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Estudo da dimenso territorial do PPA

Marco Inicial

Braslia
2006

Secretaria de Planejamento Ministrio do


e Investimentos Estratgicos Planejamento
Estudo da Dimenso Territorial do PPA
Presidente da Repblica

Luiz Incio Lula da Silva

Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto

Paulo Bernardo Silva

Secretrio Executivo

Joo Bernardo de Azevedo Bringel

Secretrio de Planejamento e Investimentos Estratgicos

Ariel Ceclio Garces Pares

Presidenta do Centro de Gesto e Estudos Estratgicos

Lcia Carvalho Pinto de Melo


MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO

CENTRO DE GESTO E ESTUDOS ESTRATGICOS

Estudo da Dimenso Territorial do PPA

Marco Inicial

Braslia
2006
copyright @ 2006 - Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - MP e
Centro de Gesto e Estudos Estratgicos - CGEE

Qualquer parte desta publicao pode ser reproduzida, desde que citada a
fonte.

Disponvel em site: www.planejamento.gov.br/planejamentoterritorial e


www.cgee.org.br
Tiragem desta edio: exemplares
Impresso no Brasil

1 edio 2006

Capa e editorao: SPI/MP e CGEE

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto


Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos
Esplanada dos Ministrios, bloco K, 3 andar
CEP: 70040-906 Braslia DF
Telefone: (61) 3224-1441
Site: http://www.planejamento.gov.br/planejamento_investimento/index.htm

Centro de Gesto e Estudos Estratgicos


SCN Quadra 02, Bloco A, salas 1102/3 Ed. Corporate Financial Center
CEP: 70712-900 Braslia DF
Telefone: (61) 3424-9600
Site: www.cgee.org.br

Normalizao bibliogrfica: Biblioteca/CODIN/CGAIN/SPOA/SE/MP

Brasil. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de


Planejamento e Investimentos Estratgicos e Centro de Gesto e
Estudos Estratgicos.
Estudo da dimenso territorial do PPA / Secretaria de Planejamento e
Investimentos Estratgicos e Centro de Gesto e Estudos Estratgicos.
Braslia: SPI/MP, 2006.

170 p.

1. Polticas pblicas 2. Planejamento governamental 3. Planejamento


territorial - Brasil I. Centro de Gesto e Estudos Estratgicos.

CDU 338.2
Apresentao

A proximidade da fase de elaborao do PPA 2008-2011 enseja a motivao


para iniciar um novo esforo de coordenao do processo de estruturao do
planejamento do Governo Federal, em especial no que tange sua dimenso
territorial. Com apoio de uma rede de planejamento e gesto governamental que
envolve tanto os ministrios de base territorial quanto os demais ministrios
setoriais, que possuem ao decisiva para o desenvolvimento, alm dos governos
estaduais, busca-se articular os fundamentos tcnicos e os processos decisrios
para organizar a ao governamental no territrio.

A elaborao de polticas pblicas e a definio dos respectivos programas e


aes pressupem extenso ferramental de anlise que possibilite quantificar e
compreender a lgica dos diversos processos, os quais interagem de forma positiva
ou negativa com os sistemas que so objetos dessas polticas. No entanto, o
conhecimento do passado, o diagnstico do presente e o desenho minucioso desses
sistemas no tm sido suficientes para a elaborao de polticas pblicas que
condicionem e orientem o futuro de modo a compatibilizar, de forma consistente e
justa, a oferta de bens e servios pblicos com a demanda da sociedade, tanto a
presente quanto a futura.

Diante dos desafios que a realidade impe aos governos, passa a ser crucial
lidar com as incertezas relacionadas s prticas de previso do futuro e, para lidar
com tais incertezas, necessrio antecipar os processos de ruptura e/ou de
inovao mediante a construo de cenrios exploratrios. Tais cenrios, por seu
turno, possibilitam identificar os desafios do futuro e, aps decises de cunho
estratgico, obter os cenrios prescritores que do contorno ao futuro desejado.

Faz-se mister, ento, avanar no sentido de instalar processos adequados de


planejamento estratgico cujo insumo bsico a prospectiva, ou seja, a visualizao
do futuro quando ele no pode mais ser visto como simples extrapolao do
passado e/ou continuidade do presente, mas como um conjunto de futuros
possveis, cada um em um cenrio diferente. Os exerccios de prospeco buscam
entender as foras que orientam o futuro, promover transformaes, negociar
espaos e dar direo e foco s mudanas. Tais estudos so conduzidos de modo a
construir conhecimento, ou seja, buscam agregar valor s informaes do
presente, de modo a subsidiar adequadamente os tomadores de deciso e os
formuladores de polticas, destacando rumos e oportunidades para os diversos
atores sociais.

Dito de outra forma, o que est em questo o aperfeioamento dos mtodos


de diagnstico e de deciso, de modo que se possa gerar insumos para orientar a
elaborao do PPA 2008-2011 e dos subseqentes, e esta resposta que o Estudo
para Subsidiar a Abordagem da Dimenso Territorial do Desenvolvimento Nacional
no Plano Plurianual 2008-2011 e no Planejamento Governamental de Longo Prazo,
ou simplesmente Estudo da Dimenso Territorial do PPA, pretende oferecer.
O Estudo consiste no desenvolvimento de metodologias e instrumentos, e na
obteno de subsdios para a orientao do processo de planejamento, contribuindo,
em especial, para a elaborao do prximo PPA, com nfase para a construo de
uma carteira de investimentos em infra-estrutura e servios plural, holstica,
territorializada e hierarquizada, segundo as dimenses econmica, social, ambiental
e informao & conhecimento. A expectativa de que esta carteira possa orientar
adequadamente as decises alocativas, organizar as aes do Governo Federal de
modo referenciado no territrio, bem como focalizar os esforos da administrao
pblica federal para concretizar uma viso territorializada do futuro do Pas.

Para cumprir esta misso, o Ministrio do Planejamento, Oramento


identificou como parceiro natural e adequado o Gesto e o Centro de Gesto e
Estudos Estratgicos - CGEE, cuja atuao pontuada por realizaes voltadas
para estudos prospectivos, mobilizao para a inovao e outras aes decisivas
para a formulao de polticas e programas do setor governamental e produtivo.

O CGEE foi institudo em 2001 como entidade civil sem fins lucrativos e, em
2002, foi qualificado como organizao social passando a executar atividades de
interesse pblico e sob o controle do poder pblico. Seu histrico inclui parcerias
para realizaes de estudos com outras instituies pblicas, como o caso do
Ministrio do Turismo, do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior, da Agncia Espacial Brasileira, da FINEP-Financiadora de Estudos e
Projetos e do INPE-Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais, alm de ativa
participao na formulao do estudo "Brasil em 3 Tempos", realizado sob a
coordenao do Ncleo de Assuntos Estratgicos (NAE) da Presidncia da
Repblica. Nos ltimos dois anos, o CGEE vem realizando atividades de prospeco
em temas de interesse para o Governo Federal, como Amaznia, Biotecnologia,
Mudanas Climticas e Tecnologias de Informao e Comunicao.

Para a realizao do Estudo, e com base no inciso XXIV do artigo 24 da Lei


8.666/93, o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e o CGEE celebraram
o Contrato de Prestao de Servios n 27/2006, em 01/09/2006, com vigncia
entre 04/09/2006 e 15/07/2007 (vide publicao no D.O.U. de 04/09/2006, seo 3,
pgina 96, e no D.O.U. de 19/09/2006, seo 3, pgina 85).

O presente documento o primeiro fruto desta parceria. O Marco Inicial


constitui o projeto executivo que estabelece as bases conceituais e metodolgicas
a serem adotadas em todo o trabalho, detalhando, para cada mdulo, os produtos
(intermedirios e finais), insumos, metodologia (etapas e atividades) e cronogramas.

ARIEL PARES LCIA MELO


Secretrio de Planejamento e Presidenta do Centro de Gesto
Investimentos Estratgicos e Estudos Estratgicos
Equipes envolvidas no Marco Inicial

CGEE:
Antonio Carlos Filgueira Galvo
Carmem Silvia Corra Bueno
Constantino Cronemberger Mendes
Dalci Maria dos Santos
Flvia Maia Jesini
Hugo Paulo Nascimento Leito Vieira
Maria Izabel da Costa Fonseca
Mrcio de Miranda Santos
Paulo Egler
Rosana Barros Boani Pauluci

MP:
Alice Utida Mnica
Ariel Ceclio Garces Pares
Celma Luiza Pita Ferreira
Catarina Maria Cavalcanti de Souza
Dione Magna Silva
Elaine de Melo Xavier
Isadora Louzada Hugueney Lacava
Leandro Freitas Couto
Mariana Meirelles Nemrod Guimares
Mario Benjamin Vera Wall
Maurcio Carneiro de Albuquerque
Raquel Porto Mendes Fonseca

Mdulos:
Bertha Koiffmann Becker
Carlos Antonio Brando
Cludio Schuller Maciel
Cllio Campolina Diniz
Fernando Cezar de Macedo Mota
Leonardo Guimares Neto
Marcelo Felipe Moreira Persegona
Marco Aurlio Crocco Afonso
Marco Flvio da Cunha Resende
Mauro Borges Lemos
Ricardo Machado Ruiz
Rodrigo Ferreira Simes
Tnia Bacelar de Arajo
Thereza Christina Carvalho dos Santos
Wilson Cano
ndice
Sumrio Executivo............................................................................................................ 1
Introduo......................................................................................................................... 7
1. Contextualizao, Objetivos e Diretrizes.................................................................... 11
1.1. Territrio e Desenvolvimento .................................................................................. 11
1.2. Objetivos e Diretrizes .............................................................................................. 20
2. Viso Estratgica (Mdulo 2) ..................................................................................... 24
2.1. Justificativa .............................................................................................................. 26
2.2. Objetivos.................................................................................................................. 27
2.3. Metodologia ............................................................................................................. 27
Anexo.............................................................................................................................. 38
3. Regies de Referncia (Mdulo 3)............................................................................. 46
3.1. Justificativa .............................................................................................................. 47
3.2. Objetivos.................................................................................................................. 48
3.3. Metodologia ............................................................................................................. 48
Anexo.............................................................................................................................. 58
4. Estudos Prospectivos Setoriais e Temticos Referenciados no Territrio (Mdulo 4) ........... 62
4.1. Justificativa .............................................................................................................. 63
4.2. Objetivos.................................................................................................................. 64
4.3. Metodologia ............................................................................................................. 64
5. Carteira de Investimentos (Mdulo 5) ........................................................................ 74
5.1. Justificativa .............................................................................................................. 75
5.2. Objetivos.................................................................................................................. 75
5.3. Metodologia ............................................................................................................. 76
6. Impactos da Carteira de Investimentos por Regio de Referncia (Mdulo 6) ......... 86
6.1. Justificativa .............................................................................................................. 87
6.2. Objetivos.................................................................................................................. 87
6.3. Metodologia ............................................................................................................. 88
Anexo.............................................................................................................................. 94
7. Avaliao de Sustentabilidade dos Agrupamentos de Investimentos (Mdulo 7) ... 101
7.1. Justificativa ............................................................................................................ 103
7.2. Objetivos................................................................................................................ 107
7.3. Metodologia ........................................................................................................... 108
8. Servio de Informaes Georreferenciadas (Mdulo 8) .......................................... 116
8.1. Justificativa ............................................................................................................ 117
8.2. Objetivos................................................................................................................ 117
8.3. Metodologia ........................................................................................................... 119
9. Estrutura de Gesto e Arranjo Institucional.............................................................. 123
9.1. Estrutura de Gesto .............................................................................................. 124
9.2. Gesto Interna....................................................................................................... 126
9.3. Gesto Externa...................................................................................................... 129
9.4. Cronograma .......................................................................................................... 129
Bibliografia .................................................................................................................... 132
Glossrio....................................................................................................................... 141
ndice de Quadros, Figuras e Tabela
Figura 2.1: Modelo terico do CGEE ............................................................................. 29
Figura 2.2: Modelo expandido de referncia para exerccios prospectivos - CGEE ..... 31
Quadro 2.1 Participantes do Mdulo 2 versus perfis .................................................. 33
Quadro 2.2. Modelo de Foresight do CGEE para o Mdulo 2 ....................................... 34
Figura 2.3: Inter-relaes de produtos Mdulo 2 ........................................................ 36
Quadro 2.3. Cronograma de Atividades Mdulo 2 ...................................................... 37
Figura 3.1: Inter-relaes de produtos Mdulo 3 ........................................................ 55
Quadro 3.1. Cronograma de Atividades Mdulo 3 ...................................................... 57
Figura 4.1 - Modelo de Foresight para o Mdulo 4 ........................................................ 65
Figura 4.2: Inter-relaes de produtos Mdulo 4 ........................................................ 68
Quadro 4.1. Detalhamento de setores e temas Mdulo 4 .......................................... 70
Quadro 4.2 Cronograma de Atividades Mdulo 4 .................................................... 73
Quadro 5.1 Rede de Atividades e Produtos................................................................... 77
Figura 5.1: Inter-relaes de produtos Mdulo 5 ........................................................ 83
Quadro 5.2. Cronograma de Atividades Mdulo 5 ...................................................... 85
Figura 6.1. Resumo do Referencial Metodolgico Mdulo 6 ...................................... 90
Figura 6.2: Inter-relaes de produtos Mdulo 6 ........................................................ 91
Quadro 6.1. Cronograma das Atividades Mdulo 6 .................................................... 93
Figura 7.1: Inter-relaes de produtos Mdulo 7 ...................................................... 114
Quadro 7.1. Cronograma de Atividades Mdulo 7 .................................................... 115
Figura 8.1: Inter-relaes de produtos Mdulo 8 ...................................................... 120
Quadro 8.1. Cronograma de Atividades Mdulo 8 .................................................... 122
Figura 9.1. Organograma de Gesto do Estudo da Territorialidade ............................ 124
Figura 9.2. Cronograma do inter-relacionamento dos Mdulos e produtos ................. 127
Figura 9.3. Cronograma dos Seminrios Internos e Oficinas Externas ....................... 128
Tabela 9.1. Cronograma de Entrega por Produto ........................................................ 131
Lista de Nomenclaturas e Abreviaes
AAE Avaliao Ambiental Estratgica
AIA Avaliao de Impactos Ambientais
APL Arranjo Produtivo Local
AS Avaliao de Sustentabilidade
BDGEO Banco de Dados Georreferenciados
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
CEDEPLAR Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional
CG Coordenao Geral
CGEST Comit Gestor
CGEE Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
CIGEX Centro de Imagens e Informaes Geogrficas do Exrcito
DNPM Departamento Nacional de Produo Mineral
EFES Economic Forecasting Equilibrium System
EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
FADE Fundao de Apoio ao Desenvolvimento
FUNAI Fundao Nacional do ndio
GEMPACK General Equilibrium Modelling Package
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IIRSA Integrao da Infra-estrutura Regional Sul-Americana
INPE Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
LACTTA Laboratrio de Cidadania, Trabalho, Territorialidade e Meio Ambiente
MERCOSUL Mercado Comum do Cone Sul
MMA Ministrio de Meio Ambiente
MME Ministrio das Minas e Energia
MONASH Universidade da Austrlia; Modelo Multisetorial e Multiregional
MP Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
MRG Microrregio Geogrfica
NESUR Ncleo de Economia Social, Urbana e Regional
NICE Ncleo Institucional Consultivo Externo
NTCI Ncleo Tcnico Consultivo Interno
OMC Organizao Mundial de Comrcio
ORANI-G Modelo de Equilbrio Geral Computvel Genrico
PAPA Planejamento e Anlise de Polticas Agrcolas
PIB Produto Interno Bruto
PPA Plano Plurianual
REGIC Regio de Influncia das Cidades
SAR Spatial Autoregressive
SIG Sistema de Informao Geogrfica
SMA Spatial Moving Average
SPARTA Sao Paulo Applied Regional Trade Analysis
UFF - Universidade Federal Fluminense
UFMG - Universidade Federal de Minas Gerais
UFPE Universidade Federal de Pernambuco
UNICAMP - Universidade Estadual de Campinas
VESA Viso Estratgica Sul-Americana
ZEE Zoneamento Ecolgico-Econmico
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

Sumrio Executivo
O Brasil precisa contar com uma metodologia de planejamento que incorpore a
dimenso territorial nos objetivos, diretrizes e aes da sociedade e do
governo. O territrio representa um guia capaz de orientar uma ao efetiva
sobre as graves iniqidades econmicas e sociais, superando entraves
importantes ao desenvolvimento, pois sintetiza e espelha as mltiplas
potencialidades e problemas do desenvolvimento brasileiro. Para alcanar a
condio de Pas desenvolvido, o Brasil deve patrocinar uma maior coeso da
populao e assegurar que os impulsos dinmicos do desenvolvimento
encontrem melhor distribuio territorial, social e econmica. Promover de
maneira coordenada o deslanche das muitas oportunidades de investimento
que emergem das realidades regionais e locais do pas constitui, hoje, o
grande desafio do planejamento.

O desenvolvimento do Brasil tem sido regionalmente desbalanceado. Em


decorrncia, as diversas regies brasileiras no possuem, na atualidade, as
mesmas condies para fazer frente s transformaes socioeconmicas
associadas ao processo de globalizao. As contradies da nova ordem
global desnudaram as dificuldades das clssicas polticas regionais voltadas a
princpio para a promoo do desenvolvimento de macrorregies inteiras. Elas
se revelaram insuficientes, reforando a oportunidade de polticas nacionais
operacionalizadas segundo mltiplas escalas territoriais. Propor novas
regionalizaes passou a ser uma condio necessria para o alcance de
maior eficcia nas aes de desenvolvimento. Alm de referncia para as
polticas regionais, elas devem servir de base para uma atuao convergente
dos vrios entes federados e para sua articulao com as iniciativas mais
amplas da sociedade.

O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP) celebrou contrato,


publicado no dia 4 de setembro de 2006 no Dirio Oficial da Unio n 170, com
o Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE) para a realizao do
Estudo para Subsidiar a Abordagem da Dimenso Territorial do
Desenvolvimento Nacional no Plano Plurianual PPA 2008-2011 e no
Planejamento Governamental de Longo Prazo. O Estudo pretende adotar uma
abordagem inovadora do territrio, superando a viso prevalecente em planos
anteriores que o considerava simples referncia acessria das aes do poder
pblico. O Estudo tem um horizonte de trabalho de 315 dias, contados a partir
da data de publicao do extrato de contrato no Dirio Oficial da Unio. Sua
concluso alcana, assim, o dia 15 de julho de 2007.

O objetivo geral do Estudo prover subsdios ao processo de elaborao do


PPA 2008-2011 e subseqentes, contribuindo para a estruturao do
planejamento territorial no Brasil, ao propor uma trajetria de evoluo da

1
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

organizao territorial do pas que promova o desenvolvimento sustentvel de


suas diversas regies e a reduo das desigualdades sociais e regionais. O
seu objetivo especfico o de gerar contribuies para o aperfeioamento do
planejamento no pas no que se refere considerao da dimenso territorial
do desenvolvimento consubstanciada nos Planos Plurianuais.

Sete grandes diretrizes devem orientar o desenvolvimento do Estudo: a


reduo das desigualdades econmicas, sociais e regionais com
sustentabilidade (que deve condicionar todas as demais); a integrao nacional
e sul-americana; a valorizao da diversidade cultural e o pleno uso dos
potenciais de desenvolvimento das regies; o fortalecimento das capacidades
regionais de produo e inovao e a insero competitiva externa; a
conservao/preservao do meio ambiente; o fortalecimento da inter-relao
entre o urbano e o rural; e a construo de uma rede equilibrada de cidades.

O desafio de propor uma carteira de investimentos organizada territorialmente


em um curto espao de tempo tem seu preo. O trabalho precisa ser
desenvolvido em simultneo por vrias equipes de especialistas, que assumem
a conduo das linhas maiores do Estudo, organizadas em um conjunto de
Mdulos. A boa conduo das atividades deve contar com o compromisso das
equipes de trocar informaes com muita freqncia, habilitando uma frtil
influncia cruzada dos avanos obtidos por cada uma delas. De outro lado,
adotou-se um procedimento no qual os produtos de cada mdulo so, no geral,
uma seqncia de verses ampliadas e aprimoradas de uma mesma estrutura
substantiva de relatrios, permitindo certa recorrncia nos trabalhos a
desenvolver. Com isso, evita-se prejuzo ao cronograma apertado de
desenvolvimento das tarefas, ao mesmo tempo em que se assegura um
melhor padro de qualidade do produto final.

O Estudo est estruturado formalmente em oito mdulos, envolvendo


atividades e produtos complementares e articulados entre si. Os oito mdulos
compreendem o marco inicial, um servio de georreferenciamento e seis linhas
principais de atividades. Alm disso, o processo de trabalho est organizado
em trs etapas distintas, que se reportam, respectivamente, fase
preparatria, fase da carteira preliminar, que contempla uma primeira verso
de todos os produtos identificados, e, por ltimo, fase da carteira final de
investimentos, que deve se desenrolar em paralelo ao processo de elaborao
do Plano Plurianual 2008-2011.

A organizao metodolgica tal que podemos ainda pensar nos seis mdulos
principais dividindo-os em duas partes: uma associada s definies de
contexto e aos referenciais bsicos de suporte da operao de montagem de
uma carteira de investimentos, compreendendo as atividades e produtos
relacionados para os mdulos 2, 3 e 4; outra relacionada s atividades centrais
de estruturao e tratamento dos investimentos selecionados para a carteira,

2
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

abordando os produtos e atividades dos mdulos 5, 6 e 7.

O Mdulo 1 (Marco Inicial) tem como objetivo definir as bases conceituais e


metodolgicas do Estudo, bem como apresentar o detalhamento dos outros
sete mdulos, com a descrio das atividades, produtos, cronograma fsico-
financeiro e estrutura de gesto do Estudo. Ele constitui parte integrante do
Contrato assinado entre o CGEE e o Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto. O servio de georreferenciamento compreende o Mdulo 8, que
contempla a sistematizao das informaes, em bases cartogrficas,
utilizadas nos vrios mdulos.

O Mdulo 2 (Viso Estratgica) tem como objetivo construir uma viso


estratgica para o territrio nacional no horizonte de 2027, considerando os
referenciais temporais intermedirios de 2011 e 2015. Para tanto sero
realizadas anlises prospectivas baseadas no mtodo de foresight
desenvolvido pelo CGEE. A atividade prospectiva se define como um processo
mediante o qual se chega a uma compreenso mais plena das foras que
moldam o futuro de longo prazo e que devem ser levadas em conta na
formulao de polticas, no planejamento e na tomada de deciso. Sua
efetividade est intrinsecamente ligada a um desenho metodolgico adequado,
a partir de uma delimitao precisa das questes a serem respondidas, do tipo
de resposta desejada, da orientao espacial, do escopo do tema, bem como
da estruturao de uma rede de atores capazes de se articularem de forma a
buscarem consensos e comprometimentos necessrios implementao das
linhas de ao identificadas.

O Mdulo 3 (Regies de Referncia) tem como objetivo construir uma


regionalizao em duas escalas (macrorregional e sub-regional) para o
territrio brasileiro que permita subsidiar a escolha e localizao de projetos de
investimentos, bem como a articulao de polticas pblicas. Uma
regionalizao com tais propsitos deve levar em conta trs critrios
complementares e articulados: econmico, ambiental e sociopoltico. Os
elementos contidos nos estudos sobre rea de influncia das cidades,
magnitude e fora polarizadora das grandes metrpoles e os biomas indicam a
convenincia de se recortar o pas em 10 a 12 macrorregies. Ao mesmo
tempo, elementos contidos nas regionalizaes oficiais, nas vrias propostas
de regionalizao e na experincia operacional do governo indicam um nmero
entre 70 e 80 sub-regies.

O Mdulo 4 (Estudos Prospectivos Setoriais e Temticos Referenciados no


Territrio) objetiva realizar anlises prospectivas a respeito de setores
(Transporte, Energia, Comunicaes, Infra-Estrutura Hdrica, Saneamento,
Habitao, Educao, Sade, Cincia e Tecnologia, entre outros) e temas
(Desenvolvimento Urbano, Desenvolvimento Rural, Meio Ambiente,
Demografia e Inovao) que tenham repercusses na dinmica e organizao
territorial atual e futura do pas. Os estudos prospectivos compreendero a
3
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

elaborao de Notas Tcnicas, cujo contedo dever prover o Estudo como


um todo de abordagens referenciadas no territrio, com viso de futuro (2027)
e respondendo a uma previsibilidade de estruturao de carteira de
investimentos para o horizonte temporal do PPA 2008-2011.

Esses trs mdulos, como mencionado antes, objetivam fornecer os elementos


de base de todo o Estudo. Embora construdos de modo relativamente
independentes, possuem evidentes e crticos pontos de contato. A definio de
objetivos e rumos para o desenvolvimento territorial do pas no mera pea
de retrica, devendo balizar todas as reflexes produzidas. O dilogo
obrigatrio com o futuro cria, de antemo, uma dependncia muito forte entre
essas atividades e as que animam os estudos prospectivos setoriais e
temticos, de onde devem surgir contribuies significativas montagem do
mosaico de fatos portadores do futuro e de elementos crticos de ruptura ou
continuidade das trajetrias tecnolgicas mais importantes. Os marcos
estratgicos do Estudo devem ser sistematicamente reelaborados ao longo dos
vrios momentos do trabalho. Nessa interao de resultados de ambos os
mdulos, um terceiro fator interveniente cobra uma articulao direta e
objetiva. Como o objeto central do Estudo o territrio, o primeiro produto a
ser gerado o que comporta uma proposta de regionalizao escala
macrorregional que, depois desdobrada em sub-regies, deve ser considerada
em todos os trabalhos dos mdulos.

O Mdulo 5 (Carteira de Investimentos) prev a identificao de um conjunto


de iniciativas estratgicas, para setores e temas, organizado em agrupamentos
territoriais (regies de referncia) que compreendam as dimenses econmica,
social, ambiental e informao/conhecimento. importante ressaltar a intensa
relao deste mdulo com os demais mdulos que integram o Estudo. As
atividades de mediao e de processamento das informaes, que devem ser
desenvolvidas nesse mdulo, devem ser realizadas a contento com os
produtos remetidos pelos distintos mdulos que possuam informaes
consideradas imprescindveis ao processo de avaliao dos investimentos.

O Mdulo 6 (Impactos da Carteira de Investimentos) tem como objetivo


verificar os impactos scio-econmicos em regies de referncias da carteira
de investimento identificada anteriormente. A metodologia para gerao de
cenrios setoriais e regionais ser a articulao de modelos de Equilbrio Geral
Computvel nacional (EGC), insumo-produto (I-P) interestadual e mdulos de
decomposio microrregionais (econometria espacial). Os impactos setoriais e
agregados da carteira de investimentos sero gerados pelo modelo EGC
nacional. A articulao com o modelo I-P interestadual produzir os impactos
setoriais e agregados sobre os Estados. Os mdulos de decomposio
projetaro os impactos microrregionais dos investimentos. Uma vez
estabelecido esse conjunto de projees, carteiras alternativas de
investimentos (setorial e regional) sero analisadas.

4
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

O Mdulo 7 (Avaliao da Sustentabilidade dos Agrupamentos de Projetos)


compreende a anlise de sustentabilidade da carteira de investimentos por
regio de referncia, por meio da construo e do teste de um modelo de
avaliao de sustentabilidade baseado na simplificao do processo de
Avaliao Ambiental Estratgica (AAE), que compreenda a natureza dos dados
ambientais hoje disponveis, georreferenciados por biomas. Esse procedimento
dever ser configurado de maneira a no comprometer os resultados que se
pretende obter quanto considerao balanceada dos valores ambientais,
sociais e econmicos, no processo de tomada de deciso sobre os
investimentos a serem implementados em recortes territoriais que sero
selecionados a partir de critrios de regionalizao estabelecidos no Mdulo 3.

Os trs mdulos juntos organizam o resultado principal de todo o Estudo no


que respeita a sua contribuio objetiva ao processo de elaborao dos PPA.
a qualidade da carteira de investimentos desdobrada pelas escalas regionais
adotadas que constitui o indicador mais preciso do sucesso do trabalho.
Embora metodologicamente seccionado dos modelos que aportam
contribuies decisivas triagem dos investimentos, incluindo aqueles de
maior efeito sobre a ordenao do territrio, o trabalho previsto para o mdulo
5 no pode ser analisado de maneira dissociada das atividades previstas nos
mdulos 6 e 7.

O produto final alcanado por todo o Estudo resulta, por fim, do trabalho
articulado conjuntamente nesses trs mdulos, 5, 6 e 7. Inicialmente, a carteira
bruta de investimentos organizada espacialmente nos agrupamentos
territoriais que constituem a matria-prima sobre a qual deve incidir as
anlises providas pela aplicao dos dois modelos de tratamento, o de
simulao de impactos scio-econmicos e o de avaliao da sustentabilidade.
Nesse processo, igualmente, classificam-se os projetos estruturantes, como
aqueles que tm, em cada contexto territorial, os maiores impactos esperados.
Aes descartadas inicialmente constituem um conjunto alternativo de
iniciativas que podem ser acessadas em face de orientaes emanadas da
aplicao dos modelos de tratamento das carteiras de investimentos. Os
modelos provem, dessa forma, o tratamento necessrio para a estruturao
das carteiras definitivas de investimentos para os territrios, proporcionando
dilogos importantes com as expectativas sobre a evoluo macroeconmica
do Pas, incluindo a dimenso de financiamento dos investimentos e, em
particular, os efeitos fiscais decorrentes, e com as questes mais qualitativas
associadas ao valor da sustentabilidade, em suas amplas dimenses.

Os objetivos e diretrizes maiores do Estudo compreendem o referencial mais


importante para a calibragem dos modelos, tornando menos retrica e mais
orgnica sua considerao efetiva nas carteiras territorializadas de
investimentos. Ao assumir expressamente a ascendncia estratgica nesse
momento da diretriz de reduo das desigualdades sociais e regionais o
trabalho conjunto dos mdulos 5, 6 e 7 deve compreender a adoo de

5
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

critrios objetivos de mensurao do impacto das carteiras propostas sobre


distribuio pessoal e regional dos agregados que quantificam e medem esses
fenmenos scio-econmicos. Ao adotar critrios explcitos de sustentabilidade
na anlise das carteiras, as questes ambientais, em perspectiva territorial,
sero igualmente tratadas e incorporadas ao crivo final dos investimentos.

6
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

Introduo
O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP) contratou o Centro
de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE) para a execuo do Projeto
intitulado Estudo para Subsidiar a Abordagem da Dimenso Territorial do
Desenvolvimento Nacional no Plano Plurianual PPA 2008-2011 e no
Planejamento Governamental de Longo Prazo. O Estudo tem por finalidade
prover subsdios ao processo de elaborao do PPA 2008-2011 e
subseqentes e contribuir para a estruturao do planejamento territorial no
Brasil.
O Estudo procura adotar uma abordagem inovadora do territrio, superando a
viso prevalecente em planos anteriores de consider-lo apenas como simples
dimenso dos projetos e aes. Nesse sentido, o Estudo est estruturado em
oito mdulos, envolvendo atividades e produtos complementares e articulados
entre si (ver Fluxograma com a Estrutura do Estudo, a seguir).
O Marco Inicial (Mdulo 1) tem como objetivo definir as bases conceituais e
metodolgicas do Estudo, com o detalhamento das atividades previstas nos
mdulos, a descrio dos produtos obtidos, o cronograma fsico-financeiro e o
arranjo de gesto e acompanhamento das atividades. O Mdulo 2 (Viso
Estratgica) tem como objetivo fornecer um marco referencial geral para a
anlise da dimenso territorial do desenvolvimento, com a proposio de
diretrizes orientadoras do planejamento territorial do pas. O Mdulo 3 (Regies
de Referncia) almeja definir uma regionalizao em duas escalas
(macrorregional e sub-regional), adequando-as s necessidades do
planejamento territorial e da articulao das aes entre as esferas de governo
federal, estaduais e, eventualmente, municipais, e os entes da sociedade civil.
O Mdulo 4 (Estudos Prospectivos Setoriais e Temticos) objetiva realizar
anlises sobre setores (Transporte, Energia, Comunicaes, Infra-Estrutura
Hdrica, Saneamento, Habitao, Educao, Sade, Cincia e Tecnologia,
entre outros) e temas (Desenvolvimento Urbano, Desenvolvimento Rural, Meio
Ambiente, Demografia e Inovao) que tm impacto na dinmica e
organizao territorial atual e futura do pas. O Mdulo 5 (Carteira de
Investimentos) prev a identificao de um conjunto de investimentos
estratgicos organizado em agrupamentos territoriais (por regies de
referncia) de investimentos. O Mdulo 6 (Impactos da Carteira de
Investimentos) tem como objetivo verificar os impactos socioeconmicos nas
regies de referncia da carteira de investimentos identificada anteriormente. O
Mdulo 7 (Avaliao da Sustentabilidade dos Agrupamentos de Investimentos)
compreende a anlise de sustentabilidade da Carteira de Investimentos por
regio de referncia. Finalmente, o Mdulo 8 (Servio de Informaes
Georreferenciadas) contempla a sistematizao das informaes utilizadas nos
vrios mdulos em bases cartogrficas, provendo-se a estruturao de um
Servio de Informaes Georreferenciadas.

7
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

O Estudo tem um horizonte de trabalho de 315 dias, sendo que os primeiros 15


dias, contados a partir da publicao do contrato no Dirio Oficial da Unio,
sero destinados ao preparo operacional e administrativo junto aos
coordenadores e especialistas que contribuiro nas diversas atividades
planejadas. O Estudo dividido em trs etapas. A Etapa 1 compreende as
atividades preparatrias para a sua execuo: coleta de dados, elaborao de
estudos exploratrios de situao, reviso dos marcos institudos do
planejamento de longo prazo, definio das macrorregies e outras atividades
dessa natureza. Os sete produtos a serem entregues so: marco inicial
(mdulo 1); viso estratgica nacional - preliminar (mdulo 2); regies de
referncia escala nacional (mdulo 3); relatrios setoriais e temticos
(mdulo 4); modelo de simulao de variveis econmicas em base territorial
(mdulo 6); e modelo de avaliao de sustentabilidade (mdulo 7). A Etapa 2
envolve a complementao dos referenciais do Estudo, com o desdobramento
territorial da viso estratgica, a definio e caracterizao das regies de
referncia escala sub-regional, a especificao de uma Carteira Preliminar de
Investimentos e a realizao de uma rodada completa para teste e calibrao
dos modelos de avaliao de impactos e de sustentabilidade dos
agrupamentos territoriais de investimentos. Os 14 produtos a serem entregues
so: viso estratgica por regio de referncia, viso estratgica consolidada
preliminar e anlise de convergncia do Estudo com o programa de governo
eleito (mdulo 2); regies de referncia em escala sub-regional e
regionalizao para o PPA preliminar (mdulo 3); estudos e snteses dos
estudos prospectivos setoriais e temticos (mdulo 4); carteira de
investimentos preliminar e agrupamentos da carteira de investimentos
preliminar (mdulo 5); aplicao do modelo de simulao em agrupamento

8
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

preliminar (mdulo 6); avaliao de sustentabilidade preliminar (mdulo 7); e


servio de informaes georreferenciadas modelo (mdulo 8). A Etapa 3
volta-se montagem e ao tratamento da carteira definitiva de investimentos
para as regies de referncia, em estreita consonncia com os requerimentos
do processo de elaborao do PPA 2008-2011. Os sete produtos finais a
serem entregues so: viso estratgica (mdulo 2); regionalizao para o PPA
(mdulo 3); sntese dos estudos prospectivos setoriais e temticos (mdulo 4);
definio dos agrupamentos de investimentos (mdulo 5); aplicao do modelo
de simulao carteira de investimentos (mdulo 6); avaliao de
sustentabilidade (mdulo 7); servio de informaes georreferenciadas
(mdulo 8).

9
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

Este Marco Inicial compreende o primeiro produto do Projeto e est


estruturado, alm desta Introduo, em nove captulos. O primeiro trata da
contextualizao do tema, com as relaes entre territrio e desenvolvimento,
e dos objetivos do Estudo; os sete captulos seguintes apresentam o
detalhamento dos vrios mdulos previstos; e o ltimo captulo exibe a
estrutura de gesto e o arranjo institucional do Estudo.

10
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

1. Contextualizao, Objetivos e Diretrizes


1.1. Territrio e Desenvolvimento

As transformaes socioeconmicas contemporneas associadas ao processo


de globalizao, em especial com a crescente mobilidade do capital,
aumentam a velocidade das mudanas territoriais. O processo de globalizao
tende a comprimir o espao-tempo e a reduzir a importncia do espao fsico
com a desvinculao das relaes econmicas, sociais e polticas de suas
condies locais e regionais prvias. Em oposio, a herana histrica e o
capital imobilizado impedem, contrariam ou condicionam esse movimento. A
rigidez da organizao administrativa e dos limites das vrias divises poltico-
territoriais historicamente estabelecidas contrape-se mobilidade do capital,
da produo e do comrcio.

Nesse contexto, ganham peso, importncia e influncia sobre o espao


nacional instituies multilaterais, supranacionais ou de direito internacional. A
Organizao Mundial de Comrcio (OMC) e o Mercado Comum do Cone Sul
(Mercosul) constituem exemplos, respectivamente, de organismos nessas
dimenses que, por meio de seus instrumentos institucionais, influenciam no
apenas os fluxos comerciais externos dos pases, mas tambm a maneira
como os agentes pblicos e privados devem construir suas estratgias
setoriais para alm dos limites do territrio nacional.

No primeiro caso, os mecanismos e as normas multilaterais procuram gerar um


ambiente global mais estvel para as relaes comerciais entre as diversas
naes, deixando a cada pas a definio das estratgias e polticas
especficas. No segundo caso, diferentemente, o processo de integrao
econmica, em particular no continente sul-americano, pretende criar
condies mais favorveis ao conjunto de pases em um ambiente global de
grande competitividade. No s as estratgias comerciais internacionais dos
pases integrados devem ter maior uniformidade, mas tambm as polticas
nacionais devem ter um olhar sobre a conformao social, econmica e poltica
dos demais membros. Isso significa que, do ponto de vista do planejamento do
ordenamento territorial, as estratgias nacionais devem buscar conciliar
especificamente a coeso interna com a integrao continental. Assim como
existe a necessidade de resolver desbalanceamentos do ponto de vista dos
processos de desenvolvimento de cada pas, a integrao econmica
supranacional somente verdadeiramente alcanada com polticas e aes
que reduzam as distores e diferenas estruturais, econmicas e sociais
existentes entre os pases. Nesse contexto das relaes entre pases
contguos de um mesmo continente, um dos pontos sensveis so as regies
consideradas de fronteira, para as quais devem convergir aes e polticas
pblicas especficas.

11
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

De outro ponto de vista, observa-se o afloramento de organizaes e


instituies locais, a exemplo das agncias de desenvolvimento, dos parques
tecnolgicos, dos arranjos produtivos (APL), das incubadoras e das
cooperativas e associaes de produtores. Os pases tambm tm procurado
estimular dinmicas socioeconmicas locais que possam favorecer o
desenvolvimento de regies especficas. Nesse caso, o olhar do poder pblico
deve estar atento para vrios elementos (econmicos, sociais, ambientais,
culturais etc) que compem a diversidade e a complexidade regional de cada
pas, no intuito de construir uma maior coeso interna dentro de um contexto
efetivo de desenvolvimento nacional.

