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Democracia,

participao e deliberao.
Contribuies ao debate sobre possveis
transformaes
na esfera democrtica

Alfredo Alejandro Gugliano*

Neste artigo discuto a relao entre democracia, participao e delibera-


o. Com este objetivo o trabalho foi dividido em quatro tpicos: a democra-
cia e seus adjetivos; a proposta habermasiana de procedimentos de delibera-
o discursivos; a contribuio das democracias participativas para o debate
sobre a teoria da democracia e, por fim, a perspectiva de ampliao dos senti-
dos do conceito de democracia. Deste modo pretendo colaborar para a expan-
so de uma vertente de estudos sobre a questo democrtica que, alm de
enfatizar aspectos vinculados ao sistema de eleio de lideranas, tambm
analisa a qualidade do processo democrtico. Este um dos temas centrais
das cincias sociais contemporneas considerando que, conflitos como os
assistidos em algumas regies da Amrica Latina, frica e no Golfo Prsico,
alimentam dvidas sobre a capacidade de expanso da simbiose entre capita-
lismo e democracia para outras regies afora as sociedades ocidentais com-
plexas, sobrando incertezas sobre a capacidade de esta articulao oferecer

* Professor do Instituto de Sociologia e Poltica da Universidade Federal de Pelotas e pesqui-


sador do CNPq. E-mail: aag@ufpel.edu.br

Civitas Porto Alegre v. 4 n. 2 jul.-dez. 2004 p. 257-283


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benefcios frente ao atual processo de deteriorao fsica, cultural, social e


ambiental do planeta.1
A perspectiva de anlise poltica qualitativa tem sido explorada por uma
ampla gama de autores que, entre diversas problemticas, investigam as traje-
trias das novas democracias fundadas a partir da segunda metade dos anos
setenta no sul da Europa, Amrica Latina, Leste da Europa e, mais recente-
mente, na frica e na sia.2 Estas experincias, agrupadas por Samuel Hun-
tington (1994) na chamada terceira onda de democratizaes, foram marca-
das por um contexto no qual a reorganizao da cidadania e dos direitos civis
conviveu com o fenmeno do neoliberalismo e a tentativa de submeter, prin-
cipalmente, as polticas sociais do Estado s necessidades advindas das rela-
es econmicas de mercado.
Diferentemente de uma conjuntura centrada na iniciativa de o Estado
construir um projeto nacional de desenvolvimento que, no perodo ps-1945,
pautou as democracias sob o prisma ou do bem-estar social europeu ou do
populismo latino-americano, a reconstruo dos regimes democrticos levada
a cabo pela maior parte das novas democracias pode ser contextualizada
atravs de circunstncias particulares nas quais as prprias estruturas estatais
foram colocadas no banco dos rus sob a acusao de anacrnicas e ineficien-
tes. Como sabido, este no foi um fenmeno exclusivamente regional, mas
um reflexo de um amplo processo de reconstruo dos pilares que, pelo me-
nos desde a Ilustrao, haviam sustentado a organizao das sociedades oci-
dentais, evento gerado a partir da expanso do que vem sendo definido como
globalizao.3

1
A problemtica relao entre capitalismo e democracia tema de um nmero considervel de
obras acadmicas, entre as quais destaco as abordagens centradas na idia de risco como,
por exemplo: Beck, 1992.
2
Uma das caractersticas mais interessantes dos trabalhos sobre as novas democracias a
nfase nos problemas que boa parte das mesmas vm enfrentando no processo de consolida-
o do regime. Sobre o tema existe uma extensa literatura como, por exemplo, os artigos pre-
sentes em Cherensky e Pousadela, 2001.
3
Boa parte das principais discusses a respeito das diferentes caracterizaes sobre a globali-
zao podem ser encontradas na sinttica descrio apresentada em Held e McGrew, 2000.
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O ocaso da esfera de influncia do Estado-nao um fenmeno discutvel


na medida em que inclusive em episdios radicais de desestatizao como,
por exemplo, no caso do ento Presidente Carlos Saul Menem, que privatizou o
espao radioeltrico argentino (1997)4 , o mesmo mantm uma estrutura de
regulao de uma srie de relaes em nvel nacional. Contudo, inquestion-
vel que, com raras excees, o tempo do estadocentrismo acabou e o Estado
perdeu grande parte de sua capacidade de centralizao social (Habermas,
2002, p. 138-142).
Alm disso, o desmoronamento poltico, econmico e cultural do comu-
nismo ou do socialismo realmente existente como preferem dizer os marxis-
tas crticos interferiu diretamente na expanso numrica das democracias
ocidentais enquanto forma e expresso do modo capitalista de organizao
social, quer dizer, um crescimento centrado na idia de que era funo da de-
mocracia apoiar, independente das conseqncias, a difuso da economia de
mercado (Gugliano, 2004). Esta foi uma idia notadamente presente na transi-
o do comunismo ao capitalismo vivenciado no Leste Europeu, onde as perdas
sociais sofridas por populaes acostumadas a sociedades nas quais existia uma
estrutura administrativa funcional em termos de polticas sociais foram apre-
sentadas, pelos novos gestores democrticos, como uma conseqncia natural
do ingresso na modernidade (Gaspard, 1993).
As conseqncias destas mudanas esto longe de serem uniformes. Como
destaca Anthony Giddens (2000, p. 23), que emprega a feliz expresso de um
mundo em descontrole:
A globalizao no portanto um processo singular, mas um conjunto complexo
de processos. E estes operam de maneira contraditria ou antagnica. A maioria
das pessoas pensa que a globalizao est simplesmente retirando poder ou in-
fluncia de comunidades locais e naes para transferi-lo para a arena global.
E realmente esta uma de suas conseqncias. Contudo, ela tem tambm o efeito
oposto. A globalizao no somente puxa para cima, mas tambm empurra para
baixo, criando novas presses por autonomia local.
Precisamente num contexto especial como este, oportuno repensar o pa-
pel que a democracia cumpre na organizao poltica da sociedade e sua pers-
pectiva de ampliao na direo de abranger questes sociais extra-eleitorais,
tema que desenvolvo nas pginas a seguir.

