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Matria: Teoria das Relaes Internacionais II

Texto: Captulo 5 - Estruturas Polticas


Autor: Kenneth Waltz

Resumos: https://guilhermetissot.wordpress.com/2009/11/24/o-realismo-estrutural-de-kenneth-n-
waltz/

As RI no se encaixam de forma adequada ao modelo para torn-lo util e as RI s podem


ser entendidas atravs de algum tipo de teoria sistmica. Para ser bem sucedida, essa teoria tem
que mostrar como as RI podem ser vistas como um domnio distinto do econmico, social, etc.
necessrio mostrar como as estruturas polticas so geradas e como afetam as unidades do
sistema, e vice versa.

I
Um sistema composto por uma estrutura e por unidades em interao. A estrutura a
componente alargado do sistema que torna possvel pensar o sistema como um todo. O problema
que at agora no se conseguiu achar uma definio de estrutura que seja livre dos atributos e
das interaes das unidades, pois as definies de estrutura devem se abster de qualquer
caracterstica das unidades. Isso tem que ser omitido de forma a que se possa distinguir entre
variveis ao nvel das unidades e variveis ao nvel do sistema. O problema desenvolver
conceitos teis para substituir as noes sistmicas normalmente empregues, que so vagas -
como ambiente, situao, meio. Estrutura um conceito til se der significados claros e fixos
aos tais termos vagos e mutveis.
Para ser til, a definio de estrutura deve abstrair atributos como os tipos de lderes
polticos, as instituies econmicas e sociais e compromissos ideolgicos que os estados
possam ter. Tambm se deixa de lado questes sobre as interaes culturais, econmicas,
polticas e militares dos estados.
Definir uma estrutura requer ignorar como as unidades se relacionam entre si (como elas
interagem) e concentrar a ateno na sua posio umas em relao s outras (como esto
organizadas ou posicionadas). As interaes ocorrem ao nvel das unidades, mas a forma como
elas esto organizadas no uma propriedade das unidades. A disposio das unidades uma
propriedade do sistema.
Ao se chegar a um quadro posicional da sociedade, emergem 3 posies:
1) As estruturas podem durar enquanto a personalidade, o
comportamento, e as interaes variam largamente. A estrutura
fundamentalmente distinta das aes e das interaes.
2) Segundo, uma definio de estrutura aplica-se a domnios de
substncia bastante diferente desde que a disposio das partes integrantes seja
similar.
3) As teorias desenvolvidas para um dado domnio podem, com
algumas modificaes, ser aplicadas tambm a outros domnios
Uma estrutura definida pela disposio das suas partes. Apenas as mudanas de
disposio so mudanas estruturais. Um sistema composto de uma estrutura e das partes que
interagem. Quer a estrutura quer as partes so conceitos relacionados, mas no identicos a
agentes e agencias. A estrutura no uma coisa que vemos. Waltz cita alguns antroplogos e diz
que uma vez que a estrutura uma abstrao da realidade concreta, ela no pode ser
definida enumerando caractersticas materiais do sistema. Deve ser definida pela disposio
das partes do sistema.

II
O conceito de estrutura baseia-se no fato das unidades justapostas e combinadas de forma
diferente produzirem diferentes resultantes. A estrutura poltica deve ser examinada de forma a
estabelecer a distino entre expectativas sobre o comportamento e seus resultantes no nvel
interno e externo.
A estrutura define a disposio, ou o ordenamento, das partes do sistema. Ela a
forma como as instituies polticas esto organizadas. Ao definir estrutura, a primeira questo a
ser respondida : qual o principio pelo qual as partes esto dispostas?
A poltica interna ordenada hierarquicamente. As unidades - instituies e agncias -
posicionam-se umas face s outras, em relaes de superioridade e subordinao. Numa estrutura
poltica, a hierarquia dos cargos no , de forma alguma, completamente articulada, nem so
afastadas todas as ambiguidades sobre relaes de superioridade e subordinao. Os atores
polticos so formalmente diferenciados de acordo com o grau de sua autoridade, e as suas
funes distintas so especificadas. A especificao de funes de partes formalmente
diferenciadas d o segundo pedao da informao estrutural. Essa segunda parte da definico
adiciona algum contedo estrutura, mas apenas o suficiente para indicar com mais precisoa
posio que as unidades ocupam umas em relao s outras.
O posicionamento das unidades no completamente definido por um princpio
sistmico ordenador e pela diferenciao formal das suas partes - ela tambm muda com a
mudana nas capacidades relativas.
Uma estrutura poltica interna assim definida, primeiro, de acordo com o
princpio pelo qual ordenada; segundo, pela especificao das funes de unidades
formalmente diferenciadas; e, terceiro, pela distribuio das capacidades dessas unidades.
Estrutura uma noo abstrata, mas a definio de estrutura no se abstrai de tudo.
As estruturas polticas moldam os processos polticos, como pode ser visto ao
compararmos diferentes sistemas de governo.

