Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Volume nico
Joelson Gonalves de Carvalho
Apoio:
Fundao Cecierj / Consrcio Cederj
Rua da Ajuda, 5 Centro Rio de Janeiro, RJ CEP 20040-000
Tel.: (21) 2333-1112 Fax: (21) 2333-1116
Presidente
Carlos Eduardo Bielschowsky
Vice-presidente
Masako Oya Masuda
Material Didtico
C331
Carvalho, Joelson Gonalves de.
Economia Agrria. volume nico / Joelson Gonalves de Carvalho.
Rio de Janeiro: Fundao Cecierj, 2015.
246 p.; il. 19 x 26,5 cm
ISBN: 978-85-458-0010-1
I. Economia agrria. II. Agricultura. III. Campesinato. IV. Poltica
agrcola. V. Movimentos sociais. VI. Conflitos sociais. VII. Agronegcio.
I. Ttulo.
CDD:338.0981
Governador
Luiz Fernando de Souza Pezo
Universidades Consorciadas
Referncias............................................................................................. 235
A agricultura e a questo
agrria na histria do
AULA
pensamento econmico
Joelson Gonalves de Carvalho
Meta da aula
Descrever como evoluram, na histria do
pensamento econmico, as anlises do papel da terra
e da agricultura no desenvolvimento da economia.
objetivos
8 CEDERJ
No podemos nos confundir quanto a isto: a Economia Agrcola
1
tem um foco mais especfico voltado produo propriamente dita,
AULA
tentando responder a questes, como: O que produzir? Onde produzir?
Quanto produzir? J a Economia Agrria abre o leque de perguntas, inse-
rindo questes como: Quem produz? Quem consome? Como est orga-
nizada a produo? Quais as relaes de trabalho presentes no campo?
Em sntese, em Economia Agrcola, podemos dizer que a terra
um fator de produo que, somada ao capital e ao trabalho, gera
mercadorias para satisfazer as necessidades humanas. Mas, dentre as
preocupaes da Economia Agrria, a terra no apenas um fator de
produo, tambm um lcus de produo e reproduo social, isto
, local onde se produzem mercadorias, vive-se, trabalha-se, onde as
pessoas relacionam-se, moram, criam seus filhos e criam tambm uma
identidade comum, compartilhada entre seus pares.
Quem so essas pessoas que vivem, trabalham e criam seus filhos
na terra? Essa pergunta pode parecer simples, mas no . Ser um cam-
pons, agricultor, empresrio rural, fazendeiro, trabalhador sem terra,
meeiro, sitiante, colono...? Muitos so os debates e controvrsias em
torno dos que vivem e trabalham no mundo rural, debates estes que
transcendem a Economia Agrria.
As aes e relaes sociais de produo que se estabelecem no
mundo rural no so exclusividade da economia. Outras cincias tam-
bm tm esta preocupao, resultando da o termo Questo Agrria,
muito pesquisada em todo o conjunto de cincias humanas, da terra e
sociais aplicadas.
Convencionou-se chamar de questo agrria o conjunto dos pro-
blemas relativos produo e reproduo social no campo dentro do
capitalismo. Nunca demais reforar que o capitalismo desenvolve-se
historicamente como um modo de produo desigual e contraditrio.
A penetrao do capitalismo no campo no poderia se dar em outros
termos; portanto, o desenvolvimento capitalista da agropecuria e das
relaes sociais de produo que permeiam o mundo rural tambm
caracterizado pelo processo desigual e contraditrio do capitalismo.
Buscar entender melhor estas questes ser nossa tarefa nesta
disciplina.
CEDERJ 9
Economia Agrria | A agricultura e a questo agrria na histria do pensamento econmico
?
Lembremos
que o mercantilismo
h e g e m o n i z o u a prtica poltica e
econmica das potncias europeias at o sculo
XVIII. As principais caractersticas
do mercantilismo eram:
a) balana comercial favorvel, ou seja, exportar mais
e importar menos, gerando supervit;
b) um Estado protecionista, de modo a garantir este supervit,
valendo-se para isso inclusive dos pactos coloniais;
c) a ideia metalista que baseava a riqueza de uma
nao pela quantidade de metais preciosos que
Hegemonizou ela possua, especialmente ouro e prata.
Diz respeito domi-
nao poltica e eco-
nmica de um povo
sobre o outro.
10 CEDERJ
Quadro 1.1: Trs classes na economia, segundo Quesnay
1
AULA
a que faz renascer, pelo cultivo do territrio, as
riquezas anuais da nao, efetua os adiantamen-
tos das despesas com os trabalhos da agricultura
e paga anualmente as rendas dos proprietrios de
A classe produtiva terras. Englobam-se no mbito dessa classe todos
os trabalhos e despesas feitas na agricultura, at
a venda dos produtos em primeira mo; por ven-
da conhece-se o valor da reproduo anual das
riquezas da nao.
Compreende o soberano, os possuidores de terras
e os dizimeiros. Essa classe subsiste pela renda
ou produto lquido do cultivo da terra, que lhe
pago anualmente pela classe produtiva, depois
A classe dos proprietrios
que esta descontou, da reproduo que faz renas-
cer cada ano, as riquezas necessrias ao reembol-
so de seus adiantamentos anuais e manuteno
de suas riquezas de explorao.
formada por todos os cidados ocupados em
outros servios e trabalhos que no a agricultura
A classe estril e cujas despesas so pagas pela classe produtiva
e pela classe dos proprietrios, os quais, por sua
vez, tiram rendas da classe produtiva.
Fonte: Quesnay (1996, p. 211).
CEDERJ 11
Economia Agrria | A agricultura e a questo agrria na histria do pensamento econmico
12 CEDERJ
Outro mrito a considerar o contedo antimercantilista, que,
1
alm de questionar a ideia de riqueza diretamente relacionada quanti-
AULA
dade de metais preciosos de uma nao, tambm representou uma dura
crtica ao intervencionismo do Estado na economia, apresentando a
poltica do laissez-faire, isto , expresso poltica para um mercado que
funciona livre e sem interferncia, algo muito propalado at os dias atuais.
Atividade 1
Vimos que para os fisiocratas as trs classes que existem na economia tm 1
papis muito bem definidos. Faa um pequeno texto sintetizando estes papis.
Resposta Comentada
Para esta atividade, o poder de entendimento e sntese fundamental. A primeira
classe a considerada produtiva, ou seja, aquela que trabalha na terra e respon-
svel pela riqueza do pas, gerada pela venda dos produtos produzidos por ela s
demais classes. A classe dos proprietrios vive do aluguel de suas terras, ou renda
da terra. Todo o resto da economia representado, segundo a fisiocracia, pela
classe estril, que produz todas as outras mercadorias e servios da economia.
CEDERJ 13
Economia Agrria | A agricultura e a questo agrria na histria do pensamento econmico
Atividade 2
Por que os fisiocratas eram considerados antimercantilistas? 1
Resposta Comentada
Comece sua resposta lembrando que os fisiocratas foram pioneiros na defesa
do liberalismo econmico e que os mercantilistas defendiam a interveno do
Estado para o desenvolvimento dos interesses mercantis da nao. Dito isso, uma
resposta padro poderia ser: Os mercantilistas se valiam da ao do Estado para
favorecer os interesses dos exportadores e gerar uma balana comercial favorvel,
valendo-se tambm de fortes restries importao, contrariando o principio
fisiocrata do Laissez-faire ou, em outras palavras, mercado livre.
14 CEDERJ
que, por consequncia, provocaria a necessidade de aumentar os salrios
1
dos trabalhadores para que estes conseguissem adquirir o necessrio para
AULA
a sobrevivncia. Diante disto, Ricardo vai concluir que, com o aumento
dos custos de produo e tambm o aumento dos salrios, o resultado
seria uma compresso da taxa de lucro dos capitalistas, que devido
concorrncia no poderiam aumentar na mesma proporo os preos
dos seus produtos.
CEDERJ 15
Economia Agrria | A agricultura e a questo agrria na histria do pensamento econmico
?
A Lei
de Rendimentos Decres-
centes define que quanto mais se
aumenta a quantidade de um fator varivel
(mantendo-se fixos os demais fatores e a quanti-
dade), a produo aumenta a taxas crescentes. E aps
determinado ponto, com o aumento da utilizao do fator
varivel, a produo decresce. O exemplo mais ilustrativo
o caso do cultivo de determinada quantidade de terra.
Dois trabalhadores rurais em 10 hectares produzem mais
que um, trs produzem ainda mais; contudo, se colocar-
mos 100 trabalhadores ningum produzir nada por
falta de espao. A quantidade de trabalhadores
aumentou, mas o tamanho da terra ficou
fixo, com os mesmos 10 hectares.
16 CEDERJ
Na verdade, o que acontece que os produtores capitalistas
1
acabam, por fora da concorrncia, tendo margens de lucros prximas.
AULA
Quem acaba por se apropriar do valor a mais gerado pela diferena entre
as diferenas de fertilidade o dono da terra, ou, em termos atuais, o
latifundirio. Em outras palavras: quanto maior o crescimento econmi-
co, mais terras menos frteis so demandadas e, devido produtividade
decrescente da agricultura, menores so as parcelas de lucros em detri-
mento do aumento da renda apropriada pelos donos da terra.
Como j explicado nas pginas anteriores, para Ricardo existem
trs classes econmicas: o trabalhador, o capitalista e o proprietrio. Ou
seja, o proprietrio da terra, que vive da renda da terra, no o mesmo
que cultiva a terra e vive de salrios, nem o mesmo que emprega seus
recursos financeiros (investimento) para o cultivo dela.
Por fim, lembremos que Ricardo um dos principais represen-
tantes do liberalismo econmico; portanto, sua argumentao tambm
colide com as restries s importaes de trigo que vigoravam na poca,
conhecidas como Corn Laws.
CEDERJ 17
Economia Agrria | A agricultura e a questo agrria na histria do pensamento econmico
Atividade 3
Com base no que voc aprendeu at agora, trace um paralelo das diferenas 2
principais entre o pensamento de Ricardo e dos fisiocratas, no que se refere
ao papel da terra no crescimento econmico.
Resposta Comentada
Ricardo tem uma teoria bem mais elaborada que a de seus antecessores, a
comear por identificar nas classes que compem a economia o trabalhador e
tambm a parte da renda de que cada classe se apropria, isto , salrios aos
trabalhadores, renda da terra aos proprietrios e lucros aos capitalistas. Outra mar-
cante diferena que, para os fisiocratas, a natureza ou a terra a principal fonte
de riqueza, sem necessariamente apresentar limites estruturais de estagnao. J
em Ricardo a eficincia na produo agrcola que cumpre importante papel no
crescimento; contudo, o necessrio uso de terras cada vez menos frteis tende
a aumentar os custos e reduzir os lucros no apenas da agricultura, mas em
toda a economia, criando limites ao crescimento econmico.
18 CEDERJ
1
AULA
Figura 1.4: Thomas Malthus.
Fonte: http://commons.wikimedia.org/
wiki/File:Thomas_Malthus.jpg
CEDERJ 19
Economia Agrria | A agricultura e a questo agrria na histria do pensamento econmico
20 CEDERJ
Atividade 4
1
AULA
Voc acredita que podemos responsabilizar os pobres por sua prpria pobreza, 2
como queria Malthus?
Resposta Comentada
Obviamente, tal pergunta tem uma margem muito grande para possveis respostas
de diversas formas, entretanto acreditamos ser um equvoco culpar os pobres por
sua condio de misria. Os limites estruturais que o prprio capitalismo impe
a uma apropriao de riqueza mais igualitria deixam claras as dificuldades em
eliminar a pobreza como um todo. Aqui a capacidade de argumentao e susten-
tao de sua resposta mais importante do que uma resposta propriamente dita.
Atividade Final
A partir da leitura feita at aqui, o que podemos dizer sobre o papel da terra no desen- 3
volvimento econmico para os autores estudados?
Resposta Comentada
A terra vista pelos fisiocratas era a varivel mais importante para o desenvolvimento de
uma nao. Isto se justifica quando contextualizamos os autores em seu tempo histrico.
Com o desenvolvimento do prprio capitalismo, o modo de ver a importncia da terra
passou a estar conectado com os demais setores da economia. Entretanto, ainda ana-
lisando as contribuies que vimos at agora, o mundo ainda no conhecia tratores,
insumos qumicos e equipamentos modernos e por isso a fertilidade decrescente do
solo ou um desequilbrio entre a populao e a quantidade de alimentos passou a
ser uma temtica recorrente e preocupante desses pensadores.
CEDERJ 21
Economia Agrria | A agricultura e a questo agrria na histria do pensamento econmico
resumo
22 CEDERJ
O papel da agricultura e o fim (ou
no) do campesinato: contribuies
AULA
de Marx e dos marxistas
Joelson Gonalves de Carvalho
Meta da aula
Apresentar as anlises marxistas sobre a questo
agrria e suas teses, que variaram entre pregar
o fim do campesinato at sua anlise como uma
estrutura no capitalista.
objetivos
1
identificar as principais contribuies de
Marx e dos autores marxistas sobre a
penetrao do capitalismo na agricultura
e suas consequncias.
2
apresentar a ideia de economia
camponesa como uma estrutura
econmica no capitalista.
24 CEDERJ
do que recebe. Ou seja, o trabalhador recebe menos do que produz e a
2
diferena entre esses valores conhecida como mais-valia fica com o
AULA
capitalista, na forma de lucros. Em outras palavras, o lucro tem origem
no trabalho no pago, denominado mais-valia.
Em termos atuais, poderamos dizer que, se os salrios fossem
justos, no haveria lucro; portanto, o trabalhador sempre recebe menos
do que gera ao patro.
?
A mais-valia consiste
no valor do trabalho no pago
ao trabalhador, isto , na explorao
exercida pelos capitalistas sobre seus assa-
lariados. Marx, assim como Adam Smith e David
Ricardo, considerava que o valor de toda mercadoria
determinado pela quantidade de trabalho socialmen-
te necessrio para produzi-la. Sendo a fora de trabalho
uma mercadoria cujo valor determinado pelos meios de
vida necessrios subsistncia do trabalhador (alimentos,
roupas, moradia, transporte etc.), se este trabalhar alm
de um determinado nmero de horas, estar produzin-
do no apenas o valor correspondente ao de sua fora
de trabalho (que lhe pago pelo capitalista na
forma de salrio), mas tambm um valor a mais,
um valor excedente sem contrapartida,
denominado por Marx de mais-valia
(SANDRONI, p. 363).
Exrcito
industrial
d e r e s e r va
uma expresso
Voltando ao raciocnio inicial, a competio entre os capitalistas empregada por Karl
Marx para designar
faz necessrio que eles expandam suas atividades econmicas para se o conjunto dos tra-
balhadores desem-
destacarem em relao aos seus concorrentes. pregados em decor-
rncia do emprego
Para Ricardo, como vimos na aula anterior, os salrios tenderiam a
de novas mquinas
subir e os lucros tenderiam a cair, mas na anlise de Marx no. Para esse e equipamentos,
de jovens que no
autor, os capitalistas passam a introduzir, no processo de concorrncia, encontram trabalho
ou ainda de traba-
mquinas e equipamentos que, por sua vez, reduzem a utilizao de mo lhadores agrcolas
de obra, gerando desemprego e um e x r c i t o i n d u s t r i a l d e r e s e r va , expulsos do campo
pela mecanizao da
que tende a forar os salrios a nveis muito baixos. agricultura.
CEDERJ 25
Economia Agrria | O papel da agricultura e o fim (ou no) do campesinato: contribuies de
Marx e dos marxistas
26 CEDERJ
Figura 2.2: O processo de penetrao do capitalismo no campo
2
AULA
A A I I A I
Antes a agricultura
Com a consolidao do ca-
era autossuficiente. Com a constituio do
pitalismo industrial, a agri-
O que era produzido capitalismo, a agricul-
cultura passou a ser uma
era consumido i n l o c o tura passa a produzir
pela famlia ou era gneros agrcolas, espe-
ilha de produo. Primeiro In loco
tem que comprar insumos e
usado para garantir cialmente alimentcios, uma expresso em
ferramentas da indstria e
a nova produo para o mercado. latim que designa
depois vender a produo
(agrcola ou pecuria). no local.
para a mesma.
CEDERJ 27
Economia Agrria | O papel da agricultura e o fim (ou no) do campesinato: contribuies de
Marx e dos marxistas
28 CEDERJ
as contradies na comunidade camponesa, destruindo-a, liberando,
2
portanto, os camponeses (agora desempregados) para a formao do
AULA
proletariado urbano.
CEDERJ 29
Economia Agrria | O papel da agricultura e o fim (ou no) do campesinato: contribuies de
Marx e dos marxistas
? O feudalismo entendido
como uma organizao social e econ-
mica tpica da Idade Mdia europeia, caracteri-
zada pelo sistema de grandes propriedades territoriais
isoladas (feudos) pertencentes nobreza e ao clero e
trabalhadas pelos servos da gleba, numa economia de
subsistncia (SANDRONI, 1999, p. 237). A Rssia foi o
ltimo pas do mundo a sair do feudalismo, com a
servido sendo extinta apenas em 1861.
30 CEDERJ
Observamos que, para Lnin, a desintegrao do campesinato era
2
certa e ocorreria na medida em que parte dos camponeses se transforma-
AULA
ria em patres e parte em operrios agrcolas. Lnin, obviamente, estava
ciente dos males que o desenvolvimento do capitalismo poderia gerar,
como o aumento da concentrao da riqueza e consequente aumento
da pobreza. Contudo, pelo seu vis marxista, estava convencido de que
para a melhor transio possvel para o socialismo, a Rssia deveria ter
uma agricultura mais eficiente, com maior produtividade, o que, pela
marcante presena de relaes feudais, no era possvel, argumento este
compartilhado, com algumas especificidades, pelo colega alemo Kautsky.
CEDERJ 31
Economia Agrria | O papel da agricultura e o fim (ou no) do campesinato: contribuies de
Marx e dos marxistas
32 CEDERJ
Uma passagem de Kautsky nos ajuda a entender a dramaticidade
2
do dilema do campons vivendo neste processo de constante fragmen-
AULA
tao: As boas colheitas que deveriam ser comemoradas somente pela
sua produtividade biolgica mais gros agora podem ser sinais de
preo baixo, uma contradio da nova fase industrial do capitalismo
(KAUTSKY, 1986, p. 41).
O campons, nessa obra, definido como o trabalhador que vende
produtos agrcolas, mas no emprega mo de obra assalariada, a no
ser em pequeno nmero. Ele um trabalhador que no vive da renda
que traz sua propriedade, vive do seu trabalho. Este argumento final
viver do trabalho ser o ponto central de outro importante autor que
veremos a seguir, Alexander Chayanov.
Atividade 1
Quais as similitudes e diferenas nas contribuies dos autores at agora apre- 1
sentados no que tange penetrao do capitalismo na agricultura?
Reposta Comentada
Devemos observar que, mesmo no tendo tratado sistematicamente a questo
agrria, Marx conclui que, no pleno desenvolvimento das foras capitalistas,
a agricultura passaria de um estgio de autossuficincia para um estgio de
completa subordinao em relao indstria e consequente transformao
do campons em proletariado. Lnin concorda categoricamente com esta obser-
vao apresentando o processo de diferenciao do campesinato em patro ou
empregado. J Kautsky apresenta a ideia de que vai existir um contnuo processo
de recriao do pequeno estabelecimento agropecurio, mas que caberia ao
Estado socialista o papel de caminhar para o grande e mais eficiente
estabelecimento agropecurio.
CEDERJ 33
Economia Agrria | O papel da agricultura e o fim (ou no) do campesinato: contribuies de
Marx e dos marxistas
34 CEDERJ
O campesinato no simplesmente uma forma ocasional, tran-
2
sitria, fadada ao desaparecimento, mas, ao contrrio, trata-se de um
AULA
sistema econmico sobre cuja existncia possvel encontrar as leis de
sua prpria reproduo e desenvolvimento. Em outras palavras o cam-
pons flexvel e pode contar com o trabalho acessrio, isto , quando
precisar de dinheiro pode vender sua fora de trabalho, sem com isso
deixar de ser campons. Por isso, sobrevive e se reproduz.
