Ecologia Industrial

Iniciativa de industria verde
INDUSTRIE VERTE
para el desarrollo industrial sostenible
Este documento no ha sido sometido a un proceso de edicin formal por Naciones Unidas. Las denominaciones empleadas
en esta publicacin y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican juicio alguno por parte de
la Secretara de la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) sobre la condicin jurdica de
ninguno de los pases, territorios, ciudades o zonas, ni respecto a sus autoridades, el trazado de sus fronteras o lmites, su
sistema econmico o su grado de desarrollo. Las expresiones desarrollados, industrializados y en desarrollo se utilizan
nicamente para facilitar la presentacin estadstica y no entraan necesariamente un juicio sobre la etapa a la que pueda
haber llegado determinado pas o zona en el proceso de desarrollo. La mencin de empresas o productos comerciales no
entraa el aval de ONUDI a dichas empresas o productos.
Iniciativa de industria verde
para el desarrollo industrial sostenible
Viena, octubre de 2011

ndice de materias
1. La necesidad de una industria verde.............................................................................................................. 5
2. La industria verde: implementacin del desarrollo sostenible..................................................................... 7

2.1 Definicin de industria verde........................................................................................................................... 9
2.2 El reto de la industria verde: la disociacin................................................................................................... 11
3. Ventajas de la industria verde........................................................................................................................ 15

3.1 Ventajas econmicas: mayor innovacin y crecimiento; mayor resistencia............................................... 15
3.2 Ventajas sociales: ms empleo, mayores ingresos y empoderamiento...................................................... 17
3.3 Ventajas ambientales: mayor eficiencia en el uso de recursos, menos residuos y contaminacin .......... 20
4. Oportunidades que presenta la industria verde........................................................................................... 23

4.1 Mitigacin del cambio climtico y adaptacin a sus consecuencias.......................................................... 23
4.2 Gestin responsable de productos qumicos............................................................................................... 26
5. Obstculos....................................................................................................................................................... 30
5.1 Falta de recursos............................................................................................................................................ 30
5.2 Inercia institucional......................................................................................................................................... 30
5.3 Fracasos del mercado y las polticas............................................................................................................ 30
6. Iniciativa de industria verde de ONUDI......................................................................................................... 36
7. Sumario de observaciones............................................................................................................................. 39
Definiciones......................................................................................................................................................... 40
Bibliografa........................................................................................................................................................... 43
Cuadros y figuras
Figura 1: Ruta para el desarrollo sostenible.......................................................................................................... 7
Figura 2: Industria verde: una estrategia en dos frentes...................................................................................... 9
Figura 3: Disociacin relativa y disociacin absoluta......................................................................................... 11
Figura 4: Disociacin del crecimiento econmico del uso de los recursos y de la carga ambiental............... 12
Cuadro 1: Definicin de industria........................................................................................................................ 10
Cuadro 2: Relacin entre la disociacin y cmo se mide el crecimiento econmico....................................... 14
Cuadro 3: Ejemplos de iniciativas de industria verde con ventajas econmicas.........................................16-17
Cuadro 4: Ejemplos de iniciativas de industria verde con ventajas sociales y ventajas econmicas.............. 19
Cuadro 5: Ejemplos de iniciativas de industria verde con ventajas ambientales.............................................. 22
Cuadro 6: Ejemplos del efecto de los enfoques de industria verde sobre las emisiones de GEI.................... 26
Cuadro 7: Ejemplos del efecto de los enfoques de industria verde sobre la gestin y el uso de productos ......
qumicos............................................................................................................................................. 29
Cuadro 8: Un ejemplo del valor de la capacidad nacional para las iniciativas de industria verde................... 35
Cuadro 9: Facetas de las polticas de industria verde........................................................................................ 38

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Puntos principales
1. La industrializacin rpida ha sido y contina siendo el principal motor de generacin de

ingresos y creacin de puestos de trabajo; por lo tanto, es esencial acelerar el desarrollo
y la reduccin de la pobreza en pases en desarrollo y transicin.
2. La industria verde es una va para proteger comunidades, ecosistemas esenciales y el

clima mundial frente a la escalada de los riesgos ambientales y la escasez emergente de
recursos naturales.
3. La industria verde transforma la industria manufacturera y los sectores industriales

asociados para que su contribucin al desarrollo industrial sostenible sea ms eficaz. De
este modo, la industria verde se convierte en la estrategia del sector para hacer realidad
la economa verde y el crecimiento verde en el sector industrial.
4. La industria verde se pone en prctica mediante la ampliacin y la integracin de mtodos

y prcticas de eficacia probada para reducir la polucin y el consumo de recursos en
todos los sectores (ecologizacin de industrias existentes), y mediante la expansin del
suministro de bienes y servicios medioambientales asequibles, apropiados y fiables
(creacin de nuevas industrias verdes). Esto ha demostrado tener efectos positivos para
las empresas, el medio ambiente y el clima, as como para las comunidades, los
consumidores y el desarrollo en general, en miles de empresas de pases en desarrollo
y transicin.
5. En su mejor expresin, la industria verde libera el potencial empresarial y de innovacin

resultante de un proceso de mejora continua en el uso eficiente de los recursos naturales,
la minimizacin de los deshechos y la reduccin de las emisiones.
6. Hacer realidad la industria verde es esencial para solucionar los retos ambientales ms
acuciantes de la actualidad, incluyendo la mitigacin de las emisiones de gases de efecto
invernadero (GEI) y la adaptacin al cambio climtico, la gestin responsable de los
productos qumicos y los residuos, y la seguridad del suministro de agua, energa y otros
recursos naturales. La industria verde puede hacerse realidad al mismo tiempo que se
generan ingresos y se crea empleo en pases en desarrollo, y se garantizan contribuciones
netas al alivio de la pobreza y al desarrollo industrial sostenible.
INICIATIVA DE INDUSTRIA VERDE PARA EL DESARROLLO INDUSTRIAL SOSTENIBLE 5
1. LA NECESIDAD DE UNA INDUSTRIA VERDE
La volatilidad de los precios de la energa, las materias primas y los alimentos, el aumento acreditado
de la variabilidad del clima y el declive de la salud de los ecosistemas en todo el mundo han hecho
que los problemas energticos, de productividad y de seguridad de los recursos estn cada vez
ms presentes en la agenda poltica internacional (United Nations Millennium Ecosystem Assessment).
Al mismo tiempo, la comunidad internacional sigue enfrentndose al reto de la pobreza y las dispa-
ridades econmicas generalizadas. Como consecuencia, los responsables polticos se ven en la
difcil posicin de desear el crecimiento econmico, con el aumento del nivel de vida que conlleva,
al mismo tiempo que necesitan limitar el consumo desenfrenado de recursos que ha sido el principal
motor de crecimiento en el pasado (y los daos ambientales asociados). La industrializacin ha sido
la principal fuerza impulsora del crecimiento econmico y el gran incremento de los niveles de vida
que el mundo desarrollado ha experimentado en los ltimos doscientos aos. La industrializacin
es responsable de las enormes reducciones de la pobreza observadas en esta regin e, indepen-
dientemente de que se requiera mayor expansin o no para solucionar la pobreza que an persiste,
en general todo el mundo acepta que el crecimiento industrial es una necesidad acuciante para
aliviar la pobreza, ofrecer bienes y servicios, crear puestos de trabajo y aumentar el nivel de vida
en los pases en desarrollo (Reinert, E. 2008; Chang, H.J. 2008; Dasgupta, C. 2011). Asimismo, existe
un amplio consenso acerca de que el desarrollo econmico y social es un requisito esencial para
mejorar la proteccin del medio ambiente (Dasgupta, C. 2011). Por consiguiente, el hecho de que
muchos pases en desarrollo y transicin busquen un crecimiento industrial rpido y estn aumen-
tando su rendimiento y reduciendo los niveles de pobreza debera considerarse una buena noticia.
Sin embargo, resulta cada vez ms evidente que los sistemas de produccin y los niveles de consumo
del mundo desarrollado han contribuido al rpido agotamiento de los recursos, la degradacin de
los ecosistemas y la amenaza del cambio climtico (Stamm, A. et al. 2009; United Nations Millennium
Ecosystem Assessment). La intensificacin de la competencia por recursos escasos, la desertifica-
cin, la prdida de biodiversidad, el aumento del nivel de los mares, la frecuencia y la intensidad
crecientes de los fenmenos atmosfricos y la escasez de agua potable son algunas de las mani-
festaciones de estas tendencias que, en el peor de los casos, podran provocar conflictos relacio-
nados con el acceso a los recursos y migraciones a gran escala (UNIDO 2008). Es preciso reconocer
que los mtodos actuales de expansin industrial tienen serios inconvenientes y deben aplicarse
con precaucin. Sin embargo, pese al creciente reconocimiento de los riesgos y los compromisos
que acarrea la expansin industrial, el crecimiento industrial desenfrenado sigue siendo el objetivo
en muchos pases y el uso de recursos, la contaminacin y la degradacin ambiental no dejan de
aumentar en trminos absolutos (United Nations Millennium Ecosystem Assessment).
Una razn para ello es la falta de progresos en la mejora de la productividad de los recursos. Si
bien la productividad del trabajo ha aumentado considerablemente, en lnea con los avances tecnol-
gicos de los ltimos 50 aos, el incremento en la productividad de los recursos ha sido marginal.
De igual modo, los avances tecnolgicos se han centrado principalmente en la productividad del
trabajo y el inters por la innovacin tecnolgica para lograr un uso ms eficiente de los recursos
ha sido limitado. La importancia de la productividad de los recursos se hace cada vez ms obvia.
Asimismo, se ha demostrado que mejorar la productividad de los recursos contribuye a las tres
dimensiones de la sostenibilidad: la proteccin del medio ambiente, la promocin del crecimiento
econmico y el desarrollo social (Bleischwitz, R., Welfens, P.J.J., y Zhong Xiang Zhang 2009: cap.
Introduction).
La necesidad de contar con mtodos de produccin sostenibles y de hacer un uso ms eficiente

de los recursos, es decir, de una industria verde, es cada vez ms evidente. Esto es especialmente
cierto en los pases en desarrollo, que tienen una oportunidad nica para evitar los errores ambien-
tales que el mundo desarrollado ha cometido durante su desarrollo industrial, ya que pueden usar
esa experiencia para crear una infraestructura industrial verde desde el principio. Este documento
proporciona informacin sobre cmo centrar el foco en la industria verde para el desarrollo industrial
6
sostenible de los pases en desarrollo y transicin puede contribuir a alcanzar los objetivos globales
de desarrollo sostenible. El documento pretende profundizar en la necesidad y el valor de los
enfoques orientados especficamente a la industria y fomentar un acceso ms equitativo a los cono-
cimientos, las tecnologas y los procesos productivos que se necesitan en los pases en desarrollo
y transicin para alcanzar los objetivos de desarrollo sostenible tanto all como en el resto del mundo.
2. LA INDUSTRIA VERDE:
IMPLEMENTACIN DEL DESARROLLO SOSTENIBLE
La progresin hacia el desarrollo sostenible se basa en la consecucin simultnea y equilibrada del

desarrollo econmico, el avance social y la proteccin del medio ambiente. Si bien el concepto de
desarrollo sostenible est incardinado desde hace dcadas en los crculos de creacin de polticas,
ponerlo en prctica ha demostrado ser una tarea dificultosa. La reciente aparicin de conceptos
como economa verde, industria verde y crecimiento verde refleja la necesidad de disponer de estra-
tegias u hojas de ruta que ayuden a conseguir el desarrollo sostenible y a reconducir los patrones
actuales de consumo y produccin hacia vas ms sostenibles a largo plazo, respetando al mismo
tiempo las restricciones de los recursos y sin perder de vista los lmites de capacidad. En los prrafos
siguientes examinaremos en ms detalle los conceptos de economa verde e industria verde.
El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) de 2011 define la economa
verde como una economa "que mejora el bienestar del ser humano y la equidad social, a la vez
que reduce significativamente los riesgos ambientales y las escaseces ecolgicas. En su expresin
ms simple, puede pensarse en una economa verde como una economa baja en carbono, que
hace uso eciente de los recursos y es socialmente inclusiva. La economa verde es un nuevo
modelo de desarrollo econmico destinado a mejorar el bienestar de los seres humanos y la equidad
social y que, al mismo tiempo, reduce los riesgos ambientales y las escaseces ecolgicas (ibid.). La
Figura 1, a continuacin, ofrece una sencilla representacin grfica de cmo la industria verde encaja
en una jerarqua de economa verde y desarrollo sostenible.
En una economa verde, el crecimiento econmico y el empleo son el resultado de inversiones

pblicas y privadas cuyo objetivo es
reducir la contaminacin y las emisiones
de GEI, promover el uso eficiente de los
Avances
recursos (energa, materiales y agua) y sociales
evitar la prdida de capital natural y
servicios de ecosistemas (ibid.). La Desarrollo
sostenible
economa verde abarca la mano de Proteccin Desarrollo
obra, el capital, la tierra y los recursos ambiental econmico
naturales, as como procesos econ-

micos como la produccin, el comercio,
la distribucin y el consumo de bienes
y servicios. Esta economa requiere
Economa verde
cambios drsticos en la agricultura y el
suministro de alimentos, sistemas de
Industria verde
movilidad y transporte, servicios

pblicos, comercio, empresa e indus- Consumo y
produccin
tria, vivienda y desarrollo urbano, sostenibles
sistemas de educacin, ciencia, desar-

rollo e innovacin y sistemas finan- Mejorar la eficiencia del uso de los recursos
Reducir la contaminacin y la generacin de residuos
cieros. Su consecucin exige cambios Minimizar los riesgos de los productos qumicos
fundamentales en los marcos de pol-

ticas y los sistemas de apoyo y en FIGURA 1: RUTA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
cmo se valoran los recursos naturales
y el bienestar humano (ibid.).
La economa verde se apoya en una perspectiva de sistemas para desarrollar soluciones que integren
consideraciones econmicas, sociales y ambientales. Entre otras caractersticas importantes se
cuentan la mejora de la valoracin del capital natural, los servicios de ecosistemas y la contabilidad
de costes totales, es decir, la internalizacin de las externalidades. Las externalidades se definen
aqu como los efectos o impactos derivados de las actividades de una persona o empresa sobre
8
otras que no son compensados. As, se producen externalidades negativas cuando una empresa
contamina el medio ambiente local para producir sus bienes y no compensa a los residentes afec-
tados. Entre otras facetas importantes, la economa verde incluye la reconciliacin de metas sociales,
proteccin de los recursos naturales y objetivos de erradicacin de la pobreza con la poltica econ-
mica (UNEP, 2011). Estas reformas transforman la economa en un vehculo ms eficaz para el avance
del desarrollo sostenible.
Las empresas y las industrias son esenciales para el crecimiento econmico, puesto que son un
instrumento para suministrar alimentos, transporte, tecnologa, infraestructura, vivienda y otros bienes
y servicios. La industria verde es, por consiguiente, un componente importante de la economa verde.
Los esfuerzos por conseguir una economa verde deben incluir elementos de la industria verde.
La industria es responsable de un tercio del consumo de energa total y casi el 40% de las emisiones
de dixido de carbono (CO2) a escala mundial. La Agencia Internacional de la Energa (AIE) ha
demostrado que, a escala mundial, si la industria quiere que en 2050 los niveles de emisiones
mundiales se hayan reducido a la mitad con respecto a 2005, necesitar reducir sus emisiones
directas actuales en aproximadamente un 24 % respecto a los niveles de 2007. La necesidad de
reducir el consumo energtico y las emisiones es especialmente evidente en los pases en desarrollo,
teniendo en cuenta que son precisamente estos pases los que han dominado el crecimiento de la
produccin industrial desde 1990, especialmente China e India. Juntos, estos dos pases fueron
responsables del 80 % del incremento de la produccin industrial durante este periodo.
Existe una necesidad acuciante de que los pases en desarrollo y transicin se esfuercen por implantar
la industria verde, y considerable potencial si lo hacen. Para garantizar que el progreso industrial de
los pases en desarrollo no tenga como resultado un incremento desenfrenado de las emisiones y
la degradacin de los ecosistemas, es esencial buscar una forma de desarrollo diferente a los modos
de industrializacin tradicionales, basados en un elevado consumo energtico y altos niveles de
emisiones. Para lograrlo, es preciso incrementar al mximo la eficiencia en el consumo energtico
y de agua, reciclar de forma sustancial y aplicar sistemas de consumo y produccin mejorados. En
muchos casos, la simple aplicacin de tecnologas existentes, como las Mejores Tecnologas
Disponibles (MTD), permite lograr avances importantes. La AIE calcula que aplicar MTD a los cinco
sectores industriales de consumo energtico ms intensivo de la India (hierro y acero, celulosa y
papel, productos qumicos y petroqumicos, cemento y aluminio) permitira reducir el consumo ener-
gtico del pas entre un 10 y un 25 %.
La industria verde es el componente de la economa verde que se centra en la produccin y el

consumo. Las polticas relevantes para la industria verde son similares a las polticas relevantes
para una economa verde, pero son especficas para la industria y abarcan intervenciones a escala
micro y macro que requieren cambios en polticas, instrumentos regulatorios, inversiones y opera-
ciones empresariales, as como cambios de conducta en la sociedad (UNEP 2011). Estos tipos de
estrategias, herramientas, enfoques y estructuras institucionales ya estn disponibles en algunos
lugares y pueden constituir la base de medidas rentables que orienten y allanen el camino hacia
el incremento de la sostenibilidad y aceleren el proceso de transicin de la industria hacia una
base ms sostenible.
La industria verde es, por lo tanto, un punto de partida y una fuerza motriz eficaz en la transicin
a una economa verde y, en ltima instancia, al desarrollo sostenible. El enfoque de industria verde
se centra en actualizar la industria e incrementar la capacidad productiva sin el habitual incremento
asociado del consumo de recursos y las cargas contaminantes. El objetivo es capacitar a las indus-
trias de pases en desarrollo y transicin para que participen de forma activa en el desarrollo de las
soluciones necesarias para la mejora continua de su rendimiento ambiental. La siguiente seccin
estudia la industria verde con ms detalle.
2.1. DEFINICIN DE INDUSTRIA VERDE
En trminos simples, la industria verde puede definirse como la produc-

