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MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO

SECRETARIA DE PLANEJAMENTO E INVESTIMENTOS ESTRATGICOS

Estudo da Dimenso Territorial


para o Planejamento

Carteira de Investimentos V
MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO
SECRETARIA DE PLANEJAMENTO E INVESTIMENTOS ESTRATGICOS

ESTUDO DA DIMENSO TERRITORIAL PARA O PLANEJAMENTO


VOLUME V - CARTEIRA DE INVESTIMENTOS

Braslia
2008
Copyright 2008 Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Qualquer parte desta publicao pode ser reproduzida, desde que citada a
fonte.

Disponvel em: http://www.planejamento.gov.br/planejamentoterritorial


Tiragem desta edio: 1000 exemplares
Impresso no Brasil
1 edio 2008

MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO


SECRETARIA DE PLANEJAMENTO E INVESTIMENTOS
ESTRATGICOS
Esplanada dos Ministrios, bloco K, 3 andar
Telefone: 55 (61) 3429-4343
Fax: 55 (61) 3226-8122
70040-906 Braslia-DF

Esta publicao uma realizao do Ministrio do Planejamento, Oramento


e Gesto (MP) em parceria com Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
(CGEE) no mbito do Contrato de Prestao de Servios n27/2006, em
01/09/2006; Processo n03300.000415/2006-91, publicado no D.O.U. de
04/09/2006, seo 3, pgina 96; no D.O.U. de 19/9/2006, seo 3, pgina
85; e no D.O.U. de 27/7/2007 (Termo Aditivo).

Catalogao: DIBIB/CODIN/SPOA/MP

Brasil. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de


Planejamento e Investimentos Estratgicos - SPI.
Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento: Volume V - Carteira
de Investimentos / Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos. Braslia: MP, 2008.

79 p.

1. Poltica econmica. 2. Planejamento territorial I. Ttulo

CDU: 338.2
Equipe Tcnica responsvel pela elaborao deste volume:

Tnia Bacelar de Arajo Coordenadora de Mdulo


Leonardo Guimares Neto Subcoordenador
Juarez Quadros do Nascimento Consultor em Infra-estrutura de
Telecomunicaes
Helcio Blum Consultor em Infra-estrutura de Energia
Fernando Limeira Consultor em Infra-estrutura de Transportes
Armando Avena Consultor em Infra-estrutura de Desenvolvimento
Urbano
Jos Otamar de Carvalho Consultor em Infra-estrutura Hdrica
Jos Carlos Peliano Consultor em Infra-estrutura de Produo e Difuso
do Conhecimento
Carlos de Souza Pinto Consultor em Base Produtiva Industrial
Cesar Casco Consultor em Base Produtiva Industrial
Luiz Antonio F. Casco Consultor em Base Produtiva Industrial
Andr Greenhalg Consultor em Base Produtiva Rural
Elizabeth Barros Consultora em Desenvolvimento Social
Fernando Scrdua Consultor em Meio Ambiente
Maria do Carmo Bezerra Consultora em Meio Ambiente
Otto Ribas Consultor em Meio Ambiente
Carteira de
Investimentos

V
Sumrio
PREFCIO.........................................................................................................9
APRESENTAO..........................................................................................13
LISTA DE SIGLAS.........................................................................................17
1. INTRODUO...........................................................................................19
2. METODOLOGIA DA MONTAGEM DA CARTEIRA....................23
2.1. Procedimentos Gerais............................................................................23
2.2. Procedimentos Especficos...................................................................28
2.3. Aporte dos Diversos Mdulos do Estudo.........................................42
2.4 Cortes adotados na Classificao dos Investimentos........................51
3. OS RESULTADOS DA CARTEIRA PRELIMINAR..........................53
3.1. Sntese da Carteira Preliminar..............................................................53
4. A CONSTRUO DA CARTEIRA FINAL: PROPONDO
NOVOS PROCEDIMENTOS METODOLGICOS.............................57
4.1. O conceito de Agrupamento .............................................................57
4.2. Escolhas Estratgicas e Procedimentos
Metodolgicos Adotados . ...................................................................58
4.3. Consideraes Complementares sobre a Relao
entre a Carteira e os Modelos...............................................................61
5. RESULTADOS DA CARTEIRA FINAL . ............................................69
6. CONSIDERAES FINAIS....................................................................75
Volume V - Carteira de Investimentos

PREFCIO

A Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos SPI, do


Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MP, apresenta o Estudo
da Dimenso Territorial para o Planejamento, desenvolvido em parceria
com o Centro de Gesto de Estudos Estratgicos - CGEE que servir para
subsidiar a insero da dimenso territorial no planejamento governamental.

O estudo ora apresentado insere-se no esforo do Governo Federal de


instrumentalizar o debate acerca da necessidade de se olhar o territrio como
base do desenho das polticas pblicas de mdio prazo que dialogue com a
viso de longo prazo.

O estudo aborda o territrio de forma no-convencional com uma metodologia


de planejamento governamental que incorpora a dimenso territorial como
orientador da ao pblica programtica.

O combate s desigualdades, regionais e sociais, deve estar no foco das polticas


pblicas. Assim, parte importante da estratgia de planejamento territorial
implica a promoo do desenvolvimento das regies menos dinmicas do
pas.

A Constituio Federal de 1988, que definiu o Plano Plurianual, organizou de


forma regionalizada a ao pblica pela primeira vez.

Os instrumentos de ao pblica devem considerar a necessidade da


regionalizao dos gastos desde a formulao da poltica pblica, a partir das
necessidades identificadas pelos cidados, at a avaliao dos impactos dessas
polticas.

Nos anos 70 e 80, o Brasil perdeu sua capacidade de planejamento com a crise
da dvida e a hiperinflao. Na dcada de 90, o pas alcanou a estabilidade
da moeda com o Plano Real, mas foram necessrias fortes medidas de ajuste
fiscal que tiraram do Estado brasileiro sua capacidade de investimento e
afetaram fortemente o crescimento econmico, prejudicando a retomada das
aes de planejamento.

9
Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento

Hoje o cenrio mudou e o pas tem conseguido manter a estabilidade


macroeconmica e crescimento, possibilitando ao governo o resgate do
planejamento das aes pblicas que observado nos diversos planos
nacionais, tais como o Plano Nacional de Logstica e Transportes, o Plano
Decenal Energtico, o Plano de Desenvolvimento da Educao, Programa de
Acelerao do Crescimento PAC e Territrios da Cidadania.

Inserir a dimenso territorial no planejamento significa eleger o territrio


como plataforma de integrao das polticas pblicas e, assim, situar-nos no
cerne do debate acerca da eficincia e qualidade dos gastos pblicos. Para
isso, precisamos incorporar metodologias, ferramentas e prticas modernas
orientadas para resultados e foco no cidado.

O Estado brasileiro precisa de polticas pblicas capazes de garantir igualdade


de oportunidades, os direitos bsicos de cidadania e o desenvolvimento
sustentado, organizadas em planos de mdio e longo prazo com estabilidade
de fluxo oramentrio e financeiro a fim de garantir a concluso do que foi
iniciado.

Devemos superar a viso setorial incorporando a dimenso territorial. Ao se


estabelecer os territrios como base das demandas sociais, torna-se mais fcil
a compreenso das causas do problema a ser enfrentado e a priorizao das
aes a serem implementadas.

Tanto na rea social, como nas polticas educacionais, de sade, ou nas questes
de infra-estrutura e segurana, os diagnsticos dos territrios deveriam ser a
primeira referncia para a delimitao da ao e a priorizao dos gastos,
garantindo que a populao beneficiada com a ao pblica seja a que mais
necessita da ajuda do Estado e no apenas aqueles mais bem capacitados
institucionalmente.

Da mesma forma, o planejamento territorial favorece o dilogo federativo


focado no enfrentamento das fragilidades e potencialidades de cada um
dos entes, alm de abrir canais de participao com a sociedade, cobrando
nova postura dos movimentos sociais, agora co-responsveis pelas polticas
pblicas.

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Volume V - Carteira de Investimentos

Para se integrar de forma competitiva no cenrio internacional, o Brasil


precisa aumentar o grau de coeso do desenvolvimento entre as regies, de
forma a potencializar a diversidade das foras produtivas, incorporando novos
agentes econmicos com a formao de um mercado de massa dinamizador
do mercado interno.

Espera-se com a publicao dos principais resultados do Estudo da


Dimenso Territorial para o Planejamento, estar contribuindo para que o
Estado avance o seu olhar estratgico sobre os rumos que se deseja para o
desenvolvimento nacional, ao mesmo tempo em que se municia para alcanar
maior qualidade do gasto pblico.

Paulo Bernardo Silva


Ministro do Planejamento, Oramento e Gesto

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Volume V - Carteira de Investimentos

APRESENTAO

O presente Estudo tem por objetivo subsidiar a abordagem da dimenso


territorial no planejamento nacional, procurando contribuir para responder
s inquietantes indagaes que desenharo o nosso futuro: Como estaro
distribudas a capacidade produtiva, a rede de oferta de servios e a infra-
estrutura ao longo do territrio nacional daqui a vinte anos? Onde estaro
as pessoas, para onde se daro os fluxos migratrios? Quais os impactos
territoriais das novas tecnologias? Enfim, qual o Brasil que queremos ter em
2027?

O Estudo procurou apresentar alternativas de aes para se alcanar uma


organizao territorial do pas que promova o desenvolvimento sustentvel de
suas diversas regies e a reduo das desigualdades sociais e regionais. Nessa
linha, sete grandes diretrizes orientaram o desenvolvimento do projeto:

1. Superao das desigualdades sociais e regionais.


2. Fortalecimento da unidade (coeso) social e territorial.
3. Promoo do potencial de desenvolvimento das regies.
4. Valorizao da inovao e da diversidade cultural e tnica da
populao brasileira.
5. Promoo do uso sustentvel dos recursos naturais encontrados no
territrio brasileiro.
6. Apoio integrao sul-americana.
7. Apoio insero competitiva e autnoma do pas no mundo
globalizado

O Estudo estruturou-se formalmente em oito mdulos, envolvendo


atividades e produtos complementares e articulados entre si. Os oito mdulos
compreendem o marco inicial, um servio de georreferenciamento e seis
linhas principais de atividades. A organizao metodolgica permite dividi-
las em duas partes principais: uma associada s definies de contexto e aos
referenciais bsicos de suporte da operao de montagem de uma carteira
de investimentos, compreendendo as atividades e produtos relacionados aos
mdulos 2, 3 e 4; outra relacionada s atividades de estruturao e tratamento
dos investimentos selecionados para a carteira, abordando os produtos e
atividades dos mdulos 5, 6 e 7.

13
Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento

O Mdulo 1 (Marco Inicial) tem como objetivo definir as bases conceituais e


metodolgicas do Estudo, bem como apresentar o detalhamento dos outros
sete mdulos, com a descrio das atividades, produtos, cronograma fsico-
financeiro e estrutura de gesto do Estudo.

O Mdulo 2 (Viso Estratgica) apresenta uma viso estratgica para o territrio


nacional no horizonte de 2027, considerando os referenciais temporais
intermedirios de 2011 e 2015, que coincide com os anos de concluso dos
prximos dois Planos Plurianuais (2008/2011 e 2012/2015). Para tanto,
lana novo olhar sobre o territrio nacional, identificando seis grandes
regies homogneas, para as quais identifica vetores de desenvolvimento.
Foram analisados os imperativos globais e determinantes nacionais que
impem obstculos ou oferecem oportunidades ao projeto de estruturao
de uma nova organizao do territrio nacional, assim como identificados os
principais fatos portadores de futuro que podero influenciar essa trajetria.
O Mdulo 3 (Regies de Referncia) construiu uma regionalizao em duas
escalas (macrorregional e sub-regional) para o territrio brasileiro que permite
subsidiar a escolha e localizao de projetos de investimentos, bem como a
articulao de polticas pblicas. Foram considerados critrios econmicos,
ambientais e sociopolticos na definio das regies, que tm em conta o
papel desempenhado pelas cidades na organizao do territrio, dada a fora
de polarizao em sua rea de influncia. Ainda, a aposta na estratgia de
desconcentrao e desenvolvimento mais equilibrado do pas levou escolha
de novos plos, vrtices de uma rede policntrica de cidades, estrutural para
a nova organizao territorial pretendida.

O Mdulo 4 (Estudos Prospectivos - Escolhas Estratgicas) objetivou


realizar anlises prospectivas sobre setores tais como transportes, energia,
comunicaes, infra-estrutura hdrica, saneamento, habitao e temas
como meio-ambiente, demografia e inovao , os quais tm repercusses
importantes na dinmica e organizao territorial atual e futura do pas.
Adotando abordagem multidisciplinar, almejou-se explorar os futuros
possveis a mdio e longo prazo, em exerccio de antecipao para subsidiar
a tomada de deciso. Ademais, buscou-se examinar as polticas pblicas e
apontar as estratgias que poderiam ser adotadas para aproximar o pas do
futuro desejado para 2027. Como resultado desse processo foram selecionadas
- luz dos imperativos globais, determinantes nacionais, elementos de futuro

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Volume V - Carteira de Investimentos

e gargalos (identificados pelos mdulos 2 e 4) - 11 iniciativas ou grandes


linhas de ao que moldam a jornada de desenvolvimento territorial do Brasil
nos prximos 20 anos.

Este Mdulo 5 (Carteira de Investimentos) lanou-se identificao de


conjunto de iniciativas estratgicas, compreendendo as dimenses econmica,
social, ambiental e de informao/conhecimento. Sua elaborao considerou
dois momentos distintos: um levantamento de iniciativas j existentes no
mbito do governo federal e do setor produtivo, as quais seriam objetos de
anlise dos mdulos 6 e 7. Esses mdulos, por sua vez, indicaram, como
resultado de suas avaliaes, o grau de distanciamento/ proximidade da carteira
de investimentos proposta e os objetivos perseguidos para a organizao
territorial futura do pas. Aps essa anlise, a equipe do mdulo 5 procedeu
a complementao da carteira, com iniciativas que aproximassem o territrio
nacional trajetria almejada.

O Mdulo 6 (Impactos Econmicos da Carteira de Investimentos) analisou


os impactos socioeconmicos da carteira de investimentos nas regies de
referncia identificadas no mdulo 3, alm de o fazer tambm para as unidades
federativas. A metodologia para gerao de cenrios setoriais e regionais
articula modelos de Equilbrio Geral Computvel nacional, insumo-produto
interestadual e mdulos de decomposio microrregionais (econometria
espacial). Foram feitas simulaes para o curto (perodo de 4 anos, fase de
implantao dos projetos) e mdio prazos (fase de operao dos projetos).
Dadas as caractersticas do modelo, os investimentos da carteira atinentes a
desenvolvimento agrrio, meio-ambiente, educao e sade no puderam ser
avaliados . Vale destacar, no entanto, que tais investimentos foram avaliados
sob o ponto de vista da sustentabilidade (mdulo 7).