A estrutura poltica produz uma similaridade no processo e na atuao desde que a


estrutura dure. Similaridade no uniformidade. A estrutura opera como uma causa, mas no a
nica causa em jogo.
III
Waltz definiu estruturas polticas internas pelo principio pelo qual so organizadas, pela
diferenciao das unidades e pela distribuio das capacidades. Abaixo como elas se aplicam s
RI:

1. Princpios ordenadores
As questes estruturais so questes sobre a organizao das partes de um sistema. Nos
sistemas polticos internos, as partes tem relaes de superioridade e subordinao. J as partes
dos sistemas polticos internacionais tm relaes de cooperao. Formalmente, cada um
igual aos outros e nenhum deve comandar nem obedecer. Os sistemas internacionais so
descentralizados e anrquicos. As organizaes internacionais existem, e em nmero crescente,
no entanto, agentes supranacionais capazes de agir efetivamente em pouco tempo revelam sua
incapacidade de agir de forma significativa, exceto com o apoio dos estados com maior poder.
A estrutura um conceito organizacional, no entanto a caracterstica proeminente das RI
a falta de ordem e organizao (anarquia) e isso coloca os dois termos em contradio. Se a
poltica internacional a poltica na ausncia de governo, estamos na presena de qu? Ao
procurarmos a estrutura internacional, somos postos frente a frente com o invisvel, uma posio
pouco confortvel para se estar.
Ele faz uma comparao da microeconomia, se como aes egostas trazem resultado
sociais bons - cada homem procura o seu prprio objetivo, e, ao faz-lo, produz um resultado
que no fazia parte das suas intenes. Longe da ambio egosta dos seus membros,o bem
maior da sociedade produzido.
Os sistemas polticos internacionais, como os mercados econmicos, so formados pela
cooperao de unidades egostas. As estruturas internacionais so definidas em termos das
unidades polticas primrias de uma dada era e as estruturas emergem da coexistncia de estados.
Nenhum estado tenciona participar na formao de uma estrutura pela qual ele ser constrangido.
Assim como os mercados econmicos, os sistemas polticos internacionais so individualistas,
gerados espontaneamente e involuntrios. Ambos os sistemas as estruturas so formadas pela
cooperao das unidades - se as unidades vivem, prosperam ou morrem, isso depende de sua
prpria capacidade. Ambos os sistemas so mantidos num principio de auto ajuda.
Os estados buscam assegurar sua sobrevivencia. h muitos motivos alm da
sobrevivencia, mas ela um pre-requisito para alcanar qualquer objetivo que os estados possam
tem.
Os atores podem perceber a estrutura que os constrange e entender como ela serve para
recompensar alguns tipos de comportamento e penalizar outros, mas ainda assim podem no
conseguir conformar suas aes com os padres que so mais frequentemente recompensados e
menos frequentemente punidos. Dizer que a estrutura seleciona significa simplesmente dizer que
aqueles que se ajustam s prticas mais aceitas sobem mais frequentemente ao topo e so os que
mais provavelmente a se mantero.
Internacionalmente, o ambiente da ao dos estados, ou a estrutura do seu sistema,
definido pelo fato de que alguns estados preferem a sobrevivencia a quaisquer outros fins que
possam ser obtidos a curto prazo e agem com relativa eficiencia para alcanar aquele fim. Os
estados podem alterar o seu comportamento devido estrutura que eles formam atravs da
interao com outros estados.