cin industrial y el desarrollo que no se realizan a expensas de la salud Economa verde
de los sistemas naturales y que no repercuten negativamente en la salud
humana. La industria verde se orienta a integrar consideraciones ambien-
tales, climticas y sociales en las operaciones de las empresas.
Proporciona una plataforma para enfrentarse a desafos mundiales inter- Industria verde
relacionados, mediante una serie de enfoques y estrategias transversales
para la accin inmediata que permiten sacar partido de las fuerzas indus-
triales y comerciales emergentes.
La industria verde es, por lo tanto, una va importante para la consecucin del desarrollo industrial
sostenible e incluye una estrategia en dos frentes para la creacin de un sistema industrial que no
requiera un aumento constante del consumo de recursos naturales y de la contaminacin para el
crecimiento y la expansin. Como vimos en la Figura 1, estos dos componentes son (1) la ecologi-
zacin de la industria existente y (2) la creacin de nuevas "industrias verdes".
Industria Verde
Ecologizacin industrial Creacin de industrias verdes
Tecnologas Servicios
Productividad Prevencin de ambientales ambientales
de los recursos la contaminacin
Ejemplos: Ejemplos:
Aerogeneradores Consultora
Plantas de reciclaje energtica
Arrendamiento
Gestin segura qumico
de productos
qumicos
FIGURA 2: INDUSTRIA VERDE: UNA ESTRATEGIA EN DOS FRENTES
El primer componente de la industria verde se centra esencialmente en la ecologizacin de toda la

industria, con un enfoque a largo plazo en la mejora continua del rendimiento ambiental, indepen-
dientemente del sector, el tamao o la ubicacin. Esto incluye comprometerse a reducir el impacto
ambiental de procesos y productos y actuar para conseguirlo con los siguientes mtodos:
Mejorar la eficiencia de la produccin: usar los recursos con mayor eficiencia y optimizar el
uso productivo de los recursos naturales.
Potenciar el rendimiento ambiental: minimizar el impacto ambiental con la reduccin de la

generacin de residuos y emisiones y la gestin responsable de los residuos.
Minimizar los riesgos sanitarios: minimizar los riesgos derivados de emisiones y vertidos, y
minimizar tambin el suministro de bienes y servicios que estn en el origen de esas
emisiones.
El segundo componente implica el fomento y la creacin sistemticos de industrias verdes clave

para constituir un sector diverso de la economa que abarque todo tipo de servicios y tecnologas.
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Satisfacer las necesidades domsticas con tecnologas verdes y prestar tambin servicio a los
mercados internacionales es uno de los principales objetivos de la industria verde. Aqu incluiramos
empresas que fabrican e instalan equipos de energa renovable, adems de una amplia gama de
empresas que desarrollan tecnologas limpias para los sectores de la industria, el transporte, la
construccin y la automocin. Las industrias de servicios, entre las que se cuentan el creciente
nmero de empresas de recuperacin de materiales, reciclaje, gestin, tratamiento y transporte de
residuos, estn tambin incluidas. Otros ejemplos son las empresas de ingeniera especializadas en
equipo de tratamiento de aguas residuales, control de la contaminacin atmosfrica y tratamiento
de residuos, as como empresas que ofrecen servicios de vigilancia, medicin y anlisis. El concepto
de industrias verdes abarca tambin a las consultoras ambientales y energticas, as como a los
proveedores de soluciones integradas. Un ejemplo de esto son las empresas de servicios energticos
(ESE) que ofrecen servicios de diseo e implementacin de proyectos de ahorro energtico, conser-
vacin de energa, externalizacin de infraestructuras energticas, generacin de energa, suministro
de energa y gestin del riesgo. Este sector enormemente heterogneo de la economa es una parte
esencial del proceso de ecologizacin de la industria.
La intencin de esta estrategia en dos frentes es dar comienzo a una era de industria verde en la cual
la produccin de mercancas deje de tener un impacto negativo sobre el entorno natural y en la cual
sea posible mejorar el nivel de vida de los pases en desarrollo sin daar al clima ni al medio ambiente.
Los enfoques de industria verde giran en torno al fomento de la transferencia e implementacin de

las mejores tecnologas y prcticas ambientalmente responsables de que se dispone. Si bien esto,
obviamente, incluye todo tipo de transferencias en todas las direcciones, este documento se centra
especficamente en el contexto del mundo en desarrollo y en el potencial de desarrollo que la indus-
tria verde tiene en l. Una tecnologa de la industria verde es una tecnologa que se ha incorporado
o integrado en el entramado de estructuras econmicas, sociales y ambientales y que tiene en
cuenta los intereses de la comunidad, el pas o la regin que la utiliza. Por ejemplo, las tecnologas
para mejorar la productividad del agua en la industria y evitar el vertido de efluentes protegen los
recursos hdricos y reducen los impactos
lesivos asociados con la contaminacin
del agua. La mejora de la eficiencia ener- Definicin de industria
gtica, por ejemplo, se puede implementar
En su sentido ms amplio, la industria es una actividad
con relativa rapidez, tiene un impacto econmica que produce bienes o servicios. El sector
significativo en la mitigacin del cambio primario se dedica a la extraccin o recogida de materias
climtico y, al mismo tiempo, reduce los primas o recursos naturales (productos primarios), es
costes, incrementa los ingresos y ofrece decir, las actividades que preceden al procesamiento. En
ventajas competitivas. La industria verde l se incluyen canteras, minera, agricultura, explotacin
estimula los avances tecnolgicos y la forestal y pesca. El sector secundario procesa o elabora
innovacin, as como el desarrollo de los productos del sector primario y los convierte en otros
nuevas industrias. No solo reduce los productos. Este sector abarca el procesamiento de
materias primas (p. ej., moler el grano para producir harina,
impactos ambientales, sino que adems
convertir troncos en madera aserrada) y la fabricacin (p.
estimula la innovacin y, de este modo, ej., produccin de neumticos o televisores). El sector
crea oportunidades empresariales y terciario es el sector de los servicios (p. ej., tintorera,
nuevos puestos de trabajo (IEA 2009), al consultoras, diseo, investigacin, desarrollo de software).
mismo tiempo que alivia la pobreza. El segmento de este sector cuya actividad se basa de
forma intensiva en el conocimiento se denomina en
Otra faceta importante de los enfoques ocasiones sector cuaternario. Normalmente, se denomina
de industria verde es que animan a las proceso de industrializacin a la expansin del sector
empresas a hacerse responsables de sus secundario en economas dominadas por actividades
primarias; es decir: pasar de actividades de subsistencia
operaciones y productos, lo que puede a
(como la agricultura a pequea escala para satisfacer
su vez fomentar el diseo de productos las necesidades de una unidad familiar) y la venta de
ms duraderos, reutilizables y reciclables. materias primas (p. ej., troncos), a crear valor aadido con
Esto suele denominarse diseo para el actividades de procesamiento, refino y fabricacin.
medio ambiente (DfE, por sus siglas en
ingls). En muchos casos, las empresas
CUADRO 1: DEFINICIN DE INDUSTRIA
que participan en enfoques de industria verde han tomado la iniciativa de difundir el conocimiento
de las tcnicas y prcticas de produccin sostenible, proporcionando orientacin y asistencia a
otras empresas de los sectores, cadenas de valor y comunidades en los que operan. Las ventajas
del DfE se extienden tambin a los consumidores, ya que se mejora su acceso a productos y
servicios sostenibles.
Para lograr un impacto significativo en lo relativo a la reduccin de la contaminacin, incluidas las

emisiones de GEI, ser necesario introducir cambios de gran calado en la utilizacin de los recursos
y el tratamiento de los residuos. El desarrollo de un sector industrial verde robusto ser absoluta-
mente esencial para conseguir esta transformacin. La industria verde mejora tambin de manera
fundamental las condiciones sanitarias del entorno y de los ciudadanos, puesto que desarrolla
sustitutos ms seguros de los productos qumicos convencionales y procesos alternativos que no
utilizan productos qumicos.
2.2. EL RETO DE LA INDUSTRIA VERDE: LA DISOCIACIN
El creciente reconocimiento de la carga ambiental de los modos tradicionales de produccin industrial

ha provocado una intensificacin del movimiento relacionado con el desarrollo sostenible, la economa
verde y el paso a la industria verde; existe sin embargo un consenso cada vez ms extendido de
que la nica forma de asegurarse de que el crecimiento econmico sea sostenible pasa por diso-
ciarlo del consumo de recursos y la contaminacin (Stamm, A. et al. 2009).
Hay dos tipos de disociacin: disociacin relativa, en la cual se incrementa la produccin pero el
consumo de recursos y la contaminacin no crece con la misma rapidez; y absoluta, en la cual la
produccin crece pero el consumo de recursos y la contaminacin disminuyen (ibid.). Tambin es
importante distinguir entre disociacin de recursos e impactos, puesto que puede ocurrir que la
produccin se disocie de la contaminacin pero no del uso de recursos; o que, por el contrario, la
produccin se disocie del uso de recursos, pero no de la contaminacin. La disociacin de la que
hablamos aqu hace referencia tanto al uso de los recursos como a los impactos.
Disociacin
Crecimiento econmico
Disociacin relativa
del uso de recursos
Disociacin absoluta
del uso de recursos
FIGURA 3: DISOCIACIN RELATIVA Y ABSOLUTA

12
Se ha debatido mucho acerca de si la disociacin se puede conseguir o no, y cmo hacerlo (Stamm,
A. et al. 2009; van der Voet, E. et al. 2004; Smith, M.,H., Hargroves, K., Desha, C. 2010). Si bien la
disociacin relativa se puede conseguir fcilmente mediante el aumento paulatino de la productividad
de los recursos, el incremento de la generacin de valor y el paso a actividades econmicas que
hagan un uso menos intensivo de los recursos, la disociacin absoluta podra exigir cambios tanto
en la forma de definir y medir el crecimiento econmico como en la forma en que se satisfacen las
necesidades y aspiraciones de la poblacin. Esto podra incluir cambios radicales en materia de
sistemas tecnolgicos, de produccin y de consumo, as como cambios culturales. La disociacin
absoluta el llamado "crecimiento verde" es obviamente ms deseable, puesto que permitira
reducir la contaminacin y el uso de recursos e incrementar la produccin. Sin embargo, pese a los
progresos que se han hecho en este rea, ningn pas del mundo ha logrado una situacin soste-
nible que combine elevada productividad de los recursos y altos niveles de desarrollo social y humano
con un nivel bajo o en disminucin del consumo de recursos per cpita (Sustainable Europe Research
Institute e Instituto Wuppertal del Clima, el Medio Ambiente y la Energa, 2010). Aunque la tecnologa
permite introducir constantemente mejoras de la eficiencia, estas mejoras nunca se han cristalizado
en una disociacin absoluta, porque se han visto superadas por el ritmo de crecimiento del rendi-
miento econmico y de la poblacin (Stamm, A. et al. 2009). La interaccin de estas tres variables
(rendimiento, poblacin, eficiencia) determina en qu grado se produce la disociacin. Segn las
previsiones, la poblacin del mundo desarrollado seguir creciendo en el futuro prximo, por lo que
el margen de actuacin en este frente es limitado. Como consecuencia, el peso de conseguir la
disociacin absoluta recae sobre el rendimiento y la eficiencia. Pero, como hemos indicado ms
arriba, la experiencia histrica ha demostrado que, pese a que los incrementos de la eficiencia
resultantes de la innovacin tecnolgica fomentan la disociacin relativa, no son suficientes para
alcanzar la disociacin absoluta. Por lo tanto, puesto que los pases en desarrollo necesitan incre-
mentar su rendimiento per cpita para luchar contra la pobreza y mejorar su nivel de vida, es esencial
que el tipo de rendimiento econmico que se genere tenga un coste de recursos e impacto ambiental
ms bajo que hasta ahora. Estas dos facetas de la disociacin, la funcin de la tecnologa y el tipo
de rendimiento producido, se abordarn consecutivamente.
Reto Respuesta
Disociar el crecimiento Sanidad,
nt ar ingresos,
econmico del uso de
re me calidad de vida
recursos y la contaminacin Inc
Desarrollo
Hacer ms con menos: industrial
proporcionar ms valor con sostenible Red
uci
Uso de recursos,
menos impacto ambiental r contaminacin, residuos,
y mayor eficiencia econmica impacto en el medio
natural, impacto climtico
FIGURA 4: DISOCIACIN DEL CRECIMIENTO ECONMICO DEL USO DE LOS RECURSOS Y DE LA CARGA AMBIENTAL
Una razn evidente del fracaso histrico de los avances tecnolgicos para conseguir la disociacin
absoluta es que el papel de la industria, y en particular de la industria manufacturera, no ha recibido
suficiente atencin por parte de los responsables polticos. Las mejoras de la eficiencia en el uso
de los recursos benefician normalmente a los intereses de la industria, pero, en muchas ocasiones,
la muy fundada justificacin econmica de reducir los impactos ambientales no recibe la misma
atencin, y los responsables de las polticas consideran necesario intervenir para asegurarse de que
se utilicen tecnologas que minimicen esos impactos. Muchas de estas intervenciones en el mbito
de las polticas son de tipo "mando y control". Si bien este tipo de intervencin seguir siendo un
componente importante del trabajo en pro de la disociacin, existe tambin una necesidad acuciante
de intervenciones y polticas que inciten a la industria a asumir un papel activo en la necesaria

transformacin de las tecnologas y los mtodos de produccin. La ecologizacin de la economa
y las industrias ser una tarea extremadamente compleja que requerir la participacin de toda la
industria y la creacin de nuevas industrias verdes para informar, apoyar e impulsar iniciativas que
desarrollen la tecnologa necesaria para que los sistemas y los procesos industriales sean ms
sostenibles.
Adems de innovacin tecnolgica, la disociacin absoluta requiere un cambio fundamental en la

naturaleza actual del crecimiento econmico. Como se detalla en el Cuadro 2, es en parte una
cuestin de medicin pero, fundamentalmente, se trata de introducir cambios exhaustivos en los
patrones de produccin y consumo. La industria verde contribuye a ello mediante la ecologizacin
de industrias existentes y el fomento de la creacin de proveedores de servicios y de tecnologas
ambientales, es decir, empresas que van desde pequeas operaciones de reciclaje hasta empresas
de tecnologa de energas renovables. El xito o el fracaso de la disociacin absoluta en pases en
desarrollo vendr determinado por si se produce o no el cambio de paradigma en la forma de crear
valor. Hay numerosos ejemplos de innovacin y xito empresarial que han sido fruto de disociar la
creacin de valor econmico del consumo de recursos, basndose en iniciativas del tipo de la
industria verde. Uno de ellos seran los servicios de copia e impresin, gracias a los cuales no es
necesario adquirir los equipos correspondientes. Otros ejemplos incluyen la descarga de msica y
software en lugar de la compra de CD, o la posibilidad de alquilar moquetas en lugar de comprarlas
(vase http://www.dtu.dk/upload/centre/cipu/pss/031-0210-fertigung.pdf). Aparte de crear nuevas
oportunidades de crecimiento econmico y proporcionar incentivos para que las empresas ofrezcan
productos fsicos ms reciclables y duraderos, estos sistemas de servicios de productos garantizan
que los consumidores sigan disfrutando de los mismos servicios o funciones, que en ocasiones se
ven incluso mejorados. De esta forma se rompe el vnculo entre la necesidad de utilizar cantidades
crecientes de recursos y generar ms polucin para satisfacer las necesidades y los deseos de los
consumidores. Sin embargo, est por ver en qu medida estas empresas podrn reemplazar a las
empresas que necesitan usar ms recursos y contaminar ms para incrementar su produccin.
No cabe duda de que el crecimiento verde es un objetivo viable a largo plazo. Sin embargo, dado
el carcter de urgencia de la problemtica ambiental actual, es esencial que la transicin se haga
con rapidez, porque los impactos, tanto sobre los recursos como ambientales, siguen creciendo de
forma descontrolada. La industria verde ser esencial tanto para incentivar la innovacin tecnolgica
que el crecimiento verde necesita como para lograr la transicin ms profunda hacia patrones de
produccin y consumo sostenibles que determinar en ltima instancia cundo y cmo se harn
realidad la economa verde y el desarrollo sostenible.
14
Disociacin y medicin
El crecimiento econmico se mide en trminos de producto interior bruto (PIB), que hace referencia al valor
de mercado de todos los bienes y servicios finales producidos en un pas durante un perodo de tiempo
determinado. Este concepto sirve tambin a menudo como indicador del nivel de vida de un pas. Sin
embargo, puesto que se trata de un agregado del valor de actividades econmicas, no distingue entre
costes y beneficios. Por ejemplo, el agotamiento del capital natural se trata como ingresos (beneficio) en
lugar de como la depreciacin de un activo (coste). El PIB tampoco mide muchos factores de importancia
para el bienestar de una sociedad, como la calidad de la asistencia sanitaria, el acceso a la educacin o
la esperanza de vida. Es ms, el PIB no proporciona tampoco indicios sobre la distribucin de la riqueza
en un pas ni el valor del trabajo voluntario o domstico. Con frecuencia, el nivel de vida se mide tambin
utilizando el nivel de ingresos (es decir, el producto nacional bruto, o PNB, per cpita) o la cantidad de
distintos bienes y servicios consumidos (p. ej., el nmero de televisores per cpita). Sin embargo, estos
indicadores tampoco tienen en cuenta otros factores importantes, como la calidad de vida (el bienestar
global de las personas). Medir la calidad de vida es complejo puesto que, aparte del bienestar material,
incluye factores ms intangibles, como la calidad del medio ambiente y la seguridad personal.
Se han hecho y se siguen haciendo numerosos esfuerzos para disear indicadores que proporcionen
medidas ms exhaustivas del desarrollo (vase, como ejemplo, UNDPs Human Development Reports en
http://hdr.undp.org/en). Estos nuevos indicadores probablemente tengan ms capacidad para reflejar si la
disociacin se ha conseguido o no.
CUADRO 2: RELACIN ENTRE LA DISOCIACIN Y CMO SE MIDE EL CRECIMIENTO ECONMICO

