadana. Fue una Ley emitida dentro del fragor de la gran
participacin ciudadana, indita en la historia del Per. Se apertura la institucionalidad del Servidor
Pblico a travs de la Ley de la Carrera Administrativa y el trabajador con estabilidad laboral.
 Diplomado Gestin Pblica en Gobierno Local y
Regional
Constitucin 1933. La dcada del 90 se inicia medio de una crisis estructural con hiperinflacin,
dficit fiscal, terrorismo; en esas circunstancias un Congreso Constituyente adiciona la Autonoma
Poltica Municipal y aos despus va reforma Constitucional el 2002 se incorporan mecanismos
constitucionales de mayor descentralizacin y de democracia y control participativo, asimismo se
sistematiza el sistema tributario municipal y el sistema de ejecutora coactiva autnoma.

Ley de Bases de Descentralizacin. Al influjo de la reforma Constitucional y con nuevos aires

democrticos, se emite la Ley de Descentralizacin, surgen Gobiernos Regionales con autonoma
y rentas como gobiernos intermedios entre el Gobierno Nacional y Gobiernos Locales. Sin
embargo, la descentralizacin se desnaturaliza al no crearse las Regiones Transversales al
repetir la clsica divisin departamental, herencia colonial, de inequidad en la distribucin de la
riqueza.

Ley Orgnica de Municipalidades. La Ley 27972 concordante con la Ley de Base de la

Descentralizacin y la Reforma Constitucional del 2002, crea adems el Sistema de Control y
Participacin Ciudadana, que otorga nuevo protagonismo al Municipio para mejorar las
condiciones de vida y fortalecer el sistema democrtico. El nuevo municipio autnomo y
descentralista es promotor del desarrollo local, con gestin participativa y concertada. Las nuevas
competencias estn proceso de articulacin distrital, provincial, regional y nacional, con Sistemas
de Planeamiento Estratgico Nacional y Local

3. El Municipio en el Estado Unitario y Descentralizado

El Municipio Autnomo y Descentralizado de hoy, es radicalmente diferente al Municipio
Centralista y dependiente de ayer. Sin embargo la Herencia colonial del centralismo sigue latente
en la mentalidad de la burocracia estatal municipal:

Descentralizado. El Estado Unitario Descentralizado funciona de otra manera: los Gobiernos

Nacional, regional y local, se encuentran en una relacin horizontal, no vertical, ni jerrquica, ello
implica que cada uno tiene funciones exclusivas y funciones compartidas, en relacin de
autonoma. La gran diferencia con el pasado es que el rgimen de verticalidad es la consecuencia
de la inexistencia de la autonoma municipal y regional. Sin embargo, est an pendiente la
creacin de las 08 Macroregiones transversales que unan y reemplacen a las actuales 25
regiones, de esa manera la riqueza nacional estar mejor distribuida y se superando as la
inequidad y por tanto promover el desarrollo armnico de las ciudades.
 Diplomado Gestin Pblica en Gobierno Local y
Regional
Unitario. La Autonoma es plena por cuanto cada una tiene personera jurdica propia para
establecer y ejercer su sistema de desarrollo local con Planeamiento Estratgico Municipal. Sin
embargo al constituirnos en un Estado Unitario, todos los niveles de gobierno y sus respectivas
administraciones pblicas se regulan dentro de los lineamientos de polticas pblicas nacionales,
que son aprobadas por el Congreso de la Republica. Estas polticas pblicas son los Sistemas
Administrativos que regulan la actividad administrativa, que permiten eficiencia, transparencia y
control en el uso y la calidad de los recursos pblicos, lo que redundar en la mejora del servicio
pblico, y por tanto en la calidad de vida de los ciudadanos.

4. Sistemas Administrativos del Municipio Moderno

La administracin pblica mundial, nacional y municipal, en todos los mbitos, funciona hoy en
base a sistemas administrativos estndar de la administracin pblica, cada vez con mayor
interconexin virtual y transparencia. Los Sistemas Administrativos: 1. Presupuesto, 2. Control, 3.
Endeudamiento, 4. Personal, 5. Tesorera, 6. Contabilidad, 7. Planeamiento Estratgico, 8.
Modernizacin, 9. Inversin, 10. Defensa Judicial, son dirigidos por Entes Rectores que provienen
del Gobierno Nacional u rganos Autnomos Constitucionales, que son de obligatorio
cumplimiento por toda la Administracin Pblica para el ejercicio de la funcin normativa-
gubernativa-administrativa. Pero adems en el nivel municipal se ha instituido el Derecho
Ciudadano de la Rendicin de cuentas del Alcalde a la Sociedad Civil y al rgano de control, por
el cual se informa el cumplimiento de planes operativos y logros alcanzados en la administracin
del recurso local, este derecho se cumple en base a los Sistemas Administrativos de la
Administracin Pblica antes sealados.