2. O carter das unidades


O segundo termo na definio de estrutura poltica interna especifica as funes
desempenhadas por unidades diferenciadas. A hierarquia impoe relaes de superioridade e de
subordinao entre as partes de um sistema, e isso implica sua diferenciao. Os estados que so
as unidades dos sistemas polticos internacionais no so formalmente diferenciados pelas
funes que desempenham. A anarquia impe relaes de coordenao entre as unidades de um
sistema, e isso implica a sua semelhana - enquanto a anarquia perdurar, os estados continuaro
semelhantes. As estruturas internacionais variam apenas atravs de uma mudana do princpio
organizador ou atravs de variaes nas capacidades das unidades.
Ele rebate os argumentos do estado sendo as unidades da estrutura (realismo clssico -
mesmo que o estado nao seja o nico ator e esteja em decadncia). Os estados no so e nunca
foram os nicos atores internacionais. Mas, de qualquer forma, as estruturas so definidas no
por todos os atores que florescem dentro delas mas pelos mais importantes.
Para Waltz, enquanto os estados mais importantes forem os atores mais importantes, a
estrutura das relaes internacionais ser definida em funo deles. Os estados so as unidades
cujas interaes formam a estrutura dos sistemas das RI e mantero-se assim por muito tempo.
Chamar aos estados unidades semelhantes dizer que cada estado parecido com todos
os outros estados enquanto unidades polticas autonomas. outra forma de dizer que os estados
so soberanos.

3. A distribuio das capacidades


As partes de um sistema hierrquico esto relacionadas umas com as outras de formas
que so determinadas pela sua diferenciao funcional e pela amplitude de suas capacidades. As
unidades de um sistema anrquico so funcionalmente indiferenciadas. A estrutura de um
sistema muda com as mudanas na distribuio de capacidades entre as vrias unidades do
sistema. E mudanas na estrutura alteram as expectativas sobre a maneira como as unidades do
sistema iro se comportar e sobre os resultados de suas interaes. 2 problemas:
1) A capacidade nos diz alguma coisa sobre as unidades. Definir a estrutura
parcialmente em termos da distribuio das capacidades parece violar a instruo para
manter os atributos das unidades fora das definies estruturais. Os estados so colocados
diferentemente segundo o seu poder e podemos nos perguntar por que apenas a
capacidade includa nessa definio, e no outras caractersticas. A respota que o
poder estimado pela comparao das capacidades de um certo nmero de unidades. A
variao de estrutura introduzida no atravs das diferenas no carter e funo das
unidades, mas apenas atravs das distines entre elas de acordo com suas capacidades.
2) Apesar das relaes definidas em termos de interaes terem de ser excludas das
definies estruturais, as relaes definidas em termos de agrupamentos de estados
parecem dizer algo sobre a forma como os estados so colocados no sistema.

IV
Dois elementos essenciais de uma teoria sistema das RI: estrutura do sistema e suas
unidades em interao.
Segundo a figura 5.2, a estrutura afeta tanto as interaes dos estados como os seus
atributos. Apesar da estrutura como um conceito organizacional ser opaca, o seu significado pode
ser explicado de forma simples. Enquanto os estados retem sua autonomia, cada um tem uma
relao determinvel com os outros e formam uma espcie de ordem. Porque os estados se
constrangem e se limitam uns aos outros, as RI podem ser vistas em termos organizacionais
rudimentares. Estrutura o conceito que torna possvel dizer quais so os efeitos organizacionais
esperados e como as estruturas e as unidades interagem e se afetam umas s outras.
Uma definio de estrutura em trs partes permite distinguir esses tipos de mudanas:
As estruturas so definidas de acordo com o princpio pelo qual um sistema
ordenado. Os sistemas so transformados se um princpio ordenador substituir outro.
Passar de um domnio anrquico para um hierrquico passar de um sistema para o
outro.
As estruturas so definidas pela especificao das funes de unidades
diferenciadas. Os sistemas hierarquicos mudam se as funes forem distribuidas
diferentemente.
As estruturas so definidas pela distribuio das capacidades pelas vrias
unidades

Captulo 6 - Ordens anrquicas e balanas de poder


Restam duas tarefas:
1) Examinar as caractersticas da anarquia e as expectativas acerca dos resultados
associados com os domnios anrquicos.
2) Examinar as formas como as expectativas variam medida que a estrutura de um
sistema anrquico muda atravs de mudanas na distribuio das capacidades entre
naes.

