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Direito agrrio
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I. Conceitos iniciais:
1. Objetivos: compatibilizar a poltica agrcola e a poltica fundiria
(art. 187, 2 CF = Sero compatibilizadas as aes de poltica
agrcola e de reforma agrria). o desenvolvimento rural com a
poltica fundiria, gerando justia social, respeitando a dignidade da
pessoa humana, em especial o trabalhador rural.
Obs.: da poltica agrcola, fundiria e da reforma agrria compe o
captulo III, ttulo VII art. 184 a 191 CF.
Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins
de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo
social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria,
com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at
vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser
definida em lei.
1 As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em dinheiro.
2 O decreto que declarar o imvel como de interesse social, para fins
de reforma agrria, autoriza a Unio a propor a ao de desapropriao.
3 Cabe lei complementar estabelecer procedimento contraditrio
especial, de rito sumrio, para o processo judicial de desapropriao.
4 O oramento fixar anualmente o volume total de ttulos da dvida
agrria, assim como o montante de recursos para atender ao programa
de reforma agrria no exerccio.
5 So isentas de impostos federais, estaduais e municipais as
operaes de transferncia de imveis desapropriados para fins de
reforma agrria.
Art. 185. So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma
agrria:
I - a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde
que seu proprietrio no possua outra;
II - a propriedade produtiva.
Pargrafo nico. A lei garantir tratamento especial propriedade
produtiva e fixar normas para o cumprimento dos requisitos relativos a
sua funo social.
Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural
atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia
estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao
do meio ambiente;
III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos
trabalhadores.
Art. 187. A poltica agrcola ser planejada e executada na forma da
lei, com a participao efetiva do setor de produo, envolvendo
produtores e trabalhadores rurais, bem como dos setores de
comercializao, de armazenamento e de transportes, levando em conta,
especialmente:
I - os instrumentos creditcios e fiscais;

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II - os preos compatveis com os custos de produo e a garantia de
comercializao;
III - o incentivo pesquisa e tecnologia;
IV - a assistncia tcnica e extenso rural;
V - o seguro agrcola;
VI - o cooperativismo;
VII - a eletrificao rural e irrigao;
VIII - a habitao para o trabalhador rural.
1 Incluem-se no planejamento agrcola as atividades agro-industriais,
agropecurias, pesqueiras e florestais.
2 Sero compatibilizadas as aes de poltica agrcola e de reforma
agrria.
Art. 188. A destinao de terras pblicas e devolutas ser
compatibilizada com a poltica agrcola e com o plano nacional de
reforma agrria.
1 A alienao ou a concesso, a qualquer ttulo, de terras pblicas com
rea superior a dois mil e quinhentos hectares a pessoa fsica ou jurdica,
ainda que por interposta pessoa, depender de prvia aprovao do
Congresso Nacional.
2 Excetuam-se do disposto no pargrafo anterior as alienaes ou as
concesses de terras pblicas para fins de reforma agrria.
Art. 189. Os beneficirios da distribuio de imveis rurais pela reforma
agrria recebero ttulos de domnio ou de concesso de uso,
inegociveis pelo prazo de dez anos.
Pargrafo nico. O ttulo de domnio e a concesso de uso sero
conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do
estado civil, nos termos e condies previstos em lei.
Art. 190. A lei regular e limitar a aquisio ou o arrendamento de
propriedade rural por pessoa fsica ou jurdica estrangeira e estabelecer
os casos que dependero de autorizao do Congresso Nacional.
Art. 191. Aquele que, no sendo proprietrio de imvel rural ou urbano,
possua como seu, por cinco anos ininterruptos, sem oposio, rea de
terra, em zona rural, no superior a cinqenta hectares, tornando-a
produtiva por seu trabalho ou de sua famlia, tendo nela sua moradia,
adquirir-lhe- a propriedade.
Pargrafo nico. Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio.

2. Legislao do direito agrrio: competncia privativa da Unio


(art. 22, I, CF). Para a materializao da poltica agrcola, todos os
entes so competentes.
- CF: art. 184 a 191.

- estatuto da terra (lei 4.504/64): legislao infraconstitucional


principal do direito agrrio, como pouco estudada e anterior CF,
muitos no sabem identificar o que se aplica ou no.