3. LAS VENTAJAS DE LA INDUSTRIA VERDE
El desarrollo de la industria verde presenta ventajas en tres frentes: econmico, social y ambiental.
Esta seccin describir exactamente qu puede esperar conseguir una Administracin cuando opta
por utilizar un enfoque de industria verde para sus polticas de desarrollo econmico e industrial.
3.1. VENTAJAS ECONMICAS: MAYOR INNOVACIN Y CRECIMIENTO; MAYOR

RESISTENCIA
La industria verde aporta un valor econmico significativo ya que capacita a las empresas para empezar
a trabajar de forma proactiva en la mejora de su rendimiento ambiental. La diversidad econmica de
los pases en desarrollo se mejora mediante la creacin de empresas que se implican en nuevos
procesos de agregacin de valor y producen una gama ms amplia de productos ms sofisticados
(UNIDO 2010). Convirtindose en empresas verdes, aumentan su rendimiento, cumplen las normas de
sostenibilidad, satisfacen las exigencias de los clientes y mejoran su acceso a los mercados globales.
La mejora del rendimiento ambiental se asocia a la generacin de ingresos y empleos a base de

mejorar la eficiencia de las industrias existentes. Esto puede darse, por ejemplo, como resultado de
la recuperacin de materiales valiosos en los flujos de residuos y la creacin ulterior de nuevos
productos o tcnicas de produccin que incorporen lo que antes eran residuos para mejorar la pene-
tracin en los mercados existentes y hacer posible el acceso a nuevos mercados. A medida que las
empresas se vuelven ms eficientes en sus procesos de produccin y gestin de residuos, se hacen
menos dependientes de los materiales vrgenes y consiguen nuevos ahorros. Otros beneficios adicio-
nales de la mejora del rendimiento ambiental son el incremento de la productividad del trabajo (gracias
a la mejora de las condiciones de trabajo), mejoras en la calidad de los productos, menos probabilidad
de accidentes, reduccin del riesgo de costes de responsabilidad civil, restitucin y reparacin, y
reduccin del coste de los seguros. Los clculos realizados muestran que las inversiones en tecnolo-
gas limpias tienen normalmente plazos de amortizacin relativamente cortos y conducen a una reduc-
cin de los costes anuales (von Weizscker et al. 2009; IEA 2010). Esto significa que, despus del
coste inicial, estas inversiones ayudan a que las empresas ahorren dinero (puesto que reducen el uso
de recursos) o a que generen mayores ingresos (como resultado de la mejora de la productividad).
Las tcnicas de produccin sostenible han demostrado tener tambin efectos derivados significativos.
Los ahorros de costes y los nuevos flujos de ingresos pueden utilizarse para incentivar la expansin
de la empresa, crear nuevos puestos de trabajo e invertir en nuevas mejoras de la productividad de
los recursos. La experiencia demuestra que las empresas utilizan frecuentemente los ahorros de costes
o los ingresos adicionales para invertirlos en tecnologas, actualizaciones y expansiones ambientales,
o para desarrollar nuevos procesos o productos verdes. Las empresas que trabajan de forma proactiva
para mejorar su rendimiento ambiental se encuentran en mejor posicin para satisfacer las necesidades
de un entorno empresarial en constante proceso de cambio. En particular, la ampliacin de las acti-
vidades manufactureras en pases de bajos ingresos presenta grandes oportunidades para beneficiarse
de efectos indirectos, entre los que se cuentan efectos demostrativos, capacitacin de trabajadores y
gerentes, generacin de aprendizaje tecnolgico, y suministro de insumos y demanda para otras acti-
vidades (Rodrik, D. 2007).
Asimismo, la produccin sostenible impulsa tambin el desarrollo de industrias verdes, es decir, el

suministro de servicios y tecnologas verdes. El mercado potencial de bienes y servicios ambientales
crece con rapidez y podra convertirse en una importante fuente de generacin de empleo, especial-
mente para pequeas y medianas empresas (pymes) en pases en desarrollo.
Especficamente en los pases en desarrollo, existe un considerable potencial para generar oportuni-
dades de valor aadido y empleos en la cadena de valor agrcola, que es un sector importante en
16
estos pases. Mientras los pases con niveles de ingresos elevados agregan ms de 200 USD de valor
al procesamiento de una tonelada de productos agrcolas, los pases en desarrollo agregan menos de
50. Es ms, mientras el 98% de la produccin agrcola en los pases de ingresos elevados se somete
a procesamiento industrial, en los pases en desarrollo el porcentaje es de apenas el 30 %. Al mismo
tiempo, las industrias agrcolas de los pases en desarrollo generan ente el 40 y el 60 % del valor
aadido de fabricacin, y los productos agroindustriales representan la mitad de todas las exporta-
ciones en la mayora de los pases en desarrollo. Las prdidas y los niveles de residuos despus de
la cosecha son elevados, principalmente como consecuencia de la falta de eficiencia y de la ausencia
de tecnologas bsicas de procesamiento (UNIDO 2008a). Los enfoques de industria verde pueden
transformar y modernizar estos sistemas de produccin alimentaria (p. ej., reduciendo los residuos
mediante mejoras tecnolgicas, optimizacin de procesos y uso de productos derivados). De esta
forma se mejora la seguridad del suministro alimentario, se incrementan los ingresos y se crea empleo.
El desarrollo de la industria verde mejora la resistencia de las economas en desarrollo y las hace
menos vulnerables a las veleidades de los precios de las materias primas a escala mundial, ya que
reduce la dependencia de los sectores extractivos y la exportacin insostenible de materias primas.
Adems, la industria verde, especialmente en los casos donde se orienta al crecimiento de las pequeas
y medianas empresas (pymes) en entornos rurales y remotos, puede generar actividad econmica
arraigada localmente, gracias a lo cual las economas locales sern ms robustas y resistentes a los
sobresaltos y las presiones de la economa mundial y de las fuerzas econmicas regionales.
En distintos aspectos, como el desarrollo de nuevas industrias, la mejora de la eficiencia de las indus-
trias existentes o los efectos derivados, la industria verde presenta oportunidades econmicas y ventajas
significativas, especialmente para los pases en desarrollo. Este es precisamente el atractivo de los
enfoques de industria verde: que son buenos tanto para la economa como para el medio ambiente,
en lugar de sacrificar la una en aras del otro, o viceversa.
Ahorrar dinero y mejorar el rendimiento ambiental al mismo tiempo
La red global de centros nacionales de produccin ms limpia ha ayudado a miles de empresas a

implementar la produccin sostenible y, al mismo tiempo, ahorrar costes y potenciar sus ingresos (UNIDO-
UNEP 2010). Entre otros ejemplos se cuentan:
El centro de Per que ayud a una pequea fundicin a lograr ahorros anuales por valor de casi
19 000 USD, as como a mejorar sus prcticas y condiciones laborales. La empresa se centr
principalmente en la reduccin del consumo energtico, pero el enfoque integrado que adopt
hizo posible un incremento de la recuperacin de materiales y redujo los niveles de sustancias
peligrosas en los residuos, as como las emisiones de GEI.
Con el apoyo del centro de Kenia, un fabricante de aceite alimentario y jabones logr ampliar su
capacidad de produccin y mejorar su eficiencia mediante la adopcin de mtodos de produccin
ms limpios y que hacen uso ms eficiente de los recursos. Entre otros, los beneficios incluyen
ahorros anuales superiores a 623 000 USD, que hicieron posible la creacin de nuevos puestos
de trabajo y proyectos empresariales.
El centro de Sri Lanka ayud a una planta de procesamiento de cocos a ahorrar ms de

200 000 USD anuales con una inversin inferior a 5000 USD. Las alternativas identificadas por el
centro permitieron al mismo tiempo reducir las cantidades de residuos y prcticamente suprimir
las emisiones de GEI mediante el uso de los residuos para generar energa. La planta ha asumido
un papel de liderazgo en la ecologizacin del sector y est ayudando a otras plantas similares a
optimizar los procesos y reducir los residuos.
La industria verde incluye tambin enfoques orientados a problemas especficos como el uso del agua y
la generacin de aguas residuales. El enfoque de transferencia de tecnologas ambientalmente responsables
(TEST) desarrollado por ONUDI es un enfoque sistemtico basado en la necesidad que integra estrategias
preventivas en las operaciones empresariales. Los proyectos TEST se adaptan a las condiciones particulares
del sector industrial de que se trate, as como al marco institucional del pas donde se implementan. Los
proyectos TEST incluyen la generacin de capacidad para los socios nacionales, proyectos de demostracin
en industrias piloto y la diseminacin y la replicacin a escala nacional y regional.
Un ejemplo de un proyecto TEST es el proyecto GEF/Danube implementado por ONUDI entre 2001 y 2004
en cinco pases de la cuenca del Danubio (Bulgaria, Croacia, Hungra, Rumana y Eslovaquia), como resultado
del cual cuatro empresas obtuvieron la certificacin ISO14001 al final del proyecto y otras tres la han
obtenido desde entonces. Se han implementado ms de 230 soluciones de produccin ms limpias en las
17 empresas participantes, complementadas por 1,7 millones de USD de inversin en nuevas tecnologas.
Estos cambios han aportado unos ahorros estimados de 1,3 millones de USD anuales para estas empresas
y han fortalecido su competitividad. Se ha calculado que la reduccin total de los vertidos de aguas
residuales al Danubio ha sido de 4,6 millones de metros cbicos anuales. La mayora de los sectores han
registrado una reduccin del 30 % en el consumo de agua despus de introducir mtodos de produccin
ms limpios, que se ha elevado hasta un 90 % como resultado de la inversin en nuevas tecnologas.
Aunque en un contexto planetario el impacto de estos logros empresariales pueda parecer limitado, son
un claro exponente de las oportunidades asociadas con la implementacin de los enfoques de industria
verde. Teniendo en cuenta el nmero de pequeas y medianas empresas activas en los pases en desarrollo
y el gran nmero de nuevas empresas que se crean todos los das, si la industria verde se integrase
plenamente y se ampliase a todas ellas, el efecto acumulativo sera extraordinario.
CUADRO 3: EJEMPLOS DE INICIATIVAS DE INDUSTRIA VERDE CON VENTAJAS ECONMICAS
3.2. VENTAJAS SOCIALES: MS EMPLEO, MAYORES INGRESOS Y EMPODERAMIENTO
Existe un consenso cada vez mayor acerca de que los esfuerzos por acelerar el crecimiento econmico
sostenido deben abordar el problema del desarrollo humano, adems de los problemas econmicos
de incremento de los niveles de productividad, actualizacin de las tecnologas e integracin en cadenas
de valor mundiales (Nelson, J. 2007). En el mundo desarrollado, abordar el desarrollo humano puede
implicar tanto mejorar la desigualdad y rectificar la erosin del capital social como luchar contra la
pobreza propiamente dicha. En los pases en desarrollo, sin embargo, el desarrollo humano exige de
forma prcticamente inmediata la reduccin de los niveles de pobreza.
Los datos indican que es esencial contar con tasas elevadas de crecimiento para reducir la pobreza
(ibid. Stamm A. et al. 2009; OECD 2004). En la ltima dcada, ms de 300 millones de personas han
salido de la pobreza en el este y el sureste asitico como resultado del rpido crecimiento econmico
de la regin (UNIDO 2008; Stamm, A. et al. 2009). Al mismo tiempo, los datos empricos demuestran
la existencia de una correlacin general entre las tasas de crecimiento econmico y la rapidez con
que mengua el capital natural (Stamm, A. et al.). Por consiguiente, si no se adoptan medidas para
garantizar que el crecimiento industrial de los pases en desarrollo sea sostenible, este crecimiento
seguir contribuyendo al agotamiento y la degradacin del capital natural que constituye la base de
la actividad econmica (UNIDO 2010c).
El desarrollo del sector de la industria verde crea importantes oportunidades de empleo para grupos
desfavorecidos y marginalizados, adems de oportunidades para mejorar las condiciones de trabajo,
ya que proporciona las capacidades y tecnologas necesarias para actualizar las actividades de los
sectores informales (UNEP/ILO/IOE/ITUC, septiembre 2008). Los estudios indican que entre el uno y
el dos por ciento de la poblacin urbana de los pases en desarrollo, es decir, ms de 15 millones de
personas en todo el mundo, participan en actividades urbanas de reciclado de materiales. Se trata de
un sector que refleja claramente las oportunidades de desarrollo humano que presenta la industria
verde. En los pases en desarrollo, las actividades de gestin de residuos y reciclaje del sector informal
son fuentes importantes de ingresos para muchas personas, pero los niveles de ingresos y las condi-
ciones de trabajo son a menudo deficientes. La industria verde pretende no solo incorporar este sector
a la esfera econmica formal, sino tambin modernizar sus tcnicas y procesos. Disponer de sistemas
nuevos o mejorados para reciclar y reutilizar materiales garantizara que no se pierdan recursos valiosos
18
y ofrecera tambin oportunidades para reducir la pobreza a travs de la creacin de nuevas industrias
y empleos formales, generadores de ingresos y con condiciones de trabajo mejoradas (Chalmin C. y
Gaillochet, C. 2009). Los clculos ms conservadores indican que, a escala mundial, las actividades
asociadas con la reutilizacin del flujo de agua (desde la recogida al reciclado) representan un mercado
de 300000 millones de euros (ibid.). Asimismo, puesto que la pobreza y la falta de puestos de trabajo
y futuro econmico en poblaciones en crecimiento estn ligadas al aumento de la delincuencia y la
inmigracin ilegal, la creacin de industrias verdes que proporcionen puestos de trabajo tanto en
entornos rurales como urbanos sera decisiva para evitar esas tendencias.
Otro ejemplo de un sector que ofrece considerable potencial para grupos desfavorecidos y margina-
lizados gracias a la ecologizacin y la formalizacin de un sector informal es el de las fuentes de calor
para la preparacin de alimentos. En muchos lugares, los alimentos se cocinan predominantemente
usando hornillos poco eficientes y fogatas. Ambos mtodos tienen elevadas emisiones de GEI. La
produccin y distribucin de placas elctricas y hornillos ms eficientes para reemplazar los mtodos
tradicionales ofrece un potencial significativo como fuente de empleo e ingresos para personas desfa-
vorecidas, especialmente en reas rurales, y crea al mismo tiempo una nueva industria verde (ILO
2010). Si se realizan estudios de I+D a escala nacional o regional para determinar la forma idnea de
producir estas nuevas tecnologas usando materiales locales y se introducen adems programas para
incentivar la produccin y la distribucin, es muy posible que se pueda crear una industria de produc-
cin y distribucin de placas elctricas u hornillos arraigada localmente, lo cual contribuira a aliviar la
pobreza y reducir las emisiones. La poltica de la industria verde debera centrarse en estos tipos de
resultados que benefician a los desfavorecidos y al medio ambiente. Este ejemplo podra ampliarse
fcilmente a la produccin de materiales de construccin sostenibles y de origen local para el sector
de la construccin y a otras iniciativas similares que podran crear una nueva industria beneficiosa
tanto para las personas como para el medio ambiente.
En lugar de tratar simplemente los sntomas, las estrategias de desarrollo empresarial inclusivas que
se integran en las iniciativas de industria verde atacan las causas de la pobreza en su raz: la falta de
oportunidades para disfrutar de medios de vida sostenibles. Para ello, se debe aumentar el rendimiento
econmico de los factores productivos que las personas desfavorecidas tienen a su disposicin (p.
ej., elevar los ingresos de la mano de obra no cualificada), as como mejorar el acceso a las capaci-
dades y tecnologas que permitan estimular la iniciativa empresarial y aumentar la productividad. Esto
incluye promover el desarrollo de actividades rurales no agrcolas, como la produccin en microem-
presas y pymes (Kniivil, M. 2007). Como hemos apuntado arriba, en muchos casos el desarrollo de
nuevas empresas verdes (e industrias verdes) puede consistir simplemente en formalizar actividades
econmicas informales preexistentes. Los vendedores (de todo tipo) son un ejemplo clsico de pequeas
y medianas empresas que son una fuente importante de empleo para personas desfavorecidas (Women
in Informal Employment: Globalizing and Organizing, 2011). Formalizar esos negocios y proporcionar
otras formas de asistencia y apoyo permitira a muchos de estos comerciantes ampliar sus operaciones;
esto aumentara el empleo para incrementar la productividad, lo que minimizara el uso de insumos
destructivos del medio ambiente y permitira tambin una gestin ms eficiente del inventario, que a
su vez podra reducir las emisiones resultantes del transporte. Modernizar y ecologizar las industrias
agrcolas y otros sectores vitales para los pases en desarrollo es otra forma de capacitar a las personas
desfavorecidas para que se valgan por s mismas y aumenten sus ingresos. Muchas personas pobres
que viven en reas rurales son pequeos agricultores. El rendimiento de sus explotaciones podra
incrementarse combinando su experiencia con tecnologas verdes emergentes. Esto ofrece un potencial
considerable para alejarse de insumos agrcolas de altas emisiones y, en muchos casos, cada vez
ms caros (United Nations, Economic and Social Commission for Asia and the Pacific. A Feasibility
Study on the Application of Green Technology for Sustainable Agriculture Development).
La promocin de las iniciativas empresariales entre las mujeres es otro aspecto clave de la capacita-
cin de las personas con pocos recursos. El Grameen Bank es un ejemplo importante en este sentido.
El banco, que ha orientado sus microcrditos a las mujeres (el 98 % de sus prestatarios lo son), ha
mejorado la capacidad de estas mujeres para iniciar y ampliar sus negocios y ha obtenido un xito
considerable en la promocin de iniciativas empresariales femeninas en pases en desarrollo (Wahid,
A. 1999). Es fcil concebir iniciativas similares que podran orientarse tambin a las mujeres, como,
por ejemplo, programas especiales que les proporcionen las capacidades y los conocimientos nece-
sarios para crear y gestionar con xito una empresa. Los enfoques de industria verde contribuyen de
manera significativa a la reduccin de la pobreza, especialmente cuando en su concepcin se tiene
en cuenta la faceta del desarrollo humano. Para hacerlo, crean puestos de trabajo dignos, con salarios
ms elevados, mediante la promocin de las inversiones empresariales, el estmulo de la actualizacin
y el dinamismo tecnolgicos y la mejora de la capacitacin humana (UNIDO 2009b; UNIDO 2009c;
UNIDO 2008).
Sin embargo, es preciso sealar que contar con fuentes de energa fiables y asequibles es indispen-
sable para conseguirlo. La pobreza energtica retrasa significativamente el desarrollo econmico en
muchos pases en desarrollo. Sin embargo, las soluciones energticas limpias, descentralizadas y sin
conexin a la red principal que ofrece la industria verde pueden abordar eficazmente los problemas
de pobreza energtica y estimular el crecimiento de las actividades productivas, adems de ofrecer
un potencial considerable para la creacin de empleo en zonas rurales y contribuir al mismo tiempo
a la mitigacin del cambio climtico. (UN Energy 2005). Estos sistemas tambin crean oportunidades
para la introduccin de tecnologas modernas (p. ej., tecnologas de informacin y comunicacin) en
las zonas rurales de los pases en desarrollo. En las comunidades pobres sin acceso normal a servicios
energticos fiables, la mejora de la electrificacin o la disponibilidad de combustibles limpios basados
en fuentes de energa renovables reducen la pobreza, mejoran las condiciones sanitarias y aumentan
el nivel de vida.
Se ha demostrado que la industria verde ofrece la oportunidad de perseguir objetivos econmicos sin
que ello suponga hacerlo a expensas de otras esferas importantes como, en este caso, el contexto
social. Normalmente, el desarrollo industrial tradicional ocasionaba importantes trastornos sociales,
pero los enfoques de industria verde bien concebidos pueden proporcionar trabajo y mejorar la calidad
de vida, y al mismo tiempo complementar y fortalecer las redes sociales existentes. De hecho, el
Generacin de capacidades para desarrollar actividades productivas verdes
En Guinea, ONUDI est implementando un proyecto del Fondo para la Consolidacin de la Paz destinado
a contrarrestar la escalada del conflicto mediante la implicacin de jvenes en situacin de riesgo en
actividades productivas. Para ello, ONUDI proporciona la formacin prctica y las tecnologas bsicas
necesarias para el reciclaje de plsticos, papel y metal. Esto contribuye a la estabilidad, crea puestos de
trabajo, afianza la capacidad local, desarrolla las capacidades empresariales, fomenta la eficiencia en el
uso de los recursos y contribuye a solucionar los problemas ambientales asociados con los vertederos y
los vertidos indiscriminados de residuos. Tambin ayuda a otras empresas a ser ms limpias y ms eficientes
con los recursos, ya que proporciona acceso a materiales susceptibles de reemplazar las materias primas
vrgenes (United Nations Peace Building Fund, www.unpbf.org/index.shtml).
Acceso a energa limpia
El proyecto de generacin de electricidad basada en fuentes renovables para miniredes aisladas de ONUDI
/PNUMA/GEF en Zambia est creando tres miniredes rurales basadas en tecnologas de energa solar, de
biomasa e hidroelctrica a pequea escala con el fin de mejorar la capacidad manufacturera nacional
basndose en tecnologas de energa renovable. El proyecto ha estimulado la creacin de alianzas privadas
con intervencin de las comunidades, servicios pblicos, inversores y empresas. Al mismo tiempo, el
proyecto est contribuyendo al establecimiento de un marco legal, institucional y poltico para fomentar
una mayor implementacin de la energa renovable.
Otras iniciativas similares al proyecto arriba mencionado estn haciendo posible la difusin y la adopcin
de tecnologas de comunicacin de la informacin en zonas rurales y proporcionando de este modo una
solucin verde al problema de la brecha digital, es decir, estn contribuyendo a garantizar el acceso universal
a las tecnologas modernas.
CUADRO 4: EJEMPLOS DE INICIATIVAS DE INDUSTRIA VERDE CON VENTAJAS SOCIALES Y VENTAJAS ECONMICAS
20
carcter descentralizado de muchos enfoques de industria verde garantiza que sea posible reducir la
pobreza all donde se encuentra, en lugar de fomentar la migracin a centros manufactureros, como
sola ocurrir tradicionalmente. El desarrollo de soluciones con arraigo local a los problemas econmicos,
sociales y ambientales contribuye a evitar que se fomente una cultura de la dependencia en las reas
geogrficas que necesitan desarrollarse. El resultado son economas locales y regionales ms din-
micas, en las cuales los individuos tienen mayor capacidad para contribuir al desarrollo econmico y
social de sus comunidades y estn ms implicados en l.
3.3. VENTAJAS AMBIENTALES: MAYOR EFICIENCIA EN EL USO DE RECURSOS, MENOS