1. Violncia interna e externa


Porque alguns estados podem em qualquer altura usar a fora, todos os estados tm de
estar preparados para o fazer - ou ento viver merc dos seus vizinhos militarmente mais
vigorosos. Entre estados, o estado da natureza um estado de guerra - isso significa que
quando cada estado pode decidir por si mesmo sobre usar ou no a fora, a guerra pode rebentar
a qualquer altura. Entre homens como entre estados, a anarquia est associada ocorrncia de
violncia.
Diz-se que a ameaa de violncia e o uso recorrente da fora distinguem os assuntos
internacionais dos nacionais. Mas ao mesmo tempo que a ausncia de governo est associada
ameaa de violncia, sua existncia tambm est - as guerras mais destrutivas dos 100 anos aps
a derrota de Napoleo travaram-se dentro de estados. Ele cita que, na Amrica Latina, golpes de
estado e rebelies tm sido caractersticas normais da vida nacional. Facilmente perdemos de
vista o fato de que as lutas para alcanar e manter o poder, para estabelecer a ordem e para
conseguir uma forma de justia dentro dos estados podem ser mais sangrentas do que as
guerras entre eles.
Se a anarquia identificada com o caos, a destruio e a morte, ento a distino entre
anarquia e o governo no diz muito sobre qual estrutura a mais frgil; o uso da fora (ou o
medo constante de seu uso) no constituem base suficiente para distinguir assuntos
internacionais de internos.
Para se descobrir diferenas qualitativas entre os assuntos internos e externos, tem-se que
procurar um critrio que no seja o uso da fora. A diferena entre poltica nacional e
internacional reside no no uso da fora, mas nos diferentes modos de organizao para fazer
alguma coisa em relao a esse uso. Um sistema poltico interno no um sistema de auto-ajuda,
enquanto o sistema internacional .

2. Interdependncia e integrao
O significado poltico de interdependncia varia dependendo se um domnio
organizado, com relaes de autoridade especficas e estabelecidas, ou se permanece
formalmente desorganizado. Desde que um domnio seja formalmente organizado, as suas
unidades so livres para se especializarem, para perseguirem os seus prprios interesses, etc. so
livres para se especializaram porque no tem razo para temer a crescente interdependncia que
vem com a especializao. Se aqueles que se especializam mais, beneficiam mais, ento
competir pela especializao prossegue. As pessoas e as instituies dependem muito umas
das outras devido s diferentes tarefas que desempenham e aos diferentes bens que
produzem e trocam. As partes de uma sociedade fundem-se pelas suas diferenas.
As diferenas entre as estruturas nacionais e internacionais refletem-se na forma como as
unidades de cada sistema definem os seus fins e desenvolvem os meios para alcan-los. Num
ambiente anrquico, as unidades semelhantes cooperam. Em meios hierrquicos, as unidades
diferentes interagem. As unidades diferenciadas tornam-se estreitamente interdependentes, mais
ainda a medida que sua especializao prossegue. Waltz usa integrao para descrever a
condio de interdependncia dentro das naes e interdependncia para descrever a condio
entre elas.
A integrao aproxima as partes de uma nao. A interdependncia entre as naes deixa-
as vagamente ligadas. A integrao das naes raramente acontece, porque a estrutura das RI
limita a cooperao dos estados em duas formas.
Num sistema de auto-ajuda, cada uma das unidades gasta uma poro do seu esforo, no
a perseguir o seu prprio bem, mas a arranjar os meios de se proteger dos outros. Em qualquer
sistema de auto-ajuda, as unidades preocupam-se com a sua sobrevivncia, e a preocupao
condiciona o seu comportamento. Os mercados oligopolistas limitam a cooperao de firmas, da
mesma forma que as estruturas poltico-internacionais limitam a cooperao dos estados.
Um estado preocupa-se sempre com uma diviso de ganhos possveis que pode favorecer
outros mais do que a si mesmo. Essa a primeira forma pela qual a estrutura das RI limita a
cooperao. Um estado tambm se preocupa para que no se torne dependente de outros atravs
de esforos cooperativos e trocas de bens e servios. Essa a segunda forma pela qual a estrutura
das RI limita a cooperao.
As estruturas encorajam certos comportamentos e penalizam os que no respondem ao
encorajamento. Internacionalmente, muitos lamentam os recursos que os estados gastam,
improdutivamente, para sua prpria defesa e as oportunidades que perdem de realar o bem-estar
dos seus povos atravs da cooperao com outros estados. E, no entanto, as atitudes dos estados
mudam pouco.