- lei da reforma agrria (lei 8.629/93): regula materialmente a


reforma agrria, o procedimento que ocorre aps a
desapropriao.
Obs.: para burlar o sistema da CF que exigiria a lei complementar
quanto ao tema da desapropriao, existem alguns artigos nesta lei
ordinria que tratam sobre o tema, mesmo quando deveria estar na

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LC 76/93, se aproveitando da medida provisria para acrescentar
estes temas, j que a MP no poderia servir para temas de LC.

- lei desapropriao para fins de reforma agrria (LC 76/93): regula


o procedimento da desapropriao que vai anteceder o
procedimento da reforma agrria, uma lei que ir se
complementar com a lei da reforma agrria.

- lei da poltica agrcola (lei 8.171/91): pouco utilizada em concursos,


mas traz as regras do art. 187 CF (poltica agrcola e fundiria).

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II. Estrutura administrativa para viabilizar a poltica agrcola:

1. Ministrio da agricultura, pecuria e abastecimento: art. 25, I, lei


10.683/03.

- conselho nacional de poltica de agrcola: um dos rgos deste


ministrio, previsto no art. 29, I da lei 10.683.

- EMBRAPA (Empresa brasileira de pesquisa agrcola): empresa


pblica que atua junto ao Ministrio, sendo entidade da
administrao indireta.

2. Ministrio do desenvolvimento agrrio: art. 25, VIII, lei 10.683/03.

- conselho nacional de desenvolvimento rural sustentvel: art. 29,


VIII da lei.

- INCRA (instituto de colonizao e reforma agrria): autarquia que


atua junto ao Ministrio (antigamente era chamado de IBRA). Tem
papel fundamental, atuando no processo de demarcao de terras,
processo de reforma agrria (promove a desapropriao), entre
outros.

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III. Histrico da ocupao de terras no Brasil: tem-se como
marco do direito agrrio o Tratado de Tordesilhas (7 de junho de
1494), que ocorreu antes mesmo de descobrirem o Brasil. O tratado
separava as terras direita ou esquerda da linha imaginria que
Portugal e Espanha definiram.

1. Carta de Sesmarias (1531-1822): distribudas no incio da


colonizao brasileira, a colnia portuguesa, na pessoa de Martin
Afonso de Souza, que recebeu poderes outorgados por D. Joo II, ele
entregava o domnio til da terra para o particular interessado em
vir para o Brasil e com isso fazer a colonizao.
Nas cartas haviam clausulas resolveis, ou seja, seu cumprimento
era obrigatrio, sob pena de perder a terra, o chamado comisso,
que era a penalidade pelo descumprimento (origem das terras
devolutas). Como exigncia, deviam os particulares colonizar a
terra, ter morada habitual e cultura permanente, pagar tributos e
demarcar seus limites.
Em Portugal elas tinham natureza de confisco sobre as terras
improdutivas, no Brasil sua natureza jurdica era de ENFITEUSE (ou
tambm chamado de aforamento), hoje j no mais permitida pelo
CC/02, mas regulada pela DL 9.760/46 em relao Unio, tornando
admissvel at os dias de hoje nos termos do DL mencionado, mas
apenas no que tange Unio.
Nesta poca, como malefcios, surge o clientelismo/nepotismo +
latifndios, porque quem recebia era prximo daquele que recebia e
recebia enormes lotes de terra.
Como benefcio, a colonizao e povoamento do interior do pas.

2. Regime das posses (1822-1850): aps extino oficial das cartas


de sesmarias, quando j se tinha um movimento de criar a
Assembleia para criar a constituio do imprio, que surgiu
efetivamente em 1824, mas no trouxe nenhuma regulamentao
para substituir as sesmarias e neste perodo apareceu o regime das
posses, tambm chamado de regime extralegal, como o famoso
regime da ocupao e da invaso.
Surge aqui as invases das terras devolutas e a criao dos
minifndios, que nada mais do que uma favelizao da rea rural,
porque no possvel viver dela.
Na poca se encontravam os proprietrios legtimos (das sesmarias
adimplidas), os possuidores de terras originrias (das sesmarias
inadimplidas aquelas que a coroa portuguesa no recuperava mas
deveria t-lo feito), possuidores sem nenhum ttulo hbil (posseiros

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dos minifndios) e as terras devolutas (sesmeiro em comisso
aquelas que a coroa portuguesa recuperava).