Ao lado do entendimento de que o desenvolvimento econmico e social


regionalmente desbalanceado, a melhoria do sistema de comunicaes e o
acesso imediato informao do origem a um fenmeno novo que a
possibilidade da articulao direta do "local" ao "global", sem a necessria
mediao do regional ou nacional. Isso porque a insero das localidades no
mundo crescentemente integrado se faz segundo as potencialidades e a
capacidade de competitividade de cada uma delas, gerando um processo de
simultnea incluso e excluso. Em vez de homogeneizao dos espaos
econmicos nacionais, o processo de globalizao pode aumentar as
diferenas entre as regies de um mesmo pas.

Diante dessas caractersticas e contradies, as clssicas polticas regionais


voltadas para a promoo do desenvolvimento no mbito de cada
macrorregio-alvo, tradicionalmente adotadas no Brasil, tornam-se
problemticas, reforando a necessidade de uma poltica nacional
operacionalizada segundo diferentes escalas territoriais.

No caso brasileiro, a grande dimenso geogrfica e as desigualdades


econmicas e sociais entre as regies ampliam as dificuldades para lidar com
esses novos problemas. Torna-se necessrio discutir e propor uma nova
regionalizao para o pas. Alm de referncia para as polticas regionais, a
nova regionalizao deve servir de base para uma atuao convergente dos
vrios entes federados e para sua articulao com as iniciativas mais amplas
da sociedade.

A tradicional dificuldade para se estruturar novas regionalizaes tem se


agravado com a crescente complexidade e fragmentao do espao social e
econmico, provocadas pela globalizao, pela articulao multiescalar em
redes (prximas e distantes) e tambm pela polaridade e excluso crescentes
que aumentam as diferenas internas no territrio.

A regionalizao, que visa principalmente criar regies de referncia para


aes de planejamento e polticas pblicas, h que continuar apoiando-se no
referencial terico clssico, isto , certo grau de homogeneidade

12
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

geoeconmica e uma organizao polarizada. A questo da polarizao, que


ao fim acaba por definir uma regio de planejamento no contexto urbano-
industrial, sofre tambm redefinies com os processos globais e
fragmentrios. De um lado, as redes e interaes multiescalares tendem a
gerar polarizaes mltiplas, algumas competitivas, outras complementares.
o caso de partes das regies Sul e Centro-Oeste, por exemplo, que vem
intensificadas suas relaes com os pases da Bacia do Prata ao mesmo
tempo em que So Paulo aumenta a polarizao que exerce sobre aquelas
reas (como, de resto, sobre todo o pas). Em escalas diferentes, exemplos
poderiam ser dados nas microrregies polarizadas, associaes de municpios
e regies metropolitanas, entre outras formas de organizao regional. Com
efeito, os espaos regionais so cada vez mais fluidos e rearticulam-se com
agilidade segundo variveis diversas, nas quais as afinidades polticas e
culturais (e, eventualmente, identitrias) jogam um papel to ou mais
importante que a articulao econmica, visto que esta tem crescentemente
mltiplas dimenses e direes. Como diria Castells (1999), o espao dos
fluxos tende cada vez mais a superar, em importncia, o espao dos lugares.

Alm disso, esses espaos dos fluxos definem espacialidades, no sentido que
Coraggio (1980) deu ao termo, a partir do metabolismo econmico que
organiza o espao e se cristaliza no territrio. As espacialidades definidas a
partir das articulaes socioeconmicas representam, assim, uma unidade
dialtica entre os fluxos e os lugares onde se originam e/ou com os quais se
articulam. Esse sentido finalista funcional imputado ao territrio nem sempre
est coberto no processo de regionalizao; ao contrrio, a regio definida
enquanto unidade territorial na maioria das vezes estar seccionando essa
espacialidade funcional. Mais difcil ainda pode ser combinar critrios
econmicos com aspectos e processos culturais, polticos e ambientais, que
muitas vezes se manifestam com muita clareza e expresso no territrio.

Neste sentido, importante ressaltar tambm que a territorialidade desses


processos sociais (extra ou supra-econmicos) tambm define articulaes
espaciais de difcil representao nos processos de regionalizao. A
territorialidade dos processos culturais, das identidades sociais, polticas e
mesmo das determinaes econmicas de parcelas da populao joga um
papel cada vez mais importante na organizao do espao social
contemporneo, integrado nas suas mltiplas escalas. Por exemplo, a
territorialidade de populaes tradicionais articuladas s suas bases de
recursos naturais demanda seu reconhecimento e tratamento adequado ao
mesmo tempo em que essas populaes buscam sua integrao aos
processos econmicos capitalistas dominantes, muitas vezes distantes do seu
territrio; a territorialidade dos grupos sociais excludos e/ou marginalizados do
centro da economia capitalista demanda polticas especficas, no apenas no
interior das reas urbanas e metropolitanas, mas tambm nas suas extenses
regionais, como na fronteira agrcola ou em reas deprimidas; a territorialidade
de processos culturais e socioeconmicos particulares, marcados pela
justaposio de atividades e grupos sociais distintos e muitas vezes
13
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

competitivos na apropriao dos recursos e do prprio territrio, tambm pode


implicar heterogeneidades e polarizaes vrias no espao social, dificultando
delimitaes regionais que informem polticas e aes de planejamento, por
sua vez tambm distintas.

Em suma, a complexidade crescente do espao social e sua flexibilidade


dificultam definies regionais rgidas e exigem a combinao de critrios
variados que dialoguem com as mltiplas espacialidades e territorialidades
implcitas e/ou explcitas nas polticas setoriais e nos recortes temticos.

Enfrentar essa questo envolve, desde logo, assumir a constatao de que o


simples processo de crescimento econmico no conduziu reduo das
desigualdades, muito pelo contrrio. As foras de mercado e a busca de
rentabilidade privada privilegiam pores territoriais mais bem dotadas de
recursos e com densidade material e institucional, restando reas
marginalizadas, abandonadas ou pouco atrativas. A natureza do processo de
desenvolvimento, intrinsecamente concentrador no territrio, no admite
qualquer referncia ao equilbrio (por exemplo, a utilizao de expresses
como desenvolvimento equilibrado ou rede equilibrada de cidades), sendo
este processo marcado pela tenso das foras de transformao,
necessariamente disruptivas, assimtricas e produtoras de desigualdades e
heterogeneidades estruturais (territoriais, sociais, produtivas etc.).

Se num olhar retrospectivo podemos colocar em discusso todos esses


elementos do quadro atual do pas e do mundo, o que dizer da inteno de
explorar essas idias no contexto prospectivo, enfrentando o que podemos
divisar das possveis trajetrias para nosso desenvolvimento. As expectativas
quanto ao futuro precisam estar objetivamente consideradas ao longo de todos
os compartimentos do Estudo. Desde j preciso alertar para as clivagens
potenciais que mudanas de trajetrias tecnolgicas e recomposies setoriais
e espaciais substantivas podem representar no contexto da delimitao das
estratgias de desenvolvimento. Por exemplo, deve-se tomar em conta o que
dizem os demgrafos acerca do peso crescente que ter a massa de idosos na
populao. Mas, em simultneo, no descuidar da janela de oportunidade,
identificada tambm por eles para os prximos 20 anos, dada pela frao
relativa crescente da populao em idade ativa, capaz de contribuir com mais
recursos para o bem-estar conjunto de toda a populao. O futuro tem de estar
objetivamente inserido em todos os caminhos metodolgicos adotados. Em
conseqncia, as opes que se descortinam para cada dimenso, tema, setor
ou regio devero informar e estar subjacentes s efetivas opes
congregadas nas carteiras e agrupamentos territoriais de investimentos.

O que se espera de uma estratgia de desenvolvimento? Refletir sobre essa


questo ajuda a entender como proceder na organizao de um esforo

14
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

objetivo de planejamento territorial.

O desenvolvimento, como processo multifacetado de intensa transformao


estrutural, resulta de variadas e complexas interaes sociais que buscam o
alargamento do horizonte de possibilidades de determinada sociedade. Deve
promover a ativao de recursos materiais e simblicos e a mobilizao de
sujeitos sociais e polticos, buscando ampliar o campo de ao da coletividade e
aumentando sua autodeterminao e liberdade de deciso. Neste sentido, o
verdadeiro desenvolvimento exige envolvimento e legitimao de aes
disruptivas e, portanto, envolve tenso, eleio de alternativas e construo de
trajetrias histricas, com horizontes temporais de curto, mdio e longo prazo. A
construo social e poltica de trajetrias sustentadas de desenvolvimento deve
promover a incluso de parcelas crescentes das populaes marginalizadas, a
incorporao sistemtica dos frutos do progresso tcnico, a endogeneizao dos
centros decisrios mais importantes e a ateno permanente para as condies
da sustentabilidade ambiental, entre outros elementos.

Seu estudo, portanto, exige nfase em processos, estruturas e dinmicas e a


identificao dos agentes cruciais e das interaes entre decises e aquelas
estruturas. fundamental que esse processo transformador seja promovido
simultaneamente em vrias dimenses (produtiva, social, tecnolgica etc.) e
em vrias escalas espaciais (local, regional, nacional ou global).

Para o combate ao desemprego e precariedade do trabalho, por meio da


gerao de renda e riquezas novas, preciso buscar o crescimento e o
robustecimento do tecido scio-produtivo regional e local. Nessa dimenso,
torna-se decisiva a existncia de uma conscincia social cidad e de um
processo de legitimao poltica que habilite a permanente transferncia e
redistribuio, intra e inter-regional, da renda e da riqueza.

Cabe, por um lado, explorar da forma mais criativa possvel suas


externalidades e vantagens positivas e, por outro, promover aes
compensatrias, horizontais ou pontuais, sobretudo em reas em estagnao
ou retardo. Essas polticas, em todo o mundo, tm ganho crescente roupagem
territorial. O grande desafio dar unidade aos seguintes pares (por vezes
antitticos): eficincia e eqidade; especializao e diversificao produtivas;
crescimento e redistribuio de renda e riqueza etc. Ou seja, construir
permanentemente integrao e coeso produtiva, social, poltica, cultural,
econmica e territorial.

Quando se buscam os valores iniciais para empreender uma proposta de


territorializao de polticas, deve-se adotar uma viso plural, que pode e deve
resultar deste contraponto de foras polares. O espectro amplo de
possibilidades de articulao das iniciativas de poltica que se situam entre os
extremos polares abordados permite antecipar o que desejvel considerar

15
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

ou no para que se possam instruir adequadamente as decises associadas


ao planejamento territorial.

Numa direo, algumas orientaes se voltam para o alcance de uma maior


eficincia e competitividade econmica ou produtiva envolvem a garantia do
retorno e da rentabilidade privada dos projetos, a racionalizao dos elos
produtivos existentes e a interconexo dos centros dinmicos nacionais,
reforando as foras centrpetas e seguindo as exigncias da densidade
institucional e da aglomerao territorial-produtiva. Noutra direo, delineiam-
se aes para garantir maior eqidade regional e social, para assegurar a
rentabilidade social de projetos e estimular novas atividades produtivas,
articulando reas do entorno dos ncleos dinmicos e apoiando a
interiorizao, de forma a ativar foras centrfugas e descentralizadoras e
ampliar a capacidade de difuso dos impulsos do desenvolvimento.

Construir uma viso estratgica ancorada no territrio exige enfrentar o desafio


de fazer coabitar e conviver antinomias como as acima assinaladas. preciso
vencer as decises desordenadas, tomadas isoladamente, e fomentar os
esforos coordenados, orientados pela consecuo de determinado fim. Neste
contexto, ganha realce o papel do Estado enquanto agente coordenador,
indicativo e orientador dos agentes sociais, com o necessrio envolvimento
orgnico da sociedade de determinado territrio, co-responsabilizada e
chamada a assumir compromissos no processo de desenvolvimento.

Vrios preceitos normativos fundamentam esse papel do Estado. Constituem


exemplos alguns dispositivos constitucionais, como o art. 21 da Constituio
Federal, que diz competir Unio, entre vrias responsabilidades, elaborar e
executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de
desenvolvimento econmico e social. O art. 23, pargrafo nico, diz que Lei
Complementar fixar normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do
desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. O art. 43 prev que, para
efeitos administrativos, a Unio poder articular sua ao em um mesmo
complexo geoeconmico e social, visando o seu desenvolvimento e a reduo
das desigualdades regionais. O art. 174 considera como agente normativo e
regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as
funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante
para o setor pblico e indicativo para o setor privado. O 1 prev que a lei
estabelecer as diretrizes e bases do planejamento do desenvolvimento
nacional equilibrado, o qual incorporar e compatibilizar os planos nacionais e
regionais de desenvolvimento.

Observa-se que, apesar da competncia direta da Unio na elaborao e


execuo do planejamento regional para o ordenamento do territrio, existem
bases normativas e oportunidades para uma maior articulao das aes e
estratgias entre as vrias esferas de governo nesse campo. Porm, vrios

16
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

conflitos de interesse e de responsabilidades tero de ser superados para


promover avanos nas relaes federativas, tendo como objetivo um
desenvolvimento nacional mais equilibrado.

Na realidade, o processo de desenvolvimento promove cadeias de


desequilbrios e deve ser capaz de acionar vrios elementos e fatores latentes,
ocultos e dispersos. Assim, a proposta aqui de se levar na devida conta as
cadeias de reao s decises de inverso. O territrio deve cumprir o papel
de catalisador da articulao sistmica dos agentes e da integrao
multissetorial dos investimentos.

necessrio discutir a natureza dos investimentos a serem realizados. Deve-


se ir alm da mera identificao de oportunidades de inverso de capitais em
setores-chave e discutir se os investimentos podem ter carter mais induzido
ou indutor de transformaes. Cabe avaliar a aplicao de capitais entre
investimentos competitivos e complementares, buscando a mensurao dos
custos sociais e ambientais envolvidos.

A questo nodal do meio ambiente precisa ser adotada de partida no Estudo.


No h perspectiva verdadeira de desenvolvimento sustentvel sem a devida
ateno aos inmeros requerimentos que a preservao, conservao e o
estmulo aos usos responsveis dos recursos naturais demandam. O meio
ambiente no um estorvo ao desenvolvimento, mas uma dimenso
fundamental da mudana cultural que se almeja alcanar e um ativo caro para
a obteno de um futuro mais prspero e duradouro para todos os cidados
brasileiros.

A maior parte da discusso de estratgias de desenvolvimento de base


territorial no necessariamente convergente, impondo uma arbitragem dos
conflitos de interesse manifestos. Como desencadear, de forma sustentada,
reaes em cadeia que estimulem as transformaes almejadas? Como
classificar, analisar, articular e orientar os investimentos?

preciso perscrutar e diagnosticar as trajetrias territoriais mais provveis


para projetar os impactos dos empreendimentos, inverses e gastos a serem
realizados. Alguns destes dispndios ou aplicaes de recursos so dotados
de grande atratividade e oferecem boas oportunidades de lucros privados,
enquanto outros no. Alguns tm caractersticas de suporte infra-estrutural e
fsico ao desenvolvimento; outros tm natureza estritamente produtiva e
setorial; outros tm carter mais social, podendo contribuir para a diminuio
das heterogeneidades sociais e a promoo da incluso social e da cidadania.
Pode-se construir, a partir da, uma primeira tipologia de investimentos
distinguindo entre os de infra-estrutura, os produtivos setoriais e os que
possam promover a incluso social.

17
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

A infra-estrutura, o chamado Capital Fixo Social Bsico, , por sua natureza de


base material e requerimento geral da produo social, suporte indistinto dos
processos produtivos, inserindo-se nas mais diversas cadeias produtivas. No
discrimina fins previamente, possui baixa elasticidade de oferta, envolvendo
indivisibilidades tcnicas e marcante imobilizao de capital, alm de trabalhar
com escalas tcnicas notveis.

Na qualidade de criadora de externalidades e geradora de sinergias com alto


grau de generalizao de uso, a infra-estrutura decisiva para o processo de
desenvolvimento, inclusive como um dos fatores sistmicos da
competitividade. O desafio do projeto em infra-estrutura superar o perodo de
construo e garantir um prazo dilatado para amortizar o servio da dvida com
o fluxo de caixa a ser gerado quando o projeto entra em operao. exigente,
portanto, de uma estrutura de financiamento peculiar. As elevadas
imobilizaes de capital requerem, inexoravelmente, um esquema de
financiamento de longo prazo, posto que o nus dos empreendimentos em
infra-estrutura no pode ser repassado aos usurios no curto prazo.

Para se pensar essa questo segundo uma tica territorial importante ressaltar
a natureza de rede da infra-estrutura. Apesar da forte interdependncia entre as
diferentes funes e das articulaes tcnicas e econmicas entre os diversos
elementos dos sistemas de infra-estrutura, estes passaram ultimamente por um
processo de partio de funes e compartilhamento de redes, possibilitando
seccionar elos da cadeia infra-estrutural de oferta dos servios, repassando-os a
variados operadores. Novos agentes e novos nichos de mercado surgem junto
com uma ampla gama de servios especiais. Formam-se parcerias, consrcios e
alianas estratgicas, pois se multiplicam as incertezas e os riscos. Ao mesmo
tempo, surgem novos horizontes de aplicao de capital, novas oportunidades
de mercado, preos mais reduzidos e uma ampla variedade de servios para os
usurios.

No Brasil, os investimentos em infra-estrutura devem conciliar a


universalizao dos servios bsicos com a oferta de servios sofisticados,
pautados no resgate da capacidade de planejamento de longo prazo e na
justia social. O suporte de infra-estrutura fsica e econmica ao processo de
desenvolvimento territorial deve partir de uma viso para alm da abordagem
de logstica, mais prxima dos sistemas de utilidade pblica e de coerncia
sistmica de redes de integrao territorial e econmica (transporte,
telecomunicaes, energia, gua, esgoto etc.). As inverses em infra-estrutura
social, em especial de educao e sade, devem ser objeto de ateno
especial. Alm dessas, valorizam-se o papel das infra-estruturas leves, que
representam fatores do ambiente de negcios que encorajam o crescimento
local, como o sistema de aprendizado e inovao, a proviso de outros
servios especializados, inclusive coletivos, e a melhoria das articulaes
interinstitucionais e interorganizacionais.

18
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

Os investimentos produtivos setoriais tambm so importantes. Depois dos


anos 80, o Brasil sofreu perda de densidade de algumas cadeias produtivas,
apesar de continuar havendo desenvolvimento em alguns dos ramos mais
dinmicos, como o eletrnico, o metal-mecnico, o automobilstico e o qumico.
Porm, os produtos atuais, em sua maioria, so pouco elaborados, de baixo
valor agregado e com pouca capacidade competitiva nos mercados
internacionais. No geral, observou-se pouca atualizao do aparelho produtivo
e pequena gerao de nova capacidade produtiva.

Assim, as aes estratgicas devem levar em considerao as estruturas


produtivas que foram montadas nos ltimos anos, particularmente nos setores
difusores de progresso tcnico, produtores de bens de capital e de
processamento contnuo de recursos naturais, cujo padro locacional est
voltado para as fontes de matria-prima. Os setores produtores de bens
tradicionais, que lograram desconcentrar-se no perodo recente, ganham relevo
nas estratgias de desconcentrao produtiva, pois esto sendo atrados para
vrios plos perifricos. O importante que no se pode mais pensar nesses
investimentos setoriais apenas em termos macroeconmicos, no mbito
nacional, mas se deve levar em conta as decises especficas dos ramos
produtivos (microeconmicas) e suas implicaes territoriais.

Algumas estratgias necessitam ser reforadas: de adensamento de cadeias


produtivas, buscando maior agregao local de valor; de proviso de
investimentos diretos na atividade produtiva que detenha alto potencial de
gerao de emprego e renda; de promoo de aes sistmicas que procurem
melhorar a convivncia entre atividades tradicionais e as de alta tecnologia; do
aprimoramento da cultura empresarial etc.

Por fim, existe amplo consenso de que a meta-sntese do Brasil o combate s


desigualdades nas dimenses regional, econmica e social. Ser importante a
esse respeito discutir aes que promovam a incluso social e a cidadania por
meio do acesso propriedade, a bens e servios e universalizao de direitos,
bem como o combate marginalizao. Territorialmente, essas aes devem ser
dirigidas majoritariamente a reas especficas, como pores perifricas dos
espaos metropolitanos, regies pouco atrativas aos investimentos privados e
regies em processo de estagnao ou esvaziamento econmico.

Um dilema que justamente nessas reas o capital fsico e o capital social so


deficientes. Nas reas com ritmo defasado de crescimento, so inadequados a
dotao de infra-estruturas sociais e econmicas, os nveis de qualificao dos
recursos humanos e as capacidades tecnolgicas. E, por decorrncia, so
mais baixas a produtividade, a taxa de atividade e a taxa de emprego da
populao. Normalmente, observa-se uma estrutura produtiva com
predominncia do setor primrio.

19
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

J existe razovel acmulo de conhecimento sobre experincias concretas de


polticas pblicas dirigidas a essas pores mais fragilizadas do territrio e uma
capacidade de identificao dessas reas. Vrios investimentos podem ser
pensados nesta categoria, desde os assistenciais, das polticas de
transferncia de renda, at os que se voltam capacitao profissional, ao
apoio a aes de economia popular, cooperativa, criativa e solidria ou mesmo
proteo ao meio ambiente. O desafio dar consistncia, organicidade e
articulao a investimentos muitas vezes pulverizados.

Se, por um lado, as propostas e ensaios de regionalizao devem ser


inovadoras, envolvendo certo grau de ousadia, inclusive para tensionar e
provocar debates pblicos, por outro aconselhvel, na medida do possvel,
que a nova regionalizao mantenha a aderncia s foras sociais, polticas e
institucionais que impem razovel inrcia com relao aos contornos e
fronteiras territoriais.

As complexidades de anlise territorial so enormes. Os instrumentos de


interveno sobre uma realidade localizada territorialmente podem estar em
outra escala espacial, arena poltica, nvel de governo ou instncia de poder.
A escala deve ser vista como um recorte para a apreenso das
determinaes e condicionantes dos fenmenos sociais. Neste sentido,
necessrio construir estratgias multiescalares, pois cada problema tem a
sua escala espacial especfica.

1.2. Objetivos e Diretrizes

Para que se possa evoluir satisfatoriamente na direo pretendida, o Estudo


deve estimular a adoo de uma abordagem inovadora do territrio, superando
a viso at h pouco predominante que o considerava simples dimenso dos
projetos e aes. Ao mesmo tempo, qualquer orientao a ser estabelecida
para os rumos do desenvolvimento brasileiro deve necessariamente manter um
dilogo com os objetivos maiores da Nao.

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil estabelece como seus


objetivos fundamentais, consagrados no Art. 3:

I. construir uma sociedade livre, justa e solidria;


II. garantir o desenvolvimento nacional;
III. erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades
sociais e regionais;
IV. promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor,
idade e quaisquer outras formas de discriminao.

20
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

Porm, a preocupao em atingir os grandes objetivos nacionais parece ainda


mais expressiva quando se leva em conta as caractersticas histricas do
desenvolvimento nacional. O Brasil foi um campeo do crescimento econmico
no cenrio global na maior parte do sculo 20, mas no logrou superar as
mazelas sociais mais agudas. Ao contrrio, cresceu concentrando renda,
individual e regionalmente. Avanou na modernizao, mas reproduzindo um
quadro de pobreza e marginalidade e mantendo amplas camadas da populao
afastadas dos benefcios que os nveis mdios de renda permitiriam alcanar.

Nesse quadro de evoluo, utilizou-se seguidamente dos ciclos de crdito


internacionais para produzir e incorporar inovaes base produtiva,
desenvolvendo uma invejvel capacidade assimilativa dos conhecimentos
tcnico-cientficos requeridos. O pas construiu uma base produtiva
diversificada, que o habilitou, aqui e acol, a disputar nichos importantes dos
mercados internacionais. No entanto, descuidou-se da necessidade de
distribuir pela populao os ganhos alcanados, propiciando uma maior
incluso social e o fortalecimento das bases da cidadania nacional.

Em vrios momentos favorveis dessa trajetria secular, a economia brasileira


foi considerada aspirante a uma insero no conjunto dos pases tidos como
do Primeiro Mundo. No entanto, sempre que um avano reconhecido das
estruturas de produo conferiu alguma consistncia a essa percepo, as
condies sociais objetivas da populao terminaram por trazer tona a dura
realidade do subdesenvolvimento brasileiro.

A reduo recente da taxa de acumulao1 limitou ainda mais os espaos para


uma reverso do quadro de desenvolvimento nacional, mesmo que a
redemocratizao do pas tenha aberto espaos para que se possa sonhar
com uma outra trajetria de desenvolvimento. foroso reconhecer que, sem
um enfrentamento decidido das mazelas sociais da populao, corre-se o
risco, mais uma vez, de que se desperdicem momentos favorveis ao Brasil no
cenrio internacional. Para que se promova uma efetiva transformao social
do pas e se propicie a adoo de caminhos mais duradouros e efetivos de
desenvolvimento necessrio atribuir peso absoluto superao das
desigualdades sociais e regionais.

O territrio e tudo aquilo que ele articula e engendra econmica, social,


ambiental e politicamente , em particular, uma das chaves essenciais para
que se possa organizar uma resposta eficaz ao problema da construo de

1 Entre 1990 e 2003 (14 anos), a variao real acumulada do PIB por habitante foi to somente de 10,0% para o
conjunto do pas. J em 1997, porm, mais que isso havia sido alcanado (taxa acumulada de 10,2%).

21
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

uma estratgia socialmente inclusiva e transformadora de desenvolvimento.


Por essa razo, o objetivo geral do Estudo :

 propor uma estratgia para a evoluo da organizao territorial do


pas, nos marcos dos Planos Plurianuais, que contribua para
promover a reduo das desigualdades sociais e regionais e o
desenvolvimento sustentvel de suas diversas regies.

Mas o Estudo tem uma misso pragmtica resumida no seu objetivo


especfico, que consiste em:

 prover, por meio de uma carteira de investimentos, orientaes para o


processo de elaborao dos Planos Plurianuais PPA 2008-2011 e
subseqentes no que diz respeito dimenso territorial do
desenvolvimento, contribuindo para a estruturao e aprimoramento
do planejamento territorial no Brasil.

A partir da reflexo sobre uma viso estratgica para o futuro desenvolvimento


do pas, o Estudo pretende construir uma regionalizao do territrio brasileiro
que permita orientar a escolha da localizao dos investimentos, pblicos e
privados, e a formao de carteiras de investimentos consistentes com seu
objetivo maior. Nesse sentido, o produto central do Estudo refere-se
identificao dos agrupamentos de investimentos estratgicos inovadores,
definidos nas escalas geogrficas (regies de referncia) adotadas, capazes
de satisfazer as necessidades e as demandas da sociedade no mdio e longo
prazos. Estudos setoriais e temticos, de carter prospectivo, sero realizados
de forma a identificar dinmicas e fatos portadores de futuro cuja repercusso
sobre a configurao territorial do desenvolvimento, nos horizontes
estabelecidos, seja mais expressiva e determinante.

Os efeitos sociais, econmicos e ambientais da implantao potencial da


Carteira de Investimentos nas Regies de Referncia sero avaliados e
dimensionados por meio de modelos de projeo de impactos e de
sustentabilidade, em consonncia com a viso estratgica delineada para o
pas. Pretende-se, ainda, ao desenvolver um servio de informaes
georreferenciadas, contribuir para que o acesso s informaes sobre os
conhecimentos disponveis das diversas regies e os respectivos investimentos
programados possam mobilizar os atores relevantes na estruturao de porta-
flio de negcios e apoiar a gesto de iniciativas localizadas.

A anlise da dimenso territorial do desenvolvimento nacional, articulada e


referenciada ao processo de elaborao do prximo Plano Plurianual 2008-
2011 e dos subseqentes, precisa contemplar uma relao objetiva com
aqueles marcos fundamentais da Constituio. Nesse sentido, a organizao
dos referenciais estratgicos do Estudo assinala sete grandes diretrizes que

22
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

devem orientar seu desenvolvimento:

 A reduo das desigualdades econmicas, sociais e regionais com


respeito sustentabilidade (que deve condicionar todas as demais);
 A integrao nacional e sul-americana;
 A valorizao da diversidade cultural e o pleno uso dos potenciais de
desenvolvimento das regies;
 O fortalecimento das capacidades regionais de produo e inovao
e a insero competitiva externa;
 A conservao/preservao do meio ambiente;
 O fortalecimento da inter-relao entre o urbano e o rural;
 A construo de uma rede equilibrada de cidades.

23
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

2. Viso Estratgica (Mdulo 2)


Instituio Responsvel: CGEE

Coordenador: Rosana Barros Boani Pauluci (Mestrado em Veille et Intelligence


Comptitive Universit Du Sud Toulon Var /Toulon/France (2002). Est cursando doutorado em Science
de l'Information et Communication sob orientao do Professor Dr. Luc Marie Quoniam Universit du
Sud Toulon Var/Toulon/France em co-tutela com a universidade brasileira. Atualmente assessora do
CGEE. Tem experincia na rea de Cincia da Informao, com nfase em foresight, atuando
principalmente nos seguintes temas: inteligncia, competitiva, observatrio e prospeco. Publicou um
trabalho em peridico na Espanha; seis trabalhos em anais de eventos. Possui seis captulos de livros
publicados e 22 processos ou tcnicas. Entre 1991 e 2006 participou de 20 projetos de pesquisa, sendo
que coordenou nove destes. Atualmente participa de sete projetos de pesquisa, sendo que coordena dois
destes. Publicou trs trabalhos em anais de eventos da Espanha; Fonte: CV Lattes).

Equipe tcnica envolvida:

Pesquisadores Seniores (5):


Gilda Massari Coelho (Doutorado em Cincia da Informao e da Comunicao
Universit d'Aix-Marseille III (Droit, Econ. et Sciences) (2001). Atualmente diretora S&G
Gesto Tecnolgica e Ambiental e consultora do CGEE. Tem experincia na rea de
Cincia da Informao, com nfase em Inteligncia Competitiva, atuando principalmente
nos seguintes temas: inteligncia competitiva, corroso, informao tecnolgica, prospeco
tecnolgica e formao de recursos humanos. Publicou 15 artigos em peridicos
especializados e 32 trabalhos em anais de eventos. Possui um captulo de livro e seis livros
publicados. Realizou mestrado e doutorado na Frana. Publicou cinco artigos em peridicos
especializados dos Estados Unidos, Frana e Alemanha e 12 trabalhos em anais de
eventos da Frana, Itlia, Austrlia, Colmbia, Cuba, Espanha, Mxico e Venezuela; Fonte:
CV Lattes)
Mrcio Miranda dos Santos (Doutorado em Gentica Bioqumica pela Faculdade
de Medicina de Ribeiro Preto/Universidade de So Paulo (1991).
pesquisador da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria e diretor executivo do
CGEE. Tem experincia na rea de Agronomia, atuando principalmente nos seguintes
temas: recursos genticos, biodiversidade, propriedade intelectual, melhoramento de
plantas e gentica vegetal. Publicou 18 artigos em peridicos especializados e 46 trabalhos
em anais de eventos. Possui um captulo de livro publicado. Realizou outros estudos nos
Estados Unidos. Publicou quatro artigos em peridicos especializados dos Estados Unidos,
Frana e Itlia e 14 trabalhos em anais de eventos do Canad, Malsia, Alemanha,
Colmbia, Costa Rica, Equador, Espanha, ndia, Itlia, Mxico, Qunia e Sucia; Fonte: CV
Lattes)
Luc Marie Quoniam (Doutorado em Science de l'Information et de la Communication
Universit Aix Marseille III (1988), Frana. professor titular da Universit Du Sud Toulon
Var. Tem experincia na rea de Cincia da Informao, com nfase em Cincia da
Informao e Comunicao, atuando principalmente nos seguintes temas: information,
bibliomtrie, database, brsil e application. Publicou 69 artigos em peridicos especializados
e 29 trabalhos em anais de eventos. Possui trs captulos de livros e dois livros publicados.
Entre 1989 e 2000 participou de cinco projetos de pesquisa, sendo que coordenou um
destes. Atualmente coordena um projeto de pesquisa. Publicou 63 artigos em peridicos
especializados da Frana, Estados Unidos, Holanda, Blgica, Hungria, Inglaterra, Mxico,
Portugal e Suia e 24 trabalhos em anais de eventos da Frana, Estados Unidos, Espanha,
Holanda e Inglaterra; Fonte: CV Lattes)

24
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

Perfil pesquisador snior e/ ou pleno, dependendo da atividade


(relacionada a seguir quadro especfico) com extensa experincia em
estudos territoriais, de futuro, desenvolvimento regional e/ou planejamento
estratgico (Brasil e/ou Amrica Latina); notrio saber nos temas que sero
discutidos e analisados em cada painel.

Pesquisador auxiliar (1):


Perfil pesquisador com experincia a ser selecionado por pesquisador
snior; profissional com experincia em busca em coleta e tratamento de
dados para estudos de futuro.

25
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

2.1. Justificativa

Pensar o futuro de uma nao um projeto complexo e desafiador. No aceitar


esse desafio condenar o pas a vagar pelo tempo, sem rumo definido e sem
saber se estamos realmente realizando progresso em direo a um futuro
desejado. Num pas de recursos escassos, escolher uma boa rota, aproveitar
oportunidades e precaver-se de escolhas erradas essencial (Wright e Spers,
2006).

A obteno de mais informaes sobre eventos futuros se faz por meio de


estudos prospectivos, de tal forma que as decises de hoje sejam mais
solidamente baseadas no conhecimento tcito e explcito disponvel (Coelho,
2001). A atividade prospectiva se define como um processo mediante o qual se
chega a uma compreenso mais plena das foras que moldam o futuro de
longo prazo e que devem ser levadas em conta na formulao de polticas, no
planejamento e na tomada de deciso. A atividade prospectiva est, portanto,
estreitamente vinculada ao planejamento (Coates, 1985).

Os exerccios de prospeco buscam entender as foras que orientam o futuro,


promover transformaes, negociar espaos e dar direo e foco s
mudanas. Esses estudos so conduzidos de modo a construir
conhecimento, ou seja, buscam agregar valor s informaes do presente, de
modo a transform-las em conhecimento e subsidiar os tomadores de deciso
e os formuladores de polticas, destacando rumos e oportunidades para os
diversos atores sociais.

A viso estratgica a ser construda procurar adotar uma abordagem


inovadora do territrio, superando a viso prevalecente em planos anteriores
de consider-lo apenas como simples dimenso dos projetos e aes. Alm
disso, procurar abrigar a intensificao das relaes estratgicas com a
Amrica Latina. Um outro entendimento da proposio da viso a ser
construda relaciona-se com a possibilidade de trazer elementos novos e
alternativos para se pensar o pas no futuro. Nesse sentido, prope-se a
utilizao de metodologias e mtodos de foresight aqui entendido como
prospectiva ou estudos prospectivos para a construo de um marco de
referncia para o Estudo da Dimenso Territorial do PPA, incluindo a definio
de valores e objetivos e a proposio de grandes diretrizes orientadoras do
desenvolvimento territorial do pas.

26
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

2.2. Objetivos

Geral

Construir uma viso estratgica para o territrio nacional no horizonte de 2027,


considerando os referenciais temporais intermedirios e as regies de
referncias.

Especficos

 Entender as foras que orientam o futuro, com vistas a subsidiar a


promoo de transformaes, a negociao de espaos e possibilitar
maior focalizao sobre as mudanas.
 Fornecer um marco de referncia para o projeto de Estudo, incluindo
a definio de valores e objetivos e a proposio de viso orientadora
do desenvolvimento territorial do pas.
 Influenciar diretamente as escolhas envolvidas na montagem da
Carteira de Investimento e respectivos agrupamentos territoriais de
investimentos (inter-relao com o Mdulo 5).
 Identificar aspectos que possibilitem a priorizao de investimentos
que sero, posteriormente, propostos (inter-relao com o Mdulo 5).
 Construir vises intermedirias que permitam a percepo de futuro,
levando em considerao todos os referenciais descritos
anteriormente, assim como possveis entendimentos alternativos
sobre o futuro do pas e suas variveis e dimenses (inter-relao
com os Mdulos 3 e 4).
 Permitir a construo de uma viso de futuro, tendo como base
fundamental o territrio, e com a participao intensiva de atores
nacionais.

2.3. Metodologia

A opo metodolgica para a realizao da tarefa do Mdulo 2 tem como


fundamento de base o Modelo conceitual de foresight desenvolvido pelo
Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE), com as adaptaes
necessrias aos objetivos que se destinam no mbito do Estudo da Dimenso
Territorial do PPA.

27
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

Modelo de Foresight CGEE

Atualmente existe uma extensa lista de campos de estudo relacionados com a


temtica de explorar o futuro. A denominao mais utilizada
internacionalmente, e que adotada pelo CGEE, o foresight, que inclui meios
qualitativos e quantitativos para monitorar pistas e indicadores das tendncias
de desenvolvimento e seu desenrolar, e melhor e mais til quando
diretamente ligado anlise de polticas e suas implicaes. O foresight nos
prepara para as oportunidades futuras.

Estudos prospectivos constituem poderosos auxiliares do planejamento e do


gerenciamento dos nveis de incerteza, porm precisam estar inseridos em
um contexto planejado, isto , estar embasados em diretrizes e necessidades
pr-estabelecidas. Sua efetividade est intrinsecamente ligada a um desenho
metodolgico adequado. Este s pode ser obtido a partir de uma delimitao
precisa das questes a serem respondidas, do tipo de resposta desejada, da
orientao espacial, do escopo do tema, bem como da estruturao de uma
rede de atores capazes de se articularem de forma a buscarem consensos e
comprometimentos necessrios implementao das linhas de ao
identificadas.

O modelo terico organizado apresentado na figura 2.1. Esse modelo foi


construdo levando-se em conta a estrutura metodolgica proposta por Horton
(1999) e aprimorada a partir das idias de Conway e Voros (2002), bem como
seguiu as orientaes do Handbook of Knowledge Society Foresight (2002).

A conduo de exerccios prospectivos no CGEE busca seguir o modelo


terico apresentado a seguir, considerando quatro grandes conjuntos para sua
execuo:

Conjunto 1: Definio de objetivos

So as diretivas estratgicas que fundamentam o estudo.

Conjunto 2: Seleo de tpicos

Uma vez definidos os objetivos para o estudo prospectivo, so selecionados os


tpicos considerados prioritrios a partir do reconhecimento das questes
crticas a serem respondidas.

28
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

Figura 2.1: Modelo terico do CGEE

Conjunto 3: Implementao do exerccio prospectivo

Este passo, de modo geral, dividido em trs fases. Cada fase agrega valor
em relao seguinte criando uma cadeia que transforma informao em
conhecimento e este em estratgia. A cada fase se tem um nvel maior de
complexidade, diminuindo o nvel de incerteza e aumentando o potencial de
contribuio dos resultados do exerccio ao processo de tomada de deciso.

a) Fase inicial

Essa fase corresponde, assim, coleta, organizao e resumo das


informaes disponveis sobre o tpico ou tema sob anlise, utilizando para
isso estudos, diagnsticos, anlises e sistemas de inteligncia, de forma a
construir um melhor entendimento sobre o entorno do problema. Identificam-se
oportunidades e ameaas, foras e fraquezas e delimitam-se os fatores
sociais, tecnolgicos, econmicos, ambientais, polticos e valores culturais que
potencialmente impactam o tema/tpico sob estudo. De modo complementar,
so identificados e mobilizados os demais atores relevantes.

