ACUERDO PLENARIO EXTRAORDINARIO N2-2016/CIJ-116

PROCESO PENAL INMEDIATO REFORMADO

ANALISIS DE FONDO

Trminos como proceso inmediato y flagrancia se repiten constantemente por

los diversos actores de la sociedad. Cunto conocemos realmente sobre estos
conceptos?

El proceso inmediato es un proceso especial previsto en el Nuevo Cdigo

Procesal Penal (CPP) y procede en tres supuestos, cuando: a) la persona es
sorprendida en flagrante delito, b) la persona confiesa el delito y c) hay suficiencia
probatoria. En estos casos, el Decreto Legislativo 1194 obliga al fiscal a que solo
en los casos de delito flagrante debe promover el proceso inmediato, dejando de
lado el proceso comn.

La flagrancia es un estado evidente de la comisin de un delito y habilita a la

polica a detener a una persona; el fiscal solo cuenta con 24 horas para ponerlo a
disposicin del juez. El artculo 259 del CPP admite cuatro estados de flagrancia:
a) cuando el sujeto est cometiendo el delito (flagrancia propiamente dicha), b)
cuando es detenido inmediatamente despus de haber cometido el delito (cuasi
flagrancia), c) cuando se le encuentra dentro de las 24 horas de producido el delito
con los objetos o instrumentos del mismo (presuncin legal) y d) por sindicacin
del testigo o vctima o por video vigilancia (presuncin por sindicacin).
El Decreto Legislativo 1194 cambia el verbo rector podr que facultaba al fiscal,
por deber. Se afirma que ello afecta la discrecionalidad del fiscal. Ciertamente
es discutible, pues en la prctica quien califica la flagrancia es el fiscal. Si dicha
autoridad considera que los hechos no configuran flagrancia, no est obligado a
requerir el proceso inmediato.1

Si existiendo flagrancia, el fiscal no cuenta con los elementos de prueba

materiales inmediatos para sustentar su pedido ante el juez (por demora en las
pesquisas, por ejemplo), deber seguir con el proceso comn. Deben sealarse
tres aspectos puntuales:

Primero, afirmar que el incremento de las condenas puede generar el colapso del
sistema carcelario escapa a la funcin fiscal y judicial, no es real y evidencia una
falta de coherencia y previsin en la poltica criminal del Estado al elaborar y
promulgar este decreto legislativo. Los fiscales solo aplican la ley. Se pueden
imponer penas de corta duracin o de servicios comunitarios.

Segundo, cuando se elaboren leyes, debe contarse con la opinin de los entes
especializados en justicia para su mejor redaccin y viabilidad, lo que no ocurri
en este caso.

Tercero, debieron considerarse los recursos humanos y logsticos que sustenten la

aplicacin de esta nueva ley. No se ha previsto la necesidad de mayor nmero de
fiscales, personal auxiliar, capacitacin y logstica. No se puede afirmar que la
implementacin de estas medidas se financian con cargo al presupuesto

1 Chorre, H. B. (2010). El arresto ciudadano en el Cdigo Procesal Penal DE 2004. En Manual de

actualizacin Penal y Procesal Penal (pgs. 145-178). Lima: El Bho E.I.R.L.
institucional [...] sin demandar recursos adicionales al tesoro pblico. Tenemos
tesoro pblico? La fiscala ha hecho el requerimiento necesario, ojal se atienda.

La flagrancia y el proceso inmediato generan una respuesta positiva al clamor

social de justicia y aporta a la seguridad ciudadana. En este sentido, el Ministerio
Pblico est comprometido y atento a los casos de flagrancia. 2

Si bien este proceso penal especial es una buena solucin para combatir la
inseguridad ciudadana, las modificaciones introducidas al Cdigo Procesal Penal
desnaturalizan la figura hasta convertirla no solo en imprctica, sino tambin en
inconstitucional.

El 30 de agosto se public el Decreto Legislativo N 1194, que modifica y adelanta

la vigencia del proceso penal inmediato proceso pensado para el imputado
confeso, detenido en flagrancia delictiva o con elementos de cargo evidentes. Si
bien este proceso penal especial establecido en el Nuevo Cdigo Procesal Penal
(NCPP) es una buena solucin para combatir la inseguridad ciudadana, las
modificaciones introducidas por el Gobierno, va delegacin de facultades
mediante Ley N 30336, retuercen la figura hasta convertirla en inconstitucional e
imprctica. A modo puntual, indicamos tres aspectos.