O Mdulo 7 (Avaliao da Sustentabilidade da Carteira de Investimentos)


compreendeu a anlise de sustentabilidade da carteira de investimentos por
regio de referncia, por meio da construo e do teste de um modelo de
avaliao de sustentabilidade, como processo simplificado de Avaliao
Ambiental Estratgica. Partiu-se da anlise da situao atual de sustentabilidade
de todas as unidades federativas e se estimaram os impactos provenientes da
implantao e operao dos diferentes agrupamentos setoriais da carteira de
investimento nos territrios.

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Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento

O mdulo 8 (Servios de Georreferenciamento) contempla a sistematizao


das informaes utilizadas nos vrios mdulos do Estudo em bases
georreferenciadas.

Com este Estudo, tm sido geradas contribuies para o aperfeioamento da


funo planejamento no pas , notadamente no que se refere considerao
da dimenso territorial do desenvolvimento na formulao, gesto e
implementao das polticas pblicas.

Os principais resultados do Estudo so agora disponibilizados em sete


volumes, a saber:

Volume I Sumrio Executivo


Volume II Viso Estratgica Nacional
Volume III Regies de Referncia
Volume IV Estudos Prospectivos - Escolhas Estratgicas
Volume V Carteira de Investimentos
Volume VI Impactos Econmicos da Carteira de Investimentos
Volume VII Avaliao de Sustentabilidade da Carteira de Investimentos

As opinies expostas no estudo refletem o trabalho tcnico desenvolvido


pelos pesquisadores, que certamente vm enriquecer as discusses no mbito
do Governo Federal, dos demais entes federativos e das entidades da sociedade
civil que se debruam sobre os temas abordados.

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos


Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

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Volume V - Carteira de Investimentos

LISTA DE SIGLAS

3G Terceira Gerao de Celulares


ANA Agncia Nacional de guas
B/C Relao Benefcio Custo
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento
BM Banco Mundial
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
CDTS Centro de Desenvolvimento Tecnolgico em Sade
CGEE Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
CIPBR Centro Integrado de Prottipos, Biofrmacos e Reagentes Diagnsticos
CNT Confederao Nacional do Transporte
Conab Companhia Nacional de Abastecimento
CONAMA - Conselho Nacional do Meio Ambiente
CT&I Cincia, Tecnologia e Inovao
DIREB Diretoria Regional da Fundao Oswaldo Cruz em Braslia
EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
EMBRATUR Empresa Brasileira de Turismo
EPE Empresa de Pesquisa Energtica
Fiocruz Fundao Oswaldo Cruz
Fistel Fundo de Fiscalizao das Telecomunicaes
Funtel Fundo para o Desenvolvimento Tecnolgico das Telecomunicaes
FUST Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IIRSA Iniciativa para a Integrao da Infra-estrutura Regional Sul-Americana
IMS IP Multimedia System
INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
INOVACINA Programa Nacional de Competitividade em Vacinas
IP Internal Protocol
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
IPTV TV por Protocolo Internet
MAPA Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
MCT Ministrio de Cincia e Tecnologia
NGN Next Generation Network
PAC Programa de Acelerao do Crescimento
Petrobras Petrleo Brasileiro S/A
PIB Produto Interno Bruto
PITCE Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior

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Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento

PMSS Programa de Modernizao do Setor de Saneamento


PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
PNAE Programa Nacional de Atividades Espaciais
PNAN Programa Nacional de Atividades Nucleares
PNE Plano Nacional de Energia
PNLT Plano Nacional de Logstica de Transportes
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PPA Plano Plurianual
PRONAF Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
RH Recursos Hdricos
SAF/MDA Secretaria de Agricultura Familiar do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio
SAMU Servio de Atendimento Mvel de Urgncia
SDC/MAPA Secretaria de Desenvolvimento Agropecurio e
Cooperativismo do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
SDT/MDA Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio
SISNAMA Sistema Nacional do Meio Ambiente
SPA/MAPA Secretaria de Poltica Agrcola do Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento
SPAE/MAPA Secretaria de Produo e Agroenergia do Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento
SPI/MP Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
SRA/MDA Secretaria de Reordenamento Agrrio do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio
SRI/MAPA Secretaria de Relaes Internacionais do Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento
TERM-CDP modelo de equilbrio geral computvel interregional TERM
Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional da Universidade
Federal de Minas Gerais
TIR Taxa Interna de Retorno
UGP/PMSS Unidade de Gerenciamento de Programa do Programa de
Modernizao do Setor de Saneamento
VoIP Voz sobre Protocolo Internet
VPL Valor Presente Lquido
WiFi Wireless Fidelity
WiMax Worldwide Interoperability for Microwave Access

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Volume V - Carteira de Investimentos

1. INTRODUO

Este o Produto Consolidado da Carteira de Investimentos do Mdulo 5 do


Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento. Trata-se de verso que
consolida os dois Relatrios preparados e apresentados neste Mdulo. Na
sua verso completa, os relatrios apresentam detalhes, em cada segmento
considerado, das diversas iniciativas para as quais foram estimados os
investimentos.

O primeiro relatrio apresenta o esforo de construo de uma Carteira


Preliminar ou Carteira Institucional assim definida, tendo em vista que
seus insumos principais foram obtidos junto aos organismos do prprio
Governo Federal e de algumas instituies privadas, organizaes do setor
empresarial, em especial suas Federaes e Confederaes. A montagem
da Carteira Preliminar considerou os investimentos e propostas disponveis
na esfera federal do setor pblico, alm daquelas iniciativas que envolvem
negociaes de parceria entre o setor pblico e o setor privado que possam
integrar os diversos PPA at 2027. Porm, essa montagem no considerou os
investimentos da esfera estadual.

Nessa primeira elaborao, merece destaque a identificao de iniciativas


de investimentos em um horizonte de 20 anos em um pas que h muito
desmontou suas estruturas tcnicas que lidavam com o planejamento de
longo prazo. Alguns ministrios vm retomando tais prticas, mas de forma
ainda incipiente. Com isso, onde no foi possvel identificar esforos mais
estruturados, realizaram-se estimativas com base em entrevistas e com o
apoio de tcnicos de diversos ministrios e organismos federais.

Informaes foram obtidas nos diversos ministrios Setoriais, especialmente


em planos de longo prazo disponveis como os casos de transportes, energia,
educao ou em propostas inseridas em planos de mdio prazo do Governo
Federal. Entrevistas foram realizadas nos ministrios e em rgos importantes
do Governo Federal, como Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
(Embrapa), Empresa Brasileira de Turismo (Embratur), Agncia Nacional
de guas (ANA), entre outras. Informaes foram igualmente captadas em
instituies de financiamento e em rgos da imprensa especializada em
economia, como o caso das iniciativas previstas para o setor industrial.

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Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento

No que se refere ao segundo relatrio, contendo a Carteira Final, os


avanos na produo de informaes que influenciaram novas estimativas
dos investimentos so significativos. Tais informaes referem-se a, pelo
menos, dois grandes conjuntos de estudos que tiverem papel relevante no
aperfeioamento das estimativas:

Em primeiro lugar, as avaliaes procedidas e que dizem respeito aos impactos


econmicos e espaciais dos investimentos e aos impactos socioambientais,
que influenciaram algumas das novas estimativas apresentadas na Carteira
Final. Deve-se destacar o papel desempenhado, nesta verso final da Carteira,
pelas constataes e recomendaes do Mdulo 6 e do Mdulo 7 do estudo.

Em segundo lugar, as constataes contidas nos estudos sobre a viso


estratgica (Mdulo 2), dos estudos regionais (Mdulo 3), nas anlises
prospectivas, temticas e setoriais (Mdulo 4).

Durante o levantamento da Carteira, ainda na verso Preliminar, o Governo


montou e divulgou o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), da
levarem-se em conta, prioritariamente, os investimentos que o programa
prev, para o primeiro perodo da longa fase que vai de 2007 at 2027.
Destacam-se os investimentos previstos no PAC para os segmentos de infra-
estrutura econmica, infra-estrutura urbana e infra-estrutura hdrica, nos
quais o programa concentra sua interveno.

O presente documento, esforo de sntese dos trabalhos realizados e de


apresentao de seus principais resultados, foi elaborado considerando a
seguinte estrutura, alm desta Introduo:

Uma explicitao dos procedimentos metodolgicos adotados para


a montagem da Carteira de Investimentos, levando em conta (a) os
procedimentos gerais adotados, (b) os procedimentos especficos para
cada um dos segmentos estudados, (c) a explicitao dos insumos dos
demais Mdulos com os quais a Carteira pde contar, (d) os cortes
utilizados para a apresentao das estimativas de investimentos:
espacial, temporal e segundo os segmentos considerados.
A apresentao dos resultados da Carteira Preliminar sob a forma
de sntese dos trabalhos realizados nos diversos segmentos.
Um conjunto de consideraes (conceitos e procedimentos adotados,

20
Volume V - Carteira de Investimentos

explicitao da relao entre os trabalhos da Carteira de Investimento


e os demais Mdulos, diferena entre a Carteira Preliminar e a
Carteira Final), relevantes para o trabalho de montagem da Carteira
Final.
A apresentao sumria dos resultados obtidos na Carteira Final.
Um conjunto de consideraes finais sobre o trabalho realizado.

21
Volume V - Carteira de Investimentos

2. METODOLOGIA DA MONTAGEM DA
CARTEIRA

Quatro aspectos so fundamentais para a compreenso dos procedimentos


adotados na elaborao da Carteira de Investimentos: (i) os procedimentos
mais gerais que resumem as sugestes do Marco Inicial do Estudo da Dimenso
Territorial para o Planejamento e as sugestes surgidas nas discusses dos
produtos e no desenvolvimento dos trabalhos; (ii) os procedimentos especficos
adotados por cada um dos segmentos e suas estimativas de investimentos; (iii) a
explicitao dos insumos mais relevantes utilizados na realizao dos referidos
trabalhos; e (iv) os cortes considerados na classificao dos investimentos: o
espacial (macrorregies, Unidades de Federao e polos regionais), o corte
por segmentos (infra-estrutura econmica; infra-estrutura urbana e de
produo e difuso de conhecimento; desenvolvimento econmico, centrado
na base produtiva; desenvolvimento social, voltado para os investimentos em
educao e sade; e meio-ambiente) e o corte temporal (que se relaciona com
os perodos tidos como mais relevantes nas estimativas).

2.1. Procedimentos Gerais


Cada um dos segmentos para os quais foram estimados os investimentos tem
sua especificidade quanto metodologia adotada, mas alguns procedimentos
gerais foram seguidos e merecem registro antes da explicitao do tratamento
especfico dado a cada segmento.

Em praticamente todos eles foram desenvolvidos, junto aos ministrios e


instituies governamentais, trabalhos de levantamento de planos, programas,
projetos ou iniciativas que estavam sendo implementadas ou concebidas para
o curto, mdio e longo prazo. Em alguns desses casos, como se ver adiante,
contou-se com a montagem, j concluda ou em processo de concluso, de
planos de longo prazo que constituram a base para a realizao das estimativas
ora apresentadas. Destaque-se o Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC) que definiu, para grande nmero de segmentos, objetivos e metas,
alm de recursos que deveriam ser mobilizados para a concretizao dos
objetivos e metas previstas. Merecem destaque tambm programas e projetos
especficos, utilizados como base para as estimativas para o curto, mdio e
longo prazo, levando-se em conta as tendncias identificadas para cada caso.

23
Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento

Foram significativas as dificuldades encontradas, associadas, em geral,


situao precria em que se encontravam as instituies responsveis pelo
planejamento setorial em alguns rgos e ministrios pesquisados. Em certos
casos, conforme relato dos consultores, houve o desmonte do planejamento
setorial, notadamente o de longo prazo, o que dificultou significativamente a
realizao das estimativas.

Para elaborao das estimativas, foi necessria a concepo de cenrios ou


vises de futuro relativas evoluo de vrios segmentos. Tiveram importncia
tanto as informaes dos planos, programas e projetos concebidos
institucionalmente, quanto a produo de vrios Mdulos do estudo, em
especial os relatrios dos Mdulos 3 e 4.

Para alguns segmentos nos quais o setor privado tem importncia marcante na
realizao dos investimentos, a concepo de cenrio foi construda a partir
do exame das tendncias dos mercados de cada subsetor, considerando-se,
sobretudo no mdio e longo prazo, as profundas mudanas tecnolgicas que
esto ocorrendo e que j podem ser vislumbradas pelos especialistas nos
referidos prazos. Os Mdulos 3 e 4 tambm foram utilizados na montagem
dos cenrios futuros dos segmentos e no desenvolvimento de trabalhos mais
especficos de estimativa dos investimentos.

Para alguns dos segmentos voltados, especificamente, para o desenvolvimento


social, os procedimentos adotados consistiram na concepo de viso de
futuro em que fossem universalizados alguns servios bsicos e, a partir
da, estimada a mobilizao de recursos financeiros para o atendimento da
demanda ento definida (esse foi o caso da infra-estrutura de habitao e de
saneamento). Tais procedimentos exigiram o levantamento de informaes
sobre a evoluo do atendimento na fase histrica recente e a projeo de
investimentos que, no mdio e longo prazo, levariam universalidade do
atendimento da demanda dos servios.

O desenvolvimento dos trabalhos de estimativa dos investimentos,


visando montagem da Carteira, envolveu esforo adicional de elaborao
de conceitos apropriados para o desenvolvimento dos trabalhos, de
definio de espaos de referncia, de caracterizao dos subperodos
nos quais foi dividido o prazo maior definido previamente (2007-2027) e,
por vezes, de anlise da realidade em que foram identificadas fragilidades

24
Volume V - Carteira de Investimentos

e potencialidades, a partir das quais poderia ser montada, com maior


segurana, a Carteira de Investimentos.

Os trabalhos envolveram, ainda, a consulta a estudos e bibliografia pertinentes,


referidas nos relatrios especficos.

Deve-se enfatizar, na estimativa dos investimentos, a impossibilidade de adotar


tratamento uniforme, dada a diversidade de situaes nos diferentes segmentos
para os quais foram realizados os levantamentos. De fato, como se ver no
item que segue, os mtodos e procedimentos foram diferentes, dependendo da
disponibilidade de informaes e da prpria natureza do setor.

