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UNIVERSIDADE ESTADUAL DE PONTA GROSSA

reitor editora uepg


Carlos Luciano SantAna Vargas Lucia Cortes da Costa

vice-reitora conselho editorial


Gisele Alves de S Quimelli Lucia Cortes da Costa (Presidente)
Augusta Pelinski Raiher
Bruno Pedroso
pr-reitora de extenso Dircia Moreira
e assuntos culturais Ivo Motim Demiate
Marilisa do Rocio Oliveira Jefferson Mainardes
Jussara Ayres Bourguignon
Marilisa do Rocio Oliveira
Silvio Luiz Rutz da Silva
ALFREDO CESAR ANTUNES
AUGUSTA PELINSKI RAIHER
(Organizadores)

CADERNOS DE
PESQUISA SOCIAL
CIDADANIA E DEMOCRACIA
3
Editora
EPG
Copyright by Alfredo Cesar Antunes, Augusta Pelinski Raiher (Orgs.) & Editora UEPG

Nenhuma parte deste livro, sem autorizao prvia por escrito


da Editora, poder ser reproduzida ou transmitida, sejam quais forem
os meios empregados: eletrnicos, mecnicos, fotogrficos,
gravao ou quaisquer outros.

Equipe editorial
Coordenao editorial Lucia Cortes da Costa
Preparao de originais e ficha catalogrfica Cristina Maria Botelho
Reviso ICQ Editora Grfica
Projeto grfico Rubia Carla Dropa
Diagramao Marco Wrobel
Capa Viviane Motim

300.72 Cadernos de pesquisa social 3: cidadania e democracia/ organizado por


C122ca Alfredo Cesar Antunes e Augusta Pelinski Raiher.
Ponta Grossa: Editora UEPG, 2016.
131 p. 1, 37 mb; e-book.

Modo de acesso: <http://www.uepg.br/editora>

ISBN: 978-85-7798-204-2

1-Cincias Sociais Aplicadas. 2-Cidadania. 3-Polticas


Pblicas. 4-Interdisciplinaridade. I. Antunes, Alfredo Cesar, org.
II.Raiher, Augusta Pelinski, org. III.T.
Depsito legal na Biblioteca Nacional

Editora filiada ABEU


Associao Brasileira das Editoras Universitrias

Editora UEPG
Praa Santos Andrade, n. 1
84030-900 Ponta Grossa Paran
Fone: (42) 3220-3306
e-mail: vendas.editora@uepg.br
http://www.uepg.br/editora/

2016
Sumrio

APRESENTAO 7

O dilogo social no Supremo Tribunal Federal e a efetivao do direito sade via poder 9
judicirio: vozes da audincia pblica
Vitor Hugo Bueno Fogaa, Mrcia Helena Baldani e Silvana Souza Netto Mandalozzo

Empoderamento da sociedade civil pelas conferncias municipais de sade de Ponta 19


Grossa: possibilidades e obstculos para sua realizao
Pedro Fauth Manhes Miranda, Danuta Estrufika Cantoia Luiz e Mrcia Helena Baldani

Sistema penitencirio brasileiro: ambiente negligenciado pela sade pblica, 1990-2003 31


Bruna Mayara Bonatto e Jos Augusto Leandro

A experincia da pesquisa quanto poltica de resduos slidos do municpio de 43


Ponta Grossa/PR
Reshad Tawfeiq e Lenir Aparecida Mainardes da Silva

Desvelando conceitos do programa segundo tempo 55


Diego Petyk de Sousa e Alfredo Cesar Antunes

A cobertura acerca da seleo brasileira de futebol feminino produzida pelo caderno de 65


esporte do jornal Folha de S.Paulo (1991-2011)
Bruno Jos Gabriel, Miguel Archanjo de Freitas Jr. e Edina Schimanski

O cotidiano da equipe profissional do Centro Municipal de Apoio Especializado (CEMAE) 75


de Telmaco BorbaPR: a relao multidisciplinar e interdisciplinar na educao inclusiva
Jucelene Mendes Valrio Pedroso e Jussara Ayres Bourguignon

Proteo previdenciria no Mercosul: um estudo sobre o acesso e abrangncia aos 87


trabalhadores do bloco
Guilherme Soares Schulz de Carvalho e Lucia Cortes da Costa
Preparao e insero dos jovens aprendizes no mercado de trabalho tendo como 99
parmetro o trabalho decente
Kelen Aparecida da Silva Bernardo, Lenir Aparecida Mainardes da Silva e
Maria Julieta Weber Cordova

O tacgrafo como instrumento possivelmente capaz de controlar a jornada dos 109


motoristas de caminho empregados no ramo do transporte de cargas
Daniel Scheliga, Silvana Souza Netto Mandalozzo e Solange A. B. de Moraes Barros

PARA PRESIDENTE, VOTE NA GENTE 115


As personalidades presentes nos programas do PT e PSDB veiculados no horrio
eleitoral de 2002, 2006 e 2010
Camilla Quesada Tavares e Emerson Urizzi Cervi

APRESENTAO DOS AUTORES 127


APRESENTAO
O lanamento do Caderno de Pesquisas Social 3: Cidadania e Democracia representa um
momento privilegiado para o Programa de Ps-graduao em Cincias Sociais Aplicadas da UEPG,
pois consolida o trabalho realizado nos cadernos anteriores. Isso mostra o aprofundamento e a
qualificao de nossa prtica acadmica no processo de produo e divulgao do conhecimento.
Demonstra o perfil da produo acadmica discente do programa, que possui uma perspectiva
abrangente no campo das cincias humanas e sociais, com nfase para um olhar interdisciplinar,
ou seja, a produo do conhecimento com base no dilogo entre as diversas reas de estudo que
tenham como propsito a constante evoluo do saber cientfico na rea das cincias humanas e
sociais. Portanto, a presente obra surge da firme preocupao do Programa de Ps-graduao em
Cincias Sociais Aplicadas da UEPG em propiciar uma formao e atualizao aos profissionais
e acadmicos interessados e envolvidos com a responsabilidade do desenvolvimento cientfico e
com a interveno eficiente e eficaz na realidade social e poltica.
Ao oferecer comunidade acadmica a presente obra, esperamos disponibilizar mais um
meio para estimular a reflexo e a anlise dos problemas e temas inseridos na rea de concentrao
e linhas de pesquisa do programa, neste caso, abordando aspectos da Cidadania e Democracia,
analisados em prismas diferentes, com intensidades tambm dspares, mas com alcance acerca
desta temtica.
Inicialmente, o primeiro texto investiga o processo de efetivao do direito sade via o
Poder Judicirio, na qual a compreenso se deu a partir das falas trazidas na audincia pblica da
sade, realizada pelo Supremo Tribunal Federal no ano de 2009. Consideraram-se os argumentos
trazidos na audincia, confrontando-os de modo a sintetizar o pensamento dos oradores quanto
ao processo de efetivao das polticas de sade por meio da prestao jurisdicional.
Ademais, existe a possibilidade de empoderamento dos segmentos organizados da
Sociedade Civil por meio das aes estratgicas provindas das Conferncias Municipais de Sade.
Tal fenmeno discutido e avaliado no segundo captulo, inferindo especificadamente sobre o
municpio de Ponta Grossa-PR.
Ainda, na rea da sade, o terceiro captulo investiga a realidade dos ambientes do Sistema
Penitencirio, em termos de qualidade de sade. Destaca-se que o direito sade decorrente da
Constituio Federal de 1988, preconizado em carter universal, abrangendo a todos os brasileiros.
Por isso, os autores investigaram a realidade dos ambientes do Sistema Penitencirio em termos de
qualidade de sade, observando o no acompanhamento das mudanas conquistadas no campo
da sade pblica.

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importante destacar que no apenas de forma direta pode-se efetivar aes que venham
a beneficiar a populao, contribuindo para a melhoria do seu bem-estar, mas tambm via aes
preventivas ou corretivas de fenmenos existentes na sociedade. Por isso, a questo ambiental se
encaixa neste objetivo. Destarte, no quarto captulo as polticas municipais dos resduos slidos
em Ponta Grossa so abordadas, procurando compreender a forma com a qual esta poltica local
incorpora ou no o discurso da racionalidade global.
Ou seja, nestes trabalhos iniciais, de maneira direta ou indireta, est em anlise as polti-
cas pblicas e suas aes, especialmente no que concerne sade pblica. Os textos que seguem
tambm enfatizam aspectos da cidadania e democracia, entretanto, focando outros pontos, como
o caso do quinto e do sexto captulo, que objetivam, respectivamente, identificar os conceitos de
cidadania e democracia nos documentos do Programa Segundo Tempo, seguida da anlise quanto
existncia de discursos preconceituosos em publicaes sobre a seleo feminina de futebol.
No mesmo anseio pela cidadania e democracia, o stimo trabalho aborda a questo da
educao especial na perspectiva da educao inclusiva. Existe uma legislao bastante especifica
acerca do dever do Estado no tocante incluso, cujo resultado foi uma movimentao dos mu-
nicpios, efetuando mudanas para se efetivar a educao inclusiva nas escolas regulares. No caso
de Telmaco Borba-PR, o Centro Municipal de Apoio Especializado (Cemae) responsvel pela
educao especial na perspectiva da educao inclusiva. A anlise que feita no stimo captulo
versa exatamente sobre o cotidiano dos profissionais do Cemae no contexto da poltica educacional
inclusiva, considerando a relao estabelecida entre a multidisciplinaridade e a interdisciplinaridade,
suas tenses e possibilidades. O sucesso da ao integrada certamente tende a recair na formao
e da gerao de oportunidades para essas crianas no futuro.
Os trs captulos seguintes vo abordar as questes relativas ao mundo do trabalho. O
simples acesso aos postos de trabalho no garante vida digna s pessoas na sociedade, porm, a
sua ausncia dificulta significativamente o alcance de tal objetivo, apresentando uma importncia
social e econmica, constituindo de um direito social fundamental. Neste sentido, alguns artigos
apresentados nesta coletnea versam desde os direitos dos trabalhadores migrantes no mbito do
Mercosul (referindo-se proteo previdenciria), como tambm analisam a insero dos jovens
no mercado de trabalho, fechando com o dilema da explorao excessiva da jornada de trabalho,
com uma anlise pontual acerca dos motoristas de caminho.
Por fim, centrando-se no mbito da democracia, o ltimo trabalho investiga as estratgias
utilizadas nos pleitos eleitorais de 2002 a 2010, com a finalidade de identificar os personagens
polticos e sociais presentes nos programas eleitorais, os quais tentam colaborar com a construo
da imagem do candidato.
Enfim, essa coletnea traz a temtica cidadania e democracia, apresentando diferentes
enfoques multidisciplinares acerca dos problemas dos cidados, bem como focando na democracia
que engendra o desenvolvimento humano de toda a sociedade. Gostaramos de registrar que nos
sentimos honrados em oferecer esta obra para a comunidade acadmica e que este se torne apenas
mais um passo rumo a uma longa caminhada de muitas publicaes futuras do Programa.

Alfredo Cesar Antunes


Augusta Pelinski Raiher
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O dilogo social no Supremo Tribunal Federal e a efetivao do direito
sade via poder judicirio: vozes da audincia pblica
Vitor Hugo Bueno Fogaa
Mrcia Helena Baldani
Silvana Souza Netto Mandalozzo

INTRODUO
A Constituio cidad, promulgada em 1988, inova na ordem jurdica brasileira quando
passa a integrar de maneira mais solidria a sociedade e seus componentes, enxergando o homem
no apenas em sua individualidade, mas tambm inserido em um contexto social e poltico que
dever atender s suas aspiraes e necessidades, dotando-lhe, assim, de instrumentos capazes de
construir o seu bem-estar.
Essa nova ordem jurdica instaurada trouxe os direitos fundamentais de modo que sua
efetivao constitui um dever do Estado e de seus Poderes, alocando em nvel constitucional a
dignidade da pessoa humana e a figura do homem dotado de direitos fundamentais indisponveis.
A promulgao da Constituio de 1988 possibilitou tambm, a partir da dcada de 1990,
que o Supremo Tribunal Federal passasse a desempenhar um papel politicamente ativo na sociedade
brasileira, observando-se, nesse perodo, uma tendncia do Tribunal em levar questes polticas
para serem debatidas em mbito judicial, de forma que assuntos at ento eminentemente polticos
passaram a ser exteriorizados como jurdicos. Tal posicionamento do Judicirio resultou em uma
forte tenso e discusso sobre a legitimidade e a competncia tcnica e/ou legal-institucional do
Poder Judicirio para decidir sobre o contedo e o modo como a prestao estatal deve ser cum-
prida pelo Executivo.
Com esse cenrio, a demanda judicial individualizada relacionada a procedimentos e in-
sumos mdicos teve um crescimento considervel na ltima dcada, fazendo com que os vnculos
entre direito e sade se intensificassem, consolidando cada dia mais a jurisprudncia e as interven-
es do Poder Judicirio na administrao.
Nesse contexto, o fenmeno da judicializao das polticas pblicas de sade passou a
materializar as reivindicaes e os modos de atuao legtimos de cidados e instituies, visando
tutela dos direitos de cidadania amplamente afirmados na Constituio.
Em decorrncia dessa nova atribuio trazida ao Poder Judicirio por meio desse processo
de judicializao do direito sade, o Supremo Tribunal Federal promoveu, no ano de 2009, uma
audincia pblica que buscou discutir a questo da sade no Brasil. Tal evento foi convocado pelo

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Vitor Hugo Bueno Fogaa, Mrcia Helena Baldani e Silvana Souza Netto Mandalozzo

ento Presidente, ministro Gilmar Ferreira Mendes, que reconheceu a relevncia do tema dada a
crescente demanda apresentada ao STF.
O presente estudo tem como objeto o processo de efetivao do direito sade via Poder
Judicirio, cuja compreenso se deu a partir das falas trazidas na audincia pblica da sade, reali-
zada pelo Supremo Tribunal Federal no ano de 2009. Nesse sentido, seu objetivo geral analisar
os argumentos trazidos na audincia, confrontando-os de modo a sintetizar o pensamento dos
oradores quanto ao processo de efetivao das polticas de sade por meio da prestao jurisdicional.

METODOLOGIA
Trata-se de uma pesquisa interdisciplinar de cunho exploratrio, que promove a anlise
qualitativa dos discursos proferidos pelos oradores no evento promovido pelo STF. Como proce-
dimentos metodolgicos destacam-se a pesquisa bibliogrfica e a documental. Como instrumento
de sistematizao e anlise dos dados coletados foi adotado o mtodo da anlise de contedo, que
pode ser definido como um conjunto de tcnicas de anlise de comunicaes que se constri a
partir de um rigor do mtodo como forma de no se perder na heterogeneidade de seu objeto,
buscando-se a ultrapassagem da incerteza e o enriquecimento da leitura para alm do que est
contido na comunicao (DEUSDAR; ROCHA, 2005, p. 308-309)
Assim, inicialmente, pode-se conceituar a anlise de contedo, nas palavras de Laurence
Bardin (2011, p. 48), como:
Um conjunto de tcnicas de anlise das comunicaes visando obter por procedimentos sis-
temticos e objetivos de descrio do contedo de mensagens indicadores (quantitativos ou
no) que permitam a inferncia de conhecimentos relativos s condies de produo/recepo
(variveis inferidas) dessas mensagens.

Em geral, pode-se apontar como objetivos principais da anlise de contedo: a) a superao


de incertezas, transformando a leitura de determinada informao em algo vlido e generalizvel e;
b) o enriquecimento da leitura, aumentando sua produtividade e pertinncia a partir de contedos
e estruturas do que se procura demonstrar (BARDIN, 2011, p. 35).
De incio, para qualquer tipo de anlise que se busque fazer, indispensvel a definio
de seu campo, ou seja, o territrio a partir do qual a pesquisa ser realizada. Nesse sentido, o pre-
sente estudo se enquadra na proposta de domnios possveis da aplicao da anlise de contedo
proposta por Bardin (2011, p. 40), no cdigo e suporte lingustico oral, no grupo restrito relativo
s discusses, entrevistas e conversas de grupo de qualquer natureza.
Superado o campo de anlise, devem-se destacar as diferentes fases do mtodo da anlise
de contedo que, nas palavras de Bardin (2011, p. 125-132), dividem-se em:
a) Pr-anlise: a fase de organizao do material a ser coletado ou que j esteja em poder
do pesquisador, em que se busca sistematizar as ideias iniciais e construir um esquema que possibilite
o futuro processo de sistematizao e anlise dos dados. nesse momento que o pesquisador ter
o primeiro contato com o material coletado que, segundo Bardin (2011, p. 126), deve se dar por

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O dilogo social no Supremo Tribunal Federal e a efetivao do direito sade via poder judicirio: vozes da audincia pblica

meio de uma leitura flutuante do material, a fim de se identificar, por meio de um procedimento
de induo, as temticas e contedo dos documentos disponveis.
A pesquisa ora proposta teve como material de anlise as notas taquigrficas produzidas
pela audincia pblica da sade, onde constam os discursos de todos os oradores, bem como as
filmagens contidas em DVDs fornecidos pelo Supremo Tribunal Federal.
A partir de tal material, foi realizado por meio de uma leitura flutuante o primeiro contato
com os discursos, a fim de se identificar os primeiros contedos nos argumentos trazidos pelos
oradores, bem como para se compreender a dinmica pela qual se deu a realizao do evento.
Na sequncia, conforme ensina Bardin (2011, p. 130), foram estabelecidos os primeiros ndices e
indicadores temticos, a fim de se possibilitar que o processo de anlise e interpretao futura se
d de maneira correta.
b) A explorao do material: deve-se destacar que a fase de explorao do material o
momento da aplicabilidade das decises tomadas pelo pesquisador no momento da pr-anlise, ou
seja, quando sero confrontados os ndices e indicadores com o material coletado, dessa vez por
meio de leitura sistemtica e precisa e no meramente flutuante.
Nas palavras de Bardin (2011, p. 131), esta fase, longa e fastidiosa, consiste essencialmente
em operaes de codificao, decomposio ou enumerao, em funo de regras previamente
formuladas. Dessa forma, quando construda a etapa de pr-anlise de modo a considerar todos
os elementos importantes do material coletado, a fase de explorao consistir basicamente no
confronto entre os documentos analisados e os ndices desenvolvidos pelo pesquisador.
c) O tratamento dos resultados, a inferncia e a interpretao: essa fase trata, em
sntese, do processo de anlise da pesquisa, no qual o investigador, a partir dos resultados colhidos
na fase anterior, poder responder suas hipteses e satisfazer seus objetivos, inclusive ultrapassando
as dimenses tericas inicialmente propostas. O analista, tendo sua disposio resultados signi-
ficativos e fiis, pode, ento, propor inferncias e adiantar interpretaes a propsito dos objetivos
previstos ou que digam respeito a outras descobertas inesperadas (BARDIN, 2011, p. 131).
Considerando as etapas descritas, procedeu-se na pesquisa leitura minuciosa do material
coletado e a realizao do processo de codificao, utilizado como meio de facilitar a identificao
dos discursos e seus respectivos oradores. Nesse sentido, foram estabelecidos quatro sistemas de
codificao, nos quais foram alocados cada um dos 49 oradores: sistema jurdico (J), sistema poltico
(P), sistema cientfico (C) e sistema social organizado (S).
O sistema jurdico, composto por 10 oradores, foi constitudo por representantes do
Poder Judicirio, bem como por todos aqueles atores que se mostravam envolvidos com o fun-
cionamento da justia. O sistema poltico, que albergou 21 oradores, constituiu-se por atores per-
tencentes aos quadros do Poder Executivo, em todos os nveis da federao, bem como aqueles
que se mostravam diretamente vinculados gesto da sade. O sistema cientfico, constitudo por
6 oradores, comportava os atores que buscaram representar, na audincia pblica, a academia em
seus diversos aspectos. Finalmente, o sistema social organizado, que compreendeu 12 oradores,
buscou alocar todas as associaes, entidades de classe e grupos da sociedade civil organizada,
que pela ocasio da audincia pblica, buscou nortear suas atuaes enquanto representantes dos
pacientes e demandantes.

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Vitor Hugo Bueno Fogaa, Mrcia Helena Baldani e Silvana Souza Netto Mandalozzo

A chamada categorizao, por sua vez, constitui-se como um dos momentos mais im-
portantes de uma pesquisa que adota como mtodo de sistematizao e interpretao da anlise
de contedo, porque a partir de tal operao que o contedo anteriormente coletado passar
pelo tratamento do pesquisador, de modo que seja possvel, ao final, estabelecer as chamadas
inferncias.
Para que o processo de categorizao se d de maneira correta indispensvel que a fase
da pr-anlise tenha sido construda de modo consistente e realmente adequado ao material dis-
ponvel, pois na fase de explorao do material imprescindvel que a chamada leitura flutuante e
construo dos ndices coincidam com o contedo dos documentos analisados.
Sobre o processo de categorizao, explica Laurence Bardin (2011, p. 147):
A categorizao uma operao de classificao de elementos constitutivos de um conjunto
por diferenciao e, em seguida, por reagrupamento segundo o gnero (analogia), com os cri-
trios previamente definidos. As categorias so rubricas ou classes, as quais renem um grupo
de elementos (unidades de registro, no caso da anlise de contedo) sob um ttulo genrico,
agrupamento esse efetuado em razo das caractersticas comuns destes elementos.

Ou seja, entende-se por categorias, na anlise de contedo, os grupos temticos construdos


a partir da prvia leitura do material, cujas caractersticas genricas permitem que o pesquisador
passe a classificar o contedo pesquisado de modo a se alcanar resultados que possibilitem esta-
belecer interpretaes a partir das sentenas agrupadas/categorizadas.
Nesse sentido, aps realizao da leitura inicial e codificao, e em fase de explorao do
material disponibilizado da audincia da sade, foram selecionadas categorias e subcategorias de
anlise, as quais esto compreendidas no quadro abaixo.
Quadro 1 Categorizao do material disponibilizado pelo Supremo Tribunal Federal, relativo s participaes na audincia pblica
da sade.

Categoria 1: A Constituio de 1988 e o direito sade

Subcategoria 1: Direito vida e dignidade da pessoa humana Subcategoria 2: Limites do direito sade

Categoria 2: O papel relevante da judicializao do direito sade

Subcategoria 2: Necessria onde a via administrativa


Subcategoria 1: Se existe o direito e ele foi negado, importante
falhou: falha no planejamento do oramento, m
ter a tutela do judicirio
gesto de recursos, m gesto da poltica

Categoria 3: Direito individual X Direito coletivo


Subcategoria 1: A Subcategoria 2: Dilemas e situaes Subcategoria 3: Dilemas e situaes limites:
judicializao enquanto limites: medicamentos e terapias medicamentos e terapias comprovados, porm no
geradora de Iniquidades experimentais includos na poltica de sade
Categoria 4: Aspectos negativos da judicializao do direito sade
Subcategoria 2: Responsabilidade dos entes da
Subcategoria 1: Ingerncia na Administrao Pblica
federao
Fonte: O Autor.
Nota: O procedimento de categorizao indicado se deu a partir de critrio semntico (BARDIN, 2011, p. 147) na medida em que as categorias temti-
cas foram selecionadas por meio de juno das expresses que sintetizavam as mesmas ideias.

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O dilogo social no Supremo Tribunal Federal e a efetivao do direito sade via poder judicirio: vozes da audincia pblica

Finalmente, o processo de inferncia est localizado na terceira fase do procedimento de


anlise de contedo, qual seja, no tratamento dos resultados.
A inferncia pode ser descrita como um instrumento de induo para se investigarem
as causas a partir de seus efeitos. Assim, a partir de determinada informao prestada por um
orador, podem ser obtidas verbalizaes que, por sua vez, podem ter induzido as respostas sobre
determinados indicadores ou inferncias acerca de determinado tema (CMARA, 2013, p. 188).
Sobre o processo de inferncia, ensina Bardin (2011, p. 165) que anlise de contedo
fornece informaes suplementares ao leitor crtico de uma mensagem [...] que deseja distanciar-
-se da sua leitura aderente, para saber mais sobre esse texto.
Em sntese, o processo de inferncia consiste na induo criada pelo pesquisador a partir
da interpretao dada aos resultados de sua pesquisa, ou seja, a partir das respostas dadas s suas
hipteses e aos seus objetivos iniciais, o pesquisador poder, por meio de processo de induo,
compreender informaes e valoraes que se encontram para alm dos documentos analisados,
ultrapassando a dimenso puramente escrita.
Na presente pesquisa, o processo de construo de inferncias se deu a partir do confronto
das falas sistematizadas e analisadas com as decises reiteradas dos tribunais superiores em matria
de sade, bem como com o levantamento bibliogrfico indicado na parte inicial do trabalho, resul-
tando nos parmetros de julgamento para aes judiciais envolvendo insumos mdicos sugeridos
nas consideraes finais.

RESULTADOS
A Constituio Federal de 1988 foi pioneira quando trouxe a garantia dos Direitos
Fundamentais em seu Ttulo II, frente da prpria Organizao do Estado em seu Ttulo III. A
ordem de tais dispositivos no se deu de maneira involuntria, buscando espelhar o carter social
da nova Carta Constitucional que, como ressaltou Ulysses Guimares, Presidente da Assembleia
Nacional Constituinte, mudou na sua elaborao, mudou na definio dos poderes, mudou restau-
rando a Federao, mudou quando quer mudar o homem em cidado e s cidado quem ganha
justo e suficiente salrio, l e escreve, mora, tem hospital e remdio, lazer quando descansa.
Ao contemplar direitos fundamentais mnimos concretizao da cidadania dos brasilei-
ros, a Constituio Cidad elencou um amplo rol de prestaes a serem desenvolvidas pelo Estado
em benefcio do cidado, como a garantia do direito sade estampada em seu artigo 196, o qual
prev que a sade direito de todos e dever do Estado, garantindo-se aos brasileiros o acesso
universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao.
Diante de uma norma que contemplou inmeras interpretaes e cujos limites de sua
abrangncia ainda no foram objeto de consenso entre os atores envolvidos em sua efetivao,
surgiu no Brasil a necessidade de pronunciamento do Poder Judicirio quanto aplicabilidade
de tais garantias nos casos concretos. Ao fenmeno marcado pela busca constante da prestao
jurisdicional por parte de cidados que pleiteiam a efetividade de determinadas polticas pblicas

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Vitor Hugo Bueno Fogaa, Mrcia Helena Baldani e Silvana Souza Netto Mandalozzo

(existentes ou no) atribuiu-se a denominao de judicializao da sade, amplamente noticiada


e discutida em todos os meios sociais.
Assim, a partir dos inmeros embates e do esforo dirio dos diversos setores da so-
ciedade e do Estado em buscar solues para os problemas do Sistema nico de Sade e de sua
judicializao, o Supremo Tribunal Federal realizou, no ano de 2009, audincia pblica destinada a
ouvir o depoimento de pessoas com autoridade e experincia sobre a matria, visando esclarecer
as questes tcnicas, cientficas, administrativas, polticas e econmicas envolvidas nas decises
judiciais que tratam da sade.
Durante a abertura da Audincia Pblica, o Ministro Gilmar Mendes apontou a impor-
tncia do evento e dos argumentos a serem levantados pelos 49 oradores ouvidos, na medida em
que no contexto em que vivemos, de recursos pblicos escassos, aumento da expectativa de vida,
expanso dos recursos teraputicos e multiplicao das doenas, as discusses que envolvem o di-
reito sade representam um dos principais desafios eficcia jurdica dos direitos fundamentais.
(AUDINCIA PBLICA DA SADE, 2009).
Como se pode inferir a partir das falas analisadas por meio do mtodo da anlise de conte-
do, a temtica da judicializao da sade se coloca como um tema de absoluta relevncia, gerando
efeitos diretos na prpria organizao do Estado e na governabilidade dos entes da Federao,
sendo que as decises tomadas nos casos concretos refletem diretamente no oramento e em toda
organizao do Sistema nico de Sade.
O tema expe, por outro lado, a fragilidade do sistema diante da demanda da populao
e a importncia da prestao jurisdicional que, nas palavras do orador Srgio Henrique Sampaio,
Presidente da Associao Brasileira de Assistncia Mucoviscidose, j foi a responsvel pela con-
cretizao de inmeras garantias essenciais prpria sobrevivncia humana, afirmando que foi a
mo da Justia que, at o presente momento, evitou a morte de muitos inocentes condenados ao
descaso do Estado brasileiro. (AUDINCIA PBLICA DA SADE, 2009).
Diante da dualidade do fenmeno da judicializao que, como demonstrado na fala dos
oradores, pode trazer inmeros problemas oramentrios a Administrao Pblica e ao Sistema
nico de Sade e, por outro lado, se mostra como um importante instrumento no processo de
efetivao do direito sade, importante que sejam criados parmetros minimamente objetivos
para soluo das demandas propostas.
Nesse sentido, considerando a relevncia do evento e a importncia dos oradores ouvidos
enquanto sujeitos diretamente ligados ao processo de efetivao da sade no Brasil, a utilizao
do contedo resultante da Audincia Pblica mostra-se indispensvel propositura de quaisquer
critrios para soluo das demandas judiciais, especialmente quando tal material for analisado e
confrontado com a jurisprudncia do STF, as normas vigentes no pas e a doutrina pertinente ao
tema, como se buscou realizar no presente estudo.
A partir dos resultados da Audincia Pblica e da necessidade de criao de critrios
para a soluo dos litgios, o Conselho Nacional de Justia (CNJ) constituiu um grupo de traba-
lho (Portaria n. 650, de 20 de novembro de 2009) que visa a discusso e aprovao de diretrizes

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O dilogo social no Supremo Tribunal Federal e a efetivao do direito sade via poder judicirio: vozes da audincia pblica

aos magistrados quanto s demandas judiciais que envolvem a assistncia sade. Nesse mesmo
sentido, o CNJ instituiu, em abril de 2010, o Frum Nacional do Judicirio, coordenado por um
Comit Executivo Nacional e constitudo por Comits Estaduais, buscando o monitoramento e a
resoluo das demandas de assistncia sade.
Diante das premissas apontadas e como concluses obtidas a partir de inferncias cons-
trudas ao longo do percurso metodolgico, os resultados deste estudo permitem apontar, com
base nos discursos proferidos na Audincia Pblica da sade e nos seus desdobramentos, alguns
parmetros a serem considerados pelo Poder Judicirio na soluo de demandas envolvendo pres-
taes de sade:

1) LEGITIMIDADE E IMPORTNCIA DA ATUAO DO PODER JUDICIRIO NOS CASOS QUE TRATAM


DIRETAMENTE DA MANUTENO DA VIDA DO CIDADO E DAS PRESTAES MNIMAS AO SEU
DESENVOLVIMENTO DIGNO.
Quando o texto constitucional passa a tutelar a vida e a dignidade humana como prprio
fundamento do Estado Democrtico de Direito, passa a obrigar todos os seus poderes constitudos
a exercerem suas competncias com vistas promoo do bem-estar e da plenitude da existncia
de seus cidados.
Nesse sentido, diante de demandas que visam a tutela da prpria vida humana e cuja
omisso do Poder Pblico pode ensejar danos comprovadamente irreversveis sade e a digni-
dade do cidado, a atuao do Poder Judicirio, pautada pelos prprios fundamentos trazidos na
Constituio Federal, mostra-se legtima e indispensvel, no podendo o magistrado ser acusado
de promover a ingerncia na Administrao Pblica.

2) OBSERVNCIA DO ARGUMENTO DA RESERVA DO POSSVEL QUANDO DEVIDAMENTE COMPROVADA A


IMPOSSIBILIDADE DA PRESTAO PELO PODER PBLICO.
Como observado nas manifestaes trazidas na Audincia Pblica, o argumento baseado
na limitao de recursos do Poder Pblico indistintamente utilizado em todas as demandas en-
volvendo a prestao de medicamentos.
Embora o uso de argumentos meramente financeiros no possa se sobrepor garantia
de um direito fundamental de tamanha importncia, como o caso da sade, o magistrado deve
estar atento fundamentao apresentada pela Administrao, sendo razovel que, quando ficar
indiscutivelmente comprovado que o cumprimento da condenao poder comprometer a pres-
tao dos servios para a coletividade, mostra-se proporcional a deciso que privilegia o aspecto
coletivo do direito sade em detrimento de sua esfera individual.

15
Vitor Hugo Bueno Fogaa, Mrcia Helena Baldani e Silvana Souza Netto Mandalozzo

3) ATUAO DO PODER JUDICIRIO NA TUTELA DE POLTICAS PBLICAS J EXISTENTES, MAS NEGADAS


AO CIDADO PELA VIA ADMINISTRATIVA.
Quando a Administrao Pblica cria determinadas polticas com vistas efetivao do
direito sade, parece razovel que a mesma atraia para si a responsabilidade pelo cumprimento
integral de tais medidas, uma vez que efetivamente criou expectativas de direito em todos os pa-
cientes que necessitam de tais tratamentos.
Dessa forma, quando o Poder Judicirio se deparar com o descumprimento de polticas
pblicas j existentes, mas negadas ao cidado, deve o magistrado conceder a prestao demandada,
por se tratar de direito efetivamente garantido no apenas na Constituio Federal, mas tambm
pelos prprios instrumentos criados pela Administrao para promover o seu fiel cumprimento.

4) IMPOSSIBILIDADE DE FORNECIMENTO PELO PODER PBLICO OU DE TUTELA PELO PODER JUDICIRIO


DE MEDICAMENTOS OU TERAPIAS EXPERIMENTAIS.
Como j foi objeto de discusso durante a pesquisa, a legislao vigente no pas probe o
comrcio e o fornecimento de qualquer medicamento ou terapia que no tenha sua eficcia com-
provada pelas agncias responsveis. Alm disso, quando analisados os princpios doutrinrios da
beneficncia e da no maleficncia apresentados pela biotica, mostra-se injustificvel qualquer obri-
gao do Poder Pblico em fornecer, administrativa ou judicialmente, qualquer um desses insumos.
Dessa forma, no deve o Poder Judicirio determinar o fornecimento de qualquer medi-
camento ou tratamento que ainda no tenha sua eficcia comprovada por agncias nacionais ou
internacionais, sendo que qualquer deciso que obrigue o Poder Pblico a distribuir tratamentos
experimentais deixaria exposta a prpria sade do cidado e todo o esforo do Sistema nico de
Sade que atua na reduo do risco de doenas e de outros agravos.

5) POSSIBILIDADE DE CONDENAO PELO PODER JUDICIRIO CONCESSO DE PRESTAES


DEVIDAMENTE REGISTRADAS NAS AGNCIAS RESPONSVEIS, MAS AUSENTES NAS LISTAGENS OFICIAIS
DO SISTEMA NICO DE SADE.
Como parmetro a ser oferecido para o julgamento de demandas envolvendo terapias
comprovadamente eficazes, mas no includas nas listagens oficiais, deve-se destacar a importncia
do papel do magistrado e de uma minuciosa instruo processual anterior ao julgamento. Para que
a demanda se mostre razovel deve ficar devidamente comprovada a necessidade do paciente por
meio de percia mdica e a ausncia de qualquer outro frmaco similar, cujos efeitos sejam com-
patveis e que seja fornecido pelo Sistema nico de Sade. A mera escolha do paciente por uma
terapia no includa no SUS em detrimento de uma que j oferecida gratuitamente no se mostra
como argumento capaz de ensejar uma condenao por parte do Poder Judicirio.
Assim, quando o Poder Judicirio for chamado a se manifestar sobre demandas envolvendo
medicamentos comprovados, mas no includos nas listas do SUS, deve determinar a realizao de

16
O dilogo social no Supremo Tribunal Federal e a efetivao do direito sade via poder judicirio: vozes da audincia pblica

percia mdica a fim de avaliar a necessidade do paciente e levantar a existncia de medicamentos


similares que j sejam distribudos pelo Poder Pblico. Em caso de no haver medicamento com-
patvel nas listagens oficiais e comprovada a necessidade da terapia para manuteno da vida do
cidado, deve o Judicirio suprir a falha da Administrao Pblica.

6) IMPLICAES DO RECONHECIMENTO DA RESPONSABILIDADE SOLIDRIA ENTRE OS ENTES


FEDERADOS E A NECESSIDADE DE RESPONSABILIZAO EXCLUSIVA DA INSTNCIA RESPONSVEL PELO
FORNECIMENTO DA PRESTAO DEMANDADA.
A discusso sobre a responsabilidade na concretizao das medidas determinadas pelo
Poder Judicirio certamente tem se mostrado como um dos maiores problemas causados pelo fe-
nmeno da judicializao. Isso ocorre porque, como se observa pelas prprias falas na Audincia
Pblica, o reconhecimento de uma responsabilidade solidria dos entes tem criado uma espcie de
prefeiturizao no cumprimento de liminares e ordens judiciais, atribuindo-se ao municpio, que
se encontra mais prximo do paciente, a responsabilidade pela concesso imediata do tratamento
demandado.
Como j debatido ao longo do trabalho, no existe qualquer norma que vincule de ma-
neira solidria os entes federados ao cumprimento das obrigaes de sade, uma vez que, embora
a Constituio traga como competncia comum da Unio, estados e municpios a promoo e a
recuperao da sade do cidado, a lei 8080/1990 (Lei Orgnica da Sade) veio disciplinar a orga-
nizao e a responsabilidade especfica de cada um dos entes, conforme diretrizes e princpios do
prprio Sistema nico de Sade.
Com isso, ao determinar a responsabilidade solidria da Unio, estados e municpio
satisfao de determinada demanda, o Poder Judicirio deixa de prestigiar todo um esforo no
sentido de se promover a descentralizao enquanto princpio organizativo do SUS e passa a trazer
inmeros problemas prpria governabilidade, em especial para os pequenos municpios. Dessa
forma, razovel que o magistrado, ao determinar o cumprimento de determinada prestao, con-
dene to somente aquela esfera de governo que seria responsvel pelo seu fornecimento, mantendo
preservada a organizao e o oramento de todo o sistema.

CONCLUSO
Os critrios apresentados se mostram como possveis parmetros a serem observados pelo
Poder Judicirio no julgamento de demandas envolvendo prestaes em sade. Como se observa
pela anlise de tais diretrizes, as mesmas se confundem e se complementam em diversos momen-
tos, devendo ser aplicadas pelo magistrado de acordo com as peculiaridades do caso concreto, de
maneira conjunta ou isolada.
Embora alguns dos parmetros j se mostrem incorporados na jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal, importante frisar que outros ainda encontram resistncia dentre os magistrados,
como a questo da responsabilidade solidria dos entes federados. Ademais, mesmo no se tratando

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Vitor Hugo Bueno Fogaa, Mrcia Helena Baldani e Silvana Souza Netto Mandalozzo

da temtica desse estudo, possvel verificar que sequer a jurisprudncia do STF vem sendo adotada
em alguns julgamentos de primeira instncia, que muitas vezes concedem medicamentos e terapias
de eficcia ainda no comprovada.
Finalmente, o que se percebe a partir da discusso contida na Audincia Pblica promovida
pelo Supremo Tribunal Federal, bem como sobre o tema da judicializao de uma forma geral, a
impossibilidade de se estabelecer respostas para dilemas verdadeiramente ticos, que ultrapassam
a simples hermenutica das normas jurdicas.
O estabelecimento de critrios ou limites atuao do Poder Judicirio busca to somente
a minimizao de uma problemtica que dificilmente apresentar uma soluo definitiva, uma vez
que os prprios conceitos de sade e doena so mutveis e efmeros, acompanhando o desen-
volvimento tecnolgico e social de cada pas.
Mesmo diante de tal dificuldade importante destacar a importncia de eventos, como o
realizado pelo STF, oportunizando a participao dos mais diversos setores sociais e aproximando
o Poder Judicirio dos atores que vivenciam diariamente o problema da efetivao do direito
sade no Brasil. nesse sentido que o estudo de tais eventos e a propagao de seus resultados nos
ambientes acadmicos e jurdicos mostra-se indispensvel realizao de uma discusso pautada
nos problemas reais materializados nos casos concretos.
Nesse sentido, a atuao conjunta dos poderes constitudos e a abertura ao dilogo so-
cial sobre os problemas que permeiam a efetivao dos direitos sociais no Brasil parecem ser os
caminhos mais coerentes, razoveis e justos na difcil tarefa de concretizar os ideais de uma sade
universal e integral, como idealizada e defendida pelo Movimento Sanitrio na dcada de 1980,
fazendo com que o Sistema nico de Sade seja diariamente objeto de lutas sociais e esperana de
vida para cada um dos brasileiros.

REFERNCIAS
BARDIN, Laurence. Anlise de contedo. 1 ed. So Paulo: Edies 70, 2011.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 5 de outubro de 1988. Dirio Oficial [da] Repblica
Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 5 out. 1988.
______. Ministrio da Sade. Relatrio final da 8 Conferncia Nacional de Sade. 21 p. Ministrio da
Sade, 1986.
______. Lei n 8.080, de 19 de setembro de 1990. Dispe sobre as condies para a promoo, proteo e
recuperao da sade, a organizao e o funcionamento dos servios correspondentes e d outras providncias.
Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 19 set. 1990.
DEUSDAR, Bruno; ROCHA, Dcio. Anlise de contedo e anlise de discurso: aproximaes e afastamentos
na (re) construo de uma trajetria. Revista Alea, Rio de Janeiro, v. 7, n. 2, p. 305-322, dez 2005.