Primero.- A diferencia del derogado artculo 446.1 del NCPP, ahora se obliga a los
fiscales a iniciar el proceso inmediato (antes era facultativo). Eso es gravsimo
porque atenta contra la autonoma fiscal. El fiscal es el estratega de la accin
penal, l debe decidir y no ser obligado por la ley qu tipo de proceso inicia ya

2 Crdova, J. H. (2011). Problemas de la aplicacin e interpretacin de los procesos especiales.

En Procedimiento especiales Problemas de aplicacin del Cdigo Procesal Penal de 2004 (pgs. 9-
53). Lima: El Bho E.I.R.L.
que ostenta la titularidad de la accin penal y la conduccin de la investigacin del
delito. Por tanto, el Decreto Legislativo N 1194contradice no solo el propio Cdigo
Procesal Penal (artculo 60), sino que colisiona con los artculos 158 y 159, inciso
4, de la Constitucin.

Segundo.- Aun cuando no sea un caso de flagrancia, el delito de conduccin en

estado de ebriedad siempre ser bajo el proceso inmediato (artculo 446.4 NCPP).
Antes este delito se resolva casi en su totalidad en el despacho fiscal bajo el
principio de oportunidad (a modo de reparacin civil a la sociedad se entregaba
una indemnizacin y finalizaba el proceso). Ahora ser resuelto en una audiencia
con el juez y el fiscal. El problema: el Juez se llenar de audiencias poco
importantes y de mero trmite igual se aplicar el principio de oportunidad
(artculo 447.3 NCPP), las audiencias implican ya una re estigmatizacin del
investigado, inmerecida por un delito de poco daosidad social y en no pocos
casos se prestar para un circo meditico. Vamos a congestionar el sistema de
justicia penal con un delito de bagatela en vez de concentrar esfuerzo en los
crmenes de mayor afectacin social.

Tercero.- El esfuerzo por mejorar el marco normativo contra la inseguridad

ciudadana es loable, pero de buenas intenciones est el camino al infierno (o a la
crcel, que en este pas, es casi lo mismo). Qu le cuesta primero al Gobierno
mejorar el marco fsico (acondicionar juzgados especiales de flagrancias, por
ejemplo); operacional (crear protocolos de actuacin, modelos de implementacin,
contrastar con tcnicos legales el Decreto Legislativo 1194, etc.), e institucional
(capacitacin fiscal y judicial, procesos de adaptacin) antes de emitir leyes?
Hay que comprender, a fin de establecer una debida policita criminal, que
cambiando la ley procesal penal (el NCPP) no se resuelve el problema. Incluso en
casos como este, que seguramente provocaran injusticias contra la libertad, se
agrava.

El proceso inmediato est inspirado principalmente en la necesidad de fortalecer la

posicin de las personas agraviadas por el delito a travs de frmulas expeditas
de solucin del conflicto penal. Debe tenerse en cuenta que para su aplicacin es
necesaria la concurrencia de dos presupuestos: la suficiencia de elementos de
conviccin y la ausencia de complejidad.

Por un lado, la suficiencia de elementos de conviccin es una circunstancia

objetiva que permite advertir con indicios de verosimilitud la intervencin del
imputado en el hecho perseguible penalmente. Es tarea del fiscal analizar si
cuenta con suficientes elementos de conviccin para comprobar la culpabilidad del
presunto autor. Esta tarea implica determinar si se cuenta o no con una causa
probable y si las pruebas obtenidas son suficientes.

Por lo que debe entenderse que la obligatoriedad a la que hace alusin la norma
no es sinnimo de automticamente, pues ser necesario evaluar cada caso en
concreto. Por otro lado, la ausencia de complejidad en el caso de delitos flagrantes
se refiere a la prueba encerrada en los mismos, pues al existir una participacin
sensorial directa del hecho delictivo la flagrancia se ve no se demuestra por lo que
no sern necesarias ulteriores investigaciones para que el delito puede ser
juzgado y resuelto inmediatamente. Se requiere que el caso no sea complejo ni
jurdica ni probatoriamente, esto es que no haya pluralidad de imputados (salvo el
supuesto contemplado en la norma) o de vctimas ni haya que determinar que el
agente es inimputable o un supuesto donde haya legtima defensa, excluyndose
as elementos de conviccin fuertes que mermen la teora del fiscal.
El plazo razonable depende de la complejidad del asunto por lo que
consecuentemente la ausencia de complejidad es coherente con lo dictaminado
en el inciso 3) del artculo 342 del NCPP, el cual dice textualmente:

Artculo 342 Plazo.