Assim, foram encontradas vrias situaes:

1. segmentos com iniciativas e estimativas de investimentos disponveis


nos ministrios, como os segmentos de transportes urbanos e infra-
estrutura hdrica;
2. segmentos com planos setoriais recm-elaborados e que permitiram
estimativas de mais longo prazo, como transportes e energia;
3. segmentos com reduzidas informaes para estimar investimentos
no longo prazo, como sade e cincia e tecnologia;
4. segmentos nos quais, pela sua natureza, torna-se necessrio priorizar
a anlise de comportamento e cenrios futuros dos investimentos
privados, como o caso da indstria e das telecomunicaes;
5. segmentos produtivos de carter privado nos quais o papel de
apoio dos investimentos pblicos continua central, como o caso do
desenvolvimento rural; e
6. segmentos em que o Governo trabalha pelo lado da demanda,
disponibilizando certo volume de recursos e aguardando projetos
que atendam dficits histricos para aplic-los, como nos segmentos
de habitao e saneamento.

Como se v, a heterogeneidade de procedimentos deve-se, de um lado,


distinta disponibilidade de dados e, de outro, natureza de cada setor
analisado. Neste ltimo caso, no possvel em tais estimativas, por exemplo,
dar a segmentos do setor privado o mesmo tratamento dado a segmentos em
que predomina o setor pblico. Outra especificidade que introduz dificuldade
adicional aos trabalhos o fato de o setor privado, devido a razes de estratgia

25
Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento

de negcios e de competio, no disponibilizar as informaes sobre seus


planos estratgicos de investimentos.

Enfim, dadas as dificuldades reconhecidas dos ministrios e das entidades


oficiais em fornecer as informaes necessrias para estimar investimentos
no mdio e especialmente no longo prazo, foi necessrio utilizar os mais
diversos procedimentos que permitissem superar tais deficincias e apresentar
cifras estimadas a partir de mtodos que foram explicitados, com clareza, no
decorrer do trabalho. A metodologia definida para o Estudo, constante do
Marco Inicial comporta essa heterogeneidade de procedimentos, uma vez
que o Mdulo 5, nos procedimentos adotados, alimentado por diversos
Mdulos que tratam da realidade nacional e regional de vrios pontos de vista
e procuram, a partir das informaes obtidas, oferecer subsdios para que a
Carteira de Investimentos possa, com base neles, proceder s suas estimativas.
Lidar com a heterogeneidade, considerando as especificidades, foi um dos
pontos centrais do esforo realizado, como fica claro no item que segue.

Para um entendimento melhor dos procedimentos gerais seguidos, o


Grfico 1 resume a evoluo que ocorreu a partir da montagem da Carteira
Preliminar at a elaborao da presente Carteira Final. Destaca, ainda, o fato
de que os insumos mais importantes para a Carteira Preliminar advm dos
levantamentos preliminares disponveis no Governo Federal, em grande
parte, e em entidades empresariais.

Alm disso, na montagem desta Carteira, foram utilizados produtos e


orientaes preliminares proveniente dos diversos mdulos do Estudo, em
particular dos Mdulos 2, 3, 6 e 7. Em resumo, a Carteira Preliminar contou
com dados dos primeiros levantamentos realizados, sobretudo junto aos
ministrios e com as primeiras verses dos estudos que estavam em curso,
alm das informaes provenientes das discusses ocorridas com as equipes
responsveis pelos diversos mdulos.

26
Volume V - Carteira de Investimentos

GRFICO 1 - PROCEDIMENTOS PARA MONTAGEM DA


CARTEIRA DE INVESTIMENTOS

Os procedimentos adotados para a concepo da Carteira Final contaram,


em primeiro lugar, com as estimativas da Carteira Preliminar, que foi objeto
de oficina de discusses e anlise (parecer) por parte da coordenao dos
trabalhos (CGEE e SPI/MP) e de reunio com os consultores mobilizados
para a montagem da Carteira (Mdulo 5).

Em segundo lugar, contou-se com a avaliao procedida pelo Mdulo 6, que


realizou a mensurao dos impactos dos investimentos previstos no pas, nas
macrorregies e sub-regies, no somente explicitando os impactos negativos,
positivos e neutros dos investimentos previstos, como apresentando avaliaes
sobre as sub-regies, identificando as ganhadoras e as perdedoras, de acordo
com as modalidades dos investimentos.

27
Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento

Em terceiro lugar, os procedimentos adotados na Carteira Final contaram


com as concluses e sinalizaes apresentadas pelo modelo implementado
no Mdulo 6 e pelos estudos desenvolvidos no Mdulo 7, responsvel pela
avaliao da sustentabilidade da Carteira Preliminar e dos seus impactos
(positivos e negativos) sobre os indicadores mais relevantes das dimenses
consideradas, quais sejam: social, ambiental, institucional e econmica.

Os resultados desses dois mdulos o Mdulo 6 e o Mdulo 7 so, sem


dvida, da maior relevncia para a montagem da Carteira Final porque
definem a reorientao, o reforo ou a retificao que devem ser considerados
nas novas estimativas dos investimentos nos segmentos contemplados. No
obstante esse fato, para a elaborao da Carteira Final, foram extradas
tambm informaes valiosas de produtos em verses mais completas,
provenientes do Mdulo 2 notadamente as consideraes sobre vetores
de desenvolvimento , do Mdulo 3 sobre os cortes regionais procedidos,
inclusive a identificao dos polos regionais , do Mdulo 4, com base nas
concluses e sugestes dos estudos temticos e setoriais.

Foram consideradas relevantes para alguns segmentos sobretudo o de


transportes as contribuies provindas da Iniciativa de Integrao da Infra-
estrutura Regional Sul-Americana (IIRSA), que levam em conta projetos e
iniciativas mais importantes no processo de integrao da Amrica do Sul.

Embora em cada um dos segmentos que compreendem a Carteira Final


existam procedimentos particulares que foram seguidos na montagem de cada
uma das Carteiras setoriais, em geral foram as linhas gerais da metodologia
anteriormente descrita que serviram de base em cada caso.

2.2. Procedimentos Especficos


As especificidades aqui referidas consideram os segmentos para os quais
foram levantados os investimentos que integram a Carteira, reunidos em
quatro grandes grupos: (i) infra-estrutura econmica, infra-estrutura urbana
e de produo e difuso de conhecimento; (ii) desenvolvimento econmico,
centrado na base produtiva; (iii) desenvolvimento social, voltado para os
investimentos em educao e sade; e (iv) meio-ambiente.

28
Volume V - Carteira de Investimentos

O primeiro agrupamento de infra-estrutura considera os investimentos


de suporte para um conjunto muito diversificado de atividades. O segundo
est voltado para as atividades-fim (indstria e atividades rurais) e se compe,
fundamentalmente, de investimento privado diretamente produtivo, embora no
caso do rural tenha se destacado o importante papel do investimento pblico.
O terceiro diz respeito aos investimentos orientados para o desenvolvimento
social e melhoria da qualidade de vida da populao. O quarto abrange os
investimentos e as aes centradas na melhoria das condies ambientais
(conservao, proteo e recuperao).

2.2.1 Agrupamento da Infra-Estrutura Econmica, Urbana e de


Produo e Difuso de Conhecimento
Abrange os investimentos voltados para infra-estrutura de transportes,
telecomunicaes, energia, infra-estrutura hdrica, infra-estrutura para
produo e difuso do conhecimento (C&T), e infra-estrutura urbana
(habitao, saneamento e sistema de transporte urbano).

Nesse primeiro bloco, foram adotados os seguintes procedimentos:

Infra-estrutura de transportes. As projees apresentadas foram


estimadas com base nos estudos realizados para a elaborao do
Plano Nacional de Logstica de Transportes (PNLT), coordenado pelo
Ministrio dos Transportes, com a participao da administrao central
do referido ministrio, suas agncias reguladoras e rgos vinculados. Os
procedimentos adotados, a partir do Plano do Ministrio dos Transportes,
que retomam o planejamento de longo prazo do setor no pas, podem ser
assim resumidos:

7. Levantamento de dados e informaes sobre os transportes junto


ao prprio ministrio, a outras instituies pblicas com atuao no
setor (Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; agentes
financiadores como BNDES, BID e BIRD), alm de entidades de
classes representativas dos empresrios do setor dos transportes, a
exemplo da Confederao Nacional do Transporte (CNT);
8. Levantamento de projetos e aes existentes ou em implantao,
remanescentes de estudos e planos de logstica anteriores, que compuseram
a rede do PNLT; esse inventrio abrangeu a base de informaes
existentes nos trs nveis de governo e na iniciativa privada.

29
Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento

Foram realizadas nove reunies sub-regionais com grupos de estudo com a


finalidade de apresentar o PNLT em suas primeiras verses e obter contribuies
sobre indicao de investimentos. Entre os participantes, destacam-se os
integrantes de rgos representativos do setor agrcola e industrial, bem como
das reas de planejamento e de transportes dos governos estaduais.

A partir dos levantamentos anteriormente explicitados, foi construdo o


portflio de projetos e aes do PNLT, que procurou compatibilizar a oferta
e a demanda nos diversos horizontes de tempo. Esse portflio foi avaliado
para a adoo de um ordenamento de prioridades.

Na avaliao dos consultores, os trabalhos de montagem do PNLT foram


bastante dificultados em razo da descontinuidade de mais de dez anos no
que se refere ao funcionamento dos bancos de dados especficos para o setor
de transportes, voltados para o seu planejamento e administrao.

Telecomunicaes. As projees foram realizadas com base no histrico


de realizaes do setor, considerando-se o acesso fsico aos diversos servios
(fixo, mvel) nas diferentes Unidades da Federao. O trabalho abrangeu as
projees dos investimentos e da arrecadao de fundos pblicos do setor de
telecomunicaes e que podem ser transformados, no futuro, em importantes
investimentos pblicos, uma vez que, na situao de crise fiscal, os recursos
a eles vinculados vinham sendo retidos para ajudar na gerao do supervit
primrio necessrio ao financiamento do dficit pblico.

Alm disso, nos trabalhos realizados visando elaborao das estimativas dos
investimentos, considerou-se da maior relevncia um tratamento cuidadoso
dos seguintes temas, como condio prvia para a explicitao da Carteira de
investimento setorial:

1. anlise do setor de telecomunicaes em 2006;


2. concepo de um cenrio das telecomunicaes em 2007, com
fundamento nas informaes correntes no mercado brasileiro de
telecomunicaes em funo da evoluo tecnolgica do mundo e
que dizem respeito a IP (Internal Protocol), NGN (Next Generation
Network), 3G (3 Gerao de Celulares), IMS (IP Multimedia System),
WiFi (Wireless Fidelity), Wi-Max (Worldwide Interoperability for
Microwave Access), VolP (Voz sobre Protocolo Internet), IPTV (Tv
por Protocolo Internet) e outras;

30
Volume V - Carteira de Investimentos

3. identificao dos grandes desafios que ter o setor de telecomunicaes


em 2008-2011;
4. consideraes sobre a evoluo das telecomunicaes no perodo
2012-2027, com base em observaes das redes das novas geraes,
transporte tico, tecnologia de banda larga com fio ou sem fio,
dada a complexidade exigida para se prever o que poder ocorrer
durante esse perodo. provvel que nesse perodo, com o advento
da convergncia tecnolgica, os atuais acessos de servios fixos
e mveis sejam acessos para todos os servios, no somente de
telecomunicaes, mas de comunicaes nas quais se incluem voz,
dados, imagens e tudo com mobilidade e portabilidade, tanto no
meio urbano quanto no meio rural. As estimativas apresentadas
para 2012-2027 foram desdobradas em quatro subperodos: 2012-
2015, 2016-2019, 2020-2023, 2024-2027.

Dois fatos devero ser determinantes na evoluo futura das telecomunicaes:


a intensa concorrncia entre os grupos econmicos e empresas que integram
o setor e as grandes transformaes associadas ao uso de novas tecnologias.
Esses elementos foram considerados nas estimativas realizadas.

Energia. As informaes que constituem os fluxos dos investimentos no setor


de energia foram obtidas a partir dos estudos desenvolvidos pela recm-criada
Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), do Ministrio de Minas e Energia,
notadamente os estudos voltados para o Plano Nacional de Energia 2030
(PNE 2030), que considera, sob diversos cenrios, a expanso integrada do
sistema energtico brasileiro at 2030 e o Plano Decenal de Energia Eltrica
2006-2015.

A partir desses documentos, o trabalho foi complementado com informaes


da Petrobras (Plano Estratgico 2015 e Plano de Negcios 2007-2011).
Contou-se ainda com as informaes constantes do PAC. Para alguns desses
documentos, as informaes ainda se apresentam de forma muito concisa e
esto em fase de ajuste e detalhamento, alm disso, a Carteira de projetos de
sustentao de alguns desses planos no estava disponvel at a elaborao do
presente relatrio.

As projees foram, portanto, baseadas nos dados dos referidos planos, que
consideram a expanso prevista para a produo do petrleo e seu refino, a

31
Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento

produo do biodiesel, a de gs natural e seu processamento, a produo de


etanol, a gerao de energia hidreltrica e eltrica de fontes alternativas e a gerao
termo-eltrica (gs natural, nuclear, carvo e outros combustveis fsseis). Tais
informaes e os parmetros de referncia de investimentos por unidade de
energia adicionada, considerando o tempo tpico para implementao de cada
tipo de empreendimento, possibilitaram as estimativas de fluxos anuais de
investimentos para os segmentos do setor. Os parmetros sobre o crescimento
econmico e expanso da oferta, usados na definio do fluxo de investimentos,
segundo hipteses adotadas no PNE 2030, divergem parcialmente dos
sugeridos nas notas tcnicas do setor, elaboradas no Mdulo 4.

Infra-estrutura hdrica. As informaes referentes s estimativas


apresentadas a respeito da infra-estrutura hdrica foram extradas das
definies de programas que estavam sendo elaborados pelo Ministrio da
Integrao Nacional, em especial pela Secretaria de Infra-estrutura Hdrica,
Departamento de Obras Hdricas. Os detalhes das iniciativas aqui apresentadas
ainda estavam em discusso naquele ministrio, no obstante tenham sido
apresentadas na Casa Civil da Presidncia da Repblica, em janeiro de 2007,
e tenham sido includas no PAC.

A Carteira de Investimentos, no que se refere a esse segmento, foi montada a


partir das iniciativas que consideram a seguinte classificao:

obras de infra-estrutura hdrica;


melhoria de gesto;
aes institucionais no domnio da infra-estrutura hdrica;
manejo controlado dos recursos naturais de interesse prioritrio
para a gesto dos recursos hdricos.