5. Participacin ciudadana
Municipio sin participacin ciudadana es municipio deforme, lo ms importante en una
Municipalidad no es la eficiencia del funcionario pblico, lo ms importante es que los vecinos
participen en los procesos de la gestin pblica municipal. Es un mecanismo para la mejora de la
calidad de vida y el control del buen uso del recurso pblico que proviene de los tributos. El
Sistema de Participacin Ciudadana est regulado en Leyes y Ordenanzas, los derechos
ciudadanos son: 1. Elegir y ser elegido autoridad municipal, 2. Participar en el presupuesto
participativo y el planeamiento estratgico como agentes participantes, 3. Presentar Iniciativas
Ciudadanas para el desarrollo, 4. Ser promotores de la vacancia y revocacin de autoridades, 5.
Intervenir y plantear Rendicin de Cuentas de los recursos pblicos. El ejercicio de estos derechos
ciudadanos nos convierte de pobladores-electores en ciudadanos, pre requisito para lograr
autonoma plena.
 Diplomado Gestin Pblica en Gobierno Local y
Regional
6. Planificacin Estratgica Municipal
La colonia y la Republica criolla detuvieron el desarrollo del Per iniciado por los peruanos
originarios, por cuanto fueron regmenes estatales del saqueo. Al reconquistar autonoma
municipal, hemos conquistado descentralizacin econmica y poder con el objetivo del desarrollo
sostenible y sustentable. Este objetivo slo se puede lograr mediante la cultura del Planeamiento
Estratgico Municipal.

El Municipio de la Descentralizacin nos impone el reto de diagnosticar nuestro pasado-presente y

hacer prospeccin del futuro, a travs de un sistema administrativo moderno, pero con el requisito
sine qua non que debe ser liderado y elaborado por su Sociedad Civil. En esa perspectiva la Ley
y la Constitucin nos otorgan facultad de elaborar el Plan de Desarrollo Concertado (PDC), el que
ser la gua de gestin para que la administracin municipal temporal elabore el Plan Estratgico
Institucional (PEI) y el Presupuesto Inicial de Apertura (PIA).

7. Evaluacin de 30 aos de Municipio Autnomo y Descentralizado.

Una cosa es el Municipio autnomo con descentralizacin y otra el Municipio autnomo sin
descentralizacin; el primero es el municipio sin recursos, reducido a atribuciones del ornato, el
segundo es el municipio con facultades y transferencias equitativas del tesoro pblico que
impulsan un futuro auto sostenimiento de los servicios pblicos municipales. Veamos:

Distribucin de la riqueza. Las inexistentes macro regiones transversales han generado

inequidad, es por ello que existen distritos con presupuestos exorbitantes de derroche y otros en la
completa pobreza estn impedidos de realizar obras de desarrollo e infraestructura, ello
incrementa una nueva migracin y centralismo. Por ahora la nica diferencia entre
Departamentos y Regiones es la transferencia de poder y economa, sin embargo al mantener la
misma divisin poltica-geogrfica se mantienen la misma injusta distribucin de la riqueza
nacional y por tanto la inercia municipal local.

Autonoma econmica relativa. La mayora de las ciudades (90%) son ciudades ficticias, no
tienen recursos propios, sus contribuyentes no contribuyen, se presupuesta en base a las
transferencias del tesoro, por lo tanto la autonoma es relativa. Los incentivos que provienen del
MEF sirven slo para justificar la existencia de nuevos Alcaldes rurales, quienes tienen rgimen
econmico-laboral que son atentatorios contra su dignidad y justifican el desvo de fondos
pblicos.
 Diplomado Gestin Pblica en Gobierno Local y
Regional
Democracia Participativa. El Municipio Autnomo y descentralista fue una autntica revolucin
de participacin ciudadana, por ello se han emitido leyes y ordenanzas para consolidarlas. Sin
embargo desde el nuevo milenio ha surgido una tendencia de corrupcin poltica que ha
ahuyentado la intervencin de la ciudadana en la gestin pblica. Ello es reforzado con una
nueva tendencia a la promocin de la anti poltica que desincentiva la participacin o la hace
cmplice.

Planeamiento Estratgico Municipal. En la dcada del 80 municipios progresistas ya

elaboraban con sus vecinos el PDC, siguiendo el ejemplo de poderosas Comunidades
Campesinas. El 2003 se institucionaliza, por ello todos los Municipios aprobaron sus PDC (2004-
2005) por 10 aos. En realidad estos PDC fueron calcos y copias, las ONG suplantaron en su
elaboracin a las Sociedades Civiles, con el beneplcito de Alcaldes. Hoy es un reto para todos
gracias al Sistema CEPLAN.

EPILOGO. Hasta aqu, hemos realizado un hermoso viaje por el mundo municipal der ayer y de
hoy, un viaje necesario para ubicarnos en el contexto y en el escenario de nuestras vidas y
ciudades. En esta lectura en especial hemos aterrizado en el presente, en una poca de grandes
oportunidades en la cual tenemos la oportunidad de conquistar el bienestar para nuestra familias,
nuestros vecinos nuestra ciudad. Ahora entramos al mundo del Planeamiento Estratgico
Municipal, siempre con el prerrequisito de reconocer a nuestro hogar como parte de la ciudad y
del Per. LUIS PASTOR.