A resistncia s ideias e ao trabalho de Chayanov foi dura. O
prprio Josef Stalin (1879-1953) pronunciou-se, em discurso em 1929,
colocando-se contra a teoria do equilbrio e da estabilidade da pequena
economia camponesa. Nas palavras do lder sovitico: A nica coisa
que no se compreende o porqu dessa teoria anticientfica dos econo-
mistas soviticos do tipo de Chayanov circular livremente em nossa
imprensa (STALIN, 1981, p. 172).
CEDERJ 35
Economia Agrria | O papel da agricultura e o fim (ou no) do campesinato: contribuies de
Marx e dos marxistas
?
O Grande
Expurgo o termo histrico
que personifica a violenta perseguio de
Stalin a seus opositores polticos. Segundo dados
oficiais do governo russo, durante o governo de Stalin,
foram aproximadamente 3 milhes de vtimas. Destas,
pelo menos 800 mil foram acusadas de se oporem ao
governo russo e, em seguida, executadas. Estudos
independentes estimam que este nmero
seja bem maior.
Atividade 2
Explique o que Chayanov queria dizer com sistema econmico no capitalista. 2
Resposta Comentada
Para Chayanov, era equivocado pensar a economia camponesa como capitalista,
porque na prtica o campons no se preocupava com o lucro. Ele possua seu
trabalho e sua famlia e tinha seu consumo familiar. Quanto maior fosse a neces-
sidade de consumo, mais o campons trabalharia; mas, ao contrrio, quanto
menor fosse a necessidade de consumo menos o campons se sujeitaria
a trabalhar.
36 CEDERJ
Podemos concluir, bem verdade, que as contribuies dos autores
2
listados nesta aula so insuficientes para se entender as especificidades
AULA
do caso brasileiro. Segundo Abramovay (2007, p. 31), a ampliao do
trabalho assalariado no campo como consequncia do desenvolvimento
capitalista encontra pouco respaldo emprico, como queria Lnin. Por
outro lado, a inferioridade econmica da agricultura de base familiar,
como queira Kautsky, tambm no se confirma, especialmente nos
pases avanados. J a herana do pensamento de Chayanov bastante
significativa: por um lado, ele foi fundamental para que entendssemos
que a renda familiar de um campons um todo indivisvel, diferente
de estruturas capitalistas; por outro lado, foi tambm fundamental sua
explicao sobre a autoexplorao que o campons exerce em busca de
um equilbrio entre consumo e trabalho. Estes pontos nos ajudaro a
entender, nas prximas aulas, a sobrevivncia de camponeses to desva-
lidos de estrutura e polticas pblicas como os brasileiros.
Atividade Final
Podemos afirmar que a penetrao do capitalismo no campo eliminou a economia cam- 3
ponesa ou os pequenos estabelecimentos agropecurios?
Resposta Comentada
Se observarmos o mundo atual, isso no se faz verdadeiro. Contrariando as previses
de seu desaparecimento, ainda existem e so significativos os estabelecimentos agro-
pecurios onde o trabalho familiar predominante estes so hoje em dia comumente
conhecidos como agricultura familiar. Com base nos argumentos apresentados na
aula, pode-se perceber que houve, sim, um processo de subordinao da indstria
sobre a agricultura camponesa; contudo, inequvoco que esta ainda sobrevive e,
em alguns pases, pode ser bastante produtiva, como nos pases avanados.
CEDERJ 37
Economia Agrria | O papel da agricultura e o fim (ou no) do campesinato: contribuies de
Marx e dos marxistas
resumo
Lnin faz uma anlise das classes sociais no campo, valendo-se como critrio
principal da compra ou da venda da fora de trabalho, o que ele chamou
de diferenciao do campesinato no capitalismo.
Kautsky chamou a ateno para a superioridade dos grandes estabelecimentos
agrcolas em relao aos pequenos e, juntamente com Lnin, acreditava que
o fim do campesinato era condio para o surgimento de uma estrutura
mais produtiva e eficiente no campo e isto, por sua vez, era fundamental
para a transio para o socialismo.
Para Chayanov, a economia camponesa no desapareceria e nem poderia
ser pensada com os mtodos que estudam o capitalismo, pois ela era uma
estrutura no capitalista que fazia no um clculo de lucro e, sim, de
trabalho necessrio para o consumo familiar.
38 CEDERJ
O fim do campesinato?
AULA
Que campesinato?
Joelson Gonalves de Carvalho
Meta da aula
Descrever o processo pelo qual haveria
o desaparecimento do campons, questionado
sobre sua validade.
objetivos
40 CEDERJ
Poderamos, inclusive, fazer muitas outras questes a este respeito.
3
Entretanto, o que precisamos ter em mente que, para este conceito,
AULA
talvez a subjetividade e sensibilidade na anlise sejam mais elucidativas
que a objetividade de um conceito pronto.
Em outras palavras, necessrio ter precauo nas definies de
categorias muito complexas, como o caso de campesinato. Campons
s pode ser definido em termos dinmicos, ou seja, campons aquele
que faz e no aquele que tem ou que . Como diria Teodor Shanin (2008),
professor da Universidade de Moscou e um dos mais renomados estu-
diosos do tema: campons , antes de tudo, um modo de vida.
Gerry Manasca
CEDERJ 41
Economia Agrria | O fim do campesinato? Que campesinato?
Atividade 1
Por que definir campons algo to complexo? 1
Resposta Comentada
Falamos que campons um conceito dinmico, pois o campons fruto de seu
tempo e das relaes sociais que estabelece. Ou seja, os camponeses ingleses
do sculo XV eram distintos dos camponeses ingleses do sculo XIX. Ainda no
mesmo raciocnio, cultura, organizao social, hbitos alimentares e tipos de cultivo
do campons russo de hoje em quase nada se assemelham ao atual campons
brasileiro. Portanto, bastante difcil definir um campons. Contudo, podemos
dizer algo em comum destes camponeses: todos tm na economia e no trabalho
familiar um ponto em comum.
42 CEDERJ
O processo de expropriao camponesa, descrito
3
por Marx
AULA
Em fins do sculo XIV, com o fim da servido inglesa, a maioria
da populao firmou-se como camponeses livres, economicamente aut-
nomos, com acesso s terras comunais, onde, entre outras atividades,
recolhiam lenha e pastavam os animais de sua propriedade. Tambm
havia, verdade, trabalhadores livres e assalariados no campo; contudo,
estes trabalhadores eram tambm camponeses, com tempo livre para
trabalhar em grandes propriedades. O sculo XV chega e com ele o
florescimento das cidades e tambm das bases do que viria a ser o modo
de produo capitalista.
No processo de desagregao do sistema feudal, com a sucesso de
geraes de senhores feudais, o dinheiro passou a ter mais importncia
que o nmero de sditos sob sua proteo, o que explica em parte a
violenta expulso de uma massa de camponeses, que passa a se dirigir
s cidades como proletrios livres.
A raiz desse xodo rural est na valorizao da l, com preos altos,
que atendiam ao mercado manufatureiro europeu em expanso. Nas pala-
vras do prprio Marx (1996, p. 343), a nova burguesia era uma filha de seu
tempo, para a qual o dinheiro era o poder dos poderes. Por isso, a transfor-
mao de terras de lavoura em pastagens de ovelhas tornou-se sua divisa.
Evelyn Simak
CEDERJ 43
Economia Agrria | O fim do campesinato? Que campesinato?
44 CEDERJ
No sculo XIX, a propriedade comunal, onde servos e pequenos
3
agricultores independentes produziam seus meios de subsistncia, j no
AULA
existia mais. Em vez disso, as grandes extenses de terras, nas mos de
uma pequena burguesia agrria, passaram a necessitar de cada vez menos
trabalhadores. Aumentou expressivamente o nmero de miserveis nas
cidades que, em busca de trabalho, chegavam a aceitar, na maioria das
vezes, valores to baixos por seus servios que eram suficientes apenas
para satisfazer suas necessidades vitais.
E assim o mosaico social composto por burguesia e proletariado
foi se moldando. Derivam da muitas das anlises que se baseiam na
polarizao social, ou seja, de um lado os donos dos meios de produo
(burgueses) e de outro aqueles que vendem sua fora de trabalho para
viver (proletrios). Estas interpretaes desconsideram, portanto, a
presena do modo de produo campons.
Atividade 2
O que aconteceu com o campesinato ingls, na viso de Marx? 2
Resposta Comentada
Para Marx, houve um processo histrico de expulso do campons que traba-
lhava a terra comunal. A terra passou a ser utilizada como pasto para ovelhas,
por conta da produo de l, e os trabalhadores migraram para as cidades em
busca de trabalho nas fbricas, recebendo salrios baixos e trabalhando em
pssimas condies.
CEDERJ 45
Economia Agrria | O fim do campesinato? Que campesinato?
46 CEDERJ
A partir do que podemos apreender da leitura desta coletnea e de
3
outras obras de igual importncia sobre os camponeses, no caso brasi-
AULA
leiro, a situao e o reconhecimento da condio camponesa bastante
difcil desde sua formao.
Os primeiros camponeses no Brasil um conjunto composto de
portugueses pobres, indgenas e africanos fizeram parte da formao
social brasileira, mas com o processo de integrao da economia nacional
(tanto em termos internos quanto internacionais) e o incio do processo
de industrializao, as terras camponesas foram se reduzindo de modo
significativo. Os privilgios concedidos aos grandes latifundirios, que
sempre estiveram bem representados no Estado, ratificaram o latifndio
monocultor de produtos exportveis, o que, por seu turno, comprometeu
sistematicamente a produo e reproduo social camponesa no Brasil
(WELCH, 2009, p. 24).
CEDERJ 47
Economia Agrria | O fim do campesinato? Que campesinato?
Atividade Final
Existem camponeses no Brasil? Quem so? 3
Resposta Comentada
comum achar anlises do nosso desenvolvimento que consideram que no temos
mais camponeses, mas eles existem e tm importncia significativa para nossa
histria. Eles so os poliprodutores que comumente chamamos de posseiros, povos
das florestas, agroextrativistas, pescadores, ribeirinhos, pequenos arrendatrios no
capitalistas, quilombolas, assentados de reforma agrria, dentre outros agricultores
familiares mais especializados.
48 CEDERJ
3
resumo
AULA
A busca pelo entendimento do que vem a ser campons ou campesinato
deve vir acompanhada das devidas digresses e anlises histricas para que
no incorramos no erro de tentar explicar uma categoria dinmica e mutvel
a partir de um olhar esttico. A elevada quantidade de formas sociais de
organizao que podem ser caracterizadas como camponesas aumenta a
complexidade para estudos do tema. Neste sentido, campons deve ser
entendido como um modo de vida.
A descrio de Marx sobre o desaparecimento do campons acabou sendo
generalizada para alm da Inglaterra e do seu tempo histrico, contribuindo
para anlises que veem o modo de vida campons como algo residual ou
em extino. No Brasil, por exemplo, podemos perceber que, alm de
perene, o campesinato est presente de modo mltiplo, diverso, resiliente
e fortemente alicerado na economia familiar.
CEDERJ 49
A economia, o territrio
e a agricultura no Brasil
AULA
primrio exportador
Joelson Gonalves de Carvalho
Meta da aula
Apresentar uma anlise da formao e integrao
do mercado interno nacional, destacando os
ciclos econmicos e os impactos sociais derivados
da apropriao privada do territrio nacional.
objetivos
Introduo comum nas aulas de histria do Ensino Mdio o aluno aprender as dife-
renas bsicas de colonizao da Amrica. Nesta etapa, geralmente se diz
que, ao contrrio dos Estados Unidos, que tiveram uma colonizao de
povoamento, o Brasil teve uma colonizao de explorao. Esta primeira
explorao do territrio brasileiro marcou drasticamente a forma como se
organizou a economia, notadamente baseada no setor primrio, e como foi
se moldando um mosaico social baseado na desigualdade econmica, social
e territorial neste pas.
O debate sobre a questo agrria brasileira est intimamente ligado ao
processo histrico de colonizao do pas. A posse e o uso da terra sempre
foram um tema, alm de relevante, extremamente atual para entender o
subdesenvolvimento nacional desde nossa insero, mesmo como colnia,
no capitalismo internacional.
A forma de ocupao do territrio brasileiro foi explicitamente desigual e
antissocial e trouxe, por consequncia, como veremos nesta aula, intensas
migraes rurais e entre o rural e o urbano, com grandes deslocamentos de
trabalhadores pobres em busca de terra e trabalho.
O sistema de produo implantado no Brasil-Colnia, alicerado na mono-
cultura em grandes extenses de terras, com trabalho escravo e produo
destinada quase exclusivamente ao mercado internacional, adaptou-se con-
venientemente s novas terras, reduzindo custos e facilitando a colonizao,
em um sistema denominado plantation.
Nesta aula apresentaremos um conjunto de elementos da histria do Brasil;
contudo, no nosso objetivo o aprofundamento desses temas. Interessa-
-nos sim entender o processo de ocupao do territrio nacional, a fim de
verificar as relaes de causalidade entre a dinmica maior da economia e
as relaes sociais de produo estabelecidas no campo. Neste sentido,
importante que faamos uma recuperao da histria econmica do Brasil,
comeando pela chegada dos portugueses.
52 CEDERJ
OS PRIMEIROS PASSOS DA OCUPAO TERRITORIAL
4
NO BRASIL
AULA
No Brasil, ao contrrio da Amrica Espanhola, no se encontrou
ouro em um primeiro momento. Alis, nenhum metal ou outra merca-
doria economicamente interessante para gerar, nos primeiros anos de
explorao, um interesse maior de Portugal. A terra no era considerada
mercadoria, e por isso no tinha valor nenhum. Isso explica por que
Portugal no apresentou interesse maior nas trs primeiras dcadas aps
a sua chegada s novas terras.
Como a ocupao das terras era mais eficiente que os tratados
internacionais para garantir a posse das colnias no sculo XVI, a extra-
o do pau-brasil foi mais uma atividade para garantir a ocupao das
terras brasileiras do que uma atividade econmica propriamente dita.
A madeira era extrada para a produo de corante de cor avermelhada
que seria usado na tintura de tecidos e produo de tintas na Europa.
CEDERJ 53
Economia Agrria | A economia, o territrio e a agricultura no Brasil primrio exportador
54 CEDERJ
S com a introduo da cana que Portugal aumentou o interesse
4
nas terras da sua colnia americana. A cana-de-acar foi a primeira cul-
AULA
tura agrcola introduzida nas colnias sul-americanas e adaptou-se bem
s condies de solo e clima aqui presentes. Alm disso, um conjunto de
fatores pode ser elencado para o sucesso da produo de acar no Brasil:
A experincia e a tecnologia adquiridas na produo de cana
nas ilhas do Atlntico;
a organizao comercial, derivada da parceria com os holandeses
responsveis pela comercializao do acar brasileiro;
a elevada demanda internacional pelo acar brasileiro;
as boas condies de financiamento tambm decorrentes da
parceria dos capitais holandeses que financiaram a comerciali-
zao, produo e transporte da produo nacional;
a utilizao de mo de obra escrava, que tambm contribuiu
com a economia da metrpole, haja vista os lucros obtidos com
o trfico negreiro.
CEDERJ 55
Economia Agrria | A economia, o territrio e a agricultura no Brasil primrio exportador
Atividade 1
Apresente as diferenas econmicas e territoriais entre a extrao do pau-brasil
1
e o ciclo da cana-de-acar.
Resposta Comentada
A extrao do pau-brasil deu-se unicamente na costa e foi uma atividade de
explorao mais voltada para garantir a ocupao do novo territrio. A madeira
retirada tinha como finalidade a extrao de corante avermelhado para produ-
o de tintas e a tintura de tecidos. Efetivamente foi a cana-de-acar a primeira
atividade econmica propriamente dita na colnia. A cana foi plantada em
grande parte do litoral nordestino e mais ao interior da faixa costeira foi possvel
desenvolver a atividade pecuria. O sistema era o plantation, ou seja, baseado
no latifndio monocultor com trabalho escravo e destinado exclusivamente
ao mercado internacional.
56 CEDERJ
4
AULA
Figura 4.3: Escravo sendo aoitado em Minas Gerais
na poca do ouro (1770).
Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:Juliao14.jpg
CEDERJ 57
Economia Agrria | A economia, o territrio e a agricultura no Brasil primrio exportador
O ouro de aluvio
O ouro brasileiro era encontrado no barranco das margens dos rios ou
em seu leito. Recebe essa denominao porque se misturava a outras
substncias, como argila e areia, acumuladas pela eroso.
A explorao do ouro de aluvio dispensava o trabalho de prospeco
(sondagem profunda). Empregava tcnicas rudimentares, usando-se
poucos equipamentos:
bateia: peneira de madeira em forma de cone;
carumbi: vasilha para transportar o cascalho; e
almocafre: enxada utilizada na minerao.
Fonte: http://www.cienciashumanas.com.br/resumo_arti go_221/artigo_
sobre_ouro_de_aluviao
58 CEDERJ
O ouro propiciou uma modesta, mas real produo interna de
4
produtos manufaturados. Isto se deveu primeiro pelo aumento da deman-
AULA
da de produtos utilizados na atividade mineradora e segundo porque
as grandes distncias das reas mineradoras aos portos encareciam os
produtos importados. Entretanto, esta produo interna no foi capaz de
gerar industrializao, mesmo que pequena, no Brasil, e a causa principal
possivelmente foi alm de Portugal proibir a implantao de atividades
manufatureiras no Brasil a prpria incapacidade tcnica dos imigrantes
para iniciar atividades manufatureiras numa escala pondervel. medida
que o sistema descapitalizava-se, ou seja, a atividade mineradora perdia
flego, o que havia era uma reverso subsistncia, ou seja, uma diviso
do trabalho ao contrrio.
Atividade 2
Por que podemos dizer que o ciclo da minerao teve um papel pioneiro na 1
integrao do mercado interno?
Resposta Comentada
Em primeiro lugar, a descoberta do ouro em Minas Gerais mudou o eixo dinmico
da economia, que saiu do Nordeste e se concentrou no Sudeste. Em segundo lugar,
permitiu que um conjunto de pessoas passasse a se dedicar a outras atividades
subsidirias ao ouro como suporte. A distncia com os portos aumentou o custo
dos produtos importados e isso tambm contribuiu para o desenvolvimento de
uma gama de atividades paralelas que, somadas criao de infraestrutura de
transporte necessria para o escoamento do ouro, tambm pde ligar ao Sudeste
regies como a Nordeste e Sul no intercmbio de mercadorias.
CEDERJ 59
Economia Agrria | A economia, o territrio e a agricultura no Brasil primrio exportador
Delarisse
Figura 4.5: O caf gerou tanta riqueza durante o sc. XVIII, que foi cha-
mado de o ouro negro.
Fonte: http://www.flickr.com/photos/delarisse/4509144529/
60 CEDERJ
Com a imigrao, principalmente a partir de 1880, essas cidades
4
foram se consolidando como centros comerciais e de consumo, dado o
AULA
entrelaamento de atividades agrcolas, comerciais, bancrias, de transpor-
te (ferrovirias) e outros servios. Os primeiros migrantes vieram de Minas
Gerais, estado em decadncia por causa da crise do ciclo do ouro, trazendo
consigo, principalmente, a atividade pecuria (CARVALHO, 2007).
Grosso modo, esse complexo cafeeiro apresentava, alm da sua
atividade principal o caf , uma gama de outras atividades a ela rela-
cionadas. Cabem como exemplo a agricultura tradicional, produtora de
alimentos e matrias-primas, a incipiente atividade industrial, em especial
a do beneficiamento, a implantao e o desenvolvimento do sistema
ferrovirio, as atividades de comrcio, com destaque s atividades liga-
das a importaes e exportaes e todo um conjunto de infraestruturas
como ferrovias, portos, armazns, transportes urbanos e comunicaes.