Para melhor compreenso das estimativas dos investimentos, algumas


observaes a respeito da infra-estrutura hdrica so da maior relevncia:

Natureza da infra-estrutura hdrica. Em primeiro lugar, a explicitao do


fato de que a infra-estrutura hdrica constituda por um conjunto
variado de obras (barragens, audes, canais, adutoras e estaes de
bombeamento, dentre as principais) e servios (estudos, planejamento
e gesto das guas acumuladas) destinados ao atendimento de
diferentes usos da gua (consumo humano e animal, industrial,

32
Volume V - Carteira de Investimentos

urbano, agrcola, agroindustrial e ecolgico) e demandados por uma


gama variada de atividades;
Conceitos principais. Na montagem das estimativas de investimentos,
foram escolhidos os seguintes conceitos, explicitados no relatrio
especfico sobre infra-estrutura hdrica: potencialidade de recursos
hdricos, sua disponibilidade, sua oferta, demanda (vazo regularizada
e/ou destinao de usos) e capacidade de armazenamento de gua.
Na medida do possvel, os conceitos foram aplicados s 12 regies
hidrogrficas do pas;
Base de informaes. O relatrio sobre a infra-estrutura dos recursos
hdricos est baseado no levantamento de considervel acervo de
informaes sobre matrias relacionadas aos diferentes domnios
dos recursos hdricos. Esse acervo foi analisado com vistas
identificao dos problemas e das possibilidades de utilizao
desses recursos, segundo as especificidades das diferentes Regies
Hidrogrficas do Brasil, tomando por base variveis, indicadores
e parmetros construdos de acordo com os conceitos antes
referidos. Esses dados e informaes foram obtidos junto a vrios
rgos do Governo Federal, com destaque para o Ministrio da
Integrao Nacional, alm do Ministrio do Meio Ambiente e
do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Tambm
foram consultadas diversas bases de dados, produzidas por vrios
organismos internacionais (instituies bilaterais e organizaes
no-governamentais). Foram, ainda, consultados estudos e projetos
sobre iniciativas relevantes na rea de recursos hdricos;
Espaos de referncia. Os espaos de trabalho so expressos pelas
diferenas e especificidades das bacias hidrogrficas, das regies
hidrogrficas, dos estados, das regies de referncia do Estudo da
Dimenso Territorial para o Planejamento e das macrorregies do
IBGE (Norte, Nordeste, Centro-Oeste, Sudeste e Sul). O estudo do
Mdulo 2 apresentou, em carter preliminar, a diviso regional que
compreende os seguintes espaos diferenciados: Regio 1 Bioma da
Floresta Amaznica, Regio 2B Interior Norte-Nordestino, Regio
2 A Centro-Ocidental, Regio 3B Litoral Norte-Nordestino e
Regio 3 A Litoral Sudeste-Sul;
Temas da Carteira de projetos. A referida Carteira foi montada a partir
dos seguintes temas: integrao de bacias, manejo de recursos

33
Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento

hdricos e recuperao hidroambiental de bacias, sistemas de


oferta de gua bruta, sistemas de desenvolvimento hidroagrcola
(irrigao), hidrulica costeira, segurana da infra-estrutura hdrica,
fortalecimento da infra-estrutura de gesto de recursos hdricos e
planos, estudos e projetos.

Infra-estrutura de Produo e Difuso do Conhecimento. Para obter a


previso de investimentos, a Secretaria Executiva do Ministrio da Cincia e
Tecnologia foi acionada e forneceu informaes detalhadas por Programa,
para o mdio prazo.

Infra-estrutura Urbana. Foram considerados os segmentos de habitao,


saneamento bsico e transporte urbano que, a seguir, so tratados
individualmente.

Habitao. No que tange habitao, os clculos dos recursos necessrios


para atender s necessidades do pas consideraram o dficit acumulado at
o ano 2000, a partir dos dados do ltimo Censo Demogrfico, com base na
metodologia da Fundao Joo Pinheiro. Adotou-se como pressuposto que,
atendidas as necessidades futuras geradas pela demanda demogrfica, no
dever crescer a quantidade de domiclios com carncia de infra-estrutura e
urbanizao.

Foram tambm considerados os seguintes aspectos: a localizao do dficit (se


rural ou urbano, se metropolitano ou localizado em municpios selecionados
ou em outros municpios), os custos e a distribuio das necessidades de
habitao por tipologias, do que decorrem preos diferenciados. Alm disso,
foram consideradas as diferentes faixas de rendimento da populao.

Com base nesses dados, foram estabelecidos parmetros e cenrios, a partir do


Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento, que permitiram estimar
o acrscimo de domiclios, considerando-se a situao atual da distribuio de
renda e sua melhoria no perodo adotado.

Em sntese, tais procedimentos permitiram definir a necessidade de moradia


por demanda demogrfica, segundo as faixas de renda, possibilitando

34
Volume V - Carteira de Investimentos

identificar a quantidade de famlias que integram a demanda demogrfica


e que devero requerer apoio direto do poder pblico para atender suas
necessidades.

Saneamento. A estimativa dos investimentos previstos segue os critrios do


Ministrio das Cidades, de maio de 2003, constantes da anlise realizada no
Dimensionamento das Necessidades de Investimentos para a Universalizao
dos Servios de Abastecimento e de Coleta e Tratamento de Esgotos
Sanitrios no Brasil. Esse trabalho foi elaborado no mbito do Programa de
Modernizao do Setor de Saneamento (PMSS) e contou com a colaborao
de vrias instituies. Essa universalizao ocorreria no ano 2020.

O mtodo empregado ressalta, entre outros, os seguintes pontos:

As unidades para medida da demanda e clculo dos investimentos


foram pessoas a atender. As relaes entre tais variveis foram
obtidas nos dados do Censo de 2000.
As demandas foram apresentadas como se fossem retratos
instantneos e datados, ou seja, as que se referem a um determinado
ano equivalem necessidade correspondente eliminao de dficit
naquele ano.
As estimativas dos investimentos foram realizadas segundo
componentes da demanda que decorrem da associao das seguintes
categorias de anlise:
quanto localizao do domiclio: urbano e rural;
quanto aos servios: gua e esgoto;
quanto aos subsistemas: distribuio de gua/coleta de
esgoto ou produo de gua/tratamento ou esgotos;
quanto aos tipos de investimentos: expanso ou
reposio.

Relativamente populao, foram utilizados os conceitos do IBGE


quanto situao dos domiclios, e as projees demogrficas
foram realizadas para as Unidades da Federao. Utilizou-se para a
populao total a tcnica dos coeficientes, desenvolvida por Madeira

35
Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento

e Simes. Considerou-se que a maior vantagem dessa metodologia


garantir que a soma das partes reproduza o total, qual seja, as somas
das populaes municipais reproduzam as das microrregies a que
pertencem, assim como as somas das microrregies totalizam a
populao das mesorregies e o somatrio dessas iguala-se populao
estadual, garantindo a consistncia das partes com o todo.
Nas estimativas apresentadas no presente trabalho, foram adotadas
as projees do IBGE (perodo 1980 2050) e os resultados obtidos
com a PNAD de 2005.
No que se refere ao financiamento, os recursos federais, onerosos
ou no, j contratados para o perodo de 2003 a 2006, no sofreriam
soluo de continuidade e seriam efetivamente desembolsados.
O estudo que serviu de base e que foi elaborado com a participao
de entidades da maior credibilidade (Ministrio das Cidade, IPEA,
PNUD, Banco Mundial e UGP do PMSS) levou em considerao
os grandes, mdios e pequenos ncleos urbanos e o meio
rural, estabelecendo tipos e modalidades de soluo, tanto em
abastecimento de gua, quanto em esgotamento sanitrio.

Transporte urbano. Foi realizada consulta ao Ministrio das Cidades e


consideradas as previses constantes do PAC. Alm disso, consultou-se a
Caixa Econmica Federal, onde foi identificada a presena de uma Carteira
de Projetos de Mobilidade Urbana, de pequeno porte, distribuda entre vrios
municpios, em que se registra uma previso de R$ 430 milhes sem perodo
definido para aplicao, da no ter sido considerada nesta Carteira.

2.2.2. Agrupamento dos Investimentos voltados para o
Desenvolvimento Econmico
Tal agrupamento considera os investimentos voltados ao desenvolvimento
das atividades rurais e ao desenvolvimento industrial.

Desenvolvimento rural Privilegiou-se o levantamento das iniciativas


pblicas de apoio ao desenvolvimento rural e, portanto, a consulta a
instituies federais. Isso porque a ao do Estado tem grande relevncia
para o desempenho dessas atividades e sua expanso futura.

Os procedimentos metodolgicos para a coleta dos dados prospectivos


primrios envolveram consultas junto s organizaes envolvidas no

36
Volume V - Carteira de Investimentos

desenvolvimento rural brasileiro, tendo contado com a assistncia do


Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto no caso do Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio e do Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento.

Aps a abordagem institucional, o foco do procedimento metodolgico foi a


apresentao do Estudo e sua dimenso prospectiva e territorial. Para tanto,
foram agendadas reunies com os especialistas das organizaes.

Essas apresentaes, por vezes, foram realizadas mais de duas vezes, com
vistas plena internalizao das informaes sobre o Estudo. A apresentao
e o debate sobre o Estudo consistiram em seis etapas: a) objetivo do Estudo
MP/CGEE; b) nveis de territorialidade e viso prospectiva; c) setores
produtivos e temas envolvidos notas tcnicas e o objetivo da Carteira
de Investimentos; d) estrutura do Estudo da Dimenso Territorial para
o Planejamento; c) recortes do territrio nacional e suas dimenses; e)
macrorregionalizao proposta.

O debate com os especialistas teve o foco nos seguintes aspectos: a) estudo


no mbito do planejamento federal; b) macrorregionalizao proposta; c)
temas e idias centrais das notas tcnicas sobre o desenvolvimento rural;
d) viso prospectiva do ambiente externo e interno na perspectiva da
organizao contatada.

A coincidncia com o processo de elaborao do PPA 2008-2011 nos rgos


um fato que auxiliou a avaliao dos indicadores fsicos e financeiros e
possibilitou a construo de um patamar quantitativo passvel de ser
prospectado a mdio e longo prazo. No PPA, possvel identificar os
programas e as aes da administrao direta e indireta, cujos investimentos
so alocados no financiamento, custeio e investimento de infra-estrutura e
associ-los, por exemplo, aos estudos do Mdulo 4.

A ficha da Carteira Preliminar de Investimentos foi utilizada como resultado


do produto da prospeco dos especialistas. Nela constam informaes
necessrias identificao dos investimentos e sua territorializao.
Importantes organizaes federais foram prospectadas: todo o Ministrio do

37
Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento

Desenvolvimento Agrrio (MDA), a Companhia Nacional de Abastecimento


(Conab) e a Embrapa, perfazendo as temticas de agricultura familiar e
reforma agrria, servios rurais, seguros e assistncia tcnica.

No caso especfico do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento


(MAPA), a abordagem institucional teve de ser construda paulatinamente.
Embora tenha sido feita a abordagem inicial e realizadas reunies de
apresentao e debates, como nos demais rgos visitados, a mudana do
comando poltico do MAPA postergou a entrega dos trabalhos. Um novo
esforo precisou ser feito para a mobilizao e sensibilizao dos especialistas
das secretarias desses ministrios, com vistas concluso dos trabalhos.

As organizaes privadas de maior relevncia como a CNA tambm


foram envolvidas. Paralelamente, estava sendo realizada a prospeco do
setor privado da base produtiva e agroindustrial por meio de base de dados
secundrios e pelas informaes dispostas nos estudos prospectivos setoriais
e temticos.

Finalmente, vale salientar que a constituio da Carteira de Investimento


requereu exame da coerncia das propostas das organizaes, eliminando-
se sobreposies de aes e programas, muitas vezes executados em uma
organizao, mas financiados por outra. As informaes foram agrupadas
regionalmente, sempre que possvel.

Desenvolvimento industrial. Foram consideradas as perspectivas de


investimento dos seguintes segmentos: indstria extrativa mineral e de
minerais no-metlicos; qumica; siderrgica; turismo; alimentos, bebidas e
fumo; vesturio e acessrios; couro e calados; e indstria de material de
transportes (automobilstica, ferroviria, aeronutica e naval).

O esforo concentrou-se na identificao de projetos privados capazes de


produzir impactos maiores na dinmica regional do pas, sobretudo em razo
da natureza da atividade e do seu porte. Tal efeito deve ser considerado
principalmente no que se refere distribuio espacial da produo, seja
pela gerao de emprego e renda, seja a partir de impactos na demanda por
servios pblicos, seja na induo de novos perfis econmicos e sociais.

38
Volume V - Carteira de Investimentos

Os mais relevantes passos dados na realizao das estimativas de investimentos


podem ser assim resumidos:

O primeiro foi o conhecimento dos trabalhos elaborados nos


diferentes Mdulos do Estudo, notadamente os relacionados aos
Mdulos 2, 3 e 4.
Com base nessas informaes, procedeu-se ao trabalho de campo,
que compreendeu os contatos e entrevistas com empresrios,
associaes patronais e outras instituies de interesse direto para
os segmentos que deveriam ser analisados.
Nos contatos realizados, alm de coletar as informaes necessrias
montagem da base de projetos, aferiu-se a percepo dos empresrios
envolvidos na realizao de novos investimentos, com relao viso
geral das empresas pelos consultores responsveis pelos Mdulos 3 e 4.
Os projetos identificados a partir dos procedimentos anteriores
foram apresentados, obedecendo seguinte classificao: (i) projetos
individualizados e considerados de impactos relevantes; (ii) projetos
individualizados e considerados de impactos apenas relativos; (iii)
projetos agregados no nvel setorial; (iv) intenes de investimentos
percebidos, mas no consolidados.

Deve-se destacar, no contexto de realizao desse esforo de previso dos


investimentos, a percepo de que, quando se considera uma economia de
mercado, o setor industrial , provavelmente, o conjunto de atividades de
mais difcil previsibilidade, na medida em que o desenvolvimento dos fatos se
d a partir de inmeras decises individuais das empresas que, na maioria das
vezes, so reativas. Portanto, pode-se afirmar que as empresas, na maioria dos
casos, reagem aos fatos e no os criam.

Ao lado desses aspectos mais gerais, devem ser considerados, no caso


brasileiro, dois aspectos que influem no comportamento das unidades
produtivas do setor. Em primeiro lugar, a passagem de uma economia
industrial caracterizada, tradicionalmente, por forte dependncia da ao
governamental para um contexto em que o Estado brasileiro perdeu o seu
poder indutor. Em segundo lugar, a mudana decorrente da grande abertura
econmica num ambiente de economia tradicionalmente fechada. Tais fatos
foram responsveis por uma nova configurao do perfil da economia.