RESIDUOS Y CONTAMINACIN
Las proyecciones actuales indican que la produccin industrial global se multiplicar por cuatro de
aqu a 2050 (UNIDO 2010d). A escala mundial, el sector industrial usa ms energa que cualquier otro
sector de uso final y consume en la actualidad ms de un tercio del total de la energa suministrada
en el mundo (http://www.unido.org/index.php?id=1000474). Casi un tercio de todas las emisiones de
CO2 mundiales pueden atribuirse al sector manufacturero (International Energy Agency, 2007). El sector
es responsable igualmente de casi el 20 % del uso mundial de agua (World Business Council for
Sustainable Water Development 2009) y la mayora de las materias primas utilizadas (segn el estudio
piloto sobre uso de recursos y eficiencia de recursos en economas emergentes encargado por ONUDI
en el marco del Programa de la Industria Verde y realizado en 2010 por el Instituto Europeo de
Investigacin para una Europa Sostenible y el Instituto para el Clima, el Medio Ambiente y la Energa
de Wuppertal). Los sistemas de produccin industrial actuales se caracterizan por su ineficacia a gran
escala en lo relativo al uso de materiales, agua y energa. Segn este estudio, menos del 10% de los
recursos extrados o recogidos acaban en los productos finales. Muchas empresas, especialmente en
pases en desarrollo, consumen ms materiales, energa y agua de la que los procesos de produccin
requieren, porque usan tecnologas obsoletas e ineficientes y no tienen capacidad para adoptar sistemas
de gestin adecuados (UNIDO 2008a). En el mundo se generan anualmente miles de millones de
toneladas de residuos (incluidos residuos industriales y municipales), aproximadamente 10 millones de
toneladas diarias. Sin embargo, menos de una cuarta parte de estos residuos se recuperan o se
reciclan (Chalmin, C. and Gaillochet, C. 2009).
Mejorar la eficiencia en el uso de los recursos (es decir, hacer un uso ms eficaz de la energa, los
materiales y el agua) permite conservarlos. Si hacemos un uso ms eficiente de las materias primas
y reducimos su demanda, reduciremos tambin los impactos asociados con su obtencin (Peck, M.
and Chipman, R. 2007). El reciclaje de los materiales de desecho para reincorporarlos a la produccin
industrial, por ejemplo, reduce los requisitos de extraccin y procesamiento de recursos naturales
vrgenes (que pueden acarrear una considerable carga ambiental), ahorra gran parte de la energa
utilizada para la extraccin y el procesamiento, reduce los niveles de residuos y la contaminacin (ibid.)
y disminuye la necesidad de invertir en sistemas de tratamiento de fin de proceso. Usar chatarra de
acero se asocia con una reduccin general de entre el 60 y el 70 % del consumo energtico; en el
caso del aluminio, este ahorro supone el 95%; en el del papel el 65%; y en el de los plsticos entre
el 80 y el 88%. En algunos casos, los materiales reciclados tambin reducen los requisitos energticos
de los procesos de produccin. Por ejemplo, reciclar vidrio reduce el consumo general de energa en
un 70% y el de agua en un 50%, y adems disminuye la contaminacin asociada, con una reduccin
del 20% en las emisiones y del 50% en la contaminacin del agua (von Weizscker et al. 2009). Los
clculos efectuados indican que el coste de la ineficiencia asociada con los residuos, es decir, los
subproductos de produccin, puede suponer entre el 10 y el 30% del coste total de produccin, como
vemos por ejemplo, en GTZProfitable Environmental Management (http://www.gtz.de/de/dokumente/
en-instruments-of-prema.pdf). Reducir los residuos y la falta de eficiencia en todas sus formas permite
a las empresas atenuar su impacto ambiental y al mismo tiempo disfrutar de ahorros significativos.
Cuando las empresas utilizan el DfE se obtienen tambin importantes beneficios ambientales. Los
productos verdes ofrecen normalmente mayor funcionalidad y facilidad de uso, una vida til ms
prolongada, mayor facilidad de desmontaje o reciclabilidad y mejoras en la obtencin y la produccin
de materiales, todo lo cual puede reducir el impacto ambiental asociado con su produccin y uso.
Las empresas pueden influir en todas las fases del ciclo de vida de los productos y servicios. Las
decisiones que adoptan las empresas determinan en gran medida los impactos ambientales de los
productos y servicios, puesto que el diseo de dichos productos y servicios determina entre el 80 y
el 90% de los costes econmicos y ecolgicos asociados con su ciclo de vida (Hawken et al. 1999).
El ciclo de vida de un producto incluye la extraccin o recogida de materiales, el transporte, el proce-
samiento la produccin, la venta, el uso y la eliminacin. Con el DfE y la produccin sostenible, las
empresas toman medidas para incrementar la eficiencia de los recursos y reducir las cargas ambien-
tales en la totalidad del ciclo de vida de los productos. Para ello es necesario pasar de los sistemas
lineales a sistemas ms eficientes de ciclo cerrado y adoptar formas de ofrecer funcionalidad y servicios
que hagan un uso menos intensivo de los recursos y desperdicien menos. Usar recursos renovables
o reciclados, disminuir la cantidad de recursos utilizados y mejorar el diseo de los productos o servi-
cios (por ejemplo, ampliando la vida til de los productos o produciendo electrodomsticos de bajo
consumo) permite reducir los impactos.
La industria verde es un requisito previo para avanzar hacia el consumo y la produccin sostenibles
(CPS). La Comisin sobre el Desarrollo Sostenible (CDS) de las Naciones Unidas est trabajando para
que se haga un seguimiento eficaz de la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y
Desarrollo. La CDS ha reconocido que el CPS es un elemento esencial del desarrollo sostenible. En
2011, el foco se centra en identificar e implementar las opciones polticas que han surgido en el
contexto de un programa marco de CPS con una dcada de recorrido. Los enfoques de industria
verde crean las condiciones necesarias para que las industrias trabajen de forma proactiva en la
ecologizacin de sus operaciones y en la creacin de productos y servicios que hagan posible la
adopcin de patrones sostenibles de produccin y consumo (es decir, patrones eficientes con los
recursos y la energa, bajos en carbono, con pocos residuos, no contaminantes, seguros y cuyos
productos se gestionen de forma responsable durante la totalidad de su ciclo de vida). Aunque el
comportamiento, las decisiones y los estilos de vida de los consumidores son factores clave, el CPS
solo puede hacerse realidad si las industrias asumen un papel activo en la reduccin del uso de los
recursos y de sus impactos negativos (incluyendo la eliminacin de sustancias peligrosas y la reduccin
de la contaminacin y los residuos) en todo el ciclo de vida de sus productos y servicios. La industria
verde ser uno de los principales motores del cambio al CPS.
22
Asegurarse de que las actividades productivas no daen a las comunidades ni al medio ambiente
La extraccin de oro artesanal o a pequea escala en pases en desarrollo es una actividad forzada por
la pobreza, cuyos practicantes estn a menudo marginalizados socialmente. La subida del precio del oro
en todo el mundo est incitando cada vez a ms personas a dedicarse a esta actividad y, como
consecuencia, se est intensificando su impacto negativo sobre la salud y el medio ambiente.
El programa Mercury de ONUDI ofrece demostraciones de distintos mtodos para eliminar los vertidos de
mercurio en las operaciones de extraccin de oro artesanales o a pequea escala mediante el uso de
tcnicas ms eficientes y limpias para la recuperacin del oro, como la concentracin gravimtrica, la
amalgama en circuito cerrado y la quema de la amalgama en recipientes cerrados, lo que permite reciclar
el mercurio. Asimismo, recientemente se han aadido al programa iniciativas de comercio justo para el
mercado del oro. Este programa ofrece garantas de reduccin de la contaminacin ambiental y del impacto
sanitario, mayores ingresos gracias al reciclaje y a la adopcin de tcnicas ms eficientes, y precios ms
elevados como resultado de las iniciativas de comercio justo. Estos ltimos aspectos son importantes para
la poblacin rural de escasos recursos que participa en la actividad y para el entorno natural donde se
desarrolla (para obtener ms informacin sobre el proyecto global del mercurio, consulte: www.unido.org/
index. php?id=1000770).
CUADRO 5: EJEMPLOS DE INICIATIVAS DE INDUSTRIA VERDE CON VENTAJAS AMBIENTALES

4. OPORTUNIDADES QUE PRESENTA LA INDUSTRIA VERDE
Adems de las ventajas econmicas, sociales y ambientales descritas arriba, la industria verde
tambin presenta oportunidades para abordar dos problemas ambientales persistentes: el cambio
climtico y la contaminacin qumica. Esta seccin describe en lneas generales las aportaciones
que la industria verde ofrece para solucionar estos problemas y qu pueden esperar en estos frentes
los pases y las regiones que desean adoptar estrategias de desarrollo basadas en la industria verde.
4.1. MITIGACIN DEL CAMBIO CLIMTICO Y ADAPTACIN A SUS CONSECUENCIAS
Las negociaciones sobre el cambio climtico estn an muy lejos de alcanzar un acuerdo global
que permita garantizar el nivel de reduccin de emisiones de GEI necesario para estabilizar el clima.
En su informe "Energy Technology Perspectives 2010", la AIE afirma que, segn el Grupo
Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico de las Naciones Unidas (GIEC), ser
necesario reducir las emisiones de CO2 en al menos un 50 % con respecto a los niveles de 2000
para el ao 2050 si se desea limitar el aumento de la temperatura media global a largo plazo a entre
2 y 2,4oC. Sin embargo, estudios recientes sugieren que el cambio climtico est avanzando incluso
con mayor rapidez de lo previsto inicialmente y que hasta el objetivo del "50 % para 2050" podra
resultar inadecuado para evitar niveles peligrosos de cambio climtico.
Aunque los acuerdos de Cancn sealan a los gobiernos una senda mejor definida hacia un futuro
de bajas emisiones y apoyan la intensificacin de las acciones contra el cambio climtico en el
mundo desarrollado, las promesas de las partes implicadas han demostrado ser, hasta la fecha,
inadecuadas para limitar el calentamiento global. Si bien es cierto que contar con fuentes de energa
fiables y asequibles es un requisito previo para el desarrollo industrial, tambin lo es que las fuentes
utilizadas no deben daar ms an el medio ambiente.
La industria es el mayor usuario final de energa y uno de los principales contribuyentes a las
emisiones de CO2. Casi un tercio del consumo energtico mundial y el 36 % de las emisiones de
CO2 pueden atribuirse a las industrias manufactureras (IEA 2007). Los sistemas industriales se han
diseado para que suministren productos anteponiendo la fiabilidad a la eficiencia energtica.
Adems, los sistemas de produccin industrial estn sujetos a variaciones en lo relativo a los vol-
menes de produccin o cambios en los tipos de productos producidos. Esto significa que incluso
los sistemas diseados inicialmente para hacer un uso eficiente de la energa pueden resultar inade-
cuados si los volmenes o la composicin de la produccin cambian. La eficiencia energtica de
los sistemas industriales no solo depende de la eficiencia de los equipos individuales, sino de cmo
los distintos equipos funcionan colectivamente cuando se integran en un sistema. El potencial de
mejora de la eficiencia energtica de la industria es considerable. El potencial de reduccin del CO2
industrial se sita entre el 7 y 12% de las emisiones de CO2 mundiales en la actualidad (ibid.). Las
mejoras relativas que pueden conseguirse en los pases en desarrollo son considerables, ya que
una proporcin importante de los procesos e infraestructura de estos pases pueden hacerse ms
eficientes.
La industria tambin contribuye al cambio climtico con emisiones de GEI no asociadas con la
energa. Las emisiones de GEI no asociadas con la energa son las que se producen durante la
fabricacin pero que no son resultado del uso de combustible para generar energa, sino de activi-
dades como el uso de solventes o tratamientos qumicos. Aproximadamente el 10% de las emisiones
industriales de CO2 directas e indirectas son emisiones relacionadas con los procesos que no se
deben al uso de combustibles fsiles (ibid.). La industria genera tambin otras emisiones de GEI
(metano, xido nitroso y CFC, gases con mayor potencial de calentamiento global que el CO2). Las
tendencias indican que las emisiones de GEI no asociadas con la energa resultantes de procesos
industriales, agricultura y residuos estn aumentando a gran velocidad en los pases en desarrollo
(Masanet, E. and Jayant S. 2009; Jolley, A. 2006). Se espera que estas tendencias sigan en aumento
24
a menos que se produzca un incremento de la adopcin de procesos y tecnologas bajos en carbono