Destaquem-se ainda as atividades ligadas participao governamental
na economia local, principalmente via gasto pblico (CANO, 1998).
As necessidades de novas mquinas, equipamentos, insumos, entre
outros, fizeram com que se extrapolassem, para alm das fazendas de caf,
as atividades complementares, como bancos, estradas de ferro, fbricas
txteis etc. Essas atividades foram, em grande medida, financiadas pelos
excedentes financeiros do prprio complexo cafeeiro (GRAZIANO DA
SILVA, 1996).
A transio entre a economia baseada no complexo exportador
cafeeiro e a industrializao deu-se nos anos de 1920 e teve:
CEDERJ 61
Economia Agrria | A economia, o territrio e a agricultura no Brasil primrio exportador
Atividade 3
O que entende por complexo cafeeiro? 1
Resposta Comentada
Podemos entender por complexo cafeeiro uma forma de organizao poltica
e econmica que durante o ciclo do caf apresentava, alm da sua atividade
principal o caf , uma gama de outras atividades a ela relacionadas. Como
exemplo destas atividades, temos o beneficiamento do gro do caf, a implanta-
o e o desenvolvimento do sistema ferrovirio, as atividades de comrcio, com
destaque s atividades ligadas a importaes e exportaes e todo um conjunto
de infraestruturas como ferrovias, portos, armazns, transportes urbanos, comuni-
caes. Este mosaico de atividades propiciou tanto a garantia de alta lucratividade
quanto a sua prpria superao em favor da indstria, dirigindo-se para um
modelo mais capitalista no campo.
62 CEDERJ
4
AULA
Figura 4.6: Mapa da ocupao do territrio brasileiro entre os sculos
XVI e XIX.
Fonte: Thry e Mello, 2005, p. 33.
CEDERJ 63
Economia Agrria | A economia, o territrio e a agricultura no Brasil primrio exportador
Esta populao, que com a lei ficou sem posse e sem recursos
financeiros para comprar terra, acabou se dirigindo aos centros urbanos,
concretizando o primeiro xodo rural com significncia na histria do
Brasil. Este xodo foi agravado quando, em 1888, aboliu-se a escravido
no pas sem nenhuma resposta questo do trabalho dos negros na nova
realidade. Alis, o papel das migraes de europeus, incentivada pelo
governo, foi uma resposta de que a nova sociedade que se organizava
no tinha pretenses de inserir os afrodescendentes na nova organizao
do trabalho, notadamente nas atividades rurais. Isto mostra que o xodo
rural um fenmeno antigo no Brasil.
Este xodo no foi caracterizado pela busca de melhores condies
sociais e econmicas, mas sim porque era uma das poucas alternativas.
Ou se buscava a sobrevivncia em subocupaes urbanas ou se buscava
a sobrevivncia praticando uma agricultura de subsistncia.
Em outras palavras, a perda de oportunidades no campo no
ocorreu concomitantemente ao aumento de oportunidades na cidade,
causando, inclusive, com o aumento da oferta de trabalho e contingente
populacional, uma reduo nos rendimentos recebidos e encarecimento
dos espaos urbanos, obrigando aos excludos do campo tambm uma
segregao socioespacial nas cidades.
A crescente generalizao da propriedade privada da terra, a partir
de 1850, com a confirmao do poder poltico dos grandes proprietrios
nas dcadas seguintes e a emergncia do trabalho livre a partir de 1888 se
deram antes da urbanizao da sociedade, de modo que pode-se afirmar
que, para Maricato:
64 CEDERJ
A tragdia urbana brasileira no produto das dcadas perdidas,
4
portanto, tem suas razes muito firmes em cinco sculos de forma-
AULA
o da sociedade brasileira, em especial a partir da privatizao da
terra (1850) e da emergncia do trabalho livre (1888) (2001, p. 18)
CEDERJ 65
Economia Agrria | A economia, o territrio e a agricultura no Brasil primrio exportador
66 CEDERJ
Atividade 4
4
AULA
A partir das interpretaes apresentadas na aula, explique o que se pode entender 2
por setor de subsistncia.
Resposta Comentada
O setor ou agricultura de subsistncia pode ser entendido como a agricultura
praticada por aqueles que so alijados dos processos formais de trabalho ou
no esto inseridos na economia capitalista propriamente dita como produtores
de alguma mercadoria e acabam tendo sua fora de trabalho superexplorada
numa relao que muitas vezes extraeconmica.
Esse conceito tratado de modo diferenciado entre os principais autores que se
preocuparam com a formao econmica do Brasil, mas em linhas gerais pode-
mos dizer que, para Caio Prado Jnior, o setor de subsistncia uma atividade
transitria historicamente e sem dinmica prpria. J Faoro a enxerga como a
atividade praticada por um conjunto de despossudos sem-terra. Furtado que d
mais nfase na agricultura de subsistncia, considerando-a parte da economia,
mas que praticada por produtores de baixo nvel tcnico e gerador de pequeno
excedente econmico.
A partir do que foi apresentado podemos dizer que a agricultura praticada
por aqueles que foram penalizados pela elevada concentrao da terra e pelas
relaes sociais calcadas na fora do poder poltico ou econmico, tendo de
trabalhar (ou produzir) quase que exclusivamente para manter condies
mnimas de sua sobrevivncia.
CEDERJ 67
Economia Agrria | A economia, o territrio e a agricultura no Brasil primrio exportador
68 CEDERJ
4
Modelo primrio-exportador ou modelo agrrio-exportador geral-
AULA
mente caracterizado pelo perodo de 1500 a 1930, no qual a economia
tem como atividade principal a agricultura monocultora voltada para
a exportao. O mercado interno modesto e sem dinmica prpria,
dependendo quase que exclusivamente da dinmica externa que
demandava nossas exportaes.
Industrializao restringida entendida como o processo de interna-
lizaro da dinmica econmica que ocorreu entre os anos de 1930 e
at a introduo do Plano de Metas, em 1955. Este processo tem na
indstria sua principal fora, contudo ela ainda apresenta bases tcni-
cas e infraestruturais limitadas, produzindo bens de consumo, sendo
ausentes as indstrias voltadas, por exemplo, aos bens de produo
como mquinas e equipamentos.
Industrializao pesada o processo que ocorre no Brasil aps o Plano
de Metas e consiste em internalizar a indstria de bens de produo,
retirando os entraves expanso das demais indstrias nacionais.
Como exemplo podemos citar a instalao de usinas siderrgicas,
metalrgicas, petrolferas, alm de usinas hidreltricas e, entre outras,
as indstrias voltadas para a produo de mquinas e equipamentos.
CEDERJ 69
Atividade Final
Apresente, em linhas gerais, a transio pela qual passou a economia brasileira de agrrio- 3
-exportadora para industrializada.
Resposta Comentada
Os efeitos multiplicadores do complexo cafeeiro que estimularam diversos outros seto-
res e atividades da economia foram fundamentais para dar peso ao setor industrial
em formao. Com a Crise de 1929, internamente o poder poltico e econmico das
oligarquias rurais foi abalado e isto, somado s restries internacionais causadas pela
crise, contribuiu sobremaneira para que o governo de Vargas pudesse dar prioridade
s polticas voltadas industrializao propriamente dita. At meados da dcada de
1950 assistimos consolidao do processo de industrializao nacional caracterizado
pela indstria de bens de consumo como eixo dinmico da economia nacional.
resumo
4
AULA
Na prxima aula, vamos nos deter no debate sobre a questo agrria
nacional levado a cabo por intelectuais, organizaes sociais e partidos
polticos, com fortes implicaes sobre as anlises da problemtica agrria
que se deram posteriormente.
CEDERJ 71
As vises clssicas sobre
AULA
a questo agrria nacional
Joelson Gonalves de Carvalho
Meta da aula
Apresentar os autores e as anlises consideradas
clssicas sobre a questo agrria nacional,
destacando especialmente a importncia da
reforma agrria para o desenvolvimento brasileiro.
objetivos
1
identificar as principais contribuies dos
autores apresentados sobre os problemas
agrrios;
2
estabelecer as relaes aparentes
entre questo agrria e crise urbana,
notadamente na obra de Igncio Rangel;
Artur i Karol S
Figura 5.1: O que fazer diante da realidade agrria nacional?
Fonte: http://www.sxc.hu/photo/715634
74 CEDERJ
ALBERTO PASSOS GUIMARES E OS RESTOS FEUDAIS NO
5
CAMPO BRASILEIRO
AULA
Alagoano, nascido em Macei, Alberto Passos Guimares (1908-
1993) estudou Economia, Histria e Demografia. Dedicou-se luta pela
reforma agrria, mas suas ideias tiveram bastante resistncia, mesmo
em grupos de esquerda notadamente contrrios orientao do PCB.
CEDERJ 75
Economia Agrria | As vises clssicas sobre a questo agrria nacional
76 CEDERJ
CAIO PRADO JNIOR E A AGRICULTURA CAPITALISTA
5
NACIONAL
AULA
Caio Prado Jnior (1907-1990), advogado, poltico e historiador
paulista que elaborou importantes estudos sobre a formao histrica
do Brasil, participou ativamente da Revoluo de 1930, filiando-se
ao Partido Comunista Brasileiro (PCB) no mesmo perodo. Foi eleito
deputado federal nos anos 1940, mas teve seu mandato cassado por ser
marxista. Tambm foi militante e vice-presidente da Aliana Nacional
Libertadora (ANL). Sua histria marcada por militncia, perseguies,
prises e exlios, mas sua produo intelectual marcou decisivamente as
interpretaes do desenvolvimento brasileiro.
CEDERJ 77
Economia Agrria | As vises clssicas sobre a questo agrria nacional
78 CEDERJ
partir do aumento de investimentos no campo, o resultado seria o desen-
5
volvimento capitalista da agropecuria. Tal desenvolvimento, resultante
AULA
desse processo, seria acompanhado, segundo o autor, por uma melhora
na posio dos trabalhadores rurais em sua luta por melhores condies
de vida, em processo crescente de estmulos ao progresso capitalista.
bom ressaltar que isso s seria possvel caso no houvesse
nenhuma ao de estatizao ou mesmo coletivizao do uso da terra,
que, segundo ele, dada a conjuntura poltico-econmica da poca, no
era possvel. Mas no podemos esquecer os princpios marxistas do
autor, sendo bom ressaltar tambm que este desenvolvimento capitalista,
que para ele passava pela valorizao da fora de trabalho, de modo
dialtico, levaria a economia agrria para sua transformao socialista.
Nesse sentido, o autor taxativo: assim que em termos marxistas e
revolucionrios se prope a questo agrria no Brasil e no atual momento
histrico (2005, p. 87).
Em sntese, em sua primeira fase a questo central era a explorao
dos trabalhadores rurais e o desamparo legal dos mesmos. Portanto, a
reforma agrria nesses marcos deveria se dar no nos marcos de uma
transformao instantnea e sim em reas de meao e/ou parceria e
tambm na regulamentao das relaes de trabalho para eliminar o
poder extraeconmico dos proprietrios latifundirios.
Na segunda fase do pensamento de Caio Prado Jnior, notada-
mente no ps-1964, a nfase recaiu com mais intensidade nas baixas
condies de vida e nos baixos salrios da classe trabalhadora rural e na
completa falta de legislao trabalhista. O autor partiu da premissa de
que j existia na agricultura brasileira um mercado de trabalho capitalista
e, portanto, eram necessrias melhores condies de emprego e renda.
A anlise se d nos traos capitalistas da questo agrria nacional. De
modo esquemtico, temos:
1. As relaes de produo capitalista deterioram os padres
materiais de existncia da classe trabalhadora;
2. isto um grande obstculo ao desenvolvimento, pois restringe
o mercado interno e a industrializao;
3. a soluo, portanto, no esta na reforma agrria e sim na melhoria
das condies de emprego da classe trabalhadora, notadamente,
a rural.
CEDERJ 79
Economia Agrria | As vises clssicas sobre a questo agrria nacional
Atividade 1
Alberto Passos Guimares e Caio Prado Jnior discordaram sobre a forma como 1
se deu a colonizao no Brasil. Argumente sobre essas diferenas e como elas
influenciaram no modo desses autores verem a importncia da reforma agrria.
Reposta Comentada
Para Guimares, o regime econmico implantado no Brasil foi feudal e por isso
a reforma agrria no Brasil deveria conter elementos antifeudais e, caso ela no
tivesse estes elementos, no seria nem dinmica e nem revolucionria.
Para esse autor, caso o sistema latifundirio no Brasil fosse capitalista seria
suprfluo fazer reforma agrria, pois o capitalismo era a etapa imediatamente
anterior transformao socialista.
Caio Prado Jnior discordou categoricamente da anlise feudal sobre a coloni-
zao; para ele, a produo mercantil e o trabalho escravo j eram elementos
suficientes para refutar essa viso. Prado Jnior aceitava a reforma agrria como
um elemento importante para a melhora das condies de vida dos trabalhadores
rurais, contudo em sua opinio isso deveria se dar a partir da venda de terras
de latifundirios por conta de uma sobrecarga tributria que, ao mesmo tempo
que abaixasse o preo das terras, evitaria a posse especulativa das mesmas. O
central, em Caio Prado, era melhorar as condies de vida e trabalho no campo
por meio de uma maior abrangncia da legislao trabalhista.
80 CEDERJ
instncia, no bojo do movimento do capital. Ele ainda foi, segundo Kageya-
5
ma (1993), o pioneiro em levantar componentes especulativos, a exemplo
AULA
do preo da terra, como um dos principais problemas agrrios nacionais.
CEDERJ 81
Economia Agrria | As vises clssicas sobre a questo agrria nacional
82 CEDERJ
Fica claro, portanto, que, para Igncio Rangel, o processo de
5
industrializao que o Brasil conheceu, no incio dos anos de 1960, aca-
AULA
bou por gerar uma crise agrria, oriunda da no realizao de uma refor-
ma agrria prvia. A ausncia dessa poltica impactou na distribuio
funcional da renda, gerando um expressivo contingente de mo de obra
em busca de oportunidades nas atividades urbanas industriais (CRUZ,
2000, p. 241). Noutros termos, no foi s a economia agrcola que, ao
modernizar-se, deixou sem emprego parte da mo de obra da famlia
trabalhadora. As atividades urbanas tambm (RANGEL, 2005, p. 228).
Em que pese deixar claro que a urbanizao um fenmeno perfei-
tamente normal, o autor defende que o ritmo do processo de urbanizao
brasileiro implicou criar, nas cidades, uma oferta de fora de trabalho
para alm das necessidades demandadas pela industrializao.
Consolidada a agricultura capitalizada, o setor passou a se inte-
ressar apenas por parte do tempo de trabalho de parte dos membros
da famlia camponesa sendo isso a raiz, segundo o autor, do processo
de xodo rural e, portanto, da urbanizao acelerada, configurando
somente um fenmeno normal dentro de uma economia em processo
de industrializao. Entretanto, para Rangel, O que no normal o
ritmo que imprimimos ao nosso processo de urbanizao, que implica
em criar, nas cidades, uma oferta de mo de obra em descompasso com a
demanda que a industrializao vai criando.
Igncio Rangel, em sua clareza, j tinha diferenciado questo agr-
cola de questo agrria. Para ele, a primeira estava dada quando o setor
agrcola no conseguisse aumentar a produo para fornecer indstria
matrias-primas e alimentos para os residentes urbanos. Por outro lado,
se a agricultura liberasse muita ou pouca mo de obra em descompasso
com o processo de industrializao configuraria uma questo agrria,
traduzida por uma urbanizao exagerada ou insuficiente.
Enquanto grande parte dos autores pecebistas estava discutindo
o feudalismo (ou no) do processo de colonizao nacional, Rangel
partiu de outro prisma, mais estrutural, qual seja: o rompimento de um
sistema feudal da agricultura que se caracterizava como oligoplios no
campo, supridores das cidades. Portanto, poder-se-ia ter um latifndio
feudal para dentro, todavia, para fora o mesmo seria eminentemente
um latifndio comercial.
CEDERJ 83
Economia Agrria | As vises clssicas sobre a questo agrria nacional
Atividade 2
Para Igncio Rangel, a questo agrria brasileira culmina com a crise urbana. 2
Disserte sobre isso.
Reposta Comentada
Para Rangel, o setor agrcola, quando libera muita mo de obra, esta se dirige s
cidades e, sem oportunidades, passa a engrossar as massas miserveis urbanas.
O contrrio tambm poderia gerar problemas, isto , quando o setor agrcola no
libera mo de obra isso refletiria nos salrios urbanos. Para o autor, o processo de
industrializao nacional, no incio dos anos 1960, acabou por gerar uma crise
agrria, oriunda da no realizao de uma reforma agrria prvia. A ausncia
desta poltica gerou um expressivo contingente de mo de obra em busca de
oportunidades nas atividades urbanas industriais.
84 CEDERJ
Marcello Casal
5
AULA
Figura 5.6: Para Furtado, a pro-
duo do campo no aumenta-
va na mesma velocidade que o
aumento da demanda urbana
por alimentos e a industrial por
matrias-primas.
Fonte: http://pt.wikipedia.org/
wiki/Ficheiro:Celso_Furtado.jpg
CEDERJ 85
Economia Agrria | As vises clssicas sobre a questo agrria nacional
Atividade 3
Apresente sucintamente como Celso Furtado acreditava que a inelasticidade da 3
produo agrcola poderia atrapalhar o processo de industrializao nacional.
Reposta Comentada
Furtado acreditava que a produo agrcola, como ela se encontrava em meados
do sculo XX, no aumentava na mesma proporo da demanda urbana, isto
, ela era inelstica. Sendo assim, o aumento da demanda das matrias-primas
industriais e de alimentos por parte dos trabalhadores no encontrariam satisfao
imediata, surgindo problemas no nvel geral de preos dos produtos e dos salrios.
Por outro lado, o baixo grau tecnolgico no campo tambm era um agravante,
pois impedia maior consumo das populaes rurais.
Isto era considerado um gargalo para o processo de industrializao nacional,
segundo Furtado.
86 CEDERJ
Os autores apresentados nesta aula, mesmo com suas diferenas,
5
defendiam alteraes na estrutura fundiria para que a agricultura
AULA
pudesse cumprir suas funes econmicas e sociais. Entretanto, um grupo
de economistas, alinhado ao regime ditatorial que se instalou no pas a
partir de 1964, apresentava uma viso bastante conservadora para os
problemas agrcolas brasileiros. Jos Juliano de Carvalho Filho (2008)
sintetizou bem o perodo:
Atividade Final
A partir da segunda metade do sculo XX, especialmente nos anos 1960, 1 2 3
ocorreu um importante debate sobre os problemas decorrentes da nossa
estrutura agrria e o papel que cumpriria uma reforma agrria nessa estrutura. Identifique, em
linhas gerais, as principais divergncias entre os autores apresentados.
CEDERJ 87
Economia Agrria | As vises clssicas sobre a questo agrria nacional
Resposta Comentada
Foram quatro os autores apresentados nesta aula. Para Alberto Passos Guimares havia
no Brasil, derivado de nossa colonizao, resqucios feudais, ou seja, uma estrutura
social no capitalista em que os donos da terra valiam-se do poder extraeconmico
para impor sua fora e nesse contexto o pas deveria passar por uma profunda reforma
agrria de modo a romper com os laos pr-capitalistas no campo e rumar para um
modelo mais desenvolvido.
Caio Prado discordou categoricamente dessa viso. Para este autor, a reforma agrria
era importante, mas no essencial, pois o pas passou por uma colonizao capita-
lista e por isso era necessrio estender ao campo instrumentos de proteo legal ao
trabalhador rural de modo a formalizar as relaes de trabalho presentes no mundo
rural e melhorar o padro de vida dos trabalhadores.