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Empoderamento da sociedade civil pelas conferncias municipais de
sade de Ponta Grossa: possibilidades e obstculos para sua realizao
Pedro Fauth Manhes Miranda
Danuta Estrufika Cantoia Luiz
Mrcia Helena Baldani

INTRODUO
A poltica, em geral, encontra-se mais socializada do que h dcadas atrs, havendo uma
multiplicidade de atores e demandas em sua composio, no sendo a poltica brasileira uma ex-
ceo. Ela tem como marco a Constituio de 1988, promulgada depois de um perodo ditatorial,
cujo texto positivou a Democracia Representativa, logo em seu artigo 1, pargrafo nico: todo
o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos(BRASIL, 1988). Neste
caso, a participao poltica se d, principalmente, atravs do sufrgio, por meio do qual os cidados
escolhem, por maioria, seus representantes. Porm, sem uma vigilncia adequada pelos eleitores,
a representatividade prometida no perodo de campanha pode se perder em face de interesses
polticos ou, at mesmo, particulares.
Mesmo fundamentando-se no povo como titular do poder poltico, a Democracia
Representativa possui certas imperfeies, pontos j abordados quando da ltima constituinte,
fazendo com que nossa Carta Magna aliasse quela espcie democrtica uma outra: a Democracia
Participativa. Para tanto, foram institudas formas de controle social, ou seja, meios de os segmentos
organizados da Sociedade Civil fiscalizarem a atuao estatal e auxiliarem no debate e na formulao
de polticas pblicas. Desde ento, a poltica brasileira, ao menos segundo a legislao, no mais se
resume aos representantes eleitos pelo voto nem a Sociedade Civil participa dela apenas nas eleies.
Paralelamente participao social, a redemocratizao brasileira baseou-se tambm no
expediente da descentralizao. Implementadas na esfera poltica e na administrativa, essas duas
medidas trouxeram novos sujeitos s relaes de poder, ramificando-as para mbitos mais locais,
seja do Estado (prefeituras, secretarias, conselhos e conferncias, etc.) ou da Sociedade Civil (obser-
vatrios sociais, associaes de bairro, agremiaes etc.). Com a institucionalizao desses rgos
e a instrumentalizao de grupos sociais organizados, observou-se a potencializao de foras e
sujeitos locais, tanto da Sociedade Civil como da Sociedade Poltica, num dilogo constante destas
esferas. Pelo exposto, se efetivada a contento, a Democracia Participativa poderia sanar algumas das
falhas de sua vertente representativa, j que os segmentos organizados da Sociedade Civil encontrar-
-se-iam mais prxima da poltica, de forma a exercer um controle social mais ativo e fiscalizador.

19
Pedro Fauth Manhes Miranda, Danuta Estrufika Cantoia Luiz e Mrcia Helena Baldani

No que se refere a certas polticas pblicas sociais em especial assistncia social, sade
e educao , as medidas participativas, aliadas s descentralizadoras, criaram dois instrumen-
tos atualmente fundamentais para a gesto pblica: as Conferncias e os Conselhos de Polticas
Pblicas. Presentes nas trs instncias governamentais da Repblica Federativa do Brasil, tais rgos
promovem a incluso de novos sujeitos, sobretudo representantes da Sociedade Civil organizada,
nas relaes de poder, por meio uma composio paritria entre usurios dos servios pblicos
e no usurios1. Ademais, descentralizam administrativamente a gesto das referidas polticas,
municipalizando-as.
Utilizando-se dos conceitos de Antonio Gramsci (2006), parece inegvel que, a partir da
redemocratizao, ocorra um processo de socializao da poltica, no qual segmentos organizados
da Sociedade Civil so elevados para o seio do Estado, possibilitando-os debater matrias estatais.
H, portanto, um inegvel crescimento da participao da Sociedade Civil na esfera poltica seja
a nvel nacional, estadual ou municipal2.
A literatura especializada (DAGNINO, 2002; KRGER, 2011; TATAGIBA, 2002) in-
dica que, apesar da redemocratizao ter institudo vrias formas de participao social, inclusive
Conferncias e Conselhos, elas nem sempre surtem os efeitos democrticos e emancipadores dese-
jados, j que dependem de inmeras determinantes para concretizar interesses.O empoderamento
insuficiente de tais instncias, alis, uma destas variveis.
O empowerment comunitrio [aqui traduzido por empoderamento] pode ser considerado,
portanto, como um processo de validao da experincia de terceiros e de legitimao de sua
voz e, ao mesmo tempo, de remoo de barreiras que limitam a vida em sociedade. Indica pro-
cessos que procuram promover a participao, visando ao aumento do controle sobre a vida
por parte de indivduos e comunidades, a eficcia poltica, uma maior justia social e a melhoria
da qualidade de vida (CARVALHO, 2004, p.1093).

Por fazerem parte da poltica de sade e mesmo do Sistema nico de Sade(SUS) -, as


Conferncias Municipais tm como principais obrigaes: I. Avaliar a situao atual da sade no
municpio; II. Formular a Poltica Municipal de Sade no mbito do municpio de Ponta Grossa
(PONTA GROSSA, 2009a).
Aproximando o fato de a Participao da comunidade ser um dos princpios do SUS(art.
7, da lei 8.080/90), da realidade do municpio de Ponta Grossa/PR(campo de pesquisa especfico
a que nos detemos neste artigo), h a possibilidade dos segmentos organizados da Sociedade Civil
se empoderarem, por meio das aes estratgicas provindas das Conferncias Municipais De Sade
(CMSPG), ou seja, promover tentativas de melhor vocalizao dos interesses da Sociedade Civil
sobre as polticas pblicas.

1
Os delegados das Conferncias de Sade Brasil afora so divididos assim: a) 50% de entidades de usurios; b)
25% de entidades dos trabalhadores de sade; c) 25% de representao de governo, de prestadores de servios
privados conveniados, com ou sem fins lucrativos (BRASIL, 2003).
2
Segundo o (IBGE, 2012:209), em 2011, do total de 5.565 municpios brasileiros, apenas 12 no dispunham de
um Conselho de Sade. Quanto s Conferncias Municipais, o Relatrio Final da 14 Conferncia Nacional de
Sade (BRASIL, 2012:9) indicava que, no mesmo ano, haviam sido promovidas 4.347 destas.

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Empoderamento da sociedade civil pelas conferncias municipais de sade de Ponta Grossa: possibilidades e obstculos para ...

Porm, a pouca abertura poltica para a participao social, no municpio de Ponta Grossa/
PR, (na terceira gesto do Prefeito Pedro Wosgrau Filho), de 2009 a 2012 (perodo demarcado da
pesquisa), foi bastante criticada, em especial no que se refere poltica pblica de sade(GADINI,
2011; GOIRIS, 2013). A partir da problematizao aqui apresentada, o presente captulo tem como
objetivo analisar uma das possibilidades para efetivar a participao da Sociedade Civil, qual seja,
a utilizao das prprias Conferncias, no caso as CMSPG, como ferramenta para empoder-la.

METODOLOGIA
Em face do objetivo proposto, a metodologia utilizada foi a do estudo de caso quanti-
-qualitativo, guiado pelo mtodo marxiano (do concreto abstrato ao concreto pensado), mas aliado
teoria gramsciana. Por meio do estudo de caso, o fenmeno da participao social foi enfocado
sobre a anlise de contedo das aes estratgicas presentes nos relatrios finais das 8 e 9 CMSPG
(PONTA GROSSA, 2009b e 2011). Vale apontar que o presente captulo fruto da dissertao
Expresses do Poder Local na Materializao das Conferncias Municipais De Sade de Ponta
Grossa 2009 e 2011, apresentada em 2014, no programa de Mestrado em Cincias Sociais
Aplicadas, da Universidade Estadual de Ponta Grossa.
Por certo que o objetivo da dissertao era mais amplo que o deste artigo e, portanto, na-
quela pesquisa foram examinadas todas as aes estratgicas apresentadas pelas referidas CMSPG,
de modo que sete eixos operacionais surgiram na coleta de dados, quais sejam: Ateno Sade;
Gesto do SUS; Poltica de sade; Participao da comunidade; Educao e informao em sade;
Cincia e tecnologia em sade; e outros.
Ocorre que, para esse trabalho, foi realizado um recorte nesta coleta, buscando com-
preender como os participantes das CMSPG buscam estratgias de empoderar a Sociedade Civil,
bem como a instncia participativa em questo. Assim, apenas as aes relativas Participao da
comunidade foram analisadas, cujo conceito traduz-se na:
garantia de que a populao, por intermdio de suas entidades representativas, possa participar
do processo de formulao de diretrizes e prioridades para a poltica de sade, da fiscalizao
do cumprimento dos dispositivos legais e normativos do SUS e do controle e avaliao de
aes e servios de sade executados nos diferentes nveis de governo (NORONHA; LIMA;
MACHADO, 2008, p.441).

Deste modo, as aes referentes a este eixo tm o potencial de auto empoderarem os seg-
mentos representativos da Sociedade Civil, no caso a pontagrossense, pois so voltadas prpria
participao social desta
A proposio, por si s, destas aes nas CMSPG no suficiente para que elas sejam, de
fato, incorporadas aos planos de governo. Isso ocorre porque, em resumo, o processo realizado
pelas CMSPG trifsico. Primeiramente, os sujeitos que as compem provindos da Sociedade
Civil organizada vocalizam seus interesses sobre a poltica municipal de sade. Num segundo
momento, os interesses so coletivamente desconsiderados ou transformados em aes estratgicas,

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Pedro Fauth Manhes Miranda, Danuta Estrufika Cantoia Luiz e Mrcia Helena Baldani

quando da redao do respectivo Relatrio Final. Quando findo, esse , por sua vez, enviado
Administrao Pblica, que o analisa, podendo materializar ou no as aes dos Relatrios das
CMSPG em seus planos de governo.
O trabalho fundou-se especialmente na pesquisa documental dos relatrios finais das 8 e
9 CMSPG (PONTA GROSSA,2009b e 2011) e nos planos de governo correspondentes, ou seja, o
Plano plurianual de 2010-2013 e o municipal de sade de 2012 (PONTA GROSSA, 2010 e 2012).
E, a partir desta pesquisa documental, os dados sobre a atuao das CMSPG foram coletados, de
modo a ser realizada uma anlise de contedo sobre os mesmos.
Esta anlise de contedo, de carter quali-quantitativa, concretizou-se com a verificao, em
primeiro lugar, de quantas aes estratgicas do eixo participao da comunidade encontravam-se
presentes nos dois Relatrios finais das CMSPG, alm do contedo das mesmas. Num segundo
momento, constatou-se quantas e quais destas aes foram, de fato, materializadas nos respectivos
planos de governo.
Pelo exposto, acredita-se que um panorama sucinto e com enfoque na atuao das CMSPG,
no que se refere participao da comunidade, foi o resultado deste trabalho.

RESULTADOS
No caso da Democracia Participativa, o tipo de participao que a fundamenta a so-
cial , que controla o Estado por meio da cidadania. A dinmica democrtica estaria centrada na
3

influncia que os sujeitos coletivos pudessem exercer, em termos de demandas e controle, sobre
o aparato estatal (DURIGUETTO, 2011, p.293). Assim, os rgos compostos pelos segmentos
organizados da Sociedade Civil atuam de modo a, em alguns casos, fiscalizar a atividade estatal e,
noutros, conduzi-la. E o presente trabalho foca suas consideraes sobre esse direcionamento da
poltica, no que se refere ao empoderamento da Sociedade Civil.
Antes de apresentar os dados sobre tal direcionamento, porm, preciso compreender que
Ponta Grossa um municpio historicamente conservador (SCHIMANSKI, 2007), desenvolvido por
latifundirios apoiadores de polticas austeras, inclusive o Estado Novo e o Regime Militar. Assim,
no surpresa que vrios dos polticos eleitos no municpio possuam tendncias conservadoras.
A eleio de Pedro Wosgrau Filho, em 2008, comprova a relao satisfatria entre, por um lado,
a noo ideolgica de conservadorismo e patrimonialismo (que incluem ricos e tambm pobres)
e, por outro, a manuteno de pelo menos 12 anos de poder poltico (GOIRIS, 2013, p.247). A
gesto 2009-2012 de Wosgrau (PSDB) foi sua terceira frente do executivo pontagrossense e, em
especial no que tange poltica de sade, sua avaliao no pode ser considerada satisfatria.

3
Segundo Carvalho (1995), trs so os tipos de participao: a comunitria, a popular e a social. O primeiro
completa o Estado, intervindo por meio de organizaes e movimentos populares. J o tipo popular combate
o Estado, sendo mais radical em suas aes, confrontando das diretrizes pblicas. Por ltimo, a participao so-
cial a que fundamenta os Conselhos e Conferncias de Polticas Pblicas, controlando socialmente o Estado.

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Empoderamento da sociedade civil pelas conferncias municipais de sade de Ponta Grossa: possibilidades e obstculos para ...

Um dos grandes questionamentos do governo Wosgrau Filho refere-se questo da sade,


que de promessa de campanha se transformou em verdadeiro pesadelo para as pessoas que
procuravam os servios pblicos de sade do municpio. Falta de atendimento mdico, leitos
especialmente de UTI em completa defasagem com os usurios, nmero de profissionais
exguo, falta de medicamentos bsicos, etc., foram o calidoscpio que durante todo o seu go-
verno ocuparam inclusive as pginas dos jornais locais (GOIRIS, 2013, p.250).

Neste perodo, como j afirmado, ocorreram duas CMSPG, a 8 e a 9, cujos Relatrios


Finais foram publicados com as seguintes configuraes quantitativas de aes estratgicas, dida-
ticamente divididas por ns em sete eixos operacionais.
Tabela 1 Nmero de aes estratgicas de cada eixo operacional e significncia destes nmeros sobre o total de aes propostas nas
8e 9 CMSPG

N de aes estratgicas dos Relatrios Finais


Eixos operacionais Aes do Relatrio Final da 8 Aes do Relatrio Final da 9
CMSPG(significncia) CMSPG(significncia)
Ateno Sade 52(33,5%) 73(34%)
Gesto do SUS 38(24,5%) 52(24,2%)
Poltica de sade 23(14,8%) 25(11,6%)
Participao da comunidade 6(3,9%) 12(5,6%)
Educao e informao em sade 8(5,2%) 22(10,2%)
Cincia e tecnologia em sade 0(0%) 3(1,4%)
Outras 28(18%) 27(12,5%)
Total 155(100%) 214(100%)
Fonte: organizada pelo autor, a partir dos dados coletados nos relatrios finais das 8 e 9 Conferncias Municipais de Sade de Ponta Grossa (PONTA
GROSSA, 2009b e 2011).

Ainda que cada eixo operacional tenha sua importncia para os relatrios finais das CMSPG,
e para a prpria poltica municipal da sade como um todo, focaremos nossas percepes sobre o
eixo denominado participao da comunidade. Todos os eixos tm relao com a poltica muni-
cipal de sade, mas apenas esse se conecta, tambm, diretamente participao da Sociedade Civil,
seja ela organizada, e j conectada a instrumentos de participao poltica, ou no.
A priori, um grande nmero de aes estratgicas neste sentido poderia indicar graves
lacunas na conduo da poltica participativa no municpio, mas, ao mesmo tempo, boa percepo
destas pelas CMSPG e tentativas de solucion-las. Ocorre que tanto no relatrio da 8 (PONTA
GROSSA, 2009b) como no da 9 CMSPG (PONTA GROSSA, 2011), as aes referentes par-
ticipao da comunidade colocam tal eixo em penltimo lugar de significncia em relao ao total
de aes, respectivamente com 6 (3,9%) e 12 aes (5,6%).
A partir destes dados consideravelmente baixos, no se pode excluir, de antemo, a pos-
sibilidade de haver problemas na conduo da poltica municipal de participao de segmentos
da sociedade civil na sade pblica local, demonstrando que a atuao propositiva por parte das
CMSPG, em especial nesse eixo de enorme importncia, pode ser menor que o esperado. Mas, por

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Pedro Fauth Manhes Miranda, Danuta Estrufika Cantoia Luiz e Mrcia Helena Baldani

outro lado, esse baixo nmero de aes sobre participao da comunidade poderia ser um sintoma de
que a poltica do municpio suficientemente participativa e, portanto, no precisaria de mudanas.
Analisemos, por ora, de modo qualitativo as aes estratgicas propostas pelas CMSPG,
no que se refere participao da comunidade. Em 2009, na 8 CMSPG, foram apresentadas as
seguintes aes, em nmero de 06 (seis):
- Que a poltica e planos municipais de gerenciamento de resduos estejam vinculados, neces-
sariamente, deliberao do Conselho Municipal de Sade; - Ampliar a participao popular
nos conselhos locais atravs dos conselhos municipais; - Envolver representantes de diversos
segmentos na reativao da comisso [de farmcia]; - Promover envolvimento dos pacientes
na preveno de DST/HIV/AIDS; - Reabilitar a unio das associaes de moradores de Ponta
Grossa(UAMPG) como usurios e no prestador de servios; - Comprometimento de toda a
sociedade [para a implantao das UPAs e rede de atendimento s vtimas de agresso sexual]
(grifos nossos) (PONTA GROSSA, 2009b).

O relatrio final da 8 CMSPG previu seis aes relativas participao, mas cujas redaes
eram genricas, no havendo definies mais objetivas sobre os procedimentos para alcanar a efe-
tividade destas aes. Tal situao, por certo, pode ter mltiplas interpretaes e determinaes, mas
antes de verific-las, sigamos para a anlise qualitativa das 12 (doze) aes relativas Participao
da Comunidade formalizadas na CMSPG seguinte, ou seja, a 9:
- O municpio deve garantir a funcionalidade do Conselho Municipal de Sade, dentro da lega-
lidade conforme a lei 8142/90, 8080/90 e resoluo 333/03; - Garantir autonomia de gesto
dos recursos anuais destinados ao Conselho Municipal de Sade, conforme Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO), sob administrao do prprio Conselho, a partir da prestao trimestral
de contas em plenria; - Que o conselho municipal de sade tenha como prioridade a luta pelo
cumprimento, por parte do gestor, das propostas previstas nos relatrios da 8a e 9a Conferencia
municipal de Sade de Ponta Grossa; - Garantir o cumprimento das diretrizes aprovadas nas
Conferncias e Conselhos Colegiados, pelos responsveis pela execuo das polticas pblicas
de sade, atravs do acionamentos do Ministrio Pblico Estadual e demais rgos fiscaliza-
dores; - Que o conselho municipal de Sade priorize em seus trabalhos a questo da promoo
de sade cobrando periodicamente dos gestores as aes em promoo desenvolvidas; - Que
os responsveis pela gesto pblica no municpio (secretrio de sade e prefeito municipal)
sejam obrigados a participar do processo da Conferncia Municipal de Sade; - Assegurar
que os profissionais que atuam na ouvidoria municipal da Sade sejam servidores (efetivos
concursados) no Municpio; - Garantir funcionamento, ampla divulgao e fortalecimento
da ouvidoria da sade no Municpio, pelos gestores dos servios, com superviso peridica
do Conselho Municipal de sade, a partir de relatrios trimestrais; - Garantir e promover am-
plas condies de divulgao das funes, existncia e do trabalho do Conselho Municipal de
Sade; - Viabilizar estudos atravs de um grupo de trabalho intergestores, com a participao
da comunidade organizada, para implantao de um servio hospitalar de referncia na rea de
sade mental no Municpio; - Manter e ampliar parcerias com a sociedade civil organizada, para
desenvolver aes que contribuam para reduo da infeco pelo HIV; - Dar continuidade ao
Projeto Paradoxo: Adolescentes em Ao, com o objetivo de estimular o protagonismo juvenil
e colaborar com a reduo da transmisso do HIV (grifos nossos) (PONTA GROSSA, 2011).

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Empoderamento da sociedade civil pelas conferncias municipais de sade de Ponta Grossa: possibilidades e obstculos para ...

No relatrio desta CMSPG, as aes da participao da comunidade aumentaram para


12(doze), seguindo o aumento total de aes, mas sem grandes alteraes na significncia(5,6%).
Mas mesmo com baixa presena no nmero total, tal eixo se mostrou mais objetivo e detalhista
no Relatrio Final da 9 CMSPG, buscando estreitar laos com a Administrao.
Ademais, 8 (oito) das aes propostas nesta CMSPG se referem participao social ins-
titucionalizada, dotada de vis poltico e diretamente conectada ao Conselho e/ou s Conferncias.
Notemos que uma das aes deste relatrio se destaca, qual seja: Que os responsveis pela gesto
pblica no municpio (secretrio de sade e prefeito municipal) sejam obrigados a participar do
processo da conferncia Municipal de Sade(PONTA GROSSA, 2011).Tal ao no foi aprovada
no Relatrio de modo gratuito, pois justamente nessa 9 CMSPG as ausncias do Prefeito e do
Secretrio Municipal de Sade foram sentidas:
Nem o prefeito Pedro Wosgrau (PSDB) e tampouco o secretrio municipal da Sade, Winston
Bastos, encontraram tempo para aparecer no evento que reuniu cerca de 200 pessoas. E, claro,
no d para esquecer que tambm os profissionais da sade que ocupam o cargo de vereador
em Ponta Grossa (so cinco dos 15 vereadores da Cidade) sequer apareceram por l. No se
sabe, alis, o grau de importncia que tais representantes polticos atribuem poltica de sade
[...] Entretanto, o fato que no parece haver tanta disposio para discutir o maior problema
da administrao pblica de Ponta Grossa [segundo o autor, a poltica de sade], com usurios,
profissionais e gestores do setor (GADINI, 2011, s/p).

Alm disso, a 9 CMSPG aprovou a seguinte moo (no contabilizada como ao estra-
tgica): Moo de Repdio ausncia do gestor Municipal do segmento de sade para debater
as questes referentes a este tema, demonstrando a falta de comprometimento e descrena da
secretaria de sade sobre este tema (PONTA GROSSA, 2011b).
Tais fatos comprovam que a Administrao da referida gesto (2009-2012) do Prefeito
Wosgrau no tinha boa conexo com instncias participativas. Numa comparao quantitativa entre
as aes estratgicas da 8 e da 9 CMSPG, dois fatos so inegveis: que o nmero geral de aes
estratgicas do Relatrio da segunda conferncia(214) muito maior que o anterior(155); e que as
aes ligadas participao da comunidade so mais polticas e objetivas.
Estas atitudes, por parte da 9 CMSPG, demonstram uma tentativa desta instncia em em-
poderar a Sociedade Civil, seja dotando os prprios instrumentos participativos de maior efetividade
ou, at mesmo, promovendo maior participao da parcela no organizada desta sociedade. Esta
postura parece ser um reflexo no s da ausncia do Prefeito e do Secretrio de Sade (ainda que
elas no possam ser descartadas), mas, igualmente, da prpria desconsiderao da CMSPG como
instncia propositiva e transformadora.
O receio da Administrao em aceitar tal espao de participao como instncia poltica
, alis,quantitativamente provado pelas baixas taxas de materializao, nos planos governamentais,
das aes estratgicas dos Relatrios Finais das CMSPG. Das 155 aes propostas, em 2010, pela
8 CMSPG, apenas 27 foram materializadas no plano plurianual de governo (PONTA GROSSA,
2010); e das 214 do relatrio da 9 CMSPG, apenas 26 foram includas no correspondente texto

25
Pedro Fauth Manhes Miranda, Danuta Estrufika Cantoia Luiz e Mrcia Helena Baldani

do governo (PONTA GROSSA, 2012). Percentualmente, houve materializao poltica de 17,4%


e 12,1%, respectivamente, da 8 e 9 CMSPG.
A pesquisa documental demonstrou que, no que se refere ao eixo participao da co-
munidade, a materializao foi ainda menor, j que, das 06 aes da 8 CMSPG, apenas 01 foi
materializada no respectivo plano de governo; e, em 2012, nenhuma das 12 aes presentes no re-
latrio da 9 foi acatada pela Administrao. A referida nica ao materializada foi esta: Promover
envolvimento dos pacientes nas aes de preveno de DST/HIV/AIDS. No obstante sua
importncia, a ao genrica e no h indicao de como tal promoo deva ser realizada.
Diante do exposto, constata-se que a presena de aes referentes Participao da
comunidade nos Relatrios Finais das 8 e 9 CMSPG foi consideravelmente baixa e que a ma-
terializao das mesmas nos planos de governo foi ainda menor. Neste sentido, a utilizao das
Conferncias como instrumento para empoderamento da Sociedade Civil fosse daquela parcela
presente nas prprias CMSPG, no Conselho ou mesmo fora destas instncias no se deu de for-
ma satisfatria. Mesmo quando mais propositiva, como no Relatrio de 2011, a CMSPG teve suas
aes desconsideradas pela Administrao, tanto no mbito geral, como naquelas aes referentes
participao em especfico.

CONCLUSO
Culpar apenas o governo municipal pela no concretizao das CMSPG como via de em-
poderamento da Sociedade Civil seria fcil, j que existe inegvel tendncia de culpar a poltica pelos
objetivos no atingidos por instncias participativas. Ocorre que, como visto, a prpria CMSPG
tambm ator preponderante neste processo poltico-participativo. Processo esse desenvolvido no
seio de um municpio conservador, inserido em um pas cuja democracia incipiente e constitudo
por inmeros sujeitos interessados em resultados dspares entre si.
Uma avaliao mais produtiva, inclusive do ponto de vista poltico, enquanto interessados no
aprofundamento da democratizao brasileira, deve partir do reconhecimento da complexidade
desse processo e da diversidade dos contextos, envolvendo a multiplicidade de relaes entre
foras polticas onde ele se d (DAGNINO, 2002, p.297).

Mesmo sabendo que a realidade poltico-participativa das CMSPG multifacetada pois


composta de vrias determinantes, tendo como resultados outros inmeros reflexos , este artigo
props-se analisaras possibilidades do empoderamentodo segmento Sociedade Civil pelas CMSPG.
E, neste quesito, ficou evidente a correspondncia entre a atuao das conferncias e o aceite (e,
inclusive, a recusa) destas pelo governo municipal.
Argumenta-se que o Poder Pblico no pretende dividir o exerccio da poltica com as
CMSPG, perpetuando-se a ideia que a participao se resume ao sufrgio. Afinal, h tempos a base
da Democracia a representao poltica, realizada pelos eleitos via voto direto e no por repre-
sentantes indiretos, provindos de segmentos organizados da Sociedade Civil.

26
Empoderamento da sociedade civil pelas conferncias municipais de sade de Ponta Grossa: possibilidades e obstculos para ...

compreensvel, portanto ainda mais considerando a, at ento, recente Democracia


brasileira , a contrapartida receosa da Sociedade Poltica. Assim, foras opostas, mas convergentes
no fim de se empoderar, constituem a poltica democrtica brasileira. E tal situao ainda mais
facilmente verificvel a nvel municipal, onde os interesses polticos e as relaes de poder so
mais visveis.
Neste sentido, a desconsiderao das conferncias como instncias polticas, pela gesto
2009-2012 do prefeito Wosgrau, pde ser comprovada em face da ausncia dos atores polticos
na 9 CMSPG, alm da baixa materializao das aes dos relatrios conferencistas nos planos de
governo e quanto Participao da comunidade, a taxa foi praticamente nula.
Ocorre que, como dito, no possvel culpar apenas o Governo por tal resultado, visto
que o prprio nmero de aes estratgicas relativas ao empoderamento da Sociedade Civil nas
CMSPG foi abaixo do esperado. Mas, por outro lado, tambm inegvel que na 9 CMSPG a
atuao desta instncia foi muito mais propositiva e objetiva, concretizando uma clara tentativa de
se firmar diante da Administrao, como uma instncia poltica e deliberativa. No geral, todavia,
fato que as potencialidades desta instncia participativa poderiam ter sido melhor exercitadas.
No que tange ao qualitativo das aes estratgicas propostas pelas CMSPG, a partir da
pesquisa documental realizada podemos afirmar que, quando da redao do Relatrio final des-
tes colegiados, no h uma verificao oramentria do municpio para a poltica de sade. Sem
mencionar o j constatado, quando da leitura das aes apresentadas: muitas so genricas, sem
detalhamento de como devem ser efetivadas, e/ou no h parmetros de verificao de implemen-
tao das mesmas.
fato que a falta de capacitao de alguns membros das CMSPG pode levar a uma atuao
fora dos padres inicialmente previstos, resultando em aes mal formuladas.Mas bvio que a
situao destes sujeitos no pode lhes ser imputada segundo sua prpria vontade. Os delegados,
conselheiros e participantes em geral destes colegiados podem no possuir a capacitao e/ou
informaes necessrias, mas no porque assim o desejam.
O que ocorre que tal situao persiste pela partilha desigual do conhecimento, marcada
pela estratificao classista que concentra o saber em certos nichos, beneficiando-os pela desinfor-
mao alheia. E esta incapacidade tolerada pelos sujeitos dominantes e, at mesmo, incentivada.
Toda a prtica profissional ou social que tenha a inteno de ser emancipatria, num contexto
capitalista e neoliberal, vai se defrontar com um quadro estrutural que limita tal inteno(LUIZ,
2011, p.239). Da que o potencial das CMSPG, no que se refere ao empoderamento da Sociedade
Civil, no concretizado em sua totalidade.
Uma coisa acampar nos espaos do poder e usar seus recursos para racionalizar e modernizar
os sistemas, outra coisa agir, valendo-se do poder e de eventuais cargos ou recursos de auto-
ridade formal, para fortalecer e politizar as organizaes (NOGUEIRA, 2011, p.248).

Em face destas determinantes negligncia e resistncia do Poder Pblico para com as


instncias participativas; falta de conhecimento e informao dos membros que constituem estas
ferramentas , dentre muitas outras aqui no abordadas, as CMSPG acabam por no desenvolverem
uma atuao participativa suficientemente efetiva e emancipadora.

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Pedro Fauth Manhes Miranda, Danuta Estrufika Cantoia Luiz e Mrcia Helena Baldani

Neste sentido, a possibilidade de empoderamento destas instncias acaba sendo, de um


lado, mitigada em parte pela sua prpria atuao, possuindo poucas aes estratgicas no sentido de
empoderar a Sociedade Civil e outras tantas aes genricas; e, em sentido oposto, a Administrao
municipal desconsidera a construo poltico-participativa desta instncia relativamente nova, sem
auxiliar em seu desenvolvimento.
Esta conjuntura, aqui brevemente analisada, comprova que a hegemonia opera no ape-
nas sobre a estrutura econmica e sobre a organizao poltica da sociedade, mas tambm sobre o
modo de pensar, sobre as orientaes ideolgicas e inclusive sobre o modo de conhecer (GRUPPI,
2000, p.03). Outrossim, no novidade que esta hegemonia bastante caracterizada por uma
retrica neoliberal, que explora a insatisfao e a desconfiana existentes na sociedade brasileira
com respeito ao conjunto das instituies e das aes pblicas, ajudando a desvaloriz-las junto
sociedade (DURIGUETTO, 2007, p.176).
Se mesmo com a realizao de reunies, Conferncias municipais e debates, os atores
presentes nesta realidade participativa no enxergam a concretizao dos resultados previamente
desejados, ento pode haver desistncias ao longo do caminho. Ocorre que, mesmo no havendo
o empoderamento desejado de segmentos da Sociedade Civil, ou mesmo o nmero de aes estra-
tgicas propostas seja menor que o previsto, fato que a Democracia Participativa como um todo,
inclusive as CMSPG, tm um papel fundamental no desenvolvimento da nossa redemocratizao.
Os espaos das Conferncias e Conselhos, mesmo que formalmente delimitados [...], esto
possibilitando que muitos representantes da sociedade, grupos sociais historicamente excludos
(usurios/trabalhadores) e muitos servidores pblicos adentrem as [...] fronteiras que marcam
a histria da administrao pblica brasileira e faam proposies sobre as polticas pblicas.
Ainda, se constituem como oportunidade de socializao da poltica e de construo de uma
outra hegemonia articulada pelos princpios da democracia (KRGER, et al., 2011, p. 509).

uma funo essencialmente pedaggica, no sentido de que ainda conhecemos pouco


sobre as possibilidades polticas e participativas dessas ferramentas relativamente novas, mas que,
por meio da prpria atuao destas, possamos com elas aprender. Para que uma Democracia efe-
tivamente Participativa possa erigir no contra a Democracia Representativa e a Administrao
Pblica, mas num caminho conjunto, de um controle social efetivo.
Criar-se-iam, assim, melhores circunstncias para a atuao participativa, mas como nos
alerta Gramsci, a existncia de condies objetivas ou possibilidades, ou liberdade ainda no
o suficiente: necessrio conhec-las e saber utiliz-las. Querer utiliz-las (GRAMSCI, 2006,
p. 406). As possibilidades de empoderamento da Sociedade Civil, via conferncias municipais
de sade, ainda que de difcil concretizao, pode ser realizado, promovendo melhorias nas tais
condies objetivas, mas tambm as aproximando da realidade social enfrentada por aqueles que
verdadeiramente precisam de tais ferramentas.
Acreditamos que o exame das questes socioparticipativas o primeiro passo para que
a atuao dos instrumentos correlatos possa ser aperfeioada, o que se mostra bastante positivo
para a nossa poltica, j que o potencial democrtico de tais rgos, ainda que no plenamente
concretizado, imenso.

28
Empoderamento da sociedade civil pelas conferncias municipais de sade de Ponta Grossa: possibilidades e obstculos para ...

REFERNCIAS
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29
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30
Sistema penitencirio brasileiro: ambiente negligenciado pela sade
pblica, 1990-2003
Bruna Mayara Bonatto
Jos Augusto Leandro

INTRODUO

60 por cento dos jovens de periferia sem antecedentes criminais j sofreram violncia policial.
A cada quatro pessoas mortas pela polcia, trs so negras. Nas universidades brasileiras apenas
dois por cento dos alunos so negros. A cada quatro horas, um jovem negro morre violenta-
mente em So Paulo. Aqui quem fala Primo Preto, mais um sobrevivente.

Esta estrofe faz parte da cano Captulo 4 Versculo 3 do grupo de rap brasileiro de-
nominado Racionais MCs. Os msicos que integram os Racionais so conhecidos pela denncia
das mazelas da criminalidade e do Sistema Penitencirio (SP) brasileiro. A estrofe citada acima foi
redigida em 19971; 18 anos aps seu lanamento, a questo social representada pela estrofe mostra-
-se atual e igualmente complexa no cenrio penitencirio do pas.
O debate acerca da atribuio poltica e social do Sistema Penitencirio (SP) circunda a
questo da segurana e da violncia em nossa sociedade e, tambm, a problemtica da ressocializao
e da marginalizao da populao penitenciria (BARROS, 2011). O crime e a punio sempre tive-
ram um papel poltico relevante, pelo menos do ponto de vista simblico, nas diversas sociedades.
No Brasil, aps 20 anos de ditadura civil-militar, aflorou, em muitos segmentos sociais,
a possibilidade dada a maior liberdade poltica de realizao de protestos e reivindicaes na
busca de um Estado que ampliasse direitos antes no existentes. A Constituio Federal de 1988
(CF/88) expressou os novos anseios de expectativa de cidadania dos brasileiros em relao a diver-
sos temas como, por exemplo, a injustia racial, a desigualdade em relao ao gnero, a equidade
no acesso a sade, dentre outros.
Aps essas mudanas no cenrio poltico brasileiro, a funo social das instituies pe-
nitencirias tendeu, no discurso das autoridades, a ser mais e mais voltada para a ressocializao
do sujeito privado de liberdade. Assim, as instituies totais2 do tipo priso assumiram um carter

1
Os dados acerca da discografia do grupo Racionais MCs foram retirados do site<http://musica.com.br/
artistas/racionais-mcs/discografia.html>, acessado em cinco de julho de 2014.
2
O socilogo canadense Erving Goffman (1974, p. 11) denomina a priso com o termo instituio total,
referindo-se a um local de residncia e trabalho onde um grande nmero de indivduos com situao seme-

31
Bruna Mayara Bonatto e Jos Augusto Leandro

aparentemente mais democrtico. No entanto, veremos neste artigo que isso no ocorreu; aponta-
remos, aqui, que o direito bsico assegurado pela CF/88 referente garantia da sade corporal dos
cidados no chegou para os sujeitos em privao de liberdade, ou chegou muito precariamente
no sistema prisional.
Ao reverso do que se espera, o sistema penal atual locus de violncia e estimula a estig-
matizao3 do sujeito apenado, condicionando-o ao profundo e desumano sofrimento do crcere.
Alm disso, para aqueles que cumprem o papel de criminosos, o sistema penal lhes atribui uma
srie de adjetivos que dificultam sua (re)insero no meio social. Neste sentido, a aplicao da pena
decisiva para manuteno e reproduo das relaes de excluso em nossa sociedade. O Estado4,
que exerce o poder de punir em nosso pas, o principal responsvel pela realidade penitenciria
brasileira.
O direito sade decorrente da CF/88, preconizado em carter universal, ou seja, a
todos os brasileiros. A partir deste reconhecimento, cabendo ao Estado o dever de prover sade
populao brasileira sem distino, criaram-se as leis: n 8.080 e a n 8.142, ambas no ano 1990.
Essas leis dispem, respectivamente, sobre as condies para a promoo, proteo e recuperao
da sade; sobre a organizao e o funcionamento dos servios correspondentes; sobre a participao
da comunidade na gesto do Sistema nico de Sade (SUS); e sobre as transferncias intergover-
namentais de recursos financeiros na rea da sade. Por tais atribuies essas leis so denominadas
leis orgnicas da sade.
Apesar de todo o arcabouo de polticas pblicas em prol da universalizao do direito
sade, por muito tempo as pessoas privadas de liberdade no conseguiram acessar esse direito; nem
ao menos havia uma poltica pblica de sade especfica que assistia essa populao (RIBEIRO,
2007). Somente em 2003 a sade da populao penitenciria apresentou-se como uma preocupa-
o na pauta das discusses governamentais a respeito da gesto das polticas pblicas de sade
no Brasil. Como resultado, em nove de setembro de 2003 instituiu-se o Plano Nacional de Sade

lhante, separados da sociedade mais ampla por considervel perodo de tempo, levam uma vida fechada e for-
malmente administrada.
3
Goffman conceitua o estigma como um atributo profundamente depreciativo (GOFFMAN, 1988, p.13).
Para o socilogo do interacionismo simblico, o estigmatizado socialmente um desacreditado e possui uma
identidade deteriorada. Neste sentido, afirma (1974, p. 12), enquanto o estranho est nossa frente, podem
surgir evidncias de que ele tem um atributo que o torna diferente de outros que se encontram numa categoria
em que pudesse ser includo, sendo, at, de uma espcie menos desejvel [...] Assim deixamos de consider-la
criatura comum e total, reduzindo-a a uma pessoa estragada e diminuda. Tal caracterstica estigma, especial-
mente quando o seu efeito de descrdito muito grande.
4
Referimo-nos ao Estado compreendido como trs esferas de governo: federal, estadual e municipal. Cada qual
com suas atribuies especficas, no que diz respeito ao Sistema Penitencirio, respectivamente, executadas pelo:
Sistema Penitencirio Federal, constitudo pelos estabelecimentos penais federais, Departamento Penitencirio
Nacional subordinado ao Ministrio da Justia, Diretoria do Sistema Penitencirio Federal, Polcia Federal,
Polcia Rodoviria Federal e Polcia Ferroviria Federal; Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria,
em mbito federal e estadual; sistema policial estadual, que compreende a Polcia Militar e a Polcia Civil,
rgos jurisdicionais e os estabelecimentos penais estaduais; Guarda Municipal; rgos jurisdicionais e os
estabelecimentos penais municipais, e Conselho da Comunidade (BRASIL, 1984).

32
Sistema penitencirio brasileiro: ambiente negligenciado pela sade pblica, 1990-2003

no Sistema Penitencirio (PNSSP), por meio da portaria Interministerial n 1777 elaborada pelos
Ministrios da Sade e da Justia.
Diante de tais questes vislumbramos a possibilidade de investigar em uma mdia impressa,
de representatividade nacional, alguns aspectos da histria recente do SP brasileiro. Dessa feita,
nosso objetivo principal foi voltado para a identificao e anlise de como a questo da sade nas
instituies penais emergiu, na imprensa escrita, como tema relevante para o entendimento das
facetas do prprio SP. O recorte cronolgico foi delimitado entre 1990 e 2003, arco temporal que
compreende o ano em que assumiu o cargo o presidente da repblica eleito na primeira votao
direta aps a ditadura um marco democrtico no pas at o ano da instituio do PNSSP.

METODOLOGIA
O percurso metodolgico por ns utilizado foi, sobretudo, a pesquisa documental e a
pesquisa bibliogrfica. Nos apropriamos de fontes documentais variadas, destacando-se: a mdia
impressa Jornal do Brasil e os documentos oficiais do governo brasileiro. A literatura acadmica
referente ao tema foi utilizada para embasar as discusses propostas neste trabalho.
Para constituir a amostra da pesquisa documental utilizamos, exclusivamente, a mdia im-
pressa Jornal do Brasil. O peridico foi escolhido por ser um dos jornais que esto em circulao no
Brasil h mais de 100 anos e porque circula com ampla abrangncia no territrio brasileiro (ANJ,
2014). Ele, no arco temporal pesquisado, captou notcias em todo o pas por meio de sucursais,
constituindo-se em uma fonte documental com extensa cobertura territorial. A consulta de seu
acervo completo possvel pela base de dados digital denominada Biblioteca Nacional Digital do
Brasil.
Delimitamos as seguintes palavras-chave para sondar a realidade prisional brasileira no
acervo digital do Jornal do Brasil: motim, AIDS, hepatite e tuberculose. Os dados jornalsticos ad-
vindos desta busca foram cuidadosamente lidos e, a partir desta leitura, foram selecionados alguns
contedos concernentes s temticas pesquisadas. Os textos jornalsticos da amostra foram cata-
logados e transpostos para fichas especficas, identificadas por sries temticas no interior de cada
palavra-chave, identificando-se o Estado da federao da notcia.
Cabe salientar que nesta seleo no houve preocupao com a leitura das condies
pelas quais as informaes emergem em determinado produto jornalstico, convertendo um fato
ou assunto em notcia (PONTES; SILVA, 2012, p.50). Neste sentido, nosso objetivo no corres-
pondeu ao aprofundamento reflexivo sobre como uma notcia construda. Nos comprometemos
em ilustrar aspectos relacionados s questes da sade no sistema penitencirio brasileiro identi-
ficando e analisando os dados coletados no Jornal do Brasil com vistas a apontar os problemas de
sade no ambiente prisional.
Mas tambm no deixamos de reconhecer que a produo da notcia cindida pelo
querer-dizer da empresa jornalstica, inserida numa circunstncia scio-histrica. Adotamos o
pressuposto exposto por Edson Fernando Dalmonte (2009, p. 75) de que o jornalismo no deixa
de expressar o posicionamento discursivo de uma instncia enunciadora. Isso significa que, para

33
Bruna Mayara Bonatto e Jos Augusto Leandro

alm da narrao de um fato, pelas e nas estruturas discursivas de um texto jornalstico, possvel
a apreenso dos valores sobre os quais e para os quais o discurso do texto foi redigido. Atravs
das notcias acompanhadas foi possvel ilustrar as condies de sade das instituies carcerrias
brasileiras e perceber o sujeito encarcerado como subalterno no discurso a respeito dos motins
veiculado pelo jornal.
Alguns aspectos tericos so importantes aqui sublinhar, pois direcionaram inmeras refle-
xes relativas tragdia do sistema prisional brasileiro. Ancorados pela Teoria da Produo Social
da Sade, entendemos que a varivel sade se articula com a qualidade de vida dos sujeitos e no
est somente articulada com o aspecto biolgico/orgnico do ser humano (MENDES, 1996). Esta
teoria rompe com o tradicional conceito de sade que reduzido a simples ausncia de doenas,
prope uma viso puramente biolgica, que foi amplamente contestada por no ter aplicao na
anlise da determinao social da sade (ROCHA; DAVID, 2015, p. 130).
Esta concepo de sade engloba o conceito de sade contido na Carta de Ottawa, re-
digida em 1986 e que fundamentou a compreenso de sade formulada no mesmo ano na 8
Conferncia Nacional de Sade em Braslia: a sade a resultante das condies de alimentao,
habitao,educao, renda, meio ambiente, trabalho, transporte, emprego, lazer, liberdade, acesso
e posse da terra e acesso aos servios de sade (BRASIL, 1986, p. 04).
Levando em considerao o lugar de onde se fala, salientamos que a dissertao se
debruou principalmente na relao entre Histria e Jornalismo via o campo de estudos chamado
Histria do Tempo Presente. Diante da sociedade contempornea, produto do capitalismo ps-
-industrial, em que a realidade se modifica rpida e constantemente, com fluidez, a Histria do
Tempo Presente caracteriza-se como meio de compreenso e interpretao de novas realidades
que emergem. Assim, a mdia impressa configura-se como um importante recurso metodolgico,
pois retrata os fatos que ocorrem na atualidade fornecendo uma narrativa acerca dos mesmos,
tornando-se uma fonte representativa do perodo temporal analisado.
Diante do exposto, ao nos inspirarmos em alguns aspectos da Histria do Tempo Presente,
concordamos com Fiorucci (2011, p. 117) quando afirma que trata-se, portanto, de aventurar-se
no tempo recente a fim de contribuir para o esclarecimento, a inteligibilidade e o discernimento
do mundo acelerado, para, no mnimo, dar mais foco imagem borrada e dinmica hodierna.
Destacamos, ainda, que ao escolhermos um objeto de pesquisa inserido na histria contempornea
concebemo-lo a partir da desconfiana preconizada por Eric J. Hobsbawm (1995, p. 12):
Qualquer que seja nossa reao, a descoberta de que estvamos enganados, de que talvez no tenhamos
entendido algo direito, deve ser o ponto de partida de nossas reflexes sobre a histria de nosso tempo.