4
Esta foi uma das medidas revertidas, no incio de 2004, com a re-estatizaao levada a cabo
pela atual Presidente da Argentina, Nestor Kirchner.
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A democracia e seus adjetivos

Tradicionalmente, a maioria dos autores que analisam o desenvolvi-


mento das sociedades contemporneas considera a democracia enquanto um
regime ou sistema poltico baseado num conjunto de normas prescritas para
governantes e eleitores que visam regulamentar a escolha dos segmentos
que devero, por perodo previamente acordado, gerir a estrutura do Estado.
As origens desta caracterizao so difceis de resgatar, porm, costumei-
ramente se indica Joseph Schumpeter (1963) como o fundador de uma pers-
pectiva analtica que considera a democracia unicamente como a forma
atravs da qual os cidados elegem seus governantes por meio do que ele
identificou como o principal mtodo democrtico, isto , o voto. Dentro
deste horizonte, Giovanni Sartori (1994) apresenta uma extensa argumenta-
o sobre a existncia de diversas caracterizaes sobre o que a democra-
cia e a forma como, devido a esta abundncia de significados, elas contri-
buem para confundir a definio deste conceito, preferindo delimitar a
democracia, como fizeram Schumpeter e outros, esfera poltica da socie-
dade:
Se o sistema principal, o sistema poltico global, no um sistema democrtico,
ento a democracia social tem pouco valor, a democracia industrial tem pouca
autenticidade e a igualdade econmica pode no diferir da igualdade entre os es-
cravos. Esta a razo pela qual a democracia sem adjetivos significa demo-
cracia poltica, a razo pela qual a democracia antes de tudo um conceito pol-
tico [...] (Sartori, 1994. cit., p. 28-29).

O formalismo presente nas argies dos defensores de uma democra-


cia a secas acaba colocando o debate sobre a questo num labirinto no qual
a sada coincide com a porta de ingresso a um novo labirinto, considerando
que identificar a democracia somente como expresso de determinadas
formas de organizao poltica auxilia a ocultar o modo como a democracia
realmente funciona, privilegiando o plano da aparncia em contraposio
ao da essncia desta experincia.
Um dos temas mais recorrentes da histria da filosofia, a dicotomia en-
tre essncia e aparncia foi utilizada, entre outros, por Karl Marx (1977),
como uma forma de demonstrar as transformaes da mercadoria no siste-
ma capitalista que, apesar de ser apresentada a partir do seu valor de uso
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a sua aparncia carrega em si mesma tambm um valor de troca a sua


essncia que, no final das contas, acabar determinando o papel que a
mesma ocupar na hierarquia das transaes econmicas de mercado.
Transferindo esta percepo para o campo das relaes sociais, Herbert
Marcuse desenvolveu uma contundente crtica maneira como as anlises
sociais vinham contribuindo para a mistificao da sociedade capitalista,
apreciada pelos funcionalistas apenas desde uma perspectiva evolucionista,
e apelou para a necessidade de repensar o papel das cincias sociais:
Contra essa nova mistificao, que transforma a racionalidade em seu oposto,
deve ser sustentada a distino. [...] O problema est no fato de a estatstica, as
medies e os estudos locais da Sociologia emprica e da Cincia Poltica no se-
rem suficientemente racionais. Tornam-se mistificadores no quanto so isolados
do contexto verdadeiramente concreto que faz os fatos e determina sua funo.
Este contexto maior do que o das fbricas e das oficinas investigadas, das cida-
des e vilas estudadas, dos setores e grupos cuja opinio pblica sondada ou cuja
probabilidade de sobrevivncia calculada e diferente dele. [...] Este contexto
real no qual os sujeitos particulares obtm sua significao real s definvel
dentro de uma teoria da sociedade. Isso porque os fatores dos fatos no so dados
imediatos da observao, da medio e da interrogao. Esses s se tornam dados
numa anlise capaz de identificar a estrutura que mantm juntas as partes e os
processos da sociedade e que determina a sua inter-relao (Marcuse, 1967,
p. 180).

Afirmar que uma significativa parte dos autores que analisam o tema
da democracia privilegia abordar a aparncia deste conceito no significa
que esta seja uma dimenso inexistente. Mesmo diferenciando-se em ter-
mos do sistema eleitoral, partidrio ou de governo, as democracias possuem
uma srie de requisitos legais que as identificam independentemente do
pas no qual elas se desenvolvem ou das tradies culturais que determina-
dos povos possuem. Genericamente, estas caractersticas giram em torno de
pr-condies eleitorais que possibilitam aos cidados elegerem seus go-
vernantes e serem eleitos: a liberdade de imprensa e organizao (social,
partidria, etc.), a regulamentao do direito ao voto; a autonomia dos po-
deres (executivo, legislativo e judicirio), entre outros (Bobbio, 1995,
p. 326-329).
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Contudo, a existncia de uma estrutura poltica democrtica nem sempre


garantia de que todos os cidados vivam debaixo do teto de uma democra-
cia. Por exemplo, fenmenos como o do absentesmo eleitoral, que afeta
praticamente todos os pases nos quais o voto facultativo, demonstram o
grande distanciamento existente entre os eleitores e as personagens que com-
pem os espectro poltico-partidrio e postulam cargos pblicos, fato que, se
no gera uma crise de legitimidade da democracia, sim provoca uma crise de
identidade na medida em que os cidados no se reconhecem enquanto part-
cipes da esfera pblica.5 Para ilustrar esta falta de interesse frente s eleies
um caso interessante o dos Estados Unidos da Amrica, onde os ndices de
absteno eleitoral so significativos.

Grfico 1
Absteno nas Eleies Presidenciais
nos Estados Unidos da Amrica (1946-2000)

52,81
50,83
49,89
48,01 47,44 46,89
45,75
44,79 44,81

41,71
39,69 39,06
38,08
36,94

1948 1952 1956 1960 1964 1968 1972 1976 1980 1984 1988 1992 1996 2000

Fonte dos dados: Pintor e Gratschew, 2001.

5
A caracterizao da crise de identidade enquanto uma incapacidade dos indivduos se verem
enquanto parte de um grupo tem sua origem na psicologia social desenvolvida a partir dos es-
tudos do Crculo de Viena e, especialmente, de Erik Erikson e suas investigaes sobre a cri-
se de identidade dos adolescentes. Sobre o tema ver Erikson, 1968.
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Referindo-se s conseqncias do absentesmo estadunidense, Renato


Janine Ribeiro (2003, p. 170-171) enftico na afirmao de que:
Nos Estados Unidos, onde o voto facultativo, no s a absteno nas eleies
tem sido bastante grande, como ela tende a se perpetuar nos mesmos grupos so-
ciais tnicos basicamente os dos discriminados socialmente, em especial, os
negros. Ora, segundo a discusso poltica que atualmente chega prpria mdia,
esse fenmeno estaria agravando a desigualdade, na medida em que: 1) os ne-
gros votam menos que os brancos, portanto 2) os eleitos procuram atender mais
os interesses dos seus reais eleitores do que aos dos no-votantes; de modo que
3) a excluso social dos negros aumenta e, com isso 4) mantm-se ou se acentua
a absteno eleitoral dos negros.