Para Igncio Rangel, a reforma agrria ganhou uma dimenso nova ao se mostrar
ser tambm uma forma de contribuir para questes urbanas como o desemprego e
a informalidade nas cidades, ou seja, contribuiria para evitar o xodo rural e o aden-
samento populacional e os baixos salrios urbanos.
Por fim, Furtado identificou na estrutura agrria nacional um componente de limita-
o ao desenvolvimento da indstria nacional, uma vez que, para ele, a produo
agropecuria era inelstica demanda urbana por alimentos e matrias-primas, e
por isso a reforma agrria era tambm necessria.
resumo
88 CEDERJ
5
AULA
tambm tnhamos os defensores de uma reforma agrria como alavanca para
o mercado interno nacional, advogada por economistas ligados Cepal
(Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe), entre os quais se
destacava Celso Furtado. Segundo esta vertente de pensamento, umas das
amarras do subdesenvolvimento nacional era a ausncia de um mercado
interno amplo, e, neste sentido, a reforma agrria poderia transformar
camponeses pobres em pequenos proprietrios com poder de consumo
(STDILE, 1997, p. 15). O debate contou tambm com uma importante
contribuio de Igncio Rangel, autor que buscou mostrar as relaes
entre a questo agrria e a questo urbana e associar a concentrao da
estrutura agrria brasileira com o subemprego ou trabalho precrio nos
centros urbanos.
CEDERJ 89
6
A lgica produtivista da ditadura
militar: da modernizao
conservadora formao dos
AULA
complexos agroindustriais
Joelson Gonalves de Carvalho
Meta da aula
Apresentar o processo e os impactos
socioeconmicos que se iniciam com
a modernizao conservadora e vo
at a consolidao dos complexos
agroindustriais na agricultura brasileira.
objetivos
1
reconhecer o processo de modernizao
agrcola e as consequncias derivadas
desse modelo;
2
identificar as inovaes institucionais
ocorridas no perodo;
3
compreender o processo que deu origem
formao dos complexos agroindustriais
no Brasil.
Economia Agrria | A lgica produtivista da ditadura militar: da modernizao conservadora
formao dos complexos agroindustriais
Brian Lary
Figura 6.1: A poltica agrcola no Brasil, a partir de 1964,
passou por um perodo de mudanas em suas bases tcnicas
e integrao aos mercados internacionais, resultando em
grandes reas de monocultura altamente tecnificadas.
Fonte: www.freeimages.com/photo/1022638
92 CEDERJ
6
AULA
Figura 6.2: A partir de 1960, o Brasil comeou
a adotar tcnicas de modernizao no campo
visando elevao da produtividade com intro-
duo de mquinas, equipamentos e insumos
com elevado grau de incorporao tecnolgica.
CEDERJ 93
Economia Agrria | A lgica produtivista da ditadura militar: da modernizao conservadora
formao dos complexos agroindustriais
94 CEDERJ
dito aqui, essa modernizao trouxe alteraes drsticas nas relaes
6
sociais de produo, tanto no campo quanto na cidade.
AULA
A negao de trabalho no campo, com a maior utilizao de
insumos, mquinas e equipamentos, teve impactos que transcenderam
os limites das propriedades rurais. Essa modernizao desembocou na
criao de um nutrido contingente de volantes ou boias-frias, inseridos
precariamente na economia urbana, em busca de uma das variadas
formas de subemprego ou de trabalho na chamada economia informal
(RANGEL, 2005, p. 228).
A rpida inverso demogrfica entre a populao rural e urbana
um bom exemplo dos impactos da modernizao da produo agrcola no
pas. Quando observados os dados populacionais das dcadas de 1940 e
1950, o pas apresentava 69% e 64% de residentes no meio rural do total
nacional, respectivamente. A transio para um pas majoritariamente
urbano se deu entre as dcadas de 1960 e 1970. No censo de 1970, o
Brasil registrava 56% de residentes urbanos, contra 44% rurais. Entre
as dcadas de 1960 e 1970, a taxa de crescimento rural foi de apenas
0,5% e, no auge da modernizao agrcola, entre 1970 e 1980, ficou
negativa ( 0,6%), sendo 4,4% o crescimento da populao urbana no
mesmo perodo, segundo informaes dos censos do IBGE. De modo
mais ilustrativo tem-se o grfico a seguir.
CEDERJ 95
Economia Agrria | A lgica produtivista da ditadura militar: da modernizao conservadora
formao dos complexos agroindustriais
Atividade 1
Faa uma anlise crtica do processo de modernizao da agricultura e suas 1
consequncias.
Reposta Comentada
notrio que o processo de modernizao da agricultura trouxe efetivas melhoras
para a produo e produtividade rural. Introduziram-se novas bases tcnicas,
novas mquinas e equipamentos que ajudaram a aumentar a produo; entre-
tanto, estas inovaes foram introduzidas desconsiderando a estrutura agrria
existente no pas marcada pela multiplicidade de formas camponesas. Nesse
sentido, as consequncias mais visveis foram o desemprego rural, o aumento da
concentrao fundiria, o xodo rural e, decorrente disto, o aumento do desem-
prego e a informalidade nas reas urbanas. Por ser um processo de moderniza-
o que ratificou a concentrao da renda, da riqueza e da propriedade, ficou
conhecido como modernizao conservadora.
96 CEDERJ
O ESTATUTO DA TERRA
6
AULA
No bojo dos acontecimentos de 1964, foi decretado o Estatuto da
Terra, considerado a primeira lei de reforma agrria no Brasil. A partir
do Estatuto da Terra novos conceitos surgiram. A pequena propriedade
incapaz de sustentar uma famlia ficou caracterizada como minifndio.
Mdulo rural passou a ser a mnima rea para o sustento familiar,
variando de regio para regio. Segundo o Estatuto, uma empresa rural
seria a propriedade que no excedesse 600 vezes o mdulo da regio,
tendo pelo menos 50% de rea total agricultvel. Caso fosse ociosa, seria
um latifndio de explorao (ou melhor, latifndio improdutivo). Toda
a propriedade rural maior que os 600 mdulos rurais era considerada,
independente de seu uso, um latifndio por dimenso. De maneira mais
esquemtica, temos:
Minifndio a rea que no corresponde a um mdulo;
Empresa rural o imvel rural cuja rea seja de at 600 vezes
o mdulo e no qual pelo menos metade da rea cultivvel seja
explorada de forma racional;
Latifndio por explorao as propriedades com as mesmas
dimenses da empresa rural, mas cuja rea explorada inferior
ao que seria admitido racionalmente;
Latifndio por dimenso o imvel cuja rea ultrapassa 600
vezes o mdulo.
CEDERJ 97
Economia Agrria | A lgica produtivista da ditadura militar: da modernizao conservadora
formao dos complexos agroindustriais
98 CEDERJ
na concentrao de renda e da propriedade rural no Brasil no seriam
6
enfrentados. O que de fato aconteceu foi um recrudescimento da Recrudescimento
AULA
concentrao fundiria, fiscal e financeira pela via da modernizao. Aumento com
grande intensidade.
Isto foi possvel tambm graas aos benefcios financeiros concedidos
pelo governo atravs do Sistema Nacional de Crdito Rural (SNCR).
CEDERJ 99
Economia Agrria | A lgica produtivista da ditadura militar: da modernizao conservadora
formao dos complexos agroindustriais
Figura 6.6: Grfico demonstrando que a taxa de juros nominal era menor que a
inflao, ou seja, pagava-se menos do que se recebia emprestado.
Fonte: Delgado (1985) apud Carvalho (2011)
100 CEDERJ
Atividade 2
6
AULA
Do ponto de vista institucional, quais as inovaes que foram introduzidas no 2
perodo militar para dar suporte ao processo de modernizao da agricultura?
Resposta Comentada
Foram duas as principais inovaes. A primeira o Estatuto da Terra, que pode
ser considerado como a primeira lei de reforma agrria no pas. Com ele, foram
introduzidos, entre outros, os conceitos de latifndio e minifndio e tambm a
possibilidade de desapropriao pelo no cumprimento da funo social do uso
da terra. Contudo, sua implantao nunca se efetivou, dado o carter progressista
para a poca, tendo sido usado basicamente para amenizar os conflitos sociais
decorrentes da m distribuio da terra no pas. J o Sistema Nacional de Crdito
Rural foi o suporte financeiro para sustentar a opo produtivista adotada pelo
pas, pois, por ele, os grandes proprietrios recebiam recursos financeiros muitas
vezes com juros negativos, para fazer investimentos, custear a produo entre
outros fins, o que favoreceu o sobremaneira o latifndio como modelo de
propriedade rural no Brasil.
CEDERJ 101
Economia Agrria | A lgica produtivista da ditadura militar: da modernizao conservadora
formao dos complexos agroindustriais
102 CEDERJ
Todavia, o movimento de modernizao da agricultura no poderia
6
estar descolado dos movimentos gerais da economia nacional e interna-
AULA
cional e, assim, foi duramente afetado pelos choques de liquidez, com as
crises do petrleo, sendo a ltima (1979) um divisor de guas para iniciar
uma dcada de crescimento pfio a ponto de ser chamada de perdida, como
veremos na prxima aula.
Atividade Final
Descreva sinteticamente o processo que deu origem formao dos complexos 1 2 3
agroindustriais no Brasil.
Resposta Comentada
A formao e a consolidao dos complexos agroindustriais no Brasil, notadamente
na dcada de 1970, remontam as inovaes contidas no pacote da Revoluo Verde,
que duas dcadas antes gerou um conjunto de inovaes de produtos e de processos
agrcolas que, aplicados no Brasil, especialmente em meados da dcada de 1960,
conseguiu aumentar a produo e a produtividade agrcolas. Soma-se a isso a criao
de uma poltica de crdito adequada aos interesses dos grandes fazendeiros que, ao
mesmo tempo que fortalecia a agricultura, concentrava a propriedade fundiria e a
industrializava de modo a gerar uma cadeia agrcola complexa e industrializada,
tanto a montante como a jusante.
CEDERJ 103
Economia Agrria | A lgica produtivista da ditadura militar: da modernizao conservadora
formao dos complexos agroindustriais
resumo
104 CEDERJ
Dcada perdida: a poltica
agrcola e a questo agrria em um
AULA
contexto de recesso econmica
Joelson Gonalves de Carvalho
Meta da aula
Apresentar o contexto econmico geral dos
anos de 1980, conhecidos como dcada perdida,
dando destaque ao papel da agricultura e s
consequncias socioeconmicas para o mundo
rural nesse perodo.
objetivos
1
reconhecer os determinantes gerais da
crise da dcada de 1980;
106 CEDERJ
(IDE), investimentos esses que contaram ainda com vultosos financia-
7
mentos pblicos, alm dos investimentos pblicos em infraestrutura, na
AULA
construo civil, expanso do crdito para habitao e ao consumidor e
crescimento das exportaes.
Esse perodo, denominado milagre, tem seu esgotamento nota-
damente a partir de 1974 devido, principalmente, crise do petrleo
ocorrida no ano anterior. Em breves linhas, essa crise, tambm conhecida
como primeiro choque do petrleo, se deu quando os pases membros da
Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) quadruplica-
ram o preo do barril de petrleo e estabeleceram um cartel internacional
que prejuciou bastante os pases em desenvolvimento, como o Brasil.
Cabe lembrar que, nesse perodo, o Brasil importava aproximadamente
80% do petrleo que consumia.
Fonte: https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Balanc%C3%
ADn_petrolero_II.jpg
CEDERJ 107
Economia Agrria | Dcada perdida: a poltica agrcola e a questo agrria em um contexto de
recesso econmica
108 CEDERJ
Em sntese, o contexto em que foi constitudo o II PND era, sem
7
dvida, pouco favorvel. Tinha chegado exausto da capacidade de
AULA
crescimento sustentada pelo endividamento estatal, e o segundo choque
do petrleo, em 1979, foi o golpe final. Ele inaugura uma nova etapa
na economia brasileira, que ter, como herana, elevada dvida externa
e interna, alm da acelerao da inflao.
O movimento de modernizao da agricultura, visto na aula ante-
rior, no poderia estar descolado dos movimentos gerais da economia
nacional e internacional e, assim, tambm, como veremos, foi duramente
afetado pelos choques do petrleo. Esses acontecimentos foram um
divisor de guas para iniciar uma dcada de crescimento pfio, ao ponto
de ser chamada de perdida.
Dvida externa
CEDERJ 109
Economia Agrria | Dcada perdida: a poltica agrcola e a questo agrria em um contexto de
recesso econmica
Figura 7.3: Grfico mostrando o ndice de inflao acumulado nos anos 80,
medido pelo ndice Nacional de Preos ao Consumidor INPC.
Fonte: IBGE
110 CEDERJ
que consistia, entre outras coisas, em fazer reforma monetria atravs do
7
congelamento de preos, buscando a estabilizao econmica. Seu xito
AULA
durou apenas seis meses, mas seu fracasso gerou um conjunto de expectativas
(que foram repassadas aos preos) de novos congelamentos que de fato
ocorreram, agravando ainda mais a inflao, com o aumento dos preos.
Atividade 1
Faa uma sntese dos problemas econmicos pelos quais o Brasil passou durante 1
a dcada de 1980.
Reposta Comentada
A dcada de 1980 foi bastante peculiar na histria econmica nacional, pois aps
um perodo longo de crescimento o pas passou a apresentar ndices de crescimento
baixos acompanhados de inflao alta e elevado grau de endividamento externo.
As alteraes do ambiente macroeconmico, que passou a sofrer as restries
decorrentes dos choques do petrleo, contriburam para a reduo dos investimentos
no pas e tambm para o aumento do endividamento decorrente do aumento da
taxa de juros em escala nacional. A escalada de preos, com taxas crescentes de
inflao, tambm foi decisiva para piorar a situao nacional, notadamente para as
classes de mais baixa renda, alm de tambm comprometer as finanas pblicas
e diminuir o raio de ao do governo frente aos problemas econmicos.
Como vimos, houve, nos anos 1980, uma deteriorao global da situa-
o econmica da Amrica Latina e, em especial, do Brasil. Conhecida como
a dcada da crise da dvida, se olhada em retrospectiva, percebemos o forte
movimento de transferncias de recursos reais ao exterior para o pagamento
CEDERJ 111
Economia Agrria | Dcada perdida: a poltica agrcola e a questo agrria em um contexto de
recesso econmica
112 CEDERJ
Infelizmente, no tocante PGPM, os problemas operacionais
7
acabaram por comprometer seu funcionamento, especialmente pelo
AULA
atraso ou no realizao das aquisies por parte do Governo Federal,
alm das liberaes de emprstimos com atraso.
A dcada de 1980 termina com a clara intenso do Governo
Federal em deixar o setor privado cumprir as funes antes de sua
responsabilidade, notadamente no financiamento da produo, comer-
cializao e regulao. Em outras palavras, o setor agrcola, diante da
reduo dos recursos de financiamento, passa a buscar mecanismos de
autofinanciamento, tais como vendas antecipadas e crditos no gover-
namentais oferecidos pelas empresas do agronegcio.
Obviamente, os problemas no tardariam a aparecer; dentre
eles, cabe destaque a oscilao dos preos agrcolas, com o consequente
aumento do risco para os produtores rurais, notadamente os mais des-
capitalizados, ou seja, o agricultor familiar.
Atividade 2
De que modo a crise econmica da dcada de 1980 afetou as politicas agrcolas 2
do perodo?
Reposta Comentada
A agricultura acabou por sentir menos, em termos de crescimento, os efeitos
deletrios da crise que afetou o conjunto da economia brasileira. Isso se deve em
parte pelos incentivos que o setor teve para continuar exportando e gerando supe-
rvit, ou seja, recursos financeiros em dlares para serem usados no pagamento
da dvida externa. Por outro lado, o risco de desabastecimento de alimentos no
mercado interno fez com que o governo tambm direcionasse polticas especficas
para a produo destinada ao consumo domstico. Cabe destaque para a poltica
de garantia de preos mnimos, que serviu como um redutor de riscos
produo agropecuria do perodo.
CEDERJ 113
Economia Agrria | Dcada perdida: a poltica agrcola e a questo agrria em um contexto de
recesso econmica
114 CEDERJ
7
AULA
O Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra e a UDR
?
O MST comea a se formatar como hoje a partir do
final da dcada de 1970, quando contradies do modelo
agrcola se tornam mais intensas, ressurgindo a ocupao de
terras como instrumento de presso dos trabalhadores rurais
para conquistarem terras. Em 1984, os trabalhadores rurais que
protagonizavam as ocupaes de terras e o enfretamento direto
por melhores condies de vida no campo organizaram um encontro
nacional na cidade de Cascavel, no Paran. Data da o surgimento do MST
como movimento nacional organizado para lutar pela terra, pela reforma
agrria e por mudanas sociais no Brasil (MST, 2010, p. 9).
difcil afirmar o exato momento do surgimento da Unio Democrtica
Ruralista (UDR); contudo, pelas informaes disponveis, pode-se dizer que
essa agremiao nasceu em 1985, a partir de reunies com importantes pecu-
aristas de Gois. Nasceu com o objetivo de organizar a classe proprietria
e assessor-la, entre outras coisas, contra a desapropriao de suas terras.
Outra verso d conta de que a UDR tambm se envolvia em compra de
armamentos e formao de milcias privadas, visando a responder violenta-
mente s aes dos movimentos sociais em prol da reforma agrria, nota-
damente s ocupaes de terras (MENDONA, 2006, p. 126). Wilson Dias/Abr
Fonte: http://commons.wikimedia.org/wiki/
File:MST_06142007.jpg
Desde o incio da Nova Repblica, houve um aumento expressivo das mobilizaes sociais
em torno de questes nacionais relevantes; dentre elas, a reforma agrria. Contudo, a represso
sobre os movimentos sociais, especialmente sobre os movimentos camponeses, foi maior que a
envergadura do debate sobre a necessidade de mudanas na legislao e na Constituio.
CEDERJ 115
Economia Agrria | Dcada perdida: a poltica agrcola e a questo agrria em um contexto de
recesso econmica
1985/86 150.000
1987 300.000
1988 450.000
1989 500.000
Total 1.400.000
116 CEDERJ
As metas eram ambiciosas: assentamento de 1,4 milho de famlias
7
em quatro anos. Infelizmente, o programa no foi acompanhado nem
AULA
por vontade poltica nem por verbas pblicas condizentes, resultando em
apenas 515 projetos com capacidade de assentamento de 83.625 famlias.
Atividade Final
Quais as consequncias da crise e das polticas de enfrentamento da crise para a dinmica 3
agrria nacional?
Reposta Comentada
Do ponto de vista agrcola, os produtores mais capitalizados conseguiram melhor
desempenho no perodo, pela manuteno dos subsdios ao setor para manter elevadas
as exportaes. Entretanto, a reduo gradativa da ao estatal no enfrentamento da
desigualdade de acesso terra foi visvel. Se, por um lado, a temtica entra na pauta do
governo como Programa Nacional de Reforma Agrria, por outro lado sua inrcia cul-
mina com o aumento dos conflitos agrrios e com a polarizao das foras no campo,
expressa pelo surgimento do MST e da UDR. As metas ambiciosas de assentamento
do governo no foram cumpridas e a reforma agrria foi abandonada como
poltica pblica de desenvolvimento socioeconmico.
CEDERJ 117
Economia Agrria | Dcada perdida: a poltica agrcola e a questo agrria em um contexto de
recesso econmica
resumo
118 CEDERJ
Comportamento agrcola a partir
da dcada de 1990:
AULA
neoliberalismo
Joelson Gonalves de Carvalho
Metas da aula
Apresentar os fatos mais marcantes que afetaram
diretamente a agropecuria brasileira e tambm
destacar alguns nmeros do setor.
objetivos
120 CEDERJ
econmico de um pas como tambm o desenvolvimento social de seu
8
povo. Este discurso se mostrou meramente retrico.