O artigo que segue d conta de apenas um dos aspectos pesquisados e discutidos na


dissertao, qual seja, o tema da articulao entre motins e as precrias condies dos ambientes
prisional. No entanto, cremos que esta faceta de alguma forma resumidora e ilustra bem a tragdia
da ausncia da sade no SP brasileiro no perodo 1990-2003.

34
Sistema penitencirio brasileiro: ambiente negligenciado pela sade pblica, 1990-2003

RESULTADOS
O AMBIENTE PRISIONAL NEGLIGENCIADO
No recorte cronolgico aqui estudado, 1990-2003, as publicaes do Jornal do Brasil no-
ticiaram recorrentemente motins e rebelies dos mais variados tipos em instituies prisionais de
todo o pas. A partir dos textos jornalsticos, a pesquisa empreendida nos indicou que a cultura
das rebelies nos presdios brasileiros pode ser pensada como uma prtica recorrente. Fernando
Salla, em meados da dcada de 2000, registrou:
Nos ltimos dez anos, tm sido comuns as rebelies nas prises brasileiras [...]. Assim, alm
de enunciarem condies precrias de encarceramento que continuam a predominar no Brasil,
as rebelies tm revelado uma baixa capacidade do Estado em controlar a dinmica prisional,
em fazer valer princpios fundamentais de respeito integridade fsica dos indivduos presos,
permitindo que grupos criminosos imponham uma ordem interna sobre a massa de presos
(SALLA, 2006, p.277).

A partir das informaes contidas nos textos jornalsticos, ordenamos as causas relacio-
nadas aos motins de acordo com o nmero de referncias, indicados no quadro que segue:
Quadro 1 Distribuio das causas de motins apontadas pelo Jornal do Brasil

Motivo Ocorrncias
Superlotao 33
Transferncias 28
Maus tratos 14
Direo da instituio 13
Alimentao 11
Visitao 11
Disputa de poder interno 11
Tentativa de fuga 10
Ms condies do crcere 9
Reviso das penas 9
Assistncia sade 4

Fonte: o autor.

Outras causas e/ou motivos foram tambm isoladamente mencionadas, como, por exem-
plo, a revista rigorosa no interior das celas, a apreenso de maconha, exigncias diversas de ordem
material e pessoal como televisores, ventiladores, entre outros. Quando os relatos dos motins foram
publicados por meio de uma pequena nota informativa5, normalmente os motivos dos mesmos

5
A nota informativa um breve relato de um acontecimento em andamento, que est em processo de confi-
gurao (MELO, 1985).

35
Bruna Mayara Bonatto e Jos Augusto Leandro

no foram citados. A ttulo de ilustrao, expomos abaixo algumas notcias que explicitam a pre-
cariedade do SP brasileiro:
A vida no sistema penal, onde maus-tratos e espancamentos fazem parte do dia-a-dia. [...] Muita
gente vai se espantar ao ouvir falar das terrveis surras, as celas do castigo, verdadeiras masmorras
medievais, sem luz e sem gua, visitadas por ratazanas e infectadas de piolhos (JORNAL DO
BRASIL, 20 de abril de 1991, p. 03).

Ns [presidirios] no temos espao, e alm da superpopulao a comida horrvel e ns


somos muito mal-tratados. Reclamou um detento [do presdio Prof Barreto Campelo, locali-
zado na ilha de Itamarac em Pernambuco] que pediu para no ser identificado (JORNAL DO
BRASIL, 30 de maio de 1998, p. 06).

Na penitenciria Tavalera Bruce (Zona Oeste do Rio) [...] falta material de limpeza e higiene [...]
Na cozinha, o cheiro denuncia a existncia de comida estragada e as panelas, furadas, obrigam
as presas a forrarem o fundo com farinha, para poder cozinhar (JORNAL DO BRASIL, quatro
de abril de 1990, p.05).

Doze portadores do vrus HIV colocaram fogo em colches e quatro deles se cortaram com
vidros quebrados para evitar a aproximao dos agentes penitencirios. O protesto pela falta
de medicamento especialmente o AZT e por mais assistncia mdica [...] exigiam, alm do
fornecimento de AZT, leite (por causa de doenas estomacais provocada pela Aids), sanitrios
e preservativos (JORNAL DO BRASIL, 19 de abril de 1994, p. 06).

O artigo 25 da Declarao Universal dos Direitos Humanos dispe que toda a pessoa
tem direito a um nvel de vida suficiente para lhe assegurar e sua famlia a sade e o bem-estar,
principalmente quanto alimentao, ao vesturio, ao alojamento, assistncia mdica (ONU, 1948,
s/p). Reforando as disposies da ONU o artigo 3 da Lei n 8080/90, uma das leis orgnicas da
sade, define como fatores determinantes e condicionantes da sade: a alimentao, a educao,
o lazer, o meio ambiente, a moradia, a renda, o saneamento bsico, o trabalho, o transporte e o
acesso a bens e servios essenciais.
Simone Cynamon Cohen (2014, s/p) explicita nosso entendimento de moradia/alojamento
para a sade pblica:
De acordo com a Organizao Pan-Americana da Sade (Opas), o conceito de habitao saudvel
se aplica ao desenho da moradia, ao territrio geogrfico e social em que a habitao se assenta,
aos materiais usados para sua construo, segurana e qualidade dos elementos, ao processo
construtivo, composio espacial, qualidade dos acabamentos, ao contexto global do entorno
(comunicaes, energia, vizinhana) e educao ambiental e em sade de seus moradores sobre
estilos e condies de vida. A Opas e a Organizao Mundial da Sade (OMS) consideram que
o conceito de ambiente e entorno saudvel incorporam a necessidade de se ter equipamentos
urbanos com saneamento bsico, espaos fsicos limpos e estruturalmente adequados, alm
de redes de apoio para se conseguir hbitos psicossociais sos e seguros. Ressaltam tambm
que a carncia e as deficincias na habitao e a falta de saneamento so questes diretamente
relacionadas aos nveis de pobreza.

36
Sistema penitencirio brasileiro: ambiente negligenciado pela sade pblica, 1990-2003

Para alm do exposto, e ainda de acordo com a autora Simone Cynamon Cohen (2004),
a preveno e a promoo da sade so campos da sade pblica que preconizam a difuso do
conceito de habitao saudvel, acima citado, como precursor de polticas pblicas em sade.
Compreende-se que para a eliminao e/ou controle de riscos, bem como para a promoo de um
estilo de vida mais saudvel, se faz necessrio a vigncia de normas adequadas para a ventilao, a
iluminao, a acstica e a escolha de materiais construtivos e de acabamento que no agridam ttil
e ambientalmente os ocupantes de uma habitao (COHEN, 2004).
Ainda pela perspectiva da sade pblica, devido ligao de uma unidade habitacional
com a rede de infraestrutura bsica urbana (os equipamentos e servios pblicos, bem como
pela questo social de incluso), a habitao representa um elo entre a coletividade e o territrio
geogrfico ao qual se insere. Sua qualidade de saudvel ou insalubre remete s consequncias em
sade que so direta ou indiretamente vinculadas a toda sociedade. Destarte, uma habitao sau-
dvel corresponde a um espao com a qualidade e a funo de habitvel e saudvel, envolvendo,
tambm, o seu entorno.
A CF/88 e as leis orgnicas da sade preconizam a construo de ambientes favorveis
sade ao conceber a sade numa perspectiva integral abrangendo o ambiente em suas diversas di-
menses (ecossistema estvel, habitao, lazer, recursos sustentveis, etc.). Sob a tica do paradigma
da Teoria da Produo Social da Sade o ambiente determinante da sade, pois compreende uma das
condies para o sujeito ser saudvel, constituindo o espao onde a sade construda e consolidada
(COHEN, 2007). Nesta perspectiva, Lvia Fernanda Agujaro (2010) nos esclarece a influncia do
ambiente na sade dos sujeitos:
O meio ambiente pode afetar a sade em seu aspecto fsico e mental, positiva ou negativamen-
te. Efeitos patolgicos agudos e crnicos da exposio direta aos contaminantes e patgenos
coexistem com a falta do bem-estar da populao associada moradia e transporte precrios,
uso inadequado do espao urbano, condies insalubres de trabalho e falta de espaos de lazer
(AGUJARO, 2010, p. 150).

Outra caracterstica de uma habitao saudvel, exposta por Simone Cynamon Cohen
et al. (2007), denomina-se ambincia. Esta se relaciona necessidade (e/ou o nvel) de conforto
em uma habitao em termos de:
adequao sociocultural (materiais locais em que foram feitos mveis, utenslios e em que foram
elaborados pisos, paredes e tetos) e adequao ambiental (temperatura, ventilao, luminosidade
e da quantidade e qualidade do rudo inserido dentro do espao arquitetural) (COHEN et al.,
2007, p.194).

Diante do que estamos discutindo acerca do ambiente e da sade e a partir dos dados do
Jornal do Brasil, que apontaram a superlotao das prises como a causa mais recorrente de rebe-
lies nas penitencirias brasileiras, pode-se aferir a suscetibilidade de graves consequncias para
a sade do sujeito encarcerado. Os presdios brasileiros, segundo Eduardo A. M. Antunes (1991,
p. 03), mais lembram as celas do castigo, verdadeiras masmorras medievais, sem luz e sem gua,

37
Bruna Mayara Bonatto e Jos Augusto Leandro

visitadas por ratazanas e infectadas de piolhos que compem o cenrio da vida nas instituies
penais brasileiras.
A condio de superlotao dos presdios uma realidade de amplitude nacional e de
conhecimento de instncias governamentais que se relacionam com o SP. Como nos mostra o
Grfico 1 abaixo retirado do relatrio denominado A viso do ministrio pblico sobre o Sistema
prisional brasileiro, publicado em 2013 pelo Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP),
possvel observar que a populao carcerria maior do que a capacidade de habitantes das ins-
tituies penais que compem o SP brasileiro.
Como demonstra o grfico, a capacidade e a ocupao das penitencirias brasileiras esto
ilustradas de acordo com o sexo dos internos. Tal diviso no tratamento destes dados nos mostra
que a populao penitenciria em sua grande maioria do sexo masculino. Diante de tal constata-
o e apesar de no ser pertinente ao tema deste trabalho aprofundar tal anlise reconhecemos
a relevncia da abordagem da questo de gnero no ambiente prisional, uma vez que
Grfico 1 - Indicadores populacionais do sistema penitencirio brasileiro em 2013, segundo o relatrio da CNMP.

Homem - Capacidade
Homem - Ocupao
Mulher - Capacidade
Mulher - Ocupao

CENTRO-OESTE NORDESTE NORTE SUDESTE SUL

Fonte: Adaptado de BRASIL, 2013, p. 38.

As experincias do encarceramento entre homens e mulheres so vivenciadas de forma diferente


no cotidiano dos presdios. Vrios fatores podem ser considerados nestas diferenas, entre eles
os das especificidades atribudas aos papis masculinos e femininos, dadas as caractersticas
culturais, as de valores e as do conjunto de componentes que organizam o Sistema Prisional
(UNODC; OPAS, 2012, p. 09).

Os indicadores populacionais apresentados no Grfico 1 nos mostram a precariedade da


capacidade de custdia do SP do nosso pas. H uma populao penitenciria maior que a capacidade
de ocupao das instituies penais. Certamente impossvel se ter um ambiente favorvel e uma
habitao saudvel nesta condio generalizada de superlotao. Se a capacidade de moradia no

38
Sistema penitencirio brasileiro: ambiente negligenciado pela sade pblica, 1990-2003

adequada populao carcerria, as demais condies de vida (alimentao, higiene, segurana,


etc.) no interior dos presdios so afetadas e negativamente comprometidas.

CONCLUSO
Ao analisarmos as notcias acerca do Sistema Penitencirio (SP) publicadas no Jornal do
Brasil, no perodo entre os anos 1990 e 2003, foi possvel perceber a ausncia trgica da sade no
ambiente prisional brasileiro. Constatamos, tambm, que nos textos jornalsticos no h espao
para que os sujeitos encarcerados exponham suas reivindicaes de maneira mais pormenorizada.
O discurso jornalstico nos mostrou as condies degradantes, morais e materiais, em que se en-
contram as penitencirias brasileiras, demarcando um problema social extremamente grave no pas.
Seguindo a lgica hierrquica da diagramao das informaes no jornal, os motins que tiveram
maior destaque foram aqueles cujas propores da violncia e da barbrie foram maiores. Ou seja,
quanto mais mortes, refns, armas e depredao da instituio, maior a chance do motim ganhar
destaque na edio do Jornal do Brasil.
Na tentativa de mudar a realidade brasileira acerca da sade no ambiente prisional, em
2003 foi institudo pelos Ministrios da Sade e da Justia o Plano Nacional de Sade no Sistema
Penitencirio. Decorrente deste plano, em 2014, vislumbramos uma importante conquista para a
garantia ao acesso sade da populao penitenciria: a criao da Poltica Nacional de Ateno
Integral Sade das Pessoas Privadas de Liberdade. Essa poltica representa um esforo significativo
para consolidar o direito sade da populao penitenciria, bem como um reforo para o exerccio
de cidadania dessa populao. Prev a efetiva incluso da populao penitenciria ao Sistema nico
de Sade (SUS), garantindo que o direito sade se efetive na perspectiva dos direitos humanos.
Por fim, conclumos que medida que a democracia foi avanando no pas, a partir de
meados da dcada de 1980, a realidade dos ambientes do SP, em termos de qualidade de sade, no
acompanhou as mudanas conquistadas no campo da sade pblica. Nossas expectativas acerca
da extenso do direito sade aos espaos prisionais revelaram-se frustrantes: estvamos engana-
dos acerca das potencialidades de extenso das polticas pblicas democrticas para esse tipo de
instituio total. Se o quadro por ns esboado neste artigo foi demasiadamente pessimista, vale
lembrar de Albert Camus, escritor romancista nascido na Arglia de acentuado tom existencialista.
Ele sugere que diante do absurdo das coisas, a falta de sentido do mundo no deveria ser um ponto
de chegada e sim um ponto de partida (HAWES, 2009).

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41
A experincia da pesquisa quanto poltica de resduos slidos do
municpio de Ponta Grossa/PR
Reshad Tawfeiq
Lenir Aparecida Mainardes da Silva

INTRODUO
O Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais Aplicadas da Universidade Estadual
de Ponta Grossa (UEPG) possui uma proposta diferenciada em sua essncia, consistente no carter
interdisciplinar que possibilita aos acadmicos o contato com outras reas de formao, ampliando,
deste modo, a compreenso das problemticas submetidas sobre vrios ngulos.
Relatar a pesquisa representa um convite para reviver experincias que contriburam para
o amadurecimento acadmico e cientfico. Inmeras foram as alteraes no projeto de pesquisa
inicialmente proposto, o que levou a definio de um objeto especfico com uma problematizao
nica. No final do processo chegou-se a um resultado especial e singular, revelando a prpria ori-
ginalidade da pesquisa.
A investigao desenvolvida inscreveu-se no debate poltico que tem por tema o meio
ambiente, a relao sociedade-natureza, os desafios socioambientais globais e a superao de uma
contradio histrica entre economia capitalista e equilbrio da vida humana e dos demais seres
biticos. Nesta perspectiva de forma mais ampla, a produo procurou evidenciar os trgicos efei-
tos dos processos histricos e sociais da relao entre sociedade capitalista e natureza, vista como
totalidade poltica, social, econmica e cultural.
A anlise do processo histrico foi tida como essencial para a compreenso e explicao
do objeto de pesquisa, consistente na crise contempornea dos resduos slidos no municpio de
Ponta Grossa/PR1, ou seja, os resduos slidos enquanto uma das expresses/facetas da questo
ambiental e, logo, uma consequncia direta dos atuais modos de produo e consumo capitalistas,
alicerados no paradigma do desenvolvimento sustentvel, conceito que atualmente d enver-
gadura economia mundial.
A deciso de problematizar este tema deitou razes primeiramente em um conjunto mais
geral de inquietaes quanto aos nveis de degradao socioambiental e suas consequncias, os pa-
pis e as aes (ou omisses) da sociedade civil organizada sem fins lucrativos, empresas e Estado.

1
De acordo com o Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos de Ponta Grossa/PR (PGIRS/PG), no
municpio so gerados diariamente cerca de 195 toneladas apenas de resduos domsticos.

43
Reshad Tawfeiq e Lenir Aparecida Mainardes da Silva

Com o surgimento da questo ambiental, debate poltico sobre a dita crise do meio am-
biente, o tema tem ganhado notoriedade e tem sido recorrente na produo acadmica em todo
mundo, ocupando posio de destaque na cincia nas ltimas dcadas.
Os resduos slidos, compreendidos como material, substncia, objeto ou bem descartado
resultante de atividades humanas em sociedade, tm se revelado como uma das fortes expresses
da questo ambiental em todo o pas, tanto que tm fomentado discusses polticas com im-
portantes marcos legais, como a Lei Federal n 12.305/2010, que instituiu a Poltica Nacional de
Resduos Slidos (PNRS) e que estabeleceu metas e prazos para que os municpios de todo pas
encerrem os chamados lixes2 e instalem os chamados aterros sanitrios3. Com a entrada em
vigor da Lei Federal n 12.305/2010, o nico modo de disposio legalmente tolerado passou a ser
o aterro sanitrio, no se admitindo a existncia de lixes aps a data de 02 de agosto de 2014,
prazo final conferido aos municpios pela prpria lei federal. Ainda, com o objetivo de contribuir
para o aprimoramento e avano das metas estabelecidas na PNRS, foi realizado no ano de 2013 o
processo de conferncias especficas sobre a problemtica dos resduos slidos, que se iniciou no
plano municipal e regional e avanou para as etapas estaduais, culminando, finalmente, na etapa
nacional em Braslia/DF (IV Conferncia Nacional do Meio Ambiente - Resduos Slidos), onde
as discusses se ampliaram.
Em Ponta Grossa, no Estado do Paran, o Decreto n 9.015/2014, publicado em 23 de
julho de 2014 e que aprova o Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos (PGIRS/PG), decla-
rou que o municpio no conseguir instalar aterro sanitrio no prazo determinado pela lei federal,
sendo que os resduos coletados atualmente so dispostos no chamado aterro do Botuquara, local
institudo como rea de Proteo Ambiental (APA), revelando, somente por isso, a colossal con-
tradio presente na poltica municipal de resduos slidos. Em 27 de novembro de 2009, por meio
do Decreto Municipal n 3.640/2009 e em 11 de outubro de 2013, por meio do Decreto Municipal
n 7.879/2013, a Prefeitura Municipal de Ponta Grossa/PR declarou situao de emergncia na
rea do aterro Botuquara em razo do esgotamento fsico/espacial do aterro, ou seja, o municpio
simplesmente no detm espao fsico para fins de destinao e disposio ambientalmente ade-
quada de seus resduos slidos.
Alier (2012, p. 73--74) chama-nos a ateno para o fato de que talvez, o problema mais
grave da sustentabilidade seja a de disponibilidade ou a toxicidade dos materiais e a carncia de
reas para despejo de resduos, bem mais do que a escassez de recursos. Por estas razes que,
de forma mais especfica, problematizou-se os resduos slidos, j que estes se constituem como
problema grave e iminente no municpio de Ponta Grossa/PR, demandando solues urgentes.

2
O espao denominado como lixo consiste em uma forma inadequada de disposio final de resduos
slidos, que se caracteriza pela simples descarga dos resduos sobre o solo, sem medidas de proteo ao meio
ambiente ou sade pblica.
3
Os aterros sanitrios so instalaes para a disposio de resduos slidos no solo, monitorada segundo prin-
cpios de engenharia e prescries normalizadas de modo a e minimizar impactos ao meio ambiente e sade
pblica. So planejados para captar e tratar os gases e lquidos resultantes do processo de decomposio, pro-
tegendo o solo, os lenis freticos e o ar.

44
A experincia da pesquisa quanto poltica de resduos slidos do municpio de Ponta Grossa/PR

Por outro lado, traou-se como objetivo geral apreender no objeto de pesquisa as mediaes
existentes entre as grandes e catastrficas tendncias ambientais globalizadas e a poltica municipal
de resduos slidos, procurando identificar e compreender a forma com a qual esta poltica local
incorpora ou no o discurso da racionalidade global. A definio deste objetivo assentou-se no
entendimento de que as tendncias cclicas devem ser interpretadas concretamente a partir da
articulao das grandes tendncias da conjuntura que as individualizam para o conjunto da econo-
mia mundial e para cada regio, resignificando-as (SANTOS, 2007, p. 4). Tornou-se fundamental,
portanto, investigar a articulao destas grandes tendncias no mundo contemporneo, as foras
polticas e sociais a ela articuladas e as formas que adquirem nas diversas regies do mundo.
Apresentar-se- adiante o debate terico, o percurso metodolgico e as concluses alcan-
adas com o desenvolvimento da pesquisa.

NCLEO TERICO E PERCURSO METODOLGICO


A contradio do desenvolvimento sustentvel, conceito fundamentado pela racionali-
dade mercantil globalizada, consiste na ineficcia de suas medidas enquanto proposta mundial para
a atenuao dos nveis de degradao ambiental. Isto ocorre porque sua dinmica no aborda a
produo e consumo com verdadeira sustentabilidade. De acordo com Silva (2010), as diretrizes do
desenvolvimento sustentvel no conseguem impedir (e inclusive at fomentam) uma produo cada
vez maior de produtos obsoletos e seu consumo desenfreado, levando-nos a cenrios catastrficos
do ponto de vista socioambiental em diversos lugares do sistema-mundo capitalista. Dentre estes
espaos afetados pela economia-mundo capitalista est o municpio de Ponta Grossa/PR, que j
no possui espao fsico adequado para destinar os resduos que produz.
Contudo, h importantes diferenas tericas e metodolgicas nas produes que apontam
para caminhos dspares e, muitas vezes, at mesmo opostos. Na busca por nos apropriarmos de
uma leitura crtica desta realidade, deparamo-nos com um conjunto de sistematizaes terico-
-metodolgicas que no davam conta de apreender a problemtica ambiental em sua totalidade,
remetendo-a, via de regra, ao orbe das posturas individuais, s aes humanas indiferenciadamente,
apartando-as de suas determinaes intrnsecas: o sociometabolismo do capital e sua lgica des-
trutiva (SILVA, 2010, p. 26).
O ncleo terico-metodolgico desta pesquisa foi construdo a partir das proposies da
teoria sistema-mundo, desenvolvida atravs das contribuies de seus principais adeptos, como
o socilogo estadunidense Immanuel Wallerstein , seu propositor, o economista poltico italia-
no Giovanni Arrighi, e os pensadores brasileiros Theotonio dos Santos e Carlos Walter Porto
Gonalves, que, sem abandonarem a teoria crtica o mtodo dialtico de Marx e suas clssicas ca-
tegorias como mediao, contradio, totalidade e histria, promovem a reconstruo de algumas
destas e se apropriam de novas para formar o ncleo central de sua abordagem. A teoria em que se
sustentou a pesquisa vem sendo largamente utilizada pelos cientistas e, por isto, fazem com que ela
se constitua como um novo movimento do saber (WALLERSTEIN, 2012), consolidado e dotado

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Reshad Tawfeiq e Lenir Aparecida Mainardes da Silva

de legitimidade acadmica. Ademais, a teoria sistema-mundo tambm j vem sendo utilizada para
profundas anlises socioambientais, como as encontradas em Porto Gonalves (2013) e Leff (2013).
A teoria sistema-mundo nasceu na dcada de 1970, na clssica obra The Modern World-
System, publicada originalmente em trs volumes (em 1974, 1980 e 1989), nos quais Immanuel
Wallerstein (2012) prope uma anlise das relaes/interaes sociais, culturais, polticas e econ-
micas a partir de uma nova unidade geogrfica, delineada no por todo mundo, mas pelo mundo:
Estados nacionais que compe a economia-mundo capitalista a qual, apesar de no ser a nica,
constitui-se na grande dimenso deste sistema interestatal. Assim, o sistema-mundo rene uma
economia-mundo capitalista e um conjunto de Estados nacionais em um sistema interestatal com
mltiplas culturas (ARIENTI; FILOMENO, 2006).
A primeira contribuio de Wallerstein para o estudo na unidade de anlise: as dimenses
polticas, sociais, econmicas e culturais do sistema-mundo condensados numa unidade geogrfica
que agora redefinida para alcanar todos os Estados nacionais inscritos na economia-mundo
capitalista, deixando de limitar-se apenas s fronteiras territoriais do Estado-nao. Tal unidade de
anlise foi imperiosa na medida em que a totalidade das relaes sociais, includas a as relaes da
sociedade com a natureza e suas inmeras implicaes (questo ambiental) tornam-se globalizadas,
exigindo uma reconfigurao espacial da totalidade em que se inscreve a anlise desta complexa
realidade.
Por outro lado, com base nos estudos do qumico belga Ilya Prigogine, Wallerstein (2012)
extrai a noo de dinmica orgnica do sistema, ou seja, que, de modo geral, todo sistema possui
trs fases: nascimento, evoluo e morte. Por esse motivo, acredita o socilogo estadunidense que o
sistema-mundo capitalista tambm no escapa desta dinmica orgnica inerente a todo e qualquer
sistema, do mais simples at o mais complexo. A segunda contribuio de Wallerstein est na noo
de desenvolvimento desigual que orienta a anlise histrica (ARIENTI; FILOMENO, 2006): os
resultados sociais, econmicos e ambientais dspares nas relaes inter e intra Estados nacionais.
Assim, pela anlise da dinmica histrica do sistema-mundo que se pode compreender o desen-
volvimento desigual entre os pases centrais, perifricos e semiperifricos (WALLERSTEIN, 2012).
Por conseguinte, alm das diferenas histricas nos nveis de desenvolvimento, essa abor-
dagem nos permite apreender as consequncias socioambientais como efeitos desiguais distribu-
dos pelos territrios que compe o sistema-mundo, anlise essa impossvel de ser realizada sob a
unidade do Estado nacional de forma isolada e descontextualizada.
Neste sentido, a unidade de anlise da teoria sistema-mundo foi uma exigncia do objeto
que se props estudar.
O economista poltico Giovanni Arrighi (1997), ao complementar a teoria sistema-mundo
de Wallerstein, lana sua contribuio com a noo de ciclos sistmicos de acumulao (ancorada na
ideia dos ciclos de Kondratiev, porm aqui com marcante crtica ao sistema-mundo capitalista), que
permitiu-nos enxergar dentro de um processo histrico de longa durao (apropriado da noo de
longuedure de Fernand Braudel) a forma como o sistema-mundo capitalista consegue se rearticular e
ganhar sobrevida, fortalecendo-se ao constituir novas formas de desenvolvimento com alternncia
do Estado central hegemnico.

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A experincia da pesquisa quanto poltica de resduos slidos do municpio de Ponta Grossa/PR

Contudo, concordamos com Santos (2007, p.2), que interpreta os ciclos de forma mais
ampla que Arrighi:
[...] por ciclos no entendemos foras determinsticas e automticas que atuam de forma inde-
pendente da vontade humana. So expresses relacionais de certos padres sociais dominantes
de organizao da vida humana e podem ser verificados no desenvolvimento do capitalismo.
No devemos qualificar estas tendncias e ciclos como econmicos, mas sim como sociais, no
sentido de que abarcam o amplo espectro da vida econmica, poltica, social e ideolgica das
sociedades.

O desenvolvimento, portanto, mostra-se como a chave para reproduo da economia-mun-


do capitalista e, em ltima anlise, do prprio sistema-mundo moderno proposto por Wallerstein,
com implicaes polticas, sociais, ideolgicas e, sobretudo, ambientais, pois por meio da produo
de descartveis e da obsolescncia programada das mercadorias que o sistema consegue impor seus
nveis de desenvolvimento e expanso.
Em busca de maior lucratividade, o capitalismo revela sua essncia crescentemente destru-
tiva e perdulria, manifestando uma contradio essencial no processo de sua reproduo: a cres-
cente obsolescncia programada, o desperdcio no trato dos recursos naturais e sociais condies
essenciais para a expanso da produo e do consumo confrontam-se, progressivamente, com
o carter limitado das potencialidades ambientais, com a finitude dos recursos naturais, o que vem
comprometendo, sistematicamente, a prpria existncia humana no planeta (SILVA, 2010, p. 27).
Consequentemente, entende-se que por meio da renovao nos e dos processos de
desenvolvimento que o sistema logra xito em se manter vivo. Encontrar novas formas de de-
senvolvimento implica ao sistema-mundo o adiamento de seu fim, ou seja, o revigoramento ao
invs da morte, no momento da chamada de bifurcao de Wallerstein (2012). A bifurcao
constitui-se, ento, no momento histrico em que o sistema-mundo capitalista pode estar e onde
dois caminhos lhe so possveis: a morte ou a reinveno, esta ltima tendo sempre como pres-
supostos novas formas e capacidades de reproduo de seu princpio bsico, que a acumulao
sistemtica de capital.
A opo pela anlise do sistema-mundo capitalista (e no por outro) se d em razo das
economias brasileira e pontagrossense estarem inseridas neste sistema. Entendemos que a prpria
problemtica dos resduos slidos no municpio de Ponta Grossa/PR somente existe enquanto
problemtica em razo da cidade estar inserida neste sistema-mundo, ou seja, o problema somente
existe enquanto tal porque decorre diretamente deste modus vivendi socioeconmico e histrico, que
o capitalismo.
Compreendemos, assim, que a crise do desenvolvimento clssico, a partir do final da dcada
de 1970, forjou a criao de um novo modelo desenvolvimentista, adjetivado de sustentvel, o qual
manteria agora novas relaes com a natureza, sociedade, empresas e o prprio Estado. Conforme
assinala Silva (2010), o apelo que exerce o termo desenvolvimento sustentvel sinaliza uma din-
mica de enfrentamento da questo ambiental balizada pela formao de um acordo internacional,
mas com o objetivo de orientar aes em nvel local e nacional e segue uma tendncia do debate
sobre desenvolvimento marcado pela crise do desenvolvimentismo, pelo avano do pensamento

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Reshad Tawfeiq e Lenir Aparecida Mainardes da Silva

neoliberal e pelo determinismo das polticas de ajuste econmico, ou seja, um acordo que opera
de cima para baixo e que vem sendo renovado e celebrado de tempos em tempos, a exemplo das
Conferncias das Naes Unidas em Meio Ambiente e Desenvolvimento CNUMAD: Estocolmo,
em 1972; Eco-92, celebrada na cidade de Rio de Janeiro; Rio+10, em Joanesburgo, frica do Sul,
no ano de 2002; e a Rio+20, realizada novamente na cidade de Rio de Janeiro, no ano de 2012.
Apreendemos o agravamento da problemtica dos resduos slidos no municpio de Ponta
Grossa/PR como uma consequncia do modo de produo e consumo institudos pelo desen-
volvimento sustentvel, visto como um novo ciclo sistmico de acumulao da economia-mundo
capitalista (agora pintado de verde), que forma a principal dimenso do sistema-mundo e que
o mantm vivo e revigorado, comprometendo as diversas formas de vida existentes no planeta,
que vai alm do prprio sistema-mundo, uma vez que comporta tambm os Estados nacionais
que no participam da economia-mundo capitalista. nesta tenso, portanto, que reside o ncleo
central de nossas preocupaes.
Ao nos mobilizarmos para desvelar as teias que compe esta problemtica, deparamo-nos
com o fato de que o desenvolvimento sustentvel e a dinmica da economia-mundo capitalista na
temtica ambiental tm fomentado ou influenciado, de alguma forma, a poltica ambiental municipal
de resduos slidos, o que levou-nos a perguntar: em que medida a problemtica, expressa na poltica
municipal de resduos slidos, relaciona-se com as grandes tendncias ambientais empreendidas
pela racionalidade mercantil globalizada da economia-mundo capitalista? Quais so as mediaes
presentes nesta interao e de que forma a poltica municipal incorpora ou no o discurso da ra-
cionalidade econmica do desenvolvimento sustentvel?
Foram essas questes centrais que nortearam a pesquisa. Para tanto, fomos identifican-
do na teoria e na prpria realidade, em movimento, as categorias que oferecem os fundamentos
analticos do objeto. O tratamento da bibliografia disponvel sobre a temtica central do estudo,
particularmente aquela que aborda a relao sociedade-natureza e as formas sociais histricas de
desenvolvimento do capitalismo permitiu-nos uma apropriao do objeto a partir de suas media-
es fundamentais.
Extradas do complexo categorial da teoria sistema-mundo, as categorias unidade geogr-
fica e ciclos sistmicos de acumulao nos possibilitaram analisar a natureza do desenvolvimento
histrico do capitalismo e sua expanso, baseada em mltiplo repertrio, at chegarmos ao ciclo
do desenvolvimento sustentvel. Estas categorias foram decisivas para a apreenso da questo
ambiental e, em especial, da problemtica dos resduos slidos como resultado da acentuao das
contradies entre o desenvolvimento sustentvel, por um lado, e produo de resduos como
nunca antes visto, de outro.
O estudo da categoria unidade geogrfica forneceu o suporte para o entendimento da
base espacial material onde ocorre a diviso qualitativa e quantitativa desigual do trabalho e da
produo no mundo capitalista; por conseguinte, tambm fornece o suporte para a compreenso
da base material onde so produzidos e divididos os resduos oriundos deste trabalho e consumo,
trazendo efeitos socioambientais distintos entre regies da economia-mundo capitalista.

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A experincia da pesquisa quanto poltica de resduos slidos do municpio de Ponta Grossa/PR

A aproximao da categoria ciclos sistmicos de acumulao nos permitiu identificar


mais um mecanismo de revigoramento da economia-mundo capitalista, pois enxergamos o desen-
volvimento sustentvel como alternativa morte do sistema-mundo, no momento da chamada
bifurcao de Wallerstein (2012).
Esta apreenso possibilitou localizar as determinaes da produo de resduos slidos e
as contradies inerentes ao prprio discurso do ciclo desenvolvimentista sustentvel.
Alm destas categorias centrais, oriundas do mtodo da teoria sistema-mundo, incorpora-
ram-se ao processo de anlise do objeto um conjunto de outras contribuies, extradas do mtodo
dialtico, como as categorias metodolgicas da contradio e mediao, que se revelam essenciais
para a apreenso das relaes/interaes entre o plano global e local da problemtica enfatizada.
Metodologicamente, tratou-se de pesquisa bibliogrfica, quanto parte terica, e docu-
mental, quanto parte emprica. Entre as principais fontes da pesquisa estavam o relatrio final da
Conferncia Municipal de Resduos Slidos, realizada no ano de 2013, e a entrevista semiestrutu-
rada dirigida aos rgos gestores responsveis pela administrao da poltica e gesto dos resduos
slidos no municpio de Ponta Grossa/PR.
A entrevista um encontro entre duas pessoas, a fim de que uma delas obtenha infor-
maes a respeito de determinado assunto, mediante uma conversao de natureza profissional.
um procedimento utilizado na investigao social para a coleta de dados ou para ajudar no
diagnstico ou no tratamento de um problema social (MARCONI; LAKATOS, 2003). A eleio
dos rgos entrevistados se deu com fundamento nas responsabilidades polticas definidas pelo
prprio PGIRS/PG (2013, p. 68), o qual lhes conferiu a atribuio de gesto compartilhada dos
resduos slidos no mbito do municpio de Ponta Grossa/PR. Assim, no total, foram entrevistados
quatro rgos, sendo eles: Secretaria Municipal de Meio Ambiente do Municpio de Ponta Grossa/
PR, Conselho Municipal de Meio Ambiente - Comdema, Secretaria Municipal de Agricultura do
Municpio de Ponta Grossa/PR, Secretaria Municipal de Sade do Municpio de Ponta Grossa/
PR - Diretoria de Vigilncia Sanitria. O instrumento de entrevista permitiu a [...] oportunidade
de obteno de dados que no se encontram em fontes documentais e que so relevantes e signi-
ficativos (MARCONI; LAKATOS, 2003, p. 198). Cada rgo selecionado indicou, por meio de
seu secretrio ou presidente, o sujeito entrevistado.
A aproximao das conferncias se deu por meio da participao na Conferncia Municipal
de Meio Ambiente sobre Resduos Slidos, promovida pela Secretaria de Meio Ambiente do mu-
nicpio de Ponta Grossa/PR, em julho de 2013. Nesta oportunidade, foi possvel visualizar com
maior nitidez o papel das conferncias como instrumento para a discusso, elaborao e aprimo-
ramento de polticas pblicas para a temtica do meio ambiente e em especial para a problemtica
dos resduos slidos. Por outro lado, foi possvel verificar tambm a importncia e a dimenso do
problema para a regio, com aparente preocupao do setor empresarial, do Poder Pblico e da
sociedade civil organizada sem fins lucrativos, representada nesta conferncia apenas pela ONG
Planeta Azul.
Para a realizao do processo de anlise, apoiou-se na referncia de Minayo (apud GOMES,
1998, p. 121), em que [...] a anlise deve superar a descrio do dado, avanar para a interpretao.

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Reshad Tawfeiq e Lenir Aparecida Mainardes da Silva

Interpretao como articulao dessa descrio com conhecimentos mais amplos e que extrapolam
os dados especficos da pesquisa.
Esse processo exigiu: a apresentao dos sujeitos participantes da pesquisa; a organiza-
o do contedo coletado; a explorao das possibilidades tericas que o contedo apresenta; o
estabelecimento de articulaes entre os elementos empricos identificados e o suporte terico
construdo. Por fim, a exposio das reflexes de forma a dar conta da explicao das relaes
internas e externas que o objeto trava. Como finalidade da anlise, estabeleceu-se: a) Responder
as questes formuladas; b) Ampliar o conhecimento sobre o assunto; e, por fim, c) Reconstruir
o objeto de pesquisa e as categorias empregadas, que saram reconfiguradas aps o processo de
anlise (MUNHOZ, 2006).
A proposta de uma anlise interdisciplinar do objeto foi um pressuposto para a problemati-
zao em que se fundou a pesquisa, visto no ser possvel estudar o objeto e explic-lo, apelando-se
unicamente para dinmicas disciplinares; o objeto exigiu, portanto, uma sntese de anlises sociais,
polticas, econmicas, histricas, jurdicas e filosficas, o que revela toda sua riqueza e complexidade
e coloca sua anlise e explicao como um grande desafio cientfico.