29
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

b) Exerccio principal

Durante o exerccio principal, ocorrem processos de traduo e interpretao


acerca das tendncias correntes e das possibilidades futuras, utilizando
tcnicas de previso e de prospeco (forecast e foresight). Nessa fase,
enfatiza-se a ampla participao de especialistas, grupos de interesse e
tomadores de deciso, fortalecendo as redes criadas e o aprendizado coletivo.
O resultado esperado enriquecer o conhecimento existente com um melhor
entendimento dos condicionantes envolvidos e das possibilidades
apresentadas para o futuro.

c) Fase de disseminao

Nessa fase, busca-se disseminar os resultados e reforar o comprometimento


dos atores que participaram da etapa anterior com as decises que decorrerem
dela a partir de procedimentos de validao, divulgao e assimilao para
audincias mais amplas. O resultado esperado o estabelecimento de
consensos e comprometimentos e a transformao do conhecimento acumulado
em estratgias e propostas passveis de serem apropriadas pelos tomadores de
deciso, buscando a expanso da percepo das opes estratgicas.

Conjunto 4: Tomada de deciso

Nessa fase, busca-se selecionar as opes estratgicas mais adequadas entre


as identificadas como possveis, atravs da interao com principais tomadores
de deciso. Os resultados esperados envolvem a definio de mecanismos e
instrumentos para implementao das opes selecionadas, bem como a
identificao de outros temas para aprofundamento e anlise futura.

A figura 2.2 apresenta o modelo expandido da metodologia atualmente em uso


pelo CGEE. A idia central dessa abordagem proporcionar flexibilidade ao
planejamento das aes, tendo em vista o alto nvel de incerteza associado
aos ambientes complexos.

30
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

Figura 2.2: Modelo expandido de referncia para exerccios prospectivos - CGEE

31
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

Modelo CGEE Aplicao no Mdulo 2

Para o desenvolvimento do exerccio prospectivo, a ser realizado no Mdulo 2,


optou-se pela aplicao do Modelo conceitual do CGEE, incorporando algumas
adequaes, como a expanso da fase de implementao e de disseminao.
Uma outra adaptao trata da excluso da etapa de tomada de deciso
(conjunto 4), uma vez que no est abrangida no contedo do estudo proposto.

O modelo adaptado que se segue foi explicitado de forma que pudessem ser
identificadas as atividades relacionadas a cada fase de forma mais detalhada,
inclusive com a previso (tempo) de acontecimento e grupos ou atores que
estariam envolvidos em cada atividade.

Para a realizao das atividades previstas, sero compostos grupos (descritos


na tabela a seguir) que estaro atuando em cada fase e/ou atividade, de forma
que ao final tenha-se desenvolvido o produto proposto. O primeiro grupo
estabelecido, que estar participando do desenvolvimento das atividades do
Mdulo de maneira mais efetiva, denominado Grupo de Base.

Os demais especialistas estaro presentes durante alguns momentos


especficos do desenvolvimento do Mdulo 2, de acordo com o objeto que
estar sendo produzido, associando de forma mais adequada s competncias
especficas. Os painis sero compostos por especialistas com senioridade
reconhecida, prevendo-se sete especialistas para cada um dos trs painis
especificados. O pr-labore constitui um incentivo de participao para garantir
essas atividades. Os participantes marcados no quadro 2.1 integram o Grupo
de Base. As trs notas tcnicas previstas no Mdulo 2 (tabela 2.1) abrangem
um exame da geoeconomia e da geopoltica, de forma a contemplar uma viso
prospectiva sobre o quadro internacional, a Amrica Latina e as possibilidades
internas para o Brasil (econmica e poltica).

As fases do Modelo conceitual, aqui aplicadas, representam na sua integridade,


para este exerccio, as Etapas I, II e III estabelecidas para a realizao do
Estudo de Dimenso Territorial, incorporando todas as interaes previstas
para atingir os objetivos dos Mdulos. Vale ressaltar que antes da entrega dos
produtos intermedirios e finais sero realizados seminrios com as demais
equipes dos Mdulos, denominados Seminrios Internos (gesto do projeto),
de forma a discutir, analisar e difundir os resultados que sero entregues.

Como mtodos de foresight a serem utilizados durante a construo da viso


estratgica, assim como vises intermedirias, sero utilizados,
fundamentalmente: anlise bibliogrfica, oficina, painel de especialista e
brainstorming.

32
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

Quadro 2.1 Participantes do Mdulo 2 versus perfis

Participantes do
Perfil
Mdulo
Coordenador Experincia em coordenao de estudos de futuro
Grupo de Base Experincia nos temas relacionados com o estudo
Especialistas com grande experincia em prospeco,
Pesquisadores seniores (5) para estudos nacionais e de futuro e relacionados ao
territrio

Analista de Informao com experincia em coleta e


Pesquisador Auxiliar (1)
tratamento de informao para estudos de futuro

Personalidades com senioridade reconhecida em temas


Especialistas para painis
relevantes que sero objeto de anlise

A Etapa I, referente FASE INICIAL do Modelo, contempla a elaborao


da Viso Estratgica Nacional, que ser estruturada a partir de anlises e
discusses dos estudos prospectivos existentes, tendo como principais
referncias: Projeto Brasil 3 Tempos, a Viso Estratgica Sul-Americana
(preliminar), a Agenda Nacional de Desenvolvimento e as orientaes
estratgicas para a elaborao do Plano Plurianual 2004-2007 (anexos),
alm de estudos internacionais existentes que esto relacionados a
anlises futuras referentes Amrica Latina e Brasil, assim como, infra-
estrutura e outros temas que possam impactar o desenvolvimento nacional
no horizonte temporal definido.

Conforme pode ser visto no Quadro 2.2, a Viso Estratgica Nacional ser
construda, fundamentalmente, por anlise de documentos j existentes e
discusses e anlises para a construo da referida viso.

A partir dos resultados de discusses na oficina e no seminrio ser


elaborado o relatrio final sobre a Viso Estratgica Nacional
(preliminar) 1 produto do Mdulo 2.

33
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

Quadro 2.2. Modelo de Foresight do CGEE para o Mdulo 2

Fase Inicial Fase Principal Fase de Comprometimento


Etapas / Atividades Etapas / Atividades Etapas / Atividades Etapas / Atividades Etapas / Atividades
1. Coleta e
tratamento de 4. Anlise de 6. Anlise de 9. Anlise de
8. Verificao de
informaes, informaes resultantes informaes resultantes informaes resultantes
convergncias e
inclusive estudos de outros mdulos de outros mdulos de outros mdulos
divergncias da Viso
O qu? referenciais
at ento construda
2. Anlise de
5. Construo da Viso com o Programa de
informaes 7. Construo da Viso 10. Construo da
por Regio de Governo
3. Construo da Estratgica (preliminar) Viso Estratgica Final
Referncia
viso
1.1 Pesquisa
documental 4.1 Elaborao de 6.1 Elaborao de sntese 9.1 Elaborao de
(estudos de futuro - sntese para painel de para painel de sntese para painel de
Brasil e Amrica especialistas especialistas 8.1. Estudo de especialistas
Latina) anlise de
1.2 Organizao da convergncia
Base de 5.1 Painel de 7.1 Painel de 10.1 Painel de
Informaes Especialistas Especialistas Especialistas
coletadas
10.2 Estruturao da
2.1 Elaborao de 5.2 Estruturao da 7.2 Estruturao da Viso
verso preliminar da
Viso para Viso (verso estratgica preliminar
Viso Estaratgica
discusso preliminar) (verso preliminar) 8.2.Anlise e
(final)
validao de estudo
3.1 Workshop para
5.3 Workshop para de Anlise de 10.3 Workshop para
apresentao, 7.3 Workshop para
apresentao, Convergncia apresentao,
discusso e apresentao, discusso
discusso e construo discusso e construo
estruturao da e construo da Viso
da Viso da Viso
Viso
Como?
3.2 Elaborao de 5.4 Elaborao de
7.4 Elaborao de 10.4 Elaborao de
Relatrio da Viso Relatrio da Viso 8.3. Apresentao e
Relatrio da Viso verso preliminar do
Estratgica Estratgica Regio de discusso do Estudo
Estratgica preliminar Relatrio da Viso
Nacional (verso Referncia (verso em Seminrio Interno
(verso preliminar) Estratgica (final)
preliminar) preliminar)
3.3 Apresentao e 5.5 Apresentao e
10.5 Apresentao e
discusso da Viso discusso da Viso 7.5 Apresentao e
discusso da Viso
Estrat. Nacional Estrat.Regio de discusso da Viso
Estratgica com os
com os demais Referncia com os Estrat. preliminar -
8.4 Elaborao da demais Mdulos -
Mdulos - demais Mdulos - Seminrio Interno
verso final do Seminrio Interno
Seminrio Interno Seminrio Interno
Estudo de Anlise de
3.4 Elaborao da
5.6 Elaborao da 7.6 Elaborao da verso Convergncia 10.6 Elaborao da
verso final do
verso final do final do Relatrio da verso final do
Relatrio da Viso
Relatrio da Viso Viso Estratgica Relatrio da Viso
Estratgica
Estratgica Nacional Preliminar Estratgica (final)
Nacional
3.5 Editorao do 5.7 Editorao do 7.7 Editorao do 8.5 Editorao do 10.7 Editorao do
Relatrio Relatrio Relatrio Relatrio Relatrio
Relatrio VISO
Relatrio VISO Relatrio VISO Estudo de ANLISE
ESTRATGICA por Relatrio VISO
Resultado ESTRATGICA ESTRATGICA DE
REGIO DE ESTRATGICA (final)
NACIONAL (preliminar) CONVERGNCIA
REFERNCIA

34
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

A Etapa II, referente FASE PRINCIPAL do Modelo, contempla a elaborao


da Viso Estratgica por Regio de Referncia e da Viso Estratgica
(preliminar). A primeira tem como objetivo o rebatimento da Viso Estratgica
Nacional nas regies de referncia em escala macrorregional definidas pelo
Mdulo 3, assim como contemplar entendimentos dos relatrios setoriais e
temticos do Mdulo 4. J a segunda, Viso Estratgica (preliminar) dever
incorporar na Viso Estratgica estabelecida at ento, os resultados
preliminares dos demais Mdulos, de maneira a permitir, de forma mais
integral, uma viso territorializada e de futuro. Ambas as vises sero
construdas com a utilizao de painel de especialistas e oficina. Como
resultado: Viso Estratgica por Regies de Referncia macrorregional (2
produto) e a Viso Estratgica Consolidada (preliminar) 3 produto.

A Etapa III consolida a construo da Viso Estratgica (final) na qual sero


incorporados os entendimentos dos estudos prospectivos (sntese) e as
demais elaboraes da Viso realizadas anteriormente.

O primeiro desafio para a Etapa III ser a realizao de uma Anlise de


Convergncia da Viso produzida at ento com o Programa do Governo
eleito. A anlise ser realizada em estudo especfico, por pesquisador de
reconhecida competncia. O referido estudo passar por discusso e anlise
junto ao Grupo de Base, alm de ser objeto de discusso e anlise no mbito
do seminrio interno (junto aos demais grupos dos Mdulos). A partir da, ser
elaborado o relatrio final do estudo de Anlise de Convergncia do Estudo
com o programa de governo eleito 4 produto.

Em seguida ser construda a Viso Estratgica, inicialmente como uma


sntese para a realizao do painel de especialistas. A partir do painel, elabora-
se de forma mais consistente a Viso Estratgica que ser apresentada,
discutida e reestruturada em oficina que envolver o Grupo de Base e demais
especialistas envolvidos no desenvolvimento do Mdulo 2. A verso final do
relatrio a ser elaborada aps a oficina, ser objeto de discusso e anlise
junto ao seminrio interno, a partir do qual far-se- a verso final do relatrio,
entregando, assim, o 5 produto do mdulo: Viso Estratgica Nacional
(final).

Um resumo dos principais produtos do mdulo 2 nas vrias etapas do Estudo,


bem como as principais inter-relaes com produtos de outros mdulos esto
descritas na figura 2.3 a seguir.

35
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

Figura 2.3: Inter-relaes de produtos Mdulo 2

36
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

Quadro 2.3. Cronograma de Atividades Mdulo 2


Atividades ms 1 ms 2 ms 3 ms 4 ms 5 ms 6 ms 7 ms 8 ms 9 Ms 10 Ms 11
7 15 22 30 7 15 22 31 7 15 22 30 7 15 22 31 7 15 22 31 7 15 22 28 7 15 22 31 7 15 22 30 7 15 22 31 7 15 22 30 7 15 22 31

Coleta e tratamento de informaes


Construo da viso estratgica nacional
Seminrio Interno (1)
Seminrio Interno (2)
VisoEstratgicaNacional preliminar(Produto1)
Seminrio Interno (3)
Oficina Externa 1
Construo da Viso Estratgica por
Regio de Referncia
Seminrio Interno (4)
Viso Estratgica Por Regies De
Referncia macrorregional (Produto 2)
Construo da viso estratgica
consolidada (preliminar)
Seminrio Interno (5)
Seminrio Interno (6)
Viso Estratgica Consolidada (preliminar)
(Produto 3)
Construo da Anlise de convergncia
Seminrio Interno (7)
Anlise de Convergncia do Estudo com
programa de governo eleito (Produto 4)
Oficina Externa 2
Construo da Viso Estratgica final
Seminrio Interno (8)
Seminrio Interno (9)
Viso Estratgica Nacional (Final) (Prod. 5)
Seminrio Interno (10)
Oficina Externa 3
Atividades
Oficinas Externas
Oficinas Internas
Produtos

37
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

Anexo

Estudos referenciais

Projeto Brasil 3 tempos

O Projeto Brasil 3 Tempos: 2007, 2015 e 2022 prope, no mdio prazo, um


cenrio positivo para o Brasil, na condio de sociedade satisfatoriamente
desenvolvida, plenamente democrtica, mais igualitria, portadora de valores
inclusivos de cidadania, inserida de maneira soberana na economia mundial e
participando dos processos decisrios no mbito da poltica internacional.

O projeto estabelecer as bases de um trabalho conjunto do Estado e da


sociedade, no sentido de se lograr um processo de cooperao organizado
como um projeto nacional sob a forma de um conjunto de metas e objetivos
consolidados com o cenrio prospectivo pactuado nacionalmente.

Os objetivos estratgicos nacionais identificados sero implementados


progressivamente, a partir de instrumentos interativos entre o governo e a
Nao, tomando como referncia aqueles trs marcos temporais. Em 2007,
ter incio um novo governo e necessrio garantir a coerncia do PPA com a
proposta que venha a ser pactuada. Em 2015, o Brasil dever ter cumprido as
Metas do Milnio estabelecidas pela ONU, das quais signatrio, e outros
desafios que a prpria Nao estabelecer para si, eventualmente, como
resultado do presente projeto. Em 2022, finalmente, espera-se que a Nao
brasileira possa comemorar 200 anos de Independncia num contexto de
mximo bem-estar social e desenvolvimento econmico possveis.

Dessa forma, o projeto tem por objetivo geral estabelecer uma viso da Nao
Brasil em suas vrias dimenses, definindo um conjunto de objetivos
especficos e metas temporais a serem alcanados pelo pas (2007, 2015 e
2022), usando tcnica de construo de cenrios, com determinao de
objetivos intermedirios.

O projeto ter como ponto de partida um diagnstico que permita compreender a


situao atual e se dedicar anlise das possveis trajetrias e construo de
cenrios e de metas intertemporais para o pas nos trs horizontes temporais
mencionados. No mbito do projeto so estabelecidas dimenses, detalhadas a
seguir, que estaro abrangendo as expectativas de planejamento estratgico
para os horizontes temporais, quais sejam: institucional, econmica,
sociocultural, territorial, do conhecimento, ambiental e global.

Dimenso Institucional: de natureza poltica, que busca seu

38
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

aperfeioamento por meio de:

 Fortalecimento da democracia;
 Ampliao da cidadania;
 Respeito aos direitos humanos;
 Gesto participativa nas polticas pblicas;
 Transparncia do Estado;
 Equilbrio federativo;
 Melhoria da gesto pblica.

Dimenso Econmica: entre outros aspectos, tem como destaques os


seguintes elementos:

 Crescimento sustentvel com estabilidade macroeconmica;


 Gerao de emprego e renda;
 Ampliao do mercado de trabalho;
 Melhoria da infra-estrutura;
 Ampliao da produtividade;
 Conquista de novos mercados internacionais;
 Reduo da vulnerabilidade externa, entre outras.

Dimenso Sociocultural: compreende, na vertente social, as manifestaes


que abrangem as pessoas, os grupos, as comunidades e os ideais capazes de
favorecer a plena realizao do indivduo na sociedade. Na vertente cultural,
destacam-se as formas de comportamento explcitas e implcitas, adquiridas ou
transmitidas mediante smbolos do patrimnio singular brasileiro. Esta
dimenso dever considerar:

 Diminuio das desigualdades;


 Fortalecimento da identidade brasileira, por meio da valorizao da
cultura nacional;
 Valorizao e o respeito diversidade tnica e prtica dos diversos
credos religiosos;
 Melhoria dos padres de sade e de outros fatores associados
qualidade de vida;
 Valorizao das culturas regionais, entre outras.

Dimenso Territorial: tem sua referncia bsica na preservao do territrio


nacional. Nesta dimenso, deve-se buscar:

 Diminuio das disparidades regionais;


 Desenvolvimento harmnico nacional;
 Integrao com a Amrica do Sul;
 Segurana do indivduo, de seus bens e de suas instituies;
 Soberania nacional;
39
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

 Defesa do territrio, entre outras.

Dimenso do Conhecimento: abarca a atual conjuntura mundial, que tem no


conhecimento o fator diferenciador dos nveis de desenvolvimento nacionais.
Dever considerar:

 Educao de qualidade;
 Universalizao de acesso informao;
 Ampliao da capacidade de gerao do conhecimento cientfico,
tecnolgico e de inovao, entre outras;
 Interao entre os saberes popular e cientfico.

Dimenso Ambiental: transversal s demais. A anlise dessa dimenso


dever incluir:

 Preservao ambiental e ampliao da proteo dos ecossistemas


brasileiros, como a Amaznia;
 Uso sustentvel dos recursos da biodiversidade;
 Uso sustentvel das fontes de energia e dos minrios no-
energticos;
 Uso sustentvel dos recursos hdricos;
 Uso sustentvel dos solos para fins agropecurios, em regies
estabilizadas e em regies de fronteira;
 Qualidade ambiental urbana.

Dimenso Global: trata da posio do Brasil e de sua participao nos processos


internacionais. Devem ser considerados fatores geopolticos, a conjuntura mundial
e a atual estatura poltico-estratgica do Brasil, como base para a projeo
internacional do pas. Nesta dimenso, os principais temas devem ser:

 Preservao da soberania nacional;


 Maior insero internacional dinmica;
 Defesa do multilateralismo;
 Participao mais ativa nos processos decisrios mundiais;
 Estabelecimento de novas alianas estratgicas, o fortalecimento e a
reorganizao da ONU, entre outras.

Iniciativa para Integrao da Infra-estrutura Regional Sul-Americana (IIRSA)


Viso Estratgica Nacional (verso preliminar)

A iniciativa para a Integrao da Infra-estrutura Regional Sul-Americana


(IIRSA) foi criada em 2000 por ocasio da Primeira Reunio de Presidentes da
Amrica do Sul. Fruto da percepo de que a integrao das infra-estruturas
essencial para a promoo do desenvolvimento de toda a regio, a IIRSA

40
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

representa um passo inicial no sentido da construo de uma integrao


ampla, e no meramente comercial. Nesse sentido, os pases vm
promovendo, no mbito da IIRSA, um processo de discusso para a
construo da Viso Estratgica Sul-Americana (Vesa), que nortear as aes
na promoo da integrao regional.

A IIRSA busca o desenvolvimento da infra-estrutura de transporte, energia e


comunicaes sob uma viso regional, de modo a promover a integrao fsica
dos 12 pases da Amrica do Sul e um padro de desenvolvimento territorial
eqitativo e sustentvel.

Entende-se que o processo de discusso e formulao de uma Vesa


representa uma oportunidade de se buscar o envolvimento da sociedade
brasileira na Iniciativa de Integrao Fsica Regional. Por meio desse
envolvimento, pretende-se impulsionar um processo de discusso e consulta
nacional que envolver organizaes da sociedade civil e representantes
governamentais. A Vesa abrir espao para a incluso de opinies diversas
quanto ao processo de integrao regional, com o objetivo de criar uma
plataforma comum sobre como ser possvel construir o futuro da Amrica do
Sul. Tendo em vista captar diferentes percepes para o processo de
integrao sul-americana por meio da integrao fsica entre os 12 pases,
estabeleceu-se o horizonte temporal para 2023.

Agenda Nacional de Desenvolvimento

A viso de futuro, ou o Brasil pretendido pela Agenda Nacional, a de um


pas democrtico e coeso, no qual a iniqidade foi superada e todos os
brasileiros so cidados, a paz social e a segurana pblica foram alcanadas,
o desenvolvimento sustentado e sustentvel encontrou o seu curso. Uma
nao respeitada e que se insere soberanamente no cenrio internacional.

Para tal, estabeleceu valores orientadores para a construo desse Brasil:


eqidade; democracia; liberdade; identidade nacional; sustentabilidade;
respeito diversidade sociocultural; e soberania.

Alguns aspectos negativos foram levantados, que, se no tratados


propriamente, podero ser empecilho para a construo da viso pretendida:

 Extrema desigualdade social, inclusive de gnero e raa, com


crescente concentrao de renda e riqueza, parcela significativa da
populao vivendo na pobreza ou misria, diminuio da mobilidade
social.
 Dinmica da economia insuficiente para promover a incorporao do
mercado interno potencial, suportar concorrncia internacional e
desenvolver novos produtos e mercados.

41
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

 Infra-estrutura logstica degradada, no-competitiva, promotora de


desigualdades inter-regionais, intersetoriais e sociais.
 Inexistncia de eficaz sistema nacional pblico/privado de
financiamento do investimento, estrutura tributria irracional,
regressiva e penalizadora da produo e do trabalho.
 Insegurana pblica e cidad, justia pouco democrtica, aparato
estatal com baixa capacidade regulatrio-fiscalizador.
 Baixa capacidade operativa do Estado, dificuldade para gerir
contenciosos federativos, desequilbrios regionais profundos,
insustentabilidade da gesto de recursos naturais.

A partir das diretrizes estabelecidas, foram definidos objetivos da Agenda:

1. Fazer a sociedade brasileira mais igualitria, sem disparidades de


gnero e raa, com a renda e a riqueza bem distribudas e vigorosa
mobilidade social ascendente.
2. Tornar a economia nacional capaz de incorporar todo o mercado
potencial, apresentar forte dinamismo e capacidade inovadora,
desenvolver novos produtos e mercados, e ter participao relevante na
economia internacional.
3. Ter uma infra-estrutura logstica eficiente e competitiva, integrando o
territrio, a economia e a sociedade nacionais.
4. Construir um sistema de financiamento do investimento eficiente e
eficaz, uma estrutura tributria simplificada e racional, com tributos de
qualidade, progressiva e estimuladora da produo e do emprego.
5. Instaurar a segurana pblica e a paz social, um sistema judicial
transparente, gil e democrtico, e um Estado que regule e fiscalize a
contento.
6. Desenvolver um aparato estatal que opere, eficiente e eficazmente, um
pacto federativo que funcione sem conflitos, com equilbrio entre regies
e capacidade de manejar recursos naturais de forma sustentvel.

Orientaes Estratgicas para a Elaborao do Plano Plurianual 2004- 2007

O planejamento econmico e social, expresso no PPA 2004-2007, ser feito


com a participao tanto da sociedade brasileira quanto das vrias esferas de
governo. O carter participativo desse PPA uma frmula de enriquecimento
permanente do planejamento e da gesto das aes do governo federal,
conferindo-lhes transparncia e maior eficcia.

Os problemas fundamentais a serem enfrentados so a concentrao da renda


e riqueza, a excluso social, a baixa criao de emprego e as barreiras para a
transformao dos ganhos de produtividade em aumento de rendimentos da
grande maioria das famlias trabalhadoras. Programas de emergncia so
necessrios, mas insuficientes para gerar as condies de erradicao da
pobreza, do analfabetismo, do trabalho precoce e da mortalidade infantil.

42
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

Isso requer crescimento sustentado, com a gerao de riqueza em escala


suficiente para elevar o volume de investimentos e a massa salarial do Pas.

O Brasil possui todos os elementos necessrios para o crescimento do PIB a


taxas superiores a 4% ao ano: uma fora de trabalho ampla e disposta a
enfrentar os desafios das novas tecnologias; recursos naturais abundantes;
profissionais qualificados em todas as reas de conhecimento; um dos maiores
mercados potenciais do mundo; um empresariado empreendedor e capaz de
competir em qualquer mercado, desde que dotado de condies para enfrentar
a concorrncia; e uma base produtiva ampla, diversificada e competitiva em
inmeros setores. Para o crescimento sustentado se transformar em realidade
falta articular essas foras, que esto dispersas h anos, e orient-las para um
projeto de desenvolvimento.

Para implantar esse projeto de desenvolvimento, preciso que o Estado tenha


um papel decisivo como condutor do desenvolvimento social e regional e como
indutor do crescimento econmico. A ausncia de um projeto de
desenvolvimento e de claras polticas setoriais (industrial, de comrcio exterior,
agrcola, educacional, de cincia e tecnologia etc.) resultou na falta de foco dos
Planos Plurianuais precedentes. Na esfera social, por exemplo, acumularam-se
programas superpostos, com poucos resultados prticos. preciso uma virada
total na forma de planejar. Dadas as caractersticas atuais do Estado, da
sociedade e do sistema produtivo brasileiros, a atividade de planejamento deve
ser compreendida como coordenao e articulao dos interesses pblicos e
privados no sentido de minorar a pobreza da populao, minimizar as
desigualdades sociais e regionais, redistribuir renda, reduzir o desemprego,
superar a escassez de financiamento, reduzir incertezas e elevar o
investimento pblico e privado.

O PPA 2004-2007 tem como objetivo inaugurar as seguintes estratgias de


longo prazo: incluso social e desconcentrao da renda com crescimento do
produto e do emprego; crescimento ambientalmente sustentvel, redutor das
disparidades regionais, dinamizado pelo mercado de consumo de massa, por
investimentos e pela elevao da produtividade; e reduo da vulnerabilidade
externa por meio da expanso de atividades competitivas que viabilizem esse
crescimento sustentado. As polticas e programas que daro substncia a essa
estratgia distribuem-se em cinco dimenses: social, econmica, regional,
ambiental e democrtica.

Dimenso Social

A dimenso social tem por objetivos a incluso social e a redistribuio da renda.


A estratgia de governo no mbito social se rege pelo preceito de direitos
fundamentais da cidadania e da garantia da universalizao do acesso a
servios pblicos essenciais, como a seguridade social (previdncia, assistncia
e sade) e a educao. Contm, tambm, o preceito de priorizar os setores mais
vulnerveis da populao. Busca-se a progressiva incluso de mais de 50
43
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

milhes de brasileiros que vivem em condies de extrema precariedade, por


meio de polticas que, sempre que possvel, tero carter estrutural (como o
caso de polticas de emprego e de educao, o microcrdito e o apoio
agricultura familiar) e, sempre que necessrio, tero carter emergencial. Ser
feito um detalhado trabalho de cadastramento das famlias beneficiadas, de
maneira a garantir a complementaridade e evitar superposies entre os
programas.

Dimenso Econmica

A dimenso econmica objetiva promover o crescimento estvel da renda e a


ampliao do emprego, em quantidade e qualidade. Para tanto se buscar
coordenao e o impulso aos investimentos em expanso da capacidade e
inovaes, condutores da elevao da produtividade e da competitividade, e
com nfase na formao de infra-estrutura e na eliminao da vulnerabilidade
externa. As polticas tero por prioridade o fortalecimento das exportaes e da
substituio competitiva de importaes e conquista de mercados
internacionais, o que requer o fortalecimento do sistema financeiro e dos
mecanismos de financiamento dos investimentos.

Dimenso Regional

As desigualdades sociais tm uma dimenso regional e seu enfrentamento


passa por uma nova poltica de desenvolvimento regional e o fortalecimento do
planejamento territorial no setor pblico. A geografia do Brasil mostra ainda
uma forte concentrao das atividades econmicas e da populao sobre uma
parcela menor do espao brasileiro. Mostra uma geografia das desigualdades
sociais e econmicas que comporta vastos territrios vazios e pouco
desenvolvidos, ao lado de outros que apresentam alta concentrao de
pobreza. Em ambos os casos, so regies com reduzida capacidade de
competir com os territrios mais dinmicos.

Dimenso Ambiental

A estratgia de desenvolvimento sustentvel e de longo prazo. Implica, por


conseguinte, uma dimenso ambiental que oriente as escolhas no campo
social e econmico. Em face da presso que o desenvolvimento econmico
impe sobre os recursos naturais e os servios ambientais, os compromissos
de justia social com as geraes atuais so indissociveis do legado que se
quer deixar s geraes futuras. O objetivo o desenvolvimento voltado para
justia social, integrando igualmente o direito a um ambiente saudvel. So os
mais pobres os mais expostos s reas poludas, inseguras e degradadas, os
que menos tm acesso ao ar puro, gua potvel, saneamento bsico e
habitabilidade, expressando a distribuio desigual dos benefcios ambientais
que marca nosso pas. Os principais problemas que ameaam nossos
ecossistemas demonstram a estreita relao entre degradao ambiental e

44
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

degradao social. Assim, a qualidade do ambiente afeto s comunidades


uma prioridade e uma urgncia a ser enfrentada pelo PPA.

Dimenso Democrtica

A dimenso democrtica tem por objetivos o fortalecimento da cidadania e a


garantia dos direitos humanos polticos, sociais e civis, a transparncia do
setor pblico com controle da sociedade, descentralizao, planejamento
participativo e gesto pblica orientada para o cidado, a segurana pblica e
a defesa da soberania nacional. O combate s desigualdades econmicas e
sociais entendido como condio necessria para que seja garantido a todos
os brasileiros e brasileiras o status de cidados, homens e mulheres realmente
iguais perante o Estado.

45
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

3. Regies de Referncia (Mdulo 3)


Instituies Responsveis: Cedeplar/UFMG e CGEE

Coordenador: Cllio Campolina Diniz (Doutorado em Cincia Econmica pela Universidade


Estadual de Campinas (1983). professor titular da Universidade Federal de Minas Gerais e membro da
Revista So Paulo em Perspectiva. Publicou 13 artigos em peridicos especializados e 22 trabalhos em
anais de eventos. Possui 34 captulos de livros e quatro livros publicados. Possui cinco itens de produo
tcnica. Realizou especializao no Chile e outros estudos nos Estados Unidos. Publicou cinco artigos
em peridicos especializados do Chile, Espanha, Estados Unidos e Inglaterra e sete trabalhos em anais
de eventos da Inglaterra, Argentina, Chile, China, Colmbia e Coria do Sul; Fonte: CV Lattes).

Equipe tcnica:
Pesquisadores seniores: 4
Bases de informao, anlise crtica das regionalizaes e
aprimoramento metodolgico formal: 1 pesquisadores;
Formatao e anlise das notas tcnicas, gesto de consultores
especialistas e articulao institucional: 1 pesquisador;
Anlise e formatao de layers cartogrficos: 1 pesquisador;
Formatao das propostas e resultados: 1 pesquisador.

Pesquisadores auxiliares: 4

Consultores ad hoc: 20 especialistas regionais.

Perfil de especialistas: intelectuais e acadmicos com produo intelectual


consolidada e reflexo informada sobre o territrio.

46
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

3.1. Justificativa
A hierarquia urbano-regional ordena as escalas territoriais supondo-se que
centros no topo da escala territorial polarizam macrorregies enquanto centros
intermedirios polarizam mesorregies e centros locais polarizam
microrregies. Neste sentido, a regionalizao deve partir da escala macro,
descendo s escalas meso e micro. Isto permite identificar os recortes
polarizadores de diferentes escalas, identificando os macro e mesoplos e
suas reas complementares, identificadas como macro e mesorregies.

A magnitude econmica das aglomeraes e seu estoque de conhecimento e


de equipamentos e a infra-estrutura de comunicaes, especialmente
transporte, definiro a intensidade do fluxo de trocas de um centro de nvel
superior e definiro sua rea de influncia macrorregional, cuja extenso
geogrfica e nmero de unidades espaciais variam em funo desses fluxos.
Pode-se ter uma rede urbana sub-regional densa, com uma extenso
geogrfica relativamente pequena, e uma outra porosa e fragmentada, com
extenso geogrfica significativa.

Uma questo relevante da regionalizao definir qual a direo dos fluxos a ser
privilegiada no esforo de planejamento: fluxos intra-regionais, fluxos inter-
regionais e fluxos do comrcio exterior. Do ponto de vista da integrao
econmica do territrio e do comrcio exterior, os fluxos inter-regionais so os
mais relevantes, com nfase nos eixos de integrao fsica, especialmente o
sistema de transportes. Do ponto de vista da integrao urbano-regional, os fluxos
intra-regionais devem ser enfatizados medida que privilegiam as infra-estruturas
intermedirias que induzem o processo de integrao urbano-regional e reforam
o papel polarizador do centro econmico dominante. Mais que isto, os critrios
ambientais devem se referenciar principalmente aos biomas e ecossistemas,
considerando-se tambm as bacias hidrogrficas e as unidades de conservao.
Do ponto de vista dos critrios sociopolticos, estes se referenciam na
territorialidade dos interesses econmicos e identidades sociais e polticas.

Prospectivamente deve-se tambm contribuir na construo de um


entendimento a respeito de uma regionalizao desejvel para o Brasil em
aproximadamente 20 anos, levando em conta a diversidade regional brasileira, a
busca por uma coeso social e territorial, a inteno de fortalecer a integrao
sul-americana e a consolidao de uma rede urbana sustentvel no pas. Vale
dizer: se uma regionalizao uma segmentao territorial que retrata
dinmicas sociais, econmicas, ambientais e polticas, qual regionalizao
esperamos construir para o Brasil? Que Brasil queremos em termos territoriais?

47
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

3.2. Objetivos

Geral

Construir uma regionalizao para o territrio brasileiro que permita subsidiar a


escolha e localizao de investimentos, bem como a articulao de polticas
pblicas.

Especficos

 Analisar as diversas regionalizaes brasileiras, suas semelhanas,


complementaridades e diferenas no nvel conceitual e propositivo de
recorte do territrio;
 Propor uma regionalizao em escala macrorregional para o territrio
brasileiro;
 Propor uma regionalizao em escala subrregional para o territrio
brasileiro;
 Propor uma regionalizao afeita ao PPA.

3.3. Metodologia

A metodologia formal de regionalizao parte do modelo gravitacional,


baseado na dimenso do tercirio e sua capacidade de polarizao. Em
seguida, sero introduzidas modificaes formais, a fim de incorporar
elementos conceituais no que se refere a uma melhor hierarquizao urbana
por meio da incorporao das caractersticas de estrutura produtiva e de sua
densidade tecnolgica. Esses elementos sero identificados por meio dos
indicadores de produo, estrutura produtiva e ocupao, os quais refletem a
densidade tecnolgica. Seria como que um Efeito Jacobs, que corresponderia
a ter uma medida local das escalas e variedades das atividades aglomeradas,
dando maior peso quelas com maior densidade tecnolgica.

Como mencionado ao longo da descrio dos critrios de regionalizao, os


resultados da polarizao, medidos pela primeira rodada do modelo
gravitacional e ponderados pela densidade tecnolgica, sero reavaliados luz
da acessibilidade fsica, especialmente transporte, que modificar os
resultados preliminares em funo de maior ou menor frico espacial.

Obtidos os resultados da polarizao e seus efeitos em termos de


regionalizao, os mesmos devero ser novamente analisados por meio do
contraste com os aspectos ambientais, por intermdio das caractersticas e
indicadores descritos biomas, bacias e microbacias, unidades de

48
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

conservao e zoneamentos ambientais.

Em uma terceira rodada, os resultados da polarizao econmica, adequados


pelos aspectos ambientais, sero contrastados com os aspectos sociopolticos.
Neste caso, sero consideradas a diviso poltico-administrativa do territrio,
as regionalizaes internas a cada Unidade da Federao, a histria da
ocupao demogrfica, os traos culturais mais relevantes e as manifestaes
das comunidades e dos atores locais. Considerada a subjetividade de vrios
desses aspectos, fundamental aprofundar e legitimar essa anlise por
intermdio de especialistas, atores e agentes regionais.

O resultado final por meio do contraste das dimenses econmica, ambiental e


sociopoltica resultar em uma verso mais completa da regionalizao.

Por fim, a regionalizao produzida dever servir de base para a anlise dos
objetivos e investimentos governamentais, podendo ser feita uma ltima
adequao da regionalizao para efeitos de polticas pblicas e da elaborao
do oramento.

De um ponto de vista operacional, para efeitos do Estudo da Dimenso


Territorial do PPA, sugere-se, inicialmente, uma regionalizao em duas
escalas: macro e sub-regional. As macrorregies devem ter como objetivo o
recorte do territrio a partir das caractersticas gerais do meio natural,
economia e histria e de sua manifestao atravs do equipamento ordenador
do territrio (grandes metrpoles e infra-estrutura). Ela deve superar os limites
da atual diviso em cinco macrorregies. Os elementos contidos nos estudos
sobre rea de influncia das cidades, magnitude e fora polarizadora das
grandes metrpoles e os biomas indicam a convenincia de se recortar o pas
em 10 a 12 macrorregies.

Por sua vez, as sub-regies cumpririam o papel de permitir um melhor foco na


anlise das caractersticas econmicas, sociais e ambientais dos subespaos e
de suas potencialidades e desafios, de forma a melhor precisar os objetivos e as
decises oramentrias. Deve-se, tambm, ter a preocupao de definir o nmero
de sub-regies de forma a cumprir esse objetivo e ser, ao mesmo tempo,
operacional. Elementos contidos nas regionalizaes oficiais, nas vrias propostas
de regionalizao e na experincia operacional do governo indicam um nmero
entre 70 e 80 sub-regies.

A regionalizao em apenas duas escalas torna-se mais operacional para os


propsitos do PPA. Por outro lado, ela compatvel com a necessria
identificao de microrregies e localidades quando a natureza dos
investimentos assim o exigirem. Nesse caso, muitos investimentos de
localizao especfica tm impactos e dimenses que transcendem prpria

49
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

localidade ou microrregio. So exemplos, as usinas hidroeltricas, os portos


ou mesmo o sistema de transporte urbano de uma metrpole.

Uma regionalizao com tais propsitos deve levar em conta trs critrios
complementares e articulados: econmico, ambiental e sociopoltico. O critrio
econmico deve ter como referncia bsica os efeitos de polarizao exercidos
pelas cidades, por meio dos quais se definiriam os plos em torno dos quais se
recortariam as regies. Os elementos bsicos que serviriam de suporte a essa
caracterizao foram: a) a magnitude econmica e populacional do
aglomerado urbano; b) o fluxo de trocas mercantis entre cada aglomerao
com seu entorno e com outras aglomeraes, definindo sua magnitude e fora
polarizadora; c) indicadores dos nveis de progresso econmico e de
conhecimento tecnolgico acumulados, de tal forma a identificar neste recorte
a dinmica centro-periferia; d) o papel da logstica, especialmente transportes e
seu papel na polarizao; e) indicadores dos estoques de equipamentos
urbanos.

As metodologias de regionalizao mais recentes tm como grande mrito a


idia de pensar a ordenao territorial a partir da funo de centralidade do
urbano, o que permite entender a dinmica territorial com base nos sistemas
sub-regionais e as redes urbanas que os integram espacialmente. Para efeito
de montagem de uma regionalizao que assessore a elaborao de um plano
de desenvolvimento nacional, necessrio que se atente para trs dimenses:
a presena de regies metropolitanas, de uma rede de cidades e de uma
malha de transporte.