AULA
No Brasil, o ajuste estrutural neoliberal imps uma abertura
comercial que fragilizou a produo interna, uma desregulamentao do
mercado financeiro que favoreceu os capitais especulativos em detrimento
do capital produtivo e, entre outras coisas, um processo de privatizao
que acabou por desnacionalizar antigas empresas estatais.
Estes princpios de plena liberdade de mercado, com nenhuma ou
quase nenhuma interveno do governo, no plano da agricultura tambm
so recorrentemente defendidos.
Como observamos nas aulas anteriores, no Brasil, o avano do
capitalismo no campo transformou a agricultura tradicional em um ramo
da indstria que tanto fornece matrias-primas como consome insumos
tambm de origem industrial. Isso no uma exclusividade do Brasil.
Este processo aconteceu em diversos pases ricos e pobres, abaixo ou
acima da linha do Equador.
Para o que nos interessa nesta aula, vamos verificar as especifi-
cidades do caso brasileiro, quando o desenvolvimento da agricultura
superou a fase dos complexos agroindustriais, j descrita em aulas ante-
riores, e avanou para uma fase na qual o capital financeiro passa a ser
decisivo no processo de acumulao de capital na agricultura, processo
este que chamaremos de agronegcio. Ou seja, estamos apresentando o
agronegcio como resultado de uma associao entre o grande capital
agroindustrial, a grande propriedade e o capital financeiro.
A modernizao da agricultura, ligada a importantes cadeias do
agronegcio internacional, aumentou a vulnerabilidade da produo
agropecuria nacional s determinaes externas, colocando o Brasil,
mais uma vez, como exportador de commodities de baixo valor agregado,
especialmente gros, carnes e minrios.
No nosso foco aqui, mas importante ter em mente que esse
perodo marcado pela poltica de estabilizao monetria no bojo do
Plano Real, que, em sua engenharia financeira, valeu-se da elevao dos
juros como parte do processo de combate inflao. Isto acabou por
comprometer os produtores rurais que tomaram emprstimos, afetando
mais os pequenos e mdios produtores.
CEDERJ 121
Economia Agrria | Comportamento agrcola a partir da dcada de 1990: neoliberalismo
122 CEDERJ
Atividade 1
8
AULA
Disserte sobre o atual modelo de acumulao de capital no setor agrcola 1
conhecido como agronegcio.
Resposta Comentada
O agronegcio mais do que simplesmente a somatria das atividades econ-
micas da agricultura. Ele um modelo de acumulao de capital, ou melhor, a
forma como a economia capitalista tem trabalhado no campo na busca por lucros
cada vez maiores. Nesse sentido, ele avanou no Brasil sem a necessidade de
mudanas na estrutura agrria e tem, como caracterstica central, a predominncia
do capital financeiro como articulador deste processo de acumulao.
CEDERJ 123
Economia Agrria | Comportamento agrcola a partir da dcada de 1990: neoliberalismo
124 CEDERJ
8
AULA
Figura 8.3: Grfico do nmero de assentamentos rurais criados no perodo de 1985
a 2011 no Brasil.
Fonte: Dataluta Banco de dados da Luta pela Terra, 2012
CEDERJ 125
Economia Agrria | Comportamento agrcola a partir da dcada de 1990: neoliberalismo
126 CEDERJ
expulses por parte de grileiros e fazendeiros ou despejos executados
8
pelo Estado. Entretanto, quanto mais concentrada a estrutura agrria,
AULA
maior o poder econmico e extraeconmico dos donos da terra, geran-
do lastimveis fatos que marcaram a histria recente do pas, conforme
podemos ver na tabela a seguir, que ilustra apenas alguns dos muitos
fatos ocorridos na histria recente do pas.
ndice de Gini
Ano 1985 1995 2006
Gini 0,858 0,857 0,856
CEDERJ 127
Economia Agrria | Comportamento agrcola a partir da dcada de 1990: neoliberalismo
Atividade 2
correto dizer que com o avano do agronegcio diminuram as tenses e 2
conflitos nas reas rurais brasileiras?
Resposta Comentada
Se observarmos os dados, vamos perceber que, ao mesmo tempo que aumentam
as ocupaes de terras, aumentam tambm as conquistas dos trabalhadores
rurais, materializadas na formao de assentamentos rurais. Contudo, a violncia
no campo constante em todo este perodo e aumenta, inclusive, no perodo
conhecido como redemocratizao. Nas duas ltimas dcadas, perodo em que o
agronegcio se estruturou, a violncia no diminuiu, muito menos as dificuldades
econmicas e sociais da agricultura de base familiar.
128 CEDERJ
OS DADOS DO CENSO AGROPECURIO
8
AULA
O Censo Agropecurio um levantamento abrangente sobre a
agropecuria. Ele realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE) desde a dcada de 1920 e, atualmente, tem periodi-
cidade de 10 anos. a principal fonte de dados dos estabelecimentos
agropecurios no Brasil e sua anlise ajuda a entender as transformaes
pelas quais tem passado o setor agrcola nacional.
O Censo Agropecurio de 2006 deu visibilidade a algumas das
alteraes e tendncias do rural brasileiro. Dentre as principais concluses
a que o censo chegou, podemos destacar a reduo do pessoal ocupado
e a manuteno da elevada desigualdade da propriedade fundiria.
Segundo os nmeros, os estabelecimentos rurais com menos de
10 hectares ocupavam, na data do censo, aproximadamente 2,4% da
rea total, ao passo que os estabelecimentos maiores que 1.000 hectares
concentravam 44% do total (Tabela 8.3). J quanto ao nmero de esta-
belecimentos, 47% tinham menos que 10 hectares e os estabelecimentos
maiores que 1.000 hectares representavam 1% do total.
De 10 ha a menos
69.565.161 19% 52.693.585 15% 62.893.091 19%
de 100 ha
De 100 ha a
131.432.667 35% 123.541.517 36% 112.696.478 34%
menos de 1.000 ha
Tabela 8.3: rea dos estabelecimentos rurais, segundo o estrato de rea Brasil - 1985/2006.
Fonte: IBGE, Censo Agropecurio 1985/2006.
CEDERJ 129
Economia Agrria | Comportamento agrcola a partir da dcada de 1990: neoliberalismo
Figura 8.6: Grfico do pessoal ocupado na agricultura nos anos de 1985 a 2006.
Uma reduo de oportunidades significativa.
Fonte: IBGE, Censos Agropecurios 1985/2006.
130 CEDERJ
houve uma inverso na lgica ao enfrentamento do secular problema
8
da concentrao da renda e propriedade no pas, isto , o afastamento
AULA
do Estado do processo de reforma agrria. O resultado tem sido claro
nos assentamentos realizados por esse tipo de poltica: a maioria dos
beneficirios est inadimplente.
O PRONAF
CEDERJ 131
Economia Agrria | Comportamento agrcola a partir da dcada de 1990: neoliberalismo
Figura 8.7: Grfico da evoluo do crdito do Pronaf por ano agrcola. Brasil
2002/2003 2009/2010 (em R$ bilhes).
Fonte: Dieese, 2011, p. 211
Atividade 3
Dentro do contexto neoliberal, o governo adotou medidas que privilegiaram o 3
mercado em detrimento de uma ao mais incisiva do Estado, a exemplo da
reforma agrria de mercado. Faa uma anlise crtica dessa poltica.
132 CEDERJ
8
Resposta Comentada
AULA
O neoliberalismo tem, como ideia central, a soberania do mercado em
detrimento de politicas pblicas de cunho econmico e social. Nesse sentido,
enquanto os trabalhadores rurais organizados em movimentos sociais se
manifestavam em prol da reforma agrria, o governo adotou uma poltica,
no mnimo contraditria, uma vez que jogou ao mercado responsabilidade
da reforma agrria. Em sntese, tentou criar um mercado de terras que, via
compra e venda, atendesse aos demandantes de reforma agrria. Mas o pblico-
alvo da reforma agrria so os pobres trabalhadores sem terra que, diante da
especulao fundiria e das condies de pagamento impostas, acabaram por
ficar na inadimplncia.
resumo
CEDERJ 133
Economia Agrria | Comportamento agrcola a partir da dcada de 1990: neoliberalismo
134 CEDERJ
Agronegcio e a agricultura
familiar no Brasil: conceitos
AULA
bsicos e debates controversos
Joelson Gonalves de Carvalho
Meta da aula
Apresentar os conceitos e as controvrsias do que
venha a ser agronegcio e agricultura familiar.
objetivos
1
reconhecer as divergncias em torno do
conceito de agronegcio;
Por outro lado, o recorte metodolgico para definir agricultura familiar que
temos hoje no o mesmo de dez anos atrs e, por isso, o peso ou importncia
da agricultura familiar variava a depender da metodologia que se usava para
defini-la. Partindo dessas questes, esta aula tem como foco problematizar
estes conceitos que, para ns, no podem ser vistos como meras definies
e, sim, como elementos caracterizadores de uma realidade social imersa em
uma disputa ideolgica.
136 CEDERJ
O AGRONEGCIO COMO DERIVAO DE AGROBUSINESS
9
AULA
Muitos estudos tratam o termo agronegcio como uma simples
derivao de agrobusiness. O termo em ingls foi cunhado por dois
economistas norte-americanos, em 1957, no trabalho A concept of
agribusiness e seria a soma total das operaes de produo e dis-
tribuio de suprimentos agrcolas, as operaes de produo nas
unidades agrcolas, e o armazenamento, processamento e distribuio
dos produtos agrcolas, e itens produzidos com eles.
Dentro desta viso sobre agronegcio, teramos trs momentos
principais: o primeiro, conhecido como antes da porteira e represen-
tado por insumos, bens de produo e servios para a agropecuria;
o segundo seria o chamado dentro da porteira fazendo referncia
produo agropecuria propriamente dita; e, por ltimo, o depois da
porteira, referindo-se ao processamento agroindustrial e distribuio
(PIZZOLATTI, 2004, p. 4).
Eduardo Amorim
CEDERJ 137
Economia Agrria | Agronegcio e a agricultura familiar no Brasil: conceitos bsicos e debates
controversos
Figura 9.3: Evoluo do saldo comercial do agronegcio brasileiro (ndice: 2000 = 100).
Fonte: Cepea/Esalq-USP
138 CEDERJ
e as oleaginosas. Em segundo lugar, ficou a China com mais da metade
9
de suas compras concentradas nesses mesmos itens. Os Estados Unidos
AULA
vm em terceiro lugar, comprando produtos florestais, cana e derivados
e caf (BARROS; ADAMI, 2013, p. 8).
Se o agronegcio entendido como mera derivao do termo agro-
business, ele passa a representar um setor que no leva em considerao
as diferentes realidades sociais dos produtores. O mero desenvolvimento
do agronegcio seria ento, ao mesmo tempo, a soluo dos problemas
agrcolas e agrrios no pas.
Acreditamos que esta viso no pode ser to objetiva assim. Ao
observarmos o modelo de desenvolvimento rural no Brasil hoje, verifica-
mos que, em meio a um processo dinmico de modernizao e simbiose
da agricultura com o capital financeiro, houve concentrao fundiria,
violncia no campo e, entre outros fatores, manuteno dos elevados
ndices de pobreza rural.
Nossa inteno, nesta aula, no polemizar sobre as divergncias
entre as formas de ver o agronegcio. O nosso intuito deixar claro que
no existe um consenso acadmico sobre o termo. Mesmo o conceito de
agricultura familiar, hoje definido por lei, um avano recente, como se
v no prximo tpico.
Atividade 1
Faa uma anlise crtica sobre o entendimento de agronegcio como o negcio 1
da agricultura.
CEDERJ 139
Economia Agrria | Agronegcio e a agricultura familiar no Brasil: conceitos bsicos e debates
controversos
Resposta Comentada
bastante comum o agronegcio ser definido como a somatria das ativida-
des ligadas direta ou indiretamente produo do campo. Nesta definio,
introduzem-se os conceitos de antes da porteira, dentro da porteira e depois
da porteira, mas no se busca saber qual a tipologia do dono da porteira,
ou seja, no h uma preocupao em saber as caractersticas inerentes
estrutura fundiria, que no Brasil bastante concentrada. Uma viso alternativa
a esta entender o agronegcio como um modelo de desenvolvimento rural
baseado na grande propriedade, ou seja, latifndio, na monocultura, geralmente
de commodities, com foco no mercado internacional. Estas duas formas de ver
o agronegcio so bastante ilustrativas da dualidade de se pensar o desenvol-
vimento rural no Brasil
140 CEDERJ
Na busca de critrios metodolgicos para conhecer (ou dimensio-
9
nar) a agricultura familiar no Brasil, alguns estudos mereceram destaque.
AULA
Citaremos dois que, bastante complementares, nos ajudaram a avanar
nos nossos objetivos propostos. O primeiro deles foi a publicao, pelo
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), em 2000, do trabalho
Novo Retrato da Agricultura Familiar, a partir de um convnio de coo-
perao tcnica entre o Incra e a FAO, sob coordenao do professor
Guanziroli (UFF), que logo na sua introduo deixa claro que:
CEDERJ 141
Economia Agrria | Agronegcio e a agricultura familiar no Brasil: conceitos bsicos e debates
controversos
?
FAO a sigla em ingls
para a Organizao das Naes Unidas
para Alimentao e Agricultura. Ela foi criada em
1945, contando atualmente com 191 pases membros e
trabalhando para a erradicao da fome e da insegurana
alimentar. Como informao complementar, o atual diretor
geral da FAO (2013) o brasileiro Jos Graziano da Silva,
professor aposentado do Instituto de Economia da
Unicamp. O site da entidade no Brasil https://
www.fao.org.br/
preciso ter claro que uma verdadeira reforma agraria tem como
objetivo estratgico elevar a agricultura familiar posio de
protagonista do processo de gerao e distribuio de riqueza no
meio rural. [...] O fortalecimento da agricultura familiar e a reforma
agraria devem caminhar para isso, na mesma direo, dando capa-
cidade, ao meio rural e agricultura, de expandir sua contribuio
para o desenvolvimento nacional (GUANZIROLI, 2001, p. 251).
142 CEDERJ
No detenha, a qualquer ttulo, rea maior do que quatro
9
mdulos fiscais.
AULA
Utilize, predominantemente, mo de obra da prpria famlia nas
atividades econmicas do seu estabelecimento ou empreendimento.
Tenha renda familiar predominantemente originada de ativi-
dades econmicas vinculadas ao prprio estabelecimento ou
empreendimento.
Dirija seu estabelecimento ou empreendimento com sua famlia.
CEDERJ 143
Economia Agrria | Agronegcio e a agricultura familiar no Brasil: conceitos bsicos e debates
controversos
Atividade 2
Qual a importncia da caracterizao da agricultura familiar para o desenvolvi- 2
mento rural?
Reposta Comentada
Na definio da agenda governamental e seu desdobramento em planos, progra-
mas e projetos de polticas pblicas, o Estado necessita saber quem seu pblico-
-alvo. Como, por exemplo, definir o valor a ser destinado ao Programa Nacional
de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), se o governo no tem claro
quem so os agricultores familiares? Dimensionada a agricultura familiar e seu
grau de necessidades, as polticas pblicas destinadas a estes agricultores passam
a ser mais efetivas. Outro fator importante de ressaltar: tendo um critrio claro de
definio de agricultor familiar, pode-se aferir sua participao tanto absoluta como
relativa na economia. No caso brasileiro, com essa separao entre familiar e no
familiar (ou patronal), o censo deixou claro que os estabelecimentos familiares
so os maiores responsveis pela ocupao da mo de obra no meio rural
e tambm pela produo de alimentos.
144 CEDERJ
resumo
9
AULA
O agronegcio no um conceito simples e isento de debates controversos.
H uma clara diferenciao no modo de tratar o que vem a ser agronegcio e
importante saber isso, pois, na ausncia desta noo, podemos interpretar
equivocadamente o processo de desenvolvimento rural. A agricultura
familiar tambm deve ser entendida como um conceito em evoluo, na
medida em que seu marco legal se deu apenas em 2006, mas sua importncia
j era mensurada h mais tempo, com estudos com metodologias prprias.
CEDERJ 145
Notas sobre a agricultura
10
AULA
familiar no Brasil
Joelson Gonalves de Carvalho
Meta da aula
Apresentar o peso e a importncia da agricultura
familiar na produo agropecuria brasileira.
objetivos
1
identificar a importncia da agricultura
familiar no Brasil;
Introduo No Brasil, como temos acompanhado nas aulas anteriores, inegvel que,
pelo menos em termos de visibilidade social, a agricultura familiar tem
ganhado espao. Especialmente na aula passada, vimos que a agricultura
familiar brasileira bastante representativa na produo de diversos gneros
agropecurios e tambm no nmero de pessoas ocupadas na agricultura.
Tambm na aula anterior, adiantamos que foi apenas no ltimo censo feito
pelo IBGE, em 2006, publicado em 2009, que o tema agricultura familiar foi
tratado de modo sistemtico pelo governo. Esse estudo foi materializado
no caderno temtico Agricultura Familiar: Primeiros Resultados, fruto da
cooperao do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) com o IBGE,
j de acordo com o marco legal definido pela Lei n. 11.326, de 24 de julho
de 2006, que definiu a categoria agricultura familiar.
176 CEDERJ
Nesta aula, buscaremos avanar neste assunto de modo a termos
10
um quadro-sntese da importncia da agricultura familiar no Brasil e do
AULA
seu perfil socioeconmico. Apresentaremos tambm alguns dos princi-
pais programas especficos de incentivo a ela, alm de sumarizarmos as
potencialidades inerentes a uma estrutura agropecuria de base familiar,
devidamente apoiada por polticas pblicas.
CEDERJ 177
Economia Agrria | Notas sobre a agricultura familiar no Brasil
178 CEDERJ
Pessoal ocupado
10
Os agricultores familiares so, em sua maioria, experientes (62%
AULA
das pessoas que dirigem o estabelecimento agropecurio tinham mais
de 10 anos de experincia quando foram entrevistados para o censo).
A agricultura familiar tambm a que mais ocupa mo de obra,
com 12,3 milhes de pessoas ou 74,4% de todo o pessoal ocupado na
atividade agropecuria, sendo que, destes, 90% tinham laos de parentes-
co com o responsvel pelo estabelecimento. Outro importante fator a se
destacar que, de todo o pessoal ocupado na agricultura familiar, 81%,
ou, em valores absolutos, 8,9 milhes de pessoas, residiam na propriedade.
Nas entrelinhas desses dados, podemos perceber que, luz das
contribuies de Igncio Rangel (apresentadas na Aula 5), a agricultura
familiar de extrema importncia no apenas na produo em si, mas
tambm na reteno de mo de obra, que, caso contrrio, engrossaria
as estatsticas do xodo rural e, possivelmente, do desemprego urbano.
CEDERJ 179
Economia Agrria | Notas sobre a agricultura familiar no Brasil
Atividade 1
Residem na zona rural brasileira aproximadamente 30 milhes de pessoas em 1
4,5 milhes de estabelecimentos dos quais 84% so caracterizados como fami-
liares. Para alm de sua elevada representatividade em estabelecimentos, quais
outros dados podem nos ajudar a verificar a importncia da agricultura familiar no Brasil?
Resposta Comentada
Alm dos dados apresentados no enunciado, a agricultura familiar ainda emprega
mais de 12 milhes de pessoas, o que aproximadamente 74% de toda a mo de
obra do meio rural. Ela tambm responsvel por 83% da produo nacional de
mandioca, 69,6% da produo de feijo, 45,5% do milho, 38% do caf, 33% do
arroz, 58% do leite. Ademais, detm rea bastante diminuta, se comparada com
a agricultura patronal, detendo apenas 80 milhes de hectares ou 24% do total
de rea. Isso demonstra que, apesar de sofrer com a concentrao fundiria, a
agricultura familiar tem importncia cabal na produo de alimentos e gerao
de trabalho no Brasil.