RESULTADOS E ANLISE
Como finalidade da anlise, estabeleceu-se a pretenso de se responder as questes ini-
cialmente formuladas, quais sejam: em que medida a problemtica, expressa na poltica municipal
de resduos slidos, relaciona-se com as grandes tendncias ambientais empreendidas pela racio-
nalidade mercantil globalizada da economia-mundo capitalista? Quais so as mediaes presentes
nesta interao e de que forma a poltica municipal incorpora ou no o discurso da racionalidade
econmica do desenvolvimento sustentvel?
Para responder ao primeiro questionamento, confrontamos as proposies da racionali-
dade global mercantilizada com a poltica de resduos slidos do municpio de Ponta Grossa/PR,
a partir de eixos ou categorias de anlise que identificam as macro estratgias empregadas pela
racionalidade mercantil globalizada: 1) Solues de ajuste econmico, na qual a soluo reside na
internalizao do passivo ambiental; 2) Individualizao da soluo, por meio do apontamento e
hipervalorizao da responsabilidade dos indivduos no trato da problemtica ambiental e em es-
pecial dos resduos slidos, instituda inclusive como requisito para o exerccio de uma cidadania
global; 3) Salvao da ecoeficincia, com solues pautadas estritamente no uso e aprimoramento
de tecnologias; 4) Primazia pela sustentabilidade ambiental, em que identificamos uma prevalncia da
sustentabilidade ambiental em face da sustentabilidade social e onde h uma preocupao no trato
da problemtica dos resduos slidos que opera realizando um corte na totalidade socioambiental,
ou seja, trabalha a questo ambiental olvidando-se da problemtica social, de modo que ao tentar
resolver um problema, acaba por criar outros, ainda mais complexos.
Neste sentido, pudemos verificar a presena destas grandes tendncias ambientais da ra-
cionalidade mercantil globalizada na poltica de resduos slidos do municpio de Ponta Grossa/
PR, que emergiram da seguinte forma:

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A experincia da pesquisa quanto poltica de resduos slidos do municpio de Ponta Grossa/PR

Entre as solues apontadas pela poltica de resduos de Ponta Grossa/PR relativas s so-
lues de ajuste econmico, identificamos trs mecanismos bsicos: 1) Atribuio de valor ao meio
ambiente, 2) Atribuio de direitos de propriedade sobre recursos e ecossistemas; 3) Internalizao
da degradao ambiental nas despesas da atividade econmica. Por meio da instituio do princpio
do poluidor-pagador (inciso VI do artigo 3 da Lei Municipal n 11.223/2012), que estabelece
quele que utilizar ou degradar um bem ambiental o dever de pagar por ele, tem-se a presena dos
trs mecanismos de ajuste econmico de forma emblemtico, vejamos: o prprio ente municipal
estabelece um preo para a hiptese de degradao ambiental, ou seja, o meio ambiente e a biodi-
versidade possuem um preo nesta lgica (e no um valor); num segundo momento, aqueles que
possurem recursos financeiros suficientes para pagar o preo cobrado pelos recursos ambientais
passam a ter sobre esses o direito de domnio (propriedade); por fim, o preo pago por uma de-
terminada empresa volta a ser cobrado dos consumidores finais de seus produtos e/ou servios.
Tambm emergiram na poltica municipal solues individualizadas, voltadas para a educa-
o ambiental e para a necessidade de estimular a adoo cultural de hbitos, costumes e prticas
sociais e econmicas no prejudiciais ao meio ambiente (inciso III do artigo 3 e inciso III do
artigo 4 da Lei Municipal n 11.223/2012, respectivamente).
H, portanto, uma clara e injusta distribuio das responsabilidades para com o trato da
natureza, em que a responsabilidade individual e educao ambiental dos sujeitos so exacerba-
damente elevados a elementos imprescindveis na melhoria das condies ambientais, como se a
soma de todas as partes fizesse o todo, enquanto que se olvida do meio ambiente como totalidade
que envolve no apenas pessoas, mas tambm empresas, Estados e organismos multilaterais, com
responsabilidades que devem ser sopesadas e devidamente imputadas.
Algumas polticas pblicas municipais de gesto, proteo, manuteno e recuperao do
meio ambiente passaram a buscar a incorporao de solues ecoeficientes em seus objetos, como
as que identificamos: o objetivo de se construir um Complexo Eco-Ambiental para tratamento
dos resduos domsticos e industriais e tambm para a gerao de energia, com vrias tecnolo-
gias destinadas a tratar os resduos, de forma a no gerar rejeitos; autoclavagem para manejo dos
resduos dos servios de sade; a usina de beneficiamento de resduos da construo civil, que
utiliza tecnologias para produzir subprodutos a partir dos resduos desta espcie. Destacamos os
aspectos negativos da dependncia das inovaes para a soluo do problema dos resduos slidos,
uma vez que as tecnologias necessitam de um tempo para serem desenvolvidas e esse tempo no
acompanha o tempo em que os processos de devastao da natureza ocorrem, sendo que alguns
deles, alis, so irreversveis.
Alier (2012, p. 43) explica outros riscos:
[...] tal otimismo (do credo da ecoeficincia) no pode eliminar nem dissimular as realidades
decorrentes de uma maior explorao de recursos em territrios ambientalmente frgeis, si-
multaneamente a maiores fluxos fsicos de matria e energia entre Sul e o Norte [...]. Ainda que
aceitemos o argumento de que as economias ricas contam com os meios financeiros para corrigir
danos ambientais reversveis, alm de possurem a capacidade de introduzir novas tecnologias
de produo que favoream a proteo do meio ambiente, pode tambm ser que tais pontos de
inflexo quantos s tendncias ambientais negativas surjam unicamente quando muitos danos

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Reshad Tawfeiq e Lenir Aparecida Mainardes da Silva

j tenham se acumulado ou quando o ponto de no retorno tenha sido ultrapassado de modo


irreversvel. Em outras palavras: tarde demais para ser verde.

Ou seja, no se pode crer na salvao da ecoeficincia quando h processos de degradao


ambiental que so irreversveis do ponto de vista tcnico, j que:
[...] os estudos mais recentes vm apontando que os nveis de depredao do planeta seguem
se aprofundando, apesar dos avanos obtidos com a introduo de processos de produo
menos dispendiosos de recursos naturais e de tcnicas de controle de poluentes mais eficazes,
entre outros. As interpretaes para este aparente paradoxo os crescentes investimentos em
gesto ambiental e os avanos da degradao do meio ambiente vo desde a culpabilizao das
tecnologias consideradas sujas crtica ao consumo exacerbado, especialmente dos segmentos
mais abastados da sociedade, diante do esgotamento dos recursos naturais e do aumento dos
resduos. A crtica ao produtivismo e ao consumismo faz-se presente no discurso ambientalista
e tem sido responsvel, em larga medida, pela tomada de conscincia de amplos segmentos da
sociedade quanto aos riscos reproduo da vida no planeta (SILVA, 2010, p. 233).

E, por fim, verificou-se a precariedade das solues dirigidas para a sustentabilidade social,
pois os marcos legais objetos de nossa anlise no se preocuparam com a interface social presente
na questo, como a assistncia social aos sujeitos envolvidos na dinmica da poltica de resduos
slidos e definies especficas sobre seus regimes e condies de trabalho. De acordo com a
Secretaria Municipal de Meio Ambiente de Ponta Grossa/PR, no h uma poltica de melhoria
salarial e de fiscalizao das condies de segurana no trabalho das pessoas que laboram nas as-
sociaes e cooperativas, o que refora a ideia de a racionalidade mercantil globalizada ignora, na
realidade analisada, as implicaes sociais de sua proposta.
Detona-se, portanto, que a questo social subjacente aos novos mecanismos de sustentabi-
lidade ambiental, contraditoriamente, vem sendo considerada externalidade ao processo produtivo,
omitida pela racionalidade mercantil globalizada, que opera uma sustentabilidade ambiental a partir
de uma insustentabilidade social, medida que afeta de forma diferenciada as classes sociais. O
discurso do desenvolvimento sustentvel oculta o fato de o capitalismo promover a sustentabili-
dade ambiental custa da sustentabilidade social e a sustentabilidade socioambiental dos Estados
nacionais centrais custa das demais regies do sistema-mundo moderno-colonial.
Essas macrosolues no tm representado, na realidade analisada, a diminuio
da degradao ambiental no municpio de Ponta Grossa/PR, j que de acordo com o prprio
PGIRS/PR, a tendncia justamente o contrrio, com previso de aumento na gerao de resduos
domsticos nos prximos anos. A realidade pontagrossense dos resduos slidos no deixa qualquer
margem de dvidas quanto incapacidade da racionalidade globalizada em resolver as contradies
gestadas por ela mesma.
Isto nos levou a concluir que as solues apontadas pelo municpio de Ponta Grossa/PR
em relao ao problema dos resduos slidos so de matriz mercantilista, buscadas no mago das
proposies da racionalidade mercantil globalizada e de sua economia verde, ratificando nosso
pensamento, no sentido de estarmos aprisionados a uma forma de pensar e de se relacionar com

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A experincia da pesquisa quanto poltica de resduos slidos do municpio de Ponta Grossa/PR

a natureza que, alm de no ser nossa, no nos tem servido diante do agravamento do problema
dos resduos no municpio de Ponta Grossa/PR.
Temos, claramente, na poltica municipal de resduos slidos, um desajuste imenso entre
problemas e solues, assim como na racionalidade mercantil globalizada.
Por outro lado, para responder segunda questo formulada, identificamos na estreita
relao entre as Conferncias das Naes Unidas em Meio Ambiente e Desenvolvimento (prin-
cipalmente na Eco-92, da qual resultou a Agenda 21) e a PNRS as mediaes presentes entre a
racionalidade mercantil globalizada e a poltica municipal pontagrossense.
A agenda internacional foi paulatinamente penetrando nas agendas polticas dos Estados-
membros do sistema-mundo capitalista e, posteriormente, nas agendas polticas dos demais entes
da federao, dentre eles o municpio de Ponta Grossa/PR.
Essa penetrao da agenda internacional ambiental e, sobretudo econmica, na agenda
poltica de Ponta Grossa/PR faz emergir tambm o capitalismo real presente nesta frao territorial
poltico-administrativa do sistema-mundo. O municpio de Ponta Grossa/PR deseja desenvolvi-
mento a qualquer custo, no impe limites ou fiscaliza os efeitos socioambientais da produo que
ocorre em seu territrio, excetuando-se algumas aes mitigatrias. Assim como o Brasil (Estado
semiperifrico), Ponta Grossa/PR almeja crescimento econmico e ao ter chegado na bifurcao,
tambm optou por aplicar o desenvolvimento sustentvel e adiar a morte do desenvolvimento
clssico, ciclo econmico que j havia se esgotado. Entretanto, em razo dos municpios no terem
polticas monetrias e cambiais que enxergamos nas polticas nacionais (econmicas e ambien-
tais) as mediaes entre as proposies do desenvolvimento sustentvel globalizado e terico e o
desenvolvimento sustentvel realmente existente no municpio de Ponta Grossa/PR.

CONCLUSO
Chamou-nos a ateno, sobretudo, o fato da poltica de resduos slidos do municpio de
Ponta Grossa/PR no conseguir, na prtica, dar conta sequer de atender os preceitos do desen-
volvimento sustentvel, consistentes em viabilizar medidas de reduo de danos natureza: prova
disto a inexistncia de um aterro sanitrio no municpio e a instalao de um aterro controlado
em rea de Preservao Ambiental, bem como a no instituio da coleta seletiva porta-a-porta,
polticas bsicas de reduo de danos.
Ou seja, em ltima anlise, a poltica do municpio est aqum daquilo que, na nossa
tica, no viabiliza a sustentabilidade socioambiental mesmo se efetivado na sua integralidade.
Na contradio das solues de ajuste econmico e no avano tcnico na rea ambiental pde-se
verificar como, na realidade, a ideia de desenvolvimento sustentvel (ou sustentado) surge como
um conceito que apenas reinventa o crescimento econmico e aprofunda as desigualdades sociais e
ambientais, ou seja, trata-se de novo ciclo sistmico de acumulao que adia o momento da morte
do sistema-mundo capitalista no momento da bifurcao de Wallerstein (2012).
A partir disto, ento, pudemos compreender o modo como a racionalidade mercantil pe-
netrou nas agendas pblicas dos Estados nacionais e culminou na prpria formao das polticas

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Reshad Tawfeiq e Lenir Aparecida Mainardes da Silva

ambientais dos diversos pases que compe a unidade geogrfica do sistema-mundo capitalista
(dentre eles o Brasil), passando seu contedo das conferncias internacionais aos textos consti-
tucionais e legislao infraconstitucional de forma quase que acrtica, consubstanciando-se em
modelo poltico e pblico de ao para todos os pases desta unidade geogrfica a partir de um
diagnstico do problema e da propositura de solues por parte de apenas um segmento: as gran-
des corporaes empresariais.

REFERNCIAS
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54
Desvelando conceitos do programa segundo tempo
Diego Petyk de Sousa
Alfredo Cesar Antunes

INTRODUO
Esse estudo parte da dissertao intitulada O Programa Segundo Tempo: entre do-
cumentos e discursos: o caso dos profissionais de Ponta Grossa Paran. Desta forma, o texto
objetiva identificar os conceitos de cidadania e democracia nos documentos do Programa Segundo
Tempo. Esse programa uma ao do Ministrio do Esporte, executada por meio da Secretaria
Nacional de Esporte Educacional (SNEED), sendo lanado no ano de 2003, tendo como objetivo
[...] democratizar o acesso ao esporte educacional de qualidade, como forma de incluso social,
ocupando o tempo ocioso de crianas, adolescentes e jovens (BRASIL, 2011, p.10).
Assim, os significados dos conceitos de democracia e cidadania, presentes dos documentos
norteadores e no discurso dos sujeitos que executam as aes de implementao no dia-a-dia ganham
relevncia para compreender e analisar as polticas pblicas com o foco em garantir a democra-
tizao do esporte e a cidadania dos seus beneficirios. Segundo Duriguetto (2007), os conceitos
de democracia e cidadania atualmente tm seus significados esvaziados, existindo diferentes usos
e apropriao, o que refora a necessidade e a importncia de rediscuti-los.
Tais contradies sobre as categorias tericas de Cidadania e Democracia levantam a
necessidade de indagao sobre as suas significaes presentes nos documentos oficiais de orien-
taes do PST e no discurso dos profissionais. Diante dessas consideraes, esse trabalho tem
como pergunta norteadora: Como so apresentados os conceitos de Cidadania e Democracia nos
documentos do Programa Segundo Tempo?

ASPECTOS TERICOS SOBRE DEMOCRACIA E CIDADANIA


O debate sobre democracia participativa limita-se a exposio das concepes de de-
mocracia participativa que surgiram ao longo da dcada de 60 do sculo XX. Duriguetto (2007,
p.124) coloca que as concepes de democracia participativa [...] defendem a necessidade de uma
participao mais efetiva dos sujeitos sociais nas diferentes instncias polticas de discusso dos
assuntos pblicos.

55
Diego Petyk de Sousa e Alfredo Cesar Antunes

A concepo de democracia participativa prope uma possibilidade de maior participao


do cidado nas decises governamentais, deste modo, ele passa a atuar como sujeito no processo
histrico. Nesse sentido, Duriguetto (2007, p.125) destaca que [...] a prtica da participao vi-
sualizada como elemento para o desenvolvimento dos indivduos e para a tomada de conscincia
dos seus interesses.
Held (1987) destaca com base em Pateman (1992), que a democracia participativa engendra
o desenvolvimento humano, aumenta o senso de eficcia poltica, reduz as distncias dos centros
de poder, centra-se a sua preocupao com os problemas coletivos e contribui com a formao de
um corpo de cidados ativos. Pateman (1992, p. 46) ressalta a importncia em desenvolver prticas
de participao em nvel local:
Em outras palavras, para que os indivduos em um grande Estado sejam capazes de participar
efetivamente do governo da grande sociedade, as qualidades necessrias subjacentes a essa
participao devem ser fomentadas e desenvolvidas a nvel local.

Duriguetto (2007) destaca que Macpherson (1978) no centra a sua discusso em como
a democracia participativa deve atuar, mas sim os principais obstculos para atingi-la. Assim, a
desigualdade social um forte obstculo para a participao das pessoas. Portanto, a desigualdade
socioeconmica um fato que inviabiliza a participao ativa da parcela da populao por falta de
recursos e oportunidades.
Contudo, no pode-se perder de vista a contribuio de Macpherson (1978) sobre os
obstculos da participao. Com isso, necessrio oportunizar e criar condies de igualdades para
que a verdadeira participao democrtica possa existir.
Os defensores da democracia participativa, para Duriguetto (2007, p.125), acreditam que
o processo de participao [...] colocado em prtica, despertaria nos indivduos maiores graus de
interesse e compromisso com os problemas coletivos e com os assuntos governamentais. Assim,
a participao entendida [...] como um elemento fundamental para o desenvolvimento dos in-
divduos e para a tomada de conscincia dos seus interesses.
Pinsky (2013, p. 9) destaca que Cidadania no uma definio estanque, mas um conceito
histrico, o que significa que seu sentido varia no tempo e espao. Com isso, o significado de ser
cidado depende do contexto histrico vivido. Portando, pode-se conviver com diferentes tipos de
cidadania em um mesmo perodo histrico. Pois, ser cidado no Brasil diferente de ser cidado
nos Estados Unidos, na Frana ou no Japo.
Em notas gerais, ser cidado significa:
Ter direito vida, liberdade, propriedade, igualdade perante a lei: ter direitos civis.
tambm participar no destino da sociedade, votar, ser votado, ter direitos polticos. Os direitos
civis e polticos no asseguram a democracia sem os direitos sociais, aqueles que garantem a
participao do indivduo na riqueza coletiva: o direito educao, ao trabalho, ao salrio justo,
sade, a uma velhice tranquila. Exercer a cidadania plena ter direitos civis, polticos e sociais
(PINSKY, 2013, p.9).

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Desvelando conceitos do programa segundo tempo

Na definio de Pinsky (2013) pode-se perceber a cidadania composta por trs dimen-
ses de direitos: civis, polticos e sociais. Tal diviso remete-se ao pensamento do socilogo ingls
Thomas Humphrey Marshall.
Marshall (1967) desenvolveu a distino entre as dimenses da cidadania, baseado no
contexto ingls. Primeiro vieram os direitos civis no sculo XVIII, posteriormente os direitos po-
lticos no sculo XIX e os direitos sociais no sculo XX, em uma sequncia cronolgica e lgica.
O cidado pleno seria aquele que fosse titular dos trs direitos. Cidados incompletos seriam os
que possussem apenas alguns dos direitos. Os que no se beneficiassem de nenhum dos direitos
seriam no cidados.
Porm, Carvalho (2011) mostra que esse processo cronolgico e lgico descrito por
Marshall (1967) no caso brasileiro no pode ser identificado, pois sofre duas diferenas importantes:
A primeira refere-se maior nfase em um dos direitos, o social, em relao aos outros. A
segunda refere-se alterao na sequncia em que os direitos foram adquiridos: entre ns o
social precedeu os outros. Como havia lgica na sequncia inglesa, uma alterao dessa lgica
afeta a natureza da cidadania (CARVALHO, 2011, p.12).

No Brasil, primeiramente vieram os direitos sociais, posteriormente os direitos polticos e


os direitos civis. Portanto, Carvalho (2011, p. 221), salienta que [...] seria tolo achar que s h um
caminho para a cidadania. Mas razovel supor que caminhos diferentes afetem o produto final,
afetam o tipo de cidado, e, portanto, de democracia, que se gera.
O processo de inverso colocado por Carvalho (2011) teve as suas consequncias. Uma
delas foi excessiva valorizao do Poder Executivo. Essa cultura orientada mais para o papel do
Estado na resoluo de problemas. Em equivalncia acontece a desvalorizao do Poder Legislativo.
Conforme Carvalho (2011, p. 222), a contrapartida da valorizao do Executivo a desvalorizao
do Legislativo e de seus titulares, deputados e senadores. Assim, essas consequncias da inverso
resultam no favorecimento e fortalecimento do corporativismo.
Para Covre (2005, p.10), cidadania est ligada com a necessidade da construo de prticas
reivindicatrias:
S existe cidadania se houver a prtica da reivindicao, da apropriao de espaos, da pugna
para fazer valer os direitos do cidado. Neste sentido, a prtica da cidadania pode ser a estratgia,
por excelncia, para a construo de uma sociedade melhor.

Covre (2005) ressalta a necessidade da compreenso de que a cidadania no pode ser tratada
somente com o intuito de receber direitos. Mas tambm que as pessoas sejam elas prprias autoras
na construo dos seus direitos. Para discutir cidadania, Coutinho (2000, p. 50) coloca a necessidade
de uma profunda articulao entre cidadania e democracia. Assim, cidadania entendida:
Cidadania a capacidade conquistada por alguns indivduos, ou (no caso de uma democracia
efetiva) por todos os indivduos, de se apropriarem dos bens socialmente criados, de atualizarem
todas as suas potencialidades de realizao humana abertas pela vida social em cada contexto
historicamente determinado.

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Diego Petyk de Sousa e Alfredo Cesar Antunes

Portanto, cidadania um processo histrico, que resultado das conquistas em determi-


nada poca. Assim, Coutinho (2000, p.51) colabora para o entendimento do processo de conquista
de cidadania:
A cidadania no dada aos indivduos de uma vez para sempre, no algo que vem de cima
para baixo, mas resultado de uma luta permanente, travada quase sempre a partir de baixo,
das classes subalternas, implicando assim um processo histrico de longa durao.

Finalizando, cidadania um processo de construo histrica. Varivel no tempo e espa-


o. A grande nfase para a conquista da cidadania est na capacidade dos indivduos em construir
prticas reivindicatrias por seus direitos.
Em seguida, ser apresentada a pesquisa documental sobre o Programa Segundo Tempo
e as condies ao longo da histria que possibilitaram a implementao e execuo como poltica
pblica.

METODOLOGIA
A anlise de contedo esteve presente desde as primeiras tentativas da humanidade de
interpretar os antigos escritos, como as tentativas de interpretar os livros sagrados. Entretanto, a
anlise de contedo apenas na dcada de 20 do sculo XX foi sistematizada como mtodo, devido
aos estudos de Lesswell sobre a propaganda empregada na primeira guerra mundial, adquirindo,
dessa forma, o carter de mtodo de investigao (TRIVINOS, 1987). Para Bardin (2011), a anlise
de contedo de mensagens deveria ser aplicvel a todas as formas de comunicaes.
Bardin (2011) organiza a anlise de contedo em trs fases fundamentais: a pr-anlise,
explorao do material e tratamento dos resultados. Na primeira fase estabelecido um esquema
de trabalho que deve ser preciso, com procedimentos bem definidos, embora flexveis. A segunda
fase consiste no cumprimento das decises tomadas anteriormente e, finalmente, na terceira etapa
o pesquisador, apoiado nos resultados brutos, procura torn-los significativos e vlidos.
A organizao da anlise de contedo para Bardin (2011) est dividida em diferentes fases.
Essas fases ento organizadas em trs polos cronolgicos: a) pr-anlise; b) explorao do material;
c) tratamento dos resultados, a inferncia e a interpretao.
Seguindo a sequncia de Bardin (2011), surge a necessidade de um primeiro contato com
os documentos. Esse momento denominado de leitura flutuante. No caso desse estudo, a leitura
flutuante iniciou-se com as Diretrizes do Programa Segundo Tempo (2011), aps esse primeiro
contato foi possvel identificar os principais conceitos e objetivos do PST. Foi identificado que
somente as diretrizes do PST (2011) no seriam material suficiente para a anlise pretendida pelos
objetivos da pesquisa. Pois, as diretrizes so uma forma sinttica de apresentao do PST. Mas,
por meio de sua leitura, foi possvel identificar outros documentos que fundamentam a elaborao
terica e pedaggica do PST. So eles dois livros: Fundamentos pedaggicos do Programa Segundo
Tempo: da reflexo prtica (2009) e Fundamentos Pedaggicos para o programa segundo tempo

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Desvelando conceitos do programa segundo tempo

(2008). Posteriormente, a leitura flutuante dos outros documentos encontrados por meio da leitura
das diretrizes do PST (2011), foi possvel identificar os documentos e textos a serem escolhidos.
Assim, para a construo do corpus que Bardin (2011, p.126) entende como [...] o con-
junto dos documentos tidos em conta para serem submetidos aos procedimentos analticos, foi
necessrio recorrer ao uso de regras de seleo. Uma vez que os livros do PST de 2008 e 2009 so
divididos em textos com temas diversos e de diferentes autores. O livro de 2008 composto por
18 textos. O livro de 2009 composto por nove textos.
Portanto, foram usadas as regras da exaustividade, representatividade, homogeneidade
e pertinncia de Bardin (2011). Com a regra de exaustividade procurou-se no deixar de fora
qualquer dos elementos que pudessem implicar em prejuzo da anlise. Desse modo, incorporado
no corpus, todos os textos dos livros do PST de 2008 e 2009, assim como as suas diretrizes 2011.
Outra regra na escolha foi a da representatividade, que para Bardin (2011, p.127) [...]
a anlise pode efetuar-se numa amostra desde que o material a isso preste. A amostragem diz-se
rigorosa se a mostra for uma parte representativa do universo inicial. A leitura flutuante mostrou
ser mais que suficiente o uso das diretrizes do PST (2011) e os cinco textos, apresentados no
Quadro 01.
Quadro 01 - Textos para o corpus de anlise.

Livro: Fundamentos Pedaggicos do Programa Segundo Livro: Fundamentos pedaggicos do Programa Segundo
Tempo (2008) Tempo (2009)

Texto 3: Apresentao.
Texto1: Programa Segundo Tempo Introduo. Texto 4: Fundamentos do Programa Segundo Tempo.
Texto 2: Gesto de projetos esportivos sociais Texto 5: Procedimentos metodolgicos para o Programa
Segundo Tempo
Fonte: o autor.

A prxima regra observada na escolha dos documentos foi a da homogeneidade. Para


Bardin (2011) a regra da homogeneidade deve estabelecer critrios precisos, objetivando que os
documentos retidos sejam homogneos. Neste aspecto, os textos selecionados e apresentados no
Quadro 01, correspondem e apresentam-se como textos adequados com os objetivos da pesquisa
e por apresentarem os principais fundamentos do PST. Consequentemente, esto de acordo com a
regra de pertinncia, que Bandin (2011, p. 128) entende a necessidade dos [...] documentos retidos
devem ser adequados enquanto fonte de informao, de modo a corresponderem ao objetivo que
suscita a anlise.
Aps a escolha dos documentos, o prximo passo foi a referenciao dos ndices e a ela-
borao de indicadores. Desse modo, para Bardin (2011) os textos so manifestaes de ndices.
O ndice pode ser a meno explcita de um tema numa mensagem. Para esse trabalho foi adotado
como ndices as palavras e expresses vinculadas aos conceitos de cidadania e democracia.
Seguindo a anlise de contedo proposta por Bardin (2011), a explorao do material
juntamente com o tratamento dos dados consiste numa codificao e categorizao desse material.
A codificao a transformao sistmica dos dados brutos em unidades, por meio de recorte,

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Diego Petyk de Sousa e Alfredo Cesar Antunes

agregao e enumerao, com o objetivo de chegar a uma descrio exata do contedo que esclarea
sobre as caractersticas do texto. A unidade de registro a unidade de significado a ser codificado,
ou seja, o segmento de contedo a ser considerado como unidade de base, visando categorizao.
Como unidade pode-se utilizar a palavra, o tema, o objeto, o personagem, o acontecimento ou o
documento, de acordo com o material a ser analisado e o objeto de anlise.
Para esse trabalho foi utilizado como unidade de registro (UR) o tema. Para Franco (2005,
p. 44), considerado como a mais til forma de unidade de registro em anlise de contedo. Sendo
entendido como:
O tema uma assero sobre determinado assunto. Pode ser uma simples sentena (sujeito e
predicado), um conjunto delas ou um pargrafo. Uma questo temtica incorpora, com maior
ou menor intensidade, o aspecto pessoal atribudo pelo respondente acerca do significado de
uma palavra e /ou sobre as conotaes atribudas a um conceito.

Com base ainda em Bardin (2011, p.147) define-se categorizao como sendo [...] uma
operao de classificao de elementos constitutivos de um conjunto, por diferenciao e, seguida-
mente, por reagrupamento segundo o gnero (analogia), com os critrios previamente definidos.
As categorias renem um grupo de unidades de registro sob um ttulo genrico, a partir
dos contedos e sentidos das unidades definiram-se os ttulos das categorias fazendo uma classi-
ficao analgica e progressiva das unidades.
Para explorar os dados foi necessrio elaborar um quadro de categorias a partir da ques-
to norteadora da pesquisa. Portanto, nesse trabalho o critrio de categorizao foi o lxico. Pois,
conforme Bardin (2011, p.147) entendido como classificao das palavras segundo o seu sen-
tido, com emparelhamento dos sinnimos e dos sentidos prximos. Assim, as categorias so: a)
Expresses vinculadas cidadania; b) Expresses vinculadas democracia.
Por meio desta categorizao foi possvel eleger uma srie de subcategorias (para cada
categoria). A partir destas subcategorias os resultados sero discutidos e analisados.

RESULTADOS
Para a anlise de contedo inicia-se com o livro Fundamentos pedaggicos para o Programa
Segundo Tempo, lanado no ano de 2008. O livro foi organizado por Amauri Aparecido Bssoli
de Oliveira de Oliveira e Gianna Lepre Perim, composto por nove textos de fundamentos tericos
para o PST e sete anexos com atividades prticas para auxiliar os profissionais que atuam no PST.
A coletnea de textos direcionada para o 1 ciclo nacional de capacitao dos coorde-
nadores de ncleo. A elaborao desse material didtico de responsabilidade do Ministrio do
Esporte, por meio da Secretaria Nacional de Esporte Educacional.
Na descrio dos textos 01 e 02, na categoria expresses vinculadas cidadania, foi
possvel identificar quadro subcategorias: a) Finalidades; b) Esporte; c) Intersetorial; d) Direitos.
Desse modo, identifica-se na subcategoria direitos a necessidade do entendimento do
esporte e o lazer como um direito social de todos os cidados. Assim, surge a conexo com as

60
Desvelando conceitos do programa segundo tempo

subcategorias esporte e finalidades. Portanto, o esporte entendido como um meio de formao


para cidadania de crianas e adolescentes. Para que esse processo de formao de cidadania seja
concretizado, existe a necessidade do entendimento do conceito de esporte educacional. Dessa
forma, a prtica pedaggica embasada no esporte educacional deve contribuir no processo de
construo da cidadania. O documento ainda revela que fundamental a implementao de pol-
ticas intersetoriais, visando s possibilidades de ampliao de espaos que viabilizem a formao
para a cidadania.
Na categoria expresses vinculadas democracia, foi possvel identificar duas subcatego-
rias: a) Excluso Social; b) Finalidades.
Primeiramente, os contedos dos textos expressam a preocupao com a condio social
dos beneficirios do PST. Assim, crianas e adolescentes so excludos socialmente por no ter
acesso a determinados bens econmicos, sociais e culturais. Portanto, a questo central o acesso
cultura esportiva como meio de sanar determinadas condies de risco social, ao qual, crianas
e adolescentes so expostos. Desse modo, o acesso ao esporte via PST, entendido com um pro-
cesso de ampliao e democratizao do esporte. Igualmente, o acesso ao esporte referido como
forma de incluso social e ocupao do tempo ocioso.
O livro Fundamentos pedaggicos do Programa Segundo Tempo: da reflexo prtica
foi lanado no ano de 2009 pela Editora da Universidade Estadual de Maring (Eduem). O livro
est organizado por Amauri Aparecido Bssoli de Oliveira e Gianna Lepre Perim, com nove textos
ao longo de 301 pginas.
As temticas dos textos para a fundamentao terica e prtica do PST so: a) Apresentao
do PST; b) Fundamentos do PST; c) Lazer; d) Gnero e sexualidade; e) Ensino e aprendizagem mo-
tora; f) Deficincias; g) Organizao; h) Procedimentos metodolgicos; i) Planejamento. Respeitando
as regras de seleo de textos para a anlise de contedo de Bardin (2011), trs textos no livro do
PST (2009) foram selecionados.
Na descrio da categoria expresses vinculadas cidadania foram identificadas trs
subcategorias, sendo elas: a) Formao; b) Direito; c) Finalidades. Na subcategoria formao pode-
-se identificar a vinculao do esporte como um meio para a formao da cidadania de crianas e
adolescentes. O conceito de esporte educacional apresentado como o instrumento adequado para
a formao integral e desenvolvimento de valores. Desse modo, as prticas esportivas, por meio
do PST, possibilitam experincias de formao humana e formao de cidadania.
Na subcategoria direito, expresso o entendimento do esporte e o lazer como direitos do
cidado, como aluso ao artigo n 217 da constituio Federal de 1988. Sobre as finalidades o PST
entendido como fator de formao de cidadania para os seus beneficirios que se encontram em
reas de vulnerabilidade social.
Na categoria expresses vinculadas democracia, foram identificadas quatro subcate-
gorias: a) Responsabilidade; b) Finalidades; c) Articulao; d) Formao. Assim, na subcategoria
responsabilidade apresentada a responsabilizao do Estado como instituio que deve garantir
o acesso ao esporte e lazer populao brasileira. Demonstra-se a necessidade de entender o es-
porte como uma poltica de Estado. Ainda, evidenciada a contradio entre as polticas pblicas

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Diego Petyk de Sousa e Alfredo Cesar Antunes

focalizadas e as de carter universal. O PST, como poltica pblica esportiva tem como meta o
atendimento focalizado para crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade social.
Na subcategoria finalidades, o PST apresentado como ao do governo federal que visa
democratizao e acesso ao esporte para crianas e adolescentes. Porm, o carter de focalizao
expresso em detrimento da universalizao. Como poltica pblica esportiva e de carter focali-
zado, o PST objetiva que por meio de sua prtica pedaggica de acesso a crianas e adolescentes
encontrados no quadro de vulnerabilidade social possa contribuir para a reverso da sua situao
como vulnervel. J no que diz ao respeito participao de crianas e adolescentes nas prticas
esportivas, o PST prima por aes pedaggicas que contribua para a participao de todos os
seus alunos, evitando a excluso de gnero e fsica. Sobre a subcategoria formao, o esporte
entendido com um elemento de formao humana. Assim, quando refere-se democratizao
do esporte, necessrio dar nfase na dimenso ldica do esporte em detrimento a sua vertente
competitiva. Desse modo, assegurar prticas esportivas que garantam a participao de todos os
alunos. fundamental facilitar a participao, evitando a excluso por questes fsicas e de gnero.
Outra questo identificada a vinculao terica entre a pedagogia do esporte e democratizao
da prtica esportiva.
Na subcategoria articulao possvel identificar que para a garantia de acesso ao esporte
e ampliao do PST. Existe a necessidade de aes em conjunto entre o sistema esportivo e es-
colar. Ressaltando a necessidade do PST em mbito escolar e a vinculao com o projeto poltico
pedaggico da escola. Essa articulao entre o sistema esportivo e sistema escolar um processo
em construo que visa ampliar a participao de crianas e adolescentes ao esporte.
Nas diretrizes do PST de 2011, pode-se analisar a subdiviso da categoria expresses
vinculadas cidadania, em duas subcategorias: a) Formao; b) Esporte.
Desse modo, na subcategoria formao encontrada a vinculao entre os objetivos do
PST e a formao de cidadania de crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade social.
Assim, as aes esportivas do PST contribuem para a diminuio da exposio aos riscos sociais
(drogas, prostituio, criminalidade e ao trabalho infantil), devido a ocupao do tempo ocioso. Na
subcategoria esporte, identifica-se a necessidade da utilizao do conceito de esporte educacional
como elemento para a formao de cidadania.
Na categoria expresses vinculadas democracia foi encontrada uma subcategoria: a)
Finalidades. A gesto do PST e o acesso ao esporte deve ser garantido pelo Estado. Essa afirma-
o parte do marco legal da Constituio Federal de 1988, que define o esporte como direito do
cidado e dever do Estado. Ainda na Constituio Federal de 1988 destacada a necessidade da
participao da comunidade na gesto das polticas pblicas.
Como Finalidades do PST, o processo de democratizao e acesso do esporte s crianas
e adolescentes est embasado no conceito de esporte educacional. Ainda, demonstrada a preo-
cupao com o acesso e participao do pblico feminino nas prticas esportivas. A participao
de crianas e adolescentes no PST deve visar uma prtica pedaggica que priorize a diversidade.
Portanto, a lgica central do programa que, atravs do direito ao esporte, surgem pos-
sibilidades para oportunizar prticas esportivas para crianas e adolescentes antes excludos da

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Desvelando conceitos do programa segundo tempo

formao esportiva. Desse modo, h um afastamento da noo de que o programa teria a sua
preocupao central em somente tirar crianas e adolescentes da rua, mas sim a busca por garantir
o seu direito ao esporte.

CONCLUSO
Primeiramente, no se pode encontrar um conceito ou concepo de cidadania e demo-
cracia claramente nos documentos do PST, pois no h um campo de debate terico para discutir a
temtica. Porm, pode-se constatar implicitamente algumas relaes entre concepes de cidadania
e democracia e o objetivo do PST. No que se refere ao conceito de cidadania, no h meno ou
uma apresentao clara sobre o que cidadania, em uma perspectiva conceitual. O conceito de
cidadania no problematizado.
Identifica-se como ponto inicial para a criao de programas de acesso s prticas espor-
tivas a institucionalizao do esporte na Constituio Federal de 1988 e a criao do Ministrio do
Esporte em 2003. Por meio do entendimento do esporte e lazer como um direito social possvel
fazer uma aproximao entre esporte e construo da cidadania. Conforme Covre (2005, p.66)
preciso do acesso aos bens que compem os chamados direitos sociais, sendo necessrios os
direitos polticos para reivindicar o seu acesso e ter os seus direitos. Por outro lado, fundamental
haver uma educao para a cidadania para ter conscincia, existncia e reivindicar os seus direitos.
Portanto, quando os textos do PST fazem referncia s expresses exerccio e forma-
o para cidadania, indicam o entendimento do esporte como direito social constitucional e a sua
necessidade de disseminar essa viso de mundo para os seus profissionais.
Assim, pode-se evidenciar contradies no discurso oficial do Ministrio do Esporte sobre
o direito social para todos, por meio, do acesso s prticas esportivas. Tal contradio est no obje-
tivo do PST. O detrimento do acesso universal para o acesso focalizado para crianas e adolescentes
em situao de vulnerabilidade. Portanto, existe a necessidade de levantar a luta democrtica por
polticas pblicas esportivas de acesso universal para toda populao.
A aproximao mais adequada entre democracia e PST est na vinculao com a demo-
cracia participativa que apresenta como princpios as possibilidades de criar/oportunizar acesso
aos meios de desenvolvimento da coletividade na tomada de decises e de conscincia por meio
da participao ativa dos sujeitos sociais. Porm, tal ao de insero visa uma reduo nas desi-
gualdades de oportunidades de formao cultural. Fato que se pode aproximar dos pontos que
Macpherson (1978) coloca como obstculos para a participao.
fundamental questionar-se sobre a participao de crianas e adolescentes no PST.
Somente a participao em atividades esportivas possibilitar o enfrentamento questo da vulne-
rabilidade social e da desigualdade social que tais grupos sociais esto expostos? O PST oportuniza
meios para ao acesso e participao de crianas e adolescentes, at ento excludas do processo e
do conhecimento da cultura corporal esportiva. Ou seja, cumpre o seu papel de acesso/ampliao
das prticas esportivas. Por outro lado, o direito social ao esporte e lazer um dos elementos do

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Diego Petyk de Sousa e Alfredo Cesar Antunes

rol dos direitos sociais. Assim, o acesso a esporte no pode ser entendido como a nica ferramenta
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64
A cobertura acerca da seleo brasileira de futebol feminino produzida
pelo caderno de esporte do jornal Folha de S.Paulo (1991-2011)
Bruno Jos Gabriel
Miguel Archanjo de Freitas Jr.
Edina Schimanski

INTRODUO
O futebol , indubitavelmente, o esporte que dispe do maior volume de capital simbli-
co dentre todos os que esto dispostos na estrutura do campo esportivo brasileiro. Enquanto um
fenmeno de elevada significncia cultural, esse esporte faz-se presente, cotidianamente, na vida
dos 202,7 milhes de habitantes residentes no Brasil (IBGE, 2014) por meio de um sistema de
criao e interpretao de smbolos e prticas associadas, que de modo algum est desarticulado
de outros aspectos socioculturais (GUEDES, 1982). Essa situao mais facilmente observada
durante a participao da seleo brasileira em uma Copa do Mundo, visto que a rotina laboral e a
arquitetura das cidades so significativamente alteradas pelas pessoas. Todas as instituies sociais
e os outros subcampos esportivos praticamente param para torcer pela equipe nacional, integrando
o verde e o amarelo ao seu habitus cotidiano.
Neste momento, o futebol sobrepuja claramente os limites dos gramados mediante as
tomadas de posio acerca dele realizadas, dentre as quais tambm esto as coberturas jornalsticas,
capazes de elaborar ou reforar as realidades desdobradas em afirmaes, significados, crenas,
mitos, ideias, valores e representaes referentes e transcendentes ao subcampo futebolstico.
Entretanto, ao observar a quantidade de publicaes dos jornais impressos, torna-se evidente o
contraste cultural que adquire o futebol quando acrescido do termo feminino. O futebol femi-
nino, exceto em algumas situaes pontuais, como na disputa final do Pan-Americano de 2007,
Brasil versus Estados Unidos (EUA), assistida por aproximadamente oitenta mil (80.000) torcedores,
no dispe da mesma significncia que o masculino. Por conseguinte, acaba obtendo uma baixa
visibilidade nesses veculos.
Mesmo assim, Moura (2003) demonstrou que os jornais impressos tm produzido cober-
turas sobre o futebol feminino desde as dcadas iniciais do sculo XX. O autor tambm salientou
que os seus contedos discursivos foram preconceituosos em algumas conjunturas subsequentes,
intentando contribuir com o habitus individual e social requisitantes do cerceamento ou da adaptao
da mulher em relao prtica do futebol.

65
Bruno Jos Gabriel, Miguel Archanjo de Freitas Jr. e Edina Schimanski

Diante desta problematizao, a presente pesquisa objetiva verificar e analisar quantitati-


vamente e qualitativamente a cobertura acerca da seleo brasileira de futebol feminino produzida
pelo caderno de esporte do jornal Folha de S.Paulo, entre 1991 e 2011, intentando desvendar se
subjacente aos textos das publicaes existiu a intencionalidade de criticar a modalidade e as suas
jogadoras. A realizao deste estudo justifica-se, pois na sociedade brasileira contempornea os
jornais impressos continuam dispondo de uma influncia bastante grande na estruturao dos habitus
individual e social. Nesse contexto, a reverberao de habitus sexistas tem dificultado o exerccio
da democracia e da cidadania no tocante insero e a manuteno das mulheres no futebol
e no subcampo futebolstico feminino1.

METODOLOGIA
Para tanto, optou-se pela utilizao dos instrumentos metodolgicos da Anlise de
Contedo (AC), pois esta direciona os pesquisadores nas anlises dos vrios tipos de discursos
existentes, dentre eles o jornalstico. Bardin (1977) a definiu como um conjunto de instrumentos
metodolgicos de anlise das comunicaes, que visa obter, por meio de procedimentos sistemticos
e objetivos de descrio do contedo das mensagens, indicadores (quantitativos ou no) permis-
sveis de inferncias sobre os conhecimentos relativos s condies de produo/recepo destas.
O fator comum destes instrumentos mltiplos e multiplicados uma hermenutica controlada,
baseada deduo, a inferncia.
Nesse sentido, aplicaram-se os instrumentos referentes s diferentes etapas da organizao
analtica da AC, a qual est estruturada em torno de trs polos cronolgicos, quais sejam a pr-an-
lise, a explorao do material e o tratamento dos resultados, as inferncias e as interpretaes.
Durante a pr-anlise, etapa correspondente a organizao propriamente dita do material
emprico, foram realizadas as trs misses necessrias, no sucedidas obrigatoriamente em uma or-
dem cronolgica: 1. A escolha dos documentos a serem analisados; 2. A indicao do(s) objetivo(s)
e da(s) hiptese(s) e; 3. A eleio dos ndices e dos indicadores que fundamentaram a anlise final.
Ao intentar a verificao e a anlise quantitativa e qualitativa da cobertura jornalstica acerca
da seleo feminina, escolheu-se o dispositivo impresso como o material que seria submetido
anlise. Essa ramificao comunicativa foi escolhida, pois mesmo com a emerso de outras, como
a televiso, o rdio e a internet, os jornais impressos continuam dispondo de bastante influencia
na internalizao dos fatos nos habitus das pessoas. (PONTES; SILVA, 2012).
Dentre os jornais estruturados no campo jornalstico, definiu-se apenas a Folha de S.Paulo
como documento emprico por dois motivos interdependentes. O primeiro refere-se ao volume de
capital simblico que ela acumulou nas conjunturas precedentes, resultando na sua disposio entre

1
Acerca das interfaces existentes entre as categorias democracia, cidadania e esporte. Cf. SOUSA, D.
P. de. O programa Segundo Tempo no Mais Educao entre documentos e discursos: os casos dos
profissionais de Ponta Grossa Paran. 2015, 130 f. Dissertao (Mestrado em Cincias Sociais Aplicadas)
Universidade Estadual de Ponta Grossa, Ponta Grossa, 2015.