Se considera proceso complejo cuando:
a) requiera la actuacin de una cantidad significativa de actos de investigacin;
b) comprenda la investigacin de numerosos delitos;
c) involucra una cantidad importante de imputados o agraviados;
d) investiga delitos perpetrados por imputados integrantes o colaborares de
bandas u organizaciones delictivas;
e) demanda la realizacin de pericias que comportan la revisin de una nutrida
documentacin o de complicados anlisis tcnicos;
f) necesita realizar gestiones de carcter procesal fuera del pas; o,
g) deba revisar la gestin de personas jurdicas o entidades del Estado.

La propia redaccin del citado artculo presenta dos problemas, el primero es no

considerar las dificultades de acopio probatorio del imputado, el supuesto actor
ms importante del proceso penal; y el segundo es no parecer importarle las
especiales caractersticas del caso concreto en relacin con el derecho a la
prueba, y por ende de la defensa eficaz del imputado. La legislacin acenta el
inters en la tarea del acusador, completada su teora jurdica de incriminacin
debe procederse al procesamiento del encausado, sin reparar en el contorno
constitucionalmente protegido de sus derechos a la defensa y al debido proceso.
Slo si los rganos pblicos de investigacin no pueden armar completamente los
hechos acontecidos no podr aplicarse el proceso inmediato al no poder disuadir
las dudas acontecidas en el breve plazo reglado para este proceso especial. Si no
se prueba totalmente el hecho, si hay dificultad probatoria, el caso deber seguir el
curso del proceso comn y no el proceso inmediato.
Tras haber analizado las cualidades y las condiciones necesarias para acceder al
proceso inmediato ser necesario tambin revisar sus crticas. La principal crtica
es la supresin de ciertas etapas, garantas y principios del proceso penal. En este
proceso no se desarrollan las fases de la etapa de investigacin ni la etapa
intermedia, una vez emitida la acusacin los actuados sern remitidos por el juez
de la investigacin preparatoria al juzgado penal (unipersonal o colegiado) para
que dicte acumulativamente el auto de enjuiciamiento y el de citacin a juicio,
iniciando as la audiencia del juicio oral.

Esta regulacin no considera la importancia de la etapa intermedia, la cual es

insustituible en la medida que posibilita que cualquier causa no ingrese a juicio
oral, es decir excluye procesos innecesarios y analiza un control formal y
sustancial de la futura acusacin impidiendo que exista la llamada pena de
banquillo donde el procesado est sujeto al proceso penal cuando se sabe que
ser exculpado.

Otro problema derivado de no tener etapa intermedia es que no hay momento

especfico en que el imputado y las dems partes realicen la aportacin de medios
probatorios, por lo que el acusado ingresara en desventaja al juicio. Por los
problemas que presenta la ausencia de la etapa intermedia queda claro que esta
deber respetarse tambin en el proceso inmediato, aunque este cumplimiento
debe hacerse teniendo en cuenta la especial naturaleza del proceso inmediato, es
decir, este control debe ser corto y sumamente rpido, pues la finalidad del
proceso inmediato es la celeridad procesal e instalar una etapa intermedia como
en el proceso comn le restara eficacia y razn de ser.