Como sabido, industrializao e urbanizao foram faces do


desenvolvimento econmico regional brasileiro. A ascenso dos servios em
particular os servios produtivos reforou a polarizao antes exercida
majoritariamente pela indstria. Com a difuso das condies tecno-produtivas
houve uma descentralizao de algumas atividades produtivas, em particular
para algumas capitais estaduais e municpios do seu entorno mais imediato.

Essa interiorizao foi puxada, em geral, pelas indstrias fordistas, intensivas


em recursos naturais e/ou em trabalho pouco qualificado. Com essa disperso
de parte das atividades produtivas, as indstrias e os servios produtivos
intensivos em tecnologia passaram a formar a base econmica do topo da
hierarquia urbana nacional. Assim, no mais a indstria e nem mesmo os
servios que ordenam a hierarquia urbana, mas sim alguns de seus segmentos
especficos hierarquizados pela densidade tecnolgica das atividades.

Como decorrncia da importncia da tecnologia, as escalas e as variedades


das atividades cientficas e tecnolgicas devem ser incorporadas
regionalizao. Por certo, entre as atividades econmicas, as intensivas em
tecnologia so as que requerem a mais ampla variedade espacialmente

50
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

concentrada de atividades suporte (amenidades urbanas, servios e indstrias


complementares e substitutas, proximidade e interao entre agentes etc.). Tal
variedade de atividades s pode ser obtida a partir de elevadas escalas
urbanas. No Brasil, essa escala urbana s alcanada por algumas regies
metropolitanas e por raras cidades no seu entorno mais imediato.

Em suma, escalas e diversidade urbana, a base cientfica e tecnolgica, a


intensidade tecnolgica das atividades produtivas e a rede de transportes so
critrios fundamentais para estabelecer plos e reas de influncia e permitir a
construo de uma hierarquia e rede de cidades. Para tanto, necessrio: (1)
estabelecer uma hierarquia de atividades produtivas (indstria, servios e
agricultura); (2) identificar onde tais atividades esto concentradas
(aglomeraes e plos); (3) caracterizar os espaos ocupados; (4) analisar a
rede de transportes (acessibilidade), o que indicaria as conexes espaciais e a
rea de influncia. Com base nessa rede hierarquizada de cidades ser
possvel subsidiar em escala sub-regional a escolha e localizao de
investimentos e, ao mesmo tempo, a necessidade de investimentos
complementares ou substitutos.

O acmulo das experincias de regionalizao do IBGE e de outras tentativas


acadmicas (Cedeplar, Unicamp-Ipea-IBGE etc.) e as experincias prticas
dos diferentes ministrios e outras instncias pblicas deve ser o ponto de
partida e referncia para a construo da nova regionalizao. Isto significa
que no se deve pensar na construo de uma nova regionalizao de forma
abstrata e artificial, sem levar em conta a histria e a leitura poltica da
experincia brasileira. Ela deve ser a mais legtima e operacional possvel.

Do ponto de vista ambiental, os principais aspectos a serem considerados so:


caracterizao dos biomas, Zoneamento Ecolgico-Econmico do Ministrio de
Meio Ambiente (MMA), bacias hidrogrficas e outros elementos que possam
ser identificados ou sugeridos no debate.

Na dimenso poltico-institucional, trs aspectos so particularmente


relevantes. O primeiro o objetivo geral da geopoltica da coeso econmica,
social e poltica do territrio nacional. Parte-se do diagnstico da fragmentao
econmica e social do territrio decorrente do processo histrico de ocupao
demogrfica e desenvolvimento e a partio territorial decorrente. A dimenso
poltica visa compatibilizar coeso econmica, social e poltica com as
centralidades urbanas refletidas pela rede de cidades, e a infra-estrutura de
integrao.

O segundo o aspecto federativo, que funciona como um parmetro na


maioria das regionalizaes. A diviso poltico-administrativa, das Unidades da
Federao, reflete historicamente construes de territrios estaduais com
estruturas de poder fortemente enraizadas. Ao mesmo tempo, a dinmica

51
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

econmica rompe as fronteiras estaduais conformando espaos subestaduais


no plano subrregional com nveis variados de integrao e complementaridade
produtiva. Os consrcios municipais, objeto de lei recentemente promulgada,
buscam equacionar juridicamente esta problemtica e possibilitam a integrao
de metodologias de regionalizao para fins de planejamento.

Por fim, o terceiro aspecto poltico-institucional a questo metropolitana, que


constitui uma caracterstica marcante do desenvolvimento regional brasileiro
contemporneo. O mecanismo dos consrcios municipais insuficiente para
contemplar a problemtica urbana, j que a aglomerao incorpora desafios
que incluem um conjunto heterogneo de municpios, muitas vezes com
interesses conflitantes. A formulao de sadas poltico-institucionais para a
integrao do tecido urbano metropolitano um desafio latente para qualquer
esforo de regionalizao de investimentos.

Adicionalmente poderiam ser definidas as localidades, cujo marco de


referncia a possibilidade de comutao diria de pessoas por via terrestre.
O critrio ambiental buscaria ajustar os recortes territoriais s possibilidades de
aproveitamento econmico da biodiversidade e do patrimnio natural e s
necessidades de preservao ambiental. Por fim, o critrio de representao
poltica deveria preservar a relao entre o recorte territorial e a identidade
cultural e poltica de seus agentes e da populao com as respectivas regies
e, ao mesmo tempo, os aspectos de geopoltica e de soberania nacional.

Alm da necessria articulao entre as grandes infra-estruturas,


especialmente a logstica de transportes e os princpios da centralidade urbana
e do desenvolvimento desigual, existe o desafio de integrar metodologicamente
os esforos das duas dimenses que rompem com o vis economicista dos
esforos de regionalizao para fins de planejamento no Brasil, ou seja, a
dimenso poltico-institucional e a dimenso ecolgico-ambiental.

Os procedimentos operacionais e a caracterizao dos produtos a eles


associados compreendem algumas etapas:

Etapa 1) Anlise das diferentes regionalizaes existentes no pas,


avaliando os recortes do territrio propostos por intermdio de sobreposio
de camadas (layers) cartogrficas. Tal procedimento nos permitir identificar
o grau de convergncia entre as diversas regionalizaes. Esses resultados,
agregados a uma anlise dos fundamentos conceituais que norteiam cada
proposta, a concepo terica desenvolvida anteriormente e
aprimoramentos de formalizao metodolgica, consubstanciam o
documento metodolgico referencial. Este dever explicitar detalhadamente
os conceitos envolvidos nas propostas de regionalizao; a necessidade de
diferenciao em escalas territoriais distintas; a validao terica dos
recortes utilizados; a necessidade de incorporao das dimenses

52
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

ambiental, poltico-institucional e de acessibilidade nas propostas de recorte


do territrio; a necessidade de trabalhar com especialistas regionais com
intuito de construir uma viso informada do territrio e uma validao
regional dos resultados; a necessidade de envolver institucionalmente
rgos e esferas de governo (IBGE, ministrios de ao em bases
territoriais, secretarias estaduais etc) na validao do resultado final da
regionalizao para o PPA. A durao desta etapa ser de todo o perodo
de atividades, face necessidade de documentar todos os processos e
procedimentos envolvidos, consolidando o relatrio final. Obviamente que a
entrega da verso final do documento metodolgico referencial apenas ao
fim das atividades ocorrer sem prejuzo de verses intermedirias que
nortearo as etapas do processo.

Ao final, prope-se uma regionalizao em escala macrorregional, da ordem


de 10 a 12 macrorregies de referncia, ou seja, o PRODUTO 1 (Regies
de referncia escala nacional).

Etapa 2) A partir desses resultados, contratar, junto a especialistas


regionais, estudos especficos para cada uma das macrorregies de
referncia. Vale dizer, formatar um Termo de Referncia e convidar
intelectuais de cada uma dessas macrorregies a redigir um documento
referencial que pense seus prprios territrios tanto do ponto de vista
especfico de um Plano Plurianual de Investimentos, como do ponto de vista
mais geral do processo de Planejamento Territorial Brasileiro (ver Anexo). A
idia que o resultado de uma regionalizao no pode ser apenas um
recorte do territrio que seja receptculo de investimentos. Mais que isto, o
que se espera construir um entendimento amplo e informado do territrio
brasileiro, com envolvimento de atores regionais na formulao de uma
viso territorializada do PPA. Podemos afirmar que to importante quanto os
recortes territoriais resultados da regionalizao o processo de sua
construo, se este capaz de envolver os agentes regionais em sua
formulao. A partir dos estudos macrorregionais e das discusses por eles
ensejados, da concepo conceitual desenvolvida anteriormente, dos
produtos dos outros mdulos do estudo reciprocamente Mdulos 2, 4 e 5
e da aplicao de mtodos de anlise regional e camadas (layers)
cartogrficas, apresentar o PRODUTO 2 (Regies de referncia em escala
sub-regional), uma regionalizao brasileira em escala sub-regional que seja
adequada adoo de um planejamento estratgico territorial e promoo
de desenvolvimento sustentvel.

Com os resultados preliminares da regionalizao em escala sub-regional,


envolver novamente os especialistas regionais com o intuito de calibrar seus
resultados e produzir uma viso informada do territrio dentro de uma
perspectiva bottom-up, a partir dos conhecimentos e experincias regionais.
Complementarmente, as novas Notas Tcnicas resultantes deste
procedimento referencialmente proposta e a contratao de um

53
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

especialista por Unidade da Federao, solicitando uma especificao sub-


regional da caracterizao, segundo os contedos mnimos especificados no
ANEXO tem como intuito avaliar prospectivamente impactos de blocos de
investimento indicados na carteira preliminar definida pelo Mdulo 5. Este
procedimento garantir a caracterizao integral do territrio nacional, em
escala sub-regional (mesorregies).

Aps a finalizao dos Mdulos 5 e 6 e a realizao dos seminrios de


avaliao, integrao e validao dos resultados, apresentar o PRODUTO 3
(Regionalizao para o Plano Plurianual PPA preliminar). Esta etapa seria
formada pela adaptao da regionalizao de referncia nas suas duas
escalas, macrorregional e sub-regional, segundo a natureza dos
investimentos, os objetivos polticos do planejamento nacional e as vises
enfatizadas e defendidas pelos especialistas regionais nas Notas Tcnicas
contratadas.

Etapa 3) Aps a apresentao da Regionalizao para o PPA - preliminar


(Produto 3) deve-se realizar um ajuste poltico-institucional a partir dos
resultados da Carteira Final de Investimentos. Mais que isto, importante
salientar que, no Brasil, a instituio de referncia tanto do ponto de vista
metodolgico como, e principalmente, do ponto de vista de validao dos
resultados de qualquer proposta de regionalizao sempre o IBGE. Aps a
entrega do Produto 3, acima especificado, preciso envolver
institucionalmente o IBGE para aprimoramento e validao da proposta de
regionalizao para o PPA, sendo necessrio construir uma interface formal e
institucional com esta instituio. A partir destas adaptaes e validaes
poltico-institucionais apresentaremos o PRODUTO 4, isto , Regionalizao
para o Plano Plurianual PPA final.

Um resumo dos principais produtos do mdulo 3 nas vrias etapas do Estudo,


bem como as principais inter-relaes com produtos de outros mdulos esto
descritas na figura 3.1 a seguir.

54
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

Figura 3.1: Inter-relaes de produtos Mdulo 3

Seminrios propostos2
Seminrio geral de discusso de elementos conceituais e aplicados para uma
Regionalizao de Referncia em Escala Nacional (30 dias);

Seminrio geral de apresentao, avaliao e validao da Proposta de


Regionalizao de Referncia em Escala Nacional (90 dias);

Seminrio geral de avaliao e validao da Proposta de Regionalizao de


Referncia em Escala Sub-Regional (195 dias);

Seminrio geral de Avaliao da Proposta de Regionalizao PPA final (240


dias).

Insumos

Regionalizao oficial do IBGE em trs escalas (macro, meso e micro);


2
Os prazos indicados so posteriores assinatura do contrato.

55
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

Diviso poltico-administrativa brasileira (Unidades da Federao, Regies


Metropolitanas, Municpios);

Regionalizaes temticas do IBGE (Biomas, Regic Regio de Influncia das


Cidades);

Propostas alternativas de regionalizaes (Cedeplar, Nesur/Ipea/IBGE);

Regionalizaes adotadas pelas Unidades da Federao e configuraes


regionais dos programas do governo federal e dos diferentes ministrios;

Recorte dos Eixos Nacionais de Integrao e Desenvolvimento e dos Eixos de


Integrao e Desenvolvimento da Amrica do Sul, definidos no mbito da
iniciativa IIRSA Integrao da Infra-estrutura Regional Sul-Americana;

Polticas de base territorial e seus recortes espaciais: Poltica Nacional de


Desenvolvimento Regional, Poltica Nacional de Ordenamento Territorial,
Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano, Poltica Nacional de Meio
Ambiente, Poltica Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel, Poltica
Nacional de Logstica e Transportes.

56
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

Anexo

Detalhamento da Metodologia de Polarizao como Critrio de


Regionalizao

O procedimento inicial da regionalizao a definio de um critrio para a


hierarquizao dos plos econmicos do pas. Para tal, adotou-se as
Microrregies Geogrficas (MRGs) como unidade espacial bsica para a
elaborao de um ndice de Terceirizao, calculado com base na massa de
rendimentos dos setores agropecurio, industrial e de servios, com base nos
microdados do Censo Demogrfico de 2000 do IBGE. Em funo dos objetivos
do estudo e de confiabilidade das informaes, o Censo Demogrfico mostrou-
se a melhor fonte de informao disponvel. Com base no total de rendimentos
por microrregio, o ndice de Terceirizao (It) foi calculado baseado na
frmula proposta por Lemos (1991):

ndice de Terceirizao

Ms
It =
(Ma + Mi + Ms + Mn) (1)

Ms= Massa de rendimentos do setor servios


Ma= Massa de rendimentos do setor agropecurio
Mi= Massa de rendimentos do setor industrial
Mn= Massa de rendimentos no classificada.

Assim, It indica, por um lado, a capacidade de carregamento do conjunto das


atividades econmicas pelos servios ofertados por uma dada localidade ou
regio. Por outro lado, um ndice da capacidade de transbordamento da
oferta destes servios para outras localidades, que so atradas por este lugar
central para o consumo de seus servios. O clculo de It para todas as
microrregies possibilita o estabelecimento de uma hierarquia funcional inter-
regional baseada na densidade urbana dessas reas, dada pela dupla
capacidade de carregamento e transbordamento de seus servios. No caso de
uma cidade como So Paulo, por exemplo, especializada em servios
financeiros, o transbordamento de seus servios especializados atinge todo o
territrio nacional, j que no so reproduzveis em outros centros urbanos em
funo da escala mnima eficiente.

Por outro lado, a hierarquia resultante pode indicar distores em regies com
uma estreita base de produo de bens (industriais e agrcolas), o que
resultaria em um pequeno denominador e um elevado It. Isto tpico de
cidades-dormitrios ou reas economicamente vazias. A soluo para

58
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

contornar essa dificuldade metodolgica obter um indicador de terceirizao


com lastro produtivo, ou seja, que expressa no apenas uma elevada oferta de
atividades tercirias, mas tambm a um grande volume de atividades
diretamente produtivas.

Para isto cria-se um fator de ponderao para o ndice de terceirizao puro


baseado nos rendimentos totais da MRG em questo. Em funo da
magnitude e amplitude dos valores observados, utiliza-se um conversor
logartmico de escala que atribui maior massa de rendimentos, denominado
referencial, o fator 0,95. O clculo para as demais microrregies considera a
proporo logartmica inversa representada pela expresso abaixo.

Massa de Rendimentos Total Convertida

ln( 0.05)
* Mt i (2)

Mt c
= 1 e Mt ref

Mt c
=
Massa de rendimentos total convertida
Mt ref
=
Massa de rendimentos total de referncia
Mt i
=
Massa de rendimentos total da regio

Obtm-se a partir da o ndice de Terceirizao Ajustado:

It = It * Mt
* c (3)

Efetuados os clculos, estabelece-se um piso de ndice de terceirizao (0,1) e


um critrio de no contigidade geogrfica para a seleo dos principais plos,
denominados macroplos. Definida essa hierarquia, o prximo passo
constituiu-se na mensurao do ndice de interao das demais 546 MRGs do
pas com os macroplos selecionados, tendo como referncia o modelo
gravitacional. O clculo efetuado consiste em estimar a fora de atrao de
uma unidade espacial central (o plo) perante as demais MRGs na razo direta
de sua massa de rendimentos e na razo inversa do quadrado de suas
distncias.

59
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

Assim, o ndice de Interao de um Ponto no Espao :

Mti
Ig c
= 2 (4)
d ij
Mt = Massa de rendimentos totais da regio i
d ij
= Distncia entre a regio i e a regio j

Para o clculo da distncia entre as regies utiliza-se a distncia geodsica


entre os centrides das MRGs. O centride de cada MRG o seu municpio de
maior populao, sendo, para isto, utilizadas as informaes de longitude e
latitude de sua sede. Surgiram dois problemas metodolgicos para o clculo do
ndice de interao.

O primeiro problema decorre do uso da distncia geodsica ao invs de uma proxy


do custo de transportes que levasse em conta os atritos espaciais, como por
exemplo a distncia por transporte terrestre. A dificuldade est na ausncia de
dados confiveis para o conjunto da rede de transportes que interliga as 558
MRGs, o que torna qualquer estimativa deste tipo sujeita a maiores distores do
que a distncia euclidiana.

O segundo problema a inexistncia de informaes quantitativas acerca do


fluxo de mercadorias e servios no Brasil, recorrente em estudos regionais. A
soluo encontrada foi aplicar o modelo gravitacional tendo como numerador
uma varivel de estoque como proxy de varivel de fluxo. Utiliza-se para isto
uma varivel de rendimentos, cuja magnitude ir representar o potencial de
rea de mercado de uma regio, dado pela rea de influncia espacial das
mercadorias e servios de um ponto no espao.

A regionalizao obtida da aplicao desse modelo incorpora em seus


resultados uma anlise da frico espacial como um refinamento ao desenho
inicial proposto. Essa tarefa visa corrigir distores claramente verificadas nos
limites das regies que por ventura ocorrem em uma aplicao acrtica do
modelo. O exemplo mais contundente deste problema quando o resultado da
aplicao do modelo define a polarizao potencial de uma MRG que, no
entanto, possui um acesso precrio ou inexistente regio plo. Em outro caso
limite, o modelo pode estar determinando uma polarizao contrria ao que
conhecido sobre o escoamento do fluxo de produo de um lugar, observaes
verificadas principalmente nos casos das bases exportadoras agropecurias.
Em uma outra situao, esto as MRGs cuja base econmica inexpressiva.
Neste caso, a polarizao existe somente dentro de uma lgica poltico-

60
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

administrativa.

Contedo mnimo das Notas Tcnicas a serem contratadas junto a


especialistas regionais

Tal como especificado na metodologia do Mdulo 3, sero contratados


especialistas regionais o perfil destes especialistas ser de intelectuais e
acadmicos com produo intelectual consolidada e reflexo informada sobre o
territrio a fim de produzir documentos referenciais a respeito de cada uma
das 10/12 regies de referncia em Escala Nacional (Produto 1).

Mais que isto, aps a validao da regionalizao em Escala Nacional, a


especificao da carteira derivada do Mdulo 5 e a primeira verso da
regionalizao em Escala Sub-Regional (Produto 2), pretende-se envolver
novos especialistas referencialmente um por Unidade da Federao. O
objetivo o de produzir novas Notas Tcnicas, agora com especificao em
escala sub-regional, que procurem analisar mais detidamente as
especificidades regionais derivadas tanto das relaes de interdependncia
macro-sub-regional como, e principalmente, dos blocos de investimento
planejados em carteira. Tal procedimento visa caracterizar todo o territrio
nacional em escala sub-regional.

Especificamente, podemos relacionar as caractersticas preliminares dos


Termos de Referncia a serem contratados a nvel macrorregional:

 Formao econmica-social do territrio;


 Estrutura produtiva e formas de organizao da produo;
 Arranjo poltico-institucional;
 Base exportadora, insero inter-regional e internacional;
 Infra-estrutura fsica, isto , transportes, telecomunicaes e energia;
 Rede urbana e sistema de cidades;
 Identificao dos gargalos e vantagens competitivas.

Em escala sub-regional devem ser acrescentadas duas outras caractersticas,


a saber:

 Relao e interdependncia macro-sub regional; e


 Viso prospectiva a partir do bloco de investimentos da Carteira
Preliminar de Investimentos.

61
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

4. Estudos Prospectivos Setoriais e Temticos


Referenciados no Territrio (Mdulo 4)
Instituies Responsveis: Unicamp e CGEE
Coordenador: Carlos Antnio Brando (Professor Livre Docente do Instituto de Economia da
Universidade Estadual de Campinas. Suas atividades de docncia, pesquisa e extenso se concentram na rea do
Desenvolvimento Scio-econmico, atuando principalmente nos seguintes temas: desenvolvimento regional,
desenvolvimento scio econmico, polticas pblicas, desenvolvimento urbano e estrutura produtiva. Pesquisador do
CEDE - Centro de Estudos de Desenvolvimento Econmico e do NESUR - Ncleo de Economia Social, Urbana e
Regional. Chefe do Departamento de Poltica e Histria Econmica. Membro Titular da Comisso Central de Pesquisa
da Unicamp e da Comisso Permanente de Dedicao Integral ao ensino e pesquisa. Professor dos cursos de
graduao em economia e mestrado e doutorado em desenvolvimento econmico do IE/Unicamp. Doutorado e livre-
docncia em Cincias Econmicas pela Universidade Estadual de Campinas (1996 e 2003); Fonte: CV Lattes).

Equipe Tcnica:
Pesquisadores seniores (5):
 Wilson Cano - doutorado em Cincias Econmicas pela Universidade Estadual de
Campinas (1975). professor Titular da Universidade Estadual de Campinas, Consultor da
Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo, Membro vitalcio do Conselho
Curador da Fundao Economia de Campinas e Membro do Conselho Editorial da
Universidade Federal do Maranho. Tem experincia na rea de Economia, atuando
principalmente nos seguintes temas: Amrica Latina, economia, soberania, concentrao
industrial e condies econmicas. Publicou 26 artigos em peridicos especializados e cinco
trabalhos em anais de eventos. Possui 16 captulos de livros e 11 livros publicados. Possui 185
itens de produo tcnica. Entre 2000 e 2002 coordenou trs projetos de pesquisa. Atualmente
coordena um projeto de pesquisa. Publicou trs artigos em peridicos especializados da
Espanha e Peru e dois trabalhos em anais de eventos em Cuba e Rssia; Fonte: CV Lattes;
 Cludio Schuller Maciel - doutorado em Economia pela Universidade Estadual de
Campinas (1996). Atualmente Professor Doutor da Universidade Estadual de Campinas.
Publicou nove artigos em peridicos especializados e oito trabalhos em anais de eventos.
Possui quatro captulos de livros e um livro publicados. Possui 42 itens de produo tcnica.
Entre 1976 e 2002 participou de 20 projetos de pesquisa, sendo que coordenou trs destes.
Atualmente coordena um projeto de pesquisa. Publicou dois trabalhos em anais de eventos
do Japo e Portugal; Fonte CV Lattes.
 Fernando Czar Macedo - doutorado em Economia Aplicada pelo Instituto de
Economia da Unicamp (2002). Atualmente Professor Doutor MS3 da Universidade Estadual
de Campinas. Tem experincia na rea de Economia, com nfase em Economia Regional e
Urbana, atuando principalmente nos seguintes temas: economia, economia capixaba,
economia regional, desenvolvimento econmico e desenvolvimento urbano. Publicou seis
artigos em peridicos especializados e quatro trabalhos em anais de eventos. Possui trs
itens de produo tcnica; Fonte: CV Lattes;

Prospeco:
Luc Quoniam (Curriculum j citado no Mdulo 2)
Marcio Miranda dos Santos (Curriculum j citado no Mdulo 2)
Perfil especialista e/ou pesquisador snior, dependendo da atividade
relacionada com experincia em estudos setoriais ou temticos.

Pesquisadores auxiliares (4):


Perfil - pesquisador pleno, dependendo da atividade relacionada com
experincia em estudos setoriais ou temticos.

62
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

4.1. Justificativa

O desafio maior posto pelo Estudo da Dimenso Territorial do PPA o de propor


uma estratgia para a evoluo da organizao territorial do pas nos marcos
dos Planos Plurianuais, de forma a contribuir para a promoo do
desenvolvimento sustentvel de suas diversas regies e a reduo das
desigualdades sociais e regionais. Em uma perspectiva mais imediata, tem-se
que prover orientaes para o processo de elaborao dos Planos Plurianuais
PPA 2008-2011 e subseqentes no que diz respeito dimenso territorial do
desenvolvimento, contribuindo para a estruturao e aprimoramento do
planejamento territorial no Brasil.

Para pensar o futuro e seus respectivos construtos, estabeleceram-se


metodologias e mtodos que permitiram ao homem uma efetiva construo
para um lugar ou posicionamento desejado, uma vez que o futuro no est
predeterminado. No est decidido partida, como se tratasse de um ponto de
vista fatalista. O futuro no se adivinha (como se julgava na Antiguidade),
constri-se. Os estudos prospectivos existem para sermos artesos de um
futuro que resta por construir.

O estudo prospectivo no nem predio, nem profecia, nem fico cientfica.


uma abordagem pluridisciplinar que pretende duas coisas: por um lado,
explorar os futuros possveis a mdio e longo prazos, ou seja, fazer um
exerccio de antecipao, e, por outro, examinar quais so as polticas e as
estratgias que podem ser adotadas para inflectir o curso da evoluo no
sentido do futuro desejado por quem faz esse exerccio (Jouvenel, 2004).

Realizar um estudo prospectivo consiste em fazer uma explorao do futuro


sobre a base de uma srie de eventos que podem ou no ocorrer dentro do
horizonte temporal considerado. Na realidade, ontem e amanh so
heterogneos. O primeiro um olhar que lanamos sobre o passado sobre
ele no h mais nada a fazer. O segundo um projeto que formamos para o
futuro. Neste, as possibilidades ainda esto abertas. Passar de retrospeco
prospeco no simplesmente dirigir a ateno para outro lugar, mas sim
preparar-se para agir. Podemos ser prospectivos fazendo histria...
caracterizando-se, ento, a atitude prospectiva (Berger, 1958).

Na perspectiva do Estudo da Dimenso Territorial do PPA para a elaborao


do PPA 2008-2011 e subseqentes, os estudos prospectivos compreendero a
elaborao de Notas Tcnicas, realizao de anlises e validaes, com a
aplicao de metodologias de foresight, relacionando setores e temas
(descritos a seguir) que tm impacto na dinmica e organizao territorial atual
e futura do pas. O contedo das notas dever prover o Estudo como um todo
de abordagens referenciadas no territrio, com viso de futuro (2027) e

63
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

respondendo a uma previsibilidade de estruturao de carteira de


investimentos para o horizonte temporal de 2008-2011.

Desta forma, a tarefa metodolgica a ser desenvolvida objetiva elaborar,


acompanhar e promover a validao dos estudos temticos e setoriais,
disponibilizando um conjunto de trabalhos e discusses que diagnostiquem as
grandes questes relacionadas ao territrio, identificando pontos crticos, fatos
portadores de futuro, desafios e oportunidades para subsidiar a proposio de
aes transformadoras futuras, dispndios pblicos e privados. Para tal, da
mesma forma que no Mdulo 2, estaremos usando como referncia
metodolgica o Modelo de Foresight do CGEE apresentado no Mdulo 2, e
cuja adaptao para o Mdulo 4 encontra-se a seguir.

4.2. Objetivos

Geral

Realizar estudos prospectivos setoriais e temticos, em dimenses


concernentes a um programa de Estado, tendo como referncia os horizontes
temporais de 2008, 2011 e 2027, de forma a subsidiar a elaborao da carteira
de investimentos para o PPA 2008-2011.

Especficos

 Identificar fatos portadores de futuro cuja repercusso sobre a


configurao territorial do desenvolvimento, nos horizontes temporais
estabelecidos, seja mais expressiva e determinante;
 Estabelecer uma sistemtica de visualizao do futuro referenciada
no territrio;
 Propor diretrizes ou orientaes consideradas fundamentais que
possam subsidiar a elaborao da carteira de investimentos; e
 Estabelecer uma discusso plural dos aspectos que impactam a
elaborao de diretrizes para a construo dos PPA para os
horizontes temporais definidos.

4.3. Metodologia

A metodologia a ser adotada parte da adaptao do Modelo de Foresight do


CGEE, de forma a responder aos objetivos estabelecidos para os estudos
prospectivos, sejam setoriais ou temticos. Outras variveis que estaro sendo
includas nas anlises e na construo dos objetivos sero os resultados dos
demais Mdulos do Estudo de Dimenses Territoriais, como por exemplo, o

64
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

resultado do estudo de identificao e definio das regies de referncia.

Para o desenvolvimento metodolgico, algumas variveis essenciais devem ser


definidas, j seguindo a fase de planejamento do Modelo de Foresight do
Centro, de forma que possibilite a estruturao do exerccio prospectivo. Para a
adaptao do Modelo consideramos variveis essenciais: objetivos, horizonte
temporal, dimenses do estudo, atores, dentre outros que estaro sendo
descritos a seguir.

4.3.1- Adaptao do Modelo de Foresight do CGEE para o Mdulo 4


Estudos Prospectivos

Figura 4.1 - Modelo de Foresight para o Mdulo 4

A primeira dimenso do Modelo refere-se definio do objeto de estudo, no


nosso caso os objetivos estabelecidos anteriormente. Na segunda dimenso
passamos para o planejamento e focalizao maior do estudo, no qual
estaremos definindo algumas diretrizes que estaro sendo descritas a seguir,
como: horizonte temporal, abrangncia espacial do estudo, parceiros (e/ou
atores) que estaro cooperando para o atingimento do previsto, estratgias de
disseminao (relacionamento com os outros Mdulos) etc.

A terceira dimenso descreve o desenvolvimento do estudo prospectivo,


propriamente dito. Divide-se em quatro fases, das quais estaremos

65
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

trabalhando somente as trs primeiras: INICIAL, PRINCIPAL e de


COMPROMETIMENTO, uma vez que o Mdulo 4 do Estudo no contempla a
tomada de deciso relacionada ao projeto como um todo.

As fases PRINCIPAL e de COMPROMETIMENTO correspondem s Etapas


estabelecidas para o Estudo das Dimenses Territoriais como um todo, assim
como nos demais Mdulos, e principalmente a referncia adotada no Mdulo 2.
As Etapas 1 e 2 so condensadas na Fase PRINCIPAL, enquanto que a Etapa
3 a prpria Fase de COMPROMETIMENTO/Desenvolvimento dos Estudos
Prospectivos.

A Fase INICIAL trata a preparao dos estudos de forma a contemplar a maior


parte da coleta e tratamento da informao disponvel para os setores e temas
que sero estudados. Faz-se necessrio, concomitantemente, a organizao de
uma base de dados que ser construda a partir da coleta e tratamento dessas
informaes, e que estar disponvel para consulta dos especialistas envolvidos
no desenvolvimento das atividades do Mdulo 4. A Fase INICIAL prepara uma
estrutura informacional para servir de referncia terica para as notas tcnicas e
demais anlises que sero objeto do estudo prospectivo. Nessa fase sero
identificadas as necessidades e definidos os contedos bsicos das notas
tcnicas, de forma que contemplem os elementos que vo definir tendncias em
cada setor ou tema e os grandes marcos referenciais de anlise tendo como
base o territrio, como ponto de partida e de chegada das reflexes realizadas.

Como produto final da Fase INICIAL ser elaborado um relatrio preliminar


setorial contendo resumo bibliogrfico setorial/temtico, assim como a referida
base de dados, principalmente no que tange aos setores e temas que j tenham
sido objeto de estudo do CGEE.

A Fase PRINCIPAL, que contempla as Etapas 1 e 2 do desenvolvimento do


Estudo de Dimenses Territoriais, com o devido rebatimento no Mdulo 4, ser
provida de avaliao da estrutura e da dinmica setorial e temtica, das
estratgias empresariais e da ao governamental que envolvem os mesmos,
discutindo, por exemplo, alternativas de readequao de capacidade produtiva,
orientao de mercado, exportadora ou de mercado interno, flexibilidade e
inovatividade das estruturas produtivas regionais e nacional. Sero discutidas e
analisadas opinies que conjuguem os variados aspectos e permitam
classificao de prioridades, segundo critrios de potencial transformador social e
territorial. As grandes questes sero focalizadas e descritas suas manifestaes
no espao brasileiro, destacando centros de deciso e principais agentes
estruturantes. Os fatores que atuam direta ou indiretamente sero identificados e
avaliados, bem como as principais fontes e fatores de transformao estrutural
sero monitorados.

A Etapa I inicia-se com a elaborao das Notas Tcnicas setoriais e temticas

66
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

por especialistas indicados. Em seguida, sero realizadas oficinas de anlise e


discusso de Notas Tcnicas e bibliografia existente, de forma a proporcionar o
maior inter-relacionamento entre os setores ou temas, inclusive j com alguma
diferenciao territorial. Ser elaborada uma verso preliminar do relatrio de
estudos setoriais ou temticos, que ser discutida em oficina ou painel de
especialistas. A partir de ento, sero elaboradas as verses finais dos
Relatrios Setoriais e Temticos (Produtos 1 Mdulos 4A e 4B).

Na Etapa II, os estudos estaro focados, ainda mais, na dimenso territorial,


alm de estar presente a dimenso de futuro para os horizontes temporais
definidos anteriormente. A partir daqui inicia-se a construo das vises
prospectivas para setores e temas, que sero desenvolvidas a partir dos
entendimentos das notas tcnicas elaboradas, em oficinas e/ou painel de
especialistas. As metodologias e mtodos de foresight utilizados sero definidos
a partir do conhecimento das necessidades informacionais relativas a temas e
setores. Ou seja, s sero definidas a posteriori da Fase INICIAL e do resultado
das Notas Tcnicas, podendo ser: painel de especialistas, oficina, brainstorming,
matriz de impacto cruzado, pesquisa estruturada ou at mesmo, a aplicao de
uma ou mais das descritas. Aps a aplicao da metodologia ou do mtodo
indicado, sero elaborados os Estudos Prospectivos Setoriais e Temticos
(Produtos 2 Mdulos 4A e 4B).

A Fase de COMPROMETIMENTO, que se refere Etapa III do Estudo como


um todo, abrange a formao de consensos e snteses sobre as questes e
orientaes setoriais e temticas e a disseminao de resultados, mesmo os
preliminares ou intermedirios, que serviro de subsdio para o
desenvolvimento de atividades de outros Mdulos do Estudo.

Os consensos e snteses sero construdos a partir de oficinas e/ou painis de


especialistas, que ainda sero definidos. O primeiro produto desses consensos
e snteses compreende as Snteses dos Estudos Prospectivos Setoriais e
Temticos (Produtos 3 Mdulos 4A e 4B),

Essa sntese permitir a realizao de um oficina para a construo de uma


nova sntese, agora no mais isolando temas e setores, mas sim composta de
temas e setores, assim como as inter-relaes provenientes do
desenvolvimento do estudo de prospeco. O exerccio permitir a elaborao
de uma Sntese dos Estudos Prospectivos Setoriais e Temticos final
(Produto 4 Mdulo 4).

A disseminao dos resultados intermedirios ser realizada no mbito dos


Seminrios Internos (assim definido pela Gesto do Estudo) e das Oficinas
Externas, buscando complementar e difundir os entendimentos estabelecidos
por cada resultado, assim como compartilhar com especialistas e tcnicos que

67
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

trabalharo na execuo dos demais mdulos.

Um resumo dos principais produtos do mdulo 4 nas vrias etapas do Estudo,


bem como as principais inter-relaes com produtos de outros mdulos esto
descritas na figura 4.2 a seguir.

Figura 4.2: Inter-relaes de produtos Mdulo 4

4.3.2 - Horizonte Temporal

Os estudos realizados devero estar focados no horizonte de 2027,


considerando elementos para os horizontes de 2011 e 2015.

4.3.3 - Dimenses do Estudo

O estudo contar com recortes setoriais e temticos, de forma a possibilitar


anlises sobre temas horizontais e transversais de grande interesse para a
dimenso territorial do desenvolvimento nacional. Como base estrutural de

68
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

observao e estudo, foram definidas grandes dimenses que abrigam setores


e temas que, juntos, compem um espectro abrangente para se pensar o
territrio em todas as digresses descritas at agora.

As dimenses estabelecidas em setores e temas procuraram construir uma


lgica de composio e inter-relao interna, de forma a permitir posterior
composio dinmica e articulao com as demais. Do ponto de vista
operacional, ou seja, do prprio exerccio prospectivo, alguns temas e setores
podero ser observados ou estudados conjuntamente, de forma a permitir uma
complementao dos entendimentos, no implicando com isso ausncia de
estudo, mas sim, aprofundamento das inter-relaes, sem prejuzo de
contedo para atingir os objetivos propostos.

69
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

Quadro 4.1. Detalhamento de setores e temas Mdulo 4


Dimenso 1) Setores com forte dependncia da organizao territorial
Dinmica produtiva rural e agroindstria
Produo de gros e oleaginosas
Fruticultura
Produo animal
Silvicultura, manejo florestal, madeira e celulose
Biocombustveis
Dinmica produtiva industrial
Extrativa mineral e minerais no-metlicos
Petrleo, gs e carvo mineral
SETORES

Qumica
Siderurgia
Turismo
Dimenso 2) Sistemas Localizados de Produo e Arranjos Produtivos
Arranjos produtivos locais
Alimentos, bebidas e fumo
Txtil, vesturio e acessrios, couro e calados
Material de transporte (automobilstica, ferroviria, aeronutica e naval)
Eletrnica e informtica
Dimenso 3) Dinmica da infra-estrutura
Telecomunicaes*
Energia*
Logstica, sistemas de distribuio e transportes (terrestres, martimos e areo)*
Transporte urbano (de alta densidade)*
Hdrica*
Dimenso 4) Dinmica Social
Educao bsica (infantil, fundamental e mdio)*
Sade*
Habitao*
Saneamento*
Mercado de trabalho
Assistncia social (transferncia de renda, includa previdncia rural)
Dimenso 5) Dinmica demogrfica, urbana e rural
Demografia e fluxos migratrios (inter e intra-regionais)*
Violncia urbana e segurana pblica*
Desafios metropolitanos*
TEMAS

Redes de cidades e sistemas urbanos*


Agricultura familiar e reforma agrria*
Servios rurais, seguro e assistncia tcnica
Desafios da relao urbano-rural
Dimenso 6) Educao, cincia, tecnologia e inovao e meio ambiente
Educao superior
Base tcnico-cientfica, P&D e inovao (incluindo ensino tcnico)
Bioma, conservao e usos diretos da biodiversidade
Recursos hdricos (fontes e usos)
Mar e ambientes costeiros
Poluio e degradao ambiental
Mudanas climticas
Dimenso 7) Quadro Institucional
Federalismo e fiscalidade*
Mapa da rede de instituies e ativos institucionais
Nota: * Setores ou Temas considerados de maior relevncia.