66
A cobertura acerca da seleo brasileira de futebol feminino produzida pelo caderno de esporte do jornal Folha de S.Paulo ...

os veculos comunicativos mais influentes na sociedade brasileira contempornea. O Segundo, mas


no menos importante, refere-se s particularidades editoriais que distinguem os jornais.
A partir das compreenses e das impresses emergidas durante a leitura flutuante desse
peridico em sua totalidade, delimitou-se o corpus da pesquisa as matrias (colunas, entrevistas, notas,
notcias e reportagens) publicadas no seu caderno de esporte, entre janeiro de 1991 e dezembro
de 2011, baliza temporal que corresponde ao perodo em que a seleo feminina chancelada pela
Confederao Brasileira de Futebol (CBF) disputou a maioria das edies das principais competies
futebolsticas, a Copa do Mundo, organizada pela Fderation Internationale de Football Association
(FIFA) e os Jogos Olmpicos, organizados pelo Comit International Olympique (COI).
Nesse sentido, a associao entre as compreenses e as impresses provenientes da leitura
flutuante, da determinao do corpus e da construo de um estado da arte das pesquisas que
estabeleceram as coberturas produzidas pelo jornalismo impresso acerca da seleo feminina como
objeto cientfico possibilitaram formulao de quatro hipteses. Vejamos:
1H: Espera-se encontrar uma baixa periodicidade de publicaes acerca da seleo feminina;
2H: Espera-se que o maior volume de publicaes seja sazonal ao perodo de ocorrncias das
principais competies;
3H: Acredita-se que os seus contedos discursivos estejam associados a representaes do
tipo fragilidade feminina, esttica corporal (espetacularizao e masculinizao) em detrimento das
relacionadas ao jogo (tcnica, ttica e resultados);
4H: Acredita-se que subjacente s publicaes haja a inteno de descaracterizar o futebol
feminino e as suas jogadoras, pois o subcampo da modalidade foi estruturado com valores masculinos.
Terminada as tarefas da pr-anlise, finalizando a coleta e a transcrio das matrias, foram
realizadas as da etapa subsequente, a explorao do material. Essas correspondem s operaes de
codificao, desconto ou enumerao relacionadas s decises anteriores no tocante ao material emp-
rico. Nesse sentido, definiu-se que as unidades de registro (UR), recortes semnticos que direcionam a
categorizao, seriam as temticas centrais emergentes das abordagens das publicaes e as unidades de
contexto (UC), elementos que referenciam o local de emerso das UR, seriam os corpos das matrias
em sua totalidade.
Definidas as UR e as UC, contaram-se as UR emergidas (o que normalmente se conta) utili-
zando a regra de enumerao presena (ou ausncia), a qual expressa a visibilidade e a invisibilidade
das temticas. Diante dessa definio, optou-se pela manuteno das designaes nominais dos temas
encontrados, adversria(s), competio, famlia, jogadora(s), mltipla(s),2 patrocinador, seleo brasileira,
tcnico(s), torcedor e transmisso como o ttulo geral das categorias nas quais as UR ficaram agrupa-
das. Tambm optou-se pela realizao de uma contagem frequencial simples das UC. Por conseguinte,
duas aes foram realizadas em subsequncia: 1. Descries das UC (quantitativo de publicaes) e;
2. Descries textuais das UC (qualitativo das publicaes) referentes s UR agrupadas apenas nas
categorias seleo brasileira e jogadoras, pois essas coadunam com o objetivo proposto nesta

2
Consideramos que a temtica emergente de uma matria receberia a designao nominal mltipla(s), quando
emergisse dois ou mais temas centrais do mesmo texto.

67
Bruno Jos Gabriel, Miguel Archanjo de Freitas Jr. e Edina Schimanski

pesquisa. Estas duas aes possibilitaram efetivar os tratamentos dos resultados, as inferncias e a
interpretaes, ltima etapa metodolgica da AC.

RESULTADOS E DISCUSSO
Antes de apresentar as descries quantitativas e qualitativas, buscou-se compreender
algumas caractersticas do campo jornalstico, embasando-se no referencial terico dos campos
de Pierre Bourdieu e seus afins, como Nelson Traquina. Por sua vez, esta teoria coaduna com os
pressupostos da AC, visto que ambas externalizam contrariedade iluso da transparncia dos
fatos, a compreenso espontnea dos fenmenos da sociedade, a evidncia do saber subjetivo, a
intuio em proveito do construdo e a sociologia ingnua.
O campo jornalstico, tal como propem os pressupostos tericos de Bourdieu (1983),
se apresenta a apreenso sincrnica como um espao estruturado de posies (ou postos) cujas
propriedades dependem das suas distintas posies nessa estrutura, podendo ser analisadas inde-
pendentemente das caractersticas de seus ocupantes (em parte determinadas por eles). Assim como
os outros campos, o jornalstico extrema-se pelo confronto entre agentes inseridos na estrutura,
disputando um objeto, maior mdia de circulao e/ou influncia social, dentre outros existentes,
que esto aptos para tal ocorrncia e dotados de habitus que implique no conhecimento e no reco-
nhecimento das leis imanentes da disputa.
Segundo Bourdieu (1983, p. 94), habitus corresponde aos sistemas de disposies adqui-
ridas pelas aprendizagens (implcitas ou explcitas) que funcionam como sistemas de esquemas
geradores, gerando estratgias que podem ser objetivamente afins aos interesses objetivos de seus
autores sem terem sido concebidas para este fim. Vale ressaltar que os habitus dos ocupantes das
posies jornalsticas so estruturados com generalidades do campo e com especificidades da
sua posio neste espao, como, por exemplo, a tica requisitada na produo de qualquer tipo
de jornalismo e a conformao deste a uma poltica editorial.
Mas o que se entende por jornalismo, produto objetivado no campo jornalstico? Traquina
(2005, p. 19/20) formulou uma resposta para esta indagao, fragmentando-a em duas partes
distintas, entretanto interdependentes. Na primeira, influenciado pelas representaes poticas,
designou que o jornalismo representa a vida em todas as suas dimenses. Por conseguinte, numa
breve passagem pelas pginas dos jornais possvel identificar a vida cotidiana dividida em cader-
nos temticos constitudos pelas notcias que, em ltima anlise, so definidas como tudo o que
importante e/ou significantes. J na segunda, embasada em ideologias profissionais, afirmou que
o jornalismo a realidade. Essa realidade, materializada nos noticirios, aparece sempre em frag-
mentos complementares, representando a avalanche de acontecimentos publicados pelos jornais
sob a tirania do fator tempo.
Traquina (2005) ressaltou outras particularidades, como a cultura vivenciada pelo jornalista
e a editoria do veculo no qual ele exerce a sua profisso, as quais tambm influem na produo do
jornalismo. Ou seja, as realidades presentes no jornalismo representam, na verdade, construes
particulares, podendo transformar um fato nico num acontecimento mltiplo. Alsina (1989)

68
A cobertura acerca da seleo brasileira de futebol feminino produzida pelo caderno de esporte do jornal Folha de S.Paulo ...

corrobora com esta proposio, salientando que o mass media tornou se um dos principais instru-
mentos de construo social da realidade. Segundo o autor, os jornais no se limitam a mediar
realidade para o pblico, pois atuam sobre ela, direcionando-a ao fim objetivado, realizando aes,
omisses, falas e silncios conscientes ou inconscientes.
Diante desta contextualizao, tornou-se necessrio apresentar, antes de avanar, uma das
definies mais utilizada pelos estudiosos do jornalismo no tocante ao termo realidade. Segundo
Berge e Luckmann (2004, p. 13), ela corresponde qualidade que estrutura os fenmenos que as
pessoas reconhecem ter um ser independente das suas volies.
Bourdieu (1996) afirmou que o discurso dos agentes sociais (indivduo ou instituio)
dispe de poder instituidor de realidades e, no obstante, influenciador na possvel internalizao
das suas disposies, quando embasadas no capital simblico do discursista, as pessoas atribuem
credibilidade a ele, autorizando-o na efetivao dos efeitos supracitados. De acordo com Gastaldo
(2000), o poder mencionado est localizado, na contemporaneidade, em grande parte, nos discursos
produzidos pelo jornalismo.
Nesse sentido, possvel afirmar que o discurso de alguns jornais dispe capacidade para
influenciar na estruturao dos habitus individual e social, os quais se encontram subjacentes a per-
cepo (a maneira como uma situao visualizada), a apropriao (como elas julgada) e a ao
(a conduta adotada em funo das experincias armazenadas anteriormente) das pessoas e dos
grupos. Por conseguinte, nesta pesquisa, pretende-se verificar e analisar a influncia do jornalismo
esportivo da Folha de S.Paulo, jornal alocado entre os dominantes do campo jornalstico desde a
dcada de 1980, especificamente na estruturao de um habitus brasileiro preconceituoso ou no,
referente ao futebol feminino e as mulheres futebolistas.
Desta forma, com base nos pressupostos tericos e metodolgicos supracitados, e em
conformidade com os dados obtidos por meio da literatura nacional sobre as coberturas jornalsticas
do futebol feminino, chegou-se a confirmao da primeira hiptese desta pesquisa. A amostra de
vinte anos da cobertura esportiva da Folha de S.Paulo mostrou a baixa periodicidade/visibilidade
que ela forneceu a seleo feminina, entre janeiro de 1991 e dezembro de 2011, pois foram encon-
tradas 622 matrias, mdia de 31,1 publicaes anuais e 2,59 mensais.
Segundo Kinijnik e Vasconcellos (2003), a pouca periodicidade/visibilidade do futebol
feminino nos veculos de comunicao est relacionada insero das mulheres num campo con-
siderado como uma exclusividade do gnero masculino. Os autores exemplificam este argumento,
ressaltando que mesmo o futebol sendo parte significante da cultura nacional e as brasileiras sendo
uma das principais foras da modalidade, obtendo timos resultados nas competies disputadas,
elas continuam praticamente invisveis nos jornais.
Ao tratar da invisibilidade da seleo feminina nos jornais brasileiros, dentre eles a Folha
de S.Paulo, Jorge (2015) no problematizou as razes para a manuteno desta condio ao longo
das conjunturas histricas, apenas formulou a seguinte indagao: Ser que a modalidade obtm
pouca periodicidade/visibilidade em funo da falta de interesse do pblico ou ser que esse no
tem interesse devido cobertura pfia? Se, conforme afirmou Traquina (2005), os jornais publicam
nos seus cadernos temticos tudo o que importante e/ou relevante, pode-se inferir que o futebol

69
Bruno Jos Gabriel, Miguel Archanjo de Freitas Jr. e Edina Schimanski

feminino ainda no adquiriu estes status perante os brasileiros. Status que, segundo constatou Reis
(2011), pode ser modificado com a conquista de ttulos expressivos, como o da Copa do Mundo
e o dos Jogos Olmpicos.
Outra constatao, que confirmou a segunda hiptese, refere-se maior periodicidade/
visibilidade da seleo feminina sazonal aos perodos de ocorrncia das competies que no foram
encaradas como preparao para outras disputas. Das 622 matrias coletadas, 123 (19,77%) foram
publicadas antes, 342 (54,98%) durante e 157 (25,24%) depois do trmino dessas competies.
Acerca deste contexto, verificou-se que Martins e Moraes (2007) analisaram as matrias referentes
ao futebol feminino publicadas pelos jornais O Estado de S. Paulo e Folha de S.Paulo nos
dois meses antecedentes e durante a ocorrncia dos Jogos Olmpicos de Atenas (2004). Nos me-
ses de maio e junho eles efetivaram cinco publicaes juntos. J em agosto houve uma avalanche
de matrias, 64 no total, sendo 29 publicadas no jornal O Estado de S. Paulo e 34 na Folha
de S.Paulo. Os autores no analisaram os perodos subsequentes ao trmino da Olimpada, pois
ao observarem que as abordagens eram, preponderantemente, da seleo feminina na disputa em
andamento, hipotetizaram que encerrada a competio, encerra-se tambm a ateno dada s
mulheres neste esporte (p. 75).
De fato, entre 1991 e 2011, a ateno dada ao futebol feminino depois da ocorrncia
das competies no foi totalmente encerrada no caderno esportivo da Folha de S.Paulo, mas no
transcorrer dos dias havia uma diminuio drstica na quantidade de publicaes, sendo retomadas
nos perodos em que a equipe iniciava a preparao para as disputas subsequentes. Por conse-
guinte, infere-se que durante as competies a seleo feminina adquire alguma importncia e/ou
relevncia, ainda que mnima e correlativa a positividade dos resultados, resultando em produes
jornalsticas sobre o tema.
J os contedos discursivos das UC referentes s UR alocadas nas categorias seleo bra-
sileira e jogadoras permitiram constatar que as realidades produzidas pelo caderno de esporte
da Folha de S.Paulo infirmaram a terceira hiptese. Antes do incio das competies as matrias
abordaram, preponderantemente, a dinmica dos treinos, dos amistosos, dos torneios prepara-
trios e apresentaram as expectativas do jornal sobre o desempenho futuro da equipe feminina.
Observemos o que foi veiculado em novembro de 1991, nos dias que precederam o incio da Copa
do Mundo, realizada na China: O Brasil estria domingo [dia 17] no Mundial. Aps dois meses
de treinamentos dirios, a seleo chega China na condio de favorita. A partida contra o Japo
ser disputada na cidade de Foshan, s 19h45 (9h45, horrio de Braslia) (TORRES, 1991, p. 8).
Infere-se que o jornal atribuiu essa expectativa a seleo, embasando-se alm da conquista invicta
do I Sul-Americano, classificatria para o Mundial, no capital simblico acumulado a partir da d-
cada de 1980 pelo Esporte Clube Radar, equipe que cedeu 18 das 16 jogadoras que constituram
o grupo brasileiro.
Com o fim da proibio da prtica do futebol feminino pelo Conselho Nacional de
Desportos (CND), em 1979, vrias equipes, departamentos e campeonatos da modalidade foram
organizados. O Radar colecionou ttulos nacionais e internacionais, chegando a representar o Brasil
em diversas competies que ainda no eram chanceladas pela FIFA. Para se ter uma noo da

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A cobertura acerca da seleo brasileira de futebol feminino produzida pelo caderno de esporte do jornal Folha de S.Paulo ...

significncia acumulada pela equipe carioca no subcampo futebolstico, vale apresentar algumas de
suas conquistas: campeo da Womens Cupof Spain (1982), derrotando as selees da Espanha,
Portugal e Frana; hexacampeo carioca (1983, 1984, 1985, 1986, 1987 e 1988); hexacampeo da
Taa Brasil (1983, 1984, 1985, 1986, 1987 e 1988); e campeo do Torneio Brasileiro de Clubes (1989).
Mesmo sendo considerado favorito, o Brasil acabou eliminado na primeira fase, quando
venceu o Japo (1 x 0) e perdeu dos EUA (0 X 5) e da Sucia (0 x 2). Como se indicou anteriormente,
no foram associadas representaes do tipo fragilidade feminina e esttica corporal ao contedo
discursivo das publicaes. Essa particularidade tambm caracterizou a cobertura efetivada duran-
te as ocorrncias das competies, pois as abordagens preponderaram nos desempenhos tticos,
tcnicos e nos resultados dos jogos. Em diversos momentos essas produes jornalsticas tambm
evidenciaram o poder da Folha de S.Paulo em instituir realidades, efetivando apontamentos sobre
a individualidade e a coletividade brasileira associadas s conquistas ou as perdas dos objetos de
disputa dos jogos. Vejamos o que foi produzido pelo jornal no dia da disputa da semifinal da Copa
do Mundo de 1999, entre Brasil versus EUA:
A seleo brasileira feminina de futebol e, em especial, a meia Sissi podem conseguir hoje, no
jogo com os EUA [...] a consagrao mundial.
O Brasil j faz a sua melhor campanha em Mundiais, mas ainda no decidiu nenhum torneio
importante e no integra o grupo dos melhores times do planeta.
Uma vitria contra as norte-americanas, principais favoritas ao ttulo, que jogam em casa - no
Stanford Stadium [...] onde o Brasil venceu os EUA por 1 a 0 na Copa-94, tambm em 4 de
julho, dia mais celebrado pelos norte-americanos -, daria ao Brasil o direito de jogar a final con-
tra Noruega ou China, que fazem a outra semifinal hoje, mas, mais do que isso, pe a seleo
nacional na elite.
Sissi vem sendo o grande destaque individual da competio, rivalizando com a atacante norte
americana Mia Hamm, considerada a melhor do mundo.
A brasileira a artilheira do torneio, com sete gols. Mia Hamm, que soma110 gols em jogos
internacionais, fez seis, somando os trs mundiais que disputou. Este ano, marcou s duas
vezes (BUENO, 1999, p. 8).

Infere-se que esta matria designou o jogo enquanto um rito de instituio da seleo
feminina e da jogadora Sissi. Segundo Bourdieu (1996), o rito de instituio uma ao perfor-
mativa realizada por algum agente legitimado para instituir diferenas sociais, criando categorias de
percepo dicotmicas em outros agentes. O vilo, o consagrado, o dolo e o heri so as categorias
preponderantes nas coberturas jornalsticas esportivas. Entretanto, conforme argumentou Helal
(1998), elas no instituem estas disposies a seu bel-prazer, pois necessrio que as equipes e
o jogadores(as) preencham os requisitos necessrios para que o status seja inscrito nos seus habitus
e nas suas hexis corporais (expresses) e que a sociedade (o pblico) esteja em comum acordo
(autorize) com a designao.
Ou seja, subjacente a influncia da Folha de S.Paulo, que em 1999 j dispunha de do-
minncia no campo jornalstico, a matria designou que uma vitria brasileira diante da seleo
americana, ento considerada a melhor do mundo, instituiria nos habitus da equipe nacional e da
jogadora Sissi o status de consagradas no subcampo futebolstico feminino mundial. importante

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Bruno Jos Gabriel, Miguel Archanjo de Freitas Jr. e Edina Schimanski

salientar que dado o poder conquistado pelos jornais, diversos pesquisadores, como Freitas Jr. e
Gabriel (2014),demonstraram que os discursos dos profissionais dispostos em veculos significan-
tes no campo jornalstico so profcuos na instituio dos mitos futebolsticos (heri e dolo, por
exemplo), que passam a ser supervalorizados individualmente, mesmo atuando numa modalidade
caracterizada pela coletividade.
A ao performativa autorizada do rito tem,portanto, o poder de inscrever de maneira
durvel no habitus e na hexis corporal dos agentes ritualizados as disposies necessrias para que eles
se tornem em definitivo aquilo que lhes foi institudo.As americanas ganharam (0 x 2). Alm do
jogo e da vaga na final a seleo brasileira e a jogadora Sissi perderam o status de consagradas no
subcampo futebolstico feminino mundial. Na disputa do terceiro lugar o Brasil venceu a Noruega
(5 x 4 nos pnaltis), posio que associada artilharia e a escalao no All-Star Team da FIFA,
equipe formada pelas jogadoras de maior destaque do Mundial, acabaram resultando na institui-
o de Sissi como dolo da modalidade, status caracterizado pelo protagonismo, proporcionando
o reconhecimento social e a criao de razes com o time, a seleo, a modalidade, os torcedores e
os veculos de comunicao em questo (GIGLIO, 2007).
Este status passou ser reconhecido pela Folha de S.Paulo nos anos subsequentes. Marta
Vieira da Silva, substituta de Sissi no ciclo de idolatria nacional, em conjunto com as suas contem-
porneas, encantou o campo jornalstico nos anos 2000 com atuaes exuberantes, categorizadas,
principalmente pela Folha de S.Paulo, como a essncia do verdadeiro futebol arte, qualificador
do futebol brasileiro masculino ao longo da histria.
No entanto, essa exuberncia foi correlata a constantes fracassos em Olimpadas e Mundiais.
Mesmo assim, depois das derrotas, em nenhum momento a Folha de S.Paulo descaracterizou o
futebol feminino e as suas jogadoras, caracterstica que refutou a quarta hiptese desta pesquisa,
conforme possvel observar na sua produo mais crtica, intitulada Sem ttulo, sem arte, e
publicada no dia seguinte a derrota para os EUA (4 x 5 nos pnaltis), pelas quartas de final da Copa
do Mundo da Alemanha (2011).
A seleo feminina perdeu como sempre, mas jogou feio como nunca.
Em uma das mais dolorosas derrotas de sua histria, o Brasil foi eliminado na deciso por
pnaltis contra os EUA, eternos algozes, nas quartas de final da Copa da Alemanha, na tarde
de ontem [10 de julho], em Dresden.
A queda foi um castigo para quem ficou a maior parte do jogo com uma atleta a mais e vencia
at os 17min do segundo tempo da prorrogao, quando sofreu o gol de empate em falha
generalizada da defesa.
Mas tambm foi um castigo para uma equipe que se acostumou a exibir um futebol exuberante
e que, neste Mundial, optou pelo jogo pragmtico, feio, com chutes e pouca inspirao.
Nem Marta, com seus dois gols, nem Cristiane, com toda a sua vontade, ou rika quase impe-
cvel na zaga, conseguiram levar a diante a seleo brasileira, que mais uma vez caiu e continua
sem ter uma grande conquista.
A vil da vez a zagueira Daiane, que ontem fez um gol contra, falhou no segundo tento dos
EUA e perdeu o nico pnalti brasileiro.

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A cobertura acerca da seleo brasileira de futebol feminino produzida pelo caderno de esporte do jornal Folha de S.Paulo ...

Mas a derrota pode se relacionar a vrias condicionais: se Daiane no falhasse, se Marta e


Cristiane no perdessem as chances nos contra-ataques, se rika no fizesse cera no fim, se a
goleira Andria alcanasse a bola, se a arqueira americana Hope Solo no tivesse brilhado tanto
(REIS, 2011, p. D2).

Infere-se que a realidade produzida nesta abordagem da derrota das mulheres foi bastante
proximal a efetivada quando os agentes atuantes so os homens. Inicialmente a matria realizou
uma crtica ao desempenho tcnico e ttico das brasileiras ao longo da competio e na partida em
questo. Em um segundo momento, em contradio ao primeiro, afirmou que o resultado foi o
produto de uma punio do futebol a equipe feminina, apontando diversos elementos que justifica-
riam o fracasso diante das americanas e, dentre eles, elegeu a jogadora Daiane como o principal,
chamando-a de vil. Segundo Helal (1998), o apontamento de justificativas no relacionadas
superioridade dos adversrios algo recorrente nas coberturas ofertadas pelos cadernos espor-
tivos depois das derrotas masculinas em Copas do Mundo de futebol. Freitas Jr. (2012), alm de
corroborar com o argumento mencionado, denominou esta caracterstica de cultura da desculpa,
teia tecida pelos jornais impressos que ao longo das histrias dos Mundiais tentaram justificar ou
explicar os fracassos futebolsticos brasileiros elegendo culpados, os chamados viles.

CONCLUSO
Diante do exposto, concluiu-se que mesmo no proporcionando uma periodicidade/ visi-
bilidade bastante grande em termos quantitativos, a cobertura acerca da seleo feminina produzida
pelo caderno de esporte da Folha de S.Paulo no foi caracterizada pela construo de realidades
qualitativas preconceituosas, evidentes e latentes. Ao contrrio, produziu abordagens referentes ao
desempenho tcnico, ttico e aos resultados dos jogos, aproximando-se das coberturas futebolsticas
masculinas, refutando a quarta hiptese desta pesquisa.Essa caracterstica influi positivamente na
estruturao dos habitus individual e social ausente de sexismose, conseguintemente, na demo-
cratizao e na cidadania do futebol e do subcampo futebolstico feminino para as mulheres.

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O cotidiano da equipe profissional do Centro Municipal de Apoio
Especializado (CEMAE) de Telmaco BorbaPR: a relao multidisciplinar
e interdisciplinar na educao inclusiva
Jucelene Mendes Valrio Pedroso
Jussara Ayres Bourguignon

INTRODUO
Esta pesquisa tem por objeto conhecer o cotidiano vivenciado pelos profissionais do
Centro Municipal de Apoio Especializado (Cemae) de Telmaco Borba-PR, no contexto da po-
ltica educacional inclusiva, considerando a relao estabelecida entre a multidisciplinaridade e a
interdisciplinaridade, suas tenses e possibilidades. O recorte temporal para averiguar a experincia
citada foi delimitado entre os anos de 2005 a 2012, considerando que neste perodo a experincia
do Cemae se constituiu e se consolidou na realidade investigada.
Situando a realidade brasileira, o recorte histrico, dimensionado nesta pesquisa, a par-
tir da dcada de 1980 do sculo XX, em que h a busca de transformaes sociais e a sociedade
reclama por outro tipo de Estado, pela democracia e por direitos sociais.
Em 1988 foi promulgada a Constituio Federal, a qual trouxe em seus artigos temas que
no constavam em Constituies anteriores, incorporando instituies sociais, ampliando os direitos
sociais, questes scio-polticas, entre outros. No que tange educao, a Constituio Federal de
1988 CF/1988 elevou-a como poltica social de Estado, fazendo parte dos direitos sociais e de
uma ordem jurdico-poltica-democrtica.
Na dcada de 1990 do sculo XX, o modelo neoliberal foi implantado no pas com o
propsito de creditar ao mercado a regulao do capital e do trabalho e culpabilizar as polticas
pblicas, caracterizadas como causadoras da crise que o pas enfrentava (AZEVEDO, 1997). Os
defensores deste modelo, afirmavam que [...] a ampliao dos deveres sociais da Constituio
Federal de 1988 foi declarada como motivo de ingovernabilidade1 (COSTA, 2006, p. 147).
Em meio a essas contradies, de avanos com a promulgao da CF/1988, houve tam-
bm outras legislaes que vieram reforar o direito educao como o Estatuto da Criana e do
Adolescente ECA/1990, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional - LDB, lei n 9.394
de 1996.

1
Os conservadores afirmavam que haveria ingovernabilidade devido ao excesso de demandas sociais de res-
ponsabilidade estatal e, por consequncia, haveria a rigidez nos gastos com a vinculao da receita (COSTA,
2006).

75
Jucelene Mendes Valrio Pedroso e Jussara Ayres Bourguignon

Nesse contexto, encontra-se a educao especial na perspectiva da educao inclusiva.


importante considerar que a educao especial tem seu direito garantido nas legislaes citadas no
pargrafo acima e destaque para a LDB/1996, que especificar qual o dever do Estado no tocante
incluso, contido nos artigos 4,58, 59 e 60.
Dessa forma, visando efetivao contemplada nas legislaes e nos debates tericos, os
municpios iniciaram as mudanas necessrias para a efetivao da educao inclusiva nas escolas
regulares. E neste cenrio que se apresenta a experincia do Cemae, da rede municipal de ensino
de Telmaco BorbaPR, responsvel pela educao especial na perspectiva da educao inclusiva.
O Cemae, abordado nesta pesquisa, tem como objetivo garantir a educao inclusiva na
rede municipal de ensino, atendendo o aluno que apresenta dificuldade de aprendizagem, bem como
atuar diretamente com alunos que, de alguma forma, os fatores de ordem social ou econmica
possam comprometer seus processos de acesso e permanncia na escola.
A equipe buscou formas de garantir a educao inclusiva para as crianas da rede municipal
de ensino atravs de uma atuao conjunta, de discusses e de formaes continuadas, almejando
a concretizao de uma experincia sustentada na perspectiva interdisciplinar.
A pesquisa desenvolveu-se pautada nas seguintes questes problematizadoras em tor-
no do objeto de estudo: Como se constri no cotidiano da equipe de profissionais do Cemae
o processo interdisciplinar, considerando as suas atribuies, seu papel, as suas especificidades
profissionais no contexto da poltica educacional na perspectiva inclusiva do municpio? Quais os
desafios encontrados no trabalho da equipe do Cemae no processo entre multidisciplinaridade e
interdisciplinaridade, inserido no contexto de educao municipal inclusiva? Quais so as estrat-
gias no cotidiano da equipe dentro de um contexto de poltica educacional inclusiva municipal, na
perspectiva de contribuio para a garantia dos direitos da criana e do adolescente no municpio
de Telmaco Borba-PR?
Assim, este estudo teve como objetivo geral analisar como se deu no cotidiano profissional
a relao entre a multidisciplinaridade e interdisciplinaridade, a partir da experincia da equipe do
Cemae no contexto da educao inclusiva no municpio de Telmaco Borba-PR.
No que se refere aos objetivos especficos, apresentam-se os seguintes: Verificar como se
apresenta a poltica educacional no contexto de Estado e polticas pblicas, elencando o processo
de construo na realidade brasileira, especialmente a educao inclusiva e sua expresso a partir
da dcada de 1980 do sculo XX; Sistematizar teoricamente as categorias interdisciplinaridade e
cotidiano profissional, tendo como referncia o debate contemporneo sobre a educao inclusiva;
Identificar os desafios inerentes ao exerccio das atribuies e competncias dos profissionais que
compe a equipe do Cemae em relao educao inclusiva municipal; Observar como a equipe
favorece, atravs do cotidiano profissional, estratgias para conseguir efetivar a educao inclusiva no
municpio de Telmaco Borba-PR; Compreender os caminhos construdos pela equipe do Cemae,
atravs da experincia da perspectiva multidisciplinar para o interdisciplinar, com embasamento
nas orientaes legais e nos depoimentos dos profissionais, dentro de uma dinmica municipal de
educao inclusiva.

76
O cotidiano da equipe profissional do Centro Municipal de Apoio Especializado (CEMAE) de Telmaco BorbaPR ...

METODOLOGIA
A perspectiva da interdisciplinaridade alicerou a construo do percurso metodolgico
da pesquisa, articulando conhecimentos das reas do Servio Social, Direito, Educao, Cincia
Poltica, Histria, Psicologia e Sociologia.
A natureza da pesquisa qualitativa, visto que, segundo Minayo (1994), uma pesquisa que
permite compreender os atos no cotidiano do sujeito, sua relao com o contexto da sua realidade
social, econmica, poltica e cultural. E a fim buscar compreenso crtica da realidade pesquisada,
a reflexo se fundamentou no mtodo dialtico, ancorado na Teoria Social de Marx. O mtodo
dialtico possibilitou a compreenso das mediaes explicativas e a apreenso das contradies
inerentes ao objeto de estudo no contexto analisado, especialmente a relao contraditria entre a
multidisciplinaridade e interdisciplinaridade.
A partir das informaes e dados observados da realidade foi possvel desvelar o contexto
social e educacional em que se situa a equipe de profissionais do Cemae, compreendendo como a
equipe buscou construir atravs do cotidiano profissional a superao do multidisciplinar para o
interdisciplinar.
O universo pesquisado foi o Cemae, da Secretaria Municipal de Educao, do municpio de
Telmaco BorbaPR. Os sujeitos da pesquisa foram os seguintes profissionais: 02 psicopedagogas,
03 psiclogas, 01 assistente social, 01 fonoaudiloga.
Como procedimentos metodolgicos, utilizou-se para esse trabalho: a pesquisa bibliogrfi-
ca, pesquisa documental, entrevista individual, anlise de contedo no formato temtico-categorial.
Estes procedimentos sero especificados a seguir.
Especificamente para a coleta de dados e depoimentos junto aos sujeitos de pesquisa,
utilizou-se como procedimento a entrevista individual com cada profissional do Cemae. Ressalta-
se que a entrevista foi agendada com antecedncia e realizada em dois momentos: no perodo de
outubro e novembro de 2013 e em setembro de 2014.
Fez-se o uso de um roteiro de entrevista semiestruturada, com questes abertas, carac-
terizando oito questes, quais sejam: Como foi a sua insero na equipe do Cemae de Telmaco
Borba? Na realidade local, qual a sua percepo sobre o trabalho interdisciplinar na educao
inclusiva? Como identifica o seu trabalho numa equipe interdisciplinar? Qual a relevncia social
no seu trabalho para a demanda atendida? Quais os desafios no exerccio profissional em relao
educao inclusiva? Atravs de sua experincia profissional, o que ainda precisa ser melhorado
no cotidiano da equipe do Cemae na educao inclusiva? Quais as contribuies que nota no
cotidiano profissional para a garantia dos direitos da criana e do adolescente? Quais as tenses/
contradies/impasses/enfrentamentos vivenciados no cotidiano da equipe para a construo de
uma experincia que supere o disciplinar e avance para a proposta interdisciplinar no processo de
construo da equipe do Cemae? O que voc compreende como prtica interdisciplinar?
Assim, os questionamentos foram baseados nas tenses; dificuldades; potencialidades; a
trajetria do profissional dentro do setor; a sua contribuio enquanto profissional do Cemae para
os alunos, professores, famlias; e atribuies e competncias exercidas pela equipe.

77
Jucelene Mendes Valrio Pedroso e Jussara Ayres Bourguignon

Aps a realizao dos procedimentos metodolgicos, o estudo passou para o momento de


tratamento dos dados e depoimentos obtidos, sendo escolhida a anlise de contedo, especificamente
no formato categorial, que, para Bardin (1977), oportuniza a organizar, sistematizar e construir
categorias de anlise a partir de um conjunto de informaes que podem ser de fonte documental
ou oral. Nesse sentido, Bardin (1977) divide a anlise de contedo em trs fases: pr-anlise, a ex-
plorao do material e tratamento dos resultados, a inferncia e a interpretao. E atravs dessas
fases que o material emprico foi tratado, buscando articulaes ao referencial terico construdo.
Desse modo, foram levantadas seis categorias pela pesquisadora, quais sejam: 1: Experincia
da equipe; 2: Especificidade do trabalho do profissional nessa equipe; 3: Desafios presentes na
experincia dos profissionais do Cemae; 4: Tenses e impasses no processo de superao do mul-
tidisciplinar para o interdisciplinar; 5: Relevncia social da experincia da equipe no Cemae; 6:
Compreenso da prtica interdisciplinar.
Todo esse caminho percorrido para a construo desta pesquisa foi no sentido de de-
monstrar o contexto do cotidiano profissional da equipe do Cemae, inserido na educao inclusiva
municipal, buscando apresentar as reflexes e crticas, os avanos e como a equipe deve fortalecer
a sua prtica profissional, embasada na interdisciplinaridade.

PRINCIPAIS REFLEXES SOBRE A EXPERINCIA DA EQUIPE DO CEMAE EM TORNO DA EDUCAO


INCLUSIVA
Primeiramente, foi importante compreender que na sociedade contempornea o Estado
tem um papel fundamental nas transformaes econmicas, sociais e polticas. Afirma-se que o
Estado sempre esteve integrado com as determinaes do capital, visto que havendo mudanas
no processo de acumulao capitalista, tambm haver modificaes no que tange as funes do
Estado moderno (COSTA, 2006).
Nesse sentido, tambm foi importante refletir sobre as transformaes do Estado no que
se refere aos direitos sociais e polticas pblicas sociais brasileiras na sua constituio de Estado.
A formao do Estado brasileiro foi resultado da sua incluso no espao de reproduo
nos investimentos voltados para o mercado da Europa em que o Estado assumiu um carter pa-
trimonial, fazendo do poder poltico uma extenso do poder econmico das elites, sem considerar
as demandas das classes trabalhadoras (COSTA, 2006, p. 22).
Um fator de mudanas significantes no pas e de maior mobilizao social foi o fim da
Ditadura militar, que perdurou mais de vinte anos no pas (1964 -1985), na qual a sociedade lutava
em favor da democracia e reclamava por direitos, sendo eles reconhecidos na CF/1988.
Cabe apresentar aqui uma das polticas sociais conquistadas a partir da CF/1988, qual seja
a educao como um direito universal. Destaca-se na CF/1988 a importncia na rea da educao
inclusiva, garantindo pessoa com deficincia o atendimento especializado, com acesso obrigatrio
e gratuito, de preferncia na rede regular de ensino. Mas a partir da dcada de 1990 do sculo XX
que a educao especial na perspectiva da educao inclusiva ganha destaque.

78
O cotidiano da equipe profissional do Centro Municipal de Apoio Especializado (CEMAE) de Telmaco BorbaPR ...

Como j apontado, a CF/1988 foi importante para a rea da educao inclusiva, pois ga-
rantiu, no artigo 6, 205, 206 e 208, o direito de todos educao, com acesso ao ensino obrigatrio
e gratuito, bem como garantiu o direito de atendimento educacional especializado, sendo dever do
Estado e preferencialmente na rede regular de ensino.
possvel verificar que houve avanos nas legislaes brasileiras referentes educao
especial na perspectiva da educao inclusiva. Todavia, o grande desafio posto para os sistemas de
ensino, bem como para a sociedade, e apresentado por Prieto (2006, p. 69) : fazer que os direitos
ultrapassem o plano do meramente institudo legalmente e construir respostas educacionais que
atendam s necessidades dos alunos.
Constata-se nos documentos legais os avanos para a educao inclusiva, mas ainda h
caminhos a serem percorridos, alcanados e efetivados no cotidiano da poltica pblica de educao.
Dessa forma, encontra-se o cotidiano de cada profissional inserido na educao, seja na
educao infantil, at no ensino superior. Cada profissional que trabalha na educao visa atuar
conforme aprendeu em sua formao, bem como em suas experincias adquiridas ao longo de sua
vida. O enfoque desta pesquisa a atuao do profissional inserido na educao inclusiva, buscando
compreender como ele intervm nessa modalidade, como se d o seu cotidiano. Nessa perspectiva
importante conhecer teoricamente o que esse cotidiano.
A discusso sobre a vida cotidiana se torna necessria, pois um espao de complexidade,
contrariedades e ambiguidade, sendo que ela no pode ser negada como fonte de prtica social e
conhecimento (CARVALHO, 2012):
A vida cotidiana est carregada de alternativas, de escolhas. Essas escolhas podem ser inteira-
mente indiferentes do ponto de vista moral (por exemplo, a escolha entre tomar um nibus
cheio ou esperar o prximo); mas tambm podem estar moralmente motivadas (por exemplo,
ceder ou no o lugar a uma mulher de idade) (HELLER, 2008, p. 39).

na vida cotidiana que esto presentes as possibilidades e contradies de criao de


novas relaes sociais, porm, necessrio apreender atravs do esforo reflexivo.
Conforme Heller (2008), a vida cotidiana heterognea, mas tambm hierrquica e se
modifica devido s funes das diferentes estruturas econmico-sociais. A autora afirma que o ser
humano j nasce inserido na vida cotidiana e considera adulto aquele que capaz de viver por si
s a sua cotidianidade e que esse adulto deve dominar a assimilao das relaes sociais, na qual,
para a cotidianidade, ocorre o amadurecimento atravs dos grupos, ou seja, famlia, comunidades
e a escola.
No cotidiano profissional possvel compreender as intervenes frente realidade en-
contrada no ambiente de trabalho, as possibilidades e necessidades que amparam a sua atuao,
possibilitando assim uma relao coletiva de articulao e integrao. Note-se que a vida cotidiana
a vida de todo ser humano, como apontado por Heller (2008), ou seja, no tem como estar fora
dela, na vida que se sente, que h ideologias, paixes, etc.
Aps as reflexes trazidas por Heller (2008) e Carvalho (2010) sobre a vida cotidiana,
tem-se elementos para compreender a prtica profissional no mbito da educao, em especial da

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Jucelene Mendes Valrio Pedroso e Jussara Ayres Bourguignon

educao inclusiva. O profissional inserido nessa poltica pblica tem muito a contribuir no que se
refere ao conhecimento, nas experincias e desafios constantes no cotidiano profissional.
A dinmica da poltica de educao inclusiva se encontra num espao contraditrio, com-
posto pelas relaes econmicas, sociais, ditadas pelo neoliberalismo e por um processo de estru-
turas que buscam transformar a realidade educacional, visando efetivar os direitos sociais para a
demanda da educao inclusiva.
Contextualizando o cotidiano e suas implicaes na realidade do profissional inserido na
educao, importante dialogar com o debate sobre a interdisciplinaridade. A interdisciplinaridade
vem sendo debatida pelas diversas reas dos saberes, tanto na rea acadmica quanto nas inter-
venes da poltica pblica. Neste tpico, o recorte se faz na discusso da interdisciplinaridade na
poltica educacional e na modalidade da educao inclusiva, e para a compreenso desse conceito
necessrio perpassar pelo processo de constituio da interdisciplinaridade.
Dentro deste cenrio, surge a necessidade de refletir qual o conceito de multidisciplinarida-
de, as possibilidades de atuar na interdisciplinaridade e seu vnculo com a educao. Dessa forma,
necessrio estabelecer diferenas e distines relativamente de conceitos afins. Neste sentido,
Fazenda (1979, p. 27) disserta:
Multidisciplina - Justaposio de disciplinas diversas, desprovidas de relao aparente entre
elas. Ex.: msica + matemtica + histria. Pluridisciplina - Justaposio de disciplinas mais ou
menos vizinhas nos domnios do conhecimento. Ex.: domnio cientfico: matemtica + fsica;
Interdisciplina - Interao existente entre duas ou mais disciplinas. Essa interao pode ir da
simples comunicao de ideias integrao mtua dos conceitos diretores da epistemologia,
da metodologia, dos procedimentos, dos dados e da organizao referentes ao ensino e pes-
quisa. [...] Transdisciplina - Resultado de uma axiomtica comum a um conjunto de disciplinas
(FAZENDA, 1979, p. 27).