(p. ej., tecnologas de gestin de residuos con menos emisiones).
La industria verde fomenta la capacidad de las empresas para liderar el desarrollo y la aplicacin
de tecnologas, productos, procesos y enfoques bajos en carbono y resistentes al clima. Ahorrar
recursos reduce los costes de las empresas. A su vez, la reduccin en el uso de recursos las protege
del alza de precios desmedida en el futuro. Trabajar de forma proactiva para reducir las emisiones
de GEI permite a las empresas posicionarse mejor para enfrentarse a posibles normativas futuras,
participar en programas comerciales y satisfacer las demandas de mercados y clientes. Las inicia-
tivas de industria verde no solo pueden paliar el cambio climtico, sino que pueden hacerlo de forma
econmicamente razonable para las industrias participantes.
Como hemos descrito anteriormente, existe un consenso creciente acerca de que la forma ms
rpida y eficaz de reducir las emisiones de GEI es concentrarse en mejorar la productividad de los
recursos, adoptando para ello mtodos ms responsables de produccin que incorporen enfoques
de industria verde. Esto incluira:
Desmaterializacin de productos: desarrollar nuevos productos que requieran menos recursos

(agua, materiales y energa) en todo su ciclo de vida.
Incremento de la eficiencia de los procesos: reducir la intensidad del uso de energa, mate-
riales, productos qumicos y agua en los procesos de produccin.
Minimizacin de las emisiones de los procesos: adoptar tecnologas limpias para reducir las
emisiones de GEI no asociadas con la energa.
Cambio a insumos bajos en carbono: usar fuentes de energa renovables y otras fuentes
bajas en carbono.
Cierre del ciclo de materiales: recuperar materiales para reutilizarlos para generar energa y
fabricar nuevos productos (UNIDO 2010b). Si desea obtener ms informacin sobre las
ventajas asociadas con la reutilizacin y el reciclaje (incluyendo la mitigacin de GEI), consulte
la seccin 6.
Centrarse en la eficiencia energtica en particular aporta las mayores y ms rentables reducciones

en las emisiones de GEI. En un contexto industrial, la eficiencia energtica se basa en optimizar el
uso de la energa tanto en el proceso de produccin como fuera de l. Esto implica extraer el
mximo valor o servicio energtico de cada unidad energtica utilizada. La eficiencia energtica en
la industria se alcanza mediante la adopcin de una serie de medidas, entre las cuales se cuentan:
reparar las fugas y mejorar el aislamiento; mejorar el rendimiento de los equipos (p. ej., sustituir o
actualizar los motores); cambiar o eliminar procesos para optimizar los sistemas (asegurarse de que
la energa que se suministra al sistema se utilice eficazmente); cambiar las rutinas (incluyendo las
de control y mantenimiento); y disear productos para cuya fabricacin se requiera menos energa
y que requieran menos energa para utilizarse. Si bien optimizar los sistemas y redisear los procesos
y los productos puede exigir inicialmente ms esfuerzo que la simple actualizacin del equipo, la
experiencia demuestra que este enfoque produce niveles ms elevados de eficiencia y reduccin de
las emisiones de GEI. Adems, los periodos de amortizacin de los proyectos de optimizacin de
sistemas son normalmente breves (dossier de formacin de REEP/ONUDI). Sin embargo, el uso
industrial de la energa es diferente al de otros sectores de uso final, puesto que los productos
almacenan cantidades considerables de energa y carbono. Por consiguiente, mejorar la eficiencia
a escala de ciclo de vida, incluyendo el reciclado, la recuperacin de energa y el uso eficiente de
materiales, ser una parte importante del esfuerzo por mejorar la eficiencia energtica (IEA 2007).
La eficiencia energtica constituye un valioso centro de convergencia de los esfuerzos de reduccin
de las emisiones de GEI, tanto en el mundo en desarrollo como en el mundo desarrollado.
Adems, con frecuencia existe una correlacin entre las estrategias industriales para reducir las
emisiones de GEI distintos al CO2 y la mejora de la productividad energtica. Por ejemplo, la susti-
tucin de refrigerantes convencionales por sustancias ms respetuosas con el medio ambiente aporta
ahorros considerables de energa (von Weizscker et al. 2009). Como muestra, en India se ha desar-
rollado un nuevo mtodo para producir frigorficos respetuosos con el medio ambiente. Basndose
en la produccin de un milln de frigorficos domsticos, las reducciones de GEI durante el ciclo
de vida de los productos equivalen a entre dos y tres millones de toneladas de CO2 como resultado
de la mejora de la eficiencia energtica y a entre 0,5 y 1 milln de toneladas de CO2 como resultado
del uso de refrigerantes ms respetuosos con el medio ambiente, segn el proyecto "CDM
Methodologies for Manufacturing of Climate Friendly Refrigerators", respaldado por la Secretara de
Estado para Asuntos Econmicos de Suiza (SECO) y ONUDI. Por consiguiente, vemos que los
esfuerzos relacionados con la eficiencia energtica y la reduccin de emisiones de GEI se comple-
mentan mutuamente.
De igual forma, abordar el problema de los residuos mediante enfoques de minimizacin de residuos
o cero residuos, evitando que los residuos slidos lleguen a los vertederos (p. ej., con actividades
de reciclado o recuperacin de la energa, o ambos) y mejorando las tecnologas de gestin de
residuos y tratamiento de aguas residuales, no solo reduce las emisiones de GEI no asociadas con
la energa, sino que adems contribuye a un uso ms productivo de los recursos. Otras ventajas
adicionales incluyen el estmulo del desarrollo tecnolgico y el desarrollo empresarial (p. ej., empresas
de reciclaje a pequea escala y otras industrias verdes). Aumentar el reciclaje tambin reduce la
necesidad de extraer o recoger materias primas, as como los requisitos de energa y las emisiones
de GEI asociados. La simbiosis industrial y la cooperacin urbano-industrial ofrecen nuevas opor-
tunidades para desarrollar soluciones empresariales bajas en carbono viables, hacer un uso ms
eficiente de los recursos y reducir las emisiones.
Mejorar la productividad de los recursos tambin contribuye al proceso de adaptacin a los probables
efectos del cambio climtico. Reducir la dependencia de combustibles y materiales cada vez ms
escasos contribuir a hacer las economas y las industrias ms resistentes ante las fluctuaciones
futuras en el precio de las materias primas. Los nuevos modelos de negocio, productos y mercados
verdes contribuyen a la diversificacin y a la agregacin de valor y permiten que las economas
abandonen su dependencia de actividades econmicas vulnerables ante el cambio climtico. Las
estrategias de industria verde logran resultados deseables en relacin con el cambio climtico, sin
imponer costes a la industria. De hecho, preparan la industria de los pases en desarrollo para
participar en las industrias del futuro y liderarlas, y fortalecen la capacidad de esos pases para
enfrentarse a los cambios climticos que se produzcan, cualesquiera que sean.
26
Mitigacin del cambio climtico con normas, asistencia sobre el terreno e implementacin de
acuerdos ambientales multilaterales
Desde 2007, ONUDI ha promocionado y apoyado el desarrollo de una norma internacional para los sistemas
de gestin de la energa con iniciativas de concienciacin y reuniones de expertos. Desde febrero de 2008,
cuando la Organizacin Internacional de Normalizacin (ISO) estableci el comit de proyecto 242 de Gestin
de la Energa, UNIDO ha apoyado el proceso de desarrollo de la norma ISO 50001: Sistema de Gestin
de la Energa con aportaciones tcnicas para la redaccin de la nueva norma y facilitando la participacin
de los pases en desarrollo y emergentes en el proceso mediante estudios industriales y talleres
regionales.
Los sistemas de motor son responsables de ms del 50 % del uso de electricidad en todo el mundo.
Aproximadamente el 40 % del consumo industrial de combustibles fsiles se destina a la produccin de
vapor. La optimizacin del rendimiento energtico de los sistemas de motor, los sistemas de produccin
de vapor y otros sistemas es una de las principales reas de inters de ONUDI en su enfoque de la
eficiencia energtica industrial. En el marco de su programa de ahorro energtico en sistemas de motor
en China, ONUDI colabor con el gobierno de este pas para controlar el crecimiento de las emisiones de
gases de efecto invernadero y ahorrar energa a travs de la mejora de la eficiencia de los sistemas de
motor. UNIDO estableci una metodologa para fomentar la eficiencia en las fbricas de todo el pas y
form a expertos locales para su implementacin. En un periodo de dos aos, se form a ms de 1000
trabajadores, se evaluaron 38 plantas industriales y se identificaron casi 40 millones de kWh de ahorros
energticos anuales (UNIDO 2009: www.unido.org/fileadmin/user_media/Publications/Pub_free/UNIDO_and_
energy_efficiency.pdf)
En el periodo 2011-2014, ONUDI formar y asistir a empresas de ms de 20 economas emergentes y

pases en desarrollo para implementar y optimizar sistemas de gestin de la energa.
En China, gran parte del total de las emisiones de GEI corresponde a emisiones de empresas industriales
en aldeas. El proyecto de ahorro de energa y reduccin de emisiones de GEI en empresas de aldeas
chinas trabaja por eliminar las barreras que impiden mejorar la eficiencia energtica de este sector, y ha
contribuido a transformar el mercado y a la difusin generalizada de tecnologas de eficiencia energtica
en fundiciones, coqueras y fbricas de cemento y ladrillos. En los ocho proyectos pilotos y de demostracin
implementados se logr una reduccin de 193 192 toneladas de emisiones de CO2 anuales.
UNIDO ayuda a los pases en desarrollo a cumplir sus obligaciones internacionales, asistiendo con el
abandono progresivo de la produccin y el consumo de sustancias que agotan la capa de ozono. El tipo
de asistencia proporcionada va desde formular planes nacionales de abandono paulatino y ajustar la legis-
lacin, a desarrollar y fomentar la adopcin de soluciones alternativas como las tecnologas de hidrocarburos
para la refrigeracin o las alternativas no qumicas a los pesticidas. Los enfoques de industria verde en
este sector contribuyen a establecer la capacidad nacional mediante el fortalecimiento y la creacin de
instituciones y la transferencia de tecnologas, que incluye conocimientos, formacin, control de calidad y
anlisis de costes. Los proyectos del Protocolo de Montreal liderados por ONUDI han contribuido a generar
ahorros equivalentes a 359 millones de toneladas de CO2 y al abandono progresivo de ms de un tercio
del consumo total de sustancias que agotan la capa de ozono en pases en desarrollo (UNIDO, Montreal
Protocol Branch 2011).
CUADRO 6: EJEMPLOS DEL EFECTO DE LOS ENFOQUES DE INDUSTRIA VERDE SOBRE LAS EMISIONES DE GEI
4.2. GESTIN RESPONSABLE DE PRODUCTOS QUMICOS
Las sustancias qumicas y sus derivados se usan de forma generalizada en muchos sectores econ-
micos y de desarrollo. Los productos qumicos son esenciales para convertir materiales en productos,
mejorar la seguridad de los productos, tratar las aguas para impedir la difusin de enfermedades,
mejorar la productividad agrcola, tratar enfermedades y mejorar las condiciones sanitarias. En los
ltimos cincuenta aos se ha producido en todo el mundo una liberacin acelerada de productos
qumicos artificiales en el medio ambiente. Muchos pases en desarrollo y transicin estn importando
cantidades crecientes de productos qumicos y de productos que los contienen, mientras sus propias
industrias qumicas no dejan de crecer. Se prev que esta tendencia se mantenga en lnea con el
crecimiento econmico, el aumento de la poblacin, la industrializacin y la urbanizacin. El uso (y
el abuso) de los productos qumicos puede provocar accidentes cuyas repercusiones son a menudo
de largo alcance, contamina el medio ambiente y afecta a la salud y al bienestar de trabajadores y
comunidades (Magash, A. 2010). Lo ms probable es que estos riesgos vayan en aumento, puesto
que la industria qumica global ha crecido de manera sostenida en los ltimos 35 aos y gran parte
del crecimiento futuro, que segn los clculos ser sustancial, traer aparejado un incremento de la
produccin y el consumo en el mundo en desarrollo. Este cambio, que ya se est produciendo, se
atribuye al auge de las multinacionales qumicas, el bajo coste de la mano de obra en los pases
en desarrollo y, lo que es ms importante, "un entorno productivo menos regulado en los pases en
desarrollo". Es por lo tanto imperativo que el inevitable crecimiento de la industria qumica en estos
pases se produzca de forma segura y sostenible, para minimizar el impacto negativo sobre el medio
ambiente y la salud humana de las operaciones industriales (Manda, N. and Mohamed-Katerere, J.:
cap. 11).
Como respuesta a los riesgos asociados con la produccin, el uso y la dispersin de productos
qumicos, se han establecido una serie de convenciones y tratados internacionales, entre los que
se cuentan la Convencin de Estocolmo para la eliminacin o reduccin de los contaminantes org-
nicos persistentes (COP), la convencin de Rotterdam para garantizar que el comercio internacional
de productos qumicos peligrosos no sea lesivo para la salud humana y el medio ambiente, y el
Protocolo de Montreal para la proteccin de la capa de ozono mediante el abandono paulatino de
la produccin de numerosas sustancias asociadas con el agotamiento de la capa de ozono. Para
acelerar el avance y la cooperacin en esta materia se cre el enfoque estratgico para la gestin
de los productos qumicos a nivel internacional (SAICM), un marco de polticas que promueve la
gestin responsable de los productos qumicos y busca garantizar que, para el ao 2020, los
productos qumicos se produzcan y se utilicen de forma que se reduzcan al mnimo sus impactos
adversos significativos sobre el medio ambiente y la salud humana.
Los enfoques de industria verde se destinan a garantizar un uso ms responsable de los productos
qumicos en la produccin, es decir, usar los productos qumicos de forma segura, evitar su uso
excesivo, abandonar paulatinamente el uso de sustancias peligrosas y sustituirlas por otras no peli-
grosas y mejorar las prcticas de manipulacin y gestin de los productos qumicos, adems de
introducir medidas destinadas a reducir los riesgos y el nmero de accidentes. Los enfoques de
industria verde contribuyen a garantizar que los productos sean seguros y no presenten riesgos
durante su uso, retirada y eliminacin. Estos enfoques fomentan la aplicacin de prcticas recomen-
dadas en la totalidad de las cadenas de suministro de valor a escala mundial y estimulan la inves-
tigacin y el desarrollo de nuevos productos qumicos eficaces ecolgicamente, nuevos usos para
productos qumicos benignos existentes y la implementacin de nuevos modelos de negocio. Entre
las ventajas ms habituales de mejorar la gestin de los productos qumicos se cuentan: mejores
condiciones de trabajo y mayor seguridad laboral, aumento de la productividad, reduccin de los
costes y disminucin de los riesgos y la responsabilidad civil. Al centrarse en identificar y aprovechar
las ventajas de gestionar mejor los productos qumicos para las empresas, la produccin responsable
se convierte en una oportunidad empresarial en lugar de un coste.
Asimismo, la mejora en la gestin de los productos qumicos tambin influye positivamente en el

uso de la energa y las emisiones de GEI. En la actualidad, el sector qumico y petroqumico es
responsable de ms del 30 % del total del consumo energtico industrial mundial (incluidas las
materias primas). Los clculos del ahorro viable en el sector se sitan alrededor del 35 %, con una
reduccin correspondiente de entre el 30 y el 35 % en las emisiones de CO2, basndose en el mix
actual de uso de combustibles y materias primas sin cambios (IEA 2009). Las oportunidades para
mejorar la gestin de los productos qumicos y estimular simultneamente la creacin de nuevas
industrias, empresas y actividades econmicas son numerosas. Un ejemplo ilustrativo es el arrenda-
miento qumico: un nuevo modelo de negocio que beneficia tanto a usuarios como a proveedores
de productos qumicos mediante un cambio de la base de tarificacin. Normalmente, las industrias
28
pagan a los proveedores de productos qumicos por las cantidades suministradas. Esto significa
que el proveedor est interesado en vender grandes cantidades de productos qumicos. Con el
nuevo modelo, sin embargo, el proveedor de productos qumicos cobra no por la cantidad de
producto suministrado, sino por el servicio que el producto presta. De este modo, el proveedor est
interesado en reducir la cantidad de productos qumicos utilizados e incrementar los niveles de
reciclaje, puesto que ello contribuir a reducir sus costes. Entre otras ventajas adicionales carac-
tersticas de este modelo se cuentan adems la mejora de los procesos, la reduccin de las emisiones,
el aumento de la seguridad y la mejora de la calidad de los productos. Este es un ejemplo tpico
de cmo tanto el proveedor de productos qumicos como el usuario y el medio ambiente pueden
beneficiarse de la mejora en la gestin y la utilizacin de los productos qumicos. Las oportunidades
para la creacin de nuevas soluciones e industrias verdes en el rea de la gestin responsable de
los productos qumicos van desde la restauracin de los lugares contaminados al tratamiento de
aguas y el desarrollo de nuevos procesos y productos qumicos que no ocasionen daos ambientales
y climticos. Los enfoques de industria verde presentan la oportunidad exclusiva de gestionar mejor
los productos qumicos y mejorar la salud humana sin costes econmicos netos.
Promocin de la gestin sostenible de productos qumicos
Desde 2001, ONUDI ha ayudado a ms de 40 pases a desarrollar planes de implementacin de la