180 CEDERJ
Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
10
(Pronaf)
AULA
O Pronaf, como visto na Aula 8, o programa que financia proje-
tos (individuais ou coletivos) que gerem renda aos agricultores familiares
e assentados da reforma agrria. Com taxas de juros reduzidas, abaixo
da inflao, um programa pensando para facilitar as atividades agro-
pecurias, as compras de equipamentos e a melhoria das condies de
vida dos agricultores familiares.
Ainda conforme a Aula 8, houve, nos ltimos anos, queda nas
taxas de juros acompanhadas de aumentos dos valores financiados.
Entretanto, o aumento da abrangncia de aes financiveis tambm
merece destaque. O quadro abaixo elenca as subdivises das linhas de
crdito e investimento do Pronaf.
Atende aos agricultores de mais baixa renda. Permite o financiamento das ativi-
Microcrdito Rural dades agropecurias e no agropecurias, podendo os crditos cobrir qualquer
atividade que possa gerar renda para a famlia atendida.
CEDERJ 181
Economia Agrria | Notas sobre a agricultura familiar no Brasil
182 CEDERJ
O governo federal compra diretamente dos produtores rurais
10
(agricultores familiares, assentados de reforma agrria, comunidades tra-
AULA
dicionais, quilombolas, indgenas) para distribuir populao em situao
de vulnerabilidade social ou para a formao de estoques estratgicos.
CEDERJ 183
Economia Agrria | Notas sobre a agricultura familiar no Brasil
184 CEDERJ
fato que existem muitas diferenas e especificidades histricas
10
que nos impedem de fazer comparaes simplrias entre a agricultura
AULA
familiar brasileira com a de outros pases. Existem tambm atrasos sig-
nificativos na incorporao de tecnologia em processos produtivos, nas
relaes comerciais e na competitividade com a agricultura patronal, mas
no podemos negar as potencialidades que podem surgir com o cresci-
mento e fortalecimento da agricultura familiar, a exemplo da garantia
segurana alimentar no pas, melhoria das condies gerais de vida dos
trabalhadores rurais, no aumento da produo livre de agrotxicos e na
sustentabilidade socioambiental.
De modo mais esquemtico, vamos a algumas das potencialidades
da agricultura familiar que devem ser devidamente aliceradas por polticas
pblicas que a tenham como prioridade e parte integrante de um conjunto
maior dentro de uma noo mais abrangente de desenvolvimento:
Reduo ou at reverso do xodo rural: o incentivo agricultura
familiar contribui para, pelo menos, a reduo do xodo rural, ou
seja, a diminuio da migrao da zona rural para as cidades. Este
xodo fonte de diversos problemas de ordem urbana, tais como
ocupaes irregulares e insalubres nas cidades, favelizao, aumento
do desemprego etc.
Garantia de trabalho e renda: como demostrado pelos dados, a agri-
cultura familiar tem importncia vital na ocupao da mo de obra no
meio rural. Em geral, o baixo grau de qualificao dessa mo de obra
acaba por dificultar sua alocao em reas urbanas com renda adequada
manuteno de um ncleo familiar, aumentando a misria urbana.
Maior potencial de sustentabilidade ambiental: este ponto fonte de
diversas polmicas, contudo fato que a agricultura familiar, por ser
mais intensiva em trabalho, menos dependente de insumos qumicos
e agrotxicos, podendo mais facilmente ser convertida em formas mais
sustentveis ambientalmente, tendo na agroecologia uma marcante
potencialidade, contribuindo com prticas menos degradantes tanto
para o meio ambiente como para as pessoas inseridas nele.
CEDERJ 185
Economia Agrria | Notas sobre a agricultura familiar no Brasil
186 CEDERJ
Atividade 2
10
AULA
Existe um notrio atraso tecnolgico e competitivo entre a agricultura familiar e 2
a patronal (ou no familiar). Neste contexto, vivel apoiar os estabelecimentos
agropecurios familiares no Brasil, hoje?
Resposta Comentada
Os efeitos positivos de uma agricultura familiar forte e devidamente apoiada por
polticas e programas pblicos eficientes so bastante significativos, especialmente
no que se refere melhoria das condies de vida dos trabalhadores do meio
rural. Entretanto, podemos elencar outros fatores que devem ser levados em conta,
a saber: reduo ou at reverso do xodo rural, garantia de trabalho e renda,
maior potencial de sustentabilidade ambiental, garantia de segurana alimentar
e acesso, e consequente desenvolvimento de mercados locais.
resumo
CEDERJ 187
INFORMAES SOBRE A PROXIMA AULA
11
AULA
ocupao do solo no Brasil
Joelson Gonalves de Carvalho
Meta da aula
Apresentar os principais dados do IBGE, especial-
mente os dos censos agropecurios, analisando
a evoluo do uso e ocupao do solo no Brasil
e analisar, a partir de uma perspectiva crtica, o
desenvolvimento do setor agrcola nacional.
objetivos
1
identificar os principais nmeros da
agropecuria brasileira;
148 CEDERJ
quo expressivo , em hectares, o tamanho das reas destinadas a pasta-
11
gens plantadas, que so utilizadas na sua maioria para a criao de gado
AULA
de forma extensiva. Se observarmos as formas de utilizao da terra que
mais cresceram, fica evidente o elevado crescimento das lavouras, tanto
permanentes (54%), quanto temporrias (40,8%).
Tabela 11.1: Nmero de estabelecimentos, rea total e forma de utilizao das terras
em hectares - Brasil (1970/2006)
CEDERJ 149
Economia Agrria | Notas sobre o uso e a ocupao do solo no Brasil
150 CEDERJ
Neste levantamento, a importncia das culturas ligadas ao agro-
11
negcio ratificada. Somada a rea destinada soja, cana, milho e caf,
AULA
chegamos concluso de que 73,2% de toda a rea plantada ou destinada
colheita ocupada por essas culturas, representando nada menos que
60% da participao no total do valor da produo de lavouras no Brasil.
As lavouras permanentes so aquelas destinadas a culturas de longa
durao, tendo como exemplo o caf, a laranja, a uva, o cacau e, entre
outros, a banana. Ou seja, so culturas em que no necessrio o plantio
anual, pois cada p produz por muitos anos seguidos. A Tabela 11.2
mostra-nos as principais culturas permanentes no Brasil, em 2010. Pela
tabela, podemos identificar o caf como cultura que ocupa maior rea
em hectares e o maior valor da produo. Em segundo lugar, temos a
laranja, que, apesar de ter uma quantidade produzida bastante superior
ao caf, ocupa menor rea, tendo menor valor da produo.
CEDERJ 151
Economia Agrria | Notas sobre o uso e a ocupao do solo no Brasil
152 CEDERJ
Em uma anlise mais geral sobre o efetivo animal no Brasil, as par-
11
ticipaes de bubalinos, caprinos e ovinos so bastante inexpressivas em
AULA
escala nacional, no desconsiderando sua importncia em estados das regies
Norte, Nordeste e Sul. Observados os nmeros de sunos, mesmo com osci-
laes no decorrer do perodo, os valores absolutos apresentados em 1970 e
2006 so praticamente iguais; contudo, se em 1970, o efetivo suno girava
em torno de 24% do total, este nmero se reduziu para pouco menos de
14% em 2006. J a produo de aves teve significativa expanso, crescendo
556% no perodo analisado, tendo, nos ltimos 10 anos, quase dobrado sua
participao, com um incremento de 95% no nmero de cabeas.
CEDERJ 153
Economia Agrria | Notas sobre o uso e a ocupao do solo no Brasil
Tabela 11.5: Pessoal ocupado e n de tratores na agropecuria, segundo os Censos de 1960 a 2006, no Brasil
Dados Censos
estruturais 1960 1970 1975 1980 1985 1995-1996 2006
Pessoal ocupado 15.633.985 17.582.089 20.345.692 21.163.735 23.394.919 17.930.890 16.567.544
Tratores 61.535 165.870 323.113 545.205 665.280 803.742 820.673
PO/TR 254,07 106,00 62,97 38,82 35,17 22,31 20,19
Fonte: IBGE, Censo Agropecurio 1960/2006
A falsa ideia a que nos referimos acima se deve ao fato de que o nme-
ro de tratores um indicador bsico de tecnologia no campo. Valendo-se
de comparaes internacionais, Girardi (2008) demonstra o relativo baixo
grau de mecanizao da agropecuria brasileira: em 2006, apenas 9,9% dos
estabelecimentos agropecurios possuam trator. Para os EUA, em 2002,
esta porcentagem era de 89,3%, sendo que 33,1% dos estabelecimentos
possuam dois ou trs tratores. Na Frana, em 2000, os estabelecimentos
agropecurios com tratores representavam 84% do total. Por essas compa-
raes, podemos desmistificar, portanto, os alcances da aludida revoluo
verde que o Brasil conheceu.
Atividade 1
Faa uma sntese dos nmeros da agropecuria brasileira. 1
Resposta Comentada
A rea agrcola nacional majoritariamente coberta por pastagens, tanto
plantadas quanto naturais, que cobrem aproximadamente 48% de toda a rea
agricultvel, mas, segundo os dados do censo agropecurio, as culturas que
mais crescem so as lavouras, tanto permanentes, com 54% de crescimento,
quanto temporrias, com 40,8%. A predominncia das pastagens explicada
pela importncia da criao de bovinos sobre o nmero total de animais, que,
se em 1970 era de 59%, em 2006 chegou a 76%. A produo de aves a que
mais cresce no pas; isto se deve, entre outras coisas, ao seu carter intensivo, em
granjas modernas e sua integrao a cadeias modernas do agronegcio, o que
resultou nos ltimos dez anos em um crescimento de quase 100%.
154 CEDERJ
DESENVOLVIMENTO AGRCOLA NO
11
BRASIL: UMA ANLISE CRTICA
AULA
A forma como se deu o desenvolvimento da agricultura no Brasil
trouxe consigo a permanente tendncia concentrao da propriedade
da terra e dos meios de produo, tais como mquinas, equipamentos,
insumos, entre outros.
A apropriao privada e concentrada da terra como uma das formas
concretas de acumulao patrimonial da riqueza capitalista marcante
em nosso pas desde 1850, data da Lei de Terras, tornando-se perene
na dinmica capitalista nacional, mediante a explorao predatria dos
recursos naturais, a expulso e a incorporao de populaes locais e
imigradas, submetidas constante explorao (TAVARES, 2000, p. 137).
Isto acaba por ratificar o carter paradoxal da modernizao rural
iniciada em 1960. Em outras palavras, o progresso trazido pela expanso
das atividades rurais exportadoras foi acompanhado pela gerao de
misria, reproduzindo bolses de pobreza rural e urbana, maior concen-
trao fundiria e novos espaos para serem explorados (CANO, 2010).
Para Tavares (2000, p. 136), existem fundadas razes para atribuir
importncia fundamental s dimenses econmicas e polticas da ocu-
pao e do domnio privado e poltico do territrio. Entre as dimenses
econmicas mais importantes para o processo de acumulao de capital,
a expanso da fronteira agrcola pelos negcios de produo e expor-
tao do agrobusiness e da explorao de recursos naturais mantm-se
ao longo de toda a histria econmica brasileira.
Isto fica claro na medida em que a difuso do progresso tecno-
lgico e a consequente insero comercial dos pases subdesenvolvidos,
como o Brasil, esto sujeitas a esquemas mutveis de concorrncia e de
estratgias de grandes empresas internacionais (TAVARES, 2000).
Cabe, como ilustrao, o fato de dentre as 20 maiores empresas
do agronegcio, em 2008, presentes no Brasil, 12 serem transnacionais
e representarem 63% de toda a receita lquida do setor (Tabela 11.6).
CEDERJ 155
Economia Agrria | Notas sobre o uso e a ocupao do solo no Brasil
Tabela 11.6: Principais agroindstrias que atuam no Brasil, controlando a agricultura (2008).
156 CEDERJ
11
Se tiver interesse em saber mais sobre a Frente Parlamentar da
Agropecuria (FPA), acesse o site: http://www.fpagropecuaria.com.
AULA
br. L voc ter conhecimento da sua histria, composio e estatuto.
Atividade 2
Faa uma anlise crtica do desenvolvimento agrcola brasileiro.
2
Resposta Comentada
Em sntese, como caractersticas mais gerais do processo de desenvolvimento
agrcola no Brasil, pode-se dizer que houve xodo rural e reduo do nmero
absoluto de trabalhadores no campo; crescente aumento na produtividade do
trabalho no meio rural, dadas as constantes inovaes tecnolgicas, tanto em
mquinas quanto em insumos e um aumento da integrao e subordinao de
pequenos produtores ao agronegcio, como aconteceu com a criao de aves,
por exemplo. Manteve-se, no desenvolvimento de nosso setor agrcola, uma
apropriao privada e excludente do territrio e relaes patrimonialistas entre
as oligarquias regionais e o poder central.
CEDERJ 157
Economia Agrria | Notas sobre o uso e a ocupao do solo no Brasil
resumo
O Brasil tem quase 330 milhes de hectares ocupados por pastagens, matas
e lavouras. A maioria das lavouras temporria, ou seja, de ciclo curto,
em especial a soja, o milho e a cana-de-acar. Nas culturas permanentes,
o destaque recai no caf e na laranja. No que tange criao de animais,
excluindo as aves que so criadas na sua maioria em confinamento, os
bovinos so a maioria, com mais de 170 milhes de cabeas, espalhadas
em uma vasta rea do territrio nacional dedicada s pastagens. A partir
destas referncias, podemos dizer que temos uma agropecuria extensiva
e com pouca utilizao de mo de obra, haja vista a constante reduo do
pessoal ocupado no meio rural.
158 CEDERJ
Movimentos e conflitos sociais
12
AULA
no Brasil: passado e presente
Joelson Gonalves de Carvalho
Meta da aula
Entender a origem e a atualidade da luta pela
terra a partir da constituio dos movimentos
sociais do campo, especialmente o MST.
.
objetivos
1
compreender a historicidade da luta pela terra
no Brasil;
Introduo Um movimento social pode ser entendido como um movimento coletivo que
demanda ou exige uma determinada ao concreta. Devemos destacar que
existe uma vasta bibliografia, notadamente no campo das cincias sociais,
que trata especificamente dos paradigmas tericos, conceitos e categorias dos
movimentos sociais. Estamos deixando isto claro, pois no teremos nesta aula
nenhum aprofundamento neste sentido o que nos interessa aqui identificar
alguns atores coletivos que se destacam na histrica luta pela terra no Brasil.
Em nossos estudos, podemos perceber que a luta pela terra e por reforma
agrria teve e tem conseguido agregar pessoas e instituies ao longo de
nossa histria enquanto pas.
160 CEDERJ
(2001, p. 86), da Abolio da Escravatura, em 1888, at o Golpe Militar,
12
em 1964, esta luta se fez presente no Brasil, tendo configuraes bastante
AULA
interessantes e particulares, a saber: de 1888 at 1930, caracterizaram-se
como lutas de carter messinico, com forte sentido religioso; de 1930 at
meados da dcada de 1950, tornaram-se mais espontneas, mais radicais
e localizadas; da dcada de 1950 at o golpe de 1964, ganharam organi-
zao, carter ideolgico e abrangncia nacional.
Como exemplo das lutas messinicas, Morissawa (2001) cita Canu-
dos e a Guerra do Contestado. A primeira, em fins do sculo XIX, tinha
como lder Antnio Conselheiro, que, em cinco anos de pregao, reuniu
cerca de 10 mil pessoas no serto da Bahia que criticavam a Repblica
e recusavam-se a pagar impostos. Aps algumas incurses do Exrcito,
a comunidade foi massacrada por aproximadamente 5 mil soldados.
J a Guerra do Contestado ocorreu no incio do sculo XX, entre
os estados de Santa Catarina e Paran, envolvendo o pregador Jos Maria
e seus seguidores com a elite agrria da regio, beneficiada pela constru-
o da Estrada de Ferro So Paulo-Rio Grande do Sul por uma empresa
norte-americana. O conflito se estendeu at 1915, quando cerca de 20
rebelados declararam guerra santa contra o governo, os coronis e as
empresas estrangeiras, sendo duramente esmagados por cerca de 7 mil
soldados, mil policiais e 300 jagunos (MORISSAWA, 2001, p. 86-88).
Com a Revoluo de 30 e a tomada do poder por Getlio Var-
gas, a luta pela terra ganha um carter mais espontneo, ocorrendo em
diversos estados da Federao, geralmente impulsionada por processos
de expulso de posseiros de suas antigas reas de ocupao, por parte de
jagunos a mando de fazendeiros, tendo como resultado, quase sempre,
a violncia contra os camponeses, seja por expulso, seja por morte.
A partir de meados da dcada de 1950, o pas passou a conhecer
uma realidade nova, marcada pela industrializao e pelo aumento do
consumo em massa. Mas, em que pese o expressivo crescimento da
economia nacional, ele no foi suficiente para arrefecer as histricas
pendncias nas relaes sociais e produtivas do campo. Ilustra esse fato
o nascimento das Ligas Camponesas, da Unio dos Lavradores e Traba-
lhadores Agrcolas e do Master Movimento dos Agricultores Sem Terra.
O movimento das Ligas Camponesas , sem dvida, o principal
movimento de luta pela reforma agrria no pas at o golpe de 1964.
Sua importncia no embate poltico fica patente quando se analisa a
CEDERJ 161
Economia Agrria | Movimentos e conflitos sociais no Brasil: passado e presente
162 CEDERJ
Dentro desse contexto, caracterizado pela crescente organizao
12
social, enfrentamentos polticos, tenses militares e elevadas presses
AULA
inflacionrias, foi que se desencadeou um dos principais debates sobre
a questo agrria nacional, levado a cabo por intelectuais, organizaes
sociais e partidos polticos, com fortes implicaes sobre as anlises
da problemtica agrria que se deram posteriormente e que tivemos a
oportunidade de ver na Aula 5.
Atividade 1
Desde a dcada de 1980 e, mais intensamente, a partir dos anos 1990, o pas 1
tem assistido a diversas aes de movimentos sociais que tm a bandeira da
reforma agrria como lema. Esses movimentos so novidade no Brasil?
Resposta Comentada
Mesmo antes de o Brasil ser um pas de fato, j existiam movimentos que lutavam
por uma distribuio mais justa da terra e da riqueza aqui produzida.
Esses movimentos, em que pese no terem logrado sucesso, no ficaram isola-
dos no tempo e, de tempos em tempos, o Brasil assistia ao nascimento de novos
movimentos, novas demandas de justia social de um lado e represso de outro.
Lembremo-nos das Ligas Camponesas, do Master, da Ultab, que, nascendo nos
anos 1950, foram duramente sufocados pela ditadura militar aps o Golpe de
1964. O fato que a luta por terra e reforma agrria sempre foi pauta social
no Brasil, que, a partir das dcadas de 1980 e 1990, ganhou novos atores e
elementos e, por consequncia, nova conflitualidade, reconfigurando a
questo agrria nacional.
CEDERJ 163
Economia Agrria | Movimentos e conflitos sociais no Brasil: passado e presente
164 CEDERJ
Segundo o Banco de Dados da Luta pela Terra (Dataluta, 2011),
12
de 2000 a 2011 o Brasil registrou a atuao de 114 movimentos socio-
AULA
territoriais na luta pela terra no pas. A seguir, apenas como ilustrao,
temos um quadro dos movimentos que atuaram em 2011.
CEDERJ 165
Economia Agrria | Movimentos e conflitos sociais no Brasil: passado e presente
166 CEDERJ
projeto poltico, encampa as bandeiras da reforma agrria, agricultura
12
familiar, direito dos assalariados, politicas sociais para o campo e
AULA
novas relaes de gnero e gerao.
O Movimento de Libertao dos Sem Terra (MLST) conhecido
como o segundo maior movimento de trabalhadores rurais sem terra no
Brasil. Tem presena, desde os anos 2000, segundo registros do Dataluta,
nos estados de Alagoas, Gois, Minas Gerais, Pernambuco, Paran, Rio
Grande do Norte e So Paulo.