70
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

4.3.4 - Perfil de Especialistas

Observa-se que o acervo disponvel de conhecimento no abarca as


dimenses requeridas para a operao pretendida, ou seja, no analisa e
articula (simultaneamente) aquela questo setorial ou temtica segundo o
prisma do territrio, do futuro e do investimento, que subsidie a definio da
carteira territorializada. Tal constatao implica em contar com especialistas
(e/ou pesquisadores) de reconhecida competncia em suas reas especficas,
com acesso s instituies portadoras das informaes relevantes para a
anlise (associaes, ministrios, secretarias etc.). Estas podero agregar, no
prazo adequado, ao coletivo da pesquisa, as questes fundamentais,
altamente impactantes no territrio, os fatos portadores de futuro e as
orientaes mais gerais sobre estrangulamentos e oportunidades de inverso
de recursos.

4.3.5 - Contedo de Notas Tcnicas Setoriais e/ou Temticas

As Notas Tcnicas (NT) devem conter anlises que conjuguem aspectos que
permitam classificao de prioridades, segundo critrios de potencial
transformador social e territorial. Focalizar as grandes questes e descrever como
elas manifestam-se no espao brasileiro, destacando centros de deciso e
principais agentes estruturantes. Identificar e avaliar fatores que atuam direta ou
indiretamente e monitorar as principais fontes e fatores de transformao
estrutural.

Trs dimenses so essenciais e devem estar contidas nas NT: (1) dimenso
territorial; (2) possibilidades de futuro para os horizontes temporais definidos e (3)
proposta/identificada para a carteira de investimentos.

O desafio metodolgico trabalhar a variedade de abordagens requeridas vis--


vis a busca de garantia de certa uniformidade no tratamento analtico, para facilitar
a adequada e posterior agregao, dados a abrangncia, profundidade e o
tempo disponvel para anlise e debate das opes realizadas, que possibilitem o
gerenciamento, a coordenao e o cruzamento de articulao dos resultados
temticos e setoriais e seu grau de dependncia com os outros mdulos do
projeto.

Deve-se considerar e validar as anlises realizadas e o detalhamento dos


macroinvestimentos, e suas inverses complementares, a serem contemplados
nas Notas Tcnicas, segundo a natureza dos objetivos de poltica perseguidos,
sempre com a preocupao em avaliar e projetar tendncias e arbitrar
escolhas que orientem a carteira territorializada de investimentos.

Ser provida avaliao da estrutura e da dinmica do setor e das estratgias


empresariais e da ao governamental e do terceiro setor, discutindo, por

71
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

exemplo, alternativas de readequao de capacidade produtiva, orientao de


mercado, exportadora ou de mercado interno, flexibilidade e inovatividade das
estruturas produtivas regionais e nacional etc.

importante avaliar as principais potencialidades transformadoras do setor/tema e


os possveis e mais provveis impactos decorrentes das opes realizadas e a
realizar, procurando aportar subsdios para a formulao de polticas pblicas
consistentes territorialmente. Segundo essa perspectiva, torna-se decisivo discutir
coletivamente a fixao de prioridades, segundo critrios de seletividade que
devero explicitar vises diversas, por vezes divergentes ou convergentes, de
forma a propiciar arbitragens tcnicas especializadas.

As dimenses estabelecidas procuraram construir uma lgica de composio e


inter-relao interna, de forma a permitir posterior composio dinmica e
articulao com as demais. Do ponto de vista operacional, ou seja, do prprio
exerccio prospectivo, alguns temas e setores podero ser observados ou
estudados conjuntamente, de forma a permitir uma complementao dos
entendimentos, no implicando com isso ausncia de estudo, mas sim,
aprofundamento das inter-relaes, sem prejuzo de contedo para atingir os
objetivos propostos.

72
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

Quadro 4.2 Cronograma de Atividades Mdulo 4

Atividades ms 1 ms 2 ms 3 ms 4 ms 5 ms 6 ms 7 ms 8 ms 9 ms 10 ms 11
7 15 22 30 7 15 22 31 7 15 22 30 7 15 22 31 7 15 22 31 7 15 22 28 7 15 22 31 7 15 22 30 7 15 22 31 7 15 22 30 7 15 22 31

Trabalhos preliminares e formao de equipe


Formatao termos de referncia das Notas Tcnicas
Seleo e contratao de especialistas

Discusso e Redao final do manual de encomendas aos consultores ad hoc


Seminrio Internos

Oficinas Externas

Relatrios Setoriais (Produto I)

Relatrios Temticos (Produto II)

Estudos Prospectivos Setoriais (Produto III)

Estudos Prospectivos Temticos (Produto IV)

Sntese dos Estudos Setoriais (Produto V)

Sntese dos Estudos Temticos (Produto VI)

Sntese dos Estudos Prospectivos Setoriais e Temticos Final (Produto VII)


Subsdios Viso Estratgica Final, Regionalizao
e Definio de Investimentos
Atividades
Oficinas Externas
Oficinas Internas
Produtos

73
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

5. Carteira de Investimentos (Mdulo 5)


Instituies Responsveis: Fade/UFPE e CGEE

Coordenadora: Tnia Bacelar de Arajo (Professora da UFPE desde 1978. Doutora em


Economia Pblica, Planejamento e Organizao do Espao pela Universit de Paris I/Panthon-Sorbonne
em 1979. Diretora de Planejamento Global da Sudene (1985-6). Secretria de Planejamento (1987-8) e
Secretria da Fazenda (1988-90) do Estado de Pernambuco. Diretora da Fundaj at 1995. Consultora de
organismos internacionais como o Inter-American Institute for Cooperation on Agriculture (IICA),
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Banco Interamericano de Desenvolvimento
(BID) e Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ). Secretria de Planejamento, Urbanismo e
Meio Ambiente da Prefeitura de Recife (2001); Coordenadora de Desenvolvimento Econmico da
Comisso de Transio criada pelo Governo Federal (2002). Secretria de Polticas de Desenvolvimento
Regional do Ministrio da Integrao (2003-4); Fonte: Academia Brasileira de Cincias ABC.

Pesquisadores seniores: 5
reas: 1) Infra-estrutura econmica (transporte, energia, comunicao e redes
digitais); 2) Meio ambiente; 3) Base produtiva rural e infra-estrutura hdrica; 4)
Base industrial e terciria; 5) Base de educao, C&T e formao da inovao;
6) Infra-estrutura urbana (saneamento, habitao e transporte urbano); 7)
Programas sociais (sade, habitao, segurana, programas assistenciais); 8)
Anlise das demandas por macrorregio.

Pesquisadores auxiliares: 4

Consultores ad hoc: 30

Perfil bsico dos consultores:


 conhecimento comprovado e experincia de trabalho no setor por
mais de 10 anos;
 experincia em planejamento e investimentos governamentais por
mais de 10 anos;
 bom trnsito em instituies do Governo Federal e Estadual na sua
rea de especializao.

74
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

5.1. Justificativa

A elaborao da Carteira de Investimentos parte central do Estudo que tem


como finalidade subsidiar a abordagem da dimenso territorial do
desenvolvimento nacional no Plano Plurianual (PPA) correspondente ao
perodo 2008-2011 e posteriores, contribuindo, desta forma, para a
estruturao do planejamento governamental em bases territoriais no Brasil.

A Carteira de Investimentos constitui um mdulo para o qual convergem


insumos de outros mdulos e do qual decorrem produtos para avaliao de
impactos e de sustentabilidade. Integra um trabalho maior que abrange a
concepo de uma viso estratgica do desenvolvimento nacional, a
construo de regies de referncia, a elaborao de um conjunto de estudos
prospectivos setoriais e a concepo de estudos prospectivos temticos. A
Carteira de Investimentos proposta, por sua vez, alimenta a avaliao dos
impactos dela decorrentes, por regies de referncia, a montagem de um
Servio de Informaes Georreferenciadas e a avaliao de sustentabilidade
dos investimentos nela considerados.

5.2. Objetivos

Geral

Elaborao de uma Carteira de Investimentos a partir do mapeamento de


iniciativas estratgicas delimitadas para os setores e temas nas diversas
regies de referncia e que compreendam a dimenso econmica, social,
ambiental e informao/conhecimento. Os investimentos sero selecionados
dentre os que mais impactam a dinmica regional do pas, consolidando
resultados e critrios advindos dos demais mdulos, podendo ser
investimentos pblicos, pblico-privados ou privados.

Especficos

Montagem de uma Carteira Preliminar de Investimentos a partir de


levantamento inicial junto administrao pblica federal e estadual de
iniciativas que possam ser consideradas estratgicas e, potencialmente,
integrar o planejamento de mdio e longo prazo e PPA do governo federal.

Montagem de uma carteira territorializada de investimentos (preliminar) com


base na realizao do agrupamento e classificao das iniciativas que
integram a carteira preliminar de investimentos e que considerem as propostas
e complementem os relatrios setoriais e temticos elaborados nos mdulos
especficos, considerando as regies de referncia. Tal agrupamento e

75
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

classificao devero considerar, portanto, a perspectiva territorial, setorial,


temtica e temporal que sejam definidas no mbito mais geral do estudo.

Montagem de uma carteira final territorializada de investimentos, considerando


os agrupamentos anteriormente definidos, as informaes e as variveis que
possam alimentar as avaliaes dos impactos segundo as regies de
referncia e da sustentabilidade.

Participao em seminrios de avaliao que devero definir: (1) a avaliao e


validao da carteira preliminar de investimentos; (2) a avaliao e validao da
primeira verso da carteira como agrupamento territorializado de investimentos;
e (3) a avaliao e validao da carteira final territorializada de investimentos.

5.3. Metodologia

O conjunto de atividades que integra todo trabalho necessrio para a


montagem da Carteira de Investimentos, apresentado na figura a seguir (Rede
de Atividades e Produtos), pode ser resumido em quatro grandes etapas:

Etapa inicial envolve, ao lado dos trabalhos preliminares de constituio e


formao da equipe que vai ser responsvel pela realizao do estudo da
carteira; (1) o detalhamento metodolgico que defina os procedimentos que
devem ser adotados ao longo do estudo deste mdulo, a partir dos insumos e
critrios provenientes dos demais mdulos; e (2) a realizao de um seminrio
sobre os procedimentos metodolgicos, envolvendo os vrios mdulos do
Estudo para avaliao e validao dos caminhos que devem ser seguidos.

De modo complementar, na Carteira de Investimentos devero ser


processadas as informaes recebidas dos demais mdulos, em especial do 2,
3 e 4, no sentido de apropri-las e adequ-las s necessidades dos modelos e
procedimentos de avaliao, desenvolvidos nos mdulos 6 e 7, sobretudo.
Esse processamento de responsabilidade do mdulo da Carteira de
Investimentos implica: (1) o exame da coerncia interna das propostas de
investimentos apresentados; (2) a eliminao das duplicaes ou superposio
de investimentos com a mesma finalidade; (3) a complementao de
investimentos apresentados de modo parcial ou incompleto; (4) a realizao de
agrupamentos dos investimentos da perspectiva (a) setorial, (b) regional e
temporal (considerando-se a distribuio dos investimentos no curto, mdio e
longo prazo); (5) a avaliao da coerncia entre os investimentos previstos e
as prioridades que os estudos temticos, setoriais e regionais venham a
explicitar nas suas constataes ou concluses.

76
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

Quadro 5.1 Rede de Atividades e Produtos

Montagem da Carteira Preliminar de Investimentos essa etapa


compreende as seguintes atividades: (1) a explicitao detalhada das relaes
com os demais mdulos (entradas e sadas); (2) a apropriao dos produtos
elaborados pelos Mdulos 2 (Viso Estratgica), 3 (Regies de Referncia) e 4
(Estudos Prospectivos Setoriais e Temticos) no esforo de identificar

77
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

investimentos adequados s demandas apontadas; (3) o levantamento dos


investimentos e propostas existentes nos ministrios, junto s administraes
pblicas estaduais e as resultantes de negociao entre o poder pblico
(federal e estadual) e o setor privado e que possam, eventualmente, constituir
o PPA 2008-2011 e os demais previstos no Estudo; (4) a montagem, com base
nos levantamentos anteriores, de uma Carteira Preliminar de Investimentos,
avaliando-se, preliminarmente, a perspectiva das informaes qualitativas e
quantitativas existentes por meio do confronto com a metodologia estabelecida;
(5) a realizao de um seminrio ou oficina, com a participao da
coordenao do Estudo e dos mdulos mais diretamente vinculados ao mdulo
da Carteira de Investimentos, para avaliar e validar o documento da Carteira
Preliminar de Investimentos.

Resultar das atividades que compem esta etapa o produto correspondente


Carteira Preliminar de Investimentos (Produto 1).

Montagem dos Agrupamentos da Carteira de Investimentos Preliminar


nessa etapa devem ser desenvolvidas as seguintes atividades: (1) a apropriao
dos produtos elaborados pelos Mdulos 2 (Viso Estratgica), 3 (Regies de
Referncia) e 4 (Estudos Prospectivos Setoriais e Temticos) no esforo de
reavaliar os investimentos que constam da carteira preliminar elaborada na
etapa anterior; (2) o levantamento de novos investimentos dos governos
(Federal e estaduais); (3) a definio de uma categorizao dos investimentos
(se estratgicos, estruturantes, competitivos, complementares ou outra categoria
considerada relevante) agrupados territorialmente, nas vrias escalas
consideradas relevantes; (4) a anlise das avaliaes de impactos provenientes
dos Mdulos 6 (Impactos da Carteira de Investimento por Regio de Referncia)
e 7 (Avaliao de Sustentabilidade) que deva ser incorporada pelo mdulo da
Carteira de Investimento e que, aps o desenvolvimento dos trabalhos dos
referidos mdulos, possa ser melhor internalizada; (5) o reexame dos
agrupamentos da carteira de investimentos, com base nesses novos elementos
dos referidos mdulos; (6) a realizao de seminrio ou oficina de avaliao da
Carteira Intermediria de Investimentos Agrupados, com a participao de
representantes dos mdulos anteriormente referidos e representantes da
coordenao dos trabalhos que envolvem todos os mdulos.

No que se refere aos agrupamentos importante ressaltar que o corte regional


dever ser obtido a partir do Mdulo 3, a anlise prospectiva e territorial dos
setores e temas depende dos critrios adotados e das informaes contidas
nos estudos do Mdulo 4 e, por fim, os indicadores de impactos sero
provenientes dos modelos de avaliao trabalhados nos Mdulos 6 e 7. J a
questo temporal no pode certamente desconhecer o curto prazo considerado
no PPA 2008-2011, o mdio (PPA 2012-2015) e o longo prazo (PPA 2016-
2019) at 2027. So questes que certamente envolvem uma intensa
articulao entre os diferentes mdulos e a coordenao dos trabalhos.

78
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

Devero decorrer desse conjunto de atividades os agrupamentos da carteira


de investimentos preliminar (Produto 2).

Montagem da Carteira Final de Investimentos nessa ltima etapa do


trabalho, devero ser desenvolvidas as seguintes atividades: (1) a apropriao
das snteses realizadas pelos estudos constantes do Mdulo 2 (Viso
Estratgica), Mdulo 3 (Regies de Referncia) e Mdulo 4 (Estudos
Prospectivos Setoriais e Temticos); (2) a redefinio dos agrupamentos de
investimentos; (3) a anlise da segunda rodada das avaliaes de impactos
provenientes dos Mdulos 6 (Impacto da Carteira de Investimento por Regio de
Referncia) e 7 (Avaliao de Sustentabilidade); (4) a classificao final dos
investimentos com base territorial, nas suas diversas escalas, a partir de critrios
estabelecidos e provenientes dos demais mdulos referidos; (5) a realizao de
seminrio ou oficina para avaliao e validao da Carteira Final de
Investimentos.

Desse conjunto de atividades, devero resultar como produto os


agrupamentos de investimentos final (Produto 3).

Caracterizao dos produtos

Como se assinalou anteriormente, das quatro etapas j descritas dever


decorrer a concretizao de trs produtos, sendo dois parciais e um final. Tais
produtos podem ser assim caracterizados:

Carteira Preliminar de Investimentos (Produto 1): dever identificar, com


base no levantamento dos investimentos e propostas disponveis nas esferas
federal e estadual do setor pblico, alm daqueles que envolvam negociaes
de parceria entre o setor pblico e o setor privado, que possam integrar os
diversos PPA at 2027. Ao lado do levantamento dos investimentos e
propostas de ao disponveis, a Carteira Preliminar dever proceder a uma
avaliao preliminar das necessidades de informaes e de complementao
dos investimentos e propostas, de acordo com os procedimentos
metodolgicos anteriormente definidos.

Agrupamentos da Carteira de Investimentos - Preliminar (Produto 2):


constitui o aperfeioamento e complementao da Carteira Preliminar obtida
com base nas concluses mais relevantes dos Mdulos 2, 3 e 4, considerando,
ademais, as demandas de informaes necessrias ao bom andamento dos
trabalhos dos Mdulos 6 e 7, naquilo que dependem das informaes e
constataes do mdulo da Carteira de Investimentos. Os agrupamentos
devero ser montados a partir das vises estratgicas resultantes do Mdulo 2,
dos cortes regionais, advindos do Mdulo 3, das anlises setoriais e temticas,
provenientes do Mdulo 4, alm dos resultados dos impactos definidos pelos

79
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

mdulos, sobretudo o 6 e o 7, que devero receber como entrada para suas


avaliaes as informaes trabalhadas neste mdulo da Carteira de
Investimentos.

Agrupamentos de Investimentos - Final (Produto 3): representa o produto


final do mdulo da Carteira de Investimento. Resulta da consolidao e
classificao da carteira de investimentos agrupados territorialmente, avaliada
e revisada na segunda etapa dos trabalhos, a partir das snteses realizadas
pelos Mdulos 2, 3 e 4 e das informaes obtidas com base nas avaliaes de
impactos e da sustentabilidade dos Mdulos 6 e 7; e nas discusses realizadas
nas oficinas ou seminrio final do mdulo com representantes da coordenao
geral do trabalho e dos mdulos com os quais o mdulo da Carteira de
Investimento mantm intenso grau de interao e de interdependncia.

A inter-relao e dependncia com outros mdulos

importante ressaltar, na realizao dos trabalhos, a intensa relao que o


mdulo da Carteira de Investimentos tem com a totalidade dos mdulos que
integram o Estudo da Dimenso Territorial do PPA especialmente com os
Mdulos 2, 3, 4, 6 e 7. Estas atividades de mediao e de processamento das
informaes, que devem ser desenvolvidas no mdulo da Carteira de
Investimentos, no podem ser realizadas a contento sem que os produtos
remetidos ao Mdulo 5 (Carteira de Investimentos) pelos distintos mdulos
possuam informaes consideradas imprescindveis ao processo de avaliao
dos investimentos.

No que se refere ao Mdulo 2 (Viso Estratgica), espera-se a produo de


uma sntese final que sirva de orientao no que se refere concepo e ao
agrupamento dos investimentos na Carteira Final de Investimentos,
correspondente ltima fase dos trabalhos, de acordo com o cronograma
estabelecido pelo referido mdulo. de se esperar que o mdulo da Carteira
de Investimentos possa contar com insumos intermedirios, antes da
formatao do seu produto final do Mdulo 2.

Relativo ao Mdulo 3 (Regies de Referncia), espera-se a concepo de uma


diviso territorial do pas, a regionalizao para o PPA, alm das constataes
e concluses sobre as regies e das propostas de investimentos feitas pelos
especialistas, insumos importantes para a montagem da Carteira de
Investimentos. Para isso importante que as propostas considerem os
aspectos qualitativos e quantitativos exigidos pelos diferentes mdulos que
devem proceder a avaliao dos impactos e repercusses dos investimentos.

Em suma, no que se refere ao Mdulo 2 (Viso Estratgica) e o Mdulo 3


(Regies de Referncia) no se pode prescindir, nos produtos intermedirios

80
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

que devam ser utilizados pelo Mdulo 5, de uma concepo de estratgia


nacional ou regional (nas diversas escalas que venham a ser elaboradas)
suficientemente detalhada no sentido de orientar investimentos e subsidiar a
articulao de polticas pblicas. Em outras palavras, as estratgias nacionais
ou regionais, decorrentes dos Mdulos 2 e 3, devem informar setorial,
regionalmente e em termos de horizonte temporal quais as prioridades que, na
construo de uma carteira de investimentos, devero ser consideradas de
acordo com as suas concluses e constataes.

Com relao ao Mdulo 4 (Estudos Prospectivos Setoriais e Temticos), espera-


se que sejam apresentadas concluses e propostas que possam alimentar a
Carteira de Investimentos, inclusive contribuindo de forma quantitativa para a
montagem da respectiva carteira. Neste particular, importante que o referido
mdulo esteja atento para as exigncias do modelo de avaliao dos impactos
no que se refere explicitao dos dados relativos a investimentos com sua
definio setorial, regional e temporal, alm de outras variveis consideradas
relevantes como entrada para o modelo de avaliao de impactos do mdulo 6.

Ainda, considerado fundamental que o contedo dos estudos prospectivos


possibilite Carteira de Investimentos informaes imprescindveis no s no
sentido de definir diretrizes e alternativas para elaborao de projetos, mas
disponibilizar informaes necessrias para a montagem de novos
investimentos alm daqueles levantados junto aos ministrios e secretarias
dos governos estaduais com estimativas dos valores dos investimentos, sua
classificao setorial, sua localizao e a distribuio temporal, alm das
estimativas dos empregos diretos gerados a partir dos investimentos previstos.
Para isso, as Notas Tcnicas ou Termos de Referncias devem levar em conta
todo o processo de trabalho, considerando principalmente o fato de que, aps
a montagem da carteira de investimentos em seus diferentes momentos,
dever ocorrer uma avaliao dos investimentos e definio de suas
prioridades, no Mdulo 6 (Impactos da Carteira de Investimentos). Vale o
destaque para o fato de que a definio dos investimentos por categoria de
despesa ser da maior importncia para o processo de anlise quantitativa dos
impactos.

No que se refere aos Mdulos 6 (Impactos da Carteira de Investimentos por


Regies de Referncia) e 7 (Avaliao da Sustentabilidade), as inter-relaes
com o Mdulo 5 (Carteira de Investimentos) dizem respeito definio prvia
das informaes sobre a Carteira de Investimentos necessrias para a anlise
dos impactos, e a avaliao da sustentabilidade dos investimentos. Nessas

81
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

inter-relaes, sobretudo no que se refere ao Mdulo 6, dada a natureza


quantitativa do modelo adotado, a busca de explicitao dos valores das
variveis consideradas relevantes da maior importncia para a eficcia dos
estudos de anlise e avaliao. Vale lembrar que os resultados das referidas
anlises e avaliaes resultaro em um reexame da Carteira de Investimentos,
a fim de corrigir ou minimizar os efeitos negativos que venham a ser,
eventualmente, apontados.

Dessa forma a relao dos Mdulos 6 e 7 com o Mdulo 5 (Carteira de


Investimentos) permitir a produo, por esse ltimo, dos trs tipos de
carteiras, antes referidos, com as informaes sobre investimentos
consistentes com a demanda proveniente dos modelos que sero adotados.
Em princpio, tais investimentos devero ser classificados segundo os setores
ou segmentos produtivos exigidos pelos modelos, segundo as regies
pertinentes e segundo uma distribuio temporal dos investimentos
imprescindveis avaliao que se pretende obter, com base nos modelos
adotados.

Um ponto da maior relevncia no procedimento metodolgico se refere ao


processo de aproximao sucessiva dos trabalhos. Aps a elaborao dos
produtos por parte dos mdulos 2, 3 e 4, que servem de entrada para o Mdulo
5, de um lado, e os resultados da avaliao procedida pelos Mdulos 6 e 7, de
outro lado, devero ser procedidos reexames dos produtos parciais assim
obtidos, no sentido da ajust-los ao objetivo do trabalho, em seu conjunto.

Um resumo dos principais produtos do mdulo 5 nas vrias etapas do Estudo,


bem como as principais inter-relaes com produtos de outros mdulos esto
descritas na figura 5.1 a seguir.

82
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

Figura 5.1: Inter-relaes de produtos Mdulo 5

Base de informaes

A montagem da Carteira de Investimentos em suas trs verses (Preliminar,


Agrupamentos de Investimentos Preliminar e Final) dever exigir uma grande
massa de informaes disponveis nos ministrios e entidades pblicas do
governo federal e nas secretarias e rgos dos governos estaduais. Alm disso,
devero, no mbito do setor pblico e do setor privado, ser identificados
investimentos e propostas que envolvam parceria entre os dois setores e que
tenham possibilidade de integrar o conjunto de propostas do PPA. Ademais, a
Carteira de Investimentos dever ser alimentada por propostas de investimentos
que venham decorrer dos estudos regionais, setoriais e temticos dos mdulos
anteriormente referidos. Na parte final dos trabalhos, as snteses provenientes dos
Mdulos 2, 3, 4, 6 e 7 devero ser consideradas e avaliadas na montagem final da
Carteira.

83
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

Observa-se que existe uma grande massa de informaes que dever ser
considerada para a montagem da Carteira de Investimentos, nem sempre de fcil
acesso. Notadamente, as disponveis nos ministrios, secretarias de estado e
empresas pblicas e privadas. No que se refere s parcerias com entidades
pblicas, deve-se registrar a necessidade de cobertura institucional,
proporcionada pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP), a
partir da coordenao geral do Estudo da Dimenso Territorial do PPA, sem o que
os pesquisadores no podero cumprir as tarefas previstas no trabalho de
montagem da Carteira de Investimento.

84
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

Quadro 5.2. Cronograma de Atividades Mdulo 5

ms 1 ms 2 ms 3 ms 4 ms 5 ms 6 ms 7 ms 8 ms 9 ms 10 Ms 11
ATIVIDADES
7 15 22 30 7 15 22 31 7 15 22 30 7 15 22 31 7 15 22 31 7 15 22 28 7 15 22 31 7 15 22 30 7 15 22 31 7 15 22 30 7 15 22 31

ETAPA INICIAL
Trabalhos Preliminares e Formao da Equipe
Concepo do Documento Metodolgico
Seminrio de Avaliao do Documento Metodolgico
MONTAGEM DA CARTEIRA PRELIMINAR
Levantamento dos Projetos nos Ministrios, Administraes Estaduais e
PPP's
Carteira preliminar de investimentos (Produto 1)
Seminrios Internos e Oficina Externa
MONTAGEM DA CARTEIRA COM AGRUPAMENTO DE INVESTIMENTOS (primeira verso)
Anlise dos Produtos Provenientes no Mdulo 3, 4A e 4B
Levantamento de Novos Projetos dos Governos (Federal e Estadual)
Anlise da Avaliao de Impacto e Sustentabilidade (Mdulo 6 e 7)
Reexame da Carteira Preliminar
Agrupamentos da Carteira de Investimentos preliminar (Produto 2)
Seminrios Internos e Oficina externa
MONTAGEM DA CARTEIRA FINAL
Anlise dos Produtos Elaborados no Mdulo 2, 3, 4A e 4B
Exame das Avaliaes Procedidas nos Mdulos 6 e 7
Reexame da Carteira Intermediria
Agrupamentos de Investimentos - Final (Produto 3)
Seminrios Internos e Oficina Externa
Atividades
Oficinas Externas
Oficinas Internas
Produtos

85
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

6. Impactos da Carteira de Investimentos por


Regio de Referncia (Mdulo 6)
Instituies Responsveis: Cedeplar/UFMG e CGEE

Coordenador: Mauro Borges Lemos (Doutorado em Economia University of London


(1992). professor adjunto da Universidade Federal de Minas Gerais, pesquisador da Fundao de
Amparo Pesquisa do Estado de Minas Gerais, pesquisador do Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais e Conselho Editorial da REN Banco do Nordeste do Brasil S/A. Tem
experincia na rea de Economia, com nfase em Economia Regional e Urbana. Publicou 26 artigos em
peridicos especializados e 42 trabalhos em anais de eventos. Possui 17 captulos de livros e um livro
publicados. Possui 94 itens de produo tcnica. Entre 1996 e 2004 participou de cinco projetos de
pesquisa, sendo que coordenou 2 destes. Atualmente coordena seis projetos de pesquisa. Realizou
doutorado na Inglaterra e outros estudos nos Estados Unidos e na Frana. Publicou um artigo em
peridico especializado do Canad e quatro trabalhos em anais de eventos da Argentina, Colmbia,
Estados Unidos e Mxico; Fonte: CV Lattes).

Equipe tcnica:
Pesquisadores seniores:
Grupo do Cenrio Referencial Macroeconmico (2)
Grupo do Modelo de Equilbrio Geral Computvel Nacional (1)
Grupo do Modelo de Insumo-Produto Interestadual (1)
Grupo Modelos Economtricos (1)

Pesquisadores auxiliares:
Grupo do Cenrio Referencial Macroeconmico (2)
Grupo do Modelo de Equilbrio Geral Computvel Nacional (2)
Grupo do Modelo de Insumo-Produto Interestadual (2)
Grupo Modelos Economtricos (1)

Consultores ad hoc:
Grupo do Cenrio Referencial Macroeconmico (1)
Grupo do Modelo de Equilbrio Geral Computvel Nacional (2)
Grupo do Modelo de Insumo-Produto Interestadual (2)

Perfil: Os especialistas sero escolhidos segundo as reas de competncias


(Cenrio Macroeconmico, Equilbrio Geral Computvel, Insumo-Produto e
Espacial) e que tenham produo acadmica de patente relevncia.

86
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

6.1. Justificativa

A anlise dos impactos da Carteira de Investimentos por Regio de Referncia


faz parte de um conjunto final de mdulos do Estudo, que realiza o
processamento e avaliao das principais informaes consideradas nos
mdulos anteriores. Nesse caso, trata-se no somente de dimensionar os
efeitos dos investimentos previstos para as diversas escalas regionais
propostas, mas tambm servir como base para a construo de critrios de
hierarquizao dos investimentos de acordo com os resultados obtidos.

Os impactos sero estimados por um modelo de equilbrio geral computvel


nacional. A decomposio estadual desses resultados ser feita por vetores de
participao dos diversos componentes da demanda final. Essa decomposio
alimentar o modelo de insumo-produto interestadual. Uma vez garantida a
consistncia dos resultados setoriais regionais e agregados, modelos
economtricos espaciais sero utilizados na decomposio sub-regional
dessas projees.

Essas metodologias fazem parte de um conjunto de mtodos desenvolvidos


recentemente de anlise regional para o planejamento. Eles permitem fornecer
resultados ao mesmo tempo abrangentes e detalhados dos efeitos de polticas
sobre as regies em anlise.

6.2. Objetivos

Geral

Projetar os impactos socioeconmicos e fiscais da implantao da Carteira de


Investimentos (Mdulo 5), por meio de modelos de projees, no pas e nas
Regies de Referncia (Mdulo 3), em consistncia com a viso estratgica
delineada no Mdulo 2.

Especficos

 Projetar os impactos socioeconmicos e fiscais da implantao da


Carteira de Investimentos, por meio de um Modelo de Equilbrio Geral
Computvel, no pas;
 Projetar os impactos socioeconmicos e fiscais da implantao da
Carteira de Investimentos, por meio de um Modelo de Insumo-
Produto, nos estados da federao;
 Projetar os impactos econmicos da implantao da Carteira de
Investimentos, por meio de um Modelo Economtrico, nas Regies
de Referncia segundo as escalas regionais macro e sub.

87
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

6.3. Metodologia

Descrio Geral

A anlise do impacto da Carteira de Investimentos por Regio de Referncia


parte de um cenrio referencial para a economia brasileira no perodo 2008-
2011. Esse cenrio deve conter as expectativas do ambiente macroeconmico
adotado pelo governo federal, e outras informaes que se julguem
importantes. Assim, o cenrio referencial deve especificar o comportamento de
agregados macroeconmicos bsicos: consumo das famlias, exportaes,
importaes, consumo do governo, investimento privado e investimento
pblico. Essas projees devem levar em conta o comportamento tendencial
recente da economia brasileira.

A obteno de um cenrio setorial consistente com o referencial utilizar um


modelo de Equilbrio Geral Computvel (EGC) nacional, calibrado com dados
da economia brasileira. Algumas tendncias de mudanas tecnolgicas e de
preferncias podem ser acomodadas nas projees do cenrio setorial no
modelo EGC. Da mesma forma, impactos sobre produtividade dos fatores e
melhorias da infra-estrutura podem ser incorporados. Para isso, estimativas do
efeito dos investimentos pblicos e privados sobre a produtividade e a infra-
estrutura devem ser produzidas previamente, com base em informaes e
estudos economtricos. A melhoria da infra-estrutura de transporte decorrente
dos investimentos do PPA , provavelmente, o aspecto mais importante nesse
ponto. O modelo EGC pode acomodar esse efeito por meio de alteraes na
utilizao das margens de comrcio e transporte dos produtos, em nvel
nacional.

Os elementos de impacto dos investimentos sobre a economia podem ser


associados a quatro elementos da demanda agregada:

 Consumo das famlias;


 Despesas de capital fixo do governo federal e das estatais;
 Despesas de capital fixo do setor privado da carteira de
investimentos; e
 Consumo da administrao pblica.

Esses quatro elementos possibilitaro estimar o impacto da Carteira de


Investimentos sobre a trajetria da economia, nos mbitos nacional, setorial e
regional. O efeito sobre o consumo das famlias ser obtido a partir do cenrio
macroeconmico e das simulaes com o modelo EGC nacional. Alm dessas,
informaes sobre transferncias lquidas, carga tributria e taxa de poupana
devem ser utilizadas.

88
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

As projees dos investimentos identificados no Mdulo 5 devero constar do


planejamento do PPA, assim como os investimentos das estatais e os
investimentos do setor privado includos na carteira. Se possvel, tais
investimentos devem ser especificados por tipo de dispndio.

O consumo da administrao pblica deve especificar as despesas correntes


do governo federal, e as transferncias intergovernamentais, que se pressupe
sejam utilizadas pelos governos regionais para proviso de bens pblicos.

Um componente denominado Carteira Alternativa permitir projetar impacto


de diferentes opes de alocao setorial e regional de alguns investimentos
da carteira territorializada. Uma parte do investimento do governo federal ir
compor essa Carteira Alternativa. Essa ser composta por investimentos
setoriais e regionais competitivos e, portanto, excludentes, que apontaro as
alternativas de alocao a serem analisadas. Essa Carteira Alternativa ser
utilizada para simulaes de impactos adicionais aos projetados sobre o
cenrio referencial da carteira de investimentos. Assim, crucial que
investimentos e gastos da Carteira Alternativa no estejam includos no cenrio
referencial.

A metodologia para gerao de cenrios setoriais e regionais ser a


articulao de modelos de Equilbrio Geral Computvel nacional (EGC),
insumo-produto (I-P) interestadual e mdulos de decomposio microrregionais
(econometria espacial).

Os modelos sero utilizados para a gerao de um cenrio de referncia


setorial e regional, a partir do cenrio macroeconmico de referncia.

Os impactos setoriais e agregados dos investimentos sero gerados pelo


modelo EGC nacional. A articulao com o modelo I-P interestadual produzir
os impactos setoriais e agregados sobre os Estados. Os mdulos de
decomposio projetaro os impactos microrregionais da carteira de
investimentos. Uma vez estabelecido esse conjunto de projees, carteiras
alternativas de investimento (setorial e regional) sero analisadas. O Resumo
do Referencial Metodolgico, a seguir, mostra as articulaes do referencial
metodolgico proposto.

89
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

Figura 6.1. Resumo do Referencial Metodolgico Mdulo 6

Etapas e Produtos

Modelo de Simulao de Variveis Econmicas em Base Territorial


(produto 1)

Objetivo: Construo do modelo integrado Equilbrio Geral


Computvel/Insumo-Produto/Econometria Espacial.

Relatrio sobre a metodologia do modelo integrado, com detalhamento de


cada modelo e da forma de integrao entre eles.

Aplicao do Modelo de Simulao em Agrupamentos - preliminar


(produto 2)

Objetivo: Projetar os impactos socioeconmicos e fiscais da implantao da


Carteira Preliminar de Investimentos, por meio de modelos de projees, no
pas e nos estados da Federao, replicados para as Regies de Referncia,
em consistncia com a viso estratgica delineada no Mdulo 2.

Relatrio sobre as projees de impactos socioeconmicos no pas e nos


estados da Federao, replicados para as regies de referncia, verificados a
partir da implantao da carteira.

Um resumo dos principais produtos do mdulo 6 nas vrias etapas do Estudo,


bem como as principais inter-relaes com produtos de outros mdulos esto
descritas na figura 6.2 a seguir.

90
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

Figura 6.2: Inter-relaes de produtos Mdulo 6

Produtos Intermedirios

 O Cenrio Referencial Macroeconmico para o perodo de 2008 a


2011: consumo das famlias, exportaes, importaes, consumo do
governo, investimento privado e investimento pblico;
 Multiplicadores e decomposies baseados no modelo inter-estadual
de insumo-produto;
 A especificao do Modelo de Equilbrio Geral Computvel nacional e
projees setoriais dos impactos;
 As projees estaduais agregadas e setoriais dos impactos;
 As estimaes dos Modelos Economtricos Espaciais aplicados s
Regies de Referncia do Mdulo 3 e projees sub-regionais
agregadas e setoriais.

Insumos

So considerados os seguintes insumos relevantes:

 Carteira Preliminar de Investimentos;


91
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

 Matriz de Insumo-Produto nacional;


 Modelo de Equilbrio Geral Computvel nacional;
 Modelo Inter-estadual de Insumo-Produto; e
 Modelo Integrado.

Aplicao do Modelo de Simulao Carteira de Investimentos final


(produto 3)

Objetivo: Replicar a modelagem de projees de impactos socioeconmicos e


fiscais da Carteira Final de Investimentos no pas e nos estados da Federao,
replicados para as Regies de Referncia, em consistncia com a viso
estratgica delineada no Mdulo 2.

Relatrio final sobre as projees de impactos socioeconmicos no pas e nos


estados da Federao, replicados nas Regies de Referncia, verificados a
partir da implantao da Carteira Final de Investimentos.

Insumos

So considerados os seguintes insumos relevantes:

 Cenrio referencial macroeconmico para o perodo de 2008 a 2011;


 O Modelo de Equilbrio Geral Computvel nacional;
 O Modelo de Insumo-Produto Interestadual;
 Os Modelos Economtricos Espaciais especificados;
 Carteira Final de Investimentos; e
 Resultados das simulaes da Carteira Preliminar de Investimentos.

Programao das Atividades


Entrega de Produtos

 Incio do Ms 4: Modelo de Simulao de Variveis Econmicas em


Base Territorial (Produto 1);
 Ms 8: Aplicao do modelo de simulao em agrupamentos -
preliminar (Produto 2);
 Ms 11: Aplicao do modelo de simulao Carteira de
Investimentos final (Produto 3).