Convencin de Estocolmo (UNIDO 2003). Para garantizar el uso compartido de conocimientos y
experiencias se han creado redes y foros regionales de mejores prcticas. Una de estas redes es la red
nacional de informacin y produccin segura de pesticidas de Asia y el Pacfico. Esta red fomenta las
tecnologas respetuosas con el medio ambiente con actividades que van desde la promocin del uso de
equipos de proteccin individual apropiados, al desarrollo de biopesticidas seguros o a prestar asistencia
a las industrias para que puedan satisfacer los estndares de seguridad. Las industrias reciben tambin
apoyo adicional a travs de la red mundial de centros nacionales de produccin ms limpios, que trabajan
directamente con las empresas para ayudarlas a usar los productos qumicos de forma ms sostenible.
Entre otras cosas, dicho apoyo consiste en asegurarse de que las empresas no utilicen ms productos
qumicos de lo necesario, abandonen progresivamente las sustancias peligrosas, mejoren la seguridad,
rediseen procesos y productos e implementen nuevos modelos de negocio, como el arrendamiento de
productos qumicos. La implementacin eficaz depende tambin de la generacin de capacidad y del
establecimiento de metodologas para sustancias especficas como, por ejemplo, la gestin de productos
con mercurio. Para abordar este problema en Uruguay se ha iniciado un proyecto orientado a reducir el
impacto ambiental y los riesgos sanitarios asociados con los productos con mercurio, en particular las
lmparas de mercurio. Las actividades clave del proyecto incluyen una evaluacin exhaustiva de las
emisiones, los riesgos y las alternativas, as como un anlisis de los canales de distribucin y las prcticas
de gestin de los residuos. Se espera que este proyecto, junto con otros semejantes, siente las bases
para el desarrollo de polticas integradas de gestin de productos qumicos.
Promocin de la implementacin del Protocolo de Montreal
ONUDI ha adoptado un papel de liderazgo en la prestacin de servicios rentables para la supresin de

sustancias que agotan la capa de ozono (SAO). Desde 1993, ONUDI ha implementado ms de 1217
proyectos del Protocolo de Montreal, que han contribuido al abandono progresivo de 69 302 toneladas
de PAO de consumo y produccin anual de SAO en pequeas y medianas empresas de los sectores
industrial, agrcola y de mantenimiento de equipos de refrigeracin. Hasta la fecha, los proyectos del
Protocolo de Montreal implementados por ONUDI han conseguido ahorrar el equivalente a 359 millones
de toneladas de CO2. El total de sustancias abandonadas supone ms de un tercio del consumo en los
pases en desarrollo. Estos proyectos tambin contribuyen al etiquetado ecolgico y la certificacin de
la Organizacin Internacional de Normalizacin (ISO) para mejorar el acceso a nuevos mercados.
Acceso a mercados a travs de cambios de proceso verdes
Mejorar la gestin de productos qumicos es un requisito cada vez ms importante para acceder a los
mercados. Mounir Miku es un productor de tomates de Agadir, Marruecos. Tradicionalmente, Mounir, al
igual que otros productores, utilizaba un pesticida llamado bromuro de metilo para sus cultivos de tomates.
Recientemente, sin embargo, le comunicaron que el bromuro de metilo agota la capa de ozono, por lo que
el Protocolo de Montreal exige que se abandone y prohbe su uso a partir de 2015. Al mismo tiempo, a
Mounir le comunicaron tambin que en la Unin Europea (UE), uno de los principales mercados de expor-
tacin de productos alimentarios de Marruecos, el uso de ese pesticida estaba prohibido desde marzo de
2010. Como consecuencia, los agricultores marroques necesitaban una alternativa que les permitiese conti-
nuar cultivando y exportando sus tomates sin usar bromuro de metilo. En su calidad de agencia de imple-
mentacin del acuerdo del Protocolo de Montreal, ONUDI contribuy a proporcionar el apoyo necesario
para introducir los cambios que se precisaban y encontrar alternativas. Con el apoyo de ONUDI, Mounir
logr cambiar el bromuro de metilo por un pesticida con etiqueta ecolgica que no afecta a la capa de
ozono. ONUDI ha formado de este modo a ms de 150 000 agricultores de distintos pases en el uso de
alternativas no qumicas al bromuro de metilo.
Tambin ha establecido centros de formacin para ayudar a los agricultores a adoptar nuevas tecnologas
respetuosas con la capa de ozono. La organizacin ayuda a las empresas a adquirir nuevas tecnologas
y tambin a estudiar aspectos relacionados con la seguridad y el mantenimiento (UNIDO 2011). Adems,
el programa de abandono paulatino del bromuro de metilo est garantizando el acceso a nuevos mercados,
puesto que ayuda a las empresas a suprimir esta sustancia txica de sus productos (UNIDO Times,
marzo 2011).
CUADRO 7: EJEMPLOS DEL EFECTO DE LOS ENFOQUES DE INDUSTRIA VERDE SOBRE LA GESTIN Y EL USO DE
PRODUCTOS QUMICOS
30
5. OBSTCULOS
Aunque es posible argumentar de manera convincente que la industria verde genera ventajas soste-
nibles para el desarrollo industrial en todos los dominios (econmico, ambiental, social), su adopcin
generalizada no es necesariamente una propuesta sencilla. Esta seccin describe en lneas generales
los obstculos para lograr niveles significativos de adopcin y desarrollo de la industria verde en
pases en desarrollo.
5.1. FALTA DE RECURSOS
Es indiscutible que para lograr la transicin completa a una economa verde ser preciso implantar
una nueva infraestructura. Por lo general, esto acarrea importantes costes iniciales. En muchos casos,
los pases en desarrollo no dispondrn de los recursos necesarios para apoyar el desarrollo de una
industria verde (tecnologa, conocimientos y experiencia o, simplemente, capital). Sin financiacin y
transferencia de conocimientos, capacidades y tecnologas hacia los pases en desarrollo, la transi-
cin mundial a una economa verde se har a un ritmo muy lento. La necesidad de abordar los
problemas ambientales es ms acuciante cada da. Si se quieren evitar graves daos en los ecosis-
temas y el clima, los pases desarrollados deben realizar un esfuerzo importante para facilitar la
transicin de los pases en desarrollo hacia una economa verde.
5.2. INERCIA INSTITUCIONAL
En los gobiernos, la industria y las organizaciones sindicales existe en ocasiones cierta tendencia
natural a mantener el statu quo. Para enfrentarse a los problemas ambientales, sin embargo, se
requiere compromiso, concentracin y un importante empaque poltico por parte de los gobiernos.
Los sistemas polticos de algunos pases en desarrollo, sin embargo, pueden no estar equipados
para enfrentarse al reto que la industria verde representa o, simplemente, es posible que estn tan
abrumados por la carga de otros asuntos urgentes que no les quede capital poltico suficiente para
conducir al pas hacia una industria verde. Incentivar el cambio necesario en algunos pases requerir
el compromiso, la asistencia y, en ciertos casos, la presin de los pases desarrollados y otros pases
en desarrollo.
Las industrias de estos pases pueden ser reacias al cambio. Aunque la industria verde beneficia en
ltima instancia a todo el sector industrial en su conjunto, es indudable que habr ganadores y
perdedores. Los sectores industriales que perciban la industria verde como una amenaza ejercern
presiones intensas en su contra. Por eso es importante que la industria en su conjunto participe
como socio de pleno derecho en las iniciativas de industria verde. La implicacin de la industria no
es solo importante por la valiosa perspectiva y la capacidad de liderazgo que puede aportar, sino
porque, de hecho, es esencial no convertir a la industria en un oponente, debido a su enorme
capacidad para ralentizar u obstaculizar la aplicacin eficaz de importantes iniciativas de industria
verde. Lo mismo puede decirse de las organizaciones sindicales, que en ocasiones perciben los
cambios en las polticas ambientales como una amenaza para el empleo.
5.3. FRACASOS DEL MERCADO Y LAS POLTICAS
Los fracasos del mercado pueden distorsionar los precios y enviar a los actores econmicos seales
errneas sobre los costes, constituyndose as en un obstculo para el desarrollo de la industria
verde. Los fracasos del mercado pueden tomar la forma de externalidades, pueden deberse al poder
de los mercados o pueden ser el resultado de intervenciones gubernamentales desafortunadas. Si
los mercados y las polticas no se calibran adecuadamente, pueden entorpecer los esfuerzos por
fomentar y apoyar las iniciativas de industria verde. Contar con polticas eficaces que aborden los
fallos inherentes a los mercados y procuren intervenir nicamente con la mxima prudencia (por
ejemplo, sin ofrecer subsidios de efectos perniciosos a industrias basadas en combustibles fsiles)
es esencial para el xito de las iniciativas de industria verde.
Avanzar hacia la industria verde
La ecologizacin es un proceso de mejora continua, no un estado final. Ecologizar una empresa o

una industria no es una accin nica: es un proceso continuo de cambios a veces incrementales y
a veces drsticos que conducen a una mejora creciente del rendimiento. Por consiguiente, garantizar
la existencia de condiciones que promuevan la ecologizacin de las industrias y la creacin de
industrias verdes es un proceso que no se puede ejecutar con una intervencin aislada, una nica
poltica o un solo instrumento.
La industria verde bien entendida es una estrategia sectorial para la consecucin de la economa
verde y el crecimiento verde en el mbito industrial. La transicin al crecimiento verde exigir no
solo un compromiso a largo plazo, sino tambin utilizar un completo abanico de enfoques de forma
innovadora y establecer sinergias entre distintos tipos de intervenciones e instrumentos. Asimismo,
para abordar con eficacia los retos emergentes y los cambios en las condiciones imperantes, ser
necesario desarrollar constantemente nuevas formas de fomentar el progreso. Esto incluye usar
enfoques complementarios e integrados que creen incentivos para las empresas y estimulen actua-
ciones industriales proactivas y soluciones impulsadas por las empresas; concienciar mejor acerca
de las posibilidades y las ventajas; proporcionar acceso a la movilizacin de los conocimientos, el
know-how y las tecnologas; y promover la creacin de condiciones previsibles para un marco propi-
ciador. Para ello se requieren cambios de base amplia en los marcos de polticas y los sistemas de
apoyo, incluidas la ciencia, la educacin y la financiacin, as como cambios en las empresas
propiamente dichas. En esta seccin describiremos a grandes rasgos las condiciones previas que
se precisan, los distintos tipos de intervenciones disponibles en el mbito de las polticas y varias
polticas tiles para la accin que pueden aplicarse para desarrollar la industria verde de forma
significativa y efectuar la transicin a una economa verde. Esta presentacin de las polticas concretas
disponibles para la promocin de la industria verde es una descripcin general a grandes rasgos
de las opciones disponibles. Para obtener un comentario ms completo de estas herramientas,
consulte la publicacin "Policies for Supporting Green Industry" de ONUDI.
Antes de usar instrumentos polticos concretos, es esencial disponer de las estructuras de gobierno
y las condiciones habilitadoras necesarias para proporcionar a la jurisdiccin correspondiente la
capacidad institucional de instaurar polticas de industria verde con xito. En algunos casos, es
necesario reformar las estructuras de gobernanza o crear nuevos organismos o comits que super-
visen el proceso de creacin de la poltica. Si no se dispone de estructuras de gobernanza firmes
y robustas, lo ms probable es que los esfuerzos para crear condiciones habilitadoras e instituir
polticas eficaces para la industria verde no fructifiquen. Si, por el contrario, s se dispone de estruc-
turas de gobernanza eficaces y condiciones habilitadoras, los responsables polticos podrn emplear
diversos tipos de instrumentos para implementar su visin. Estos instrumentos pueden dividirse en
las siguientes cuatro categoras principales.
Mando y control: consisten en intervenciones directas en los resultados del mercado por
parte de los responsables polticos, que pueden tomar la forma de normativas tecnolgicas
de obligatorio cumplimiento o la prohibicin de mtodos, materiales o procesos especficos.
El inconveniente de este tipo de intervencin es que coarta la innovacin en las industrias
reguladas dado que, por ejemplo, las empresas no tienen incentivos para desarrollar tecno-
logas mejoradas si corren el riesgo de verse obligadas a adoptar una tecnologa diferente.
Basados en el mercado: este tipo de polticas se basan en establecer lmites de referencia

u objetivos obligatorios y dejar despus que la industria decida la forma idnea para alcan-
zarlos (p. ej., sistemas de lmites mximos y comercio). Si estn correctamente calibradas,
32
este tipo de polticas pueden dar los mismos resultados que las intervenciones de mando
y control, pero sin el inconveniente de coartar la innovacin.
Voluntarios: en algunas ocasiones, resulta ventajoso no obligar a la industria a actuar de

una manera determinada y, en lugar de ello, animar a los agentes del mercado a que tomen
la iniciativa y desarrollen soluciones para los problemas que los responsables polticos desean
resolver. Los responsables polticos pueden hacerse a un lado y permitir que la industria
adopte el liderazgo, o bien pueden proporcionar un marco de referencia para quienes deseen
participar en iniciativas voluntarias.
Informativos: la importancia de las polticas orientadas a desarrollar, recopilar y difundir

informacin no debe subestimarse. El propio gobierno, o los organismos independientes que
se creen a tal efecto, pueden constituir un punto de contacto eficaz para los agentes indus-
triales que deseen informarse acerca de procesos, mtodos o tecnologas verdes
especficos.
Como hemos sealado arriba, estos tipos de herramientas son ms eficaces cuando se usan de
forma concertada. Recurrir nicamente a un tipo de polticas para propiciar la industria verde funcio-
nar solo en contadas ocasiones. Los responsables polticos deben explotar las sinergias que se
establecen entre los diversos tipos de intervenciones (o no intervenciones).
El impulso para la transicin a la industria verde debe provenir tanto de agentes estatales como de
agentes industriales. La tabla siguiente recoge un amplio abanico de medidas que los gobiernos
pueden y deben adoptar para impulsar la transicin a la industria verde, as como una gama de
medidas que competen exclusivamente a la industria. Sin embargo, existe un rea clave en la que
se requiere la implicacin tanto de los gobiernos como de la industria: un respaldo tecnolgico de
base amplia. Si no cuenta con el apoyo decidido de los gobiernos en el frente tecnolgico y con la
participacin activa de la industria, lo ms probable es que la industria verde no logre prosperar.
Esta rea esencial pone de manifiesto la importancia de la implicacin continuada de todos los
interesados en las distintas esferas de las polticas de la industria verde, de la cual se ofrecen
ejemplos a continuacin.
Adems de medidas concretas, los gobiernos tambin deben desarrollar polticas de base amplia
para fomentar la industria verde. Para que estas tengan xito, sin embargo, es preciso que se reco-
nozca la importancia de los agentes de la industria, involucrndolos en el proceso de elaboracin
de las polticas y apoyando sus iniciativas. Un amplio marco poltico proporcionado por el gobierno,
sumado a las iniciativas de la industria y al dilogo entre esta y el gobierno, permitir avanzar hacia
la consecucin de una industria verde y una economa verde.
Como se describe en la publicacin "Policies for Supporting Green Industry" de ONUDI, el marco
poltico general para la industria verde consta de cinco componentes: En primer lugar, el gobierno
debe asegurarse de proporcionar "un marco integrado para apoyar la ecologizacin de las industrias".
Tambin debe trabajar para "crear un entorno habilitador" y desarrollar "conjuntos de instrumentos
para estimular la ecologizacin de las industrias". Como hemos comentado antes, el gobierno y la
industria deben cooperar para "aprovechar las tecnologas ambientales" y, por ltimo, deben existir
"iniciativas lideradas por la industria". La tabla siguiente recoge en lneas generales estos compo-
nentes del marco poltico global y describe las acciones que cada componente implica, las opciones
disponibles para lograrlas y un ejemplo de cada una de ellas en el mundo real. Es importante tener
en cuenta que muchas de las opciones polticas descritas en la tabla no son mutuamente excluyentes.
De hecho, su aplicacin sinrgica es esencial para que tengan xito.
Componente del marco Descripcin Opciones polticas Ejemplo
poltico, tipo de poltica,
agentes principales
Marco integrado para Abarca polticas que permiten coordinar y En muchos casos, estos tipos de polticas La ley de energa verde de Ontario es un
apoyar la ecologizacin de organizar los esfuerzos de diversos agentes requieren el establecimiento de estrategias excelente ejemplo de marco poltico, puesto
las industrias gubernamentales y de las partes interesadas. de alto nivel, bien sobre el desarrollo que se trata de un instrumento legislativo de
Dada la complejidad y la escala de la tarea de sostenible, la reduccin de la pobreza, el amplio alcance que emplea de forma sinrgica
Requiere: Gobernanza y establecer polticas eficaces para la industria consumo y la produccin sostenibles u otros una serie de medidas diferentes para alcanzar
capacidad institucional verde, es esencial contar con un marco de temas relacionados. Tambin pueden exigir sus objetivos, que son: fomentar una cultura de
coordinacin de las diferentes iniciativas y el establecimiento de marcos normativos u conservacin y desarrollar un sector energtico
Agente principal: Gobierno esfuerzos que abarque toda la labor de un pas organismos de coordinacin, como comits slido en la provincia. Para alcanzar esta meta,
en pro de la transicin a la industria verde. Para ministeriales o foros interinstitucionales, as la legislacin define objetivos ambiciosos de
que estas polticas tengan xito, el gobierno como el desarrollo de estrategias sectoriales dilogo y contenido local, establece procesos
debe estar implicado y comprometido al ms integradas de alto nivel. de aprobacin ambiental simplificados, crea un
alto nivel. programa de tarifas de distribucin y funda una
oficina de facilitacin de las energas renovables
que ayudar a desarrollar el sector.1
Creacin de un entorno Los responsables polticos pueden hacer Entre las muchas cosas que se pueden hacer En 2009, el Consejo de Gobiernos Australianos
habilitador muchas cosas para crear las condiciones que para proporcionar un entorno habilitador se introdujo un "acuerdo de capacitacin verde"
permitan a la industria verde crecer y prosperar. cuentan medidas basadas en el mercado, que se empleara para fomentar una economa
Requiere: Condiciones, leyes Proporcionar un entorno de polticas estables como proporcionar acceso a financiacin, sostenible y baja en carbono mediante la
y normativas habilitadoras y precisas y hacer que la informacin fluya suprimir los subsidios perniciosos e introducir expansin de la educacin y la formacin
puntualmente hacia la industria y otras partes polticas relativas a la demanda. Los profesional de individuos y empresas. Al poner
Agente principal: Gobierno interesadas es la piedra angular de una poltica gobiernos tambin pueden buscar acuerdos al da sistemticamente las capacidades y los
de industria verde. y polticas comerciales internacionales, crear conocimientos de los trabajadores, el Consejo
infraestructuras ecolgicamente eficientes y est haciendo acopio de capacidad para facilitar
servir de fuente de informacin. Adems, las la transicin del pas a la industria verde.2
medidas para apoyar la accin local y fomentar
la base de capacitacin de los trabajadores
INICIATIVA DE INDUSTRIA VERDE PARA EL DESARROLLO INDUSTRIAL SOSTENIBLE
tambin pueden ser condiciones habilitadoras