3. Legitimao de posse (lei de terras - lei 601/1850): previa que a


aquisio de terras no Brasil apenas poderia ocorrer por compra e
venda, o que encerrou o regime das posses (invases) e gerou a
elitizao das aquisies de terras no Brasil. De certa forma, isso foi
uma garantia aps o fim da escravido, para continuar tendo o
trabalhador nos grandes engenhos, de maneira que eles eram
obrigados a viver e permanecer no local de trabalho, porque
precisariam de dinheiro para viver e no teriam para onde ir, s que
agora eram colonos e recebiam por isso. A lei tambm regularizou
as ocupaes que j haviam ocorrido e fez isso atravs da Igreja,
que fornecia na poca a certido paroquial, que no era suficiente
para reconhecer a propriedade, no mximo reconhecia a posse, era
pago e inscrito em registro de livro prprio do vigrio, que podia
faz-lo por conta prpria ou escrevente, essa certido precisava
ainda passar pelo delegado do diretrio geral de terras da provncia
para ento ser reconhecida a legitimidade ou no da ocupao.

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IV. Princpios do Direito Agrrio:

1. Princpio da funo social da propriedade: art. 186 CF e art. 9 da


lei 8.629/93. o desenvolvimento sustentvel, que pode ser
considerado como o aproveitamento racional e adequado,
preservao do meio ambiente, relaes de trabalho e bem-estar
dos proprietrios e trabalhadores, sendo que todos devem ser
simultaneamente observados.
Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende,
simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos
em lei, aos seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao
do meio ambiente;
III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos
trabalhadores.

2. Princpio da despublicizao: art. 10 do ET. a possibilidade do


poder pblico explorar as suas prprias terras para finalidades
pblicas, atendendo objetivos previstos na lei e, se no o fizer, se
no der destinao, ser mera terra devoluta, sendo a orientao de
que o aliene para reforma agrria, j que neste caso ser
considerado bem dominical, desafetado e, portanto, alienvel
(art. 100 e 101 CC).
Art. 10. O Poder Pblico poder explorar direta ou indiretamente,
qualquer imvel rural de sua propriedade, unicamente para fins de
pesquisa, experimentao, demonstrao e fomento, visando ao
desenvolvimento da agricultura, a programas de colonizao ou fins
educativos de assistncia tcnica e de readaptao.
1. Somente se admitir a existncia de imveis rurais de propriedade
pblica, com objetivos diversos dos previstos neste artigo, em carter
transitrio, desde que no haja viabilidade de transferi-los para a
propriedade privada.
2. Executados os projetos de colonizao nos imveis rurais de
propriedade pblica, com objetivos diversos dos previstos neste artigo,
em carter transitrio.
3. Os imveis rurais pertencentes Unio, cuja utilizao no se
enquadre nos termos deste artigo, podero ser transferidos ao Instituto
Brasileiro de Reforma Agrria, ou com ele permutados por ato do Poder
Executivo.

3. Princpio do concenssualismo: art. 11 do Dec. 59.566/66. Os


contratos podem ser aceitos de forma verbal (art. 11 e 14 do Dec.),
e ainda assim, se presumem ajustas as clusulas obrigatrias no
contrato agrrio (art. 13 do Dec.).
Art. 11. Os contratos de arrendamento e de parceria podero ser
escritos ou verbais. Nos contratos verbais presume-se como