92
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

Quadro 6.1. Cronograma das Atividades Mdulo 6

Ms 1 Ms 2 Ms 3 Ms 4 Ms 5 Ms 6 Ms 7 Ms 8 Ms 9 Ms 10 Ms 11
ATIVIDADES
7 15 22 30 7 15 22 31 7 15 22 30 7 15 22 31 7 15 22 31 7 15 22 28 7 15 22 31 7 15 22 30 7 15 22 31 7 15 22 30 7 15 22 31

Formao da equipe e organizao do trabalho


Cenrio Referencial Preliminar Macroeconmico para o perodo de 2008 a 2011
Definio do Modelo Emprico de Equilbrio Geral Computvel
Seminrios Internos e Oficina Externa
Modelo de simulao de variveis econmicas em Bases Territoriais (Produto 1)
Construo do Modelo de Equilbrio Geral Computvel nacional
Construo do Modelo de Insumo-Produto Interestadual
Construo dos Modelos Economtricos Espaciais aplicados s Regies de Referncia
Construo das Matrizes de Insumo-Produto Estaduais
Construo Emprica do Modelo Integrado
Cenrio Referencial Ajustado Preliminar Macroeconmico para o perodo de 2008 a 2011
Aplicao do Modelo de Equilbrio Geral Computvel nacional
Aplicao do Modelo de Insumo-Produto Interestadual a partir do Modelo EGC nacional
Aplicao da modelagem economtrica a partir do Modelo Interestadual de Insumo-Produto
Seminrios Internos e Oficina Externa
Aplicao do Modelo de simulao em agrupamentos de investimentos - preliminar
(produto 2)
Crtica sistematizada dos resultados das projees preliminares
Ajuste e Recalibragem do Modelo Integrado
Cenrio Referencial Final Macroeconmico para o perodo de 2008 a 2011
Crtica sistematizada dos resultados das projees finais
Resultado consolidado das simulaes da Carteira Final de Investimentos

Seminrios Internos e Oficina Externa

Aplicao do modelo de simulao Carteira Investimentos Final (Produto 3)

Atividades
Oficinas Externas
Oficinas Internas
Produtos

93
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

Anexo

Detalhamento da metodologia dos modelos de impacto

Equilbrio Geral Computvel e Insumo-Produto Interestadual

Este projeto utilizar um modelo EGC nacional, calibrado com dados da


economia brasileira para 2003. A estrutura terica do modelo ser baseada no
modelo ORANI-G, que j foi implementado com sucesso para diversos pases
(vide www.monash.edu.au/policy/oranig.htm e Horridge, 2000). Esse modelo
se insere na tradio australiana de modelagem em equilbrio geral do tipo
Johansen, em que a estrutura matemtica representada por um conjunto de
equaes linearizadas e as solues so obtidas na forma de taxas de
crescimento. Nessa tradio de modelagem tambm esto alguns trabalhos
para a economia brasileira: PAPA (Guilhoto, 1995), EFES (Haddad e
Domingues, 2001) e SPARTA (Domingues, 2002).

A abordagem de Johansen para modelos EGC segue de seu estudo da


economia norueguesa (Johansen, 1960), sendo o pioneiro a propor a
resoluo do sistema walrasiano na forma de equaes linearizadas, obtendo
solues em taxas de crescimento. No incio dos anos 70 a abordagem de
Johansen foi adotada por um grupo de pesquisadores australianos, baseados
num ambicioso projeto custeado pelo governo daquele pas. O modelo ORANI
(Dixon et al., 1982) considerado um marco na literatura de modelos EGC e
desenvolvido para anlise de polticas econmicas para a economia
australiana.

A abordagem de Johansen e a escola australiana de modelagem em EGC tm


se notabilizado pela construo de modelos para anlises de polticas, que
procuram incorporar o maior nmero possvel de informaes descritivas da
economia em estudo, e abarcam um grande conjunto de possveis interaes.
O Centre of Policy Studies (Cops) e o Impact Project da Monash University
(Austrlia) so referncias nessa tradio de modelagem em EGC, inclusive no
desenvolvimento e comercializao do GEMPACK, um conjunto de programas
computacionais para a implementao e utilizao dos modelos. O GEMPACK
particularmente bem sucedido na implementao de modelos EGC
aplicados, que podem facilmente conter mais de 1 milho de equaes e
variveis. O modelo EGC construdo para a anlise do PPA 2008-2011 ser
implementado neste programa.

Os modelos de equilbrio geral s tratam de polticas que afetam variveis


reais, e, no caso dos investimentos dos cenrios alternativos, aqueles que
alteram o estoque de capital da economia. Assim, o impacto de gastos sociais
(educao, sade e habitao, por exemplo) no pode ser includo no porta-

94
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

flio de investimentos alternativos. Esses gastos devem ser includos no


cenrio macroeconmico de referncia.

Uma vantagem da abordagem de Equilbrio Geral Computvel partir da


hiptese de preos flexveis determinados endogenamente. Um modelo
walrasiano de equilbrio geral especifica elasticidades de oferta imperfeitas e o
equilbrio entre demanda e oferta atingido por preos flexveis. Dessa forma,
movimentos de realocao de recursos, que respondem a variaes nos
preos relativos (decorrentes, por exemplo, de choques exgenos), podem ser
avaliados.

Uma distino til sobre modelos EGC diz respeito a modelos estilizados e
modelos aplicados (Devarajan e Robinson, 2002). Modelos estilizados so
basicamente aplicaes numricas, o mais prximo possvel de um modelo
analtico conhecido, com o intuito de isolar e identificar a importncia emprica
de uma relao causal que a teoria reconhece como importante. Modelos
estilizados no pretendem ser realistas, uma vez que so desenhados com o
foco numa relao ou tema de estudo que a teoria indica como importante. J
os modelos EGC aplicados possuem a caracterstica de serem modelos
grandes, que procuram incorporar o maior nmero possvel de informaes
descritivas da economia em estudo, e abarcam um grande conjunto de
possveis interaes. Para o debate de polticas econmicas, tanto modelos
estilizados como aplicados tm sido utilizados, esses ltimos so mais
indicados para esses trabalhos uma vez que incorporam um grande nmero de
detalhes institucionais e da estrutura da economia em anlise.

Devarajan e Robinson (2002) relatam a capacidade do uso de modelos EGC


aplicados para anlise de polticas em pelo menos 20 pases, como Estados
Unidos, Dinamarca, Noruega, Holanda, Frana, Sua, Sucia, Austrlia,
Argentina, ndia, Bangladesh, Tailndia, Indonsia, China, Vietn, frica do Sul
e Moambique. Alm desses, diversos pases utilizam modelos EGC
construdos por consultores ou institutos de pesquisas no-governamentais.

No Brasil, diversos projetos governamentais e privados j empregaram


modelos EGC na anlise de polticas econmicas. A utilizao de modelos de
Equilbrio Geral Computvel em trabalhos para a economia brasileira
apresentou um sensvel crescimento nos ltimos anos. Guilhoto (1995)
apresenta um histrico e sumrio dos principais modelos EGC desenvolvidos
para o Brasil, relacionando 18 trabalhos, desde o pioneiro de Rijckeghem
(1969). Nos ltimos 10 anos, pelo menos 32 trabalhos empregaram modelos
de Equilbrio Geral Computvel para a economia brasileira, em diversos temas.

No que diz respeito ao espao econmico abordado, modelos globais e


nacionais so os mais utilizados; especificaes regionais e inter-regionais
esto menos presentes, provavelmente devido escassez de dados. No

95
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

conjunto dos trabalhos discutidos predominam exerccios de esttica


comparativa; as formulaes dinmicas so excees. Na anlise de
processos de integrao comercial, a diversidade de especificaes,
agregao e foco dificultam uma comparao dos resultados obtidos.

Modelo Interestadual de Insumo-Produto

Modelos de Insumo-Produto tambm so, por natureza, modelos de equilbrio


geral, consistentes com modelos Keynesianos de multiplicador. Esses modelos
assumem implicitamente oferta perfeitamente elstica e preos fixos, de forma
que as mudanas projetadas derivam de alteraes exgenas na demanda.
Uma matriz interestadual de insumo-produto e de coeficientes tcnicos ser a
base do Modelo de Insumo-Produto Interestadual. Essa matriz pode ser
descrita como blocos de matrizes de dimenso 32x32, que so o nmero de
setores produtivos em cada estado. O modelo possui 27 regies (estados),
especificando o consumo intermedirio dos setores (Ar,r), coeficientes de
Consumo das Famlias (Cr,r) e de renda das famlias (Hr,r), que formam um
sistema de insumo-produto fechado para o consumo das famlias, isto ,
consumo das famlias endgeno no modelo (Miller e Blair, 1985). O sistema,
com essa especificao setorial e regional, tem dimenso 896x896, e captura
os fluxos inter-regionais e intersetoriais do consumo intermedirio, alm de
tratar endogenamente a renda das famlias e seu consumo. Uma agregao
setorial e regional pode ser implementada a fim de facilitar a implementao do
modelo e a apresentao dos resultados.

A1,1 A1, 2 K A1, 27 C 1,1


2,1
A O M M
A= M O
27 ,1
A L A27 , 27 C 27,1
H 1,1 L H 1, 27 O

A matriz inversa de Leontief, B, pode ser particionada em blocos, intra e inter-


regionais. Assim;

B1,1 B1, 2 K B1, 27 B1, 28


2,1
B O M M
B = ( I A) = M
1
O
27 ,1
B L B 27, 27 B 27 , 28
B 28,1 L B 28, 27 0

Para 32 setores em cada regio e 27 blocos, o multiplicador Oj calculado


pela soma nas linhas da matriz B. Assim, para uma regio r, o vetor de

96
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

multiplicadores dado por:

25 26
O rj = bir, j
i =1 r =1

Os multiplicadores podem ser decompostos em duas parcelas, intra e inter-


regional. Para uma regio r, a decomposio calculada por:

25 26 25 25

O r
j
bijrr bijrR bijrr rr
= i =1 r +
r
r =1 i =1
r
i =1
1 = o j + o rR
j
O j Oj O j

em que orr e orR so as parcelas intra e inter-regionais, respectivamente, do


multiplicador do setor j na regio r. Esses componentes indicam o impacto do
rr
oj
efeito multiplicador que repercute sobre a regio local ( ) e o que repercute
o rR
setorialmente a partir da regio r para a regio R ( j ). Essas caractersticas
do modelo I-P so importantes na determinao da parcela do impacto dos
cenrios de referncia e dos investimentos e so internalizadas em cada
Estado. Essas caractersticas tambm estaro presentes no modelo EGC, pois
esse ser baseado na matriz A.

O impacto de variaes na demanda final e seus componentes sobre a


produo setorial de cada Estado pode ser calculado por:

X = B (Y ) = ( I A) 1 Y

em que Y o vetor de alteraes na demanda final e X o vetor de


alteraes na produo setorial. As alteraes na demanda final sero obtidas
dos resultados do modelo EGC nacional e de vetores de regionalizao e
unidades padro, que especificam a proporo dos componentes impactantes
do PPA por estado e setor (Consumo das Famlias, Despesas de Capital Fixo
do Governo Federal, das Estatais e do Setor Privado na Carteira e Consumo
da Administrao Pblica). Os investimentos da Carteira Alternativa devem
estar representados por vetores adicionais de alterao ( YA ), cujo impacto
diferencial ser calculado da mesma forma.

97
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

Decomposio dos resultados estaduais e modelos de econometria


espacial

O Modelo de Insumo-Produto Interestadual projetar resultados setoriais por


Estado, para o cenrio de referncia e cenrios alternativos de investimento,
consistentes com o cenrio macroeconmico adotado e os resultados do
modelo EGC nacional. Entretanto, em diversos aspectos, projees
econmicas para suas microrregies e municpios tm um interesse
considervel para o planejador e o formulador de polticas. A disponibilidade de
informaes no permite que um modelo EGC ou insumo-produto seja
implementado para o nvel microrregional ou municipal. Porm, as informaes
disponveis para microrregies, e, eventualmente, municpios, permitem que
extenses sub-regionais sejam construdas. Dessa forma, os resultados
obtidos para um Estado da Federao, a partir do modelo I-P, podem ser
consistentemente decompostos em projees sub-regionais, que no estudo
proposto sero constitudas pelas Regies de Referncia nas escalas macro e
sub.

Um mtodo utilizado para regionalizao e decomposio de projees a partir


de um modelo nacional de insumo-produto foi aplicado para os 51 estados
norte-americanos nos anos 60 (Leontief et al., 1965). Uma verso modificada
dessa metodologia foi utilizada em Adams e Park (1995) para decompor os
resultados nacionais do modelo MONASH (Dixon e Rimmer, 2002) para 57
sub-regies da Austrlia. A vantagem dessa metodologia o requisito modesto
de dados (necessariamente apenas participaes regionais na produo
setorial ou emprego) e a possibilidade de utilizao acoplada ao modelo EGC.
Haddad et al. (2002) empregaram essa abordagem para decompor os
resultados de um modelo para a economia nacional em seus componentes
estaduais. Essa abordagem permite a construo de blocos de decomposio
para outros nveis de regionalizao (do estadual para microrregional ou
municipal, por exemplo), de acordo com a disponibilidade de dados. Assim,
resultados macrorregionais ou estaduais do modelo EGC podem ser
decompostos para nveis territoriais menores.

Para a projeo dos impactos regionais do PPA nas Regies de Referncia,


necessrio decompor de maneira consistente os resultados setoriais estaduais
para os nveis microrregional ou municipal. Uma alternativa a decomposio
baseada na participao dos setores regionais na economia dos Estados e em
modelos shift-share.3 Entretanto, os investimentos localizados das carteiras
alternativas e do porta-flio no cenrio de referncia implicam que efeitos de

3 Utilizando-se, por exemplo, as informaes do PIB municipal setorial do IBGE ou as mais desagregadas de emprego
da RAIS.

98
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

retorno (feedback) e transbordamento (spillover) regionais estejam presentes.


O desejvel que essas relaes sejam levadas em considerao, de forma
que alteraes, ainda que marginais, na estrutura regional sejam projetadas.4

Um mtodo eficiente de anlise dos efeitos de retorno e transbordamento


regionais so os modelos de econometria espacial. Por intermdio da
econometria especial ser possvel modelar efeitos espaciais associados a
multiplicadores globais e locais das variveis econmicas. Existe uma forma de
dependncia espacial entre as observaes geogrficas, como encontrada por
Lemos et al. (2005), que estimaram essas relaes para a indstria brasileira.
Essa dependncia espacial incorporada num modelo economtrico na forma
de autocorrelao espacial, seja nos termos de erro e/ou nos valores da
varivel dependente do modelo. Os efeitos globais so estimados por meio dos
modelos Auto-Regressivos Espaciais (SAR, da sigla em ingls), e os efeitos
locais por modelos de Mdia Mvel Espacial (SMA, da sigla em ingls).

Outro efeito espacial a ser levado em conta na de composio a


heterogeneidade espacial. Essa se refere instabilidade estrutural, seja na
forma de coeficientes diferentes no espao, ou na forma de varincias no
constantes dos termos de erro (heterocedasticidade) no espao (Anselin, 1988).
Dois tipos principais de heterogeneidade espacial podem estar presentes num
modelo economtrico: discreta e contnua. O primeiro se apresenta como uma
mudana brusca na estrutura dos dados, ou seja, para algumas localidades,
diferentes variveis podem ser importantes (significativas). Esse tipo chamado
de herocedasticidade de grupo (groupwise heteroskedasticity) e modelada
usualmente na forma de variveis dummies (0 ou 1) para os diferentes grupos
de dados. O segundo tipo de heterocedasticidade manifesta-se quando os
parmetros do modelo variam por causa de outros mecanismos, a mudana no
abrupta. Exemplos so os modelos de tendncia espacial e os modelos de
expanso espacial de Casetti (1972, 1986). Esse ltimo possua problemas de
implementao (vis de omisso de variveis), e evoluiu, mais recentemente,
para o modelo de coeficientes aleatrios. As variveis de tendncia espacial,
includas nos modelos, so polinmios das coordenadas espaciais das
localidades. Os modelos de coeficientes aleatrios, por sua vez, introduzem
deslocamentos espaciais nos coeficientes de regresso.

Para as projees de impacto regional do PPA, os modelos economtricos


espaciais podero ser aplicados para espaos econmicos estaduais,
macrorregionais ou sub-regionais, relacionando como variveis independentes
o PIB municipal setorial (Agropecuria, Indstria e Servios) e diversos

4 Os vazamentos inter-estaduais desses investimentos j sero levados em considerao no modelo de insumo-


produto.

99
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

indicadores da estrutura econmica (populao, infra-estrutura, custos de


transporte etc.). Como variveis dependentes, indicadores de emprego ou
produo de culturas agropecurias e de setores da indstria e dos servios. O
objetivo estimar parmetros que relacionem o PIB municipal setorial
atividades econmicas especficas (culturas agropecurias e setores
industriais), levando em considerao as relaes de retorno e
transbordamento regionais e os atributos municipais. Os modelos estimados
sero utilizados para a projeo dos impactos locais das carteiras de
investimento e do cenrio referencial. Como insumos para essas projees
sero utilizados os nveis do PIB setorial municipal do cenrio referencial, os
investimentos da Carteira de Investimentos (montantes, localizao espacial e
setor), e, eventualmente, projees demogrficas e de infra-estrutura.

100
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

7. Avaliao de Sustentabilidade dos


Agrupamentos de Investimentos (Mdulo 7)
Instituies Responsveis: LACTTA/UFF e CGEE

Coordenador: Thereza Christina Carvalho dos Santos (Doutorado em Urban


Design pela Escola Politcnica da Universidade de Oxford, Gr-Bretanha (1991).
professora adjunta III da Universidade Federal Fluminense e Consultora Ad Hoc Europe Aid
Cooperation Office. Tem experincia na rea de Planejamento Urbano e Regional, com nfase em
Habitao Popular, Polticas, Programas e Projetos, atuando principalmente nos seguintes temas:
habitao, avaliao, ordenamento territorial, gesto e habitao popular. Publicou trs artigos em
peridicos especializados e 16 trabalhos em anais de eventos. Possui seis captulos de livros e seis livros
publicados. Possui trs itens de produo tcnica. Publicou nove trabalhos em anais de eventos da
Holanda, Chile, Esccia, Estados Unidos, Frana, Inglaterra, Portugal e Sucia; Fonte: CV Lattes).

Equipe Tcnica Envolvida:


Pesquisadores seniores:
Gisela Pires do Rio gegrafa pela UFRJ (1985), mestre em planejamento
energtico pela COPPE/UFRJ (1989), doutora em scio economia do desenvolvimento
pela cole des Hautes tudes en Sciences Sociales, Frana (1994); ps-doutorado na
Universidade de Oxford, Inglaterra (2001). professora do Departamento de Geografia
da UFRJ desde 1997. Realiza trabalhos na rea de Geografia Econmica, tendo como
foco de interesse a dinmica produtiva dos territrios e suas implicaes ambientais.
Paulo Csar Gonalves Egler Engenheiro pela Escola de Engenharia
Eltrica da Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ, Mestre em Planejamento e
Economia de Energia pela Coordenao dos Programas de Ps-Graduao em
Engenharia COPPE/UFRJ e PhD em Cincias Ambientais pela Universidade de East
Anglia, Inglaterra. Desenvolveu por mais de 20 anos atividades relacionadas com
planejamento e gesto de polticas e programas de desenvolvimento cientfico e
tecnolgico no mbito do Executivo Federal. Atualmente exerce a funo de
coordenador do Brazilian Bureau for Enhancing the International Cooperation in Science
and Technology with the European Union B-BICE, um projeto da Academia Brasileira
de Cincias ABC em parceria com o Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
CGEE, com financiamento da Comisso das Comunidades Europias. professor das
disciplinas de Gesto Ambiental e de Polticas Pblicas no Centro de Desenvolvimento
Sustentvel da Universidade de Braslia CDS/UnB. Suas principais reas de atuao
so: i) anlise e avaliao do processo de formulao e implementao de polticas
pblicas na rea ambiental e de cincia e tecnologia; ii) gesto ambiental com nfase
nos procedimentos de avaliao de impacto ambiental e avaliao ambiental
estratgica; iii) estudo do processo de avaliao e aprendizado institucional; e iv)
cincia e tecnologia para o desenvolvimento regional.
Selene Herculano de Carvalho Sociloga, MSc. Em Engenharia de
Produo pela Coordenao dos Programas de Ps-Graduao em Engenharia
(COPPE/UFRJ) professora do Programa de Ps-Graduao em Antropologia e Poltica
e do Departamento de Sociologia da UFF; coordenadora do ncleo de pesquisa
LACTTA Laboratrio de Estudos de Cidadania, Territorialidade, Trabalho e Ambiente;
pesquisadora do CNPq com diversos livros publicados sobre Justia Ambiental e
democracia participativa.
Cludio Antnio Gonalves Egler - Gegrafo pela Universidade Federal do
Rio de Janeiro (UFRJ), MSc em Engenharia de Produo pela Coordenao dos
Programas de Ps-Graduao em Engenharia (COPPE-UFRJ), Doutor em Economia
pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), Ps-Doutorado no Centro de
Estudios Avanzados da Universidad de Buenos Aires (CEA-UBA), Professor de
Geografia Econmica e Desenvolvimento Regional da UFRJ desde 1978; Coordenador
do Programa de Ps-Graduao em Geografia (2004-2006); professor visitante da
Universit de Paris-III (Sorbonne-Nouvelle) (1999) e Lyon III (Jean Moulin) (2001 e

101
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

2005); Pesquisador do CNPq, com diversos livros e artigos publicados sobre


geoeconomia, desenvolvimento regional e gesto do territrio.
Paulo Pereira de Gusmo - Bacharel em Administrao Pblica (EBAP/FGV,
1972), Mestre em Planejamento Urbano e Regional (COPPE/UFRJ, 1980), ps-
graduado em Planejamento e Gesto Ambiental (DPU/University College London,
1992), Doutor em Geografia (IGEO/UFRJ, 2000), Professor Adjunto do Centro de
Cincias Matemticas e da Natureza da Universidade Federal do Rio de Janeiro
(CCMN/UFRJ), prestou servios de consultoria na rea de planejamento e gesto
ambiental para organismos internacionais tais como CEPAL, UICN, UNCHS, UNDP,
BID e BIRD, esteve vinculado a instituies que atuam nos campos do planejamento
econmico-social (IPEA, 1973-1974) e planejamento-gesto ambiental (FEEMA/RJ,
1976-1997).

Pesquisadores auxiliares:
Margarida Maria Mattos gegrafa pela UFCE e Mestre em Cincias em Geografia pela UFRJ
(2003). Doutoranda em Geografia pela UFRJ (2005).
Mariana Egler biloga pela UFRJ (2000) e Mestre em Toxicologia pela Escola Nacional de Sade
Pblica ENSP-FIOCRUZ em 2003. Doutoranda em Planejamento Ambiental pela COPPE-UFRJ (2006).
Ilana de Souza Marins Zulchner Arquiteta pela UFF, 2002; bolsista de pesquisa do
CIORD/UnB (2001); mestranda em Planejamento Regional e Gesto de Cidades Universidade Cndido
Mendes (2004-2006); Professora no curso de Arquitetura e Urbanismo do Centro Universitrio
Fluminense UNIFLU-FAFIC desde 2005.

Consultor ad hoc (1):


Perfil - conhecimento comprovado, ampla experincia de trabalho no setor e
bom trnsito em instituies do governo federal ou estadual na sua rea de
especializao.

102
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

7.1. Justificativa

Provavelmente, devido ainda a sua novidade, poucas definies tm sido


atribudas ao processo de Avaliao Ambiental Estratgica (AAE),
diferentemente do que existe para o processo de Avaliao de Impactos
Ambientais (AIA). No mbito do presente projeto, a definio a ser utilizada
para a AAE aquela utilizada por Sadler e Verheem (1996).

AAE um processo sistemtico para avaliar as conseqncias


ambientais de uma poltica, plano ou programa, de forma a assegurar
que elas sejam integralmente includas e apropriadamente consideradas
no estgio inicial e apropriado do processo de tomada de deciso,
juntamente com as consideraes de ordem econmicas e sociais.

De acordo com a literatura sobre o processo de AAE e, tambm, com a anlise


das principais experincias relacionadas com a aplicao prtica desse
processo em nvel nacional, regional e local (Boer e Sadler, 1996; Thrivel e
Partidrio, 1996 e Economic Commission for Europe, 1992), trs tipos
principais de ao podem ser submetidos a um processo de AAE: (1) Polticas,
Programas e Planos (PPP) setoriais (por exemplo, energia e transporte); (2)
PPP relacionados com o uso do territrio, o qual cobre todas as atividades a
serem implementadas em uma determinada rea e; (3) polticas ou aes que
no necessariamente se implementam por meio de projetos, mas que podem
ter impactos ambientais significativos (por exemplo, poltica de incentivos ou de
crditos).

O principal desafio operacionalizao da AAE decorre dessa tripla


contextualizao da aplicao do processo. A natureza integrada desses trs
tipos de aes apontadas torna impossvel discutir uma poltica, plano ou
programa setorial sem lig-los ao territrio onde sero implantados, e tambm
ao contexto poltico e ideolgico nos quais a poltica, o plano e o programa
foram concebidos e aprovados.

O mesmo argumento verdadeiro para a dimenso geogrfica, uma vez que


impossvel considerar o uso de um determinado territrio sem ponderar as
atividades setoriais que sero desenvolvidas dentro (e tambm fora) de suas
fronteiras.

Segundo Thrivel e Partidrio (1996), Sadler e Verheem (1996), Thrivel et al


(1992), Lee e Walsh (1992) e Wood e Dejeddour (1992) h duas razes
principais para inserir a AAE na agenda atual das arenas poltica e ambiental.

A primeira a capacidade potencial que esse processo tem para superar as


deficincias tcnicas identificadas no processo de AIA. A natureza reativa,

103
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

ao invs de pr-ativa, do processo de AIA aspecto que vem sendo


amplamente demonstrado pelos estudos de avaliao feitos sobre a eficincia
e a eficcia desse instrumento de gesto. Nesse sentido, questes como a
considerao de diferentes alternativas (por exemplo, de escala, de localidade,
de tempo, de tecnologia) e as medidas de mitigao so entendidas e
concebidas como j decididas em nvel dos investimentos (o nvel de aplicao
do processo de AIA), o que deixa limitadas possibilidades para sua
modificao. Ademais, a AIA de projetos regularmente restrita
considerao dos impactos diretos do empreendimento. Deixa de lado uma
variedade de outros possveis impactos, que a AAE considera, e que,
usualmente, recebem a designao de impactos cumulativos, os quais
podem assumir diferentes formas, a saber:

 Impactos aditivos dos empreendimentos que no requerem a AIA,


de acordo com a maioria das legislaes existentes, tais como os
projetos de pequena escala, projetos agrcolas que ocupem reas
menores que 10.000 ha etc.;
 Impactos sinergticos, no qual o impacto total de diferentes projetos
excede a mera soma dos impactos individuais;
 Impactos de limite ou de saturao, nos quais o ambiente pode ser
resiliente, at certo nvel, a partir do qual se torna rapidamente
degradado;
 Impactos induzidos ou diretos, nos quais um projeto de
desenvolvimento pode estimular/induzir projetos secundrios,
sobretudo de infra-estrutura;
 Impactos por estresse de tempo ou de espao, em que o ambiente
no tem nem tempo nem espao para se recuperar de um impacto
antes que seja submetido a outro; e
 Impactos globais, tais como os que ocorrem na diversidade
biolgica e no clima do planeta.

A segunda razo que justifica a adoo dos procedimentos de AAE o papel


que esse processo pode vir a desempenhar na promoo da sustentabilidade
do processo de desenvolvimento. Assim, se o desenvolvimento sustentvel
uma prtica a ser alcanada, juntamente com outras medidas5, por intermdio
da integrao das dimenses ambientais, sociais e econmicas no processo
de tomada de decises, o processo de AAE pode vir a desempenhar um papel
decisivo para essa integrao. Mediante sua atuao como um procedimento

5 As outras medidas propugnadas para que se atinja o desenvolvimento sustentvel so: (1) o estabelecimento de
metas de qualidade ambiental e/ou de taxas de emisso que viabilizem o alcance dessas metas; (2) o fortalecimento
institucional para se promover o alcance combinado de metas de qualidade ambiental e de desenvolvimento
econmico; e (3) o uso intensivo de instrumentos econmicos para conduzir as economias para caminhos que
viabilizem um desenvolvimento sustentvel efetivo.

104
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

de coordenao dentro dos diferentes nveis das atividades de planejamento


governamentais.

Como visto, a recomendao de utilizao da AAE tem uma dimenso tcnica


e outra poltico-institucional. Ambas as dimenses possuem restries que
devem ser analisadas no contexto desse trabalho, uma vez que devero ser
parte integrante dos procedimentos que devero indicar caminhos para a
efetiva aplicao da AAE no Brasil6.

Tendo em considerao a literatura internacional sobre a AAE, o que se


verifica que 13 etapas tm caracterizado sua implementao. So essas
etapas, com algumas variaes, que tem sido apresentadas nos manuais e
nos guias que alguns pases (por exemplo, frica do Sul, Canad, Inglaterra,
Holanda e Nova Zelndia) como aquelas que devem ser desenvolvidas para a
realizao de uma AAE. Essas treze etapas so as seguintes:

 Identificao das restries;


 Participao de agentes envolvidos (stakeholders);
 Definio do mbito da avaliao;
 Coleta das informaes de base;
 Identificao de objetivos, tpicos e indicadores;
 Objetivos da PPP;
 Tpicos e indicadores da AAE;
 Descrevendo o ambiente e as suas restries;
 Desenvolvimento de alternativas para a poltica, o programa e o
plano;
 Anlise de compatibilidade e de consistncia;
 Previso e avaliao de impactos ambientais e de sustentabilidade;
 Anlise da informao; e
 Monitoramento.

Relevncia da aplicao no contexto brasileiro

Trs aspectos podem ser apontados para reforar a oportunidade e a


relevncia do processo de AAE para o Brasil. O primeiro a natureza
significativamente diferente das intervenes feitas no territrio brasileiro,
quando comparadas com aquelas feitas em pases como os europeus ou os

6 Os estudos que analisaram a implementao dos procedimentos de AAE em contextos nacionais e, em alguns
casos, locais, usualmente incluem os seguintes pases: Canad, Holanda, Estados Unidos, Nova Zelndia, Dinamarca,
Inglaterra, Austrlia, Sucia, Finlndia, Hong Kong, Alemanha e Frana.

105
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

Estados Unidos. Ao contrrio desses pases, o Brasil ainda dispe de imensas


reas a serem ocupadas. Assim, o uso de um procedimento de avaliao como
o processo de AAE, o qual concebido para analisar os impactos ambientais,
econmicos e sociais de polticas, planos e programas de desenvolvimento,
muito mais apropriado para a situao brasileira do que o processo de AIA,
que tem aplicao restrita a projetos.

O segundo aspecto a reforar a aplicao da AAE no Brasil so os esforos


que j foram feitos, seja em nvel federal como estadual, para pr em prtica o
Programa de Zoneamento Ecolgico Econmico (ZEE). Como um dos
principais objetivos do ZEE o desenvolvimento de um processo de avaliao
do uso do territrio que venha a considerar, de forma efetiva, no processo de
tomada de deciso, a integrao dos domnios econmico, social e ambiental,
possvel se afirmar que o ZEE e a AAE partilham objetivos comuns. Dessa
forma, a implantao da AAE no pas pode vir a representar um reforo para o
ZEE e vice versa.

Nesse sentido, o ZEE como proposta de desenvolvimento vem ao encontro


dos interesses da sustentabilidade que tanto clamam pela definio de
polticas mais adequadas para o desenvolvimento regional e local tendo,
tambm, a sociedade como partcipe, fato que intrnseco em sua metodologia
bsica e, igualmente, na da AAE.

Cabe tambm apontar que o ZEE contm os subsdios tcnicos para a


regulao e a promoo dos melhores usos dos espaos geogrficos,
mediante a orientao e a indicao de aes preventivas e corretivas, por
meio das polticas territoriais, legislaes especficas e instrumentos de carter
jurdico-administrativo.

Por fim, o terceiro aspecto que fortalece o argumento favorvel ao uso do


processo de AAE no Pas a evidncia de que, no que diz respeito arena
ambiental, a aplicao do ditado o pequeno bonito (small is beautiful), nem
sempre se aplica. Para se colocar essa questo de uma forma mais explcita,
importante apontar que os diferentes documentos e estudos sobre a AAE,
elaborados em nvel internacional, tm apontado que a prtica do
planejamento fundamental para a questo ambiental e, mais
especificamente, para a viabilizao do desenvolvimento sustentvel.

O que fica claro das demandas impostas pelo processo de AAE a


necessidade de que o ambiente seja pensado a partir de uma perspectiva mais
ampla global, regional, local e setorial. Essa perspectiva hoje, inclusive,
claramente apontada em documentos como a Agenda 21 e as Convenes de
Mudanas Climticas e de Conservao da Diversidade Biolgica. E para que
essa perspectiva seja efetivada fundamental que a atividade de planejamento
seja realizada.

106
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

Como discutido, o processo de AAE pode vir a representar uma das solues
para resolver as limitaes do processo de AIA, e, sobretudo, para
efetivamente implementar a sustentabilidade no processo de desenvolvimento.

Como tambm apontado, a adoo e a implementao do processo de AAE


demandam investimentos e recursos, seja no domnio tcnico, seja no domnio
poltico. Algumas questes a serem equacionadas, juntamente com a questo
da definio de um conjunto de princpios e procedimentos, que iro
progressivamente caracterizar o processo de AAE, o desenvolvimento de
metodologias. Estas devem acomodar o nvel de incertezas presentes na AAE
e a disponibilidade de dados e informaes com nvel de detalhes no to
extensos, como a realidade das bases de dados no Brasil. Essas so
questes que precisam ser resolvidas de forma a assegurar viabilidade para o
processo de AAE.

O domnio poltico, como discutido, o segundo a demandar definies e


decises. Como explorado, ele expressa uma das questes mais complexas
para o futuro do processo de AAE. Nesse sentido, o principal aspecto que
contribui para essa complexidade a dificuldade de se implementar a funo
de coordenao no contexto do estado, aspecto que pode ser identificado nas
experincias at o momento realizadas de aplicao da AAE.

7.2. Objetivos

Geral

Desenvolver e aplicar, mediante a utilizao de estudos de caso, um


procedimento simplificado de avaliao ambiental estratgica que dever ser
configurado de forma a no comprometer os resultados que se pretende obter
quanto considerao balanceada dos valores ambientais, sociais e
econmicos no processo de tomada de deciso sobre os investimentos a
serem implementados em diferentes recortes territoriais.

Especficos

Desenvolvimento de uma metodologia de avaliao ambiental a ser


aplicada em nvel de polticas, planos, programas e projetos de grande
porte, que leve em considerao as especificidades do territrio e
tambm que permita uma considerao balanceada das dimenses
econmica, social e ambiental;
Aplicao da metodologia de avaliao ambiental desenvolvida, tendo
por estudo de casos carteiras de investimentos estabelecidas pelo
Mdulo 5 e considerando diferentes tipologias de recortes territoriais,
sobretudo tendo por elementos diferenciadores entre esses recortes o
nvel de antropizao, as caractersticas ambientais e as caractersticas
institucionais;
107
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

Desenvolvimento de procedimentos que permitam a identificao da


necessidade de projetos alternativos s carteiras de investimento
estabelecidas pelo Mdulo 5, tendo por referncia a escolha de
empreendimentos que objetivem o alcance de uma maior
sustentabilidade; e
Estabelecimento de indicadores que possibilitem procedimentos de
monitoramento das aes de interveno definidas pelas carteiras de
investimento, tendo em vista a possibilidade de que esse monitoramento
informe e permita possveis revises/modificaes nessas aes de
interveno.

7.3. Metodologia

No contexto do trabalho a ser desenvolvido pelo Centro de Gesto e Estudos


Estratgicos (CGEE) para o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
(MP), a realizao de uma Avaliao Ambiental Estratgica para cada um dos
recortes territoriais a ser definido pelo Mdulo 3 (aproximadamente 70 sub-
regies), representaria um esforo expressivo, com srios riscos de no poder
ser concretizado em tempo hbil. importante ter-se presente que de forma a
cumprir todas as etapas indicadas anteriormente como aquelas constantes de
uma AAE, um conjunto amplo de informaes deve ser disponibilizado, um
nmero expressivo de atores tem de ser envolvido e um conjunto significativo
de anlises tem de ser realizado.

Como forma de superar essas dificuldades, o que se prope realizar no


trabalho a ser desenvolvido para o MP a construo e o teste de um modelo
de avaliao de sustentabilidade baseado na AAE. Trata-se de uma
simplificao do processo de AAE que compreenda a natureza dos dados
ambientais hoje disponveis georreferenciados por biomas. Contudo, esse
procedimento dever ser configurado de maneira a no comprometer os
resultados que se pretende obter quanto considerao balanceada dos
valores ambientais, sociais e econmicos, no processo de tomada de deciso
sobre os investimentos a serem implementados em recortes territoriais que
sero selecionados a partir dos critrios de regionalizao estabelecidos no
Mdulo 3.

Esse procedimento dever considerar todas as etapas presentes em uma AAE,


mas para alguma delas simplificaes sero introduzidas, o que resulta em um
processo que compreender, fundamentalmente, as seguintes etapas:
Diagnstico Preliminar; Cenrios e Avaliao de Sustentabilidade.

Para a construo deste Modelo de Avaliao de Sustentabilidade, o que se


prope a realizao, primeiro, de um seminrio de cunho metodolgico para
discusso do modelo de avaliao e dos arranjos institucionais necessrios; e ,

108
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

em segundo lugar sero realizadas uma srie de oficinas regionais para a


formulao dos cenrios, o teste e os ajustes do modelo. Ser oportuno
considerar na realizao do primeiro seminrio a participao de especialistas
de outros pases, sobretudo daqueles que vm desenvolvendo uma prtica
mais consolidada de Avaliao Ambiental Estratgica. Entende-se que esta
participao de especialistas de outros pases poder aportar qualidade e
conhecimento s discusses do modelo de AS.

Os dois mencionados eventos seminrio e oficinas - tero como ponto


comum de agenda, o tratamento das dimenses tcnica e poltica do
procedimento de avaliao estratgica a ser desenvolvido neste mdulo.
Dever ser includo nas discusses, tanto do seminrio quanto das oficinas
regionais, o tema do arranjo institucional que torne possvel e exeqvel a
implementao do modelo de Avaliao de Sustentabilidade em construo no
contexto da estrutura governamental, seja em nvel federal, seja nas demais
esferas da administrao pblica estadual e municipal. Por este motivo que
se considera como relevante a participao de representantes governamentais
nos seminrios, no sentido de que venham a aportar s discusses quais as
dificuldades hoje existentes para que se realize um efetivo processo de
planejamento, coordenao e negociao entre diferentes instituies da
esfera pblica e da esfera privada.

Entre as questes a serem discutidas nas oficinas regionais, como subsdio


para a formulao dos cenrios e das alternativas institucionais de gesto,
salienta-se a importncia de incluir no debate as cinco perguntas a seguir
apresentadas, tendo em vista fornecer os necessrios subsdios para a
almejada aderncia ao processo decisrio.

a) Quais so os fatores crticos nas trs dimenses econmica, social e


ambiental para implantao do conjunto de propostas que integraro a
Carteira de Investimentos para aquela regio? (e qual a melhor forma
de levantar esses fatores na etapa inicial da aplicao da AS?)
b) Como integrar esses fatores para gerar ou possibilitar estudos
preliminares de viabilidade (social, econmica e ambiental) das
melhores opes?
c) Como incorporar as aes e aladas das instituies, e a participao
pblica, na fase de anlise tendo em vista estabelecer alguma medida
de consenso sobre as questes crticas?
d) Que modelos podem ser utilizados que possam fornecer pareceres
integrados (das trs dimenses) sobre as opes de ao para a
tomada de deciso que possam ser apreciados pelos decisores?
e) Como introduzir as questes sociais crticas no processo decisrio
sobre investimentos governamentais de maneira eficiente e
significativa?

109
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

Aspecto de fundamental importncia para o sucesso deste processo que os


dois eventos devero ser preparados, de forma a permitir que seus
participantes recebam com antecedncia notas tcnicas que explicitem, com a
necessria clareza e detalhe, quais os objetivos a serem alcanados e qual o
procedimento que ser adotado no desenvolvimento dos trabalhos.