El proceso inmediato se caracteriza por ser obligatorio en los casos de delitos

flagrantes, supuesto donde es vlido restringir la libertad mediante la detencin del
imputado por veinticuatro horas. Se caracteriza a su vez por su celeridad procesal
al establecer que cada acto procesal debe realizarse en un tiempo breve y que las
audiencias tienen carcter de impostergables. Por esta ltima condicin es
tambin sancionador porque el incumplimiento de los plazos genera
responsabilidad funcional en los infractores. Al mismo tiempo es garantista porque
las decisiones son tomadas en audiencia conforme lo exige el sistema acusatorio
y los principios de inmediacin, oralidad, contradiccin y publicidad siendo
impugnable la resolucin que admite o rechaza la incoacin del proceso inmediato
posibilitando as la revisin de la decisin en una instancia superior. Finalmente,
tiene como nota caracterstica esencial su excepcionalidad por ser un proceso
especial contemplado para situaciones del mismo carcter, rompiendo as la regla
general de aplicarse el proceso ordinario. 3

A mi parecer, la regulacin del proceso inmediato en el Nuevo Cdigo Procesal

Penal para los tres primeros incisos del artculo 259 de la misma norma es acorde
a derecho porque considero que en casos donde existe evidencia delictiva, la cual
en la mayora de casos es irrefutable, no debe prolongarse la investigacin al ser
en estos casos una formalidad irrisoria. No hay nada que investigar cuando todos
los hechos estn claros y hay suficiente evidencia para imputar el delito al
presunto autor. Por el contrario, lo sealado no se aplica al ltimo inciso del
artculo 259 del NCPP al constituir este supuesto una presuncin que carece de
evidencia suficiente derivando as en una controversia compleja que debera
resolverse por la va ordinaria.

Por otro lado, el proceso inmediato colabora con el objetivo de tener una justicia
ms efectiva al llegar de forma rpida, asegurando as a las vctimas que los
resultados que pretenden obtener en la va penal no se perdern en el tiempo ni
se dilataran sin razn.

3 Mrquez, O. S. (2011). El control judicial inmediato de la Detencin en el Cdigo Procesal Penal

del 2004. En Manual del Cdigo Procesal Penal (pgs. 80- 95). Lima: El Bho E.I.R.L.
Prevalece as el fondo sobre las formas pues la celeridad procesal de la que se
enorgullece el proceso inmediato se debe a la eliminacin de importantes etapas
procesales, encontrndose esta eliminacin justificada ante el clamor del pueblo. 4

A su vez, la implementacin del proceso inmediato ha generado interrogantes

respecto al Ministerio Pblico y a la Polica Nacional. Respecto al primero, la
problemtica podra resumirse en la ausencia de dependencias especializadas
que permitan el trmite clere del proceso inmediato, la falta de especializacin a
nivel de peritos en la fiscala, el desconocimiento del Decreto Legislativo 1194 y la
falta de diligencia de los peritos en entregar a tiempo los resultados de sus
pericias en caso de flagrancia delictiva ocasionando que los fiscales no puedan
incoar el proceso inmediato por no existir suficiencia probatoria en el tiempo
debido. Mientras que respecto a la segunda debe afirmarse que existe una
deficiencia latente en la labor encomendada a la Polica Nacional en los casos de
delitos flagrantes al no cumplir debidamente con el protocolo interinstitucional
como consecuencia de la falta de capacitacin y desconocimiento del Decreto
Legislativo 1194. La labor de la polica se ve interrumpida por no contar con
laboratorios de criminalstica que permitan obtener los resultados necesitados para
corroborar la culpabilidad del imputado en plazos cortos y razonables

REFERECIAS BIBLIOGRAFICAS

Chorre, H. B. (2010). El arresto ciudadano en el Cdigo Procesal Penal DE

2004. En Manual de actualizacin Penal y Procesal Penal. Lima: El Bho
E.I.R.L.

4 Torres, L. A.-A. (2010). El procedimiento Inmediato. En L. A.-A. Torres, Procedimientos

Especiales. Lo nuevo del Cdigo Procesal Penal de 2004 sobre los procedimientos especiales
(pgs. 10- 39). Lima: El Bho E.I.R.L.
 Crdova, J. H. (2011). Problemas de la aplicacin e interpretacin de los
procesos especiales. En Procedimiento especiales Problemas de aplicacin
del Cdigo Procesal Penal de 2004. Lima: El Bho E.I.R.L.

Mrquez, O. S. (2011). El control judicial inmediato de la Detencin en el

Cdigo Procesal Penal del 2004. En Manual del Cdigo Procesal Penal.
Lima: El Bho E.I.R.L.

Torres, L. A.-A. (2010). El procedimiento Inmediato. En L. A.-A. Torres,

Procedimientos Especiales. Lo nuevo del Cdigo Procesal Penal de 2004
sobre los procedimientos especiales. Lima: El Bho E.I.R.L.