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ajustadas as clusulas obrigatrias estabelecidas no art. 13 deste
Regulamento.
1 O arrendador ou o parceiro-outorgante dever encontrar-se na posse
do imvel rural e dos bens, a qualquer ttulo que lhes d o direito de
explorao e de destinao aos fins contratuais.
2 Cada parte contratante poder exigir da outra a celebrao do ajuste
por escrito, correndo as despesas pelo modo que convencionarem.
Art. 12. Os contratos escritos devero conter as seguintes indicaes:
I - Lugar e data da assinatura do contrato;
II - Nome completo e endereo dos contratantes;
III - Caractersticas do arrendador ou do parceiro-outorgante (espcie,
capital registrado e data da constituio, se pessoa jurdica, e, tipo e
nmero de registro do documento de identidade, nacionalidade e estado
civil, se pessoa fsica e sua qualidade (proprietrio, usufruturio, usurio
ou possuidor);
IV - caracterstica do arrendatrio ou do parceiro-outorgado (pessoa fsica
ou conjunto famlia);
V - objeto do contrato (arrendamento ou parceria), tipo de atividade de
explorao e destinao do imvel ou dos bens;
VI - Identificao do imvel e nmero do seu registro no Cadastro de
imveis rurais do IBRA (constante do Recibo de Entrega da Declarao,
do Certificado de Cadastro e do Recibo do Imposto Territorial Rural).
VII - Descrio da gleba (localizao no imvel, limites e confrontaes e
rea em hectares e frao), enumerao das benfeitorias (inclusive
edificaes e instalaes), dos equipamentos especiais, dos veculos,
mquinas, implementos e animais de trabalho e, ainda, dos demais bens
e ou facilidades com que concorre o arrendador ou o parceiro-
outorgante;
VIII - Prazo de durao, preo do arrendamento ou condies de partilha
dos frutos, produtos ou lucros havidos, com expressa meno dos modos,
formas e pocas dsse pagamento ou partilha;
IX - Clusulas obrigatrias com as condies enumeradas no art. 13 do
presente Regulamento, nos arts. 93 a 96 do Estatuto da Terra e no art. 13
da Lei 4.947-66;
X - fro do contrato;
XI - assinatura dos contratantes ou de pessoa a seu rgo e de 4 (quatro)
testemunhas idneas, se analfabetos ou no poderem assinar.
Pargrafo nico. As partes podero ajustar outras estipulaes que
julguem convenientes aos seus intersses, desde que no infrinjam o
Estatuto da Terra, a Lei n 4.947-66 e o presente Regulamento.
Art. 13. Nos contratos agrrios, qualquer que seja a sua forma, contaro
obrigatoriamente, clausulas que assegurem a conservao dos recursos
naturais e a proteo social e econmica dos arrendatrios e dos
parceiros-outorgados a saber (Art. 13, incisos III e V da Lei n 4.947-66);
I - Proibio de renncia dos direitos ou vantagens estabelecidas em Leis
ou Regulamentos, por parte dos arredentrios e parceiros-outorgados
(art.13, inciso IV da Lei nmero 4.947-66);
II - Observncia das seguintes normas, visando a conservao dos
recursos naturais:
a) prazos mnimos, na forma da alnea " b ", do inciso XI, do art. 95 e da
alnea " b ", do inciso V, do art. 96 do Estatuto da Terra:
- de 3 (trs), anos nos casos de arrendamento em que ocorra atividade
de explorao de lavoura temporria e ou de pecuria de pequeno e
mdio porte; ou em todos os casos de parceria;
- de 5 (cinco), anos nos casos de arrendamento em que ocorra atividade
de explorao de lavoura permanente e ou de pecuria de grande porte
para cria, recria, engorda ou extrao de matrias primas de origem
animal;