Assim, as barreiras econmicas e sociais criadas a partir de situaes que


ampliam a desigualdade acabam impedindo que extensos segmentos de cida-
dos exeram seus direitos com plenitude. Como bem apontou um pioneiro
estudo de Amartya Sen (2000), no qual o autor questiona uma concepo de
desenvolvimento exageradamente vinculada aos resultados dos indicadores
econmicos, a expectativa de vida de extensos segmentos da populao de
pases considerados ricos nem sempre mais elevada do que a de pases do
Terceiro Mundo, na medida em que, mesmo sendo estes habitantes de socie-
dades privilegiadas no possuem condies mnimas de usufruir daquilo que
suas sociedades oferecem.
Um raciocnio semelhante pode ser realizado no que diz respeito nossa
compreenso da democracia, considerando que a existncia de uma srie de
requisitos, instituies, leis, etc., no necessariamente impedem que extensos
segmentos da populao fiquem alijados do sistema democrtico. Desde este
prisma questes como a cultura, as relaes de gnero, a violncia, as opes
religiosas, a pobreza, etc., no somente podem interferir na forma como as
pessoas votam, como tambm na dinmica de funcionamento dos governos
democrticos.
Em termos conceituais, a caracterizao da democracia apenas enquanto
um regime poltico impede uma compreenso maior do problema, restringin-
do a questo ao campo da dominao social na medida em que, seguindo a
tica weberiana, o Estado ncleo de articulao entre burocratas, juristas e
polticos o elemento central de legitimao dos mecanismos de domina-
o social atravs da aceitao da validade legal das suas intervenes.
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A partir deste mesmo ngulo, Charles Tilly (1992, p. 20) define o Estado
como uma organizao coercitiva que tem o poder de prevalecer sobre a
maior parte das outras organizaes no interior de um territrio com dimen-
ses especficas. Com este fim, mais do que mecanismos de dominao im-
plcitos, o que caracteriza o Estado precisamente a sua capacidade de, sem
perder a legitimidade, impor fora o cumprimento de suas determinaes.
Como afirmou Max Weber (1993, p. 1056),
[...] o Estado moderno sociologicamente s pode ser definido, em ltima instn-
cia, a partir de um instrumento especfico que, da mesma forma do que todas as
associaes polticas, lhe prprio, a saber: a coero fsica. [...] Por certo, a co-
ero no de modo algum o meio normal e nico do Estado [...] , porm
seu meio especfico.
Outro problema da limitao da democracia exclusivamente esfera do
Estado que deixa de lado um conjunto de elementos que fazem parte do mer-
cado econmico e se relacionam diretamente com a infra-estrutura da socieda-
de. Isto faz com que o coletivo de organizaes que determinam as suas ativi-
dades a partir da produo, comercializao e transao de bens com valor
monetrio, fiquem preservadas de aplicar qualquer tipo de prerrogativa demo-
crtica na sua forma de gesto ou planejamento estratgico dos seus objetivos.
Deste modo, mesmo no caso de organizaes econmicas que tm a sua matriz
ou corpo administrativo central localizado em pases democrticos, a busca de
competitividade e a necessidade de expanso das ganncias fazem com que seja
utilizado um conjunto de mtodos que, como bem lembrou Vivianne Forrester,
representam as aes de um novo tipo de ditadura: a imposio do predomnio
do lucro privado sobre os interesses de bem-estar de grandes contingentes da
populao.6
Ao se retirar o mercado econmico do mbito de alcance da gesto demo-
crtica, tambm se consolida a separao entre o pblico, mediado pelo Estado
democrtico de direito, e o privado, onde predomina a ausncia de limites na
busca da satisfao (econmica) individual. Dito de outra forma, este afasta-
mento abre espao para o desenvolvimento de formas extremas de atividade
econmica que fogem dos padres ticos e morais das sociedades contempor-

6
Cabe ainda agregar que esta forma de ditadura tambm se expressa nas condies de trabalho
que imperam em organizaes econmicas e nas formas de trabalho desumanas e autoritrias
que predominam, por exemplo, em muitas das fbricas terceirizadas situadas nas zonas de li-
vre-comrcio.
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neas (trfico de escravos/escravas sexuais; comrcio de rgos, narcotrfico,


pedofilia, etc.) que, no final das contas, so representaes do mercado econ-
mico mesmo que em condies de contraveno.
Apesar das controvrsias, evidente a existncia de elos de ligao entre
um mercado econmico ilegal desenvolvido s margens da sociedade e outro
legal, desenvolvido em estabelecimentos considerados respeitveis. Como
descreve Jorge Beinstein (2001, p. 140):
[...] a seqncia de crescentes lucros dos sistemas de produo central para a pe-
riferia, passando pelas transferncias de indstrias e a especulao financeira,
tem um ltimo elo. O dos negcios ilegais, que abarcam um conjunto muito va-
riado de atividades de distintos nveis de criminalidade como o narcotrfico e a
lavagem de fundos, o trfico de armas, as redes de prostituio, o trfico de be-
bs, a proteo, a espionagem industrial, o contrabando, a venda fraudulenta de
bens e servios ao Estado, etc.

A caracterizao da democracia apenas enquanto uma forma de gover-


no trs vantagens quando do que se trata da diferenciao frente a regimes
polticos autoritrios, questo sobre a qual existe uma abundante literatura
relacionada com o estudo dos processos de transio vividos, entre os anos
70 e 90, na Amrica Latina e no Leste/Sul da Europa. Porm, esta mesma
caracterizao perde potncia quando a necessidade a de avaliar o funcio-
namento e a eficincia das democracias. Em especial, noes como as de
democracia com alta intensidade e com baixa intensidade foram utili-
zadas, com maior ou menor xito, para explicar possveis falhas do sistema
democrtico e sua convivncia com altos ndices de pobreza ou corrupo
poltica, para citar apenas alguns exemplos, terminologia que no impede
que, a cada ano que passa, cresam as barreiras que afastam os eleitores dos
polticos profissionais.
Este um aspecto importante que vem sendo sublinhado pela literatura es-
pecializada: o surgimento de um sentimento de distanciamento entre os cida-
dos e seu sistema poltico que, muitas vezes, passa a ser visto com desconfian-
a ou desprezo. Para Mariano Torcal (2000, p. 234), nas sociedades atuais se
dissemina uma postura de desafeio frente poltica, entendendo este conceito
como a expanso de um [...] sentimento subjetivo de ineficcia, cinismo, e
falta de confiana no processo poltico, nos polticos e instituies democrti-
cas, gerando distanciamento e alienao, mas no questionando a legitimidade
do regime poltico.
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No caso da Amrica Latina, os dados referentes a estudos sobre a cultura


e os valores polticos vm demonstrando que, apesar de j terem passado
mais de duas dcadas desde o fim da maioria das ditaduras militares na re-
gio, ainda frgil o apoio democracia por parte dos cidados latino-
americanos, sendo que o contingente dos mesmos que ou indiferente ao tipo
de regime poltico do seu pas ou francamente favorvel ao retorno das
ditaduras militares bastante considervel.

Grfico 2
Opinio dos latino-americanos sobre o regime poltico dos seus pases (%)

5 4 5 5
11 12

48 60 62 62 61
56

33 40 35 34 33 34

2002 2001 2000 1998 1997 1996

Apia ditadura/ indiferente Apia a democracia NS/NR

Fonte dos dados: Latinobarmetro, 2003.