3. Estruturas e estratgias
As estruturas fazem com que as aes tenham consequncias que no se tencionava que
tivessem. Por exemplo, se esperarmos que os outros corram ao banco, o nosso caminho prudente
correr mais depressa, mesmo sabendo que se poucos correrem, o banco manter-se- solvente e
se muitos correrem, ir falir. A busca pelo interesse prprio produz resultados coletivos que
ningum quer, mas se as pessoas agirem diferente elas vo se prejudicar sem que alterar as
resultante. No posso seguir sensatamente um curso de ao a no ser que voc tambm
siga, e ns no podemos seguir a no ser que estejamos muito seguros que os outros
tambm faro.
Os indivduos esto condenados a tomar decises que so sensatas dentro dos seus
estreitos contextos, mesmo que eles saibam que ao tomarem essa deciso do origem a um
resultado que a maioria deles no quer.
Grandes tarefas podem ser realizadas apenas por agentes de grande capacidade. por
isso que os estados, e, em especial, os grandes estados, so chamados para fazer o que
necessrio para a sobrevivncia do mundo. Mas os estados tm de fazer o que quer que
considerem necessrio para a sua prpria preservao, uma vez que no podem confiar em
ningum para fazer isso por eles.

4. As virtudes da anarquia
Para alcanar os seus objetivos e manter a sua segurana, as unidades numa condio de
anarquia devem confiar nos meios que podem gerar e nos acordos que podem fazer para elas
prprias. Auto-ajuda , necessariamente, o princpio de ao numa ordem anrquica. Uma
situao de auto-ajuda uma situao de alto risco.
Os estados, como as pessoas, so inseguros em proporo extenso da sua liberdade. Se
a liberdade desejada, a insegurana tem de ser aceite. As organizaes que estabelecem
relaes de autoridade e controle podem aumentar a segurana medida que diminuem a
liberdade.
Nacionalmente, a fora de um governo exercida em nome do direito e da justia.
Internacionalmente, a fora de um estado empregue para o bem da sua prpria proteo e
vantagem. A poltica nacional o domnio da autoridade, da administrao e da lei. A poltica
internacional o domnio do poder, da luta e da acomodao. Que seja ou no pela fora, cada
estado segue o caminho que pensa servir melhor os seus interesses.

5. Anarquia e hierarquia
Pensa-se nos sistemas polticos internacionais como sendo, mais ou menos, anrquico..
Aqueles que veem o mundo como uma anarquia modificada fazem-no por duas razes. Primeiro,
a anarquia tomada como significando no s a ausncia de governo mas tambm a presena de
desordem e caos. Uma vez que poltica mundial, apesar de no ser fiavelmente pacfica, falta o
caos absoluto. Uma vez que a poltica mundial, apesar de no ser formalmente organizada, no
existe completamente sem instituies e procedimentos ordenados, os estudiosos esto
inclinados a ver uma diminuio da anarquia quando se formam alianas.
Segundo, as duas simples categorias de anarquia e hierarquia no parecem acomodar a
variedade social infinita que conhecemos. Aumentar o nmero de categorias traria a
classificao das sociedades para mais prximo da realidade. Mas isso seria se afastar de uma
teoria que reclama poder explicativo.

II
Lido at pag 11

p. 161

Se algumas sociedades no so nem anrquicas nem hierrquicas, se as suas estruturas so


definidas por algum terceiro princpio ordenador, ento teramos de definir um terceiro sistema.

II

p. 167

Balana de poder: tem o propsito de manter a estabilidade do sistema sem destruir a


multiplicidade dos elementos que compem.
Pode impor as suas restries sobre as aspiraes de poder das naes, se primeiro se
restringirem a si prprias aceitando o sistema da balana de poder como a estrutura comum
dos seus esforos.

p. 168

Dois requisitos para balana de poder: ordem anrquica e unidades que desejem sobreviver.