Percebe-se que h aproximaes entre as disciplinas, porm, com a interdisciplinaridade e


tambm com a transdisciplinaridade, que h um dilogo entre as matrias, bem como um conjunto
de aes/reflexes em prol de algo em comum. Ainda, para que se promova a interdisciplinaridade,
necessrio muitas vezes vivenciar as outras dimenses de disciplinas.
Munhoz e Oliveira Junior (2009) apresentam que algumas experincias nas pesquisas inter-
disciplinares so compreendidas inicialmente do encontro multidisciplinar de vrios profissionais,
sendo que cada profisso tem sua competncia especfica. A partir desse encontro de profisses em
direo totalidade, constroem-se estratgias para o dilogo entre diversos conhecimentos para,
posteriormente, ter um encontro com a interdisciplinaridade.
Assim, a interdisciplinaridade exige uma perspectiva de conhecimento que possibilite a
articulao entre suas partes constitutivas, buscando transpor limites entre as reas e as profisses,
unindo foras e conhecimentos por um objetivo comum, com intuito de proporcionar ao profis-
sional e pesquisador a possibilidade de trocar conceitos, ideias, experincias e criatividade.
Nesse contexto, passando para a discusso em torno da educao, segundo Luck (2007), o
interdisciplinar manifesta-se como uma contribuio com intuito de trazer a reflexo e encaminhar

80
O cotidiano da equipe profissional do Centro Municipal de Apoio Especializado (CEMAE) de Telmaco BorbaPR ...

as solues frente s dificuldades que correspondem pesquisa e ao ensino, bem como o modo
que o conhecimento discutido.
Tratando especificamente da modalidade de educao especial na perspectiva da educao
inclusiva, a prtica interdisciplinar se d atravs de alternativas concretas de incluso do aluno no
ensino regular, como apontado anteriormente na LDB/1996, possibilitando as experincias coti-
dianas realizadas pelos profissionais que atuam diariamente nessa modalidade de ensino.
A educao inclusiva uma possibilidade de insero do indivduo na sociedade, alm do
trabalho, do lazer, que fazem parte do cotidiano, a interdisciplinaridade se encontra neste caminho,
tendo o papel de reconhecer a proposta, o papel social do indivduo no contexto escolar, garantindo,
assim, uma aprendizagem e desenvolvimento integral.
A prtica interdisciplinar na educao inclusiva tem que ser efetivada em todos os nveis
de ensino, como um princpio de ao pedaggica. no sistema de educao que as secretarias
municipais e estaduais devem promover a educao inclusiva, a acessibilidade, implementao e
implantao de rede de apoio, formao continuada, contratao de profissionais, alm das mu-
danas na matriz curricular (PREZIBLLA, XXI).
Nesta perspectiva, Souza et al. (2005, p. 14) expe que a interdisciplinaridade na modalidade
da educao inclusiva o motor de aprendizagem para o aluno, possibilitando associar vrios aspec-
tos relacionados ao contedo e entre os contedos de vrias disciplinas e desta maneira facilita a
associao dos vrios saberes, que de fundamental importncia para a fixao de aprendizagens.
Sabe-se que, no processo da vida cotidiana, alguns sujeitos, aqui representados por pro-
fissionais inseridos na educao inclusiva municipal, ganham relevncia na anlise, com intuito
de aprofundar as estratgias de se fortalecer, atravs da prtica interdisciplinar, a qualidade para o
aluno incluso. Nesse sentido, apresenta-se a experincia do Cemae, no contexto da educao inclu-
siva municipal de Telmaco BorbaPR. O setor pertence Diviso de Planejamento de Ensino e
Aperfeioamento Tcnico e Pedaggico, sendo responsvel pela educao especial na perspectiva
da educao inclusiva municipal.
Desde 1997 houve tentativas de se criar um centro de atendimento a alunos com necessida-
des especiais educacionais. Em 2003, uma equipe, formada por psiclogo e psicopedagoga, elaborou
um projeto denominado CADE Centro de Atendimento e Desenvolvimento Educacional, que
tinha como objetivo garantir a educao especial no municpio. Essa tentativa resultou na criao
do Cemae, em 2005, atravs da nova gesto municipal. A equipe iniciou seu trabalho contando com
as seguintes reas profissionais: Servio Social, Pedagogia, Psicologia e Fonoaudiologia.
O objetivo desta equipe, em mbito municipal, visa o atendimento de alunos com necessi-
dades educacionais especiais nas Escolas e Centros municipais de educao infantil (Cmeis) de toda
a rede municipal de ensino, atuando tambm diretamente com as famlias sempre que necessrio
ou quando fatores sociais comprometem a socializao e aprendizagem do aluno em seu contexto
escolar (TELMACO BORBA, CADERNO PEDAGGICO DA EDUCAO ESPECIAL
DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO DE TELMACO BORBA, 2008).

81
Jucelene Mendes Valrio Pedroso e Jussara Ayres Bourguignon

Iniciado em 2005, o trabalho do Cemae foi se ampliando gradativamente, bem como os


recursos e servios de apoio pedaggico especializado que complementam a escolarizao formal
dos alunos com necessidades educativas especiais.
Cabe destacar que no ano de 2008 foi publicada atravs da SME a proposta pedaggica
da Rede Municipal de Ensino, com objetivo de garantir subsdios para o desenvolvimento das
polticas educacionais no municpio.
Um fato importante que deve ser salientado que aps a publicao da proposta pedag-
gica foram produzidos os cadernos pedaggicos2, os quais trouxeram orientaes para professores
no que se refere ao trabalho e conceitos na educao.
Ressalta-se que, desde sua implantao, a equipe se intitulava como uma equipe multidis-
ciplinar, podendo ser observada no Caderno pedaggico da educao especial de 2008, porm, no
decorrer das atuaes, atravs dos estudos e formaes para elaborao do Caderno pedaggico da
educao especial, o grupo foi se fortalecendo e notando que havia possibilidades de atuar de forma
mais integrada, mais unida. Dessa forma, o grupo avaliou que os estudos em conjunto fortaleciam
as devolutivas de avaliaes de alunos s escolas e orientaes aos professores.
Aps vrias discusses sobre a atuao profissional, o grupo teve como estratgias para
melhor qualidade do trabalho: a realizao de estudos e discusses de casos uma vez por semana,
formao para professores sobre a educao inclusiva, a importncia da famlia na escola, entre
outros. Observa-se que houve avanos, porm, ainda no se constitua uma equipe interdisciplinar
em seu todo.
Salienta-se que, em relao organizao da educao especial ao atendimento educa-
o municipal, no se tem no momento uma lei municipal especfica da educao especial3, mas o
municpio utiliza as resolues, legislaes estaduais e nacionais que garantem a educao especial.
Quanto aos servios da educao especial na perspectiva da educao inclusiva, em 2012,
a estrutura dessa modalidade era composta pelos seguintes servios: o Centro de Atendimento
Especializado na rea visual CAE - DV, funcionando na Escola Municipal Costa e Silva; 02 classes
especiais funcionando nas Escolas Municipais Leopoldo Mercer e Fabiano Braga Cortes; 05 salas
de recursos multifuncionais, funcionando nas Escolas municipais Leopoldo Mercer, Conselheiro
Zacarias, Dom Bosco, Costa e Silva, Samuel Klabin; 27 professores de apoio em sala de aula de
alunos com laudos especficos para atendimento a alunos com transtornos globais do desenvolvi-
mento e para atuar com alunos com deficincia fsica neuromotora que apresentassem formas alter-
nativas e diferenciadas de linguagem expressiva, oral e escrita, decorrentes de sequelas neurolgicas

2
Os cadernos pedaggicos so cadernos elaborados pelos profissionais da Secretaria Municipal de Educao
para orientar os professores no trabalho com alunos, bem como apresentar teoricamente cada modalidade de
ensino de competncia municipal. Vale salientar que para a construo dos cadernos pedaggicos, os profissio-
nais tiveram capacitao continuada com pesquisadores que discutem a educao contempornea.
3
Cabe destacar que h um projeto de lei organizado pela equipe do Cemae com objetivo de regulamentar o
trabalho da equipe, porm, ainda est em trmite de elaborao, para apreciao e aprovao da Cmara de
vereadores de Telmaco Borba.

82
O cotidiano da equipe profissional do Centro Municipal de Apoio Especializado (CEMAE) de Telmaco BorbaPR ...

e neuromusculares, conforme exposto nas instrues n 010/08 Superintendente da educao


- Secretaria de Estado Da Educao - Sued/SeedPR e n 002/12 Sued/Seed.
Alm desses servios elencados acima, o Cemae se responsabiliza por questes de ordem
social, econmica e educacional de alunos que apresentem dificuldades de aprendizagem devido a
problemas sociais, assim, tem como intervenes: visitas s famlias de alunos; orientaes atravs
de palestras para pais, com objetivo de aconselh-los sobre a relao da participao da famlia na
educao dos filhos e no combate a evaso escolar, sendo que estas palestras sempre ocorrem em
parceria com o Cadastro nico (Cad. nico) do Centro de Referncia da Assistncia Social (Cras)
do municpio, para melhor orientao quanto a condicionalidades da educao no Programa Bolsa
Famlia (PBF). So realizadas tambm avaliaes socioeconmicas para concesso de vagas em
Cmei. Vale ressaltar que todo atendimento, avaliao e/ou interveno destes profissionais so
realizados aps recebimento da Ficha de encaminhamento devidamente preenchida pela equipe
tcnico-pedaggica da escola/Cmei e professor (a) do aluno, no se esquecendo de que somente
deve-se enviar a ficha quando esgotadas todas as alternativas de trabalho com o aluno no contexto
escolar.
Outro fato a ser apontado nesse sentido, que atravs das atuaes, das intervenes, dos
servios oferecidos, pode-se concordar com algumas sugestes trazidas por Paulon et al. (2005, p. 47),
considerando concretizar aes da equipe interdisciplinar no apoio incluso educacional, como:
a. Investigar e explorar os recursos da comunidade a fim de articular os servios especializados
existentes na rede de educao e sade s necessidades especficas dos alunos com necessidades
educacionais especiais; b. Desenvolver estratgias de parceria entre as diversas instituies com
trabalho social e comunitrio, governamental e no governamental; c. Realizar visitas domiciliares
para auxiliar no acesso e permanncia do aluno com necessidades educacionais especiais na
rede regular de ensino; d. Acompanhar o processo de aprendizagem do aluno com necessida-
des educacionais especiais, favorecendo a interlocuo dos segmentos da comunidade escolar;
e. Articular a mediao entre a sala de aula com o atendimento educacional especializado, o
atendimento clnico, a rede de assistncia e a famlia (PAULON et al., 2005, p. 47).

Assim, a equipe do Cemae, ao longo de oito anos, iniciou sua atuao de forma mul-
tidisciplinar, buscando, no seu cotidiano profissional, estratgias, estudos e formas de trabalhar
interdisciplinarmente, atravs de sua interveno, de formaes continuadas da equipe, do acesso
ao aluno aos nveis de ensino, com objetivo de buscar na escola um local de criatividade, de auto-
nomia, um processo de vivncia, ou seja, o sucesso escolar do aluno incluso.
Este processo ainda est em construo. Atualmente, o grupo percebe que h muitos
desafios para se alcanar a interdisciplinaridade e neste contexto de avanos, de questionamentos,
que se objetivou esta pesquisa: analisar como se deu no cotidiano profissional a relao entre a
multidisciplinaridade e interdisciplinaridade, a partir da experincia da equipe do Cemae no contexto
da educao inclusiva no municpio de Telmaco Borba-PR.
A equipe do Cemae iniciou sua atuao de forma multidisciplinar, buscando, no seu coti-
diano profissional, estratgias, estudos e formas de trabalhar interdisciplinarmente atravs de sua
interveno, de formaes continuadas da equipe, do acesso ao aluno aos nveis de ensino, com

83
Jucelene Mendes Valrio Pedroso e Jussara Ayres Bourguignon

objetivo de buscar na escola um local de criatividade, de autonomia, um processo de vivncia, ou


seja, o sucesso escolar do aluno incluso.
Nesse sentido, esta pesquisa buscou, atravs das entrevistas, refletir sobre as estratgias
realizadas pelo Cemae, buscando responder s questes problematizadoras e aos objetivos espec-
ficos atravs das categorias elencadas nas entrevistas individuais.

CONCLUSO
Esta pesquisa buscou analisar o cotidiano profissional vivenciado pelos profissionais do
Cemae, de Telmaco Borba-PR, no contexto da poltica educacional inclusiva, considerando a
relao estabelecida entre a multidisciplinaridade e a interdisciplinaridade, suas tenses e possibi-
lidades, nos anos de 2005 a 2012.
Atravs dos depoimentos colhidos, notou-se que a prtica interdisciplinar, na viso das
profissionais, apontada atravs das trocas dos saberes, das discusses de casos, da inter-relao dos
profissionais, da ao conjunta em prol da garantia dos direitos da educao inclusiva das crianas
da rede municipal de ensino.
Observou-se tambm nos depoimentos que necessrio superar a viso organicista pre-
sente na educao inclusiva e vivenciada pela equipe atravs das avaliaes. importante ressaltar
que a equipe tem a compreenso de acompanhar todas as crianas inclusivas, de potencializar o
trabalho, de oportunizar e participar de formaes, de se atuar de forma integral e interdisciplinar.
Porm, este desafio presente no cotidiano da equipe, sendo necessria a reflexo sobre tais ten-
ses apresentadas pela equipe, para que assim, realmente, consiga atuar de forma interdisciplinar
e intersetorial.
Outro ponto que cabe destaque para que o trabalho interdisciplinar realmente se efetive
a compreenso que a incluso no somente permitir o acesso do aluno no ensino regular, de-
vido a uma legislao, mas sim de garantir seu acesso e permanncia, com equidade e garantindo
o principal direito: a educao de qualidade.
No se pode deixar de registrar que somente a existncia de profissionais de diferentes reas
trabalhando juntos caracteriza algo interdisciplinar, sendo observado neste trabalho que a equipe
do Cemae inicia-se como equipe multidisciplinar e vai caminhando para a interdisciplinaridade
atravs da atuao sobre a criana inclusa, sobre os encaminhamentos, sobre os projetos voltados
para ateno integral da criana, com objetivos que visam alterar a realidade social encontrada e
eliminar as barreiras disciplinares.
Assim, para que realmente acontea interdisciplinaridade no cotidiano da equipe do
Cemae, necessrio que a equipe implante-a 100% em sua atuao, pois no deve-se atender alguns
casos, mas sim todos os casos. possvel perceber que a equipe tem uma viso comum do obje-
tivo da interdisciplinaridade e das estratgias que pensaram em realizar de forma interdisciplinar,
como a discusso de casos, os estudos em grupos e as formaes. Mas necessrio ultrapassar
as barreiras e superar os fragmentos ainda existentes na prtica da equipe. E para que isso ocorra
s a viso de equipe no ser possvel, relevante que todos tenham a compreenso de que para

84
O cotidiano da equipe profissional do Centro Municipal de Apoio Especializado (CEMAE) de Telmaco BorbaPR ...

incluir realmente, deve-se romper com a viso organicista de educao especial, sendo necessrio
o investimento na formao integral, intersetorial e interdisciplinar e principalmente que todos
estejam envolvidos em prol do direito social a educao inclusiva.
Muitos caminhos ainda devero ser percorridos no que se refere aos aspectos do cotidiano
profissional do Cemae, mas preciso considerar os avanos alcanados. importante valorizar as
competncias coletivamente construdas em um determinado perodo considerado curto e que vm
proporcionando a promoo da educao inclusiva no sistema municipal de ensino de Telmaco
Borba.

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86
Proteo previdenciria no Mercosul: um estudo sobre o acesso e
abrangncia aos trabalhadores do bloco
Guilherme Soares Schulz de Carvalho
Lucia Cortes da Costa

INTRODUO
A partir do surgimento do modo de produo capitalista, fica cada vez mais ntida a luta
de classes entre os capitalistas e os trabalhadores. H produo de bens e mercadorias para venda
e consumo, objetivando o lucro dos proprietrios dos meios de produo. Mas, para que essa pro-
duo ocorra, necessrio dispor de fora de trabalho, de mo de obra. O sujeito que dispe dessa
fora, o trabalhador, faz uso dela para obter o salrio, que atenda, via de regra, as suas necessidades
bsicas para vivncia digna.
Do ponto de vista do trabalho, a vivncia digna tem direta relao com a garantia dos
direitos sociais historicamente conquistados, como o caso do direito previdencirio. Trata-se de
proteo que confere renda ao trabalhador em caso de eventual perda, temporria ou permanente,
da capacidade laboral. Em sntese, a proteo previdenciria d segurana de renda ao trabalhador
em caso de incapacidade laboral(CASTEL, 2013, p. 43).
Com o fenmeno da mundializao da economia, ou globalizao econmica, que se con-
figura em mais uma transformao da sociedade capitalista a partir da dcada de 1980, os Estados
nacionais submetem-se as exigncias do mercado mundial, que passa a condicionar as polticas
locais. Suas polticas passam a enxergar o contexto macroeconmico e suas estruturas se reformam
em busca de maior competitividade e capacidade de atrao de capital investidor. Nesse contexto,
ganha cada vez mais espao a integrao regional de pases para que, conjuntamente, os objetivos
do desenvolvimento econmico possam ser atingidos.
A integrao regional, na Amrica do Sul, muito embora historicamente viesse sendo
discutida desde 1960, s ganhou impulso a partir da dcada de 1980. Em 1991 foi fundado o
Mercado Comum do Sul (Mercosul), pela Repblica da Argentina, Repblica Federativa do Brasil,
Repblica do Paraguai e Repblica Oriental do Uruguai, ratificando o Tratado de Assuno (1991).
Em 2012 houve o ingresso da Venezuela ao Mercosul (MERCOSUL, 2012), ampliando o tamanho
do territrio, do mercado e, do que mais importa a este estudo, do nmero de trabalhadores em
todo o bloco.

87
Guilherme Soares Schulz de Carvalho e Lucia Cortes da Costa

A integrao regional ocorrida atravs do Mercosul, embora iniciante se comparada a


outros organismos semelhantes, como a Unio Europeia por exemplo, trouxe grande incremento
nas relaes comerciais entre esses pases, o que permitiu o desenvolvimento econmico em um
contexto de arroxo salarial, desemprego e pobreza por fora dos ajustes neoliberais da dcada de
1990.
Ocorre que o desenvolvimento econmico no aconteceu sem os trabalhadores da regio,
que somavam, nos anos de 1990, o total de 101.407.040 trabalhadores (BANCO MUNDIAL, 2014).
Em maior ou menor grau de qualificao, so elementos fundamentais da cadeia produtiva, tanto
que seus direitos, seus ganhos, compem os custos da produo de mercadorias, bens e servios.
Com a integrao dos pases, uma das consequncias diretas o aumento da circulao de pessoas
intrabloco. E o que vem ocorrendo com os pases do Mercosul.
Entender os direitos desses trabalhadores que circulam e desempenham atividades em
outros pases fundamental. Todavia, nosso primeiro questionamento se pautou na proteo
previdenciria. Como se d a proteo previdenciria dos trabalhadores migrantes no mbito do
Mercosul?
Desse questionamento inicial verificamos a vigncia, desde 2005, do Acordo Multilateral
de Seguridade Social do Mercosul. Trata-se de um documento que confere proteo previdenciria
e de sade aos trabalhadores migrantes. No que tange questo previdenciria, o Acordo prev
prestaes por velhice, idade avanada, invalidez e morte aos trabalhadores por ele amparados, alm
de permitir a totalizao dos perodos de contribuio, isso , a possibilidade do cmputo de tempo
de contribuio previdncia de um pas no outro, por meio de requerimento administrativo em
um dos organismos de ligao dos Estados membros (MERCOSUL, 1997a; 1997b).
Diante desse cenrio, verificamos que as pesquisas brasileiras sobre o Acordo Multilateral
de Seguridade Social do Mercosul limitavam-se a analis-lo em sua estrutura, seus benefcios e gesto
somente at a entrada em vigor do documento. Por isso, vimos a necessidade de se elaborar estudo
sobre os resultados, limites e perspectivas do documento aps a sua entrada em vigor, analisando
os critrios para acesso e abrangncia previdenciria nele previstos. Compreender tais questes
contribui para o pensamento plural de segurana e direitos, que cada vez mais se internacionalizam
a partir da concepo de supremacia dos Direitos Humanos.

METODOLOGIA
O desenvolvimento da pesquisa sobre os desafios da proteo previdenciria no Mercosul
foi bastante enriquecedor. O desafio de se produzir estudo interdisciplinar esteve sempre presente,
o que nos ensinou a realizar certo distanciamento de nossa rea de formao para poder lanar
olhar sobre o objeto de pesquisa sob outras ticas do saber cientfico. Particularmente, foi-nos a
experincia mais desafiadora e instigante.
primeira parte do estudo coube a compreenso da luta histrica que resultou na conquista
do direito previdencirio. Tratou-se de um apanhado histrico, jurdico e sociolgico do que vem
a ser a proteo previdenciria ao trabalhador e como essa , nos dias atuais, sua segurana, o que

88
Proteo previdenciria no Mercosul: um estudo sobre o acesso e abrangncia aos trabalhadores do bloco

Castel (2013) comparou, analogamente, segurana da propriedade privada da classe proprietria


(ou burguesa).
Para construo do primeiro captulo, foi adotada a pesquisa bibliogrfica de autores da
Histria, das Cincias Sociais, Cincias Polticas, do Servio Social, da Economia e do Direito.
Tambm foi feito uso da pesquisa documental, ao analisar documentos, relatrios e tratados in-
ternacionais. Procurou-se, durante a escrita, cruzar os fatos histricos que importavam ao estudo
entre as mais diversas reas do saber, percebendo que dele inmeras consequncias advieram. A
revoluo industrial, a luta entre capitalismo e socialismo e a luta de classes, a crise de 1929, a ado-
o do plano Beveridge, o surgimento da Organizao Internacional do Trabalho, o Welfare State,
dentre outros, so exemplos.
Feita a construo da origem da proteo previdenciria, a segunda parte dedicou estudo
visando a compreenso da proteo previdenciria no Mercosul, entendendo como e em que con-
texto surge o bloco e, a partir da, como nasce esse direito no mbito regional e como ele avanou
institucionalmente. Aproveitou-se para analisar, sinteticamente, como so os sistemas previdenci-
rios de cada Estado parte do Mercosul e os princpios previdencirios adotados pelos Estados e
pelo sistema regional.
O desenvolvimento do segundo capitulo tambm exigiu pesquisa bibliogrfica, mas seu
principal destaque foi a documental. Foi feito levantamento em todas as atas de reunio do Grupo
Mercado Comum, do Conselho Mercado Comum e do Subgrupo de Trabalho n 10 do Mercosul,
desde os anos de 1991 a 2014. A pesquisa foi feita no stio institucional do Mercosul, cujos da-
dos so pblicos e esto disponveis para consulta. Para analisar os princpios previdencirios foi
necessrio adotar conceitos de estudiosos sobre o tema e analisar as normas dos Estados parte,
bem como as normas editadas no mbito do Mercosul, verificando a adoo ou no no contexto.
A terceira parte dedicou ateno s perspectivas da proteo previdenciria no Mercosul.
Uma vez compreendida a luta histrica pelo direito e como esse se desenvolveu e se instituciona-
lizou no Mercosul, importava compreender como se dera sua aplicao desde a entrada em vigor,
em 2005, verificando seus resultados, avanos e desafios ao acesso e universalizao da proteo.
Para construo desse captulo, as pesquisas bibliogrficas e documentais no foram suficientes,
haja vista que no existia, na poca, na literatura, dados sobre a aplicao do Acordo. Tambm haviam
questionamentos sobre o acesso a essa proteo que no constavam em manuais ou relatrios governa-
mentais. Ento, a alternativa cabvel foi a realizao de entrevista com autoridades governamentais para
obteno dos dados necessrios finalizao da pesquisa. Mas com tantos pases e tantos organismos
executantes do Acordo Multilateral de Seguridade Social, restava a definio de qual pas concentraria
mais informaes sobre o Acordo. Por isso, escolheu-se as autoridades do Ministrio da Previdncia
Social brasileiro, haja vista se tratar do pas que elaborou o Sistema de Administrao de Convnios
Internacionais (SIACI) e que estruturou todo o sistema de execuo e acompanhamento das prestaes
previdencirias concedidas no mbito regional (PEREIRA; RODRIGUES, 2014).
Em entrevista realizada no dia 29 de setembro de 2015, com os servidores Denisson
Almeida Pereira, Coordenador-Geral de Legislao e Normas e Eva Batista de Oliveira Rodrigues,
Coordenadora de Legislao, ambos servidores do Ministrio da Previdncia Social, foram obtidas

89
Guilherme Soares Schulz de Carvalho e Lucia Cortes da Costa

as informaes acerca da aplicao do Acordo Multilateral de Seguridade Social no Mercosul no


sentido de compreender os seus avanos, desafios, limites e resultados. A partir deles foi viabilizado
o contato com a servidora Maria da Conceio Coelho Aleixo, do Instituto Nacional do Seguro
Social, e com o Coordenador-geral de Imigrao do Ministrio do Trabalho e Emprego, Aldo
Cndido Costa Filho e seu assessor, Luiz Alberto Matos dos Santos.
Aps a coleta de dados e o cruzamento das informaes bibliogrficas, documentais e
verbais, pode-se atingir os dados mais relevantes e que esclareceram a problemtica do objeto de
pesquisa.

RESULTADOS
Da pesquisa realizada, foi possvel melhor compreender a proteo previdenciria no
Mercosul, sobretudo os seus desafios, no que tange ao acesso e universalizao dessa proteo.
Dedicou-se, ento, anlise sobre o Acordo Multilateral de Seguridade Social do Mercosul, verifi-
cando, desde a sua entrada em vigor, como tem se dado tal proteo no bloco.
Percebeu-se que um acordo de natureza previdenciria contribui, normalmente, para
aprofundar o processo de integrao social. atravs dele que se estimula a livre circulao de pes-
soas caracterstica elementar de um Mercado Comum e objetivo do Mercosul previsto no Artigo
1 do Tratado de Assuno (MERCOSUL, 1991), sobretudo os trabalhadores, alm de ampliar a
proteo previdenciria esfera regional, atravs da totalizao das contribuies.
Por se tratar de um acordo que coordena os sistemas de Previdncia Social, seguindo a
prpria lgica estrutural do Mercosul, o Acordo Multilateral atua na coordenao dos sistemas
internos de previdncia social de cada Estado. Ao trabalhador ser aplicada a norma do Estado
parte em que exerce a atividade laboral, podendo ser computado, por fora da totalizao, o tempo
de contribuio em um Estado noutro pertencente ao Mercosul. Observe-se que o objetivo desse
documento no harmonizar os sistemas previdencirios, criando normas que reduzam as assime-
trias existentes; apenas coordenar, estabelecer o momento de aplicao de cada sistema interno,
de modo a no deixar o trabalhador sem acesso e cobertura previdenciria na regio, conforme
afirmam Pereira e Rodrigues (2014) em entrevista concedida para realizao do estudo.
A tentativa do acordo de assegurar um direito humano para alm das fronteiras nacionais,
haja vista a elevao das taxas de migrao de trabalhadores no mundo e a existente restrio de
acesso a certos direitos em virtude da no cidadania, de carncia ou por no cmputo do tempo
de contribuio ao sistema previdencirio do pas de origem1.

1
Apesar de o objeto principal do acordo ter sido os trabalhadores dos pases do Mercosul, o mesmo reconhece
a aplicao a trabalhadores de outra nacionalidade residentes ou que tenham prestado servios no territrio de
um de seus Estados partes. Caso o perodo de servio tenha sido prestado em um outro pas no pertencente
ao Mercosul, este poder ser computado se um dos Estados membro do bloco tiver acordo bilateral com o
Estado em questo, desde que o Estado membro reconhea como prprio o perodo contribudo fora da regio
(MERCOSUL, 1997a).

90
Proteo previdenciria no Mercosul: um estudo sobre o acesso e abrangncia aos trabalhadores do bloco

Considerando que a proteo previdenciria est assegurada regionalmente, indagou-se


quem, efetivamente, pode hoje gozar dela. Em outras palavras, quem tem acesso aos benefcios
previdencirios contidos no Acordo Multilateral de Seguridade Social?
Nos termos do Artigo 2, item 1, do Acordo, os direitos previdencirios so reconhecidos
aos trabalhadores
[...] que prestem ou tenham prestado servios em quaisquer dos Estados Partes, sendo-lhes
reconhecidos, assim como a seus familiares e assemelhados, os mesmos direitos e estando sujeito
s mesmas obrigaes que os nacionais em tais Estados Partes com respeito aos especificamente
mencionados no presente Acordo (MERCOSUL, 1997a).

Ao assinalar que todos os trabalhadores, assim como os seus familiares e assemelhados, que
se enquadrem nos requisitos citados devero ser garantidos os mesmos direitos e obrigaes con-
cedidas aos nacionais dos Estados Parte, h a, maior segurana social aos trabalhadores migrantes
do Mercosul, equiparados a cidados do prprio Estado para fins de proteo previdenciria e em
relao aos quatro benefcios pecunirios indicados no texto do acordo. Todavia, o acordo foi alm,
ao definir o que considera trabalhador, ou seja, toda pessoa que, por realizar ou ter realizado uma
atividade, est ou esteve sujeita legislao de um ou mais Estados Partes (MERCOSUL, 1997a).
A partir das duas leituras, poderia se concluir que os direitos so assegurados, frise-se,
a qualquer trabalhador que se enquadre nas definies ora trazidas. Mais ainda, que a proteo
previdenciria, ao menos nos pases do Mercosul, estaria universalizada, isto , assegurada a todas
as espcies de trabalhadores, independentemente da atividade prestada, ou das condies que
assumiram para prest-la. No entanto, h excluses de trabalhadores e atividades que no esto
amparadas no acordo, como se identificou no estudo.
Importa realizar, entretanto, anlise dos dois dispositivos trazidos conjuntamente com o
item 2 do Artigo 3 do Acordo (MERCOSUL, 1997a), que diz, expressamente, que cada Estado
Parte conceder as prestaes pecunirias de acordo com a sua prpria legislao. Ocorre que,
ao aplicar a norma interna de cada Estado parte, as assimetrias existentes em matria trabalhistas
insurgem, como nessa questo, cujo conceito de trabalhador fixado no acordo pode ser ferido
conforme a norma interna do pas.
Em pesquisa acerca dos conceitos de trabalhadores adotados por cada Estado parte do
Mercosul, constatou-se que os requisitos internos para ser um trabalhador divergem do adotado
pelo Acordo Multilateral, de modo que os critrios de acesso proteo previdenciria tornam-se
mais restritivos. O Acordo multilateral estabelece, conforme comentado, que trabalhador a pessoa
que realiza ou realizou alguma atividade e, em virtude dessa, est ou esteve sujeita legislao de
um ou mais Estados Parte (MERCOSUL, 1997a). A nosso ver, essa sujeio pode ser de qualquer
forma, haja vista a norma ser aberta, o que d maior amplitude no rol de obreiros tutelados pelo
instrumento.
Todavia, ao analisar o direcionamento s legislaes internas dos Estados parte, observa-
mos com facilidade a presena de requisitos comuns para se definir o Trabalhador: a subordinao
a algum, a habitualidade na prestao da atividade e a remunerao pela atividade prestada. No
conceito argentino, brasileiro e paraguaio cristalina essa percepo. No uruguaio, depende de maior

91
Guilherme Soares Schulz de Carvalho e Lucia Cortes da Costa

interpretao, sobretudo no que tange o provimento do prprio sustento atravs do trabalho, que
dever ser habitual e remunerado, e na promoo de uma atividade econmica o que no arranjo
social moderno no exclui a subordinao.
O acesso proteo previdenciria, assim, est condicionado, em todos os pases do
Mercosul que a reconheceu, ao preenchimento, pelo trabalhador, dos requisitos de habitualidade,
subordinao e percepo de salrio pela atividade prestada em um dos Estados parte. Tal per-
cepo exclui do rol de protegidos um grande nmero de trabalhadores, como os informais2 e os
desempregados3, por exemplo. Conforme Pereira e Rodrigues (2014), o Acordo protege aqueles
trabalhadores que, em algum momento de suas vidas, contriburam com a previdncia de algum
dos pases do Mercosul. Cada legislao pode definir e alterar o que consideram como tempo de
contribuio, mas, na atualidade, todos os pases entendem como o aporte efetivo de recursos, de
modo que, o trabalhador na informalidade4, no goza da proteo previdenciria.
Convm registrar que este estudo adotou a concepo ampliada de Antunes e Alves (2004,
p. 342-343) acerca do trabalhador em uma sociedade cujo capital se mundializou. Trata-se de toda a
classe de pessoas que vive do trabalho, da venda de sua fora de trabalho, sendo apenas assalariados,
privados dos meios de produo e que sofrem os efeitos da precarizao.
A proteo previdenciria em cada Estado parte, nos termos do acordo, estende aos traba-
lhadores migrantes os mesmos direitos e sujeita s mesmas obrigaes que os nacionais do Estado
Parte em que busca a proteo (MERCOSUL, 1997a). Constri-se a o vnculo de pertencimento
entre o obreiro e o Estado protetor, que passa a ter o dever de proteg-lo e garantir a segurana de
renda caso sofra perda da sua capacidade laborativa. Essa lgica reproduz a concesso do status de
cidadania ao nacional de outro Estado membro do Mercosul, passando a trat-lo com a igualdade
e a uniformidade que os nacionais do Estado concedente teriam.
Observe-se que o acordo multilateral no ampliou um direito social a todos os trabalha-
dores. Apenas o estendeu para alguns, mantendo a fragmentao e a estratificao caracterstica do
processo de internacionalizao do capital (ANTUNES; ALVES, 2004, p. 342).
Se incumbe legislao interna a delimitao da proteo previdenciria, o trabalhador
coberto, isto , protegido, via de regra, ser aquele que detm uma relao de emprego, contando

2
A mdia de trabalhadores ocupados em setores informais da economia nos pases do Mercosul atingiu a marca
de 40,55% dos trabalhadores. O Paraguai ainda segue a liderana na informalidade, com 52,7%. Em segundo
lugar, a Argentina, com 37,7%. Logo atrs, o Brasil, com 37,3% e, em seguida, o Uruguai, com 35,1%. (CEPAL,
2014)
3
A OIT (2013, p. 43-44) aponta que o desemprego entre os pases do Mercosul tende a no reduzir mais,
mantendo os ndices atuais, quais sejam, Argentina 7,3% de desempregados, Brasil, 5,6% de desempregados,
Paraguai com 8,1% e o Uruguai com 6,8% de desempregados. Todavia, alerta que a Amrica Latina apresen-
ta, hoje, 14,8 milhes de pessoas desempregadas e que, nos prximos 10 anos, dever gerar 43,5 milhes de
empregos, haja vista as mudanas do mercado, geogrficas e populacionais que demandar maior ateno aos
pases dessa regio.
4
Destaca-se que 40% dos trabalhadores da Amrica Latina no gozam de nenhum tipo de proteo social (OIT,
2013, p. 56). Dentre os pases do Mercosul, o Paraguai o pas mais afetado, em que oito a cada dez trabalha-
dores no possuem acesso proteo previdenciria (PARAGUAY, 2013).

92
Proteo previdenciria no Mercosul: um estudo sobre o acesso e abrangncia aos trabalhadores do bloco

com a subordinao a um empregador, com a habitualidade e mediante o pagamento de salrio


pela atividade prestada (JORGE NETO; CAVALCANTE, 2013, p. 264-265); em sntese, o traba-
lhador empregado.
Alm do critrio geral de acesso, qual seja, ser o trabalhador empregado, h outros dois
que tambm so reconhecidos no que tange a aplicao do Acordo. Trata-se, primeiro, do traba-
lhador por conta prpria ou, nos termos da legislao brasileira, trabalhador individual. Trata-
se do trabalhador que no possui o vnculo da subordinao, mas que segue a tendncia de ser
segurado obrigatrio nos sistemas internos de previdncia (PEREIRA; RODRIGUES, 2014). E,
segundo, o Microempreendedor Individual (MEI), que resultante da poltica brasileira para reduzir
a informalidade no pas e ampliar as receitas de financiamento da seguridade social, haja vista que
43,9% dos contribuintes individuais (ou, em nmeros absolutos, 38,4 milhes de trabalhadores
de um universo de 87,5 milhes) no contribuam para a previdncia social at 2008. Na prtica
alternativa aos trabalhadores por conta prpria no sentido de inclu-los na proteo social a partir
da cobertura previdenciria (CONSTANZI; BARBOSA; RIBEIRO, 2011, p. 387-389), oportuni-
zando que estes se tornem pessoas jurdicas simplificadas, o que tambm no afasta a poltica
do processo de precarizao do trabalho. Note-se que em ambos os casos o acesso s se d com
a formalizao do trabalhador junto ao Estado.
Ao falar em abrangncia da proteo previdenciria, possvel verificar que, aps nove
anos de entrada em vigor, esta no se mostrou como mecanismo efetivo de proteo a todo tra-
balhador migrante no Mercosul, haja vista que os requisitos para acesso a essa proteo permite
a cobertura apenas aos trabalhadores empregados, regra geral, que contam com contribuies de
prestaes ao seguro social de algum dos Estados partes.
A circulao de trabalhadores de forma segura no Mercosul, com proteo previdenciria,
fica adstrita a parcela da classe trabalhadora, que deve possuir vnculo de emprego e, por consequn-
cia, com o seguro social do pas em que almeja a proteo. Ainda que o acordo amplie a circulao
de pessoas (PEREIRA; RODRIGUES, 2014), no possvel verificar que ele amplie a proteo
social. Esta decorre do crescimento econmico e da gerao de emprego; fatores estes que, a nosso
ver, estimulam a circulao de obreiros pelos pases do bloco. Constatou-se isso verificando que,
at 30 de setembro de 2014, apenas 302 benefcios5 foram concedidos no mbito do Acordo.

CONCLUSO
A partir do baixo nmero de trabalhadores protegidos pelo documento em estudo no
Mercosul, buscou-se compreender qual a motivao de se reunir esforos para o estabelecimento
de proteo previdenciria no mbito regional se, aps mais de nove anos de sua entrada em vigor,
a circulao no bloco continua baixa, h pequena parcela de protegidos e grandes grupos excludos
da proteo e os nmeros de benefcios concedidos so nfimos perto da populao obreira dos

5
Com base na informao verbal concedida pela servidora do Instituto Nacional de Seguro Social (INSS) do
Brasil, em 30/09/2014, Maria da Conceio Coelho Aleixo.

93
Guilherme Soares Schulz de Carvalho e Lucia Cortes da Costa

quatro pases e a informalidade ainda elevada. A partir das percepes feitas, trabalhou-se com
duas principais razes que contribuem para a compreenso dos problemas levantados.
A primeira razo de que o acordo foi pensado na lgica de se atender s empresas
transnacionais da regio, ou aquelas que desejavam expandir sua produo para o mbito regional.
Atravs do acordo, possvel efetuar a circulao de mo de obra com segurana social entre os
pases da regio.
Trabalhadores com qualificaes especficas para atender s demandas produtivas pode-
riam, a partir da entrada em vigor do acordo, ser transferidos para prestar servios em qualquer
dos pases do Mercosul protegidos contra riscos, do ponto de vista previdencirio.Tal escopo do
acordo seria, nesse raciocnio, fortalecer o vis comercial do bloco, viabilizando a economicidade
dos fatores de produo, afinal, o Estado passa a se responsabilizar pelo trabalhador no caso de
infortnios, no lugar da empresa. Isso diminui os custos na produo, facilita a transferncia de
mo de obra e, tambm, permite maior a competividade das empresas da regio. O vis social, aqui,
se mostra como acessrio ao comercial, que constitua prioridade do bloco poca da assinatura
do acordo, em 1997 (VIEIRA MARTINS, 2014, p. 105).
A outra razo s questes levantadas encontra resposta na cidadania. Historicamente os
pases do Mercosul concedem direitos e proteo social apenas aos indivduos que possuem o status
de cidados do pas, de modo que esta percebida exclusivamente na capacidade de se ter direitos
e contrair obrigaes naquela sociedade.
Trata-se da reproduo, no mbito regional, do modelo conservador-corporativista de
proteo social (FIORI, 1997, p. 135). Observa-se a garantia de acesso e a cobertura previdenciria a
apenas pequenos grupos contribuintes em detrimento de uma parcela maior, excluda e que tambm
demanda ateno e proteo por parte do Estado. H que se revisitar, contracorrente, a ideia clssica
de cidadania, que no atende mais sociedade moderna, transnacionalizada, e fundamentada nos
Direitos Humanos universais, indivisveis e interdependentes (ONU, 1993). A construo de blocos
geopolticos regionais impe o dever de se pensar na garantia de direitos para alm das fronteiras.
De acordo com Draibe e Riesco (2009, p. 178-179), a meta defendida por alguns segmen-
tos do Mercosul a de construo de uma cidadania social, isso , a promoo de integrao
social por meio de polticas sociais unificadas, iguais aos pases da Unio Europeia. Significaria,
assim, estabelecer uma cidadania supranacional, comunitria, em um organismo tradicionalmente
intergovernamental. Os autores destacam que essa cidadania adotada como referencial ao esta-
belecimento da livre circulao de pessoas/trabalhadores.
A ideia de uma cidadania comunitria, supranacional, perpassa pela viso de que os pases
membros da instituio geopoltica conjuguem esforos para promoo do bem-estar aos indiv-
duos, atendendo-os nas suas necessidades sociais. Nesse sentido, Kerstenetzky (2012, p. 24) afirma
que atender a essas necessidades no significa que estes pases devam, exclusivamente, prover
necessidades materiais, mas prov-las por meio de servios universais que evitem o estigma e con-
tribuam para a construo da identidade das pessoas tendo por referncia a comunidade poltica
da qual so membros.