Situaes como estas vm alimentando, nos ltimos anos, tentativas de


repensar a teoria da democracia desde um ngulo que visa, como afirmou
Boaventura de Sousa Santos (2002), ampliar o cnone democrtico. A partir
desta perspectiva possvel destacar dois aspectos que analisaremos a seguir:
o surgimento de uma crtica discursiva da democracia, desenvolvida espe-
cialmente por Jrgen Habermas; e a defesa de um modelo participativo de
democracia embasado em algumas experincias inovadoras de gesto pblica
em nvel local como, por exemplo, o oramento participativo brasileiro.
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As transformaes comunicativas
dos procedimentos democrticos

O ponto de partida para compreender a aproximao de Jrgen Haber-


mas ao debate sobre a democracia so os seus questionamentos sobre a vali-
dade da construo da imagem filosfica de mundo e a sua proposta de fun-
dao de uma filosofia crtica questionadora da prpria forma de existncia
da filosofia enquanto cincia, frente perspectiva de superao da dicotomia
entre teoria e prxis, tema decorrente das reflexes da Escola de Frankfurt
(Jay, 1974, p. 139).
O mencionado autor busca recuperar o legado de uma tradio clssica
das cincias sociais, cujo principal pilar a obra de Max Weber, que, na
transio entre o sculo XIX e as primeiras dcadas do XX, transformaram o
discurso crtico com relao ao capitalismo buscando incorporar as temticas
da ao social e da construo racional da realidade. Desde este prisma, Ha-
bermas amplia sua anlise sobre as perspectivas das mudanas sociais atravs
do questionamento caracterizao instrumental de modernizao presente
na teoria funcionalista e sua nfase no desenvolvimento do mercado econ-
mico como a nica via para a evoluo social.
Em sua tentativa de elaborar uma teoria alternativa capaz de superar o
que chamou de legado no concretizado da Ilustrao, o autor busca construir
um modelo de interpretao social que resgata a centralidade da ao humana
e o potencial que as estruturas comunicativas possuem para a superao das
contradies da sociedade capitalista. Para tal fim, sugere a existncia de
quatro formas de ao social que sintetizam as diferentes possibilidades de
interveno social dos indivduos: a ao teolgica, na qual os fins justificam
os meios; a ao regulada por normas, onde os comportamentos so pauta-
dos pelo conjunto de regras estipuladas pela sociedade; a ao dramatrgica,
atravs da qual os atores sociais dramatizam a sua prpria existncia; e a
ao comunicativa, na qual o dilogo o instrumento por meio do qual so
construdos acordos em relao ao.
Precisamente a defesa da ao comunicativa marcar a centralizao da
teoria social habermasiana ao redor dos problemas do dilogo e do consenso.
Atravs desta tica, a linguagem elevada condio de nico instrumento
pelo qual possvel, independente de quaisquer pr-requisitos, edificar con-
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sensos envolvendo a totalidade dos atores sociais. Como fruto deste processo,
construda uma racionalizao comunicativa sustentada est baseada na
idia de descentrao, conceito originalmente utilizado por Jean Piaget
(1973) para descrever a etapa de desenvolvimento da inteligncia da criana
na qual ela passa a reger as suas atitudes baseando-se na sua relao com o
mundo externo. No caso de Jrgen Habermas, tratar-se-ia da tentativa de
legitimar a construo de uma viso de mundo atravs da interao com ou-
tros indivduos e a sociedade em geral.
Buscando avaliar o significado desta nova concepo de ao social com
base na construo de espaos discursivos, o citado autor considera que:
El logro ms importante de tal enfoque es la posibilidad de clarificar un concepto
de racionalidad comunicativa que escape a las trampas del logocentrismo occi-
dental. En lugar de seguir el camino trazado por Nietzsche de una critica totali-
zadora y autorreferencial de la razn, bien sea a travs de Heidegger hasta Derri-
da, o a travs de Bataille hasta Foucault, y tirndolo todo por la borda, es mucho
ms prometedor intentar lograr esta finalidad a travs del anlisis del potencial
operativo de la racionalidad que se encuentra contenido en la prctica cotidiana
de la comunicacin (Habermas, 1988, p. 312).

Assentado nesta percepo da realidade abalizada em procedimentos


comunicativos, Jrgen Habermas prope-se a discutir os principais problemas
das teorias da democracia utilizando, como ponto de partida, a crtica a uma
teoria normativa da democracia.
De acordo com a referida teoria, a estabilidade a fonte de legitimidade
do Estado, sendo que a garantia da ordem social reside, por um lado, na con-
cordncia e reconhecimento dos resultados eleitorais e das aes do governo
pelos cidados, assim como na tolerncia, por parte do governo, de qualquer
ao advinda da sociedade que no represente uma ameaa violenta ao equi-
lbrio do Estado.
Partindo do princpio de que a autoridade governamental provm do po-
der das urnas, a concepo normativista toma como pressuposto a existncia
de um livre consentimento dos cidados que aceitam validar as aes decor-
rentes da adoo de determinadas opes eleitorais, representando a garantia
do respeito das regras da delegao de poder outorgada aos setores ungidos
pela eleio.
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Criticando esta perspectiva, Jrgen Habermas afirma que as teorias norma-


tivas da democracia so muito mais instrumentos de valorizao ideolgica da
democracia liberal do que uma explicao plausvel da adeso dos cidados
democracia e do funcionamento deste sistema. Neste sentido, para este autor, o
elemento central no estaria na adeso voluntria direta do cidado poltica,
mas nos procedimentos adotados com o fim de garantir que este processo se
efetive. Frente inadequao desta perspectiva de anlise, uma alternativa
poderia ser encontrada na discusso das teorias normativas da democracia que
tm como ncleo a anlise do processo de deliberao pblica.
Caracterizando o processo de deliberao pblica como o mago do pro-
cesso democrtico, Jrgen Habermas sugere uma diviso entre uma perspectiva
centrada em princpios liberais da democracia e outra nos princpios republica-
nos. Para compreender esta diviso necessrio sublinhar que:
Na perspectiva liberal, o processo democrtico se realiza exclusivamente na for-
ma de compromissos de interesses. E as regras de formao de compromissos,
que devem assegurar a eqidade dos resultados, e que passam pelo direito igual e
geral ao voto, pela composio representativa das corporaes parlamentares, pe-
lo modo de deciso, pela ordem dos negcios, etc., so fundamentadas, em lti-
ma instncia, nos direitos fundamentais liberais. Ao passo que a interpretao re-
publicana v a formao democrtica da vontade realizando-se na forma de um
auto-entendimento tico-poltico, onde o contedo da deliberao deve ter o res-
paldo de um consenso entre os sujeitos privados, e ser exercitado pelas vias cul-
turais; essa pr-compreenso socialmente integradora pode renovar-se atravs da
recordao ritualizada do ato de fundao da repblica (Habermas, 1997, p. 18).