Na prtica, entende-se que a participao no debate, aqui proposta, deva ser


conduzida por representantes seja do setor acadmico, seja do setor
governamental, de forma a se evitar um distanciamento entre o que fazer e o
como fazer. O nmero mximo de participantes previstos seria de 20, sendo 10
do setor acadmico e 10 do setor governamental.

Caractersticas e produtos da avaliao de sustentabilidade

A Avaliao de Sustentabilidade no deve ser um instrumento isolado no


processo de concepo e implementao de uma poltica, um plano, um
programa ou um projeto de grande porte uma ao de interveno nem
esttico, voltado apenas para justificar, para qualquer uma das instncias do
planejamento, as relaes dos fatores custo/benefcio ou
resultados/metas/objetivos.

Ao contrrio, deve ser um instrumento integrado e dinmico, a ser estabelecido


como um componente essencial na proposta de uma ao de interveno,
visando aperfeio-la e garantir, mediante a gerao permanente de anlises,
sugestes e medidas corretivas, a realizao de seus objetivos.

Deve ser tambm um instrumento de pesquisa e educao permanente na


medida em que:

 Sistematiza um processo de aprendizagem e de conhecimento


aprofundado das relaes complexas entre os diversos campos de
atividade relacionados ao processo de planejamento;
 Procura compreender as interaes entre os fatores acima
mencionados, apresentando ponderaes entre eficincia e
efetividade; e
 Analisa as relaes dos objetivos, resultados e impactos com o
contexto sobre o qual atua a ao de interveno.

De forma a realizar, da melhor maneira possvel, seus objetivos como


instrumento de aperfeioamento de uma ao de interveno, uma Avaliao
de Sustentabilidade deve:

110
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

 Considerar as mais diversas interaes que ocorrem em uma ao de


interveno, bem como o contexto no qual a mesma se realiza;
 Ser contnua, estendendo-se por todas as fases de uma ao de
interveno;
 Abranger diversos aspectos (por exemplo, estratgico, gerencial e
organizacional), contedos e impactos da ao de interveno; e
 Identificar os resultados e os impactos de natureza diversificada, nos
vrios contextos sobre os quais possam se refletir os resultados das
aes de interveno.

Essa avaliao abrangente deve apresentar os seguintes elementos


inovadores:

 Promover maior participao e integrao dos atores envolvidos na


ao de interveno e aqueles que sero afetados por sua
implementao e por seus resultados;
 Proceder ao desenho das aes de interveno baseado em anlise
prvia (avaliao ex ante ou appraisal) sobre a necessidade, os
objetivos e o contexto de atuao;
 Acompanhar, de forma efetiva, as atividades ao longo do processo de
implementao da ao de interveno;
 Propiciar que a avaliao e o monitoramento sejam associados e
integrados com o processo de tomada de deciso; e
 Tornar claros os fundamentos conceituais que norteiam uma ao de
interveno, face a seus objetivos.

A Avaliao de Sustentabilidade deve tambm ser realizada de forma que seus


resultados possam acomodar crticas e se consolidar como um trabalho
confivel e de qualidade, como instrumento efetivo para a tomada de deciso
seja com relao prpria ao de interveno, ou a outras aes paralelas ou
futuras. Entre as caractersticas fundamentais que lhe conferem robustez pode-
se apontar:

 Ser realizada no tempo real da formulao e implementao da ao


de interveno, e em tempo hbil para que medidas corretivas sejam
tomadas, caso necessrio: uma avaliao incompleta, mas disponvel
no momento da tomada de deciso mais til que uma avaliao
perfeita ex post;
 Ter pertinncia: necessrio construir as questes corretas,
pertinentes do ponto de vista do objeto da avaliao e dos objetivos
da ao de interveno;
 Ter credibilidade: fundamental que todo o processo de avaliao
seja conduzido de uma forma transparente e por profissionais de
confiana;
 Ter indicadores adequados: no se pode sucumbir ao risco de medir
o que mensurvel, ao invs de medir o que importante; e
111
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

 Apresentar uma anlise qualitativa slida, que compreenda sugestes


para ao concreta. Essa anlise deve se basear na orientao
estratgica e nos elementos do contexto de implementao da ao
de interveno, na interpretao dos indicadores e suas interaes
com a orientao e o contexto.

Como apontado, o principal produto de uma Avaliao de Sustentabilidade


contribuir para que qualquer ao de interveno que seja considerada como
potencialmente geradora de impactos seja analisada tendo em conta a
considerao da situao presente e futura do territrio onde ser
implementada e incluindo nesta anlise consideraes de natureza estratgica
e aspectos relativos s dimenses econmica, social e ambiental. O propsito
assegurar que possveis alternativas e aes mitigadoras dos impactos
identificados na avaliao realizada sejam includas e/ou consideradas no
processo de tomada de deciso.

Nesse sentido, importante saber se a sustentabilidade efetivamente um


objetivo a ser perseguido, principalmente nas aes de interveno que se
originem no contexto das polticas, dos planos e dos programas de mbito
governamental. Ento, necessrio que ele seja alcanado por intermdio de
procedimentos que permitam anlises de natureza participativa e seja balizado
por um conjunto amplo de informaes e estudos setoriais, temticos e
prospectivos.

Atividades e Produtos

Produto 1: Modelo de Avaliao de Sustentabilidade

Seminrio metodolgico com a participao das equipes envolvidas


contratadas pelo CGEE e participantes de especialistas nacionais e
internacionais. Para este seminrio sero necessrias notas tcnicas e bases
cartogrficas com sistema de visualizao, recuperao e cruzamento de
informao associado.

Produto 2: Avaliao de Sustentabilidade Preliminar

Para esta etapa ser imprescindvel a disponibilidade dos necessrios insumos


dos Mdulos 3, 4A, 4B, 5 e 6, em suas primeiras verses, para teste e ajuste
do modelo de avaliao. A sua aplicao ser feita ao final do ms 8, cobrindo
as 10-12 macrorregies (pela diversidade de padro na distribuio espacial da
ocupao). Durante os trs dias de durao do referido seminrio sero
realizadas vrias oficinas para discusso dos agrupamentos de investimentos
em sub-regies a serem selecionadas para demonstrao, cada uma gerando
seu relatrio com resultados preliminares para o ajuste do modelo de AS.

112
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

Produto 3: Avaliao de Sustentabilidade Final

Esta etapa compreende a elaborao do relatrio final consolidando os


resultados preliminares das oficinas, identificando questes e consensos e
concluses finais.

O produto que o Mdulo 5, Carteira de Investimentos, dever disponibilizar


para a demonstrao do modelo de AS diz respeito prvia identificao das
possveis alternativas a serem consideradas na proposio da carteira. Como
discutido anteriormente, uma das virtudes da AAE est na possibilidade de
poder considerar e discutir, sem grandes dificuldades, diferentes alternativas
para uma determinada ao de interveno ou projeto de desenvolvimento.
Como em nvel da poltica, do plano ou do programa as aes de interveno
se encontram em situao de proposio, sem que qualquer ao/investimento
efetivo tenha sido realizado, sua considerao ou no como ao a ser
implementada aspecto que depender de como responde aos requisitos de
sustentabilidade. Ou seja, de como promove um adequado balano entre as
dimenses econmica, social e ambiental.

Para que isso seja possvel, necessrio que nas oficinas de AS sejam
consideradas diferentes possibilidades de aes de interveno, para um
mesmo territrio, de forma que o resultado promova o melhor balano entre as
referidas dimenses.

Um resumo dos principais produtos do mdulo 7 nas vrias etapas do Estudo,


bem como as principais inter-relaes com produtos de outros mdulos esto
descritas na figura 7.1 a seguir.

113
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

Figura 7.1: Inter-relaes de produtos Mdulo 7

114
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

Quadro 7.1. Cronograma de Atividades Mdulo 7

Atividades
ms 1 ms 2 ms 3 ms 4 ms 5 ms 6 ms 7 ms 8 ms 9 ms 10 ms 11
7 15 22 30 7 15 22 31 7 15 22 30 7 15 22 31 7 15 22 31 7 15 22 28 7 15 22 31 7 15 22 30 7 15 22 31 7 15 22 30 7 15 22 31

ETAPA INICIAL
Trabalhos Preliminares e Formao da Equipe
Concepo do modelo de avaliao de sustentabilidade
Levantamento dos dados para a montagem do baseline
Elaborao de notas tcnicas para o seminrio
Seminrios Internos e Oficina Externa
Modelo de Avaliao de Sustentabilidade (Produto 1)
MONTAGEM DOS CENRIOS REGIONAIS E VERSO
PRELIMINAR DA AVALIAO DE SUSTENTABILIDADE
Anlise dos Produtos Provenientes no Mdulo 3, 4A, 4B, 5 e 6
Compatibilizao da Carteira Preliminar com os cenrios
Concepo da metodologia a ser utilizada no teste de AS
Realizao dos testes do Modelo de AS
Elaborao dos relatrios de AS
Seminrios Internos e Oficina EXterna
Avaliao de sustentabilidade preliminar (Produto 2)
VERSO FINAL DA AVALIAO DE SUSTENTABILIDADE
Consolidao das avaliaes de sustentabilidade
Ajuste das regies de referncia
Ajuste do modelo de avaliao
Seminrios Internos e Oficina Externa
Avaliao de Sustentabilidade Final (Produto 3)
Atividades
Oficinas Externas

Seminrios Internos

Produtos

115
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

8. Servio de Informaes Georreferenciadas


(Mdulo 8)
Instituio Responsvel: CGEE e Empresa (a ser contratada)
Coordenador: Carmem Silvia Corra Bueno (Doutora em Geografia Anlise da
Informao Espacial pela Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho, Rio Claro (2001).
Professora Adjunta IV da Universidade Federal do Cear. Publicou quatro trabalhos em anais de eventos.
Possui 3 itens de produo tcnica. Realizou curso de especializao no Peru na rea de
fotointerpretao e manejo florestal (1984) e no Brasil em aerofotogrametria (1985). Atualmente
assessora do CGEE; Fonte: CV Lattes).

Perfil tcnico:
Coordenador de projeto (1):
Superior completo em Sistema da Informao, Anlise de Sistema ou reas afins. Experincia
comprovada mnima de trs anos em coordenao e implantao de sistemas, conhecimentos
em especificao de requisitos, levantamento de dados e metodologia de implantao de
sistemas, gesto de projetos e equipes multidisciplinares, PMI/PMP ou PSTO, UML, XML e MS
Project. reas: Informtica, TI, Engenharia da Computao, Desenvolvimento/Programao,
Software, Tecnologia.

DBA/Modelador de dados (1):


Superior completo em Sistema da Informao, Anlise de Sistema ou reas afins Deve ter
entre dois e trs de experincia (nvel pleno) como DBA. Bons conhecimentos em
administrao de banco de dados PostgreeSQL e experincia em processos e na utilizao de
ferramentas avanada de modelagem. reas: Informtica, TI, Engenharia da Computao,
Desenvolvimento/Programao, Software, Tecnologia.

Documentador de sistemas (1):


Superior completo em Sistema da Informao, Anlise de Sistema ou reas afins Experincia
mnima de um ano (nvel jnior) em documentao de sistemas, utilizao de ferramentas de
gerao de help on-line, desenho, desenvolvimento de documentao e domnio em Office,
conhecimento em UML, XML, Caso de Uso. Profissional atuar na gerao dos metadados dos
arquivos shapefile das informaes georreferenciadas e documentos que sero entregues ao
cliente. reas: Informtica, TI, Engenharia da Computao, Desenvolvimento/ Programao,
Software, Tecnologia.

Cartgrafo (1) :
Superior completo em Sistema da Informao, Anlise de Sistema ou reas afins. reas:
Informtica, TI, Engenharia da Computao, Desenvolvimento/Programao, Software,
Tecnologia.

Designer grfico (2):


Profissional Especializado com curso superior ou Ensino Mdio / Profissionalizante.
Conhecimentos comprovados em Corel Draw, Flash, Fire Work, Adobe Ilustrator e Photoshop.
reas: Artes Grficas, Web Designer.

Auxiliar de criao (1):


Profissional Especializado com curso superior ou Ensino Mdio / Profissionalizante.
Com segundo grau completo. Com conhecimentos nas seguintes ferramentas: Flash, Fire
Work, Adobe Ilustrator e Photoshop. rea: Artes Grficas.

116
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

8.1. Justificativa

O georreferenciamento e suas ferramentas vm se mostrando extremamente


teis e promissores nas avaliaes espaciais do territrio, no estudo de
fenmenos em diversas reas, principalmente em tomadas de decises.
Compreende uma disciplina do conhecimento que utiliza tcnicas matemticas
e computacionais para tratamento de informaes geogrficas juntamente com
os dados textuais tabulares.

O uso de informaes georreferenciadas possibilita entender melhor o


comportamento de cidades, regies e pases, pela representao visual dos
dados tabulares possibilitando a percepo de tendncias e de informaes
que no formato textual no seriam percebidas devido ao grande volume de
dados a serem analisados (Persegona, 2004).

8.2. Objetivos

Geral

O objetivo deste trabalho ser a confeco de mapas temticos estticos e


arquivos eletrnicos com informaes georreferenciadas no formato de
arquivos shapefiles compatveis com a plataforma ArcView e arquivos
eletrnicos dos arquivos shapefiles no formato SQL para exportao das
informaes georreferenciadas para bancos de dados geogrficos. As
informaes dos arquivos eletrnicos sero as trabalhadas e elaboradas no
mbito do Estudo para Subsidiar a Abordagem da Dimenso Territorial do
Desenvolvimento Nacional no Plano Plurianual PPA 2008-2011 e no
Planejamento Governamental de Longo Prazo, permitindo a localizao dos
investimentos. Os mapas elaborados permitiro a localizao dos projetos e
dos agrupamentos territoriais de investimentos.

Especficos

Confeco de mapas temticos das macrorregies que sero


definidas no decorrer do Estudo.
Confeco de mapas temticos das sub-regies que sero
definidas no decorrer do Estudo.
Representao da regionalizao, em escala macrorregional e
sub-regional para o territrio brasileiro.
Confeco de mapas temticos para representar as informaes
do Estudo com cruzamentos entre temas e informaes
solicitadas.

117
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

Representao da Carteira de Investimentos a partir do


mapeamento de aes estratgicas delimitadas para os setores
e temas nas diversas regies de referncia e que compreendam
a dimenso econmica, social, ambiental e
informao/conhecimento.
Confeco de mapas de impactos da Carteira de Investimentos
por Regio de Referncia replicando a modelagem de projees
de impactos socioeconmicos e fiscais da Carteira Final de
Investimentos no Pas e nos Estados da Federao, replicados
para as Regies de Referncia.
Confeco de mapas para visualizao do futuro referenciado
no territrio de forma a subsidiar a elaborao da carteira de
investimentos para o PPA 2008-2011.
Confeco de arquivos shapefiles compatveis com a plataforma
ArcView referentes s informaes trabalhadas e elaboradas no
mbito do Estudo.
Exportao dos arquivos shapefiles do Estudo para arquivos
eletrnicos no formato SQL para possibilitar a importao para
bases de dados geogrficas.

Observaes:

1. Os mapas temticos estticos, que sero confeccionados, no


possuiro atributos de georreferenciamento. Sero figuras
extradas de ferramentas de SIG, tais como ArcView, Geomedia,
dentre outros, que tero um trabalho de editorao grfica e
serviro como ilustraes para representao das informaes
textuais e numricas do Estudo.
2. As informaes georreferenciadas (cartogrficas) necessrias
ao Estudo sero fornecidas pelo Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto (MP) obtidas, de preferncia, no IBGE, e
quando for o caso, nas instituies detentoras da informao,
tais como: ministrios e entidades pblicas do Governo Federal
e nas secretarias e rgos dos governos estaduais. A
articulao inter-institucional para a obteno dessas
informaes sempre ser realizada por meio do MP e ser de
sua inteira responsabilidade.
3. Os arquivos shapefiles e os arquivos SQL sero entregues
CONTRATANTE para que a mesma faa a instalao e
importao dos dados para seu banco de dados geogrfico. No
faz parte deste servio a importao e a instalao dos dados
nos computadores da CONTRATANTE.

118
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

8.3. Metodologia

Os mapas temticos sero gerados em Sistemas de Informaes Geogrficas


e exportados para o formato de imagem (PNG, JPG, GIFF ou outro formato da
preferncia do CGEE). Essas imagens sero tratadas em softwares de
editorao grfica, tais como Corel Draw, Fire Work, Adobe Ilustrator e
Photoshop.

Os arquivos shapefiles sero gerados em Sistemas de Informaes


Geogrficas compatveis com a plataforma ArcView.

Os arquivos shapefiles sero exportados para o formato de arquivos SQL pela


utilizao do Sistema Gerenciador de Banco de Dados (SGBD) PostgreeSQL +
PostGIS.

Etapas e Produtos

Ms 6: produto 1 Servio de informaes georreferenciadas, que tem o


objetivo de apresentar os mapas temticos provenientes da Etapa 1 do Estudo.

Ms 11: produto 2 Servio de informaes georreferenciadas (final), que


consolida as informaes dos demais mdulos em mapas temticos.

Relatrios ou produtos parciais esto previstos em cinco etapas do Estudo,


consistindo em atividades intermedirias de atualizaes de metadados das
informaes georreferenciadas provenientes dos demais mdulos (ver Quadro
8.1).

Um resumo dos principais produtos do mdulo 8 nas vrias etapas do Estudo,


bem como as principais inter-relaes com produtos de outros mdulos esto
descritas na figura 8.1 a seguir.

119
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

Figura 8.1: Inter-relaes de produtos Mdulo 8

Insumos de informaes georreferenciadas necessrios

1. Regionalizao oficial do IBGE em trs escalas (macro, meso e micro).


2. Diviso poltico-administrativa brasileira (Unidades da Federao,
Regies Metropolitanas, Municpios).
3. Regionalizaes temticas do IBGE (Biomas, Regic Regio de
Influncia das Cidades).
4. Propostas alternativas de regionalizaes (Cedeplar, Nesur/Ipea/IBGE).
5. Regionalizaes adotadas pelas Unidades da Federao e
configuraes regionais dos programas do Governo Federal e dos
diferentes ministrios.
6. Recorte dos Eixos Nacionais de Integrao e Desenvolvimento e dos
Eixos de Integrao e Desenvolvimento da Amrica do Sul, definidos no
mbito da iniciativa IIRSA Integrao da Infra-estrutura Regional Sul-
Americana.

120
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

7. Polticas de base territorial e seus recortes espaciais: Poltica Nacional


de Desenvolvimento Regional, Poltica Nacional de Ordenamento
Territorial, Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano, Poltica
Nacional de Meio Ambiente, Poltica Nacional de Desenvolvimento Rural
Sustentvel, Poltica Nacional de Logstica e Transportes.
8. Informaes de infra-estrutura como localizao das estradas,
aeroportos, portos, fibra tica, rede de energia eltrica, dentre outras.
9. Outras informaes que sero identificadas pelos especialistas no
decorrer do projeto.

121
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

Quadro 8.1. Cronograma de Atividades Mdulo 8


ATIVIDADES ms 1 ms 2 ms 3 ms 4 ms 5 ms 6 ms 7 ms 8 ms 9 ms 10 ms 11
7 15 22 30 7 15 22 31 7 15 22 30 7 15 22 31 7 15 22 31 7 15 22 28 7 15 22 31 7 15 22 30 7 15 22 31 7 15 22 30 7 15 22 31

Trabalhos preliminares e formao da equipe


Levantamento dos requisitos tcnicos para concepo dos mapas
Definio de infra-estrutura de hardware e software para a
elaborao dos mapas temticos
Instalao dos hardwares e softwares necessrios para a
elaborao dos mapas temticos
Identificao de informaes georreferenciadas para
representao da Carteira de Investimento por Regio de
Referncia
informaes georreferenciadas para representao da Carteira de
Investimento por Regio de Referncia.
Mapas sobre Regies de Referncia Nacional (Prelim.)
Atualizao dos metadados das informaes georreferenciadas
Mapas e shapes files dos Estudos Prospectivos Setoriais
Atualizao dos metadados das informaes georreferenciadas
Servio de Informaes Georrefernciadas (Produto 1)
Atualizao do metadados das informaes georreferenciadas
Mapas e shapefiles da Regionalizao para o PPA - (Preliminar)
Atualizao do metadados das informaes georreferenciadas
Mapas e shapefiles da Regionalizao para o PPA - (Final)
Atualizao dos metadados das informaes georreferenciadas
Elaborao de mapas e shapefiles da Definio de Agrupamento
de Carteira de Investimentos (Final)
Atualizao dos metadados das informaes georreferenciadas
Mapas e shapefiles da Avaliao de Sustentabilidade (Final)
Atualizao dos metadados das informaes georreferenciadas
utilizadas no mbito do Estudo
Criao dos arquivos SQL para exportao das informaes
georreferenciadas do Servio de Informaes Georreferenciadas
Servio de Informaes Georreferenciadas final (Produto 2)
Seminrios Internos e Oficinas externas
Atividades
Oficinas Externas
Oficinas Internas
Produtos

122
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

9. Estrutura de Gesto e Arranjo Institucional


O Estudo para Subsidiar a Abordagem da Dimenso Territorial do
Desenvolvimento Nacional no Plano Plurianual PPA 2008-2011 e no
Planejamento Governamental de Longo Prazo prev a contribuio de vrios
pesquisadores e o apoio e acompanhamento de segmentos interessados da
sociedade, em particular, os ministrios federais e as secretarias estaduais de
planejamento e desenvolvimento. O sucesso do Estudo depende da
manuteno de uma relao permanente e prxima entre as equipes do MP e
do CGEE, em especial na viabilizao de condies para existncia de um
dilogo profcuo das equipes com especialistas, rgos pblicos e instituies
privadas dispersos pelas vrias regies do pas. A disposio do conjunto das
equipes envolvidas no Estudo de manter frutfera troca de idias e apropriar
conhecimentos, dados e informaes essencial para a qualidade dos
resultados. Organizar e avaliar criticamente esse acervo de conhecimentos
constitui uma condio para a realizao satisfatria das atividades previstas.

A execuo do Estudo, no entanto, envolve um cronograma de atividades


rgido diante do reduzido tempo disponvel para discusso e aprimoramento
dos relatrios intermedirios e finais elaborados. O desenvolvimento das
tarefas nos oito mdulos apresenta um entrelaamento ao longo de todo o
perodo de execuo, com os resultados alcanados em um mdulo devendo
constituir insumo de etapas subseqentes dos trabalhos daquele e de outros
mdulos. Resta, quase sempre, um tempo restrito tanto para a troca de idias
e experincias entre as equipes de pesquisa, como para a abertura de
discusses mais abrangentes com setores interessados e organizados da
sociedade. O planejamento criterioso desses momentos de reflexo e anlise
do andamento e tambm de chancela dos resultados do Estudo
indispensvel. A estrutura de gesto do Estudo , dessa forma, fator
determinante para o bom andamento das atividades e mesmo a qualidade dos
resultados finais obtidos.

Para que desempenhe esse papel determinante e facilitador de todo o


processo, a estrutura de gesto deve ser desburocratizada, leve e gil, para
dar conta dos diversos prazos alguns crticos aes, etapas e interaes.
Sem simultaneamente diminuir a sua capacidade de influir, no momento e no
tempo adequado, no processo decisrio necessrio a cada passo, atendendo
s expectativas do MP e do CGEE, convergindo para o sucesso no alcance
dos resultados esperados nas etapas intermedirias e finais de cada Mdulo.

123
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

9.1. Estrutura de Gesto

Como j assinalado, prope-se definir um arranjo institucional gil e eficaz para a


gesto do Estudo, compreendendo a seguinte configurao apresentada na figura
9.1:

Figura 9.1. Organograma de Gesto do Estudo da Territorialidade

Coordenao Geral (CG) constituir-se- na instncia superior de deciso, e


ter por misso supervisionar o andamento e estabelecer as diretrizes gerais
para o desenvolvimento do Projeto, nomear o Comit Gestor do Estudo e zelar
pela mobilizao dos recursos necessrios. Caber a ela tambm dirimir as
dvidas e arbitrar os eventuais conflitos. Ser integrada pelo Secretrio de
Planejamento e Investimentos Estratgicos do MP, pela Presidenta do CGEE,
e por Presidente de instituio que porventura venha a co-financiar o Estudo,
podendo ser substitudos por representantes permanentes nomeados para
esse fim. Cada representante da Coordenao dever contar com um suplente
indicado pelo titular. A CG se reunir sempre que solicitada por um de seus
membros ou pelo Comit Gestor.

Comit Gestor (CGest) constituir-se- na instncia operativa permanente


dos trabalhos, assumindo a responsabilidade direta de superviso e conduo
do Estudo. Funcionar como a secretaria-executiva do Estudo e ser integrado
por supervisores gerais e gerentes tcnicos e administrativos da SPI/MP e do
CGEE e representantes das instituies co-financiadoras. Dever: a) monitorar

124
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

a fiel execuo do escopo do trabalho previsto no contrato; b) analisar, discutir,


aprovar e implementar toda e qualquer alterao de escopo ou metodologia
prevista no contrato, desde que em consonncia com as diretrizes gerais
estabelecidas pela CG; c) acompanhar e avaliar o desempenho das equipes
contratadas e sugerir eventuais alteraes de composio; d) informar a CG
sobre o andamento do Estudo, com base em relatrios gerenciais elaborados
pelo CGEE; e) submeter as divergncias apreciao da Coordenao Geral
do Estudo; f) elaborar e implementar o calendrio e agendas das reunies
necessrias para o bom andamento do Estudo.

Ncleo Tcnico Consultivo Interno (NTCI) possui a funo de prover


orientaes metodolgicas e conceituais, dirimir dvidas sobre os fundamentos
do estudo e orientar e supervisionar a execuo das atividades dos diversos
mdulos. responsvel direto pela qualidade geral do trabalho, devendo avaliar
os produtos desenvolvidos, zelando por sua homogeneidade e coerncia com os
princpios estabelecidos neste Marco Inicial do Estudo. Deve ser integrado pelos
coordenadores dos mdulos do Estudo e pelos membros do Comit Gestor,
podendo ainda acolher especialistas de renome nas discusses sobre o
territrio.

Ncleo Institucional Consultivo Externo (NICE) instncia externa de


orientao dos trabalhos, que emanar sugestes para o desenvolvimento das
atividades previstas no Estudo. Este Ncleo dever acompanhar a execuo
dos trabalhos aconselhando o Comit Gestor quanto s orientaes bsicas, a
anlise do mrito e qualidade dos produtos e as estratgias de discusso e
difuso dos resultados produzidos. Composto por representantes dos
ministrios, por representantes do Frum Nacional de Secretrios Estaduais de
Planejamento e por especialistas de reconhecida competncia no tema,
escolhidos de comum acordo entre o MP e o CGEE.

A estratgia de gesto do Estudo compreende duas dimenses, uma interna,


relativa relao das equipes (Ncleo Tcnico Consultivo Interno e Comit
Gestor) no decorrer da execuo do Estudo, e outra externa (Ncleo
Institucional Consultivo Externo e Comit Gestor), a serem mobilizadas nos
momentos de debate dos resultados preliminares e finais alcanados. So dois
conjuntos de atividades que correm em paralelo ao desenvolvimento dos
trabalhos nos mdulos:

 reunies de trabalho e oficinas envolvendo as equipes de um ou mais


mdulos do Estudo para discusso de resultados, troca de
informaes, acertos metodolgicos e definio de estratgias de
conduo das atividades ; e
 seminrios de discusso e avaliao dos relatrios parciais e finais
elaborados nos diversos mdulos.

125
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

9.2. Gesto Interna

O desenvolvimento de um projeto complexo e de horizonte amplo demanda


uma estrutura de coordenao gil, atenta aos requerimentos e necessidades
de articulao dos esforos das equipes de pesquisa envolvidas na conduo
dos vrios Mdulos. Como apresentado no cronograma bsico de execuo do
Estudo, apresentado na figura 9.2, as interfaces entre os resultados dos
trabalhos concludos pelas equipes em cada Mdulo tm que se transformar
em insumos obrigatrios dos trabalhos previstos para serem realizados em
outros Mdulos num curto espao de tempo. Os resultados produzidos sero
incorporados mesmo antes da verso final de um Relatrio ou da sua
validao por interlocutores qualificados, pois a reflexo sobre as anlises
desenvolvidas e a apropriao das informaes coletadas e processadas se
dar antes que aqueles processos tenham ocorrido.

No mbito do Comit Gestor, a responsabilidade pela liderana sobre os


aspectos associados gesto interna do Estudo, compete ao CGEE, com o
apoio do Ncleo Tcnico Consultivo Interno sem prejuzo das atribuies da
Coordenao Geral e das demais instncias de gesto do projeto. A gesto
interna da equipe envolvida na elaborao do Estudo compreender todos os
elementos envolvidos na conduo direta do trabalho, abrangendo as questes
relacionadas s equipes contratadas, ao provimento dos meios e s definies
conceituais e metodolgicas necessrias ao desenvolvimento satisfatrio dos
trabalhos.

Os momentos dos seminrios de discusso proporcionaro o envolvimento dos


interlocutores externos principais e propiciaro a interao entre a equipe do
Estudo e esse atores. importante cruzar essa escala de eventos com o
cronograma de desenvolvimento do Estudo, pois so poucas as possibilidades
de promoo de eventos como esses face restrita margem de tempo
disponvel. Esto previstos dez Seminrios internos e trs oficinas externas para
que permitam a exposio satisfatria dos resultados alcanados e os
necessrios momentos de debate, conforme descrito na figura 9.3.

126
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

90d 225d 240d 315d


30d 60d 75d 120d 150d 165d 180d 210d 255d 270d 300d

Marco Inicial Viso Viso estratgica Viso


1 Marco Inicial
estratgica por regio de estratgica Anlise da convergncia do
nacional referncia consolidada Estudo com o Programa do
preliminar macrorregional preliminar Governo eleito Viso estratgica
2 Viso Estratgica 0 nacional final

Regies de Regionalizao
referncia em Regio de referncia em p/ o PPA Regionalizao para o
escala nacional escala sub-regional preliminar PPA final
3 Regies de Referncia
0

Estudos Sntese dos estudos


Relatrios
4 A Estudos prospectivos prospectivos setoriais
setoriais
Prospectivos Setoriais 0 setoriais Estudos
prospectivos Sntese dos
temticos Sntese dos Estudos
Relatrios Prospectivos Temticos estudos setoriais e temticos
4 B Estudos temticos prospectivos final
Prospectivos Temticos 0
Carteira Agrupamentos da carteira de
5 Carteira de preliminar de investimento preliminar Agrupamentos
Investimentos investimentos
0 de investimentos
Aplicao do modelo de final
Modelo de simulao de simulao em agrupamentos de
6 Impactos da Carteira
variveis econmicas em investimentos preliminar Aplicao do modelo de
de Investimento por
base territorial simulao carteira de
Regio de Referncia 0 investimentos final
Avaliao de
Modelo de avaliao sustentabilidade
7 Avaliao de Avaliao de
de sustentabilidade preliminar
Sustentabilidade 0 sustentabilidade
final
Servio de
informaes
8 Servio de Servio de
georreferenciadas
Informaes
Georreferenciadas
0 informaes
georreferenciadas
final

Ms 1 Ms 2 Ms 3 Ms 4 Ms 5 Ms 6 Ms 7 Ms 8 Ms 9 Ms 10 Ms 11

0 Incio de atividade do
Mdulo
Entrega de produto

ETAPA I ETAPA II ETAPA III

Figura 9.2. Cronograma do inter-


inter-relacionamento dos Mdulos e produtos

Obs: As aplicaes das avaliaes de impactos scio-econmicos (mdulo 6) e de sustentabilidade (mdulo 7) resultaro em uma reviso dos agrupamentos de
investimentos (preliminar e final).

127
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

90d 225d 315d


30d 45d 60d 75d 105d 120d 150d 165d 180d 195d 210d 240d 255d 270d 300d

Viso
Marco Inicial Viso estratgica por Viso
1 Marco Inicial estratgica Anlise da convergncia
Estratgica regio de do Estudo com o
nacional referncia consolidada Viso
preliminar Programa do Governo estratgica
preliminar macrorregional eleito
2 Viso Estratgica 0 nacional final

Regies de Regio de referncia


referncia em em escala sub- Regionalizao p/ o Regionalizao para
3 Regies de escala nacional regional PPA preliminar o PPA final
Referncia 0

Relatrios Estudos
setoriais prospectivos Sntese dos estudos
4 A Estudos prospectivos setoriais
setoriais
Prospectivos Setoriais 0
Estudos Sntese dos
4 B Estudos Sntese dos estudos
Relatrios prospectivos estudos setoriais e temticos
Prospectivos prospectivos temticos
temticos temticos prospectivos final
Temticos
0
Carteira Agrupamentos de
preliminar de Agrupamentos da carteira investimentos
5 Carteira de de investimentos
investimentos final
Investimentos preliminar
0
Aplicao do modelo de Aplicao do modelo de
6 Impactos da Modelo de simulao de simulao em agrupamentos de simulao carteira de
Carteira de variveis econmicas em base investimentos preliminar investimento final
territorial
Investimento por 0
Regio de Referncia Avaliao de Avaliao de
Modelo de avaliao sustentabilidade sustentabilidade
7 Avaliao de de sustentabilidade preliminar final
0
Sustentabilidade
Servio de informaes
georreferenciadas Servio de
8 Servio de 0 informaes
Informaes georreferenciadas
Georreferenciadas final

Ms 1 Ms 2 Ms 3 Ms 4 Ms 5 Ms 6 Ms 7 Ms 8 Ms 9 Ms 10 Ms 11
Seminrio Interno

Workshop Externo

Entrega de produto

ETAPA I ETAPA II ETAPA III


Figura 9.3. Cronograma dos Seminrios Internos e Oficinas Externas

Obs: As
aplicaes das avaliaes de impactos scio-econmicos (mdulo 6) e de sustentabilidade (mdulo 7) resultaro em uma reviso dos
agrupamentos de investimentos (preliminar e final).

128
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

A figura 9.3, montada com o olhar atento para o cronograma de


desenvolvimento do Estudo, retrata a seqncia mnima necessria de
reunies de trabalho ou oficinas voltadas troca de informaes entre as
equipes dos diversos mdulos. Sero realizadas reunies presenciais ou por
vdeo conferncia no mnimo a cada 15 dias, que se distribuem ao longo dos
meses de execuo do projeto, devendo contar ao menos com a participao
de um membro de cada equipe. Coordenadas pelo Ncleo Tcnico
Consultivo Interno, essas reunies tm a funo bsica de socializar
entendimentos para o bom andamento das operaes, permitindo a criao
de uma compreenso coletiva sobre o estgio de evoluo dos trabalhos.

9.3. Gesto Externa

A dimenso do Estudo reclama, para alm dos usuais momentos de validao


final de cada um dos produtos previstos, outros momentos de debates de
partes ou etapas mais amplas do desenvolvimento dos trabalhos. Dessa
forma, definem-se alguns seminrios para apresentao e discusso do
estudo, como forma de propiciar uma viso externa dos produtos e resultados
alcanados no seu conjunto e de patrocinar um processo de realimentao e
retorno de etapas importantes na conduo dos trabalhos.

No mbito do Comit Gestor, a responsabilidade pela liderana sobre os


aspectos associados gesto externa do Estudo compete ao MP, com o
apoio do Ncleo Institucional Consultivo Externo, sem prejuzo das atribuies
da Coordenao Geral e das demais instncias de gesto do projeto. As
articulaes externas da equipe do Estudo com outras instituies, em
especial com os ministrios e rgos federais e as secretarias de
planejamento e outras em mbito estadual, compreendem um esforo de
assegurar canais de interlocuo e tambm promover sistemtica troca de
informaes e percepes entre parceiros fundamentais para o
desenvolvimento dos trabalhos e a efetiva utilizao dos resultados
alcanados.

9.4. Cronograma

O Estudo tem uma durao prevista de 315 dias, a partir da publicao do


extrato do contrato no Dirio Oficial da Unio.

O Projeto ser desenvolvido em trs etapas, conforme visto anteriormente nas


figuras 9.2 e 9.3. A primeira etapa compreende o desenvolvimento de
atividades preparatrias execuo do Projeto, como a coleta de dados e
informaes e a elaborao de estudos e anlises que organizem o acervo de
conhecimentos necessrios. Ser desenvolvida tambm, nessa fase, a

129
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

sistematizao das vises estratgicas que emergem dos referenciais de


planejamento e prospeco do futuro desse governo, a definio preliminar da
regionalizao escala macrorregional e, por fim, a concepo dos modelos de
simulao de impactos territoriais e de avaliao da sustentabilidade dos
principais investimentos.

A segunda etapa corresponde ao primeiro exerccio de aproximao de uma


viso estratgica consolidada, incluindo a estruturao de snteses dos estudos
prospectivos setoriais e temticos e a definio de uma regionalizao escala
sub-regional. Nessa fase, define-se a carteira preliminar de investimentos e os
agrupamentos territoriais iniciais de investimentos, permitindo que se realize o
primeiro teste de consistncia do modelo de simulao de impactos territoriais
e tambm de avaliao preliminar da sustentabilidade dos agrupamentos de
investimentos definidos para cada regio de referncia. A organizao das
atividades tal que, j nessa fase do cronograma, os resultados alcanados
correspondem a uma rodada praticamente completa de tratamento da carteira
preliminar de investimentos, permitindo a validao dos modelos e a avaliao
das possveis falhas e necessidades de ajuste.

A terceira fase permite um aprimoramento dos resultados preliminares


alcanados em pleno curso inicial das tarefas de elaborao formal do PPA
2008-2011, ampliando as possibilidades de uma utilizao orgnica dos
produtos gerados no Estudo. Essa fase tambm se justifica porque permite ao
Estudo absorver as novas orientaes que devero emergir do processo
eleitoral. Nela, sero desenvolvidos, sobretudo, uma carteira definitiva de
investimentos e correspondentes agrupamentos territoriais, uma viso
estratgica final e uma regionalizao voltada para as necessidades de
organizao pragmtica das aes de governo. O modelo de simulao e o
tratamento dos investimentos principais integrantes dos agrupamentos
selecionados para as regies de referncia tambm devero ser aperfeioados
pela experincia adquirida no curso da etapa anterior.

O cronograma de entrega dos produtos est discriminado na tabela 9.1 a


seguir.

130
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

Tabela 9.1. Cronograma de Entrega por Produto

Prazo de
Produto Mdulo
entrega

30 dias Marco Inicial do Estudo 1


60 dias Regies de Referncia em escala nacional 3
75 dias Viso Estratgica Nacional (Preliminar) 2
75 dias Relatrios Setoriais 4
90 dias Relatrios Temticos 4

90 dias Modelo de Simulao de Variveis Econmicas em Base Territorial 6

90 dias Modelo de Avaliao de Sustentabilidade 7

150 dias Viso Estratgica por Regies de Referncia macrorregional 2

150 dias Regies de Referncia em Escala Sub-regional 3


150 dias Estudos Prospectivos Setoriais 4
150 dias Carteira Preliminar de Investimentos 5
160 dias Servio de Informaes Georreferenciadas 8
180dias Agrupamentos da Carteira de Investimentos (Preliminar) 5

180 dias Estudos Prospectivos Temticos 4

210 dias Viso Estratgica Consolidada (preliminar) 2


225 dias Sntese dos Estudos Prospectivos Setoriais 4
225 dias Sntese dos Estudos Prospectivos Temticos 4

225 dias Anlise de Convergncia do Estudo com o Programa do Governo Eleito 2

225 dias Regionalizao para o Plano Plurianual PPA (Preliminar) 3


Aplicao do Modelo de Simulao em Agrupamentos de Investimentos
225 dias 6
(Preliminar)
225 dias Avaliao de Sustentabilidade (Preliminar) 7

255 dias Sntese dos Estudos Prospectivos Setoriais e Temticos (Final) 4

270 dias Viso Estratgica Nacional (Final) 2


270 dias Regionalizao para o Plano Plurianual PPA (Final) 3

300 dias Agrupamentos de Investimentos (Final) 5


315 dias Aplicao do Modelo de Simulao Carteira de Investimentos (Final) 6
315 dias Avaliao de Sustentabilidade (Final) 7
315 dias Servio de Informaes Georreferenciadas (Final) 8

131
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

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(Environmental Series 5)

139
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

WRIGHT, J. T. C.; SPERS, R. G. O pas no futuro: aspectos metodolgicos e


cenrios, Estudos Avanados, vol. 20, n. 56, So Paulo, Jan./Abr. 2006.