A Federao Nacional dos Trabalhadores e Trabalhadoras na
Agricultura Familiar (Fetraf) foi criada em 2004 como uma federao
ligada Central nica dos Trabalhadores (CUT). Atualmente, ela
est organizada, segundo suas prprias informaes, em 18 estados,
por meio de sindicatos e associaes sindicais, fazendo-se presente
em mais de 1.000 municpios. Essa federao apresenta um discurso
menos radical, elencando, como objetivos principais, disponveis no
site oficial da federao, fortalecer e ampliar a representao dos
agricultores e agricultoras familiares do Brasil; unificar a ao sindical
cutista, tendo como eixo central o fortalecimento da agricultura fami-
liar; construir um projeto de desenvolvimento sustentvel e solidrio.
Ao contrrio do que possa parecer primeira vista, os protago-
nistas da luta pela reforma agrria no Brasil no apresentam os mesmos
discursos e, mesmo que no parea, no comungam dos mesmos ideais.
O embate terico expresso na centralidade da agricultura familiar, por
um lado, e a recuperao da terminologia de campesinato, por outro,
j demonstram diferentes paradigmas sobre a questo.
Efetivamente, o que se tem a existncia de diferentes concepes
sobre uma agricultura no capitalista, de carter campons autnomo, e
uma agricultura capitalista, tendo o agricultor familiar um papel associado
em uma lgica econmica maior (FERNANDES, 2013). No obstante,
vamos nos ater ao movimento social que, desde a dcada de 1980, tem
feito com que a pauta da reforma agrria continue no centro da questo
do desenvolvimento rural no Brasil: o MST.
CEDERJ 167
Economia Agrria | Movimentos e conflitos sociais no Brasil: passado e presente
Atividade 2
Atualmente, quem so os atores da luta pela terra e pela reforma agrria no 2
Brasil e quais so as principais diferenas entre eles?
Resposta Comentada
Atualmente, a reforma agrria uma pauta social bem difusa entre diversos
atores. Alm do MST, o maior e mais conhecido movimento, temos tambm o
MLST, com atuaes bem prximas do MST, alm de aes da CPT e Contag.
Outros atores surgiram mais recentemente, notadamente a Fetraf. Em que pese a
unicidade em torno da questo da reforma agrria, existem, segundo Fernandes
(2013), significativas diferenas no sentido dessa reforma agrria a partir do
entendimento do sujeito que nasce depois dela.
Para determinados grupos, a agricultura familiar teria um papel decisivo no desen-
volvimento do capitalismo no campo; em sentido oposto, caberia ao campons,
beneficirio de um programa de reforma agrria, um novo modo de produo
no propriamente capitalista.
168 CEDERJ
pela terra e a reforma agrria. Aps sua fundao, o MST passou a se
12
articular em diversos estados e a organizar seu primeiro congresso, que
AULA
ocorreu no ano seguinte, tendo como palavra de ordem ocupao a
nica soluo (MORISSAWA, 2001, p. 141).
As palavras de ordem sempre foram bastante significativas na luta do
MST, pois demarcam posies ideolgicas, alm de agremiar setores sociais
que tenham afinidade com as demandas que so expressas por elas. Neste
sentido, podemos citar algumas de igual contedo poltico: Ocupao
a nica soluo; Ocupar, resistir, produzir!; Reforma agrria, uma
luta de todos; Por um Brasil sem latifndio. Estas palavras de ordem
so bastante emblemticas e nos ajudam a entender as formas de ao do
MST, expressas pelas ocupaes de terra, formao de acampamentos,
marchas e diversos atos, em sua maioria organizados nacionalmente.
CEDERJ 169
Economia Agrria | Movimentos e conflitos sociais no Brasil: passado e presente
?
Ocupao para o MST,
a ocupao se configura como um
fato poltico expresso em uma ao orga-
nizada, na qual se percebe uma mobilizao
social em torno de um objetivo ou causa e que, por
isso, requer uma resposta do governo. Existem ocupa-
es de prdios pblicos, de latifndios, de rodovias etc.
170 CEDERJ
Lelo Marchi
12
AULA
Figura 12.3 : A dura realidade imposta pela condio improvisada de acampado
sustentada pela perspectiva, mesmo distante, da conquista da terra.
Fonte: http://www.flickr.com/photos/lelomarchi/8981404107/sizes/m/in/photostream/
CEDERJ 171
Economia Agrria | Movimentos e conflitos sociais no Brasil: passado e presente
Atividade 3
Resposta Comentada
Isso se d em funo do tamanho e da representatividade do MST. Esse movimen-
to tem, tanto em nmero de famlias acampadas ou assentadas, mais de 60%
de todo o contingente de sem terra no Brasil. o movimento mais estruturado
no pas, com setores e coletivos bem definidos e com diversas articulaes entre
outros movimentos de outras naturezas, tanto no pas quanto no exterior. Cabe
ressaltar que tem uma rede de apoiadores organizados em aproximadamente
40 pases e j foi vencedor de diversos prmios internacionais que reconhecem a
luta e as aes do movimento em prol de justia social, educao, produo de
alimentos, inovaes tecnolgicas, entre outros. Outro elemento importante que
tal confuso no necessariamente ignorncia dos meios de comunicao; muitas
vezes, so apenas formas de simplificar ideologicamente os diversos movimentos,
o que, por seu turno, diminui os atores e compromete o reconhecimento
da sociedade em torno da bandeira da reforma agrria.
172 CEDERJ
12
resumo
AULA
A luta pela terra uma ao de longa data no Brasil e est intimamente
ligada excluso social causada pela concentrao fundiria, xodo rural
e falta de oportunidades tanto no campo quanto nas cidades.
Em que pesem suas diferenas de carter histrico que as tornam mais
messinicas, polticas, espontneas ou organizadas , as lutas camponesas
assumiram, no perodo recente, uma clara postura de demandar reforma
agrria como uma poltica necessria para enfrentar a pobreza rural, tendo
sido o MST no o nico, mas o maior interlocutor desse processo.
CEDERJ 173
Reforma agrria: instrumentos,
13
AULA
argumentos e controvrsias
Joelson Gonalves de Carvalho
Meta da aula
Apresentar os instrumentos legais para a realizao
da reforma agrria no Brasil, bem como os argu-
mentos a seu favor e as controvrsias sobre o tema.
.
objetivos
1
entender o conceito mais amplo de reforma
agrria;
Ninja Midia
Figura 13.1: O que fazer diante da realidade agrria nacional, j que a luta pela
terra e a poltica agrria no caminham em mesmo tempo?
Fonte: http://www.flickr.com/photos/midianinja/9520481864/in/set-72157635090551828
190 CEDERJ
dade. Esse tempo diferente , dentre outros fatores, mais um complicador e
13
perpetuador da concentrao fundiria no pas.
AULA
Nesta aula, vamos buscar nos aprofundar especificamente no tema da refor-
ma agrria, apresentando os marcos legais para sua realizao, os conceitos
fundamentais sobre o tema e tambm o debate acadmico de sua viabilidade
nos dias de hoje.
CEDERJ 191
Economia Agrria | Reforma agrria: instrumentos, argumentos e controvrsias
Atividade 1
Faa uma anlise crtica da seguinte afirmao: Reforma agrria a justa 1
distribuio de terras para os que nela trabalham.
Resposta Comentada
Essa frase apresenta uma ao importante que deve ser feita em uma poltica de
reforma agrria; entretanto, ela est incompleta, uma vez que, mesmo com justa
distribuio de terras, a reforma agrria no se viabiliza. Para ser completa, uma
reforma agrria deve fazer a redistribuio fundiria associada a um conjunto
de outras aes que deem ao homem do campo condies de produzir e viver
no campo. Dentre tais aes, podemos listar acesso a crdito, mercados para
comercializao, acesso a educao e sade, ou seja, dignidade e possibilidade
de fazer do campo um local de produo e de vida.
192 CEDERJ
a desapropriao se dar mediante prvia e justa indenizao. Isto
13
importante, pois deixa claro que, mesmo que a terra no esteja cumprindo
AULA
sua funo social (que produzir), o seu produtor ser indenizado pela
desapropriao feita pela Unio.
As terras so pagas em Ttulos de Dvida Agrria (TDAs), mas as
benfeitorias feitas so pagas em dinheiro. Os que recebem a terra desa-
propriada esto impedidos de comercializar os lotes por um perodo de
10 anos, pois imveis rurais que compem a poltica de reforma agrria
no podem ser negociados por este prazo.
Outra coisa importante: existem terras que no podem ser desti-
nadas reforma agrria, ou seja, nunca sero alvo de desapropriaes;
so elas: a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei,
desde que seu proprietrio no possua outra propriedade produtiva.
Em outras palavras, a pequena propriedade, fonte nica de renda de seu
possuidor, e a propriedade, independentemente de seu tamanho, que seja
produtiva, no sero alvo de desapropriaes.
Uma terra produtiva uma terra que cumpre sua funo social.
O texto constitucional entende que, para cumprir sua funo social, a
propriedade rural deve atender aos seguintes requisitos:
1. aproveitamento racional e adequado;
2. utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao
do meio ambiente;
3. observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
4. explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos
trabalhadores.
Observados esses requisitos, podemos perceber que, para que um
imvel rural seja alvo de desapropriao para fins de reforma agrria,
seu proprietrio deixou a terra improdutiva ou no respeitou a legisla-
o ambiental ou, ainda, desrespeitou as leis trabalhistas. Entretanto,
comum que, mesmo incorrendo em alguns destes casos, o imvel no
seja destinado para fins de reforma agrria; entretanto, o mais difcil
provar que um imvel rural improdutivo.
Para efeitos legais, o Incra considera que uma propriedade pro-
dutiva se ela atinge 80% de Grau de Utilizao da Terra (GTU) e 100%
de Eficincia na Explorao (GEE).
Para se chegar ao GTU, levada em considerao a porcentagem
da rea que efetivamente utilizada sobre a rea total aproveitvel do
CEDERJ 193
Economia Agrria | Reforma agrria: instrumentos, argumentos e controvrsias
194 CEDERJ
rique Cardoso, que editou, em 2001, a medida provisria MP 2.183-
13
56, determinando que o imvel rural objeto de invaso motivada por
AULA
conflito agrrio no ser vistoriado, avaliado ou desapropriado nos dois
anos seguintes sua desocupao.
Ou seja, mesmo comprovadamente improdutiva, uma rea, se
ocupada por movimentos sociais, no ser fiscalizada por dois anos. Alm
disso, ainda exclui os participantes da ocupao de reas privadas ou
prdios pblicos do rol de possveis beneficiados do programa de reforma
agrria. Esta foi uma ao clara para criminalizar a luta pela terra e os
lderes dos movimentos sociais, com o intuito retrico de diminuir os
conflitos fundirios no Brasil.
Atividade 2
Quais os obstculos relacionados desapropriao de imveis para
a realizao da reforma agrria? 2
Resposta Comentada
O primeiro obstculo provar a improdutividade da rea. O clculo da produtivi-
dade para verificar se um imvel rural est ou no cumprindo sua funo social
feito com base na produo da dcada de 1970, ou seja, um latifundirio que
consiga mostrar que consegue produzir (com toda a tecnologia disponvel que se
tem hoje) o que se produzia em meados da dcada de 1970 no ser desapro-
priado, mesmo que esteja bem aqum da produtividade mdia atual. Outro fator
que dificulta so os instrumentos introduzidos pela Medida Provisria n 2.183-56,
de 2001, que impede vistoria por dois anos em reas ocupadas por movimentos
sociais, mesmo que estas sejam notoriamente improdutivas.
CEDERJ 195
Economia Agrria | Reforma agrria: instrumentos, argumentos e controvrsias
196 CEDERJ
Jos Reynaldo da Fonseca
13
AULA
Figura 13.2: Um dos mitos sobre a reforma agrria o de que os assentamentos se
assemelham a favelas rurais. Ser?
Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Minif%C3%BAndio
CEDERJ 197
Economia Agrria | Reforma agrria: instrumentos, argumentos e controvrsias
198 CEDERJ
mentos rurais. Outros autores menos cticos dizem que vimos uma
13
reforma agrria, entretanto, bastante conservadora, que se esquivou de
AULA
usar os instrumentos legais de desapropriao fundiria, tendo se valido
de compra de terras para avanar no nmero de assentamentos criados.
Tivemos a oportunidade de fazer uma breve discusso sobre o
desenvolvimento agrcola no Brasil na Aula 11, quando apresentamos
uma forte caracterstica nacional, que so as relaes patrimonialistas
entre as oligarquias regionais e o poder central. Essas relaes vo alm
das questes de apropriaes de recursos pblicos e podem ser tambm
observadas na dificuldade de o Governo Federal avanar nos processos
de desapropriao de imveis rurais que no estejam cumprindo sua
funo social.
Diante do exposto, fica claro, portanto, que, no colocando a
reforma agrria no plano das polticas pblicas, o governo optou por
trat-la via mercado ou, como apresentado na Aula 8, como uma falsa
resposta demanda de terras no pas. A reforma agrria de mercado,
atualmente conhecida como Programa Nacional de Crdito Fundirio,
vem, segundo Fernandes (2012), para combater as ocupaes de terras
e uma evoluo do que antes era denominado de Banco da Terra e,
um pouco antes ainda, de Cdula da Terra. uma tentativa de tirar a
luta popular do campo da poltica e jog-la no territrio do mercado,
que est sob o controle do agronegcio (FERNANDES, 2012, p. 144).
O Programa Nacional de Crdito Fundirio (PNCF) , segundo
as informaes oficiais, um programa de compra de terras para a reali-
zao de assentamentos rurais. Nesse programa, as famlias escolhem a
terra, discutem o preo e solicitam o financiamento do governo para a
aquisio do imvel, a construo de infraestrutura etc.
CEDERJ 199
Economia Agrria | Reforma agrria: instrumentos, argumentos e controvrsias
resumo
Nesta aula, apresentamos a reforma agrria como uma poltica mais ampla
que apenas a redistribuio fundiria. Ela deve dar ao seu beneficirio
condies de emprego e vida digna. A Constituio Federal aborda o tema
da reforma agrria definindo como pode ocorrer a desapropriao de
imveis rurais quando estes no cumprem sua funo social. Entretanto, a
produtividade a ser atingida baseada no que se observou na dcada de
1970, o que dificulta sobremaneira as desapropriaes. Muitos so os mitos
sobre a viabilidade ou no da reforma agrria hoje; entretanto, estudos
apontam claramente que ela ainda pode ser um fator de desenvolvimento
humano, social e econmico.
200 CEDERJ
Assentamentos rurais:
14
AULA
lcus de trabalho e vida
Joelson Gonalves de Carvalho
Meta da aula
Descrever um pouco da realidade de alguns
assentamentos rurais, para uma anlise
menos economicista de sucesso ou fracasso
desses projetos.
objetivos
1
apresentar, enquanto estudos de caso, as estratgias
de produo e reproduo social camponesa;
Este tpico foi elaborado com base nos estudos de caso apresenta-
dos na tese de doutorado de Carvalho (2011). Obviamente, os objetivos
desta discusso no escopo desta aula so bem mais modestos. Buscaremos
fazer uma sntese de alguns apontamentos feitos na referida tese que nos
ajude a entender um pouco do que estamos chamando de estratgias de
produo e reproduo social em assentamentos rurais.
202 CEDERJ
Como j dissemos na introduo, no existe um caminho nico
14
para constituir um assentamento de trabalhadores rurais. Nesse senti-
AULA
do, buscaremos, diante da elevada gama de possibilidades, apresentar
algumas experincias concretas, de modo a avaliar criticamente suas
especificidades e convergncias. Trataremos aqui dos assentamentos
ilustrados na Figura 14.1.
Estudo de caso
CEDERJ 203
Economia Agrria | Assentamentos rurais: lcus de trabalho e vida
?
A Regio Administrativa de
Ribeiro Preto conta com uma popu-
lao estimada em 1.248.360 habitantes,
com rea de 9,3 mil km2, tendo seus habitantes
distribudos em 25 municpios, a saber: Altinpolis,
Barrinha, Brodowski, Cajuru, Cssia dos Coqueiros,
Cravinhos, Dumont, Guariba, Guatapar, Jaboticabal, Jar-
dinpolis, Lus Antnio, Monte Alto, Pitangueiras, Pontal,
Pradpolis, Ribeiro Preto, Santa Cruz da Esperana, Santa
Rosa de Viterbo, Santo Antnio da Alegria, So Simo, Serra
Azul, Serrana, Sertozinho, Taquaral (SEADE, 2011). Ela est
situada a nordeste do Estado de So Paulo, a aproximadamen-
te 300 km da capital, estrategicamente localizada na rota que
liga a Grande So Paulo regio central do Brasil, encontran-
do-se a 706 km de distncia do Distrito Federal. Em um raio
de 200 km, encontram-se as principais cidades do interior
do estado, bem como do Tringulo Mineiro. Sua princi-
pal via de acesso a Rodovia Anhanguera (SP 330),
ligando-a capital, passando por Campinas e, em
sentido contrrio, ao Tringulo Mineiro, alm
de outras cinco rodovias estaduais que
estabelecem ligao com diversas
regies do pas (BRANDO;
MACEDO, 2007).
204 CEDERJ
Tabela 14.1: Projetos de Assentamento e Projetos de Desenvolvimento Sustentvel
14
por ano e municpio de implantao na regio de Ribeiro Preto
AULA
Ano de Nmero de
Projeto Cidade
implantao famlias
1 PA Crrego Rico 1998 Jaboticabal 47
2 PA Ibitiva 1999 Pitangueiras 43
3 PA Guarani 1999 Pradpolis 274
4 PDS Sep Tiaraju 2004 Serra Azul 80
5 PDS da Barra 2007 Ribeiro Preto 464
Fonte: Elaborao prpria a partir das informaes de Carvalho (2011)
CEDERJ 205
Economia Agrria | Assentamentos rurais: lcus de trabalho e vida
206 CEDERJ
apresenta uma taxa de urbanizao de 96,15%, ou seja, apenas 1.359
14
pessoas residem na zona rural (IBGE, 2011).
AULA
Neste assentamento, havia uma extensa rea com cobertura vegetal
de eucalipto que os assentados tiveram o direito de explorar economi-
camente. Com o corte e a venda da madeira, as famlias puderam se
estruturar minimamente construindo casas de alvenaria, com energia
eltrica nos lotes, perfurao de poos artesianos e aquisio de mquinas
e implementos para viabilizar a produo agropecuria.
Uma das atividades agrcolas com maior destaque neste assenta-
mento o plantio de cana-de-acar, por meio de parcerias com usinas
presentes na regio. Estas parcerias contriburam com o aumento da
renda anual das famlias assentadas; contudo, fonte de muitos conflitos
devido ao fato de ser uma atividade ligada ao agronegcio e que, para
muitos crticos, se parece mais com arrendamentos de terras do que
propriamente parcerias com agroindstrias.
Alm da cana (que s pode ser plantada em 50% da rea do
lote), quase todos os assentados tambm contam com olercolas para
o autoconsumo. Alguns contam com o cultivo de caf, arroz, feijo,
aves e sunos para consumo e venda. A maioria dos lotes tem gado para
produo de leite e derivados. Com a importncia da cana na gerao
de renda, os programas federais de compra, a exemplo do Programa de
Aquisio de Alimentos (PAA), ainda so pouco representativos entre
as famlias assentadas. Um complicador adicional o fato de os assen-
tados dependerem bastante do uso de fertilizantes, e o desenvolvimento
de alternativas orgnicas comprometido pela pulverizao area de
herbicidas feita pelas usinas da regio.
A comercializao da produo, excetuando-se a cana, que total-
mente comprada pela usina, sempre foi pouco eficiente. Os assentados
no participam de feiras e, para comercializar os seus produtos, valem-se
da venda direta no comrcio local, no municpio de Pitangueiras.