Sinteticamente, enquanto o modelo liberal de democracia pode ser entendi-


do como uma proposta centrada na capacidade do Estado para mediar conflitos e
administrar a sociedade desde o ponto de vista das necessidades do mercado
econmico, a outra proposta, o modelo republicano de democracia, representa
um projeto de construir um sistema poltico global centrado na capacidade de
articulao da sociedade civil.7 Partindo destas premissas diferentes Sociedade
civil/Estado , os modelos liberal e republicano apresentam distintas compreen-
ses de trs dimenses centrais para desenvolver a experincia democrtica: a da
cidadania; a do direito e a dos processos polticos (Habermas, 1995).

7
Bresser Pereira (2004) complementa esta diferenciao entre liberalismo e republicalismo
enfatizando, entre outras questes, as divergncias destes modelos em torno do problema dos
direitos dos cidados e da definio de interesse pblico.
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Frente s diferenas entre os referidos modelos, Jrgen Habermas insta


formulao de uma terceira alternativa de organizao poltica da sociedade
que, incorporando diferentes elementos da teoria liberal e republicana, enfati-
ze o processo atravs do qual o sistema poltico constri novas formas de
consenso fundamentadas numa teoria democrtica discursiva. Da fuso entre
liberais e republicanos o modelo discursivo absorve, dos primeiros, a estima
soberania do Estado e da normatizao constitucional das relaes polticas;
no entanto, dos segundos, abarca a valorizao da formao da opinio e da
vontade pblica, assim como a nfase na capacidade de autodeterminao dos
cidados.
De acordo com estas prerrogativas, Jrgen Habermas (2002, p. 280-281)
sugere que, na sua proposta,
[...] a teoria do discurso conta com a intersubjetividade mais avanada presente
em processos de entendimento mtuo que se cumprem, por um lado, na forma
institucionalizada de aconselhamentos em corporaes parlamentares, bem co-
mo, por outro lado, na rede de comunicao formada pela opinio pblica de
cunho poltico. Essas comunicaes sem sujeito, internas e externas s corpora-
es polticas e programadas para tomar decises, formam arenas nas quais pode
ocorrer a formao mais ou menos racional da opinio e da vontade acerca de
temas relevantes para o todo social e sobre matrias carentes de regulamentao.
A formao de opinio que se d de maneira informal desemboca em decises
eletivas institucionalizadas e em resolues legislativas pelas quais o poder cria-
do por via comunicativa transformado em poder administrativamente aplicvel.

Tentando uma apreciao crtica das observaes expostas no modelo


habermasiano, destacvel o esforo que o autor realiza no sentido de cons-
truir um modelo de deliberao poltica eficiente que encurte distncias entre
o Estado e a sociedade civil. Alm disso, evidente o empenho do autor em
tentar redimir os polticos profissionais e a atividade poltica em geral junto
aos cidados, visando superar o desgaste evidente que as instituies pbli-
cas, os partidos polticos e as associaes profissionais tm entre as maiorias
politicamente desarticuladas da sociedade.
Entretanto, se em termos dos procedimentos o esquema comunicativo de
Jrgen Habermas possui indubitveis mritos, parece que o autor no leva s
ltimas conseqncias os efeitos de um chamamento aos cidados a partici-
parem de espaos pblicos de discusso, na medida em que os canais comu-
nicativos tendem a cumprir uma funo de presso simblica envolvendo os
A. A. Gugliano Democracia, participao e deliberao 271

mecanismos de deciso do Estado e a formao de uma opinio pblica cole-


tiva. Conseqentemente, mesmo com todos os espaos de dilogo possveis,
o poder de deliberao pblica no troca de mos, corresponde exclusiva-
mente ao poder do Estado.8
Precisamente a ausncia de uma reflexo mais apurada acerca das conse-
qncias dos procedimentos comunicativos sobre a distribuio do poder na
sociedade acaba interferindo no modelo poltico habermasiano e sua frgil
caracterizao da cidadania. Isto fica evidente na argumentao do citado
autor a respeito dos espaos comunicativos sobre os processos de deliberao
poltica:
A teoria do discurso coloca em jogo uma outra idia: para ela processos e pres-
supostos comunicativos da formao democrtica da opinio e da vontade fun-
cionam como comporta mais importante para a racionalizao discursiva das de-
cises de um governo e de uma administrao vinculados ao direito e lei. Ra-
cionalizao significa mais do que simples legitimao, porm menos do que a
constituio do poder. O poder disponvel administrativamente modifica a sua
composio durante o tempo em que fica ligado a uma formao democrtica da
opinio e da vontade, a qual programa, de certa forma, o exerccio do poder pol-
tico. Independente disso, somente o sistema poltico pode agir. Ele constitui
um sistema parcial, especializado em decises que obrigam coletivamente, ao
passo que as estruturas comunicativas da esfera pblica formam uma rede ampla
de sensores que reagem presso de situaes problemticas da sociedade como
um todo e estimulam opinies influentes. A opinio pblica, transformada em
poder comunicativo segundo processos democrticos, no pode dominar por
si mesma o uso do poder administrativo; mas pode, de certa forma, direcion-lo
[grifos meus] (Habermas, 1997, p. 23).

O impasse gerado pelo modelo comunicativo proposto por Jrgen Ha-


bermas, que reside na ausncia de uma transio entre os procedimentos
democrtico-comunicativos e os de efetiva gesto do Estado, podem ser solu-
cionados desde a tica das teorias democrtico-participativas que apresentam,
em geral, projetos palpveis de co-gesto do Estado envolvendo polticos
profissionais e cidados.

8
A esse respeito sugiro ver a argumentao de Leonardo Avritzer (2000) em torno da questo
da deliberao em Jrgen Habermas, assim como a de Srgio Costa (1995) sobre a formula-
o da esfera pblica.
272 Civitas Revista de Cincias Sociais, v. 4. n. 2, jul.-dez. 2004

O surgimento de democracias participativas apresenta um eficiente an-


tdoto para alguns dos principais problemas das democracias convencio-
nais, na medida em que estas inserem processos anteriormente restritos aos
crculos governamental e parlamentar na vida cotidiana dos cidados.
A existncia de diferentes nveis de reunies que envolvem moradores das
cidades e regies, o estmulo aos debates sobre o espao urbano, a partici-
pao nas determinaes de obras pblicas ou at mesmo a escolha, no de
parlamentares, mas de vizinhos para fazerem parte de fruns de gesto,
representam no apenas uma mudana em termos da forma da democracia,
como tambm uma verdadeira revoluo no que diz respeito constituio
de capital social, entendido enquanto a formao de um conjunto de requi-
sitos cvicos (cidadania, solidariedade, sentido pblico, coletivismo, etc.)
que permitem o fortalecimento da organizao da sociedade.
Esta uma das grandes diferenas entre o modelo convencional de de-
mocracia e o participativo, j que enquanto no primeiro caso a participao
restringe-se s urnas, no segundo h permanncia de vnculos de relao
entre o Estado, os cidados e a sociedade civil, o que permite a formao de
laos sociais mais amplos do que aqueles gerados, apenas, pelos processos
eleitorais.