39
Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento

Fatos mais gerais e mesmo os mais especficos da economia nacional


dificultaram, significativamente, a montagem de um banco de projetos com
previses de investimentos no mdio e longo prazo.

2.2.3. Agrupamento dos Investimentos voltados para o


Desenvolvimento Social
Agrega os investimentos direcionados para o desenvolvimento social e
melhoria da qualidade de vida da populao (educao e sade).

Educao e sade. Na montagem da Carteira de Investimentos referente


educao e sade, foram encontradas muitas dificuldades, determinadas,
geralmente, pelo contexto de mudanas de direo no Ministrio da
Sade e pela incerteza quanto continuidade da direo do Ministrio da
Educao, bem como pela cultura institucional prevalecente nas ltimas
dcadas, que, praticamente, eliminou das agncias setoriais o planejamento
de longo prazo.

O processo de elaborao das estimativas de investimentos na educao e


sade contemplou quatro importantes momentos:

identificao dos problemas mais relevantes de cada um dos setores


considerados;
definio das vises de futuro de cada setor;
identificao das reas de ao (iniciativas) com maior capacidade de
produzir impactos sobre a situao identificada, no sentido da viso
de futuro definida no mbito do Estudo;
identificao de investimentos j previstos nas instituies de cada
setor, na esfera federal, que fossem relevantes para o alcance da
viso de futuro concebida para educao e para sade.

Nesse processo de montagem da Carteira de Investimentos, definida a viso


de futuro e com base nas notas tcnicas elaboradas pelo CGEE, em literatura
complementar e em discusso com gestores das polticas de educao e sade,
com tcnicos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, dos
ministrios setoriais e especialistas de outras instituies, buscou-se construir
um elenco de iniciativas com potencial para produzir impactos na situao
atual e alcanar a viso de futuro estabelecida.

40
Volume V - Carteira de Investimentos

Para cada uma dessas iniciativas, identificaram-se as propostas de investimentos


j previstas nas agendas setoriais. Na etapa subseqente, com base nas carncias
identificadas, a proposta ser acrescida de outros investimentos necessrios e
no- atendidos de forma suficiente pelos investimentos previstos.

Outro ponto relevante a considerar que, nos dois setores (educao e sade)
nos quais a implementao das polticas contm forte carter descentralizado,
com papis relevantes das unidades federadas subnacionais, o papel da esfera
federal marcadamente indutor das medidas e fortemente dependente de
processos decisrios caracterizados pela multiinstitucionalizao dos atores e
pela negociao. Nesse sentido, na maior parte dos casos exceto para aqueles
investimentos de responsabilidade direta do Governo Federal na execuo
a distribuio geogrfica dos investimentos resulta de estimativas baseadas
na distribuio da populao ou dos municpios, ajustados pela necessidade
e carncias detectadas, para atender ao objetivo de reduo de desigualdades
(ou de alcance da eqidade).

2.2.4 Desenvolvimento do Meio-ambiente
Meio-ambiente. O desenvolvimento dos trabalhos contou, inicialmente,
com os insumos das notas tcnicas dos Mdulos 2, 3 e 4. Alm disso, teve
por base as informaes sistematizadas pelo Ministrio do Meio Ambiente e
a bibliografia tcnica, com destaque para os estudos contratados pelo referido
ministrio sobre biodiversidade, instrumentos de gesto e fortalecimento do
Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA), alm de estudos referentes
floresta e aos recursos hdricos.

Foram consideradas as demandas da Agenda Ambiental, proposta


pelo Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA), de 2006, as
recomendaes da Agenda 21 Brasileira e as das Conferncias Nacionais
de Meio Ambiente de 2004 e 2006. Foi tambm consultado o PPA 2004-
2007. Na avaliao de convergncia entre as demandas sociais e os desafios
e oportunidades identificados pelos diversos estudos e pesquisas em curso
no Governo Federal, foi de grande valia o processo sistemtico de avaliao
procedido pelo MP sobre o PPA 2004-2007.

41
Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento

Em termos operacionais, aps a apresentao de aspectos gerais associados ao


papel da dimenso ambiental na promoo do desenvolvimento sustentvel e
de uma caracterizao da gesto ambiental brasileira, o Estudo partiu para:

a contextualizao da dimenso ambiental na Carteira de


Investimentos;
a identificao das demandas para a referida Carteira; e
o estabelecimento de hierarquizao e prioridades, que considera
a macrorregionalizao, os rebatimentos entre os diferentes
recortes espaciais (macrorregies, bioma e regies polticas) e a
avaliao de consistncia das iniciativas frente aos desafios, aos
objetivos estratgicos e forma como se manifestam os desafios do
territrio.

No que se refere ao detalhamento da Carteira de Investimentos, algumas


observaes adicionais merecem ser consideradas para a compreenso do
processo. As proposies contidas nas agendas referidas anteriormente, e
as iniciativas que delas decorrem, foram definidas em conseqncia de um
esforo, j mencionado, de correlacionar desafios, objetivos e demandas,
chegando a seus rebatimentos no territrio. No obstante esse processo, o
detalhamento realizado ainda conservador, seguindo o tipo de investimento
consagrado pelo atual papel do meio-ambiente nos PPA do Governo Federal.
As iniciativas ainda refletem, portanto, em grande parte, a nomenclatura dos
atuais programas do PPA. Estimativas de custo foram feitas tendo em conta
as caractersticas das atuais aes. Essa opo diminui o erro em relao aos
custos, uma vez que j existia um oramento.

2.3. Aporte dos Diversos Mdulos do Estudo


Na estrutura geral do Estudo, o Mdulo 5 constitui uma das partes centrais
do trabalho desenvolvido, dada a intensa convergncia de insumos dos demais
Mdulos e a dependncia que do Mdulo 5 tm os Mdulos 6 e 7 (o Mdulo
6 examina os impactos econmicos da Carteira de Investimentos e o Mdulo
7 avalia a sustentabilidade dos investimentos previstos (Mdulo 7). Apesar
de dependentes dos insumos produzidos pelo Mdulo 5, esses dois ltimos
mdulos tiveram papel relevante nas etapas mais avanadas de construo
da Carteira de Investimentos Final, que foi realimentada pelas concluses
apresentadas pelos Mdulos 6 e 7.

42
Volume V - Carteira de Investimentos

No que se refere ao Mdulo 2, o insumo fundamental fornecido para a


Carteira de Investimentos refere-se elaborao de uma sntese que orienta a
concepo dos agrupamentos a partir dos quais foi montada a verso final da
Carteira. Nesse particular, vale o destaque para a produo de macrodiretrizes
para os grandes espaos regionais (vetores estratgicos, na linguagem
adotada), importantes para orientar o processo de agrupamento e avaliar se
as estimativas dos investimentos da Carteira Final atendiam s prioridades
anunciadas. A incluso de investimentos que ampliem a integrao do Brasil
com a Amrica do Sul, por exemplo, respondeu orientao emanada da
abordagem presente no Mdulo 2, uma vez que o tratamento das demais
escalas teve origem no Mdulo 3, como se ver a seguir.

Com relao ao Mdulo 3, que centra seus esforos na construo de


regies de referncia em duas escalas (macrorregional e sub-regional), a
Carteira de Investimentos dialoga com a diviso territorial ali proposta.
Os blocos de investimentos identificados so agrupados por espaos
identificados no Mdulo 3, com destaque na escala macrorregional. A
regionalizao como foco da estruturao territorial do pas, a partir dos
seus centros urbanos, proporcionou a identificao de centros estratgicos
para a organizao futura do territrio (polos de desenvolvimento), que
serviu como outra referncia fundamental na montagem da Carteira nas
suas verses finais.

Entre os produtos mais recentes do referido mdulo, destaca-se a


seleo realizada para os 29 polos considerados prioritrios, tendo em
vista a proposta de fortalecer e consolidar diversos centros estratgicos
na configurao espacial do desenvolvimento nacional, base para a
consolidao de um Brasil mais policntrico. Para esses polos, foram
estimados blocos especiais de investimentos na quase totalidade dos
segmentos estudados salvo investimentos privados industriais e
investimentos em meio-ambiente.

No que se refere ao Mdulo 4, absorveram-se as anlises das tendncias


futuras a respeito da organizao territorial do pas em setores e temas
relevantes para a compreenso da dinmica regional. Na montagem da
Carteira, houve um esforo de sntese dos numerosos estudos do Mdulo
4 com a indicao de iniciativas de investimentos capazes de contra-arrestar
tendncias desfavorveis ou estimular as favorveis ao desenvolvimento

43
Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento

regional desejado para o futuro. As escolhas estratgicas propostas serviram


de balizamento para complementao e reviso feitas pelos especialistas que
montaram a Carteira Final.

A montagem da Carteira de Investimentos foi influenciada, ainda, pelos


resultados dos estudos realizados pelos Mdulos 6 e 7, tendo na sua fase
final incorporado as sinalizaes resultantes da rodada dos modelos desses
mdulos. A Carteira Preliminar elaborada pelo Mdulo 5 foi objeto de teste
para os modelos desses dois Mdulos e insumo para eles. Os resultados que
os modelos emitiram serviram, por sua vez, como insumos considerados para
a consolidao da verso final.

O Mdulo 6 produziu insumos da maior importncia, incorporados na


Carteira Final e constitudos, sobretudo, pela avaliao procedida sobre
os investimentos da Carteira Preliminar. Os procedimentos adotados na
produo dos insumos referidos foram desdobrados nas seguintes etapas:

1. anlise inicial considera as tendncias da economia sem o aporte


dos investimentos da Carteira Preliminar. Tais resultados ajudaram
a entender a trajetria futura das diferentes partes do territrio
nacional, sem a contribuio dos investimentos previstos na referida
Carteira, criando uma espcie de linha de base sobre a qual os
impactos dos investimentos propostos podem ser avaliados;
2. anlise geral diz respeito aos impactos da Carteira Preliminar no
que se refere sua distribuio territorial (macrorregies, Unidades
da Federao e sub-regies) e que sinaliza para a distribuio espacial
dos impactos dos investimentos no territrio, mostrando quais
os espaos apresentaram perdas (impactos negativos) ou ganhos
(impactos positivos) ou que se mantiveram na mesma situao
(impacto neutro);
3. avaliaes das sub-regies apontam, de acordo com grandes
agrupamentos dos investimentos, quais deles geram maiores e
menores impactos sobre essa parte do territrio e induzem
classificao da sub-regio em ganhadoras, perdedoras ou neutras.

44
Volume V - Carteira de Investimentos

importante considerar a utilizao, na produo do Mdulo 6, do trabalho


Apresentao dos Resultados do Modelo de Simulao Econmica (Mdulo
6) para Elaborao da Carteira Final de Investimentos (Mdulo 5) que:

1. apresenta os resultados da avaliao de modo consolidado


(tendencial + Carteira), no curto + longo prazo (Carteira 2008-
2015) e, separadamente, no curto prazo (2008-2011) e longo prazo
(2012-2015);
2. classifica essas avaliaes segundo todas as sub-regies, levando em
conta a sua tipologia (segundo o dinamismo recente da economia, o
nvel de desenvolvimento e o nvel do impacto);
3. identifica os agrupamentos dos investimentos da Carteira Preliminar
que contriburam de modo mais positivo ou negativo para os
impactos sub-regionais.

Essas indicaes foram levadas em considerao na montagem da Carteira


Final da maioria dos segmentos estudados.

Em trabalhos adicionais, os consultores do Mdulo 6 sugeriram critrios


de poltica de investimentos para orientar a Carteira Final, considerando os
critrios de: (i) carncia; (ii) competitividade; (iii) integrao regional; e (iv)
primazia urbana, ilustrando a sua utilizao a partir das classificaes adotadas
para as sub-regies. Essas sugestes foram incorporadas aos trabalhos de
montagem da Carteira Final como indicao de investimentos em locais e
segmentos sugeridos pelos resultados advindos das anlises do Mdulo 6.

No que se refere ao Mdulo 7, as avaliaes procedidas, que tm como


objetivo o exame da sustentabilidade da Carteira, levaram em conta os
seguintes aspectos:

1. A situao do territrio, por Unidade da Federao, da perspectiva


do seu ndice de sustentabilidade no momento inicial (base line),
considerando as diversas dimenses trabalhadas pelo referido
Mdulo, quais sejam: social, ambiental, econmica e institucional.
2. A avaliao da Carteira Preliminar no que diz respeito aos impactos
territoriais relacionados com os indicadores de sustentabilidade,
considerando seus impactos negativos ou positivos sobre a situao

45
Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento

do territrio. Esses procedimentos explicitam em que espaos do


territrio nacional o impacto da Carteira Preliminar contribuiu para
piorar ou melhorar o grau de sustentabilidade.

Alm desses insumos, os responsveis pela coordenao do Mdulo 7


elaboraram um texto-sntese1 que tem como objetivo ressaltar aspectos
fundamentais dos impactos que os diversos tipos de investimentos da Carteira
Preliminar tiveram e que devem ser considerados nas novas estimativas de
investimentos apresentados na Carteira Final.

Outras fontes de informaes relevantes, nas estimativas dos investimentos


para a Carteira Final, foram os estudos realizados pela IIRSA. Os responsveis
pelos segmentos de infra-estrutura econmica consultaram as propostas de
investimentos disponibilizados pela instituio.

Levantamentos adicionais de atualizao e complementao das


estimativas. Alm dessas contribuies provenientes dos estudos realizados pelos
demais Mdulos, os consultores do Mdulo 5 realizaram novos levantamentos,
visando atualizao das estimativas compreendidas pela Carteira Preliminar
e montagem da Carteira Final. Na maioria dos segmentos considerados na
Carteira, houve aumento no montante dos investimentos apresentados, na
comparao com o que foi previsto na Carteira Final, relativamente ao que havia
sido considerado na Carteira Preliminar. Isso implicou, portanto, levantamentos
e consultas s fontes primrias de informaes de alguns segmentos.

Convm destacar o fato de que foram desenvolvidos esforos adicionais


com o objetivo de estimar os investimentos at o perodo final (2027),
complementando os levantamentos que, na Carteira Preliminar, em grande
parte dos casos, chegavam somente a 2015. Tais esforos exigiram novas
rodadas de consultas s fontes e a adoo de procedimentos metodolgicos
que permitissem avanar, no tempo, as estimativas consideradas na verso
preliminar da Carteira.