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- de 7 (sete), anos nos casos em que ocorra atividade de explorao
florestal;
b) observncia, quando couberem, das normas estabelecidas pela Lei
nmero 4.771, de 15 de setembro de 1965, Cdigo Florestal, e de seu
Regulamento constante do Decreto 58.016 de 18 de maro de 1966;
c) observncia de prticas agrcolas admitidas para os vrios tipos de
exportao intensiva e extensiva para as diversas zonas tpicas do pas,
fixados nos Decretos nmero 55.891, de 31 de maro de 1965 e 56.792
de 26 de agsto de 1965.
III - Fixao, em quantia certa, do preo do arrendamento, a ser pago em
dinheiro ou no seu equivalente em frutos ou produtos, na forma do art.
95, inciso XII, do Estatuto da Terra e do art. 17 dste Regulamento, e das
condies de partilha dos frutos, produtos ou lucros havidos na parceria,
conforme preceitua o art.96 do Estatuto da Terra e o art. 39 dste
Regulamento.
IV - Bases para as renovaes convencionadas seguido o disposto no
artigo 95, incisos IV e V do Estatuto da Terra e art. 22 dste
Regulamento.
V - Causas de extino e resciso, de acrdo com o determinado nos
artigos 26 a 34 dste Regulamento;
VI - Direito e formas de indenizao quanto s benfeitorias realizadas,
ajustadas no contrato de arrendamento; e, direitos e obrigaes quanto
s benfeitorias realizadas, com consentimento do parceiro-outorgante, e
quanto aos danos substanciais causados pelo parceiro-outorgado por
prticas predatrias na rea de explorao ou nas benfeitorias,
instalaes e equipamentos especiais, veculos, mquinas, implementos
ou ferramentas a le cedidos (art. 95, inciso XI, letra " c " e art.96, inciso
V, letra " e " do Estatuto da Terra);
VII - observncia das seguintes normas, visando proteo social e
econmica dos arrendatrios e parceiros-outorgados (art.13, inciso V, da
Lei n 4.974-66):
a) concordncia do arrendador ou do parceiro-outorgante, solicitao
de crdito rural feita pelos arrendatrios ou parceiros-outorgados (artigo
13, inciso V da Lei n 4.947-66);
b) cumprimento das proibies fixadas no art. 93 do Estatuto da Terra, a
saber:
- prestao do servio gratuito pelo arrendatrio ou parceiro-outorgado;
- exclusividade da venda dos frutos ou produtos ao arrendador ou ao
parceiro-outorgante;
- obrigatoriedade do beneficiamento da produo em estabelecimento
determinado pelo arrendador ou pelo parceiro-outorgante:
- obrigatoriedade da aquisio de gneros e utilidades em armazns ou
barraes determinados pelo arrendador ou pelo parceiro-outorgante;
- aceitao pelo parceiro-outorgado, do pagamento de sua parte em
ordens, vales, bors, ou qualquer outra forma regional substitutiva da
moeda;
c) direito e oportunidade de dispor dos frutos ou produtos repartidos da
seguinte forma (art.96,inciso V, letra " f " do Estatuto da Terra):
- nenhuma das partes poder dispor dos frutos ou dos frutos ou produtos
havidos antes de efetuada a partilha, devendo o parceiro-outorgado
avisar o parceiro-outorgante, com a necessria antecedncia, da data em
que iniciar a colheita ou repartio dos produtos pecurios;
- ao parceiro-outorgado ser garantido o direito de dispor livremente dos
frutos e produtos que lhe cabem por fra do contrato;
- em nenhum caso ser dado em pagamento ao credor do cedente ou do
parceiro-outorgado, o produto da parceria, antes de efetuada a partilha.
Art. 14. Os contratos agrrios, qualquer que seja o seu valor e sua forma
podero ser provados por testemunhas (artigo 92, 8, do Estatuto da
Terra).

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4. Princpio da destinao: serve para identificao do imvel rural,
encontrando-se um conflito entre o direito agrrio e o tributrio. O
direito tributrio se preocupa com a localizao e no a finalidade
do imvel, enquanto o agrrio se preocupa coma
atividade/destinao do imvel, admitindo que um imvel localizado
em zona urbana conforme o plano diretor pode ter finalidade rural,
podendo ser assim considerado.

5. Princpio do dimensionamento eficaz unidade de medida: em


razo do tamanho do pas e a diversidade dos produtos agrcolas,
existe o modulo rural regional (art. 4, III e 5 do ET) e o modulo
fiscal municipal (art. 50, 2 e 5 do ET). A atuao por regies o
exemplo das aglomeraes urbanas, microrregies ou regies
metropolitanas (art. 25 e 43 CF).
Obs.: bacia hidrogrfica ser considerada como uma unidade de
medida e ser feita uma gesto nica, independentemente de
quantos estados abarque.
- diviso mnima do parcelamento rural: nenhuma rea poder ser
dividida em rea inferior frao mnima de parcelamento, evitando
o minifndio, que gera a favelizao da rea rural, porque no se
permite viver da terra, no atendendo a funo social,
desrespeitando o princpio do dimensionamento eficaz.

- mdulo de explorao indefinida: quando o imvel utilizado por


aquisio de terras por estrangeiros (art. 190 CF c/c lei 5.709/71).

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V. Estatuto da terra: art. 4 ET.

1. Conceitos:
- imvel rural:

- pequena propriedade rural: de 1 a 4 mdulos fiscais. A propriedade


familiar pode ou no ser uma pequena propriedade rural. De 4 a 15
mdulos fiscais mdia propriedade rural, sendo ambas no
sujeitas desapropriao para fins de reforma agrria, conforme CF.
Obs.: o mdulo fiscal por municpio (modulo rural que por
regio) ver art. 50, 2 ET.

- propriedade familiar: eventualmente pode ser trabalhado com


ajuda de terceiro (ex: poca de colheita, chama o terceiro
temporrio para dar conta).
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