A perspectiva das democracias participativas

Quando se fala em experincias de democracia participativa, uma pri-


meira questo que vem tona a legitimidade da afirmao de uma vari-
vel to especfica deste regime poltico, considerando que adjetivar a de-
mocracia pode incorrer no deslocamento da compreenso do conceito na
direo daqueles elementos as adjetivaes que so perifricos ao seu
entendimento. Contudo, no caso das recentes experincias de participao
dos cidados na gesto pblica (oramento participativo, descentralizao
comunal, etc.), a noo de participao que est presente no conceito de
democracia participativa acaba sendo o elemento central que nos permite
compreender que tipo de democracia esta, como ela se desenvolve e por-
que se diferencia frente a outras experincias semelhantes.
A. A. Gugliano Democracia, participao e deliberao 273

Para sistematizar estas questes, meu ponto de partida identificar al-


guns aspectos das concepes predominantes nos debates atuais sobre a ques-
to democrtica e que, em maior ou menor grau, so referenciadas nas con-
tribuies de Giovanni Sartori, Robert Dahl e Norberto Bobbio.9 Partindo da
caracterizao que estes autores fazem da democracia, passo a analisar os
pontos em comum e as diferenas que estas possuem com o modelo partici-
pativo.
Para Giovanni Sartori, a democracia pode ser considerada exclusivamen-
te enquanto um regime poltico caracterizado pela delegao de poder dos
cidados para os governantes, isto , pelo processo atravs do qual os cida-
dos elegem aqueles que iro represent-los na elaborao e administrao
das polticas do Estado. Como sublinha o mencionado autor:
En principio la democracia la democracia liberal ha de definirse como un sis-
tema poltico basado sobre el poder popular, en el sentido de que la titularidad
del poder pertenece al demos, mientras que el ejercicio del poder es confiado a
los representantes peridicamente elegidos por el pueblo. Por consiguiente, en
trminos de ejercicio el poder popular se resuelve en gran medida en el poder
electoral. [...] La democracia es un sistema pluripartidista en el que la mayora
expresada por la elecciones gobierna en el respeto a los derechos de las minoras
(Sartori, 1994, p. 42).

interessante, na caracterizao anterior, como o autor v com naturali-


dade o fato de que mesmo o cidado sendo, como afirma, o titular do po-
der, o mesmo deve manter o usufruto deste poder restrito escolha de repre-
sentantes de partidos polticos nos processos eleitorais peridicos, cabendo
aos representantes eleitos traduzir ou apresentar a sua verso da vontade
popular.
No caso de Robert Dahl (1989), mesmo chegando a concluses que tam-
bm reforam a delegao de poder, o autor se esfora por apresentar uma
definio de democracia mais ampla do que a sugerida por Giovani Sartori,
centrando-se na satisfao de trs aspectos: a possibilidade de o cidado formu-
lar suas preferncias; a garantia deste manifestar livremente estas preferncias e
seu direito a receber, por parte do governo, um tratamento equnime, indepen-

9
A escolha destes trs autores como predominantes est baseada na anlise de um conjunto de
revises bibliogrficas sobre o tema da democracia que demonstram a centralidade da produ-
o dos mesmos nesta questo. Sobre o tema ver, por exemplo Schmitter e Karl, 1994.
274 Civitas Revista de Cincias Sociais, v. 4. n. 2, jul.-dez. 2004

dente das preferncias que escolheu. Seguindo o mencionado autor, estes as-
pectos se desdobrariam em seis variveis que representariam as principais
condies para que a democracia fosse estabelecida. Estas seriam: liberdade de
associao, expresso e de voto; livre competio entre os lderes polticos em
busca de apoios e votos; existncia de uma diversidade de fontes de informa-
o; eleies livres e imparciais; elegibilidade para a coisa pblica; existncia
de instituies que respeitem e garantam o poder das urnas.
Em especial, Robert Dahl avana naquilo que Giovanni Sartori havia
deixado em suspenso, quer dizer, a formulao de uma srie de mecanismos
que ofeream condies para que os cidados exeram com plenitude todos
os seus direitos polticos, fazendo com que a eleio seja um momento no
qual estes possam livremente candidatar-se a cargos pblicos ou escolher os
seus representantes para os mesmos. Sobre o tema, como conhecido, o autor
emprega o conceito de poliarquia para classificar um modelo de democracia
representativa centrada nos princpios do pluralismo e na existncia de um
sistema multipartidrio competitivo.
Desde outra tradio terica, Norberto Bobbio (1986, p. 84), da mesma
forma que o autor anterior, tambm enfatiza a necessidade de indicar algumas
normas claras que possibilitem a incluso dos cidados no processo democr-
tico, considerando que,
[...] se entiende por democracia un conjunto de reglas las llamadas reglas del
juego que permiten la ms amplia y ms segura participacin de la mayora de
los ciudadanos, ya en forma directa, ya en forma indirecta, en las decisiones pol-
ticas, o sea, a las decisiones que interesan a toda la colectividad.

De modo resumido, a determinao de normas democrticas que garan-


tam uma gesto democrtica do Estado estaria centrada em cinco questes
bsicas: o poder legislativo, os rgos de administrao local e os chefes de
Estado devem ser institudos atravs de procedimentos eleitorais diretos ou
indiretos; todo o cidado que tenha obtido maioridade legal deve ser conside-
rado apto enquanto eleitor com reais garantias de liberdade de opinio e op-
o poltica; todo o voto deve ter peso igual, assim como o princpio da maio-
ria numrica deve ser utilizado tanto para a eleio de representantes, quanto
para as decises dos rgos pblicos; garantias sobre os direitos das minorias;
o governo deve gozar de confiana do Parlamento ou do chefe do poder exe-
cutivo eleito pelos cidados (Bobbio, 1995, p. 327).
A. A. Gugliano Democracia, participao e deliberao 275