1 Ver texto: Mdulo 7 Avaliao Sumria da Carteira Preliminar de Investimentos Perodo 2004 2011. Braslia.
2007.

46
Volume V - Carteira de Investimentos

Observa-se que, em alguns segmentos, a metodologia adotada teve de ser


apoiada numa base de dados extremamente frgil, dada a inexistncia de
alternativa. Tal situao agravou-se ao se estimarem os investimentos num
perodo de mais longo prazo. Nesse caso, a quase total ausncia de cenrios,
de projees ou de estimativas mais consistentes em relao ao futuro do
segmento levou adoo de critrios tcnicos originais para extrapolar as
estimativas de investimentos de mdio prazo.

Como estabelecido no Marco Inicial, os levantamentos feitos pelos


consultores mobilizados no Mdulo 5 levaram em conta os aportes mesmo
preliminares dos estudos que vinham sendo feitos pelos demais mdulos.
As consideraes que seguem referem-se aos procedimentos utilizados para a
montagem da Carteira de Investimentos em relao aos insumos obtidos dos
Mdulos 2, 3, e 4 do Estudo. Alm disso, h referncias sobre as estimativas
da presente Carteira de Investimentos com o PAC.

Notas tcnicas e insumos adicionais usados pelos diversos segmentos.


Para finalizar, destaca-se o papel que as notas tcnicas e outros insumos
tiveram na montagem da Carteira em sua verso final.

Infra-estrutura econmica, urbana, hdrica e de produo e difuso


de conhecimento. Com relao ao setor de transportes, deve-se considerar
que, quanto s notas tcnicas, produzidas para o Estudo e relacionadas com
esse setor, foi feito o exame das concluses apresentadas. Vale destacar,
entre outras, a Nota Tcnica do Mdulo 4 (de autoria do Professor Barat)
sobre os investimentos na rea de logstica e transportes, cujas estimativas
esto baseadas no estudo de atualizao do portflio dos eixos nacionais de
desenvolvimento do 2000-2007 para 2004-2011. O que relevante considerar
que essa foi uma das muitas fontes utilizadas na elaborao da Carteira
de Investimentos, ou seja, esta Carteira coerente com as indicaes de
investimentos apresentadas na nota tcnica referida. Quanto comparao
com o PAC, o PNLT constituiu a base para sua formulao quanto aos seus
objetivos e suas estimativas de investimento do setor. No entanto, como se v
no quadro-sntese apresentado neste relatrio, h uma diferena para mais, no
PAC, de R$ 20,5 bilhes na comparao com as estimativas apresentadas para
o primeiro perodo e baseadas no PNLT. Isso se deve fundamentalmente aos

47
Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento

ajustes posteriores do PAC, aps a reunio em que foram apresentados os


projetos do PNLT. Tais ajustes dizem respeito a alguns aspectos: (i) antecipao
da realizao de investimentos de projetos que no PNLT demandariam tempo
maior para sua implantao; (ii) incluso de novos projetos e iniciativas como
recuperao de rodovias, realizao de estudos e outros projetos e iniciativas
de menor dimenso, entre elas equipamentos para controle de pesos de
cargas. As diferenas que alcanam o valor anteriormente referido so assim
distribudas: diferena entre os projetos comuns ao PAC e PNLT de cerca
de R$ 8,6 bilhes (para mais no PAC), que se justifica pelo carter preliminar
do PNLT no momento de sua considerao por este estudo; a incluso de
recuperao de rodovias que no estava no PNLT, mas est no PAC: R$ 10,2
bilhes; incluso, no PAC, de equipamento de controle de peso de cargas: R$
666 milhes; incluso no PAC de investimento para realizao de estudos: R$
1 bilho.

Relativamente energia, foram consultadas as notas tcnicas pertinentes


a esse segmento, embora tenha prevalecido como fonte principal para a
montagem da Carteira o planejamento elaborado pela Empresa de Pesquisa
Energtica (EPE), instituio do Ministrio de Minas e Energia.

Com relao infra-estrutura hdrica, a base de informaes relativas aos


investimentos consiste nos planos, programas, projetos e iniciativas constantes
dos ministrios, notadamente do Ministrio de Integrao Nacional. As
notas tcnicas dos demais Mdulos contriburam tambm, em particular a
constante dos estudos dos Mdulos 2 e 3. Quanto ao primeiro, importante
considerar a regionalizao proposta e utilizada que consiste na concepo
de cinco grandes territrios (Bioma da Floresta Amaznica, Interior Norte-
Nordeste, Centro-Ocidental, Litoral Norte-Nordeste e Litoral Sudeste-Sul)
utilizada no trabalho da Carteira, no que se refere infra-estrutura hdrica.
O Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), em suas estimativas de
investimentos na infra-estrutura hdrica, tem estreita relao com o que est
sendo apresentado nesse estudo. Os levantamentos que serviram de base
para o estudo foram discutidos com a Presidncia da Repblica nos trabalhos
anteriores montagem do PAC, e as informaes produzidas no Ministrio
da Integrao Nacional, que serviram para a montagem do programa, so as
mesmas utilizadas no estudo sobre infra-estrutura hdrica.

48
Volume V - Carteira de Investimentos

No que se refere aos investimentos em desenvolvimento urbano (habitao,


saneamento e transporte urbano), foi feito um exame do PAC quanto
aos seus objetivos e aos montantes de recursos previstos e foi realizada a
comparao com o que est previsto para os segmentos aqui considerados.
O que se assinalou que o referido Plano parte integrante do esforo aqui
considerado, cujos recursos previstos, segundo a metodologia anteriormente
assinalada, ultrapassam as previses de recursos do PAC.

Desenvolvimento econmico. Com relao ao setor industrial, como


j se assinalou anteriormente na explicitao dos principais procedimentos
metodolgicos, o primeiro passo adotado foi tomar conhecimento dos
documentos j elaborados no contexto do Estudo, notadamente os dos
Mdulos 2, 3 e 4. Com base nessas informaes, procedeu-se ao trabalho
de campo, que se constituiu de contatos e entrevistas com empresrios,
associaes patronais e empresariais, notadamente os envolvidos com grandes
investimentos, com o objetivo de obter informaes que confirmassem e
complementassem o que havia sido obtido anteriormente, em especial nos
estudos dos Mdulos 3 e 4.

Com relao ao desenvolvimento rural, a leitura e anlise de documento de


outros mdulos mesmo em sua verso preliminar foram feitas e tiveram
influncia na montagem da Carteira aqui apresentada.

Do Mdulo 2, obteve-se a viso estratgica sob uma nova abordagem territorial;


do Mdulo 4, foi feita seleo dos tpicos considerados prioritrios ao
desenvolvimento rural. Buscava-se identificar, especialmente, a interpretao
das tendncias correntes e futuras do desenvolvimento rural brasileiro, como
forma de estimular a prospeco de investimentos a ser feita para a montagem
da Carteira Preliminar.

Do Mdulo 3, foi assimilado o mapa das 11 macrorregies propostas. Nesse


caso especfico, o modelo macrorregional foi disponibilizado aos especialistas
consultados, que foram induzidos a identificar investimentos sob uma
perspectiva de futuro. Essa abordagem espacial facilitou a explicitao das
aes de investimento e custeio para o desenvolvimento das cadeias produtivas
ou temas relacionados base produtiva e agroindustrial do pas.

49
Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento

Do Mdulo 4, foram analisadas as concluses principais dos estudos realizados,


tendo em vista a discusso com os tcnicos das organizaes envolvidas. Para
isso, foi elaborado um resumo dos aspectos qualitativos (fatos portadores
de futuro e investimentos) e dos principais dados quantitativos dos estudos
setoriais e temticos sobre o desenvolvimento rural no intuito de propiciar
aos especialistas um panorama mais sinttico.

Desenvolvimento social. Com respeito utilizao dos trabalhos dos demais


Mdulos, devem ser considerados, sobretudo, os que foram produzidos no
Mdulo 4, em especial, dois referentes rea de educao e um rea de
sade. No que se refere aos primeiros, devem ser ressaltadas a Nota Tcnica
Dinmica Social Educao Bsica, de autoria de Elosa Maria Vidal e
Marcos Holanda, sob a coordenao de Sofia Lerche Vieira, bem como a
Nota Tcnica Ensino Superior, de autoria de Romualdo Portela de Oliveira
e Afrnio Mendes Catani. Com relao sade, foi consultada a Nota
Tcnica Sade, elaborada por Carlos Augusto Grabois Gadelha, Cristiani
Vieira Machado, Luciana Dias de Lima e Tatiana Wargas de Fatia Baptista.
Tais trabalhos fornecem diagnsticos completos e anlise de situao das
respectivas reas, oferecendo indicaes relevantes para o enfrentamento dos
problemas. Foram de grande utilidade para a formulao da viso de futuro
setorial e identificao das reas prioritrias de interveno, orientadoras do
processo de prospeco dos investimentos relevantes.

Meio-ambiente. O estudo elaborado para a montagem da Carteira de


investimento quanto aos investimentos ambientais contou com os insumos
das notas tcnica dos Mdulos 2, 3 e 4. Alm disso, foram consideradas
as informaes sistematizadas pelo Ministrio do Meio Ambiente e
bibliografia de cunho tcnico e acadmico, com destaque para estudos
na rea de biodiversidade, de instrumentos de gesto e de fortalecimento
de instituies que desenvolvem trabalhos na rea ambiental. O conjunto
de recomendaes da Agenda 21 e das Conferncias Nacionais do Meio
Ambiente, alm de informaes contidas no PPA, tambm foi importante
fonte de informaes.

50
Volume V - Carteira de Investimentos

2.4 Cortes adotados na Classificao dos Investimentos


Para a classificao das estimativas dos investimentos compreendidos pela
Carteira Final, foram adotados vrios cortes na classificao dos montantes
dos recursos previstos:

1. o corte setorial ou por segmentos;


2. o corte espacial; e
3. o corte temporal.

Com relao aos segmentos ou setores considerados, a classificao adotada


levou em conta:

1. infra-estrutura de telecomunicaes;
2. infra-estrutura de transportes;
3. infra-estrutura de energia,
4. infra-estrutura hdrica;
5. investimentos voltados para o desenvolvimento urbano (habitao,
saneamento e transporte urbano);
6. investimentos para o desenvolvimento rural;
7. investimentos para o desnvolvimento industrial;
8. investimentos para o desenvolvimento social (sade e educao);
9. infra-estrutura de cincia e tecnologia;
10. investimentos associados ao uso racional, preservao e recuperao
de passivos do meio-ambiente.

Relativamente ao corte espacial, na verso preliminar da Carteira, adotou-se


o corte Unidades da Federao.

Quanto aos cortes no horizonte temporal, foram considerados nas estimativas


dos investimentos os seguintes perodos:

o que vai de 2008 a 2011;


o que compreende os anos de 2012 a 2015;
o de 2016 a 2027; e
o perodo que compreende os demais anos, de 2008 a 2027.

51
Volume V - Carteira de Investimentos

3. OS RESULTADOS DA CARTEIRA PRELIMINAR

Nesta parte do trabalho, h uma sntese da Carteira Preliminar, na qual, para


cada um dos segmentos considerados, so apresentados os grandes nmeros
que permitem uma viso de conjunto dos resultados obtidos. Esses grandes
nmeros ali apresentados esto respaldados em estimativas detalhadas de
iniciativas dos diversos segmentos analisados.

3.1. Sntese da Carteira Preliminar


Na Tabela 1, encontra-se o resultado do esforo de sistematizar os
investimentos indicados nos diversos segmentos pesquisados. Fica evidente a
dificuldade de identificar iniciativas para alm do horizonte do prximo PPA,
ou seja, 2012, e especialmente para alm de 2015.

A observao dos grandes nmeros promove alguns destaques, como:

o peso dos investimentos em energia, que se situam num patamar


de R$ 58 bilhes por ano ao longo dos prximos 20 anos;
o peso ainda elevado do esforo previsto para iniciativas da infra-
estrutura dos transportes (R$ 140 bilhes, at 2023), com destaque
para a importncia da retomada dos investimentos no modal
ferrovirio, que apresenta previses de investimento em montante
prximo ao do que ser feito em rodovias;
a necessidade de recursos da ordem de R$ 20 bilhes/ano para
habitao e R$ 9 bilhes/ano para saneamento para se zerar o dficit
de atendimento destes segmentos. As previses do PAC, no entanto,
ficam aqum dessa meta no seu perodo de vigncia;
a modstia dos nmeros projetados para investimentos estratgicos
em educao e sade

53
Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento

TABELA 1 - INVESTIMENTOS PREVISTOS EM R$ MILHES

SETOR/INVESTIMENTO PERODOS
1 INFRA-ESTRUTURA DE TELECOMUNICAES PAC (2007-2010) 2008-2011 2012-2015 2016-2019 2020-2023 2024-2027
Investimentos privados 92.947,00 120.489,00 148.458,00 176.093,00 201.003,00
Fundos Pblicos (Fust, Funtel e Fistel) 17.795,70 23.069,60 28.424,60 33.383,90 37.742,50
Total de infra-estrutura de telecomunicaes 110.742,70 143.558,60 176.882,60 209.476,90 238.745,50
2 INFRA-ESTRUTURA DE ENERGIA PAC (2007-2010) 2008-2011 2012-2015 2016-2019 2020-2023 2024-2027
Eletricidade 62.580,00 92.583,30 57.739,30 73.435,60 85.719,50 84.291,40
Usinas Hidreltricas 58.667,80 35.638,90 48.216,00 57.792,00 52.584,00
Usinas Termoeltricas 11.818,00 2.784,50 5.866,00 6.688,50 9.359,00
Fontes Alternativas 6.297,10 3.515,50 3.553,20 5.438,60 6.548,00
Transmisso 15.800,40 15.800,40 15.800,40 15.800,40 15.800,40
Petrleo 128.583,00 116.739,00 105.735,00 105.000,00 105.140,00
Explorao e Produo 68.040,00 68.040,00 68.040,00 68.040,00 68.040,00
Transporte (dutos, frota) 10.080,00 10.080,00 5.880,00 7.980,00 8.120,00
Refino 143.010,00 50.463,00 38.619,00 31.815,00 28.980,00 28.980,00
Petrleo e Gs
Gs Natural Natural 51.693,80 32.781,20 37.947,10 35.159,30 27.798,80
Explorao e Produo 36.130,00 26.880,00 26.880,00 26.880,00 26.880,00
Transporte (dutos) 15.563,80 3.696,00 7.392,00 1.848,00 -
Processamento - 2.205,20 3.675,10 6.431,30 918,80
Biocombustveis 14.070,00 13.468,10 8.623,60 8.623,60 5.108,20 4.324,20
Etanol 11.923,80 7.828,80 7.828,80 3.036,60 2.352,00
Biodiesel 1.544,30 794,80 794,80 2.071,60 1.972,20
Total Infra-Estrutura de Energia 282.450,00 286.328,20 215.883,10 225.741,30 230.987,00 221.554,40
3 INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES * PAC (2007-2010) 2008-2011 2012-2023
Areo 3.000,00 9.694,39
Ferrovirio 11.530,55 34.301,55
Hidrovirio 2.801,00 8.710,24
Porturio 5.717,58 14.493,23
Rodovirio 15.548,85 34.897,19
Total de infra-estrutura de transportes 58.300,00 38.597,98 102.096,60
4 INFRA-ESTRUTURA DE DESENVOLVIMENTO URBANO PAC (2007-2010) 2000-2015
Habitao 44.300,00 211.495,00
Inadequao dos domiclios 11.600,00 93.066,00
At 2010 At 2015 At 2020
Saneamento
40.000,00 123.620,00 151.120,00 178.400,00
2007-2010
Transporte urbano
3.127,00 3.127,00
Total de infra-estrutura de desenvolvimento urbano 99.027,00 126.747,00 455.681,00 178.400,00