importantes.
33
34
Componente del marco Descripcin Opciones polticas Ejemplo

poltico, tipo de poltica,
agentes principales
Mix de instrumentos para Hay una serie de intervenciones especficas en Por definicin, esta categora abarca una La ecotasa alemana, un instrumento basado en
apoyar la ecologizacin de el mercado que pueden revelarse eficaces a la amplia gama de opciones polticas, que el mercado e introducido en 1999, ha tenido
las industrias hora de estimular el desarrollo de la industria incluyen impuestos ambientales, permisos mucho xito. La ecotasa se emple para aliviar
verde y sobre cuya eficacia se dispone de un comercializables, subsidios de base ambiental, la carga impositiva del trabajo y trasladarla al
Requiere: Diversos volumen creciente de estudios. En algunos marcos normativos, programas compensatorios, uso de los recursos ambientales, principalmente
instrumentos polticos: mando casos, estas distintas herramientas pueden acuerdos voluntarios y normativas robustas, a travs del aumento de los precios del petrleo
y control, basados en el ser increblemente eficaces a la hora de entre muchas otras. Lo principal es que estos y la electricidad. Los ingresos provenientes
mercado, informativos intentar orientar la industria y los mercados en instrumentos se utilicen de forma concertada del impuesto se han utilizado para financiar
la direccin ms favorable para los intereses y eficaz y que el mix global de instrumentos y iniciativas de energa renovable. Esta poltica
Agente principal: Gobierno de la industria verde. Los tipos especficos polticas se disee con cuidado. ha conseguido reducir el uso de combustible,
de intervenciones que se precisen y su ha rebajado las emisiones, ha fomentado el
combinacin depender de cada contexto crecimiento de las energas renovables y ha
poltico. creado puestos de trabajo verdes.3
Aprovechamiento de Como se describe a grandes rasgos en la Esta categora de polticas puede implicar En Brasil, se ofrecieron subsidios a la
tecnologas ambientales seccin sobre la disociacin, la tecnologa la participacin directa del gobierno con la industria de los biocombustibles para
ser un factor determinante en el cambio a introduccin programas de I+D estratgicos incentivar el desarrollo de la tecnologa, con
Requiere: Condiciones la industria verde. El gobierno puede facilitar y el desarrollo de la capacidad tcnica, o su una comunicacin clara de los objetivos y el
habilitadoras, diversos en gran medida el desarrollo tecnolgico y su participacin indirecta a travs de la financiacin calendario de la poltica. El gobierno trat a
instrumentos polticos, adopcin por parte de la industria, apoyando de tecnologas ambientales y de medidas para la industria como un socio de pleno derecho,
implicacin de la industria y la I+D para desarrollar nuevas tecnologas mejorar la transferencia de conocimientos y tuvo cuidado de no decantarse por ninguna
accin voluntaria o estimulando la difusin de tecnologas la difusin de tecnologas. Otra opcin poltica empresa en particular y permiti que la
existentes. La predisposicin al cambio por parte importante que los gobiernos deben considerar industria se desarrollase de forma orgnica para
Agentes principales: de la industria tambin es importante. son las medidas para el establecimiento de un despus retirar su asistencia paulatinamente.
Gobierno, industria sistema integrado y estratgico de ciencia e I+D. En la actualidad, Brasil es el productor de
combustibles renovables ms competitivo del
mundo.4
Iniciativas lideradas por la Como hemos comentado antes, las Entre las opciones que el sector puede tener La iniciativa del plan de granjas ambientales
industria intervenciones de tipo mando y control y la en cuenta en relacin con la industria verde de las provincias atlnticas de Canad es
creacin de polticas orientadas a la gestin se cuentan normativas como el etiquetado o un proyecto a largo plazo, impulsado por
Requiere: Accin voluntaria ambiental no son suficientes para el desarrollo los indicadores ecolgicos; analizar los ciclos la industria, para ayudar a que las granjas
de la industria de la industria verde: la industria debe de vida para avanzar hacia el CPS; ampliar familiares de la zona desarrollen planes
participar activamente. Los elementos de la la responsabilidad de los productores sobre prcticos para funcionar de forma responsable y
Agente principal: Industria columna siguiente no son "opciones polticas" productos y materiales y sobre el impacto respetuosa con el medio ambiente. Su objetivo
propiamente dichas, sino ms bien distintos ambiental en general; y fomentar el uso de es garantizar la salud del medio ambiente y
tipos de iniciativas que la industria puede sistemas de gestin e instalaciones de apoyo de las comunidades de la regin, as como
adoptar y que los responsables polticos pueden ambientales para firmas del sector. hacer realidad las ventajas de marketing
estimular. asociadas con la "industria verde". Se trata
de un magnfico ejemplo de cmo la industria
puede contribuir a liderar la ecologizacin de sus
operaciones.5
1
Ontario Power Authority (2010) ; 2 Grey E. and Talberth J. (2011) ; 3 Ibid. ; 4 Green, Duncan ; 5 EFP Initiative (1996).
Promocin de la industria verde mediante el establecimiento de la capacidad nacional
Un instrumento clave de la industria verde es la red mundial de centros nacionales de produccin ms

limpios. Estos centros, establecidos por ONUDI y PNUMA, forman parte de una red global que abarca
ms de 50 pases en desarrollo y transicin. Los centros no solo garantizan que se disponga de la
capacidad nacional necesaria y su fortalecimiento continuo, tambin son ejemplos prcticos de sociedades
verdes pblico-privadas, con consejos de administracin integrados por representantes del sector
empresarial, el gobierno y la sociedad civil, que se financian mediante contribuciones de los gobiernos
nacionales e ingresos procedentes de servicios de asesoramiento empresarial y proyectos de asistencia
tcnica e innovacin (UNIDO-UNEP 2010a).
La red mundial de centros est cada vez ms implicada en la cooperacin Sur/Sur, que consiste en que
los centros ms experimentados apoyen a los centros de nueva creacin y los centros que desarrollan
nuevos conjuntos de capacidades especficas las compartan luego con otros centros. Los centros
participan activamente en mesas redondas regionales sobre el consumo y la produccin sostenibles. La
red mundial se formaliz en 2010/2011 y cuenta con estatus legal desde entonces. Esto mejora las
condiciones para la gestin del conocimiento, el intercambio de experiencias y la intensificacin de la
cooperacin. Los centros han pasado de realizar proyectos a ser agentes clave a escala nacional e
internacional y constituir una plataforma eficaz para la implementacin de proyectos e iniciativas (UNIDO-
UNEP 2010).
CUADRO 8: UN EJEMPLO DEL VALOR DE LA CAPACIDAD NACIONAL PARA LAS INICIATIVAS DE INDUSTRIA VERDE
36
6. INICIATIVA DE INDUSTRIA VERDE DE ONUDI
ONUDI es un proveedor especializado y eficaz de servicios de apoyo para enfrentarse a los retos
de reducir la pobreza a travs de actividades productivas, el fomento de la integracin de los pases
en desarrollo en el comercio global mediante la generacin de capacidad, y la mejora del acceso a
la energa, al tiempo que se fomenta la sostenibilidad ambiental en la industria. En lnea con este
mandato, ONUDI ha desarrollado una iniciativa de industria verde para ubicar el desarrollo industrial
sostenible en el contexto de los retos del desarrollo sostenible a escala mundial y contribuir a la
transicin hacia una economa verde. La iniciativa se present en Asia, en el Congreso Internacional
sobre Industria Verde de 2009. El congreso, celebrado en Manila (Filipinas), entre el 9 y el 11 de
septiembre, fue organizado por ONUDI y el gobierno filipino, la Comisin Econmica y Social para
Asia y el Pacfico de las Naciones Unidas (ESCAP) y el Programa de las Naciones Unidas para El
Medio Ambiente (PNUMA). Los altos funcionarios gubernamentales de los 21 pases de la regin
asistentes adoptaron por unanimidad la Declaracin de Manila y Marco de Accin sobre la industria
verde en Asia, que insta a gobiernos, el sector privado y las organizaciones internacionales a que
colaboren en el fomento del desarrollo de la industria verde. Entre las acciones de seguimiento del
congreso por parte de ONUDI se incluye la redaccin de estrategias nacionales para la industria
verde y la preparacin de perfiles de eficiencia ecolgica nacionales y un paquete de polticas de
industria verde, que se han integrado desde entonces en los proyectos y actividades de ONUDI
(UNIDO 2010a).
La iniciativa se centra en habilitar a los pases en desarrollo para que alcancen un crecimiento
econmico equitativo que no afecte negativamente al medio ambiente y al clima, creando, para ello,
las condiciones necesarias para que las industrias reduzcan de forma significativa la contaminacin
y el uso de recursos mientras continan proporcionando bienes y empleos dignos al mismo tiempo.
Con este fin, ONUDI participa activamente en el fomento de la concienciacin, impulsa el compro-
miso y el desarrollo y presta su apoyo para la implementacin de estrategias, el desarrollo de planes
de accin, la preparacin de marcos de trabajo, estudios e investigaciones y la implementacin de
proyectos. La iniciativa de industria verde pretende ayudar a los pases en desarrollo a sacar partido
de las oportunidades asociadas con un desarrollo industrial ms sostenible y la creciente demanda
mundial de soluciones verdes. Esto se consigue trabajando en estrecha colaboracin con gobiernos
nacionales y otras partes interesadas con el fin de integrar la industria verde en las polticas y las
instituciones pblicas, y mediante la introduccin de mecanismos de gobernanza en empresas y
mercados, as como entre los consumidores y las comunidades. Asimismo, tambin implica estmulo
del desarrollo y la transferencia de tecnologa, creacin de proyectos de demostracin, generacin
de capacidad y formacin, creacin de instituciones de apoyo y mejora del acceso a los mecanismos
financieros. El Cuadro 2 al final de esta seccin proporciona una visin de conjunto de las facetas
interrelacionadas de la poltica de industria verde.
Como parte de esta iniciativa de industria verde, ONUDI ha desarrollado un conjunto claro de estra-
tegias y enfoques prcticos que se pueden utilizar para acelerar la progresin hacia una economa
verde incluyente, baja en carbono, segura y eficiente con los recursos, a travs de la promocin de
soluciones impulsadas por las empresas. Este completo marco de estrategias, instrumentos,
programas y enfoques se destina a rellenar las posibles lagunas existentes en el marco poltico, en
el sistema de apoyo y en los conocimientos y capacidades del sector industrial. Adems, ONUDI
ha iniciado la preparacin de una serie de informes de situacin a escala nacional sobre el uso de
los recursos, que servirn como base de referencia para monitorizar los progresos realizados. A
continuacin, ONUDI empezar a colaborar con los distintos pases para formular estrategias nacio-
nales de industria verde. Como sealbamos ms arriba, el marco de polticas normativas que ONUDI
ha desarrollado para que los gobiernos puedan identificar polticas eficaces y mejores prcticas se
presenta en un documento de orientacin sobre el desarrollo de la industria verde (UNIDO 2011,
Policy Frameworks for Supporting the Greening of Industries; UNIDO 2008).
Si bien los enfoques de industria verde de ONUDI son relevantes para empresas de todos los tipos,
tamaos y sectores, el foco principal se centra en las pymes que participan en el procesamiento y
la fabricacin industrial, as como en los proveedores de servicios. Estas pymes son cruciales en
las fases iniciales de la industrializacin y son generalmente las principales generadoras de empleo.
Las pymes representan ms del 90 % de las empresas de todo el mundo y son responsables de
entre el 50 y el 60 % del empleo mundial (UNIDO 2002).
Las intervenciones de las distintas unidades y sucursales de ONUDI, tanto desde sus oficinas prin-
cipales como sobre el terreno, se coordinan para sacar partido a las sinergias y lograr un enfoque
exhaustivo y eficaz. Las actividades en los sectores objetivo se vinculan entre s para proporcionar
un paquete completo que permita abordar mltiples prioridades. Este enfoque fomenta la colabora-
cin intersectorial tanto en el seno de ONUDI como con otras agencias de las Naciones Unidas,
partes interesadas nacionales y otros socios de desarrollo. UNIDO ha forjado alianzas y trabaja
constantemente en estrecha colaboracin con la Organizacin para la Agricultura y la Alimentacin
(FAO) de las Naciones Unidas y con el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA) en materia
de desarrollo empresarial; con el Programa de Desarrollo de Naciones Unidas (PNUD) sobre el
desarrollo del sector privado y la representacin sobre el terreno; con el Programa de las Naciones
Unidas para El Medio Ambiente (PNUMA) sobre la produccin ms limpia y la implementacin de
acuerdos ambientales multilaterales; con la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y
Desarrollo (UNCTAD), la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), El Centro de Comercio
Internacional (CCI) y la Secretara ejecutiva del Marco Integrado mejorado (MIM) sobre la generacin
de capacidad comercial; y con el Banco Mundial sobre medio ambiente y energa. Asimismo, como
parte del sistema de las Naciones Unidas, ONUDI participa tambin de forma activa en iniciativas
y mecanismos de coordinacin que abarcan todo el sistema a escala mundial, regional y nacional
y busca sinergias con agencias de ayuda bilaterales, empresas privadas, la sociedad civil y el sector
acadmico (UNIDO 2008).
La iniciativa de industria verde es esencial para el objetivo global de ONUDI de fomentar el desarrollo
industrial para reducir la pobreza y promover la globalizacin inclusiva y la sostenibilidad ambiental,
y tiene el potencial de servir de punto de encuentro para la coordinacin entre agencias de la ONU
hacia un desarrollo sostenible.
38
Facetas de las polticas de industria verde (UNIDO 2010a)
Produccin eficiente con los recursos y ms limpia: requiere un enfoque de conjunto, basado en
sistemas, que disocie el crecimiento econmico de la degradacin ambiental acelerada y del uso de los
recursos mediante sistemas de gestin ambiental y energtica; optimizar el ciclo de vida de los productos
y optimizar los procesos; desarrollar y adoptar tecnologas limpias (p. ej., tecnologas de energas
renovables); estrategias de uso mejorado de recursos, reduccin de la polucin, minimizacin de residuos
y "cero residuos"; y sistemas de ciclo cerrado y simbiosis industrial (UNIDO-UNEP 2010).
Eficiencia energtica en la industria: requiere un enfoque sistemtico y centrado para mejorar

continuamente el rendimiento energtico y la productividad, as como para reducir el impacto ambiental
y climtico, mediante la implementacin de normativas de gestin de sistemas energticos, la optimizacin
de los sistemas de energa (vapor, motores, aire comprimido), el diseo energticamente eficiente y una
innovacin tecnolgica incremental y rentable (UNIDO 2009e).
Responsabilidad social corporativa y produccin responsable: consiste en la gestin responsable desde

el punto de vista ambiental de los productos qumicos y los residuos (peligrosos) y la sustitucin o
reduccin al mnimo del uso de sustancias peligrosas (como las sustancias que agotan la capa de ozono
y los contaminantes orgnicos persistentes (COP)) para mejorar la gestin del riesgo y aumentar la
seguridad de los trabajadores, las comunidades y los consumidores. Incluye la gestin sostenible de la
cadena de valor, la gestin ambiental, la informacin, la comunicacin, las etiquetas ecolgicas, etc.
(Nelson, J. 2007).
Produccin baja en carbono y resistente al clima: implica el uso de enfoques innovadores para paliar
el impacto de empresas y cadenas de valor sobre el cambio climtico incrementando el uso de energas
renovables. Estos enfoques impiden la prdida de carbono en las cadenas de valor y conllevan la
introduccin de cambios en los procesos y la eliminacin de emisiones de GEI no asociadas con la
energa, adems de mejorar la capacidad de las industrias para adaptarse a los impactos del cambio
climtico (UNIDO, 2010b; UNIDO 2009e; UNIDO 2009a).
Desarrollo empresarial inclusivo: permite el desarrollo de actividades productivas, la creacin de nuevos

puestos de trabajo a travs de la formacin especfica, la generacin de capacidad, el desarrollo de
clsteres, el desarrollo de nuevos conceptos de industria verde y el acceso mejorado a los recursos
(incluyendo la financiacin y las tecnologas). La asistencia con proyectos de desarrollo empresarial se
orientara especialmente a grupos vulnerables, como las mujeres, los jvenes y las personas en zonas
que hayan sufrido conflictos (Nelson, J. 2007).
Agricultura y agroindustria sostenibles: consiste en fomentar la productividad agrcola, la seguridad del

suministro alimentario y la reduccin de las cargas ambientales (incluidas las emisiones de GEI) mediante
la mejora del acceso a conceptos, prcticas y tecnologas respetuosos con el medio ambiente y la
reduccin del uso de productos qumicos potencialmente peligrosos.
Gestin responsable de productos qumicos: requiere la adopcin de enfoques y modelos de negocio

preventivos que ayuden a las empresas a reducir el riesgo y los impactos asociados con el uso de
productos qumicos. Incluye el control y la gestin de productos qumicos peligrosos para aumentar la
seguridad global y proteger el medio ambiente, a los trabajadores y las comunidades (UNEP 2009), as
como la sustitucin, que consiste en reemplazar o reducir las sustancias peligrosas de productos y
procesos sustituyndolas por sustancias menos peligrosas o logrando una funcionalidad equivalente a
travs de la adopcin de medidas tecnolgicas u organizativas. Un aspecto importante de la gestin de
productos qumicos es el desarrollo de la qumica verde, es decir, el desarrollo de productos y procesos
ms seguros y ms eficientes con los recursos.
Energa limpia para usos productivos: consiste en la promocin de soluciones de energa y tecnologa
renovables para satisfacer las necesidades energticas de las industrias locales, en particular en zonas
rurales, y para abordar de forma sostenible el problema de la pobreza energtica.
CUADRO 9: FACETAS DE LAS POLTICAS DE INDUSTRIA VERDE