Baseadas, fundamentalmente, na seleo de procedimentos que possam


legitimar a proposta de democracia, as perspectivas adotadas pelos mencio-
nados autores representam um ponto de partida importante para as reflexes
atuais sobre as transformaes no modelo democrtico de gesto pblica.
Enquadrando o modelo participativo nos esquemas propostos percep-
tvel que, sem grandes dificuldades, este atende ao conjunto dos requisitos
considerados centrais para a caracterizao de uma democracia e atravs
dos quais os cidados possuem garantidos seus direitos de elaborar, mani-
festar e defender as suas convices. Alm disso, nas democracias partici-
pativas o Estado tambm se mantm regulado pelas normas constitucionais
que prescrevem os direitos e deveres de todos os cidados, assim como
existe uma subordinao s normas estabelecidas pela lei.
Contudo, a grande inovao dos modelos participativos, quando con-
frontados com os elementos que caracterizam as democracias formais, est
em que, enquanto no mbito representativo liberal o processo democrtico
fica restringido aos procedimentos, s normas do jogo democrtico; na
perspectiva participativa os procedimentos eleitorais so enriquecidos pela
nfase em, pelo menos, trs novas dimenses.
A primeira dimenso a da participao, do envolvimento dos cida-
dos com a coisa pblica. Rompendo com uma concepo tecnoburocrtica
de administrao, a idia de que os cidados devem ultrapassar a sua condi-
o de eleitores para envolver-se no cotidiano da elaborao, execuo e
controle das polticas pblicas revoluciona a idia tradicional do Estado
enquanto mquina burocrtica e retoma a possibilidade de obteno de
legitimidade poltica atravs de novos canais de representao popular. A
segunda a da nfase na deliberao pblica, algo que interfere nas formas
atravs das quais o governo elabora e executa suas polticas, assim como
nas caractersticas que o Estado deve assumir para adequar-se a este mode-
lo de gesto. Finalmente, a terceira a valorizao dos aspectos qualitativos
do processo democrtico, incorporando questo dos procedimentos uma
nova nfase centrada na qualidade com a qual estes vm sendo executados.
Em termos das transformaes em nvel das estruturas do Estado, no
so poucos os autores que afirmam que uma mudana de fundo na demo-
cracia requer amplas modificaes no modelo estatal predominante, ainda
276 Civitas Revista de Cincias Sociais, v. 4. n. 2, jul.-dez. 2004

baseado na contraposio weberiana clssica entre o patrimonialismo e a


burocracia.10 Nesta direo, Guillermo ODonnell (1999, p. 580) enfatiza
que a democracia no deveria ser apenas analisada no plano do regime,
mas tambm no do Estado, assim como tambm Manuel Antnio Garretn
(2003, p. 47), sublinha que o fortalecimento da democracia no poderia se
dar apenas atravs da necessidade de [...] completar as tarefas deixadas
pendentes nas fundaes, transies e reformas incompletas, mas [recons-
truindo] a polis e os sistemas polticos, assim como [articulando] uma nova
forma de relao entre o Estado, a poltica e os atores sociais.
Este debate, que envolve a discusso sobre a qualidade da democracia,
bastante recente e vem comparando as atenes de uma srie de autores
que, ao dedicar-se s anlises sobre o desenvolvimento do regime poltico
democrtico ps-transies desde o autoritarismo, se deparam com a rpida
perda de legitimidade de muitos governos eleitos e sua incapacidade, em
vrios casos, de implementar um programa consistente de defesa dos direi-
tos humanos e desenvolvimento social.
Neste sentido, a proposio de um modelo democrtico participativo no
qual os cidados deliberam e controlam as polticas pblicas conjuntamente
com o Estado, significa um aperfeioamento do modelo democrtico discur-
sivo proposto originalmente por Jrgen Habermas na medida em que os ca-
nais comunicativos, representados nos diferentes tipos de fruns de participa-
o popular, desembocam num aprimoramento dos processos de deciso
pblicos e, conseqentemente, fortalecem os cimentos de novas bases para a
legitimao das aes do Estado.
Para entender melhor esta questo, possvel listar alguns elementos
que caracterizam a formao das democracias participativas:
1) Existncia de uma pr-disposio dos governantes para compartilhar
com a sociedade civil os espaos de poder que correspondem esfera do
Estado;
2) criao de espaos de comunicao que articulem representantes da
esfera estatal e da sociedade civil com o fim de estabelecer um canal de
mediao entre os diferentes atores sociais;

10
A esse respeito, Weber, 1993, p. 1047-1117.
A. A. Gugliano Democracia, participao e deliberao 277

3) constituio de uma agenda pblica de discusses envolvendo a cidada-


nia enquanto um todo ou seus representantes eleitos;
4) encaminhamento de deliberaes previamente negociadas entre Estado e
sociedade civil pelas estruturas estatais ou por mecanismos de co-gesto
pblicos.
Apesar de existirem diferentes variaes de democracias participativas,
o surgimento e a expanso deste modelo representaram uma das maiores
transformaes no regime poltico democrtico desde a sua fundao, na
medida em que no apenas coloca na ordem do dia a criao de mecanis-
mos de incluso poltica eleitoral, como tambm inova na gerao de fr-
mulas administrativas que ampliam a participao dos cidados na gesto
pblica. Contudo, o principal ganho com este modelo participativo a aproxi-
mao da democracia da vida cotidiana e sua insero em novos espaos de
convivncias entre os cidados (o bairro, a escola, o clube, as moradias, etc.) que
potencializam a discusso sobre a democratizao de esferas extra-estatais.

Avanando nos sentidos da democracia

A discusso sobre um possvel redimensionamento da democracia deve


levar em conta recentes questionamentos no campo epistemolgico que
procuram inserir o debate poltico sobre o tema numa perspectiva ampliada
de transformao social.11
Localizando esta polmica no campo das cincias humanas e sociais,
possvel afirmar que estamos assistindo no s uma crise dos conceitos que
tradicionalmente nos auxiliavam a compreender o social, um esbater dos
contornos das categorias que pareciam estruturar as relaes sociais (Hes-
panha, 2002, p. 164), mas tambm uma crise dos paradigmas que pautaram
os modelos sociais da modernidade, considerando que j no se trata mais
[...] da sociedade nacional ou do Estado-nao, trata-se tambm e princi-
palmente da sociedade mundial (Ianni, 1999, p. 23).

11
Um exemplo deste debate pode ser encontrado em J. Butler, E. Laclau e S. Zizek, 2000.
278 Civitas Revista de Cincias Sociais, v. 4. n. 2, jul.-dez. 2004