Houve melhora nas condies de vida e trabalho dos assentados,
segundo as prprias famlias que, em sua maioria, eram compostas por
trabalhadores ocupados no corte da cana na regio. A precariedade da
situao anterior condio de assentadas as motivou a entrar na luta
pela terra. Fato relevante para percebermos esta melhora que, dadas
as dificuldades iniciais, at mesmo para a produo voltada ao auto-
CEDERJ 207
Economia Agrria | Assentamentos rurais: lcus de trabalho e vida
208 CEDERJ
que a qualidade da alimentao dos residentes do assentamento melhor
14
do que a de residentes urbanos com rendas prximas s dos assentados.
AULA
Ademais, no existem casas que no sejam de alvenaria desde 2004,
e a energia eltrica est presente em todas as residncias. No acesso
gua para consumo humano no existem problemas significativos, ainda
que a maior dificuldade esteja nos tratos culturais. Indiscutivelmente,
as dificuldades de acesso gua para agricultura um dos principais
problemas do assentamento.
O desafio do Horto Guarani, que algo generalizado em outras
reas, a dificuldade de mostrar aos jovens que possvel ter uma vida
no meio rural igual ou, em muitos aspectos, superior da cidade, no
que se refere qualidade de vida e de reproduo social. Em que pese a
trajetria das famlias ser bastante heterognea, a melhora das condies
de trabalho e vida foi generalizada e conquistada gradativamente durante
os doze anos de assentamento.
CEDERJ 209
Economia Agrria | Assentamentos rurais: lcus de trabalho e vida
210 CEDERJ
organizao social maior, os canais institucionais so mais facilmente
14
acessveis. Nesse sentido, indiscutivelmente, o PAA a principal fonte
AULA
de recursos financeiros para todas as famlias do PDS; os assentados
participam, desde 2006, do Programa de Compra Antecipada Especial
da Agricultura Familiar Doao Simultnea, da Companhia Nacional
de Abastecimento (Conab).
No caso dos produtos do Sep Tiaraju, eles so distribudos no
municpio de Serrana, notadamente para o Lar Santo Antnio, que atende
crianas da rede pblica de ensino, para o asilo e o abrigo municipais e
para o Fundo Social de Solidariedade. Excluindo-se a produo destinada
ao PAA, o restante voltado ao consumo das famlias.
CEDERJ 211
Economia Agrria | Assentamentos rurais: lcus de trabalho e vida
212 CEDERJ
agricultura convencional; contudo, nota-se que, neste prisma, as reas
14
pesquisadas so obviamente limitadas. Mas, mesmo diante de todas
AULA
as dificuldades encontradas nos estudos de caso, ficou evidente que os
assentamentos rurais de reforma agrria so mais do que um espao
de produo agrcola apenas; eles so tambm espaos privilegiados de
reproduo social, com maior dignidade queles que antes estavam
margem socioeconmica, seja na condio de boias-frias, seja na condio
de trabalhadores informais urbanos. Nesse sentido, algumas observaes
mais especficas podem contribuir com esta argumentao.
Segundo Carvalho (2011, p. 174-175), a partir de visitas e entrevistas
realizadas com assentados, engenheiros agrnomos, tcnicos agrcolas e
agentes representativos ligados diretamente aos assentamentos listados,
as concluses so as seguintes:
1. Educao: Todas as crianas frequentam escolas e isto, por si s,
um indicador importante de melhoria das condies de vida das
famlias pelo papel transformador inerente educao. Deve-se
levar em conta, tambm, que crianas e adolescentes na escola
indicam uma mudana importante no trade-off trabalho versus
escola, que h algumas geraes tem condenado crianas do meio
rural ao trabalho infantil. Outro importante dado encontrado
que, mesmo registrando analfabetos em todos os assentamentos,
registraram-se tambm em todos eles programas de alfabetizao,
conhecidos como EJA.
2. Habitao: indubitavelmente este foi um dos principais pontos
considerados pelos entrevistados como significativamente melhor.
A maioria absoluta dos assentados vive em residncias de alvenaria
com, no mnimo, energia eltrica. Alm do conforto relatado pelas
famlias, outro fator chama a ateno: a reunio familiar, com fam-
lias grandes, com mais de seis membros, vivendo no mesmo lote.
3. Alimentao: em todos os assentamentos da regio, a segurana
alimentar garantida pela produo para o autoconsumo. Quanto
maior a famlia, maior a importncia da produo para consu-
mo prprio. Em comparao com as condies de alimentao
anteriores ao assentamento, a grande maioria dos entrevistados
relatou melhora significativa do seu perfil alimentar.
4. Sade: todos os assentados contam apenas com os servios pblicos
municipais. Alguns assentamentos contam com visitas de agentes
CEDERJ 213
Economia Agrria | Assentamentos rurais: lcus de trabalho e vida
214 CEDERJ
agrcola familiar nos assentamentos do Itesp variou de 1,2 a 4,5
14
salrios mnimos, apresentando correlao positiva com o nmero
AULA
de membros da famlia. Nos assentamentos de Ribeiro Preto e
Serra Azul, a maior renda agrcola familiar registrada foi de apro-
ximadamente trs salrios mnimos, mas ainda existem famlias
sobrevivendo com menos de um salrio mnimo nos PDSs.
Atividade 1
1
A partir dos estudos de caso apresentados, podemos perceber que existem
muitas dificuldades para desenvolver plenamente um assentamento rural. Entretanto,
alguns pontos positivos devem ser ressaltados. Faa uma sntese dos avanos socioe-
conmicos mais relevantes apresentados.
CEDERJ 215
Economia Agrria | Assentamentos rurais: lcus de trabalho e vida
Resposta Comentada
Dentre os avanos socioeconmicos que podemos listar a partir da apre-
sentao dos estudos de caso, temos o fato de todas as crianas estarem
na escola e tambm o fato de ocorrer iniciativas de alfabetizao de jovens
e adultos nos assentamentos. No que se refere habitao, a qualidade das
moradias das famlias superior que elas tinham antes de serem assentadas,
e isso tem outro impacto, que a estabilidade familiar. Outro fato importante
a alimentao: com a produo para autoconsumo, as famlias podem contar
com, pelo menos, o mnimo de segurana alimentar. fato que se deve avan-
ar em todos estes pontos e tambm em outros pontos como acesso a servios
e equipamentos pblicos de sade. tambm fato que, do ponto de vista da
produo agropecuria, pode-se melhorar bastante a qualidade e a quantidade,
mas para isso tambm se deve avanar em assistncia tcnica especializada.
Isto contribuir para melhorar a qualidade do trabalho e o nvel de renda das
famlias assentadas.
216 CEDERJ
Existem tambm casos nos quais os assentamentos trazem efeitos
14
positivos, inclusive para as cidades do seu entorno, servindo de mola
AULA
propulsora para dinamizar municpios pobres e alavancar o crescimento
econmico de regies deprimidas (CARVALHO, 2011).
fato que no podemos negar a diversidade de condies em que
se encontram os assentamentos no Brasil. Existem desde os mais bem-
-sucedidos em termos econmicos at aqueles em situao de penria
total, prximos a favelas rurais. Da mesma maneira, a origem desses
assentamentos bastante diversa, variando desde iniciativas oriundas
da reforma agrria de mercado (Banco da Terra e Programa Nacional de
Crdito Fundirio) como de ocupaes, tanto em reas pblicas como
privadas. Existe tambm uma grande diversidade das origens das famlias
assentadas quando observadas suas experincias anteriores que, geral-
mente transitam entre ex-boias-frias, trabalhadores rurais desempregados
e trabalhadores urbanos formais e informais.
Em que pese a grande heterogeneidade de todas essas variveis e
mesmo as dificuldades mais comuns presentes em muitos assentamentos,
a permanncia da famlia assentada no seu lote deve ser entendida, por
um lado, como uma luta pela busca da dignidade, e, por outro lado, pela
incapacidade de uma vida melhor na rea urbana.
Nesse sentido, contraditria a ideia de comparar os dados de
eficincia econmica de um assentado com o de uma fazenda capitalista.
Feita essa comparao, bem possvel que se conclua (apressadamente)
que a produo dos assentamentos rurais menos competitiva do que o
agronegcio. Entretanto, como lcus de reproduo social, o lote fami-
liar no pode ser visto como unidade de produo capitalista que visa
maximizao dos lucros, mas como o lcus de identidade individual e
coletiva, no qual o assentado produz, consome, vende e vive.
verdade que, em muitos casos, as atividades desenvolvidas nos
lotes so insuficientes para a manuteno de todo o ncleo familiar. Mas
h que se levar em conta que, dada a limitao de tamanho dos lotes rurais
e, por consequncia, a elevada relao entre a mo de obra disponvel e
a quantidade de trabalho a realizar, comum que membros da famlia
busquem uma renda extra em trabalhos urbanos ou nas empresas do
agronegcio. Cabe aqui recuperar uma passagem de Chayanov (1974,
p. 101 apud GIRARD, 2008, p. 98):
CEDERJ 217
Economia Agrria | Assentamentos rurais: lcus de trabalho e vida
218 CEDERJ
b. Poltica de assistncia tcnica: esta poltica fundamental, pois,
14
mesmo com alguma experincia agrcola, muitos assentados tm
AULA
origem urbana. De modo prtico, deve haver profissionais dedica-
dos exclusivamente a este fim. Indicar e acompanhar a atividade
agropecuria dos assentamentos de modo a, dentre outras fun-
es, apresentar alternativas de eliminao de pragas e doenas,
de adequao do meio fsico s exigncias tcnico-produtivas;
c. Poltica de comercializao e escoamento: segundo Ramos (2006),
neste nterim dever-se-ia incluir um conjunto de aes que envol-
vessem beneficiamento, processamento e agroindustrializao, por
sua estreita relao com as polticas de financiamento e crdito.
Esta poltica se torna condio necessria ao bom desempenho
de projetos de assentamentos, pois
CEDERJ 219
Economia Agrria | Assentamentos rurais: lcus de trabalho e vida
Atividade 2
Uma fazenda pode ser entendida como uma unidade de produo capitalista,
na qual a terra um fator de produo. Por que no podemos fazer a mesma 2
Resposta Comentada
Um assentamento rural ou mesmo uma poltica de reforma agrria deve superar o
papel da terra como apenas um fator de produo. obvio que um assentamento
rural deve priorizar a produo agropecuria, notadamente de alimentos mais
saudveis, evitando ou eliminando o uso de agrotxicos, visando, no apenas,
mas principalmente, a mercados consumidores locais. Entretanto, deve-se ter em
mente que um assentamento rural um local de trabalho e vida, onde as pessoas
se inter-relacionam. Nesse sentido, anlises que tratam os assentamentos apenas
como unidades produtivas tm dificuldades de entender que seu sucesso ou
fracasso vo alm dos dados econmicos e financeiros.
220 CEDERJ
14
resumo
AULA
Os assentamentos rurais so bem distintos em sua formao, organizao,
na produo agrcola e tambm na sua reproduo social. Sendo assim,
bastante equivocado, a partir de determinados casos isolados, cristalizar
uma opinio geral sobre eles. Muitos casos exitosos de desempenho
econmico dividem espao com casos de assentamentos rurais com elevado
grau de carncias socioeconmicas. Entretanto, a partir do exposto na
aula, fica claro que, para se aferir sucesso ou fracasso de um projeto de
assentamento rural, no podemos nos prender unicamente a variveis
quantitativas ou comparaes dele com o agronegcio. necessrio,
antes, considerar que um assentamento rural, para alm de um lcus de
produo, tambm um local de vida, onde se estabelecem outras relaes
sociais que no apenas a econmica.
CEDERJ 221
A economia e a questo
agrria: do que tratamos e
15
AULA
do que no tratamos
Joelson Gonalves de Carvalho
Meta da aula
Apresentar uma sntese do que vimos em nosso
curso de Economia Agrria e alguns pontos que no
abordamos em nossa disciplina.
objetivos
1
reconhecer que a Economia Agrria uma disciplina
que abarca temas multidisciplinares, bem como
reconhecer alguns temas importantes que no
puderam ser abordados em nosso contedo por
questes de foco e tempo.
Economia Agrria | A economia e a questo agrria: do que tratamos e do que no tratamos
Introduo A Economia Agrria uma das disciplinas que ajuda a entender a dinmica
da questo agrria, notadamente a questo agrria nacional. Nesse sentido,
os assuntos relevantes e o aprofundamento do tema no so exclusivos, e
nem poderiam ser, da Economia. Pelo contrrio; passam pela Geografia,
Histria e, entre outras, pelas Cincias Sociais de modo geral. Sendo esta a
nossa aula final, a expectativa que os tpicos apresentados sejam fonte de
inspirao para futuros debates, estudos e pesquisas dos que tiveram acesso
a este material.
DO QUE TRATAMOS
Guilherme Meneghelli
224 CEDERJ
A questo agrria e agrcola no Brasil foi o nome dado nossa
15
segunda unidade, composta por quatro aulas, nas quais buscamos apre-
AULA
sentar o papel das atividades agrcolas na formao e integrao do ter-
ritrio nacional, bem como os autores centrais nas interpretaes desses
processos histricos.
Nesta mesma unidade, focamos tambm os acontecimentos que
arrefeceram muito do nosso potencial de construo de um projeto nacional
socialmente justo e amplamente democrtico, a saber: o Golpe Militar
de 1964. Com o golpe, cristalizou-se um modelo produtivista, baseado
na Revoluo Verde, que trouxe, dentre os seus muitos impactos, uma
modernizao conservadora na agricultura nacional, isto , modernizando
o modo de produo, mas se eximindo de quaisquer alteraes no que
tange elevada concentrao da riqueza e propriedade rural.
A unidade termina demonstrando que essa opo produtivista,
que negava a existncia de uma questo agrria latente expressa pela
concentrao fundiria e seus efeitos, teve consequncias sociais drsticas.
Joo Felipe C. S.
Andr Koehme
CEDERJ 225
Economia Agrria | A economia e a questo agrria: do que tratamos e do que no tratamos
Otvio Nogueira
226 CEDERJ
Ninja Midia.
15
AULA
Figura 15.4: Apresentamos na quarta unidade o passado e o presente dos movi-
mentos sociais.
Fonte: http://www.flickr.com/photos/midianinja/9677337304/sizes/m/in/photostream/
DO QUE NO TRATAMOS
CEDERJ 227
Economia Agrria | A economia e a questo agrria: do que tratamos e do que no tratamos
228 CEDERJ
Nesse sentido, a produo de alimentos, em escala ampliada, com
15
polticas pblicas direcionadas a este fim e que tenham preocupao
AULA
com a diversidade da produo, com a preservao do meio ambiente e
tambm com foco em uma agricultura sem agrotxicos, priorizando as
sementes crioulas, hoje uma temtica na agenda das polticas pblicas, ao
mesmo tempo que ocupa lugar estratgico no debate da questo agrria.
Os agrotxicos
CEDERJ 229
Economia Agrria | A economia e a questo agrria: do que tratamos e do que no tratamos
Os transgnicos
230 CEDERJ
estrangeirizao da terra um fenmeno recente compreendido
15
por megainvestimentos de pases ricos e emergentes que tm
AULA
atingido pases emergentes e pobres por meio de aquisio ou
aluguel de grandes extenses de terras para produo agrcola
(2013, p. 72).
Os quilombolas
A questo indgena
CEDERJ 231
Economia Agrria | A economia e a questo agrria: do que tratamos e do que no tratamos
Os agrocombustveis
232 CEDERJ
Desde a dcada de 1970, com o Programa Nacional do lcool
15
(Prolcool), o Brasil ocupa papel de destaque na produo de agrocom-
AULA
bustveis. Entretanto, mais recentemente, com o avano da rea plantada
de cana-de-acar, importantes debates esto sendo travados sobre os
danos ambientais desta monocultura, bem como as formas de explorao
do trabalho humano.
Atividade Final
Resposta Comentada
Conforme apresentado durante todo o curso, a Economia Agrria uma das
disciplinas que ajudam a entender a dinmica da questo agrria, notadamente
a questo agrria nacional; entretanto, no a nica e no pode cumprir esta
tarefa sozinha. Em outras palavras, o aprofundamento das questes levantadas
na disciplina (a exemplo das polticas pblicas para agricultura, dos impactos
socioeconmicos da concentrao fundiria, da produo agrcola e reproduo
social no campo etc.) carece de outras cincias, tais como Geografia, Histria,
Cincia Poltica, Sociologia e Cincias Sociais de modo geral. fato que muitos
foram os temas no abordados, temas considerados importantes no entendi-
mento mais completo da temtica agrria, a exemplo das questes indgenas,
dos alimentos transgnicos, da segurana e soberania alimentar. Entretanto, a
base apresentada deve servir de alicerce intelectual para voc avanar nos
temas de seu interesse.
CEDERJ 233
Economia Agrria | A economia e a questo agrria: do que tratamos e do que no tratamos
resumo
Nesta aula, nos propusemos a fazer uma recuperao dos assuntos que
vimos tentando demonstrar a lgica na qual as aulas e as unidades foram
divididas. Importante observar a multidisciplinaridade dos temas tratados e
tambm que muitos foram os assuntos que no tivemos a oportunidade de
abordar. Muitas possibilidades de pesquisa ficam, portanto, em aberto para
que voc possa, ao seu gosto e tempo, avanar de modo mais criterioso
no estudo da Economia e da questo agrria.
234 CEDERJ
Economia Agrria
Referncias
Aula 1
Aula 2
236 CEDERJ
NETTO, J. P. Apresentao. In: LNIN, V. I. O desenvolvimento do capitalismo na
Rssia: o processo de formao do mercado interno para a grande indstria. So
Paulo: Nova Cultural, 1985.
Aula 3
Aula 4
C E D E R J 2 3 7
KAGEYAMA, A. Desenvolvimento rural: conceitos e aplicaes ao caso brasileiro.
Porto Alegre: UFRGS, 2008.
Aula 5
PRADO JUNIOR, C. As trs frentes da luta de classes no campo brasileiro (1960). In:
STDILE, J. P. (Org). A questo agrria no Brasil: O debate tradicional 1500-1960.
1. ed. So Paulo: Expresso Popular, 2005.
238 CEDERJ
RANGEL, I. Questo agrria brasileira: 1957-1986. In: STDILE, J. P. (Org). A ques-
to agrria no Brasil: O debate tradicional: 1500-1960. 1. ed. So Paulo: Expresso
Popular, 2005.
Aula 6
C E D E R J 2 3 9
RANGEL, I. Questo agrria brasileira: 1957-1986. In: STDILE, J. P. (Org). A ques-
to agrria no Brasil: O debate tradicional: 1500-1960. 1. ed. So Paulo: Expresso
Popular, 2005.
Aula 7
240 CEDERJ
Aula 8
NERA: Ncleo de Estudos, Pesquisa e Projetos de Reforma Agrria. Data Luta: banco
de dados de luta pela terra. Presidente Prudente: 2012.
Aula 9
C E D E R J 2 4 1
Aula 10
Aula 11
242 CEDERJ
HESPANHOL, R. Ap. de M. Mudana de concepo das polticas pblicas para o
campo brasileiro: o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA). Scripta Nova. Revista
Electrnica de Geografa y Ciencias Sociales. Barcelona: Universidad de Barcelona,
v. 12, n. 270, ago. 2008.
Aula 12
NERA Ncleo de Estudos, Pesquisa e Projetos de Reforma Agrria. Data Luta: banco
de dados de luta pela terra. Presidente Prudente, 2011.
C E D E R J 2 4 3
Aula 13
244 CEDERJ
Aula 14
SEADE. Informaes dos municpios paulistas: banco de dados. Disponvel em: www.
seade.gov.br. Acesso em mai. 2011.
Aula 15
O veneno nosso de cada dia. Brasil de fato, ano 10, n. 486, jun. 2012. Edio especial:
Agrotxicos.
C E D E R J 2 4 5
FERNANDES, B. M. Questo agrria, pesquisa e MST. So Paulo: Cortez, 2001.
246 CEDERJ