7. RESUMEN DE LAS OBSERVACIONES
Adoptar un patrn para el desarrollo industrial bajo en carbono y eficiente con los recursos puede
reconciliar la necesidad urgente de proteger el entorno natural y el clima con la necesidad tambin
urgente de una rpida industrializacin que cree puestos de trabajo y riqueza y alivie as la pobreza.
Usar los recursos de forma ms productiva es esencial para lograr una serie de objetivos polticos,
entre los que se cuentan la mitigacin del cambio climtico y la adaptacin a sus consecuencias,
la proteccin del medio ambiente, la seguridad de los recursos y el suministro alimentario, la reduccin
de la pobreza mediante la creacin de puestos de trabajo, el estmulo de la actividad econmica y
el fomento de la competitividad.
Sin embargo, hasta la fecha, la transicin a una industria eficiente con los recursos ha sido lenta.
Siguen existiendo diversos obstculos para la implantacin y la difusin de tecnologas y experiencias
responsables con el medio ambiente, como la falta de concienciacin, la rigidez, la ausencia de
polticas y marcos regulatorios apropiados y la insuficiente inversin en la infraestructura que las
nuevas tecnologas requieren. La industria verde ofrece enfoques rentables que ayudan a los pases
en desarrollo a avanzar hacia vas de desarrollo industrial robustas que permitan mejorar las
condiciones de vida y crear riqueza sin daar el medio ambiente, las comunidades o el clima.
Existen oportunidades significativas para utilizar el enfoque de industria verde para ayudar a los
pases en desarrollo y transicin a enfrentarse a inquietudes sociales acuciantes y, al mismo tiempo,
garantizar que estos pases disfruten del crecimiento verde. Los pases en desarrollo con
infraestructuras industriales emergentes y en expansin tienen una oportunidad especialmente
interesante de mejorar su competitividad aplicando desde el primer momento las prcticas
recomendadas de eficiencia en materia de recursos a sus nuevas instalaciones industriales, en lugar
de seguir la ruta, ms lenta, de invertir primero en infraestructuras tradicionales para despus
actualizarlas. A menudo se argumenta que, utilizando la tecnologa moderna disponible y
comercializando los nuevos conocimientos, los pases en desarrollo y transicin pueden saltarse
varias etapas del desarrollo y alcanzar un grado de industrializacin ms elevado con rapidez.
Sin embargo, es esencial que las tecnologas, las prcticas y los mtodos de produccin que se
apliquen en estos pases sean sostenibles y adaptables (es decir, que no impidan el aumento de la
eficiencia en el uso de los recursos). Si no aprovechan la oportunidad actual para integrar enfoques
y tecnologas de produccin sostenibles en su necesaria actualizacin y desarrollo, estos pases se
enfrentarn a costes y prdidas de elevada cuanta en el futuro, puesto que se vern obligados a
limpiar la contaminacin generada, a reemplazar sus bases tecnolgicas y a subsanar las
oportunidades empresariales perdidas, la escasez de recursos, los ecosistemas agotados y su
incapacidad de competir en el mercado mundial.
Si bien se han logrado numerosos xitos a escala empresarial y se han desarrollado tecnologas y
enfoques para mejorar la productividad de los recursos, an queda mucho por hacer en esta materia
La replicacin y la ampliacin a gran escala siguen siendo una asignatura pendiente. Para aprobarla,
se deben subsanar las lagunas y superar los obstculos existentes, crear las condiciones para un
marco habilitador tanto a escala nacional como internacional, intensificar la transferencia de
tecnologas, potenciar la cooperacin Sur/Sur, fortalecer los sistemas de innovacin y generar
capacidad nacional. La iniciativa de industria verde de ONUDI proporciona una slida base para
ayudar a los pases en desarrollo a que aborden estos problemas.
Es necesario intensificar los esfuerzos nacionales e internacionales para responder de manera eficaz
a la escala y el alcance de los retos globales interrelacionados y cada vez ms urgentes. Es necesario
ir ms all de la retrica de "son todo ventajas" y tomar medidas. La industria verde desempea un
papel crucial en el trnsito hacia una economa verde en la cual las industrias no solo participen,
sino que sean una fuerza motriz para la solucin de los problemas econmicos, ambientales y
sociales del mundo.
40
DEFINICIONES
Produccin ms limpia: La aplicacin continua de una estrategia ambiental integrada a procesos,

productos y servicios para incrementar su eficacia global y reducir los riesgos para el ser humano
y el entorno. UNEP (2002). Puede aplicarse a los procesos industriales, a los productos propiamente
dichos y a diversos servicios (UNIDO-UNEP 2010).
Disociacin: la OCDE define la disociacin como la "ruptura del vnculo entre los 'males ambientales'
y los 'bienes econmicos'". La disociacin se produce cuando la tasa de crecimiento de una presin
ambiental es inferior a la de su fuerza econmica impulsora (medida, por ejemplo, en trminos de
PIB) en un periodo determinado. La disociacin puede ser absoluta o relativa. La disociacin absoluta
se produce cuando la variable ambiental relevante permanece estable o se reduce y la fuerza
econmica impulsora crece. La disociacin relativa se produce cuando la tasa de crecimiento de la
variable ambiental relevante es positiva, pero es inferior a la tasa de crecimiento de la variable
econmica (OECD 2002; Stamm, A. et al. 2009).
Gestin de productos qumicos: se trata del desarrollo de enfoques y modelos de negocio preventivos
para ayudar a las empresas a reducir los riesgos y los impactos asociados con el uso de productos
qumicos. Incluye la produccin segura y responsable y la sustitucin de productos qumicos.
Sustitucin de productos qumicos: sustitucin o reduccin de las sustancias peligrosas de los

productos y los procesos recurriendo a sustancias menos peligrosas o sin peligro, o logrando una
funcionalidad equivalente a travs de la adopcin de medidas tecnolgicas u organizativas.
Eficiencia energtica: abarca los cambios cuyo resultado es reducir la cantidad de energa utilizada
para producir una unidad de rendimiento econmico (p. ej., la energa utilizada por unidad de PIB) o
para obtener determinado servicio energtico (p.ej., iluminacin, calefaccin). Entre las medidas para
potenciar la eficiencia energtica se cuentan los cambios tecnolgicos, organizativos y de conducta.
Enfoque de ciclo de vida: aborda la totalidad del ciclo de vida de un producto, proceso o actividad
(p. ej., un servicio), incluyendo la investigacin y el desarrollo, la extraccin y el procesamiento de
materias primas, la fabricacin, el transporte y la distribucin, la utilizacin, reutilizacin y
mantenimiento, y el reciclaje y la eliminacin final. Es una herramienta para conducir un anlisis
sistemtico e integral del ciclo de vida y calcular las consecuencias ambientales de las distintas
alternativas de materiales, diseos, procesos de fabricacin, patrones de uso y opciones de final de
vida til (Weiser, G.M. and Magraw, D.B. 2005; UNEP 2009).
Produccin baja en carbono: en trminos industriales, la produccin baja en carbono describe la

reduccin neta continuada de las emisiones de GEI por unidad de servicio o producto suministrado.
Las industrias bajas en carbono son esenciales para abordar las adaptaciones a los impactos
potenciales del cambio climtico, incluidos los cambios sociales, ambientales y econmicos (UNIDO
2010b).
Industria: produccin industrial, en la cual las materias primas se transforman en productos

terminados a gran escala. La fabricacin abarca todos los procesos intermedios necesarios para la
produccin y la integracin de los componentes de un producto.
Industria manufacturera: se refiere a las industrias dedicadas a la fabricacin y el procesamiento

de artculos y que participan bien en la creacin de nuevas mercancas o en la agregacin de valor.
Industria de procesamiento de materias primas: industria que trata o prepara materias primas en
una serie de fases, p. je., usando procesos qumicos. Entre las industrias de procesamiento se
cuentan las refineras de petrleo, las industrias petroqumicas, las potabilizadoras y el tratamiento
de aguas residuales.
Simbiosis/ecologa industrial: la idea central de la ecologa industrial es optimizar el flujo de materiales

y energa entre diferentes industrias para optimizar la utilizacin de los recursos, crear nuevos
productos y reducir la polucin.
Innovacin: las innovaciones incluyen los productos, los procesos y los modelos organizativos nuevos
y mejorados. En lo que a los pases en desarrollo se refiere, tambin incluye la primera utilizacin
de tecnologas nuevas en el contexto domstico (Dahlman, C. 2007).
Equidad intergeneracional: la generacin actual tiene derecho al uso y disfrute de los recursos del
planeta, pero tiene tambin la obligacin de tener en cuenta el impacto a largo plazo de sus
actividades y de preservar la base de recursos y el medio ambiente mundial para beneficio de las
generaciones futuras de la humanidad. (Weiser, G.M. and Magraw, D.B. 2005).
Internalizacin de costes (principio "quien contamina paga"): el uso de instrumentos de mercado

o normativos para garantizar que los responsables de la contaminacin o de actividades productivas
o procesos que puedan resultar contaminantes en ltimo trmino soporten los costes ambientales
y sociales de sus actividades en su totalidad, y que dichos costes se reflejen en el precio de mercado
de los productos y servicios (ibid.).
Produccin ms limpia y eficiente con los recursos: se aplica a estrategias, procesos, productos
y servicios integrados y preventivos que incrementan la eficiencia de los productos y reducen los
riesgos para el ser humano y el medio ambiente. Esto se consigue mediante la eficiencia de los
productos, la gestin ambiental y el desarrollo humano (UNIDO-UNEP 2010).
Productividad de los recursos: es la medida de la eficacia con que se utilizan los recursos, es decir,
cunto producto se produce por unidad de energa, agua o material utilizado (UNIDO-UNEP 2010b).
Produccin responsable: consiste en la mejora, el control y la gestin de los productos qumicos

peligrosos. La produccin responsable incrementa la seguridad global, reduce las incidencias
relacionadas con los productos qumicos y protege el medio ambiente y la sociedad (UNEP 2009).
Consumo y produccin sostenibles: consiste en "la produccin y consumo de servicios y productos

que responden a las necesidades bsicas y mejoran la calidad de vida, al mismo tiempo que
minimizan el uso de recursos naturales y materiales txicos, as como la generacin de residuos y
contaminantes, en todo el ciclo de vida de un producto o servicio, de forma que no comprometan
la satisfaccin de las necesidades de generaciones futuras" (UNEP 2002).
Sostenibilidad: el concepto de sostenibilidad significa que los esfuerzos de desarrollo, incluyendo

los destinados a la proteccin de la salud y el medio ambiente, deben emprenderse de forma que
"satisfagan las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de generaciones futuras
para satisfacer sus propias necesidades" (Bruntland, G. ed. 1987).
Transferencia de tecnologa: el proceso por el cual la experiencia o los conocimientos relacionados

con la tecnologa se transfieren de un usuario a otro para beneficio de la economa (incluida la
mitigacin de costes futuros asociados con los daos ambientales). Incluye la adquisicin, adaptacin,
diseminacin y uso en contextos locales diversificados de la tecnologa (Ockwell et al. 2008; Dahlman,
C. 2007).
Cero residuos: gestin de productos y procesos para reducir y eliminar sistemticamente los niveles
de materiales de desecho, reutilizando y recuperando los recursos mediante el reciclaje, el compostaje
y la recuperacin de energa (Alianza Internacional para los Residuos Cero http://www.zwia.org/).
42
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ef%252520July%2525202010.pdf&rct=j&q=%22green%20industry%22%20policy%20example*&ei=UBtyTtvI LoXg
0QGNka3rCQ&usg=AFQjCNETF5FcImE4Kk1nZaF88HlHmBJhPA&cad=rja]
Impreso en Austria
Octubre 2013
ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO INDUSTRIAL

Vienna International Centre, P.O. Box 300, 1400 Viena, Austria
Telfono: (+43-1) 26026-0 Fax: (+43-1) 26926-69
Correo electrnico: unido@unido.org
INDUSTRIA VERDE
Internet: www.unido.org

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Iniciativa de industria verde

Viena, octubre de 2011

1. La necesidad de una industria verde.............................................................................................................. 5

2. La industria verde: implementacin del desarrollo sostenible..................................................................... 7

3. Ventajas de la industria verde........................................................................................................................ 15

4. Oportunidades que presenta la industria verde........................................................................................... 23

6. Iniciativa de industria verde de ONUDI......................................................................................................... 36

Figura 1: Ruta para el desarrollo sostenible.......................................................................................................... 7

Figura 2: Industria verde: una estrategia en dos frentes...................................................................................... 9

Figura 3: Disociacin relativa y disociacin absoluta......................................................................................... 11

Cuadro 1: Definicin de industria........................................................................................................................ 10

Cuadro 2: Relacin entre la disociacin y cmo se mide el crecimiento econmico....................................... 14

Cuadro 3: Ejemplos de iniciativas de industria verde con ventajas econmicas.........................................16-17

Cuadro 5: Ejemplos de iniciativas de industria verde con ventajas ambientales.............................................. 22

Cuadro 9: Facetas de las polticas de industria verde........................................................................................ 38

1. La industrializacin rpida ha sido y contina siendo el principal motor de generacin de

2. La industria verde es una va para proteger comunidades, ecosistemas esenciales y el

3. La industria verde transforma la industria manufacturera y los sectores industriales

4. La industria verde se pone en prctica mediante la ampliacin y la integracin de mtodos

5. En su mejor expresin, la industria verde libera el potencial empresarial y de innovacin

1. LA NECESIDAD DE UNA INDUSTRIA VERDE

La necesidad de contar con mtodos de produccin sostenibles y de hacer un uso ms eficiente

La progresin hacia el desarrollo sostenible se basa en la consecucin simultnea y equilibrada del

En una economa verde, el crecimiento econmico y el empleo son el resultado de inversiones

naturales, as como procesos econ-

movilidad y transporte, servicios

sistemas de educacin, ciencia, desar-

fundamentales en los marcos de pol-

La industria verde es el componente de la economa verde que se centra en la produccin y el

2.1. DEFINICIN DE INDUSTRIA VERDE

En trminos simples, la industria verde puede definirse como la produc-

Ecologizacin industrial Creacin de industrias verdes

FIGURA 2: INDUSTRIA VERDE: UNA ESTRATEGIA EN DOS FRENTES

El primer componente de la industria verde se centra esencialmente en la ecologizacin de toda la

Potenciar el rendimiento ambiental: minimizar el impacto ambiental con la reduccin de la

El segundo componente implica el fomento y la creacin sistemticos de industrias verdes clave

Los enfoques de industria verde giran en torno al fomento de la transferencia e implementacin de

Para lograr un impacto significativo en lo relativo a la reduccin de la contaminacin, incluidas las

2.2. EL RETO DE LA INDUSTRIA VERDE: LA DISOCIACIN

El creciente reconocimiento de la carga ambiental de los modos tradicionales de produccin industrial

FIGURA 3: DISOCIACIN RELATIVA Y ABSOLUTA

de intervenciones y polticas que inciten a la industria a asumir un papel activo en la necesaria

Adems de innovacin tecnolgica, la disociacin absoluta requiere un cambio fundamental en la

CUADRO 2: RELACIN ENTRE LA DISOCIACIN Y CMO SE MIDE EL CRECIMIENTO ECONMICO

3. LAS VENTAJAS DE LA INDUSTRIA VERDE

3.1. VENTAJAS ECONMICAS: MAYOR INNOVACIN Y CRECIMIENTO; MAYOR

La mejora del rendimiento ambiental se asocia a la generacin de ingresos y empleos a base de

Asimismo, la produccin sostenible impulsa tambin el desarrollo de industrias verdes, es decir, el

Ahorrar dinero y mejorar el rendimiento ambiental al mismo tiempo

La red global de centros nacionales de produccin ms limpia ha ayudado a miles de empresas a

El centro de Sri Lanka ayud a una planta de procesamiento de cocos a ahorrar ms de

CUADRO 3: EJEMPLOS DE INICIATIVAS DE INDUSTRIA VERDE CON VENTAJAS ECONMICAS

3.2. VENTAJAS SOCIALES: MS EMPLEO, MAYORES INGRESOS Y EMPODERAMIENTO

Generacin de capacidades para desarrollar actividades productivas verdes

Acceso a energa limpia

3.3. VENTAJAS AMBIENTALES: MAYOR EFICIENCIA EN EL USO DE RECURSOS, MENOS

CUADRO 5: EJEMPLOS DE INICIATIVAS DE INDUSTRIA VERDE CON VENTAJAS AMBIENTALES

4. OPORTUNIDADES QUE PRESENTA LA INDUSTRIA VERDE

4.1. MITIGACIN DEL CAMBIO CLIMTICO Y ADAPTACIN A SUS CONSECUENCIAS

a menos que se produzca un incremento de la adopcin de procesos y tecnologas bajos en carbono

Desmaterializacin de productos: desarrollar nuevos productos que requieran menos recursos

Centrarse en la eficiencia energtica en particular aporta las mayores y ms rentables reducciones

En el periodo 2011-2014, ONUDI formar y asistir a empresas de ms de 20 economas emergentes y

4.2. GESTIN RESPONSABLE DE PRODUCTOS QUMICOS