Estas mudanas igualmente podem ser observadas no que diz respeito


aos estudos sobre a democracia, um dos temas centrais da sociologia e cin-
cia poltica, que passam por um momento de redefinio de muitos dos seus
parmetros tericos e prticos (Schmitter e Karl, 1994; Santos e Avritzer,
2002.). A esse respeito, Boaventura de Sousa Santos contundente ao afir-
mar que a democracia no pode ficar restrita ao Estado, sendo necessrio
tambm democratizar a esfera no-estatal, considerando que apenas com a
convergncia entre diferentes arenas de democratizao ser possvel cons-
truir um espao pblico de deliberao democrtica.
Mesmo havendo distintos nuances nas argumentaes que contribuem
para essa discusso, algo perfeitamente aceitvel desde as diferentes pers-
pectivas tericas adotadas, possvel observar uma convergncia ao redor
de um conjunto de aspectos bsicos que identificariam uma nova vertente
de anlise. Entre as diferentes caractersticas desta mudana de orientao
sugiro destacar cinco aspectos:
a) A percepo da democracia enquanto uma experincia dimensionada
espao-temporalmente, o que dificultaria transpassar modelos bem suce-
didos de uns pases para outros;
b) a caracterizao da democracia como um modelo que vai alm do regime
poltico, envolvendo o Estado, a sociedade e os seus sub-sistemas (jur-
dico, cultural, educacional, etc.);
c) a nfase na mediao entre o local e o global, assim como das esferas
sub-nacionais, enquanto um redimensionamento dos fatores que condi-
cionam a estabilidade poltica;
d) a incorporao de novas problemticas que interferem na abordagem da
democracia, como as relaes homens/mulheres, a etnia, a sustentabili-
dade, a cultura poltica, etc.
e) a valorizao das condies societrias de desenvolvimento da democra-
cia, como os aspectos vinculados aos direitos humanos, capital social,
violncia, desemprego, entre outros.
O surgimento de uma nova perspectiva de anlise da democracia que,
como enfatiza Guillermo ODonnell (1999, p. 577-580), diferencia-se da
abordagem tradicional do tema, recebe um impulso decisivo gerado pelas
A. A. Gugliano Democracia, participao e deliberao 279

prprias condies atuais de existncia deste sistema. Consideradas, aps a


simblica queda do Muro de Berlim (1989), como as alternativas soberanas
de organizao poltica dos pases na esfera mundial, as democracias oci-
dentais esto sofrendo as conseqncias do avano da globalizao e sua
interferncia na governabilidade dos Estados nacionais, assim como o im-
pacto do que uma parcela da literatura especializada vem chamando de
distanciamento entre os cidados e os seus governantes: total indiferena,
desinteresse pela poltica estatal, pelos partidos polticos, e, principalmente,
pela ao dos polticos profissionais (Putnan, Pharr e Dalton, 2000; Torcal,
2001).
O interessante que ao mesmo tempo em que isto acontece, tambm
existe uma novssima ressurreio da sociedade civil. Esta expresso, utili-
zada principalmente a partir das anlises de Guillermo ODonnell e Philip-
pe Schmitter (1988), serviu para descrever o processo, vivido entre a se-
gunda metade dos anos setenta e a dcada de oitenta, a partir do qual a
sociedade civil de pases governados por ditaduras no sul da Europa e Am-
rica Latina saiu s ruas para exigir a mudana de regime. Atualmente, esta-
ramos vivendo uma nova fase deste processo, especialmente nos pases
ocidentais democrticos, na qual a mobilizao cidad no visa uma ruptura
com o regime, mas almeja fundamentalmente ganhos para a coletividade,
como a recuperao de espaos pblicos (praas, escolas, ruas), o aprimo-
ramento de servios sociais e a melhoria da qualidade de vida da comuni-
dade.
As polticas alternativas no campo da democracia fluem pelos mesmos
canais e utilizam tecnologias semelhantes s empregadas pelo mercado
internacional de capitais, atravs de infovias mundiais. Em poucos segun-
dos, qualquer cidado que possua um computador conectado internet e
conhecimentos bsicos de informtica, tem acesso a informaes privile-
giadas sobre os mais diferentes assuntos polticos, como tambm condies
de participar dos mais diversos tipos de articulao atravs de verdadeiras
redes de aes sociais. Cabe lembrar que a internet tem sido o canal privi-
legiado de conexo de todas as grandes manifestaes antiglobalizao que
ocorreram nos ltimos anos e representa um gil instrumento de articulao
social.
280 Civitas Revista de Cincias Sociais, v. 4. n. 2, jul.-dez. 2004

De um modo geral, estas polticas no so uniformes. Algumas so exe-


cutadas pelas mos do Estado atravs de gestes administrativas vinculadas,
principalmente, a movimentos com origens diversas que visam uma renova-
o da esquerda (cristos, marxistas, social-democratas, etc.). Outras so
frutos exclusivamente da iniciativa da sociedade civil e das transformaes
geradas pelos movimentos sociais de novo tipo, principalmente o terceiro
setor e as ONGs, que articulam vontade poltica com capacitao tcnica.
Contudo, ambas as vias possuem como elo de ligao o fato de colocarem o
cidado no centro do processo poltico de gesto pblica, abrindo um espao
considervel para a ampliao das pautas da democracia envolvendo desde
novas formas de produo econmica, como as economias solidrias, at
mudanas no campo das relaes interpessoais e da intimidade, baseadas no
respeito mtuo e na solidariedade.12
Como j enfatizou Jrgen Habermas (1997, p. 30), o fato de o cidado
ser tambm responsvel pela co-gesto do Estado tem implicaes que
ultrapassam a esfera das relaes polticas na medida em que fortalecem o
tecido de articulaes entre os prprios cidados e colocam na pauta das
discusses questes que, mesmo sendo originrias da esfera privada, inter-
ferem no modo de vida da coletividade.

Consideraes finais

Iniciei este artigo debatendo as limitaes de um sistema democrtico


restrito ao processo eleitoral, que foi o abre-alas para as discusses a res-
peito do aperfeioamento dos procedimentos de deliberao democrtica
sustentado nos argumentos habermasianos sobre as mediaes dos proces-
sos comunicativos. Em prosseguimento abordei aquilo que considerei uma
conseqncia desta perspectiva, a possibilidade de ampliao do processo
de deliberao democrtica, cerne da defesa dos modelos democrtico-
participativos de gesto. Na continuidade, fiz algumas observaes sobre o
potencial da democracia deixar de ser somente um regime poltico demo-
crtico para passar a ser um modelo social.

12
Este um tema especialmente explorado por Anthony Giddens que, em diversas obras se
refere democratizao dos sentimentos ou da intimidade. Sobre isso, sugiro especialmente
Giddens, 1992.
A. A. Gugliano Democracia, participao e deliberao 281

Para finalizar, considero importante sublinhar a centralidade do debate


sobre a democracia, que trs consigo dois temas que so vitais para o desen-
volvimento das nossas sociedades: a polmica sobre o futuro do capitalismo e
a possibilidade de germinarem alternativas a este modelo social. Com isto
quero dizer que no mesmo instante em que qualquer pessoa dialoga sobre a
democracia, no s se est referindo ao modelo de sociedade que tem, mas
tambm ao modelo de sociedade que deseja ter.
Esta abrangncia nem sempre muito clara, at porque quando se fala
em democracia, geralmente, o que muitos querem dizer regime poltico
democrtico, enfim, uma forma de governo baseada em prerrogativas bsi-
cas que, pelo menos na teoria, todos conhecemos.
Como argumentei no transcorrer deste trabalho, nossa compreenso
deste tema no precisa ficar restrita a isso. Todavia, esta no uma mudan-
a fcil, pois ampliar a abrangncia dos usos da democracia interfere em
aspectos da vida social que envolvem relaes patriarcais, religiosas, cultu-
rais, em resumo, formas de dominao que vo alm da esfera poltica e
sobre as quais nem todos os cidados tm o desejo de interferir.

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