WOOD, C.; DEJEDDOUR, M. Strategic environmental assessment: EA of


policies, plans and programmes. Impact Assessment Bulletin, v. 10, n. 1, p. 3-
22. 1992.

140
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

Glossrio

A
Aes Estratgicas Iniciativas altamente relevantes que indicam como
sero alcanados os Objetivos Estratgicos. As aes estratgicas geralmente
so inspiradas ou baseadas nas foras e fraquezas da Instituio. Em resumo:
so meios para perseguir os objetivos e se referem ao acionamento de fatores
internos da Instituio ou uma atuao baseada nesses aspectos internos
(foras e fraquezas).

Agenda 21 um programa de aes para o qual contriburam governos e


instituies da sociedade civil de 179 pases, que constitui a mais ousada e
abrangente tentativa j realizada de promover, em escala planetria, um novo
padro de desenvolvimento, conciliando mtodos de proteo ambiental,
justia social e eficincia econmica.

Agrupamentos territoriais de investimentos So carteiras de


investimentos ajustadas aos recortes territoriais definidos, sejam de mbito
macrorregional, sub-regional ou de qualquer outra escala geogrfica
considerada.

Anlise de contedo Baseia-se no conceito de que a importncia relativa


dos eventos sociais, polticos, tecnolgicos, comerciais e econmicos se reflete
na ateno que recebem da mdia especializada. (adaptao).

Anlise de Impacto Tcnica usada para analisar conseqncias potenciais


dos avanos tecnolgicos projetados ou determinar reas para as quais os
esforos de prospeco deveriam ser direcionados. Ver tambm Technology
Assessment..

Anlise de Impacto Cruzado Considera, na anlise prospectiva, as inter-


relaes existentes entre a tecnologia em questo e outras variveis
interdependentes. A evoluo da tecnologia analisada no mais considerada
isoladamente e os eventos associados ao problema tambm passam a fazer
parte da anlise.

Anlise de Tendncias a forma mais simples de prospeco. Este mtodo


baseado na hiptese de que os padres do passado sero mantidos no
futuro e usa tcnicas matemticas e estatsticas para extrapolar sries
temporais para o futuro.

141
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

Anlise Morfolgica Funciona por meio da criao de listas de todas as


combinaes possveis das caractersticas ou formatos de um determinado
objeto para determinar as diferentes categorias de aplicao ou efeito.
Representa um mtodo para descobrir novos produtos e novas possibilidades
dos processos. O objetivo da anlise morfolgica explorar de forma
sistemtica os futuros possveis a partir do estudo de todas as combinaes
resultantes da decomposio de um sistema.

Anlise Multicritrios um conjunto de tcnicas e mtodos cujo objetivo


facilitar as decises referentes a um problema, quando se tem que levar em
conta mltiplos pontos de vista. Sua aplicao permite priorizar, ou reduzir, os
vrios fatores que devem ser levados em considerao. A anlise multicritrios
vem sendo usada em apoio aos mtodos de construo de cenrios,
tecnologias chave, Delphi.

Anlise do Estado da arte uma fase da gesto estratgica em que se


levantam informaes sobre a realidade atual, de sorte a permitir um amplo
conhecimento do ambiente em estudo e auxiliar, posteriormente, o
conhecimento da dinmica passada e a elaborao dos cenrios futuros.

Anlise Prospectiva uma fase da gesto estratgica em que so


descritas, de forma coerente, as possibilidades de evoluo de uma situao
atual para uma situao futura. Sua elaborao deve considerar: a
necessidade de uma viso global e sistmica, a possibilidade de evoluo para
futuros mltiplos e incertos e a relao de dependncia entre o futuro e as
aes realizadas no presente.

Anlise Retrospectiva uma fase da gesto estratgica que tem a


finalidade de conhecer os atores e as suas aes, que ao se realizarem no
passado construram o presente. A anlise no se faz sobre o mrito dos
eventos, mas sim, sobre a dinmica do ambiente em estudo.

Anlise STEEP (Sociological, Technological, Economic, Environmental and


Political Factors) Considera fatores sociolgicos, tecnolgicos, econmicos,
ambientais e polticos, no contexto de macro-ambiente e em condies de
contorno de determinado problema com potencial para impactar as foras,
debilidades, ameaas e oportunidades percebidas pela anlise SWOT.

Anlise SWOT (Strenghtness, Weaknesses, Opportunities and Threats)


Considera foras e debilidades, oportunidades e ameaas, no contexto micro e
meso ambientes, com anlise de indicadores e informaes estratgicas
(foras e fraquezas) versus monitoramento e antecipao de fatos,
comportamentos e tendncias (ameaas e oportunidades).

142
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

Arranjos Produtivos ou Arranjos Produtivos Locais (APL) So


aglomeraes de empresas localizadas em um mesmo territrio, que
apresentam especializao produtiva e mantm algum vnculo de articulao,
interao, cooperao e aprendizagem entre si e com outros atores locais tais
como governo, associaes empresariais, instituies de crdito, ensino e
pesquisa.

Avaliao Ambiental Expresso utilizada com o mesmo significado da


avaliao de impacto ambiental, em decorrncia de terminologia adotada por
algumas agncias internacionais de cooperao tcnica e econmica,
correspondendo s vezes a um conceito amplo que inclui outras formas de
avaliao, como a anlise de risco, a auditoria ambiental e outros
procedimentos de gesto ambiental.

Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) Instrumento de poltica ambiental e


gesto ambiental de empreendimentos, formado por um conjunto de
procedimentos capaz de assegurar, desde o incio do processo, que se faa
um exame sistemtico dos impactos ambientais de uma proposta (projeto,
programa, plano ou poltica) e de suas alternativas. E que os resultados sejam
apresentados de forma adequada ao pblico e aos responsveis pela tomada
de deciso, e por eles considerados. Alm disso, os procedimentos devem
garantir a adoo das medidas de proteo do meio ambiente determinadas,
no caso de deciso sobre a implantao do projeto.

B
BDGeo - Banco de Dados Georreferenciado do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto.

Benchmarking Processo sistemtico e contnuo de medida e comparao


das prticas de uma organizao com as das lderes mundiais, no sentido de
obter informaes que a possam ajudar a melhorar o seu nvel de
desempenho.

Biodiversidade / Diversidade Biolgica Variabilidade de organismos vivos


de todos os tipos, abrangendo a diversidade de espcies e a diversidade entre
indivduos de uma mesma espcie. Compreende tambm a diversidade de
ecossistemas terrestres e aquticos e os complexos ecolgicos de que fazem
parte.

Bioma Unidade bitica de maior extenso geogrfica, compreendendo vrias


comunidades em diferentes estgios de evoluo, porm denominada de
acordo com o tipo de vegetao dominante (mata tropical, campo, etc.). Pode
ser entendido como o conjunto de ecossistemas terrestres, caracterizados
143
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

pelos tipos fisionmicos semelhantes de vegetao, e est vinculado s faixas


de latitude.

Bottom-up Mtodo de integrao de vrios bancos de informaes ou dados


existentes em um novo banco consolidado; parte-se de dados desagregados
para nveis agregados de informaes.

C
Cadeias Produtivas Referem-se ao conjunto de etapas pelas quais passam
e vo sendo transformados e transferidos os diversos insumos, em ciclos de
produo, distribuio e comercializao de bens e servios. Implicam diviso
de trabalho, na qual cada agente ou conjunto de agentes realiza etapas
distintas do processo produtivo.

Carteiras de investimentos Trata-se de conjuntos articulados de


investimentos nas dimenses econmica, social, informao e conhecimento e
ambiental que compreendem aes que tm impacto no desenvolvimento
territorial brasileiro e podem ser identificadas com base na viso estratgica,
na anlise prospectiva, nos estudos regionais e, em especial, na interlocuo
com os ministrios setoriais e governos estaduais e municipais.

Carteiras territorializadas de investimentos O mesmo que Agrupamentos


Territoriais de investimentos.

Cenrios So seqncias de eventos hipotticos, constitudos com a


finalidade de focalizar as atenes em processos causais e pontos de deciso.
Consistem em descries sistmicas de futuros qualitativamente distintos e
das trajetrias que os conectam a situao de origem. Constituem recurso til,
no processo de planejamento estratgico participativo, para: (a) sintonizar as
vises de futuro dos decisores, tornando explcitas as premissas em que
baseiam suas decises; (b) configurar evolues provveis do ambiente
externo; (c) antecipar ameaas e oportunidades.

Cenrio Desejado ou Normativo a expresso do futuro baseada na


vontade de uma coletividade, refletindo seus anseios e expectativas e
delineando o que se espera alcanar num dado horizonte. Deve ser a
descrio de um futuro plausvel, e no a mera expresso incondicionada dos
sonhos ou utopias de um grupo.

Cenrios Exploratrios Procuram analisar possveis futuros alternativos,


com base numa montagem tcnica de combinaes plausveis de
condicionantes e variveis. Normalmente, no embutem desejos ou

144
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

preferncias de seus formuladores. Indicam, sobretudo, as diferentes


alternativas de evoluo futura da realidade dentro de limites de conhecimento
antecipveis. Partem de tendncias passadas e presentes e levam a um futuro
condizente com elas.

Conhecimento Conjunto formado por experincias, valores, informao de


contexto e criatividade aplicada avaliao de novas experincias e
informaes. Esta abordagem identifica o conhecimento como algo inseparvel
das pessoas. Nas organizaes o conhecimento se encontra no apenas nos
documentos, bases de dados e sistemas de informao, mas tambm nos
processos de negcio, nas prticas dos grupos e na experincia acumulada
pelas pessoas.

Conservao O conceito de conservao aplica-se utilizao racional de


um recurso qualquer, de modo a se obter um rendimento considerado bom,
garantindo-se, entretanto, sua renovao ou sua auto-sustentao. Assim, a
conservao do solo compreendida como a sua explorao agrcola,
adotando-se tcnicas de proteo contra eroso e reduo de fertilidade.
Analogamente, a conservao ambiental quer dizer o uso apropriado do meio
ambiente, dentro dos limites capazes de manter sua qualidade e seu equilbrio,
em nveis aceitveis.

Conservao da Natureza o manejo do uso humano da natureza,


compreendendo a preservao, a manuteno, a utilizao sustentvel, a
restaurao e a recuperao do ambiente natural, para que possa produzir o
maior benefcio, em bases sustentveis, s atuais geraes, mantendo seu
potencial de satisfazer as necessidades e aspiraes das geraes futuras, e
garantindo a sobrevivncia dos seres vivos em geral.

Conveno de Mudanas Climticas Entrou em vigor em 1994, e previa,


embora no obrigava, que at o ano 2000 os pases industrializados
reduzissem suas emisses de CO2 aos nveis que eles tinham em 1990.

D
Data Mining Processo de descobrir novas correlaes, padres e tendncias
significativas garimpando em grandes quantidades de dados armazenados em
repositrios e usando tecnologias de reconhecimento de padres, assim como
tcnicas estatsticas e matemticas. Pode ser definido como uma atividade de
extrao da informao cujo objetivo descobrir fatos ocultos contidos em
bases de dados.

145
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

Debate Discusso em que se apresentam razes pr ou contra por meio de


argumentos e controvrsias.

Desenvolvimento Sustentvel Inmeros conceitos de desenvolvimento


sustentvel esto em voga. Trs dimenses se destacam: a econmica, a
social e a ecolgica. O princpio tico que une as trs dimenses a
responsabilidade com o futuro das geraes. O conceito de desenvolvimento
sustentvel concilia as necessidades econmicas, sociais e ambientais com o
princpio tico de no comprometer o futuro de quaisquer destas demandas
coletivas fundamentais. Nesse sentido, para o mundo empresarial o
desenvolvimento sustentvel serve como um impulsionador da inovao e da
abertura de novos mercados, fortalecendo um modelo empresarial baseado em
um ambiente de competitividade global e responsabilidade social. O pano de
fundo da discusso sobre o conceito de desenvolvimento sustentvel o
ganho de eficincia e de imagem obtido com processos de produo menos
agressivos ao ambiente, com o respeito aos direitos trabalhistas e com
investimentos em reas como sade e educao.

Diretrizes Conjunto de instrues ou indicaes para se tratar e levar a


termo um plano, uma ao, um negcio etc.

Distncia Geodsica a menor distncia entre dois pontos A e B, pelo


crculo geogrfico mximo correspondente. Esta distncia calculada a partir
das coordenadas geogrficas dos pontos A e B por expresses matemticas
simples.

E
Econometria Espacial Trata-se de um subcampo da econometria que lida
com as particularidades causadas pelo espao na anlise estatstica de
modelos da economia regional, por meio do tratamento de efeitos espaciais
provenientes da interao espacial (auto-correlao espacial) e da estrutura
espacial (heterogeneidade espacial).

Eixos tipo de configurao espacial que compreende usualmente um


extenso corredor de transportes, existente ou em construo, ao qual se
associa sua rea contgua ou regio de influncia direta. Diferem do conceito
de corredor de transporte por incorporarem consideraes sobre essas
regies de influncia. Os estudos anteriores que definiram os Eixos Nacionais
de Integrao e Desenvolvimento, objeto dos Planos Brasil em Ao e
Avana Brasil de governos anteriores, possuam essa conotao.

146
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

Efeito Jacobs Compreende a explorao das externalidades da


diversificao produtiva.

Elementos da Deciso Estratgica Em termos abstratos caracteriza-se por:


atingir o objetivo decisivo, com liberdade de ao, por meio da aplicao dos
meios necessrios, obtidos pela sua economia em frentes secundrias.

Espacialidade Refere-se aos possveis movimentos que descrevem e


posies que ocupam no espao os agentes, relaes e objetos sociais,
conforme conceito definido por Jos Lus Coraggio (1980). Para ele, como o
espao no uma categoria da ordem social, a espacialidade (fsica) uma
propriedade indireta dos agentes, relaes e objetos sociais, que deriva dos
seus respectivos substratos fsicos e biolgicos. Pode-se falar, dessa forma, da
espacialidade das relaes de assalariamento na agroindstria canavieira, da
espacialidade dos operrios da construo civil ou da indstria metalrgica, em
qualquer contexto territorial.

EPPL7 um programa capaz de criar, manipular, analisar e visualizar dados


espaciais e criar e trabalhar com dados tabulares.

Estratgia A arte da dialtica das vontades, em que se emprega o poder


disponvel para garantir a conquista futura de objetivos estratgicos.

Estudo do Futuro Abrange todos os tipos de estudos relacionados


tentativa de antecipar ou construir o futuro. Constitui um termo amplo que
abrange toda atividade que melhora a compreenso sobre as conseqncias
futuras dos desenvolvimentos e das escolhas atuais.

Estudo de Viabilidade Investigao de projetos tcnicos propostos, usando


as informaes pr-existentes, a fim de fornecer informaes complementares
antes da deciso quanto implementao. No campo das cincias sociais, os
estudos de viabilidade constituem-se em investigaes sobre as caractersticas
scio-econmicas e as implicaes decorrentes de situaes especficas.

Estudo Prospectivo So aqueles programados para anlise de eventos


futuros, podendo ser estruturados dentro de normas de rigor e qualidades
cientficas. Por outro lado baseia-se em questes provenientes da prtica
diria, da percepo eventual de um problema ou de estudos retrospectivos
prvios. Nos estudos prospectivos os indivduos so seguidos da causa para o
efeito. Geralmente incorporam protocolos e estudos pilotos, tm grupo controle
e podem no ser randomizados.

147
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

F
Fatos Portadores de Futuro So fatos, atuais ou passados, sinalizadores
de uma possvel realidade que ir se formar no futuro. Segundo Michel Godet,
esses fatos so sinais nfimos por suas dimenses presentes, mas imensos
por suas conseqncias e potencialidades virtuais.

Feedback Significa um processo de retroaliamentao ou retorno de uma


dada informao.

Finalidade da Estratgia Atingir os objetivos fixados pela poltica, utilizando,


da melhor maneira possvel, os meios de que se dispe.

Fluxo inter-regionais o movimento de agentes, insumos, produtos ou


capital entre as diversas regies do pas.

Fluxo intra-regionais o movimento de agentes, insumos, produtos ou


capital dentro de uma mesma regio.

Foresight: Conceitua-se como sendo uma tentativa sistemtica de olhar, no


futuro de longo prazo, para a cincia e a tecnologia, na economia e na
sociedade, com o objetivo de identificar reas estratgicas e as tecnologias
genricas emergentes com o potencial para produzir os grandes benefcios
econmicos e sociais.

G
Geoprocessamento Tcnica que utiliza recursos computacionais para o
tratamento, organizao e apresentao de informaes geradas por
sensoriamento remoto. Tem larga aplicao no ordenamento fsico territorial,
no zoneamento ambiental e no planejamento ambiental.

Gesto Ambiental O conceito original de gesto ambiental diz respeito


administrao, pelo governo, do uso dos recursos ambientais, por meio de
aes ou medidas econmicas, investimentos e providncias institucionais e
jurdicas, com a finalidade de manter ou recuperar a qualidade do meio
ambiente, assegurar a produtividade dos recursos e o desenvolvimento social.
Este conceito, entretanto, tem se ampliado nos ltimos anos para incluir, alm
da gesto pblica do meio ambiente, os programas de ao desenvolvidos por
empresas para administrar suas atividades dentro dos modernos princpios de
proteo do meio ambiente.

148
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

Gesto Estratgica A gesto estratgica um processo complexo que


considera os sistemas: de elaborao da soluo estratgica; de conhecimento
do ambiente e suas resistncias; de conhecimento dos cenrios futuros e suas
probabilidades de concretizao; e de monitoramento da realidade. A estes
sistemas tcnicos deve ser considerada a gesto dos homens envolvidos no
processo de gesto da curva de futuro.

H
Heterocedasticidade quando os resduos (erros) do modelo economtrico
so no aleatrios ou no apresentam varincia constante. As conseqncias
so que as estimativas dos parmetros da regresso, apesar de no
tendenciosas, so ineficientes e as estimativas das varincias so
tendenciosas. Neste caso, os resultados estimados no so confiveis.

I
Indicador Representaes quantitativas da informao relacionada aos
objetivos, que permitem monitorar a evoluo e o estado das aes. Um
indicador pode ser uma situao ou caracterstica que serve como sinal
comprobatrio de um outro fato. Indicadores contm informaes objetivas,
quantitativas e qualitativas, que podem ser verificadas por qualquer
especialista no tema que se est trabalhando. Existem diversos tipos de
indicadores. Aqueles que quantificam e qualificam os inputs, outputs e
processos podem ser denominados indicadores de acompanhamento, aqueles
que se referem aos objetivos podem ser denominados indicadores de efeito.
Ambos os tipos so indicadores de desempenho.

Indicador de Desempenho Indicador de desempenho um dado numrico


a que se atribui uma meta. Esta informao levada, periodicamente,
ateno dos gestores das curvas de futuro.

Informao georreferenciada informao que possuem dados com


atributos geogrficos.

Inovao a introduo, com xito, no mercado, de produtos, servios,


processos, mtodos e sistemas que no existiam anteriormente, ou contendo
alguma caracterstica nova e diferente do padro em vigor. Compreende
diversas atividades cientficas, tecnolgicas, organizacionais, financeiras,
comerciais e mercadolgicas. A exigncia mnima que o produto / servio /
processo / mtodo / sistema inovador deva ser novo ou substancialmente
melhorado para a empresa em relao aos seus competidores.

149
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

Instrumentos de Poltica Ambiental Os instrumentos de poltica ambiental


costumam ser classificados em: (i) instrumentos corretivos, que se destinam a
tratar e corrigir casos de degradao ambiental resultantes de aes passadas,
que incluem o controle.

Integrao Como relao de interdependncia, passa pelas seguintes


combinaes de articulaes: espacialmente, entre Eixos, entre um dado Eixo
e o mercado internacional, entre um dado Eixo e o Mercosul, e um dado Eixo e
a costa (cabotagem); funcionalmente, entre enfoques de natureza setorial (...).

L
Layer cartogrfico Representao de informao georreferenciada em um
Sistema de Informaes Geogrficas.

M
Macroinvestimentos So aqueles investimentos considerados de grande
envergadura que geram efeitos de grande amplitude territorial.

Macroplos So centros produtivos ou localidades que apresentam forte


efeito dinamizador ao seu redor, criando grandes reas de influncia.

Macrorregies Em princpio, so consideradas as denominaes oficiais das


cinco regies brasileiras (Norte, Nordeste, Centro-Oeste, Sudeste e Sul),
apoiadas no conceito de regies homogneas. Porm, podem compreender
grandes recortes territoriais alternativos que, em geral, abarcam vrios
estados, a partir de sua relao com o conceito de macroplos.

Layer cartogrfico = representao em camadas cartogrficas de informao


georreferenciada em um Sistema de Informaes Geogrficas.

Matriz de Impactos Cruzados (MIC) Esse mtodo engloba uma famlia de


tcnicas que visam avaliar a influncia que a ocorrncia de determinado evento
teria sobre as probabilidades de ocorrncia de outros eventos. O mtodo leva
em conta a interdependncia de vrias questes formuladas, possibilitando
que o estudo que se est realizando adquira um enfoque mais global, mais
sistmico e, portanto, mais de acordo com uma viso prospectiva. A matriz de
impactos cruzados foi desenvolvida em reconhecimento ao fato de que a
prospeco de eventos futuros, quando feita isoladamente, falha na avaliao
dos impactos mtuos que determinados eventos podem ter.

150
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

Medio Sistemtica de Desempenho O modelo da eficcia no est


estruturado sobre valores medidos, mas sim na medio sistemtica que indica
a evoluo planejada. A medio sistemtica e estruturada permite s
organizaes monitorarem seu desempenho e desta forma realizar rpidas
mudanas, com base em informaes pertinentes e confiveis, bem como
visualizar a conquista dos objetivos pretendidos.

Metas do Milnio Em setembro de 2000, a Organizao das Naes Unidas


(ONU) estabeleceu oito Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODMs).
Para possibilitar uma avaliao uniforme nos nveis global, nacional e regional,
foram estabelecidas 18 metas, sendo:

 Meta 1- Reduzir pela metade, entre 1990 e 2015, a proporo da populao


com renda inferior 1 (um) Dlar por dia;

 Meta 2 Reduzir pela metade, entre 1990 e 2015, a proporo da


populao que sofre de fome;

 Meta 3 Garantir que, at 2015, todas as crianas, de ambos os sexos,


terminem um ciclo completo de ensino bsico;

 Meta 4 Eliminar as disparidades entre os sexos nos ensinos fundamental e


mdio, se possvel at 2005, e em todos os nveis de ensino, at 2015;

 Meta 5 Reduzir em dois teros, entre 1990 e 2015, a mortalidade de


crianas menores de 5 anos de idade;

 Meta 6 Reduzir em trs quartos, entre 1990 e 2015, a taxa de mortalidade


materna;

 Meta 7 At 2015, deter a propagao do HIV/Aids e comear a inverter a


tendncia atual;

 Meta 8 At 2015, deter a incidncia da Malria e de outras doenas


importantes e comear a inverter a tendncia atual;

 Meta 9 Integrar os princpios do desenvolvimento sustentvel nas polticas


e programas nacionais e reverter a perda de recursos ambientais;

 Meta 10 Reduzir pela metade, at 2015, a proporo da populao sem


acesso permanente e sustentvel gua potvel e esgotamento sanitrio;

151
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

 Meta 11 At 2020 ter alcanado uma melhora significativa na vida de pelo


menos 100 milhes de habitantes de assentamentos precrios;

 Meta 12 Avanar no desenvolvimento de um sistema comercial e


financeiro aberto, baseado em regras, previsvel e no discriminatrio;

 Meta 13 Atender s necessidades especiais dos pases menos


desenvolvidos;

 Meta 14 Atender as necessidades especiais dos pases sem acesso ao


mar e dos pequenos Estados insulares em desenvolvimento;

 Meta 15 Tratar globalmente o problema da dvida dos pases em


desenvolvimento, mediante medidas nacionais e internacionais de modo a
tornar a sua dvida sustentvel a longo prazo;

 Meta 16 Em cooperao com os pases em desenvolvimento, formular


estratgias que permitam que os jovens obtenham um trabalho digno e
produtivo;

 Meta 17 Em cooperao com as empresas farmacuticas, proporcionar o


acesso a medicamentos essenciais a preos acessveis, nos pases em vias
de desenvolvimento e;

 Meta 18 Em cooperao com o setor privado, tornar acessveis os


benefcios das novas tecnologias, em especial das tecnologias de
informao e comunicao.

Mesoplos So centros produtivos ou localidades que possuem uma rea


de influncia meso-regional. Ou seja, existe uma relao entre os conceitos de
mesoplos e de meso-regies.

Mtodo a maneira ou forma como um trabalho realizado. Quando a


maneira para executar um determinado trabalho registrada, o mtodo se
torna procedimento.

Mtodos de Avaliao de Impacto Ambiental (Mtodos de AIA) "Mtodos


de AIA so mecanismos estruturados para coletar, analisar, comparar e
organizar informaes e dados sobre os impactos ambientais de uma proposta,
incluindo os meios para a apresentao escrita e visual dessas informaes ao
pblico e aos responsveis pela tomada de deciso".

Mtodo Delphi Denominado com inspirao no orculo grego de Delfos

152
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

busca alcanar o consenso de um grupo de especialistas acerca de eventos


futuros. A elaborao do questionrio de pesquisa e a seleo dos
especialistas participantes so os momentos crticos na utilizao do mtodo.
O consenso buscado a partir de rodadas sucessivas, em geral trs, de
circulao do questionrio, o qual pode ser reformulado a cada rodada e
sempre incorpora os resultados obtidos na etapa anterior visando ampliar o
grau de convergncia dos participantes.

Microrregies Compreendem um conjunto de vrios municpios.

Modelagem Processo de planejamento e arquitetura de um banco de


dados/sistema de computador.

Modelo de Equilbrio Geral Computvel (EGC) So modelos


economtricos que abarcam o conjunto da economia, determinando
endogenamente, por meio de programas microeconmicos de otimizao, os
preos relativos e as quantidades produzidas. Ainda, so modelos aplicados,
pois resolvem numericamente o problema de equilbrio geral, fornecendo
resultados abrangentes e detalhados dos efeitos de mudanas polticas sobre
as economias analisadas.

Modelo de Insumo-Produto (I-P) proporcionam as bases conceituais para a


anlise das conexes entre as relaes intersetoriais e o desenvolvimento
regional.

Modelo Economtrico Pode ser entendido como uma representao


simplificada da realidade, em que necessariamente contm as especificaes
(forma matemtica, definio de variveis, nmero de equaes) para a
aplicao emprica, alm de incorporar um termo residual com a finalidade de
levar em conta variveis ou outros elementos que, por alguma razo, no
podem ser considerados explicitamente.

Modelo E-R Modelo de Entidade-Relacionamento, tcnica para realizar a


arquitetura de um banco de dados relacional.

Modelo gravitacional Visa definir a rea de influncia dos principais plos


econmicos de um macro-espao geogrfico, em geral definido como um pas.
Segundo Isard (1960), o modelo gravitacional permite a definio de um
esboo da rea de interao de um plo, prximo idia de rea de mercado,
levando em conta o poder de atrao determinado positivamente pela
intensidade das trocas e negativamente pela distncia geogrfica, refletida
economicamente no custo de transporte por unidade do produto transportado.

153
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

Modelo Walrasiano de equilbrio geral Trata-se de uma representao


global do sistema econmico tomando como base o comportamento individual
dos agentes econmicos.

Multiplicador Keynesiano Trata-se de um coeficiente que representa a


propenso marginal a consumir (poupar) de agentes econmicos privados ou
pblicos e que potencializa o investimento, a renda ou produto da economia.

Municpio Unidade de menor hierarquia na organizao poltico-


administrativa brasileira. Sua criao, incorporao, fuso ou
desmembramento se faz por lei estadual. Estas transformaes dependem de
aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito. Rege-
se por lei orgnica, observados os princpios estabelecidos na Constituio
Federal e na constituio do estado onde se situa.

O
Objetivos Estratgicos Conjunto de resultados desejados que,
obrigatoriamente, precisam concretizar-se no horizonte temporal do plano
estratgico. Devem conter indicadores de resultados observveis e analisveis,
o que realizar, a gradao do que deve ser realizado, o alvo ou objeto da
realizao e uma qualificao de como vamos realizar o pretendido (nfases e
restries) .

Oficina Reunio de pessoas/especialistas na qual os participantes debatem


e/ou desenvolvem um produto em torno de um determinado tema ou assunto,
com um fim previamente estabelecido.

Opinio de Especialistas o mtodo de obteno de viso do futuro


baseada na informao e lgica de indivduos com extraordinria familiaridade
com o tema em questo. Embora esta definio inclua a teoria da intuio bem
como de percepes, h mtodos estruturados baseados na opinio de
especialistas que vm sendo usados, com sucesso, na prospeco, como o
mtodo Delphi, painis de especialistas, entrevistas, encontros, surveys, entre
outros. Os mtodos que usam a opinio de especialistas so considerados
mtodos qualitativos. Devem ser usados sempre que a informao no puder
ser quantificada ou quando os dados histricos no esto disponveis ou no
so aplicveis.

P
Painel de Especialistas Constitui uma forma interessante de obter
percepes de especialistas e vm sendo crescentemente utilizada na

154
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

prospeco de carter nacional. Os painis tm a vantagem de permitir uma


grande interao entre os participantes e de garantir uma representatividade
mais equilibrada de todos os segmentos interessados: empresas, academia,
terceiro setor, governo. Os painis devem investigar e estudar os temas
determinados e dar suas concluses e recomendaes. Devem ter a mesma
integridade e conduta de outros estudos cientficos e tcnicos e devem buscar
o consenso, mas no a ponto de eliminar todas as discordncias.

Planejamento Estratgico a metodologia gerencial que permite


estabelecer a direo a ser seguida pela organizao, visando um maior grau
de interao com o ambiente. Trata-se de um processo contnuo durante o
qual so definidos e revisados a misso da organizao, a viso do futuro, os
objetivos e os projetos de interveno que visam mudana desejada.

Plano Estratgico Modelo de decises coerente, unificado e integrador que:


(a) determina e revela o propsito institucional em termos de misso, objetivos
permanentes, programas de ao e prioridades de alocao de recursos; (b)
delimita os domnios de atuao da Instituio; (c) descreve as condies
internas de respostas ao ambiente externo e a forma de modific-las, com
vistas ao fortalecimento da Instituio; (d) engaja todos os nveis hierrquicos
(institucional, das reas bsicas de atuao e funcional) para a consecuo
dos fins maiores; e (e) define a natureza das contribuies econmicas e no-
econmicas que a Instituio deve fornecer a seus parceiros-chave.

Plataforma ArcView - Sistema de Informaes Geogrficas (SIG)


desenvolvido pela empresa ESRI, usado para realizar algumas operaes
bsicas de SIG e para imprimir mapas.

Plenria Reunio de especialistas para discutir e validar um determinado


tema de conhecimento comum.

Poltica Diretrizes gerais, emanadas do mais alto nvel institucional, que


definem a misso e os objetivos a serem conquistados, expressam os limites
de sua atuao e permitem a aplicao do poder disponvel para conduzir o
seu desenvolvimento.

Princpios Estratgicos Comando nico no mais alto nvel institucional;


objetividade nas aes estratgicas; manuteno da iniciativa nas aes
estratgicas; preservao da segurana; simplicidade de concepo e de
implementao das aes estratgicas; busca da surpresa na implementao
de uma ao estratgica; aplicao dos meios necessrios (massa);
dinamismo no processo de conquista de um objetivo estratgico; integrao
sistmica; e economia de meios em frentes que no sejam estratgicas.

155
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

Prospeco So estudos conduzidos para se obter mais informao sobre


eventos futuros de tal forma que as decises de hoje sejam mais solidamente
baseadas no conhecimento tcito e explcito disponvel. um termo usado
para se referir a tipos bastante diferentes de anlises, que vo desde as de
curto prazo, focadas em anlises de setores especficos, at as de longo
prazo, de avaliao mais ampla das mudanas sociais, polticas, econmicas e
tecnolgicas.

Prospectiva s.f., neol., designao dada ao conjunto de investigaes que


dizem respeito evoluo da humanidade. (Dicionrio Universal da Lngua
Portuguesa, 2003). O termo vem sendo usado em portugus para designar
estudos prospectivos ou estudos do futuro.

Proxy Trata-se de uma varivel substituta ou representante de outra que no


est disponvel ou no possvel ser quantitativamente definida.

R
Regio de influncia das cidades Quadro de referncia do sistema urbano
brasileiro utilizado para fins de gesto do territrio, planejamento, estudos de
urbanizao e racionalizao de decises quanto localizao de diferentes
tipos de atividades econmicas ou de infra-estrutura social, quer na esfera
pblica, quer na esfera privada. Neste quadro de referncia, as cidades
brasileiras aparecem classificadas e hierarquizadas segundo seus nveis de
centralidade, bem como so definidas suas ligaes espaciais e mapeadas
suas reas de atuao ou mercado.

Regio Metropolitana Regio estabelecida por legislao estadual e


constituda por agrupamentos de municpios limtrofes, com o objetivo de
integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de
interesse comum.

Regionalizao Procedimento de agrupamento de objetos-rea em regies


homogneas e contnuas no espao. A regionalizao busca uma nova
repartio do espao de estudo em um nmero menor de objetos e resultando
em novas reas (regies) com dimenses geogrficas mais abrangentes.

Reunio Conjunto de pessoas que se agrupam para algum fim.

156
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

S
Spillover Efeito de transbordamento espacial.

Seminrio Reunio de estudos em que o tema exposto e debatido por


todos os participantes.

Shapes Arquivos para representao de informaes georreferenciadas.

Shapefile - Conjunto de arquivos utilizado pela plataforma ArcView e que


contem um conjunto de pontos, arcos, ou polygons (as suas caractersticas)
relacionados a dados tabulares e uma posio espacial.

Simulao Representa uma tentativa de identificar certas variveis e criar


um modelo computacional ou jogo em que se podem visualizar como essas
variveis podem interagir umas com as outras ao longo do tempo.
Computadores ou pessoas ou ambos podem ser envolvidos. Com os
computadores, pode-se fazer o jogo do e se..., fazendo determinadas
escolhas e vendo as conseqncias que se seguem.

Soluo Estratgica So sistemas perfeitamente quantificados, que


respondem s clssicas perguntas do planejamento (Quem? O qu? Quando?
Como? Onde? Com que meios?) e que se encontram direcionados para a
conquista dos objetivos estratgicos.

Storyboards a representao grfica de uma tela de programa que contm


tudo que ser exibido em uma pgina de Internet.

Sub-regies So recortes territoriais que transcendem o nvel municipal e


micro-regional, podendo constituir-se de reas internas a um mesmo estado ou
comuns a dois ou mais estados.

Sustentabilidade Ambiental "A sustentabilidade ambiental define-se por


duas funes (services) fundamentais do meio ambiente fonte e receptor
que se deve manter inalteradas durante o perodo em que se requer a
sustentabilidade(...) Assim, a sustentabilidade ambiental um conjunto de
restries de quatro atividades fundamentais que regulam a escala do
subsistema econmico do homem: a assimilao da poluio e dos resduos,
no que se refere funo "receptor", e o uso dos recursos renovveis e dos
no renovveis, no que se refere funo "fonte". O ponto fundamental a ser
observado nesta definio que a sustentabilidade ambiental um conceito da
cincia natural e obedece a leis biofsicas, mais do que s leis humanas. Esta

157
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

definio geral parece ser vlida, qualquer que seja o pas, o setor ou a poca
por vir."

Surveys um mtodo comum de solicitar informaes de grupos de


especialistas quando encontros pessoais so difceis. O mtodo popular
porque relativamente rpido razoavelmente fcil e barato. O survey parte do
pressuposto bsico de que a avaliao do grupo tem maior possibilidade de
ser correta do que as opinies individuais e de que a informao correta vai
cancelar a informao incorreta. Essa tcnica tambm assume que as
perguntas devem ser formuladas de forma clara, concisa, sem ambigidades e
um vocabulrio conhecido pelos que vo responder.

T
Teleconferncias ou videoconferncia Exposio via Internet sobre tema
literrio ou cientfico.

Territorialidade Condio do que faz parte do territrio de um Estado.

TIFF/Geo TIFF (acrnimo para Tagged Image File Format) um formato de


arquivo raster para imagens digitais, criado pela Aldus para uso no processo
de impresso PostScript, que agora controlado pela Adobe. Transformou-se
no formato padro dos arquivos grficos (32-bits) com elevada definio de
cores. Geo indica que o arquivo possui atributos de georreferenciamento e
podem ser representados em um sistema de informaes geogrficas.

U
Uso Sustentvel Explorao do ambiente de maneira a garantir a
perenidade dos recursos ambientais renovveis e dos processos ecolgicos,
mantendo a biodiversidade e os demais atributos ecolgicos, de forma
socialmente justa e economicamente vivel.

UML Unified Modeling Language (UML) uma linguagem de modelagem no


proprietria de terceira gerao. A Linguagem de Modelagem Unificada um
mtodo aberto usado para especificar, visualizar, construir e documentar os
artefatos de um sistema de software orientado a objetos.

158
Estudo da Dimenso Territorial do PPA

V
Variveis dummies So variveis concebidas em combinao binria (1 ou
0) de acordo com a sua presena ou no em determinada relao com outra
varivel.

Viso de Futuro um processo usado para criar imagens robustas, vvidas


e descritivas de um futuro desejado que impulsionar as aes que permitiro
que a viso seja alcanada. Normalmente representa o consenso de um grupo
de especialistas, considerando a informao que eles acreditam que ir
influenciar o assunto de interesse e combinando suas concluses.

Viso Estratgica antecipar tendncias, ou seja, projetar no tempo os


resultados que se almejam e agir no presente para atingir os mesmos.

W
WebDelphi uma ferramenta para prospeco de futuro e formulao de
estratgias, em grupo, por meio da Internet. indicado para situaes de
mudanas estruturais, inexistncia de dados histricos ou horizontes de tempo
muito longos. A pesquisa interativa, caracterizada pela retroalimentao
(feedback) e convergncia a uma viso representativa dos especialistas
consultados.

Z
Zoneamento Econmico Ecolgico um instrumento da poltica nacional
do meio ambiente que atua na organizao territorial, conforme o decreto n.
4297/2002, que regulamenta o Art. 9, inciso II, da Lei n 6938/81. O ZEE
estabelece medidas e padres de proteo ambiental destinados a assegurar a
qualidade ambiental, dos recursos hdricos e do solo e a conservao da
Biodiversidade, garantindo o desenvolvimento sustentvel e a melhoria das
condies de vida da populao.

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