54
Volume V - Carteira de Investimentos

SETOR/INVESTIMENTO PERODOS
5 INFRA-ESTRUTURA HDRICA PAC (2007-2010) 2008-2011 2012-2015 2016-2027
Integrao de Bacias 5.768,80 2.280,50 0,00 0,00
Manejo de Recursos Hdricos e Recuperao Hidroambiental de Bacias 220,00 337,00 0,00 0,00
Sistemas de Oferta de gua Bruta 1.142,70 4.528,10 800,00 1.200,00
Sistemas de Desenvolvimento Hidroagrcola (Irrigao) 439,00 2.793,20 0,00 0,00
Hidrulica Costeira 500,00 710,00 0,00 0,00
Segurana da Infra-estrutura Hdrica 0,00 36,00 36,00 108,00

Implementao e Fortalecimento do Sistema Nacional de


0,00 280,00 280,00 840,00
Gerenciamento de RH

Planos, Estudos e Projetos 15,20 38,92 25,00 0,00


Total de infra-estrutura hdrica 8.085,70 11.003,72 1.141,00 2.148,00
6 CINCIA E TECNOLOGIA PAC (2007-2010) 2007-2010
Programas do MCT 17.061,53
Formao e Capacitao de Recursos Humanos para Pesquisa 2.901,03
Promoo da Pesquisa e do Desenvolvimento Cientfico e
3.025,48
Tecnolgico**
Programa Nacional de Atividades Espaciais PNAE** 944,30
CT&I para a Incluso e Desenvolvimento Social 246,51
Programa Nacional de Atividades Nucleares PNAN 3.806,22
CT&I para Natureza e Clima 379,62

CT&I para a Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior


5.758,38
(PITCE) **

Programas de outros ministrios com Aes do MCT 47,43


Competitividade das Cadeias Produtivas 0,22

Preveno e Combate ao Desmatamento, Queimadas e Incndios


5,94
Florestais Florescer

Proantar 1,73
Incluso Digital 38,90
Comunidades Tradicionais 0,63
Total de investimentos em Cincia e Tecnologia 17.108,95
DESENVOLVIMENTO ECONMICO:
7 PAC (2007-2010) 2007-2010
Base Produtiva Industrial
Alimentos, Bebidas e Fumo 1.939,33
Extrativa Mineral e Minerais No-Metlicos 205.828,87
Qumica 68.016,40
Turismo 3.487,00
Material de Transporte 29.878,52
Txtil e Vesturio 704,00
Total de Desenvolvimento econmico: Base produtiva industrial 309.854,11

55
Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento

SETOR/INVESTIMENTO PERODOS
8 DESENVOLVIMENTO ECONMICO: Base Produtiva Rural PAC (2007-2010) 2008-2011 2012-2015 2016-2019 2020-2027
Abastecimento (CONAB) 15.470,81 18.624,00 22.031,63 50.394,58
Reforma Agrria (INCRA) 17.798,36 17.842,47 17.706,88 16.824,45
Apoio ao Desenvolvimento Territorial (SDT) 1.010,00 1.062,00 1.120,00 2.086,00
Apoio ao Reordenamento Agrrio (SRA) 2.420,70 2.903,31 3.519,94 4.574,57
Apoio Agricultura Familiar (SAF-PRONAF) 10.487,65 14.323,18 14.438,10 28.874,96
Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA) 990,39 1.299,77 1.530,67 1.826,24
Total de Desenvolvimento Econmico: Base produtiva rural 48.177,90 56.054,72 60.347,23 104.580,80
9 MEIO AMBIENTE PAC (2007-2010) 2006-2011 2012-2015 2016-2019 2020-2023 2024-2027
Promoo ao desenvolvimento sustentvel 3.014,75 3.316,20 3.647,82 4.012,60 4.413,86
Gesto e Desenvolvimento Institucional 677,29 745,02 819,52 901,48 991,62
Preservao ambiental 942,00 1.036,17 1.139,82 1.254 1.379,17
Mitigao dos passivos ambientais 1.862,72 2.048,99 2.253,85 2.479,24 2.727,14
Total de investimentos em meio ambiente 6.496,77 7.146,38 7.861,02 8.647,16 9.511,79
10 DESENVOLVIMENTO SOCIAL PAC (2007-2010)
Sade 2007-2012
Instituto de Tecnologia em Frmacos da Fiocruz (Farmanguinhos) 34,70

Centro Integrado de Prottipos, Biofrmacos e Reagentes Diagnsticos 106,00


(CIPBR)

Centro de Desenvolvimento Tecnolgico em Sade (CDTS) 80,00


Fbrica da Hemobrs 146,27
Diretoria Regional da Fundao Oswaldo Cruz em Braslia (DIREB) 17,00
Campus Fiocruz Mata Atlntica 45,00

Criao de Rede Nacional e Descentralizada de Informao e 9,34


Comunicao em Sade

Programa Nacional de Competitividade em Vacinas (INOVACINA) 16,00


Projeto QualiSUS 3.052,00
Poltica Nacional de Biotecnologia Sade Humana -
Estruturao da rede de servios de atendimento a urgncias e 286,52
emergncias SAMU
Total de investimentos em sade 3.792,83
Educao 2008-2012
Apoio Reestruturao da Rede Fsica Pblica 6.850,00
Integrao e Expanso do Uso de Tecnologias da Informao e 361,49
Comunicao na Educao Pblica
Qualificao da Infra-estrutura do Ensino Mdio 331,40
Universidade Aberta do Brasil 350,00
Ampliao da Rede de Instituies Federais de Ensino Superior 751,37
Interiorizao de Campi
Expanso do Ensino Superior e Implantao de Novas Universidades 313,20

Expanso da Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica 99,93

Comunicao na Educao Pblica Acesso em banda larga Internet 500,00


Total de investimentos na educao 9.557,39

Nota: Cmbio US$/R$ de 2,1 (*) O PAC para Transportes inclui valores de investimentos em recuperao de estradas e estima
investimentos em alguns projetos em um valor superior ao estimado na coluna 2007-2011, bem como a lista de projetos do PAC maior que a
do PNLT para o mesmo perodo tendo havido a deciso de antecipar projetos. (**) Inclui recursos de outros ministrios.

56
Volume V - Carteira de Investimentos

4. A CONSTRUO DA CARTEIRA FINAL:


PROPONDO NOVOS PROCEDIMENTOS
METODOLGICOS

A qualidade da Carteira Preliminar obtida sinalizou para a necessidade de


avanar na adoo de outros procedimentos metodolgicos na segunda etapa
do trabalho de montagem da Carteira Final.

O acompanhamento do esforo realizado, ao longo do Estudo, nos Mdulos


2, 3 e 4, deixa aberta a possibilidade de adoo de metodologia que altere a
lgica usada para a construo da Carteira Preliminar. Em vez de projetar
tendncias provveis e delas sacar investimentos previsveis o que se
fez, essencialmente, na montagem da Carteira Preliminar foi adotado
o procedimento de vir do futuro desejado para pensar um conjunto de
iniciativas estratgicas que atendam aos grandes objetivos do estudo. As
estimativas feitas para os investimentos em habitao e saneamento tiveram
essa lgica, considerando que os valores apresentados so os necessrios para
universalizar o acesso dos brasileiros que vivero no pas em 2015 (no caso
de habitao) ou 2020 (no caso de saneamento). Supe-se, portanto, que o
desejado um pas sem dficit de saneamento e habitao.

4.1. O conceito de Agrupamento
O Marco Inicial do Estudo (Mdulo 1) define os tipos de agrupamento a serem
feitos:

1. segundo segmentos (o que j vem sendo feito desde a montagem da


Carteira Preliminar);
2. segundo as regies pertinentes; e
3. segundo uma distribuio temporal (que se sugere seja feito em dois
cortes de tempo: o perodo do PPA, portanto, 2008-2011, e o longo
perodo subseqente, portanto, 2012-2027).

Essa ltima escolha baseia-se na hiptese de que o primeiro perodo ainda uma
fase de transio da vida econmica do pas, em que as condies macroeconmicas
favorveis consolidam-se, a crise fiscal atenuada e os obstculos a um mais
intenso ritmo de crescimento econmico so superados, com uma favorvel
implementao do PAC. O perodo seguinte, portanto, mais propcio para
avanar no alcance dos objetivos deste estudo, ou seja, construir um Brasil menos
desigual regionalmente e mais integrado, inclusive no mbito sul-americano.

57
Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento

Cabe, portanto, destacar que agrupar aqui entendido como o esforo de


construir blocos de investimentos. A tarefa de agrupar entendida como
estruturar um conjunto articulado de iniciativas (de diversos segmentos) que,
juntas, resultem em impactos favorveis ao desenvolvimento das regies do
pas, num horizonte definido.

Trata-se, assim, de conceito distinto do de hierarquizar, com o qual o Marco


Inicial do estudo no lida, e que implica priorizar iniciativas dentro dos blocos
de investimentos definidos no processo de agrupamento. A aplicao de tal
conceito requer uso de tcnicas e procedimentos que no foram propostos
no Marco Inicial.

4.2. Escolhas Estratgicas e Procedimentos


Metodolgicos Adotados
A proposta metodolgica para a montagem da Carteira Final esteve
fundamentada no apenas no uso das estimativas de investimentos
identificados em instituies do Governo e do setor privado (Carteira
Preliminar), mas igualmente na escolha de opes estratgicas capazes
de promover, no futuro prximo, uma organizao menos desigual e
mais integrada das diversas regies do pas. Essas escolhas tiveram como
fundamento os resultados do prprio Estudo, baseando-se nos avanos
analticos oferecidos pelos Mdulos 2, 3 e 4, especialmente dos dois
ltimos, e nos alertas emitidos pelos Mdulos 6 e 7, que realizaram exame
dos impactos da Carteira Preliminar.

O passo inicial consistiu em analisar os resultados dos Mdulos 6 e 7,


tanto na montagem de cenrio tendencial, quanto nos impactos provveis
identificados mediante a utilizao dos modelos, usando os investimentos
propostos na Carteira Preliminar. Dessa anlise, foram extradas indicaes
sobre em que segmentos, onde e quando ser necessrio reforar ou reduzir
esforos para alcanar os grandes objetivos do pas com os quais o estudo
trabalha.

Partindo dessas anlises e contando com o conhecimento dos especialistas do


Mdulo 5, montou-se um agrupamento por macrorregio (tal como as definiu
o Mdulo 3), posto que os segmentos de maior peso nos investimentos (os
de infra-estrutura) j conseguiram detalhar os investimentos por Unidade
da Federao, bastando agregar por regio. Um importante desafio foi fazer
estimativas para Saneamento, Habitao, Sade e Educao.

58
Volume V - Carteira de Investimentos

O segundo passo consistiu em organizar a escolha de opes estratgicas para


compor um Produto 2 que incorpore com mais profundidade os resultados
e avanos do Estudo, que sugere a importncia de trabalhar em mltiplas
escalas, do que decorre a necessidade de fazer escolhas em cada uma delas.
Os resultados apresentados no Mdulo 3 levam a pelo menos trs escalas:
a continental (Amrica do Sul), a macrorregional (com nfase nos centros
urbanos) e a sub-regional.

Na escala continental, o macroobjetivo a perseguir foi a integrao crescente,


especialmente em termos de comunicao, de energia e fsico-territoriais, o
que levou a destacar grupos de investimentos em acessibilidade. A atividade
realizada, para isso, consistiu em aprofundar a pesquisa no tema da integrao
sul-americana para identificar que iniciativas so importantes e deveriam
compor a Carteira.

Na escala macrorregional, so dois os objetivos: reduo de desigualdades


regionais e construo de uma maior integrao inter-regional. Para alcanar
ambos, o estudo assinala que uma escolha estratgica construir um Brasil mais
policntrico que o atual, apostando na montagem de blocos de investimentos
em alguns centros urbanos, considerados estratgicos para o alcance desses
objetivos. Os Mdulo 3 e 4 sinalizam a importncia dessa escolha.

No Mdulo 3, afirma-se que a oferta de infra-estrutura, a dinmica produtiva


e as cidades so os grandes estruturadores da dinmica regional no Brasil
contemporneo. Isso se aplica, com certeza, aos grandes conjuntos territoriais
da atual organizao regional do pas, conforme expressa a Viso Estratgica,
Volume II desse estudo, em sua estratgia territorial para o desenvolvimento
do Brasil. Foi proposto, portanto, selecionar algumas cidades mdias ou
mesmo pequenas, mas estratgicas para sua regio, localizadas em pontos
estratgicos, para a consolidao da integrao nacional ou para apoiar um
esforo de descentralizao produtiva j em curso em certas regies do pas
e nelas realizar investimentos importantes em infra-estrutura econmica
(sobretudo transportes, telecomunicaes, infra-estrutura de produo e
difuso de conhecimento), em infra-estrutura social (especialmente educao
e sade), em melhoria das condies de habitabilidade (notadamente
habitao, saneamento e transportes urbanos), entre outras. A equipe do
Mdulo 3 discutiu critrios para selecionar esses centros urbanos estratgicos
e apresentou detalhes da proposta.

59
Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento

Foram consideradas, ainda, outras escolhas estratgicas: a estimativa de


investimentos (regionalizados, datados e definidos sob a forma de iniciativas),
notadamente os que abrangem o longo prazo (Mdulo 5).

Esse procedimento de articulao dos consultores do Mdulo 5 com os


demais Mdulos, dos quais resultaram insumos e informaes (alm do 3, os
Mdulos 2 e 4), foram considerados tanto em reunies maiores quanto em
encontros entre especialistas de uma mesma rea, com a finalidade de extrair
dos estudos dos referidos Mdulos elementos complementares aos estudos e
levantamentos realizados pela Carteira Preliminar de Investimentos.