94
Proteo previdenciria no Mercosul: um estudo sobre o acesso e abrangncia aos trabalhadores do bloco

A reproduo de um modelo corporativo de proteo previdenciria apenas fragmenta e


seleciona os trabalhadores que tero acesso e estaro protegidos por esse direito, reproduzindo as
diferenas de status(ESPING-ANDERSEN, 1991, p. 108). O Acordo multilateral, nesse sentido,
apenas reproduz a aplicao desse modelo, garantindo o acesso a apenas parcela da classe traba-
lhadora j que contribui com o modelo previdencirio posto; em outras palavras, quem possui
profisso regulamentada e est inserido no mercado de trabalho formal assim reconhecido em todos
os pases de atuao. Em suma, trata-se de modelo clientelista, compensatrio em que a cidadania
parece estar ligada ao trabalho (MARCONSIN; SANTOS, 2008, p. 183).
De acordo com Santos (1979, p. 75-76) trata-se de uma cidadania regulada. Afirma o
autor que a cidadania est embutida na profisso e os direitos do cidado restringem-se aos direitos
do lugar que ocupa no processo produtivo. Assim, se os direitos do cidado so em decorrncia
da profisso que exerce, todas reguladas pelo Estado, o trabalhador que no possui ou opta por
no a desempenhar adentra a seara da informalidade.
Estruturar a proteo previdenciria regional e tambm interna tendo como base o
mercado formal de trabalho reproduz ainda mais o cenrio de insegurana social. So cada vez mais
frequentes crises do capital que refletem no (des)emprego e na renda dos trabalhadores, tornando-
-os refns das oscilaes do mercado e criando brechas para alteraes nos padres mnimos de
proteo social (CACCIAMALI, 2001, p. 8).
A ns, parece que o caminho necessrio a ser percorrido pelo Mercosul o da construo
de polticas de seguridade social capaz de oferecer proteo social queles que se encontram sem ela,
calcando as aes no plano dos direitos humanos, sobretudo na dignidade humana, e no apenas no
atendimento de interesses de investimentos e de capital. A consolidao de uma sociedade justa e
menos desigual depende de aes que incluam a todos e assegure o acesso a direitos fundamentais
e a participao de todos na sociedade. Com o Mercosul no pode ser diferente.

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Guilherme Soares Schulz de Carvalho e Lucia Cortes da Costa

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96
Proteo previdenciria no Mercosul: um estudo sobre o acesso e abrangncia aos trabalhadores do bloco

PEREIRA, Dnisson Almeida; RODRIGUES, Eva Batista de Oliveira. Os desafios da Previdncia Social no
Mercosul: o Acordo Multilateral de Seguridade Social [set. 2014]. Entrevistador: Guilherme Soares Schulz de
Carvalho. Braslia: Ministrio da Previdncia Social: MPS, 2014. Gravao em Notebook. Entrevista concedida
em 30/09/2014 em razo de pesquisa de campo feita pelo entrevistador.
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97
Preparao e insero dos jovens aprendizes no mercado de trabalho
tendo como parmetro o trabalho decente
Kelen Aparecida da Silva Bernardo
Lenir Aparecida Mainardes da Silva
Maria Julieta Weber Cordova

INTRODUO
Pela importncia social e econmica que o trabalho possui, alm de ser um meio de for-
mao de identidade, tambm um direito social fundamental, sem o qual seria improvvel que
a classe que vende sua fora de trabalho alcanasse os patamares de uma vida digna. fato que o
simples acesso ao trabalho no garante ao sujeito uma vida digna, mas sem o mesmo a situao
fica muito mais complexa. Observa-se que o trabalho possui dimenses sociolgicas e empricas
que permeiam a vida cotidiana dos indivduos. Partilhando do pensamento de Marx em relao
ao trabalho, entende-se que este permeia as relaes sociais, sendo uma necessidade infindvel da
vida social (CARDOSO, 2011).
Alm do significado social atribudo ao trabalho, a sua funo como principal fonte de re-
curso para a sobrevivncia da grande maioria da populao mundial um fator que merece especial
ateno. Dados da Organizao Internacional do Trabalho (OIT, 2009, p. 1) apontam que cerca
de 80% da renda total das famlias latino-americanas, ou seja, grande parte da renda familiar e, por
conseguinte, das condies de vida dos indivduos, depende primordialmente dos rendimentos
gerados no mercado de trabalho. A falta de postos de trabalho com remuneraes adequadas traz
embutido consigo uma srie de questes que levam violao de direitos sociais.
Nas ltimas dcadas, o mundo do trabalho vem sofrendo significativas mudanas como
precarizao, terceirizao e flexibilizao dos contratos. Diante dessas circunstncias, o acesso e
permanncia no mercado de trabalho colocam-se como um desafio. Porm, para os jovens perten-
centes s camadas menos favorecidas, esse desafio mais significativo, uma vez que eles constituem
uma parcela vulnervel que sofre mais profundamente os efeitos da reorganizao do mundo do
trabalho. Para pesquisa, entende-se como sendo jovens os sujeitos que contemplam a faixa etria
de 15 a 29 anos de idade, conforme a classificao do Estatuto da Juventude. Para essa faixa popu-
lacional, os aspectos que caracterizam as especificidades em relao ao mercado de trabalho so:
dificuldade de insero e permanncia no mercado de trabalho; baixa qualificao profissional e
evaso escolar por no conseguir conciliar a vida laboral com a escolar ou pela incapacidade do

99
Kelen Aparecida da Silva Bernardo, Lenir Aparecida Mainardes da Silva e Maria Julieta Weber Cordova

sistema educacional em assegurar a permanncia dos jovens no ambiente; informalidade e postos


de trabalho precrios; baixos salrios; insero precoce no mundo do trabalho.
Segundo a OIT (2009, p. 7), no contexto nacional o desemprego juvenil continua em
nveis bastante elevados (sendo mais do que o dobro em comparao aos adultos), alm de ser
inquietante a proporo de jovens que no estudam e nem trabalham. Ainda segundo a OIT
(2009), a proporo de jovens entre 15 a 24 anos que no estudam e nem trabalham era de 18,8%
e a taxa de desemprego juvenil, nessa mesma faixa etria, era 17% no ano de 2007. Conforme Reis
(2012, p. 32) os jovens com idade entre 15 e 24 anos formam os grupos etrios que apresentaram
os maiores aumentos na taxa de desemprego entre 1996 e 2009.
Pensando o trabalho para a juventude, a educao e a formao profissional de qualidade
so fatores preponderantes para que os jovens assumam reais possibilidades de adentrar ao mer-
cado de trabalho com xito, possibilitando crescimento profissional futuro. Entretanto, segundo
a OIT (2012), a elevao dos nveis de escolaridade no garante por si s o aumento de postos de
trabalho, mas, sem educao as possibilidades so ainda mais reduzidas.
Na tentativa de minimizar os impactos negativos provocados pelo acirramento do ca-
pitalismo competitivo e pelas constantes crises internacionais, o Brasil, por meio da OIT, vem
pautando o Trabalho Decente como resposta ao enfrentamento da desestruturao, flexibilizao
e precarizao das relaes de trabalho. O Trabalho Decente compreendido como sendo aquele
que possibilite condies para o indivduo ter acesso a uma vida digna e est ligado a um entendi-
mento de sociedade sustentvel (BRASIL, 2006).
No mbito da juventude, em 2010, foi elaborada a Agenda Nacional de Trabalho Decente
para a Juventude no Brasil (ANTDJ), a qual possui quatro prioridades que devem ser seguidas para
a promoo do Trabalho Decente para a juventude. So elas: Mais e melhor educao; Conciliao
dos estudos, trabalho e vida familiar; Insero ativa e digna no mundo do trabalho, com igualdade
de oportunidades e de tratamento e; Dilogo Social Juventude, Trabalho e Educao. Dentre essas
prioridades, a terceira prioridade, que versa sobre a insero ativa e digna no mundo do trabalho,
nortear as discusses aqui desenvolvidas.
Tendo como parmetro o trabalho decente, mais especificamente no que tange a insero
dos jovens no mundo do trabalho, verifica-se que no se trata s de inserir os jovens em postos de
trabalho, mas sim de melhorar a qualidade desse trabalho. Nesse sentido, a insero ativa e digna
desse segmento populacional est diretamente ligada ao acesso que os mesmos tm qualificao
profissional. fato que as camadas mais empobrecidas necessariamente dependem de polticas
pblicas para qualificar-se, pois no dispem de recursos suficientes para adquirir no mercado edu-
cacional os requisitos exigidos pelas configuraes do mundo atual. Entretanto, o carter ideolgico
da educao para o trabalho, comumente direcionado para os segmentos populares, influencia
diretamente na vida desses sujeitos, proporcionando ou no oportunidades de ascenso social.
As questes relativas ao trabalho para a juventude, respeitadas as caractersticas geogrficas
e culturais, so semelhantes em diversos contextos. Os jovens residentes no municpio de Ponta

100
Preparao e insero dos jovens aprendizes no mercado de trabalho tendo como parmetro o trabalho decente

Grossa1-PR no escapam de questes como informalidade, rotatividade, precariedade, insero


precoce e ausncia de qualificao adequada, que atingem a populao juvenil de diversas regies.
Diante das inquietaes relativas ao trabalho para a juventude e tendo como horizonte os
parmetros do Trabalho Decente, a pesquisa objetivou compreender o processo de preparao e
insero do jovem no mercado de trabalho no municpio de Ponta Grossa (PR), por meio da pol-
tica pblica de qualificao profissional. Salienta-se que, ao afirmar que os parmetros do Trabalho
Decente nortearam a compreenso do processo de preparao e insero dos jovens no mercado
de trabalho, se faz tendo como entendimento que parmetro um elemento importante a levar em
conta, para avaliar uma situao ou compreender um fenmeno em detalhe(PARMETRO, 2013).

PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
O referencial terico-metodolgico que sustenta a pesquisa busca compreender a realidade
de forma dialtica, com suas contradies e disputas de interesses. Assim, ao abordar a problemtica
do trabalho para a juventude com os parmetros do Trabalho Decente, so levadas em conta as
contradies e dificuldades que permeiam o prprio conceito de Trabalho Decente.
Tendo como ponto de referncia a terceira prioridade da ANTDJ, que a insero ati-
va e digna no mundo do trabalho, e olhando para as configuraes da atual poltica pblica de
qualificao profissional, identificou-se a modalidade de qualificao que atua pela via da Lei n
10.097/2000 que versa sobre a aprendizagem. Os cursos que se encaixam nessa modalidade tm o
diferencial de englobar o aprendizado terico e o prtico, uma vez que os alunos so encaminhados
para o mercado de trabalho concomitantemente realizao dos cursos. Por suas especificidades,
onde existe a exigncia legal de um acompanhamento institucional no que se refere proteo e
o respeito dos direitos trabalhistas desse jovem aprendiz, compreende-se que, por meio da Lei de
Aprendizagem possvel proporcionar a insero ativa e digna no mercado de trabalho. Assim sendo,
estabeleceu-se como recortes de pesquisa, os cursos que atuam por meio da Lei de Aprendizagem,
os quais foram identificados por meio da realizao do mapeamento dos cursos de qualificao,
ofertados no municpio de Ponta Grossa pela via da poltica pblica.
importante ressaltar que somente qualificar a mo de obra no garantia de acesso a
um trabalho considerado decente. Os determinantes dos nveis de empregabilidade e a qualidade
desses empregos so permeados por inmeros fatores. Entretanto, a qualificao pensada como
uma condio necessria para que os jovens possam aumentar suas possibilidades de adentrarem o
mercado de trabalho de forma segura e digna. Assim, o acesso a uma qualificao profissional de
qualidade favorece a insero e a permanncia dos jovens no mercado de trabalho em ocupaes
melhores, aumentando a possibilidade de acesso a empregos formais que assegurem seus direitos

1
O municpio de Ponta Grossa est situado no Segundo Planalto do Estado do Paran, na regio dos Campos
Gerais, sendo a quarta maior cidade do estado em nmero de habitantes. Mais informaes sobre o municpio
sero apresentadas no terceiro captulo da presente pesquisa.

101
Kelen Aparecida da Silva Bernardo, Lenir Aparecida Mainardes da Silva e Maria Julieta Weber Cordova

trabalhistas. Desta forma, entende-se que a qualificao profissional uma das possibilidades de
se alcanar os pressupostos do Trabalho Decente.
A pesquisa teve carter qualitativo que:
[...] responde a questes muito particulares. Ela se preocupa com um nvel de realidade que no
pode ser quantificado, ou seja, ela trabalha com o universo de significados, motivos, aspiraes,
crenas, valores e atitudes, o que corresponde a um aspecto mais profundo das relaes, dos
processos e dos fenmenos que no podem ser reduzidos operacionalizao de variveis
(MINAYO, 2004, p. 21-22).

Neste sentido, buscando compreender as particularidades e especificidades que envolvem


o processo de preparao e insero dos jovens no mercado de trabalho, optou-se por adotar a
pesquisa qualitativa, mas sem abrir mo de fontes quantitativas que fornecem dados que descrevam
certos aspectos que conjugam o estudo em questo.
Com o intuito de conhecer as legislaes que orientam a preparao e a insero dos
jovens no mercado de trabalho, bem como as regulamentaes referentes ao trabalho juvenil,
lanou-se mo da pesquisa documental. Gil (2010) explica que a mesma consiste no emprego de
referncias que, at o momento da consulta, no receberam tratamento analtico ou que podem
sofrer alteraes posteriores. Os documentos utilizados foram: a Agenda Nacional de Trabalho
Decente; a Agenda Nacional de Trabalho Decente para a Juventude no Brasil; a Lei n 10.097/2000
que se refere aprendizagem, regulamentada pelo Decreto n 5.598/2005; a Portaria n 723/2012
do MTE (Ministrio do Trabalho e Emprego), a qual traz modificaes na execuo dos cursos
de aprendizagem; a Constituio Federal Brasileira de 1988; a LDB (Lei de Diretrizes e Bases da
Educao) n 9394/96 e o ECA (Estatuto da Criana e do Adolescente).
A aproximao com os estudos sobre o mundo do trabalho, Trabalho Decente, bem como
em relao juventude ocorreu por meio da pesquisa bibliogrfica, que segundo Gil (2010), consiste
na consulta de materiais j existentes, como livros e artigos cientficos. A pesquisa bibliogrfica
permite ao investigador analisar uma gama muito maior de fenmenos do que aquela avaliada na
pesquisa de campo (GIL, 2010). Desse modo, destacam-se algumas obras utilizadas: Trabalho
Decente e juventude (OIT, 2007); Trabalho Decente: conceitos, histrico e proposta de aes
(ANAU; CONCEIO, 2011); Os sentidos do trabalho: ensaio sobre a afirmao e a negao do
trabalho (ANTUNES, 2006) e demais artigos, dissertaes e livros referentes temtica, os quais
formam utilizados com o intuito de dar embasamento terico para a pesquisa.
Com a finalidade de mapear os cursos de qualificao profissional ofertados no universo de
pesquisa, formam realizadas visitas institucionais, bem como contatos via telefone. Primeiramente,
realizaram-se visitas no Conselho Municipal da Assistncia Social e no Conselho Municipal da
Criana e do Adolescente, objetivando consultar as bases de dados para identificar as instituies
promotoras de qualificao profissional que estavam cadastradas nos referidos conselhos. Aps a
identificao das instituies, foram realizadas visitas institucionais, bem como contatos telefnicos
com o intuito de conhecer a atual organizao da poltica pblica de qualificao para o trabalho
do municpio. Para tanto, foi elaborado um pr-roteiro para orientar os contatos.

102
Preparao e insero dos jovens aprendizes no mercado de trabalho tendo como parmetro o trabalho decente

Consultas foram realizadas na base de dados do Programa de Disseminao das Estatsticas


do Trabalho (PDET) do MTE, o qual divulga informaes oriundas dos Registros Administrativos da
Relao Anual de Informaes Sociais (Rais) e o Cadastro Geral de Empregados e Desempregados
(Caged), com o intuito de identificar qual o setor que mais emprega os jovens no municpio de Ponta
Grossa. Essa etapa da pesquisa partiu do preceito de que a experincia com o trabalho ocupa um
lugar de destaque, no sendo o nico, mas sendo primordial na formao da identidade do sujeito.
Assim, ao identificar o setor que mais emprega os jovens, identificamos tambm quais as reas que
esto proporcionando as primeiras vivncias com trabalho.
Com o intuito de compreender como a qualificao pela lei de aprendizagem est sendo
desenvolvida, foram realizadas entrevistas com os gestores dos cursos aprendizagem. Quando se
classifica os gestores como sujeitos de pesquisa, se faz pensando na pessoa que o principal respon-
svel por administrar as atividades relacionadas ao desenvolvimento dos cursos de aprendizagem.
Assim, optou-se por realizar entrevistas semiestruturadas, que consistem em:
[...] um encontro entre duas pessoas, a fim de que uma delas obtenha informaes a respeito
de determinado assunto, mediante conversao de natureza profissional. um procedimento
utilizado na investigao social, para coleta de dados ou para ajudar no diagnstico ou tentar
solucionar problemas sociais (MARCONI; LAKATOS, 2008, p. 80).

Partindo desse entendimento, o uso da entrevista semiestruturada permite ao pesquisador


uma maior flexibilidade na obteno de informao. Segundo Trivios (2007) a entrevista semies-
truturada :
[...] aquela que parte de certos questionamentos bsicos, apoiados em teorias e hipteses, que
interessam pesquisa, e que, em seguida, oferecem amplo campo de interrogativas, fruto de
novas hipteses que vo surgindo medida que se recebem as respostas informalmente. Desta
maneira, o informante, seguindo espontaneamente a linha de seu pensamento e de suas expe-
rincias dentro do foco principal colocado pelo investigador, comea a participar na elaborao
do contedo da pesquisa (TRIVIOS, 2007, p. 146).

Assim, entende-se que, por meio da entrevista semiestruturada, possvel obter informa-
es que identifiquem os fatores que compem a gesto dos cursos de aprendizagem no municpio
de Ponta Grossa. Portanto, os sujeitos entrevistados foram os gestores das seguintes instituies
que ofertam cursos de aprendizagem: Programa Jovem Aprendiz, Universidade Estadual de Ponta
Grossa, Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (Senac) e Servio Nacional de Aprendizagem
Industrial (Senai).
A interpretao das informaes obtidas teve como referncia a anlise de contedo. De
acordo com Gomes (2007, p. 84), atravs da anlise de contedo, pode-se caminhar na descoberta
do que est por trs dos contedos manifestos, indo alm das aparncias do que est sendo comu-
nicado. Este mtodo possui trs etapas que so: pr-anlise, descrio analtica e interpretao
inferencial (BARDIN, 1979 apud GOMES, 2007, p. 161). A pr-anlise a etapa da organizao
do material; a descrio analtica quando se faz a anlise do material coletado embasado pelo

103
Kelen Aparecida da Silva Bernardo, Lenir Aparecida Mainardes da Silva e Maria Julieta Weber Cordova

referencial terico; a interpretao inferencial a etapa em que so feitas as reflexes e as concluses


a partir dos materiais coletados, permitindo compreender, analisar e interpretar os dados obtidos.
Ressalta-se que a pesquisa foi submetida avaliao do Comit de tica por meio da
Plataforma Brasil e recebeu o parecer favorvel, estando desse modo de acordo com as determi-
naes ticas que envolvem uma pesquisa cientfica.

RESULTADOS
O aporte terico-metodolgico possibilitou compreender os processos que provocaram
mudanas no mundo do trabalho, fazendo surgir novas configuraes nas relaes de trabalho.
A adoo de ideias neoliberais provocou a implantao de medidas que levaram flexibilizao,
precarizao e terceirizao do trabalho.
Em um contexto de intensa precarizao do mundo do trabalho, com grandes ndices de
desemprego vivenciados no final dos anos 90, a OIT busca, por meio da bandeira do Trabalho
Decente, o enfrentamento dessa situao. Analisando a proposta do Trabalho Decente, foram
identificadas algumas contradies. Porm, foi possvel inferir que os pressupostos do Trabalho
Decente visam melhores condies para a classe trabalhadora, pois buscam propiciar condies
para que o indivduo tenha uma vida digna atravs do respeito s normas trabalhistas, do trabalho
adequadamente remunerado, sendo exercido em condies de liberdade, equidade e segurana
(BRASIL, 2010, p. 11).
As reflexes sobre a qualificao para o mundo do trabalho, realizadas na pesquisa, de-
monstram que existe uma histrica dualidade no direcionamento da educao voltada ao trabalho.
Para as classes mais empobrecidas, a educao era voltada para atividades de fcil aprendizado,
com habilitaes profissionais fragmentadas e generalistas. No entanto, a educao voltada para as
habilidades mais intelectualizadas, de difcil aprendizagem, eram direcionadas para as elites sociais.
Nesse sentido, conforme Kuenzer (1997), pode-se identificar no caminho percorrido pela educao
brasileira uma separao entre a preparao de intelectuais, destinados aos cursos superiores e a
preparao dos que desempenhavam atividades generalistas no processo produtivo.
A realizao do mapeamento permitiu construir um retrato de como a poltica pblica
de qualificao profissional est estruturada no lcus de pesquisa. A qualificao ligada ao sistema
formal de educao, ofertada por meio dos colgios e institutos estaduais, variada, sendo voltada
para atividades de conhecimentos distintos de determinadas reas especficas, demandando ha-
bilidades intelectuais relativas s matrias como: matemtica, qumica, biologia e fsica. Tambm,
identificou-se que so ofertados cursos com formaes mais gerais, de fcil aprendizado. Portanto,
a qualificao desenvolvida pelo sistema formal de educao constitui-se em oportunidades dire-
cionadas para vrios segmentos do mercado de trabalho, cabendo ao aluno escolher sua formao
de acordo com suas aptides.
No que tange a qualificao profissional desvinculada do sistema formal de educao,
foi possvel depreender que, de maneira geral, voltada para atividades mais tcnicas e de fcil
aprendizagem, no exigindo dos alunos aptides distintas. Assim, a formao profissional ofertada

104
Preparao e insero dos jovens aprendizes no mercado de trabalho tendo como parmetro o trabalho decente

pela poltica pblica direcionada para formar pessoas com habilidades generalizantes, de fcil
aprendizagem. Ao refletir sobre esse fato, verifica-se que, com exceo de alguns cursos ofertados
pelo Senai, a grande maioria das qualificaes, desvinculadas do sistema formal de educao, so
pontuais, direcionadas para uma atuao mais tecnicista, no possibilitando ao aluno o aprendizado
de matrias especficas de determinadas profisses.
A identificao dos setores que mais empregam os jovens no municpio de Ponta Grossa
evidenciou que a realidade vivenciada pelos jovens do municpio no um fenmeno peculiar ao
lcus de pesquisa, mas tambm atinge os jovens no contexto nacional, os quais so predominante-
mente inseridos nos setores de servios e comrcio. Tal fato pode evidenciar a fragilidade da poltica
pblica de qualificao profissional, em ofertar formaes diferenciadas e de qualidade, para que
esses jovens possam ser inseridos em outros setores produtivos da economia.
Pensando qualificao para os novos trabalhadores, a qual direcionada para alunos e
egressos do ensino mdio, na modalidade de aprendizagem a partir dos 14 anos de idade, foi pos-
svel verificar que o Estado, por meio dos institutos e colgios estaduais, bem como do Programa
Municipal Jovem Aprendiz e da UEPG, desponta como um dos principais executores da poltica
pblica de qualificao para novos trabalhadores.
Dicotomicamente, as organizaes no governamentais despontam como as principais
responsveis em ofertar a qualificao permanente as pessoas que no se encaixam na condio
de estudantes e aprendizes. importante evidenciar a contradio existente nesse fato, pois se
verifica a retirada do Estado na execuo da qualificao profissional permanente, transferindo
essa responsabilidade para a sociedade civil. Porm, o financiamento dessa poltica ainda advm
dos recursos pblicos, ou seja, o Estado atua como cofinanciador, deixando para a sociedade civil
a responsabilidade da oferta do servio.
Em relao aprendizagem, foco de anlise da presente pesquisa, verificou-se que, salvo
as excees, como os cursos ofertados pelo Senai, os cursos restantes no oferecem de fato uma
aprendizagem especfica com habilidades diferenciadas que qualifiquem esses jovens para aden-
trarem o mercado de trabalho com uma profisso especfica. Por outro lado, ao adentrarem nos
cursos de aprendizagem, os jovens tm a possibilidade de vivenciar o contexto laborativo, de entrar
em contato com determinadas profisses, que podem ser aperfeioadas futuramente, caso esses
aprendizes se identifiquem com essas atividades.
Quanto insero dos aprendizes no mercado de trabalho, identificou-se, que diferente-
mente dos jovens, o setor econmico que mais emprega os aprendizes o da indstria. Constatou-se
que cada instituio tem formas diferenciadas de realizar a insero dos aprendizes no ambiente
de trabalho. Entretanto, essas diferenciaes no trazem prejuzos ao que dispe a legislao que
regulamenta a aprendizagem. Assim, os alunos que esto matriculados nos referidos cursos, con-
sequentemente, esto desenvolvendo a parte prtica em postos de trabalho condizentes com seu
desenvolvimento, tendo seus direitos trabalhistas respeitados, uma vez que o Ministrio Pblico
do Trabalho est fiscalizando o processo de aprendizagem. Nesse sentido, possvel inferir que os
adolescentes e jovens aprendizes desenvolvem seu trabalho em condies de liberdade e segurana,

105
Kelen Aparecida da Silva Bernardo, Lenir Aparecida Mainardes da Silva e Maria Julieta Weber Cordova

sendo inseridos dignamente no mundo do trabalho, estando de acordo com os parmetros do


Trabalho Descente.
No que se refere ao conhecimento e compreenso que os gestores dos cursos possuem
sobre o Trabalho Decente e a Agenda Nacional do Trabalho Decente para a Juventude no Brasil,
por meio da entrevista, constatou-se que a temtica do Trabalho Decente ainda no conhecida
pela grande maioria dos gestores. Dos quatro sujeitos entrevistados, apenas um declarou que os
pressupostos do Trabalho Decente esto presentes nas atividades desenvolvidas pela instituio. Os
demais gestores afirmaram desconhecer a temtica, assim como a Agenda Nacional do Trabalho
Decente para a Juventude no Brasil.

CONCLUSO
Entre as vrias possibilidades de anlise que permeiam a temtica do trabalho para a
juventude, buscou-se dar enfoque sobre a qualificao e insero dos jovens no mercado de tra-
balho. Ao final da pesquisa, pode-se concluir que a qualificao profissional continuada, ofertada
pela poltica pblica, direcionada para formar pessoas com habilidades generalizantes e de fcil
aprendizagem. Os resultados da pesquisa possibilitaram inferir que a maioria das qualificaes,
desvinculadas do sistema formal de educao, so pontuais, direcionadas para uma atuao mais
tecnicista, no possibilitando ao aluno o aprendizado de matrias mais complexas e especficas, de
determinadas profisses valorizadas pelo mercado de trabalho.
Diante dos resultados expostos, muito mais que concluses, o que surge so questiona-
mentos em relao a efetividade das polticas pblicas de qualificao profissional voltadas para
as camadas mais empobrecidas. Se tomarmos como ponto de partida as questes identificadas ao
logo da presente pesquisa, o horizonte em relao a efetividade da qualificao profissional oferta
pelo Estado no se mostra muito promissor.

REFERNCIAS
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108
O tacgrafo como instrumento possivelmente capaz de controlar a
jornada dos motoristas de caminho empregados no ramo do transporte
de cargas
Daniel Scheliga
Silvana Souza Netto Mandalozzo
Solange A. B. de Moraes Barros

INTRODUO
A economia de qualquer pas do mundo depende do transporte, tanto da matria-prima,
como dos produtos acabados. Independentemente do tipo de transporte, seja ele predominantemen-
te rodovirio, ferrovirio, ou de qualquer outra forma, a questo que para um pas se desenvolver
economicamente, ele necessita deslocar produtos de um lugar para o outro.
O Brasil, historicamente, adotou o sistema rodovirio como o principal meio de transporte,
tornando-se esse, como dito acima, um dos setores de maior importncia para o seu desenvolvi-
mento econmico e, em consequncia disto, surgiu uma determinada classe de trabalhadores, qual
seja, a dos motoristas de caminho empregados atuantes no ramo do transporte de cargas.
O trabalho visou pesquisar a possibilidade de se controlar a excessiva jornada executada
pelos motoristas de caminho, na condio de empregados, exercendo sua atividade voltada para
o transporte de cargas.
Neste cenrio, revelou-se uma situao que estava e continua sendo rotineiramente levada
ao Poder Judicirio, ou seja, os litgios envolvendo motoristas de caminho empregados e os em-
pregadores, debatendo sobre a possibilidade ou no de controle da jornada da categoria e, conse-
quentemente, a remunerao pelo labor extraordinrio.Devido ao nmero de casos envolvendo a
situao, que foi o objeto da pesquisa, o Tribunal Superior do Trabalho (TST) chegou a editar uma
Orientao Jurisprudencial sobre o assunto, como se ver abaixo, fato este que tambm ajudou a
justificar a relevncia da pesquisa.
Destaque-se, que alm de envolver uma discusso jurdica, a mdia tambm explorava a
situao, o que motivou reportagens em renomados programas de televiso com audincia a nvel
nacional, demonstrando a excessiva jornada de trabalho dos motoristas de caminho aliadas ao
grande consumo de drogas para suportar a rotina de vida desregrada, tudo isso devido a falta de
uma legislao, na poca, que regulamentasse a atividade.
Alm disso, outros problemas sociais relacionados ao no controle da jornada dessa classe
foram analisados, como por exemplo o enorme nmero de acidentes envolvendo os caminhes

109
Daniel Scheliga, Silvana Souza Netto Mandalozzo e Solange A. B. de Moraes Barros

transportando cargas, sinistros esses resultantes das longas jornadas de trabalho diariamente exe-
cutadas por esses trabalhadores causando mortes no trnsito e prejuzos econmicos.
Tambm foram apontados os aspectos histricos que antecederam o problema social que
culminou a pesquisa, fazendo-se uma anlise sobre o desenvolvimento do transporte rodovirio
no pas, que continua sendo o principal meio para efetuar a circulao da riqueza no Brasil, fato
este que fundamenta a importncia de se estudar essa classe de trabalhadores atuantes no setor.
Outro fato abordado na pesquisa foi a luta de classes existente entre os motoristas de
caminho empregados e a classe dos empregadores, proprietrios dos caminhes que, por no ser
possvel, ou por no controlar a jornada dos motoristas, consequentemente, acabavam enquadran-
do-os como trabalhadores que exercem a sua atividade laboral externamente a sede da empresa,
portanto seriam incompatveis com a fixao e controle do horrio de trabalho.
Buscou-se assim um estudo sobre a jornada de trabalho executada pelos motoristas de
caminho empregados atuantes no transporte de cargas,apontando os excessos em sua execuo
e analisando-se instrumentos que possivelmente possibilitariam registrar dados sobre o horrio de
trabalho da categoria dos motoristas de caminho empregados que atuam no transporte de cargas.
O objetivo geral da pesquisa consistiu em apurar a possibilidade de controle da jornada
de trabalho dos motoristas de caminho na condio de empregados.
Quanto aos objetivos especficos, buscou-se:
- Estudar se o tacgrafo um instrumento capaz de registrar informaes sobre o horrio
de trabalho.
- Analisar se seria possvel controlar a jornada dos motoristas de caminho na condio
de empregados, atuantes no transporte de cargas.
- Revelar se houvesse possibilidade de tal controle, por meio das informaes constantes
nos discos do tacgrafo, o direito do motorista empregado atuante no ramo do transporte de carga
receber a remunerao pelo labor extraordinrio, caso executado.

METODOLOGIA
Como metodologia, foram utilizadas a pesquisa documental e a reviso bibliogrfica. A
realizao de uma pesquisa exploratria, com base na reviso bibliogrfica, buscou a fundamentao
terica do objeto investigado. A pesquisa documental foi realizada nos sites dos Tribunais Regionais
do Trabalho de todo o pas, em especial no Tribunal Regional do Trabalho da 9 Regio, que o do
Paran, assim como no site do Tribunal Superior do Trabalho, no qual as decises judiciais acabam
repercutindo em todo o pas.
Desta forma, o estudo documental procurou levantar informaes contidas nas decises
acerca do objeto da pesquisa, com o intuito de revelar o que est sendo decidido nos Tribunais
ptrios e qual a fundamentao de tais decises.
Fez-se inicialmente um estudo sobre a jornada de trabalho ao longo da histria da hu-
manidade at o que se tinha na poca referente ao trabalho e o seu controle, dando-se nfase ao
desenvolvimento do Direito de Trabalho no Brasil e consequentemente do controle da jornada.

110
O tacgrafo como instrumento possivelmente capaz de controlar a jornada dos motoristas de caminho empregados no ramo ...

Tambm realizou-se um estudo sobre a luta de classes existente no trabalho, embasando-se nas
teorias de Marx e Engels na obra Manifesto do Partido Comunista (2009). Dentre os outros dou-
trinadores que embasaram tal estudo, pode-se citar: Vianna (1997), Nascimento (2004), Gomes e
Gottschalk (1972), Moraes Filho (1960).
Realizou-se uma pesquisa doutrinria, com obras clssicas da seara trabalhista at dou-
trinadores da atualidade, entre eles: Delgado (2006), Barros (2009), Chiarelli (1965), buscando-se
qual a interpretao dada aos preceitos contidos na Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), em
especfico as previses sobre o controle da jornada de trabalho e suas excees.
Seguindo, procurou-se demonstrar alguns dados estatsticos sobre o transporte de cargas
no Brasil e o desenvolvimento da frota de caminhes. Tambm abordou-se a questo dos sinistros
e vtimas decorrentes de acidentes de trnsito envolvendo caminhes.
Instrumentos possivelmente capazes de registrar a jornada de trabalho dos motoristas de
caminho passaram a ser estudados, sendo que o tacgrafo, em especial, foi o de maior anlise,
pelo fato de ser um aparelho obrigatrio em todos os caminhes, buscando-se fazer com que os
resultados da pesquisa refletissem em toda a classe.
Por fim, realizou-se uma pesquisa em decises judiciais, com o intuito de revelar o que os
Tribunais tm decidido sobre a questo, juntando-se e comparando-se julgados favorveis e con-
trrios a utilizao do tacgrafo como instrumento capaz de controlar a jornada dos motoristas
de caminho na condio de empregados.

RESULTADOS
Tratando-se de um caso que repercute em todo o pas, pesquisou-se, inicialmente, deci-
ses do Tribunal Superior do Trabalho (TST), que tem Jurisdio a nvel nacional, e chegou aos
seguintes dados sobre o controle da jornada por meio do tacgrafo:
a) Que o tacgrafo registra velocidades e no serve como carto ponto, servindo suas
informaes para se apurar uma eventual responsabilidade do motorista em caso de acidente;
b) O tacgrafo pode ser usado como meio auxiliar para o controle indireto da jornada,
desde que o empregador fixe o incio e o trmino, observe de forma rgida o trajeto e a velocidade,
inclusive os perodos de descanso intrajornada.
V-se que no fundamento acima, reconheceu-se o tacgrafo como auxiliar, interpretando-
-se que haveria necessidade de outros elementos que comprovassem o controle da jornada, como
por exemplo, rotas pr-estabelecidas com previso de durao das viagens.
Assim, todos os julgados citados mantinham o mesmo fundamento, qual seja, de que
somente o tacgrafo, sem outros elementos, no serve para comprovar a jornada de empregado
em atividade externa, como o caso dos motoristas de caminho.
Tais decises seguiram a OJ 332 da SDI-1 do TST, que no aceita somente o tacgrafo
como meio para controlar a jornada de trabalhador externo1.

1
OJ 332. MOTORISTA. HORAS EXTRAS. ATIVIDADE EXTERNA. CONTROLE DE JORNADA POR

111
Daniel Scheliga, Silvana Souza Netto Mandalozzo e Solange A. B. de Moraes Barros

Tambm, foi realizada uma pesquisa a nvel mais regional, ou seja, no Estado do Paran,
sendo assim, foram analisadas decises judiciais do Tribunal Regional do Paran (TRT 9), sendo que
ao se pronunciar sobre o controle da jornada de trabalho dos motoristas de caminho, com base nas
informaes fornecidas pelo tacgrafo, apurou-se decises quase unnimes entre todas as Turmas,
no sentido de que no possvel, sob o fundamento de que tal aparelho serve exclusivamente para
auferir a velocidade do veculo, no se prestando para o controle da jornada, necessitando-se de
um aparelho especfico para este fim.
Apenas a 2 Turma do TRT 9 reconhecia que o tacgrafo, por si s, capaz de controlar
a jornada de trabalho dos motoristas de caminho, com o fundamento de que somente a impossi-
bilidade total de controle que fundamenta a jornada do trabalhador externo, como o caso dos
motoristas de caminho no transporte de cargas, no ser controlada.

CONCLUSO
Apesar da pesquisa apontar que o tacgrafo um instrumento que possibilita demonstrar
o tempo em que o caminho esteve em movimento ou parado, assim, o tempo em que o motorista
estava laborando ou descansando, tambm, identificar qual o motorista que executava o labor, bem
como, a data e a hora do incio da operao do veculo, verificou-se que, apesar de registrar todas
essas informaes, quase unnime as decises dos Tribunais no sentido de no se reconhecer
o controle da jornada dos motoristas de caminho empregados com base apenas nos registros
fornecidos por tal instrumento.
A pesquisa tambm revelou que unnime nas decises judiciais analisadas, o reconhe-
cimento do controle da jornada dos motoristas de caminho empregados, quando, analisando-se
o contexto ftico-probatrio, fica demonstrado que o empregador realmente poderia exercer a
fiscalizao do labor executado, mesmo que indiretamente, e que o fato da atividade ser externa
no quer dizer que no haja a possibilidade de fiscalizao da jornada de trabalho.
Neste cenrio, ficou claro que esse tipo de transporte tornou-se inevitvel pelo modelo
de desenvolvimento econmico adotado pelo Brasil e que at aquele momento da pesquisa no
havia uma legislao dedicada a esta classe de trabalhadores, regulamentando a profisso, prevendo
direitos e deveres e consequentemente evitando os problemas sociais, individuais e econmicos
apontados na pesquisa.
Atualmente, tal situao passou por uma grande transformao, pois foi publicada a chama-
da Lei dos Caminhoneiros (Lei 12.619, de 30 de abril de 2012)2, que regulamentou primeiramente

TACGRAFO. RESOLUO N. 816/1986 DO CONTRAN. DJ. 09.12.03. O tacgrafo, por si s, sem a


existncia de outros elementos, no serve para controlar a jornada de trabalho de empregado que exerce ativi-
dade externa (BRASIL. TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO, 2003, p.1113).
2
Fonte consultada: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2012/lei/l12619.htm. Acesso em:
08 ago. 2015.

112
O tacgrafo como instrumento possivelmente capaz de controlar a jornada dos motoristas de caminho empregados no ramo ...

o exerccio da profisso e que posteriormente sofreu algumas modificaes com a denominada


Nova Lei dos Caminhoneiros (Lei 13.103, de 02 de maro de 2015)3.
A Lei 12.619/12, que regulamentou inicialmente a profisso, alterou a Consolidao das
Leis do Trabalho (CLT), prevendo o direito do motorista de caminho empregado usufruir tanto
do intervalo intrajornada quanto do intervalo interjornada. Tal Lei garantiu aos motoristas de
caminho empregados uma jornada de trabalho diria de oito horas, com a possibilidade de no
mximo duas horas de prorrogao, assim como um intervalo intrajornada de no mnimo uma hora
para alimentao alm do repouso dirio de onze horas a cada vinte e quatro horas. Tambm, e de
grande importncia, obrigou quenas viagens de longa distncia, assim consideradas aquelas em
que o motorista profissional permanece fora da base da empresa, matriz ou filial e de sua residncia
por mais de 24 (vinte e quatro) horas, o empregado do ramo tivesse um intervalo mnimo de 30
(trinta) minutos para descanso a cada 4 (quatro) horas de tempo ininterrupto de direo.
Acontece que, no final do ms de fevereiro e incio do ms de maro de 2015, uma ma-
nifestao tomou conta do pas, ganhando proporo a nvel nacional, foi a chamada greve dos
caminhoneiros. Apesar do nome, tal movimentao, que em sua origem se deu pela paralizao dos
caminhoneiros que bloquearam estradas, dificultado o transporte no pas, ganhou outros adeptos,
que levantando uma bandeira de cunho poltico, aderiram a manifestao pedindo o impeachment
da atual Presidente, Dilma Rousseff, assim como o combate a corrupo no setor Pblico do pas.
Mas, em sua origem, a manifestao se deu devido as constantes altas do preo do leo
diesel, encarecendo o custo do transporte e comprometendo o lucro de tal atividade. Apesar de esse
ser o principal motivo da manifestao, como dito acima, os reflexos de tal paralizao culminaram
desde acertos sobre o congelamento temporrio do preo do diesel, at a edio da denominada
Nova Lei dos Caminhoneiros, como ficou conhecida a regulamentao aprovada, consistindo
ela em uma das condies para se pr fim a paralizao por parte dos trabalhadores e empresas
do segmento, trazendo algumas alteraes quanto ao tempo dirio de direo, que poder ser au-
mentado, e quanto aos intervalos intrajornada, que aumentou o tempo contnuo de direo, sendo,
portanto, prejudiciais, diga-se de passagem, tanto no aspecto jurdico quanto no social.
Tais consideraes demonstram que o assunto ainda gera debates e principalmente mani-
festaes da sociedade civil, sendo que mais especificamente sobre o controle da jornada, cumpre
destacar que tanto a Lei dos Caminhoneiros como a Nova Lei dos Caminhoneiros preveem
que agora a obrigatoriedade do empregador de controlar a jornada de trabalho do motorista de
caminho empregado atuante no ramo do transporte de cargas e em no sendo feita tal fiscaliza-
o, tem-se, inicialmente, aceitado como verdadeira a jornada alegada pelo motorista de caminho
numa eventual ao trabalhista.

3
Fonte consultada: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2015/Lei/L13103.htm. Acesso
em: 08 ago. 2015.

113
Daniel Scheliga, Silvana Souza Netto Mandalozzo e Solange A. B. de Moraes Barros

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114
PARA PRESIDENTE, VOTE NA GENTE
As personalidades presentes nos programas do PT e PSDB veiculados no
horrio eleitoral de 2002, 2006 e 2010
Camilla Quesada Tavares
Emerson Urizzi Cervi

INTRODUO
A redemocratizao do pas trouxe avanos significativos em termos de participao so-
cial. A forma mais simples por meio do voto, caracterizado como pleno exerccio da cidadania
em contextos democrticos. Apesar de hoje j haver experincias de ampliao desse ambiente
participativo (DAGNINO, 2004), a partir dos conselhos, Oramentos Participativos, consultas
pblicas, dentre outros, as eleies recebem maior ateno neste sentido. A cada dois anos os
brasileiros so convocados para expressar sua vontade nas urnas, escolhendo os representantes
aos cargos pblicos eletivos. O processo de deciso perpassa pelas informaes disponveis na
sociedade sobre os candidatos e partidos, seja por meio da cobertura dos veculos jornalsticos ou
pelo contedo veiculado a partir dos espaos dedicados s campanhas eleitorais como o caso
do Horrio Gratuito de Propaganda Eleitoral (HGPE). E sobre esse ltimo ambiente que este
trabalho se dedica.
O processo de deciso do voto leva em conta vrios elementos (VEIGA, 2002); portanto,
as campanhas eleitorais se dedicam a explorar as possibilidades para convencer o eleitor a votar em
determinado candidato no apenas a partir das informaes objetivas, mas tentam influenci-lo sob
outros fatores, como os persuasivos e emocionais. Tendo isso em vista, esse trabalho se dedica a
investigar uma das estratgias presentes nos programas do HGPE dos candidatos Presidncia da
Repblica do PT e PSDB, em trs eleies distintas (2002, 2006 e 2010). Esta estratgia refere-se
aos personagens (polticos e sociais) presente nos programas eleitorais do primeiro turno de cada
ano, os quais colaboram com a construo da imagem do candidato. A hiptese principal a de
que os candidatos de ambos os partidos buscam apoios de pessoas importantes dentro do contex-
to poltico e social para manifestarem sua posio nos programas veiculados no horrio eleitoral,
embora empreguem a estratgia de maneira distinta. A estas pessoas que manifestam apoio aos
candidatos durante a campanha, reunindo caractersticas especficas para tal funo, prope-se
defini-las como patrono do candidato1. Outra hiptese a de que o PT inaugura um novo tipo de
apoio com Lula, em 2010.

1
No so todas as personalidades aparentes no horrio eleitoral que so consideradas patronos. Para fazer essa

115
Camilla Quesada Tavares e Emerson Urizzi Cervi

O patrono a pessoa que possui relao pessoal ou poltica com o candidato e o apoia
publicamente, estando ao seu lado em compromissos eleitorais e ajudando a construir a imagem
pblica frente ao eleitor. Ele aparece sempre para tentar melhorar algum aspecto dentro da cam-
panha, que em princpio pode ser a imagem do candidato, visto que o que est em jogo so os
atributos pessoais e no temticos2. Sendo assim, a pesquisa tem como objetivo geral identificar
quem so as pessoas presentes nos programas do primeiro turno do PT e PSDB nos anos de 2002,
2006 e 2010, veiculados no horrio eleitoral televisivo. Alm disso, busca-se tambm: 1) verificar
se os personagens que aparecem nos programas podem ser considerados patronos, a partir da
discusso da literatura; 2) classificar o personagem de acordo com as categorias propostas; 3) fazer
uma anlise do discurso do patrono (quando houver) baseado nos estudos de Charaudeau (2008).

METODOLOGIA
Para alcanar os objetivos propostos neste estudo, adotou-se a metodologia de anlise de
contedo, a partir da qual sero analisados os excertos do horrio eleitoral. Cervi (2009) lembra
que o mtodo apenas o meio para se chegar finalidade proposta. Sendo assim, no o pesqui-
sador que escolhe e mtodo e sim o objeto e os objetivos do estudo que indicam qual o melhor
caminho a seguir. Godoy (1995 apud GANDIN, 2012) coloca que a pesquisa qualitativa indutiva,
baseada em premissas particulares, alm de ser descritiva. Por meio desse mtodo pde-se buscar
no universo do programa eleitoral o caso particular que o do patrono e, a partir da transcrio
do trecho, fazer uma descrio e anlise discursiva conforme ser visto a seguir. De maneira com-
plementar, para ajudar na visualizao e compreenso dos dados descritivos, utiliza-se a metodo-
logia quantitativa. Cada metodologia permite chegar a resultados diferentes, mas verificou-se que
o embate entre os pesquisadores que adotam a metodologia qualitativa e aqueles que empregam
a quantitativa ainda persiste. No entanto, alguns autores j superaram tais discordncias, uma vez
que entendem que os mtodos se complementam na pesquisa cientfica (BAUER; GASKELL;
ALLUM, 2002; MAHONEY; GOERTZ, 2006). a partir desse pressuposto que se adotou o
mtodo quanti-qualitativo para a realizao deste estudo.
Na primeira etapa da pesquisa, de carter descritivo, buscou-se categorizar as persona-
lidades que apareciam no horrio eleitoral. Para isso, foram identificados quais polticos/atores
estiveram presentes nos programas das trs eleies em questo e depois o nmero de vezes em
que eles apareciam3. Num segundo momento, foi realizada uma anlise do discurso, baseada no

diferenciao vamos seguir as caractersticas e atribuies discutidas no tpico 3, onde definimos o que e quais
os tipos de patrono, apresentado junto com a anlise dos dados.
2
Parte-se do pressuposto de que o patrono aparece para construir a imagem do candidato e no para tratar de
temas de interesse pblico. No entanto, verificou-se que em alguns casos ele tambm uma alternativa para
discutir temas, como foi o caso de Lula em 2010.
3
Para a realizao deste trabalho foram assistidos os 20 programas eleitorais do primeiro turno de cada pleito,
sendo coletada a fala completa da(s) personalidade(s) poltica(s) e/ou social(is) presente nos programas de cada
partido que apareceram para manifestar apoio e pedir voto para o candidato em questo. Em 2002, o PSDB

116
PARA PRESIDENTE, VOTE NA GENTE As personalidades presentes nos programas do PT e PSDB veiculados no horrio eleitoral ...

conceito de ethos de Charaudeau (2008), para identificar de que maneira a imagem do candidato foi
construda a partir da fala dessas pessoas. Segundo o autor, existem dois eth: os de credibilidade e
os de identificao. Entre os eth de credibilidade esto os seguintes ethos: de srio, de virtude e de
competncia. J entre os de identificao configuram-se os seguintes ethos: de potncia, de carter,
de inteligncia, de humanidade, de chefe e de solidariedade (CHARAUDEAU, 2008). Conforme
forem sendo identificados no discurso, sero mostradas as caractersticas que constituem cada
imagem, no tpico a seguir.

RESULTADOS
Antes de discutir os resultados da pesquisa emprica, necessrio apresentar conceitual-
mente o que se entende por patrono. A literatura sobre campanhas eleitorais indica que esse pe-
rodo se tornou um espao de espetacularizao da poltica (LAVAREDA, 2009), em que a figura
do candidato tende a se destacar mais do que a do partido e, em muitos casos, se mostra acima at
mesmo da discusso de temas de interesse pblico (CERVI;MASSUCHIN, 2011). Assim, a disputa
pelo poder nas eleies no est mais centrada no melhor plano de governo apresentado, mas sim
nas caractersticas pessoais de cada candidato, alm do seu poder comunicativo (MANIN, 1995).
A partir dessas caractersticas do novo modo de fazer poltica em sociedades complexas, nas quais
os meios de comunicao de massa se tornaram fundamentais para o processo poltico (MANIN,
1995; RUBIM, 2007), novas estratgias comearam a aparecer, principalmente na campanha na
televiso. Um desses exemplos o patrono. O patrono a pessoa que possui relao com a tra-
jetria poltica do candidato, apoiando-o publicamente, estando ao seu lado em compromissos
eleitorais e o ajudando a construir e dar mais credibilidade imagem pblica frente ao eleitor. O
patrono aparece sempre para tentar melhorar algum aspecto dentro da campanha, que tende a ser
a imagem do candidato, pois o que est em jogo so os atributos pessoais e no temticos. Desta
forma, propomos dividir o patrono em trs tipos: o familiar, o eleitoral e o social. O quadro a seguir
sistematiza conceitualmente cada um.

investiu em apario de pessoas poltico e/ou socialmente conhecidas, tendo um total de 38 falas provenien-
tes dessas figuras. Por outro lado, acredita-se que o PT optou por outras estratgias na televiso, j que houve
apenas trs inseres de personalidades, concentradas em um nico programa, ao final do pleito. Em 2006 o
resultado foi diferente do encontrado na eleio anterior. O nmero de inseres de personalidades conhecidas
diminuiu de 2002 para 2006 no PSDB - 32 ao todo- ao passo que no PT esse tipo de estratgia no apareceu nos
programas do primeiro turno. Por fim, em 2010 verifica-se uma inverso de resultados em relao aos outros
anos de disputa. Enquanto o PSDB teve apenas uma insero de personalidades, o PT somou 28.

117
Camilla Quesada Tavares e Emerson Urizzi Cervi

Quadro 1 - Principais caractersticas dos trs tipos de patrono


TIPO DE PATRONO CARACTERSTICAS
O patrono familiar aquele que possui parentesco com o candidato. Geralmente so figuras oriundas
de famlias tradicionais na poltica, exercendo a influncia tradicional (WEBER, 2002) por j serem
FAMILIAR
conhecidos da populao. Est presente na poltica h muitos anos e sua famlia j se tornou tradicional
dentro do contexto poltico.
O patrono eleitoral aquele que no tem nenhuma relao de parentesco com o candidato, ficando
restrito apenas ligao por questes polticas. aquele que apadrinha determinado candidato,
ELEITORAL
manifestando apoio direto a ele. Est ligado ao tipo de dominao carismtica de Weber (2002), pois ele
s ganha notoriedade devido aos seus aspectos pessoais.
O patrono social se caracteriza principalmente por no estar ligado a nenhum aspecto da vida poltica
nem familiar do candidato. Ele pode se tornar patrono devido influncia que ele exerce no meio social
SOCIAL
por conta de caractersticas pessoais e sociais. Ele possui prestgio frente populao, que pode ser
explicado pela distino social (BOURIDEU, 2007).
Fonte: Autora (2012), baseada nos conceitos de Weber (2002) e Bourdieu (2007).

Agora que se conhecem os tipos de patronos, passemos aos resultados. A parte quantitativa
da pesquisa mostra que os tipos de personalidades variam de acordo com o partido e ano. Em 2002,
o PSDB recorreu ao apresentador Gugu (34,2%), aos cantores sertanejos Chitozinho e Choror
(5,3%) e a escritora Glria Perez (7,9%). O ex-presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso,
apareceu somente duas vezes (5,3%), assim como o atual senador Acio Neves (PSDB). Pessoas
socialmente conhecidas (2,6% cada) e polticos aliados ao candidato (2,6% cada) tambm estiveram
presentes. O apresentador Gugu, embora tenha aparecido com maior frequncia do que as demais
pessoas e est no HGPE na condio de apresentador, no se comporta como patrono. Serra j
conhecido, pois ocupou outros cargos eletivos no Brasil e tambm integrou dois Ministrios no
governo Fernando Henrique, o do Planejamento e da Sade. Diferentemente, Fernando Henrique
Cardoso tem ligao com a histria do candidato e, de certa forma, introduziu-o no cenrio na-
cional a partir da confiana dos dois Ministrios. Ento, o ex-presidente considerado patrono
eleitoral de Serra, mas Gugu no pode ser classificado como social. Por outro lado, nos programas
do PT em 2002 apareceram apenas trs inseres de personalidades polticas e/ou sociais. As pes-
soas presentes nos programas do PT foram o socilogo Antnio Cndido4, o economista Celso
Furtado5 e o desenhista Ziraldo6. Cada um apareceu apenas uma nica vez para dar depoimento a
favor de Lula durante um encontro com artistas e intelectuais brasileiros. Como eles no possuem

4
Antnio Cndido professor da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So
Paulo (USP). tambm socilogo e escritor e um dos fundadores do PT, em 1980, junto com Lula. No en-
tanto, no pode ser considerado patrono de Lula porque no o apresenta como seu candidato, nem se mantm
presente nos programas do horrio eleitoral. O socilogo aparece apenas uma vez, para dar depoimento a favor
do candidato do PT em 2002.
5
Celso Furtado economista e participou da Comisso do Plano de Ao do governo Tancredo Neves, em
1985. Tambm foi ministro da Cultura do governo de Jos Sarney de 1986 a 1988. Tambm aparece no HGPE
apenas como mero apoiador de Lula.
6
Ziraldo cartunista brasileiro. No ocupou nenhum cargo pblico nem ajudou a fundar o PT. apenas amigo
de Lula e manifesta essa amizade em um nico programa do horrio eleitoral de 2002.

118
PARA PRESIDENTE, VOTE NA GENTE As personalidades presentes nos programas do PT e PSDB veiculados no horrio eleitoral ...

histria ligada de Lula, no so mais influentes do que o prprio candidato nos nichos eleitorais
do partido, eles no podem ser classificados como patronos. Os trs so entendidos apenas como
personalidades que caminham juntas com Lula e que acreditam em seu poder poltico.
Em 2006, as inseres do PSDB foram de personalidades polticas que apareceram para
dar depoimento a favor do candidato Geraldo Alckmin. No se pode considerar nenhum poltico
presente como patrono eleitoral porque eles no possuem relao com a histria do candidato, tanto
que muitos deles apareceram nos programas de Serra em 2002, como o caso de Acio Neves e
Jarbas Vasconcelos. Ressalta-se tambm a inverso de apoios entre Serra e Alckmin: enquanto que
Serra recebia apoio de Alckmin em 2002, ele retribuiu aparecendo nos programas do novo candidato
na eleio presidencial seguinte. Conforme mostrado anteriormente, o PT no apresentou nenhum
apoio poltico nem social em 2006. Acredita-se que o PT possa ter optado em deixar de fora per-
sonalidades polticas nesse perodo, j que Lula possua boa aprovao no primeiro mandato7, o
que para Azevedo (2011) pode estar ligada boa situao econmica em que o pas se encontrava
naquele momento, com ampliao e criao de novos programas sociais e estabilidade econmica.
Por fim, em 2010 o PSDB traz apenas uma personalidade que aparece apenas uma vez
para dar apoio ao candidato, que foi o caso de Acio Neves. O PT, por outro lado, teve um au-
mento no nmero de inseres proferidas por personalidades, mas h um fato novo: essa pessoa
se comporta como patrono eleitoral e no apenas um apoiador poltico. A maior parte dessas falas
(92,85%) foi do ex-presidente Lula. Sendo assim, o que aumentou no foi o nmero de persona-
lidades nos programas do HGPE do PT, mas sim a presena constante de uma nica pessoa a
qual se comporta como patrono eleitoral de Dilma.

MAS, SOBRE O QUE FALAM OS PATRONOS?


Nos programas do PSDB em 2002, como foi possvel verificar no subtpico anterior,
houve vrias aparies de polticos e personalidades, mas apenas uma figura pde ser classificada
como patrono: o ex-presidente Fernando Henrique Cardoso. O ex-presidente se comporta como
patrono eleitoral porque uma figura do mesmo partido que Serra, possuindo ligao com sua
histria poltica e tendo maior capital simblico (BOURDIEU, 1997) do que o candidato por j ter
ocupado a cadeira mais importante da democracia brasileira. O ex-presidente apareceu apenas em
dois momentos durante o primeiro turno da campanha na TV daquele ano, limitando-se a dizer
que Serra era o mais preparado, mais competente e o melhor candidato para assumir o cargo de

7
Outra possvel explicao que a imagem de Lula era suficiente para conseguir chamar a ateno do eleitor.
Naquele momento no existia ningum mais forte do que ele prprio dentro de seu partido ou entre seus alia-
dos polticos que pudessem colaborar mais com sua campanha. Panke (2010) coloca que a campanha televisiva
de Lula em 2006 foi altamente pragmtica e emocional, discutindo a gerao de empregos, com agricultura
(cooperativas e agricultura familiar), lei para micro empresas, indstrias (principalmente a naval), educao,
tecnologia (digital e combustvel) e obras de infraestrutura. Em termos emocionais, houve vinculao com
qualidade de vida, ascenso social, melhoria de vida e dignidade pessoal (PANKE, 2010, p. 135). Tudo isso
mostrado num cenrio de gabinete, mostrando a bandeira do Brasil em alguns casos, exaltando a brasilidade do
presidente (PANKE, 2010).

119
Camilla Quesada Tavares e Emerson Urizzi Cervi

presidente da Repblica. A primeira fala de FHC foi ao ar durante o primeiro programa do HGPE
no dia 20 de agosto.
Jos Serra integrou o governo do ex-presidente e ganhou destaque pelo seu desempenho
como ministro da Sade. O ex-presidente destaca a competncia do candidato e a construo da
imagem se faz a partir do ethos de competncia, por meio do qual exige saber e habilidade para
desempenhar alguma funo (CHARAUDEAU, 2008). Alm disso, cria a imagem de poltico srio
(ethos de srio), em que as promessas e propostas apresentadas no devem ser de difcil realizao
e devem, ao mesmo tempo, serem voltadas ao bem pblico (CHARAUDEAU, 2008). Fernando
Henrique refora essa imagem quando diz que Serra fez muito pela Sade e que foi reconhecido
pelo Frum Mundial em 2001, quando o candidato foi escolhido o melhor ministro da Sade do
mundo. Fernando Henrique Cardoso afirma confiar em Serra, dando a entender que os eleitores
que votaram nele nas outras eleies devem votar agora no Serra, sendo este o representante do
ex-presidente.
A segunda e ltima apario de FHC nos programas eleitorais televisivos de 2002 se deu
no ltimo programa antes do primeiro turno, no dia 3 de outubro. Mais uma vez o ex-presidente
vai at o pblico para dizer que Serra o mais preparado e o mais competente, mas neste caso no
informa o motivo de acreditar nisso, nem elenca argumentos para tal.
Como o PT no apresentou nenhuma personalidade que configurasse patrono, no houve
material para anlise do partido nesse ano. Embora tenham aparecidas trs personalidades sociais
nos programas de Lula, nenhuma delas se comporta como patrono social por no apresentar o
candidato aos eleitores e no possuir maior representatividade do que o prprio candidato em boa
parte do eleitorado.
Em 2010, o outro ano em que houve a apario do patrono - neste caso, do tipo eleitoral,
a coleta de dados mostrou o que j era esperado: nenhum tipo de patrono nos programas eleitorais
de Jos Serra e a grande presena do ex-presidente Lula nos programas de Dilma Rousseff. Os
dados indicam a forte presena do patrono eleitoral Lula no incio do horrio eleitoral e um n-
mero alto de inseres no ltimo dia da campanha. Dos 28 trechos coletados, 26 foram ditos pelo
ex-presidente, o que representa 92,85% do total. Nestes casos, Lula buscou mostrar os atributos
da candidata do PT e oferecer ao eleitor a sua viso de Dilma Rousseff, j que at o incio do ano
eleitoral ela no era conhecida do grande pblico, nem tinha a inteno de voto da maioria.
Nos cinco primeiros programas (dos dias 17, 19, 21, 24 e 26 de agosto) Lula apareceu para
mostrar que muita coisa j havia sido feita durante o seu governo e para garantir que melhorias viriam
com Dilma frente da Presidncia. Isso pode ser verificado na fala do ex-presidente no dia 17 de
agosto, enquanto dialoga com a candidata e fica claro que Lula quer mostrar ao povo que acredita
fielmente na vitria de Dilma e que no h possibilidade de derrota. Lula incorpora a imagem de
lder carismtico (WEBER, 2002; PARSONS, 2010) para incentivar o voto na candidata do PT ao
pleito de 2010. Para sustentar sua escolha, o ex-presidente mostra que Dilma competente e que
sem ela seu governo no teria conseguido alcanar as principais metas.
Em todos os trechos analisados, Lula quis deixar claro que Dilma foi uma pea funda-
mental dentro de seu governo, que sempre foi competente e at mesmo especial, haja vista que

120
PARA PRESIDENTE, VOTE NA GENTE As personalidades presentes nos programas do PT e PSDB veiculados no horrio eleitoral ...

em alguns momentos mostra superao da candidata em todas as funes que lhe foram dadas.
Ao falar que ela foi uma das grandes responsveis pelas conquistas desse governo, Lula tenta,
mais uma vez, passar populao que Dilma sempre esteve ao seu lado e que mesmo no tendo
ocupado nenhum cargo eletivo, ela sempre teve papel fundamental em seu mandato. J o trecho
por isso estou com ela e peo: votem na Dilma. Ela a pessoa mais preparada para ser presidente
do Brasil representa a funo plena do patrono eleitoral: mostrar apoio explcito, pedir voto para o
candidato em seu nome e mostrar que acredita que aquele candidato o mais indicado para ocupar
o cargo, tendo diversos atributos positivos a seu favor.
Alm do ethos de srio, o de credibilidade tambm se faz presente nas falas de Lula, mos-
trando que Dilma coordenou os principais programas sociais do governo do PT durante os oito
anos de mandato, programas que ajudaram milhares de brasileiros a sarem da misria e de condi-
es precrias de subsistncia. Ao focar nos programas sociais, Lula quer mostrar ao eleitor que
todos os que recebem benefcios do governo devem em partes Dilma, porque ela fez acontecer.
No dia 2 de setembro, Lula quer mostrar ao povo a importncia de votar na Dilma, pois
ela quem vai dar continuidade aos programas desenvolvidos em seu mandato que beneficiaram
milhares de brasileiros. Ao analisar o fragmento, fica mais uma vez evidente o ethos de competn-
cia, atributo pelo qual o ex-presidente Lula quer formar a imagem de Dilma para os eleitores. Para
que isso acontecesse, ele incorpora o ethos de chefe, que se direciona populao como a figura
de guia-profeta (CHARAUDEAU, 2008), ou seja, aquela pessoa que capaz de guiar a populao,
construindo uma imagem de pai e inspirador de esprito, desde que o povo o siga.
No programa do dia 4 de setembro uma breve frase de Lula chamou a ateno: E quero
dizer pra vocs que votando nela a mesma coisa que estar votando em mim. a mesma coisa.
A fala aconteceu durante um comcio em que Lula participou ao lado de Dilma. Foi a primeira vez
no HGPE que o ex-presidente afirmou de forma clara e explcita que o voto do eleitor dele tinha
que ser em Dilma, pois ela representa a continuidade garantida de seu governo. Neste momento
ele quer mostrar aos eleitores que Dilma mais do que uma candidata escolhida para representar o
PT nas eleies presidenciais de 2010, ela sinnimo de governo Lula, um governo que deu certo,
beneficiando milhares de brasileiros com diversos programas sociais e que tudo estaria garantido
com Dilma presidente.
No penltimo programa veiculado no primeiro turno, do dia 28 de setembro, Lula re-
lembra quando chegou ao governo, faz um balano sobre as metas alcanadas e refora, mais
uma vez, que Dilma vai continuar com as aes iniciadas em seus mandatos. Os ethos de srio e
competncia se fazem presentes quando o ex-presidente relembra todas as mudanas alcanadas
em seu governo, o que lhe conferiu uma imagem de seriedade, daquele que, reivindicando para si
certo pragmatismo, preocupa-se com o bem pblico de maneira realista (CHARAUDEAU, 2008,
p. 122). Assim, Lula assumiu a chefia do Brasil em 2002, desenvolveu diversas aes sociais para
melhorar a vida do brasileiro e, ao mesmo tempo, cuidou de outros setores de nosso pas. Suas prin-
cipais propostas e promessas foram realizadas, o que colabora tambm com a imagem de poltico
competente. O discurso chama para a imagem de fora tranquila, constituinte do ethos de carter,
em que se evoca o tempo e a virtude da perenidade, a tenacidade combativa daquele que jamais

121
Camilla Quesada Tavares e Emerson Urizzi Cervi

abandona seus compromissos, [...], a confiana em si daquele que calcula e faz apostas no futuro
(CHARAUDEAU, 2008, p. 143). Lula mostra orgulho de suas realizaes enquanto presidente
do Brasil e faz uma aposta no futuro, a aposta de que Dilma Rousseff far um governo to bom
quanto o dele e que dar continuidade forma de governo e aos programas que ele iniciou.
Por fim, no programa do dia 30 de setembro, o ltimo transmitido antes do primeiro tur-
no das eleies, Lula aparece em vrios momentos, e em um deles identifica-se o terceiro pedido
explcito de voto na candidata. Lula convida os brasileiros a pensarem se eles acham o seu governo
bom e, em caso de resposta positiva, pede para que eles votem em Dilma, pois ela representa a
certeza de boas mudanas para o pas. Em todos os trechos fica muito clara a associao de Dilma
Rousseff com o ex-presidente Lula. Em alguns momentos o ex-presidente se destacou mais do
que a prpria candidata, como o caso do programa do dia 7 de setembro, em que ele saiu em
defesa de Dilma contra os ataques proferidos por seus adversrios. Nos cinco primeiros programas,
verifica-se que Lula apareceu com frequncia, mas ao longo da campanha sua imagem deixa de
ser to explorada8 e d espao prpria candidata. Apenas no ltimo programa que Lula volta
a ganhar mais tempo, utilizando-o para aparecer num dilogo de cenas intercaladas com Dilma e
depois, para finalizar, pedindo para que os brasileiros votem nela.
At aqui mostramos quem so os patronos presentes no horrio eleitoral brasileiro, das
campanhas de 2002 e 2010 nos programas do PT e PSDB, mesmo que de maneiras muito distintas.
A seguir veremos os apoios polticos que aparecem em 2006 principalmente nos programas do
PSDB, a fim de apresentar as diferenas entre o mero apoio de candidatura e o patrono.

OS APOIOS POLTICOS NOS PROGRAMAS DO PSDB


H uma diferena importante entre apoio de lideranas polticas e patronos: a funo que
eles desempenham. Enquanto que o patrono possui ligao com o candidato - e no com o partido
- aparece em vrios momentos da campanha para mostrar aos eleitores que o candidato X o seu
candidato pessoal, em quem ele confia por diversos motivos, o apoio de lideranas se d da forma
mais genrica possvel. O apoio poltico de lideranas do prprio partido ou de partidos aliados
geralmente ocorre independente do candidato em questo, mas sim em funo da organizao
partidria a qual o candidato representa. Isso o que acontece nos programas do PSDB em 2006,
em que Geraldo Alckmin era o candidato concorrente de Lula.
De acordo com os dados apresentados no incio deste captulo, vrias personalidades pol-
ticas apareceram para manifestar apoio ao candidato do PSDB, demonstrando que ele tinha aliados
polticos em todo o pas. Porm, essas pessoas apareceram por serem lideranas regionais do prprio
partido, como o caso de Beto Richa - que j ocupou o cargo de prefeito de Curitiba, capital do
Paran, e que ocupa atualmente a cadeira de governador do Estado. Ele a liderana peessedebista

8
As poucas inseres de Lula nos programas seguintes e at mesmo a ausncia do ex-presidente no HGPE
pode estar ligado s crticas recebidas no incio da campanha de que Dilma Rousseff seria uma marionete de
Lula, obedecendo s ordens dadas pelo presidente. Chegou a se questionar a competncia e capacidade de go-
vernabilidade da candidata.

122
PARA PRESIDENTE, VOTE NA GENTE As personalidades presentes nos programas do PT e PSDB veiculados no horrio eleitoral ...

no Paran, era prefeito de Curitiba na poca e apareceu nos programas de Alckmin para dar um
depoimento como companheiro de partido9. O mesmo ocorre com Acio Neves, que aparece nos
programas de 2002, 2006 e 2010, mas que no pode ser considerado um patrono. Alm disso, as
falas so muito genricas. O patrono pressupe um compromisso com o candidato, ele precisa
estar presente em vrios momentos, tratando de diferentes assuntos10. O que se observa aqui uma
tentativa de mostrar aos eleitores que Alckmin, apesar de no ser conhecido da grande populao,
tem alianas com vrios polticos ao longo de todo o pas, inclusive no Nordeste, reduto de voto
do PT. Neste caso no h um pertencimento com relao ao candidato, por isso acreditamos que
essas pessoas no podem ser consideradas patronos eleitorais de Alckmin em 2006, diferentemente
do que ocorre com Lula e Dilma em 2010, conforme mostrado anteriormente.

CONCLUSO
Com a anlise dos programas presidenciais do PT e PSDB de trs anos eleitorais - 2002,
2006 e 2010 - possvel traar um panorama sobre a presena de personalidades polticas e/ou
sociais nas propagandas eleitorais gratuitas desses dois partidos. A pesquisa teve por finalidade
responder a seguinte pergunta: algumas dessas personalidades presentes no horrio eleitoral podem
ser consideradas patronos dos candidatos? A partir desta pesquisa pode-se afirmar que sim. V-
se, ento, como se deu a distribuio dos patronos por tipo, por partido e por eleio no perodo
analisado.
De maneira geral, os dados mostraram que em 2002 o PSDB utilizou a imagem de Gugu
para tentar popularizar o candidato Presidncia, Jos Serra, principalmente no que diz respeito
apresentao de sua proposta de criao de empregos - o Projeto Segunda-Feira. No entanto, o
apresentador no pode ser considerado patrono social de Serra porque no apresenta o candidato
ao pblico, serve apenas como seu porta-voz. Identificou-se tambm a presena de Fernando
Henrique Cardoso, mas como se havia previsto, ele aparece muito pouco nos programas eleitorais,
em apenas dois momentos. Dada a conjuntura de 2002, esperava-se a dissociao entre candidato e
ex-presidente, visto que a aprovao do governo de Fernando Henrique foi baixa e os ltimos anos
de seu governo foram conturbados, principalmente do ponto de vista econmico. Dessa maneira,
sua imagem estava desgastada, assim como a do partido. Essa pode ser uma das possveis explica-
es para a ausncia do ex-presidente ao longo da campanha de Serra no primeiro turno de 2002.
O PT, por outro lado, no recorreu a personalidades para manifestar apoio ao candidato
Lula durante todo o primeiro turno, com exceo do penltimo programa eleitoral, que foi ao ar no
dia 1 de outubro, em que apareceram trs apoiadores- o escritor Antnio Cndido, o economista

9
Nas eleies presidenciais de 2014, Beto Richa tambm apareceu nos programas de Acio Neves, ento can-
didato Presidncia, para manifestar apoio. Mais um exemplo de que Richa e os demais polticos que aparecem
neste caso no podem ser considerados patronos, pois esto ali pelo partido e no pelo candidato em si.
10
Muitos destes polticos aparecem pelo menos duas vezes nos programas do primeiro turno, mas a fala a
mesma. Isso demonstra mais uma vez que eles so apenas apoiadores, no patronos, pois s aparecem para
mostrar aos eleitores que o candidato tem o apoio de vrios governadores brasileiros.

123
Camilla Quesada Tavares e Emerson Urizzi Cervi

Celso Furtado e o cartunista Ziraldo. No entanto, nenhum deles se comporta como patrono do
candidato por no possurem as caractersticas necessrias para tal, como ter prestgio social, se-
rem conhecidos pela maioria da populao (mas sim em nichos especficos) e terem, pelo menos,
tanto capital simblico quanto o prprio candidato. No mbito poltico, o PT tambm no possua
uma personalidade mais importante do que Lula naquele momento, uma pessoa que pudesse ser
considerada patrono eleitoral, por isso a ausncia desta figura nos programas eleitorais em 2002.
Em 2006 no houve presena de patrono de nenhuma natureza, tanto nos programas do
PSDB quanto nos do PT. Todavia, nos programas do PSDB foram identificadas vrias inseres
de personalidades polticas11, mas nenhuma pde ser classificada como patrono eleitoral, dada a
ausncia de ligao com a carreira poltica do candidato e por no obter maior capital simblico
do que tal. Por fim, em 2010 chegou-se a resultados bastante diferentes. Desde antes de a cam-
panha eleitoral comear j se previa a grande presena e influncia que Lula teria na candidatura
de Dilma Rousseff. Em junho de 2009, segundo dados do Datafolha, Dilma tinha apenas 16% da
preferncia do pblico, enquanto que a preferncia por Serra variava entre 35% e 42%. Entretanto,
a inteno de votos em Dilma foi crescendo com a proximidade do incio do HGPE e a candidata
abriu vantagem apenas duas semanas aps o incio dos programas televisivos. Acredita-se que o
responsvel pela reviravolta nas eleies tenha sido a presena de Lula na disputa. O papel que o
ex-presidente cumpriu na campanha de 2010 foi definido pelos autores, com base principalmente
nos estudos de Weber (2002) e Parsons (2010), como patrono eleitoral.
A concluso a que se chega, aps a anlise do discurso de Lula, de que ele apareceu no
HGPE para mostrar ao brasileiro que Dilma foi parte fundamental de seu governo e a respon-
svel pelos principais e mais importantes programas desenvolvidos durante seu mandato. O ethos
mais identificado nas falas do ex-presidente foi o ethos de competncia, que a partir do qual se
forma a imagem de quem tem capacidade, habilidade e saber poltico para exercer tal atividade
(CHARAUDEAU, 2008). possvel afirmar que, no perodo analisado, Lula o caso exemplar
de patrono eleitoral no HGPE. Embora FHC tenha aparecido nos programas de Serra em 2002,
com Lula que essa categoria inaugurada, de fato, no HGPE. O ex-presidente manteve-se
constantemente presente nos programas eleitorais de Dilma, foi a pblico apresent-la ao Brasil
e mostrar seus atributos pessoais aos eleitores. Lula passa de candidato a um avaliador de novos
polticos - pessoas em quem ele acredita ter capacidade para assumir tal cargo, tentando persuadir
pelo seu carisma e pelo respeito que o povo tem para com ele.
As concluses desta pesquisa so vlidas apenas para a campanha eleitoral televisiva.
Portanto, no se pode afirmar se houve presena de patrono em outras instncias da campanha,
como nos comcios, por exemplo. Para isso seria necessrio um novo estudo para investigar a cam-
panha nos outros espaos alm da televiso. Assim, espera-se que os resultados mostrados aqui
sirvam como base para novos estudos que tenham como objetivo pesquisar o patrono em eleies
futuras, pois se acredita que esta nova abordagem inaugurada por Lula em 2010 tem grandes chances

Vale lembrar que a partir das eleies de 2006 a presena de artistas na campanha eleitoral foi proibida pelo
11

TSE.

124
PARA PRESIDENTE, VOTE NA GENTE As personalidades presentes nos programas do PT e PSDB veiculados no horrio eleitoral ...

de ser incorporada por outros partidos. Para isto basta que eles consigam criar lderes polticos to
fortes quanto o ex-presidente petista.

REFERNCIAS
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Camilla Quesada Tavares e Emerson Urizzi Cervi

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WEBER, M. Cincias e Poltica: duas vocaes.So Paulo: Martin Claret, 2002.

126
APRESENTAO DOS AUTORES

ALFREDO CESAR ANTUNES


Graduao em Educao Fsica pela Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho;
Mestrado em Cincias da Motricidade pela Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho;
Doutorado em Educao Fsica/Cincia do Desporto pela Universidade Estadual de Campinas.
Professor do curso de Educao Fsica e do Programa de Ps Graduao em Cincias Sociais
Aplicadas na Universidade Estadual de Ponta Grossa.

BRUNA MAYARA BONATTO


Graduao em Fonoaudiologia pela Universidade Estadual do Centro-Oeste; Mestrado in-
terdisciplinar em Cincias Sociais Aplicadas pela Universidade Estadual de Ponta Grossa; Doutoranda
do Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade Estadual de Ponta Grossa.

BRUNO JOS GABRIEL


Graduao em Licenciatura em Educao Fsica pela Universidade Estadual de Ponta
Grossa; Mestrado em Cincias Sociais Aplicadas pela Universidade Estadual de Ponta Grossa.

CAMILLA QUESADA TAVARES


Graduao em Comunicao Social - Jornalismo pela Universidade Estadual de Ponta
Grossa; Mestrado em Cincias Sociais Aplicadas pela Universidade Estadual de Ponta Grossa;
Doutoranda em Comunicao pela Universidade Federal Fluminense. Professora do curso de
Jornalismo da UEPG.

DANUTA ESTRUFIKA CANTOIA LUIZ


Graduao em Servio Social pela Universidade Estadual de Ponta Grossa; Mestrado em
Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo; Doutorado em Servio Social pela

127
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. Professora do curso de Servio Social e do Programa
de Ps-Graduao em Cincias Sociais Aplicadas na Universidade Estadual de Ponta Grossa.

DANIEL SCHELIGA
Graduao em Direito pela Universidade Estadual de Ponta Grossa; Mestrado em Cincias
Sociais Aplicadas pela Universidade Estadual de Ponta Grossa. Professor de Direito do Trabalho,
Responsabilidade Civil, Contratos, Cincia Poltica e Direito Aplicado a Administrao na Uniguau.

DIEGO PETYK DE SOUSA


Graduao em Educao Fsica pela Faculdade Estadual de Educao, Cincias e Letras
de Paranava; Mestrado em Cincias Sociais Aplicadas pela Universidade Estadual de Ponta Grossa.

EDINA SCHIMANSKI
Graduao em Servio Social pela Universidade Estadual de Ponta Grossa; Mestrado em
Sociologia pela Universidade Federal do Paran; Doutorado pela University of London - Institute
of Education. Professora do curso de Servio Social e do Programa de Ps-Graduao em Cincias
Sociais Aplicadas na Universidade Estadual de Ponta Grossa.

EMERSON URIZZI CERVI


Graduao em Comunicao Social - Jornalismo pela Universidade Estadual de Ponta
Grossa; Mestrado em Sociologia pela Universidade Federal do Paran; Doutorado em Cincia
Poltica pelo Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro. Professor do Departamento de
Cincia Poltica e Sociologia, do Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica e do Programa
de Ps-Graduao em Comunicao da Universidade Federal do Paran.

GUILHERME SOARES SCHULZ DE CARVALHO


Graduao em Direito pela Universidade Federal de Pelotas; Mestrado em Cincias Sociais
Aplicadas pela Universidade Estadual de Ponta Grossa (UEPG).

JOS AUGUSTO LEANDRO


Graduao em Histria pela Universidade Federal do Paran; Mestrado em Histria
pela Universidade Federal do Paran; Doutorado em Histria pela Universidade Federal de Santa

128
Catarina; Ps-doutorado pela Universidade do Texas. Professor do curso de Histria e do Programa
de Ps-Graduao em Cincias Sociais Aplicadas na Universidade Estadual de Ponta Grossa

JUCELENE MENDES VALRIO PEDROSO


Graduao em Servio Social pela Faculdade Estadual de Cincias Econmicas de
Apucarana; Mestrado em Cincias Sociais Aplicadas pela Universidade Estadual de Ponta Grossa.

JUSSARA AYRES BOURGUIGNON


Graduao em Servio Social pela Universidade Estadual de Ponta Grossa; Mestrado em
Prtica Profissional e Poltica Social pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo; Doutorado
em Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. Professora do curso de
Servio Social e do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais Aplicadas na Universidade
Estadual de Ponta Grossa.

KELEN APARECIDA DA SILVA BERNARDO


Graduao em Servio Social pela Universidade Estadual de Ponta Grossa; Mestrado em
Cincias Sociais Aplicadas pela Universidade Estadual de Ponta Grossa. Doutoranda pela UPFR
em sociologia

LUCIA CORTES DA COSTA


Graduao em Servio Social pela Universidade Estadual de Ponta Grossa; Graduao em
Direito pela Faculdade Educacional de Ponta Grossa; Mestrado em Servio Social pela Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo; Doutorado em Servio Social pela Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo. Professora do curso de Servio Social e ao Programa de Ps-Graduao em
Cincias Sociais Aplicadas na Universidade Estadual de Ponta Grossa.

LENIR APARECIDA MAINARDES DA SILVA


Graduao em Servio Social pela Universidade Estadual de Ponta Grossa; Mestrado em
Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo; Doutorado em Servio Social pela
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. Professora do curso de Servio Social e ao Programa
de Ps-Graduao em Cincias Sociais Aplicadas na Universidade Estadual de Ponta Grossa.

129
MRCIA HELENA BALDANI
Graduao em Odontologia pela Universidade Estadual de Ponta Grossa; Mestrado em
sade pblica pela Escola Nacional De Sade Pblica; Doutorado em Sade Pblica pela Faculdade
de Sade Pblica. Professora do curso de Odontologia e do Programa de Ps-Graduao em
Cincias Sociais Aplicadas na Universidade Estadual de Ponta Grossa.

MARIA JULIETA WEBER CORDOVA


Graduada em Histria pela Universidade Estadual de Ponta Grossa; Mestrado em Educao
pela Universidade Estadual de Ponta Grossa; Doutorado em Sociologia pela Universidade Federal do
Paran. Professora do Departamento de Educao e do Programa de Ps-Graduao em Histria
da Universidade Estadual de Ponta Grossa.

MIGUEL ARCHANJO DE FREITAS JR.


Graduao em educao fsica pela Universidade Estadual de Ponta Grossa; Mestrado em
Cincias Sociais Aplicadas pela Universidade Estadual de Ponta Grossa; Doutorado em Histria
pela Universidade Federal do Paran. Professor do curso de Educao Fsica e do Programa de Ps-
Graduao em Cincias Sociais Aplicadas na Universidade Estadual de Ponta Grossa.

PEDRO FAUTH MANHES MIRANDA


Graduao em Direito pela Universidade Estadual de Londrina; Graduando em Cincia
Poltica pela Uninter; Mestrado em Cincias Sociais Aplicadas pela Universidade Estadual de Ponta
Grossa. Professor do Centro de Ensino Superior dos Campos Gerais (Cescage) no curso de
Graduao de Direito.

RESHAD TAWFEIQ
Graduao em Direito pela Universidade Estadual de Ponta Grossa; Mestrado em Cincias
Sociais Aplicadas pela Universidade Estadual de Ponta Grossa; Doutorando em Cincias Sociais
Aplicadas pela Universidade Estadual de Ponta Grossa. Professor do curso de Direito na Sociedade
Educativa e Cultural Amlia (Secal).

SILVANA SOUZA NETTO MANDALOZZO


Graduao em Direito pela Universidade Estadual de Ponta Grossa; Mestrado em Direito
pela Universidade Federal do Paran; Doutorado em Direito pela Universidade Federal do Paran.

130
Professora do curso de Direito e do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais Aplicadas
na Universidade Estadual de Ponta Grossa.

SOLANGE A. B. DE MORAES BARROS


Graduao em Servio Social pela Universidade Estadual de Ponta Grossa; Mestrado em
Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo; Doutorado em Servio Social pela
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. Professora do curso de Servio Social e do Programa
de Ps-Graduao em Cincias Sociais Aplicadas na Universidade Estadual de Ponta Grossa.

VITOR HUGO BUENO FOGAA


Graduao em Direito pela Universidade Estadual de Ponta Grossa; Mestrado em Cincias
Sociais Aplicadas pela Universidade Estadual de Ponta Grossa; Doutorando em Cincias Sociais
Aplicadas pela Universidade Estadual de Ponta Grossa. Professor Colaborador da Universidade
Estadual de Ponta Grossa/Paran e da Faculdade de Telmaco Borba .

131
SOBRE O LIVRO

Tipologia Garamond, Myriad Pro

Ano 2016