O passo inicial para a realizao de escolhas estratgicas do Mdulo 4


identificou uma ou duas opes estratgicas. A partir da, foram detalhados
os passos metodolgicos adequados identificao de investimentos que
respondam aos propsitos dessas opes.

Dos estudos prospectivos setoriais (Mdulo 4), demandou-se a resposta a


duas questes principais:

1. para que sub-regies as atividades desses segmentos devem se dirigir


at 2027? (usando o mapa do Brasil por sub-regio, do Mdulo 3,
foi possvel explicitar tais tendncias locacionais);
2. que aposta estratgica deve ser assumida e que iniciativas principais
ela requer?

Dos estudos temticos, tambm do Mdulo 4, deu-se tratamento especial


ao que analisou as tendncias demogrficas. As questes centrais so
semelhantes:

1. que sub-regies, definidas pelo Modulo 3, tendero a receber mais


populao at 2027, e qual o adicional de demanda que essa maior
dinmica promover?
2. que aposta estratgica deve ser assumida e que iniciativas principais
ela requer e em que dimenso?

Finalmente, do ponto de vista estritamente operacional, em qualquer


cenrio de tempo disponvel, o que se pretendeu, para montar a Carteira de
Investimento Agrupada (Produto 2), foi realizar:

60
Volume V - Carteira de Investimentos

1. a explicitao dos investimentos de acordo com as regionalizaes


propostas no Mdulo 3, sempre que possvel considerando a
Unidade da Federao, regionalizao mais adequada para a plena
utilizao do modelo concebido nos Mdulos 6 e 7 para a avaliao
do impacto dos investimentos previstos; e
2. a apresentao da Carteira agrupando investimentos de acordo com
a periodizao aqui sugerida.

No que se refere ao Mdulo 2, cujo objetivo pensar o futuro, identificar


as foras que orientam esse futuro e fornecer uma viso estratgica a ser
construda, o que se pretendeu, na Carteira, foi incorporar as concluses
dos estudos nas estimativas dos investimentos. Para isso, procedeu-se um
confronto entre:

a lgica e as tendncias futuras das estimativas dos investimentos


agrupados setorial e regionalmente a partir dos levantamentos e
projees realizadas (objeto do estudo do Mdulo 5);
a explicitao das foras que orientam o futuro e a viso estratgica
que se prope seja construda, segundo os trabalhos realizados e em
realizao no Mdulo 2.

Esse confronto permitiu a retificao ou ratificao das estimativas realizadas


e a montagem da verso final da Carteira proposta. Em sua verso preliminar,
a Carteira foi submetida ao teste dos modelos dos Mdulos 6 e 7, cujos
resultados serviram de insumo para que se examinem tendncias no-
coerentes com os objetivos pretendidos no estudo. Diante desses resultados,
ajustes foram feitos e s ento foi consolidada a verso final da Carteira.

4.3. Consideraes Complementares sobre a Relao


entre a Carteira e os Modelos
4.3.1. A propsito da regionalizao
Como se sabe, o Brasil no detm oficialmente matrizes regionalizadas de
insumo-produto. As matrizes disponveis por estado da federao foram
construdas por acadmicos, como Joaquim Guilhoto e Sesso Filho, ambos
da Universidade de So Paulo (USP), constituindo-se o menor nvel de
desagregao regional disponvel no Brasil. Por essa razo, o modelo de
simulao TERM-CDP est estruturado na escala territorial dos estados da
federao. Com o objetivo de captar os resultados dos impactos da Carteira

61
Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento

de Investimentos nas Regies de Referncia do Estudo, foi desenvolvido no


modelo um mdulo de decomposio por microrregio. Considerando que a
decomposio baseia-se na estrutura produtiva das microrregies, possvel
decompor os resultados dos impactos da Carteira para essa escala territorial.
Os resultados para as regies de referncia resultam de uma simples agregao
das microrregies componentes de cada regio de referncia considerada. Em
funo dessa estruturao do modelo, foi plenamente possvel a apropriao
da Carteira Preliminar de Investimentos desagregada por estado da federao.
A possibilidade de uma maior desagregao territorial da Carteira Final impe
um desafio adicional para sua apropriao pelo modelo. possvel que tal
apropriao seja feita por estimaes economtricas sobre seus impactos sobre
a estrutura de produo das microrregies. Esse procedimento metodolgico,
no entanto, exigiria uma desagregao microrregional dos investimentos da
Carteira, o que no foi realizado dadas as dificuldades encontradas pelos
consultores do Mdulo 5.

4.3.2. O tratamento analtico dos investimentos pblicos e privados


A Carteira foi montada com investimentos privados nas telecomunicaes,
na indstria e na agropecuria, e com investimentos pblicos nos demais
segmentos. O modelo do Mdulo 6 lida com a natureza pblica e privada
dos investimentos mediante as suposies adotadas quanto forma de
financiamento dos investimentos. A realizao de um investimento supe
o uso dos recursos escassos da economia, pelas escolhas da sociedade. No
modelo, tal mxima alocativa refletida nos componentes da demanda final.
O aumento do investimento agregado na economia supe que algum outro
componente da demanda final ter que deixar de gastar o montante desse
investimento adicional, ou seja, o aumento de investimento significa esforo
adicional da sociedade, que vai poupar parte de seu consumo imediato (via
famlias ou governo) para investir em aumento da capacidade produtiva da
economia, geradora de ganhos futuros de riqueza. No caso do investimento
privado adicional, usual na literatura, pela sua consistncia terica, que seu
financiamento seja realizado pelas famlias, que reduzem seu consumo na
proporo desse gasto. No caso do investimento pblico, seu financiamento
pode ser mediante a reduo de outros dispndios do setor pblico ou
aumento de tributao, em geral sobre as famlias.

O efeito do investimento pblico sobre o investimento privado o chamado


investimento induzido. O aumento do investimento pblico financiado, por

62
Volume V - Carteira de Investimentos

exemplo, pelo corte de outras despesas pblicas aumenta a demanda por bens
de produo (bens de capital e construo civil), que por sua vez demandam
direta e indiretamente insumos de outros setores produtivos domsticos e
importados, remunerando os fatores de produo, que assim aumentaro
seus dispndios nos componentes da demanda final, inclusive o investimento
privado setorial necessrio para atender essas demandas. A reduo de outras
despesas pblicas afeta outras demandas setoriais que tm, porm, menor
efeito de encadeamento intersetorial e menor efeito multiplicador de renda.

A simultaneidade de investimentos pblicos e privados complementares,


por sua vez, pode potencializar os efeitos do investimento pblico. Uma
forma de mensurar tal efeito, e se existe de fato complementaridade, consiste
no mtodo contrafactual, que leva em conta uma rodada inicial apenas
do investimento pblico. Posteriormente, outra que considere apenas o
investimento privado. Finalmente uma rodada conjunta. A diferena entre
o impacto conjunto e o somatrio dos impactos individuais assinala o
efeito lquido da complementaridade, inclusive com detalhamento setorial e
territorial. Pelo grande esforo computacional desse mtodo, sua utilizao
foi restrita a grandes investimentos, especialmente aqueles com significativo
potencial de complementaridade intersetorial.

4.3.3. A apropriao pela Carteira Final dos resultados das simulaes


dos modelos
Ao longo do estudo, foram feitas vrias simulaes pela equipe tcnica do
Mdulo 6. Descreve-se, abaixo, cada uma delas e explicitam-se suas relaes
com a Carteira de Investimentos em suas diversas verses:

1. Simulao do Cenrio Macroeconmico: os resultados dessa


simulao permitiram uma viso do efeito sobre o territrio sem
a realizao dos investimentos adicionais previstos na Carteira.
Como mostrou o Produto 2 do Mdulo 6, existem regies
perdedoras, regies ganhadoras e regies neutras. No geral, ficou
claro que o cenrio tendencial, que supe taxas de crescimento
econmico acima da mdia dos ltimos 10 anos, refora a
concentrao geogrfica das atividades econmicas no Brasil. A
forma de apropriao desse resultado pela Carteira deu-se pelo
reforo dos investimentos nas regies perdedoras e mais pobres
(o modelo ordena os impactos sobre as sub-regies). Isso pde ser
feito mediante a combinao desses resultados com a hierarquia

63
Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento

urbana proposta pelo Mdulo 3, alm das Notas Tcnicas desse


mdulo.
2. Simulao da Carteira Preliminar: os resultados dessa simulao
permitiram uma viso do efeito sobre o territrio decorrente da
realizao dos investimentos adicionais previstos nesta Carteira.
Como mostra o Produto 3 do Mdulo 6, existem regies perdedoras,
regies ganhadoras e regies neutras (os impactos sobre as sub-
regies tambm esto ordenados). Observe que nesse caso, trata-se
de efeitos incrementais alm dos efeitos do cenrio macroeconmico,
ou seja, tais resultados reforam ou atenuam o efeito tendencial.
Por exemplo, o aumento adicional de 1% do PIB de um estado da
Federao indica o quanto esse estado melhora, dada a tendncia
de crescimento do PIB em funo do cenrio macro. Deve-se
atentar tambm para o fato de que os impactos mais relevantes para
a Carteira so os de longo prazo. Os de curto prazo demonstram
maior rigidez, sendo que a melhor forma de alterar os resultados de
curto prazo principalmente pela composio setorial da Carteira,
considerando que a Carteira Preliminar j apresenta composio de
investimentos mais favorvel s regies mais pobres.
3. Os resultados orientaram a Carteira Final mediante a aplicao de
quatro critrios bsicos:

Critrio de carncia: investimentos guiados pelo critrio


de carncia regional, ligados a setores no-baseados em
recursos naturais, em geral de infra-estrutura fsica urbana,
com elevados efeitos multiplicadores intra-regionais,
especialmente no curto prazo;
Critrio de competitividade: investimentos criadores de
novas especializaes regionais de grande magnitude ou
de consolidao de atividades j competitivas, baseadas
em recursos naturais, com importantes impactos no longo
prazo;
Critrio de integrao regional: investimentos em infra-
estrutura de transporte direcionados para aumentar
a acessibilidade intra-regional, com importantes
impactos sobre a integrao produtiva intra-regional e a
competitividade da regio no comrcio inter-regional;

64
Volume V - Carteira de Investimentos

Critrio de primazia urbana: investimentos sincronizados


intra-regionais, para consolidar a complementaridade
produtiva na regio com base na hierarquia urbana,
para ampliar os efeitos de transmisso intra-regional do
crescimento econmico e reduzir os vazamentos inter-
regionais. Essa apropriao dos resultados da simulao da
Carteira Preliminar deve estar em sintonia com a hierarquia
urbana proposta pelo Mdulo 3.

Paralelamente, o Mdulo 7 montou uma linha de base (que retrata o quadro


atual de sustentabilidade no pas e nos estados) e fez uma simulao da
Carteira de Investimentos Preliminar. Para realizar a anlise, foi construdo
um ndice Sinttico (ndice de Sustentabilidade) que agrega indicadores
das quatro dimenses trabalhadas (ambiental, social, econmica e
institucional).

O referido ndice de Sustentabilidade est calculado por estado, na base,


e pode ser estimado para uma nova situao decorrente dos resultados da
Carteira Preliminar. Como esse ndice Sinttico composto de indicadores
das vrias dimenses, possvel identificar quais delas respondem por
resultados negativos ou positivos na situao referente sustentabilidade,
aps a utilizao das informaes da Carteira preliminar.

Desse modo, podem ser identificados os estados que pioraram sua situao
aps os investimentos da Carteira Preliminar e que mereceriam na Carteira
Final um reforo nos investimentos. Alm disso, os procedimentos
adotados permitiram o conhecimento das dimenses que mais contriburam
para essa situao e, em decorrncia, em quais delas devem ser realizados
investimentos adicionais, na Carteira Final, para corrigir a situao negativa
apresentada pela simulao realizada com base nos investimentos previstos
na Carteira Preliminar.

Vale ressaltar que a linha de base que identifica a situao de sustentabilidade


atual constitui o referencial de comparao para a situao seguinte resultante
dos investimentos da Carteira Preliminar. Da comparao da situao atual e
da simulao com base nos dados da Carteira Preliminar so explicitados os
resultados que devero ser apropriados pela Carteira Final, cuja previso de
investimento dever corrigir as situaes consideradas insatisfatrias.

65
Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento

4.3.4. As Diferenas entre a Carteira Final e a Carteira Preliminar de


Investimentos
Embora alguns dos temas j tenham sido citados, importante resumir
as diferenas fundamentais nas informaes obtidas a partir da Carteira
Preliminar e com base nos dados da Carteira Final.

Novos levantamentos. Em primeiro lugar, importante destacar que, na


montagem da Carteira Final, foram realizados novos levantamentos e
estimativas que complementaram aspectos no-considerados na montagem
da Carteira Preliminar. Assim, foi desenvolvido um esforo para estimar
valores para o perodo final, que no havia sido contemplado na verso
anterior da Carteira, notadamente o perodo 2016-2027. Alm disso, no
que se refere a algumas Carteiras setoriais, a exemplo daquela voltada para
a infra-estrutura hdrica, foram consideravelmente ampliadas as iniciativas
de investimentos, relativamente s estimativas da Carteira Preliminar. O
mesmo pode ser dito em relao Carteira associada ao desenvolvimento
rural. Nesse caso, a Carteira atual diferencia-se da verso preliminar em valor
total, em valor distribudo regionalmente e no rateio entre o investimento e
custeio por conta da incluso das informaes do Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento (MAPA), das linhas de financiamento pblico e
da prospeco de empresas privadas nas cadeias produtivas de gros, carne e
fruticultura. Em resumo, novas iniciativas foram consideradas nas estimativas
e foi desenvolvido um esforo adicional no sentido de ampliar o horizonte
temporal das estimativas antes apresentadas.

As avaliaes. Em segundo lugar, a Carteira Final contou com a avaliao


dos impactos econmicos regionais decorrentes dos investimentos
previstos na Carteira Preliminar, estimados pelo Mdulo 6, e as avaliaes
de sustentabilidade procedidas pelo Mdulo 7 e com avaliaes feitas pelos
coordenadores e contratantes do estudo. Deve-se considerar que, no caso da
avaliao dos impactos econmicos, a Carteira Final contou com sugestes
de polticas que deveriam ter como finalidade desenvolver diferentes tipos de
sub-regies, classificadas segundo:

1. nvel de desenvolvimento;
2. intensidade de crescimento e
3. nvel do impacto dos investimentos.

66
Volume V - Carteira de Investimentos

Alm disso, essa avaliao indicou para os agrupamentos dos investimentos


estimados (saneamento, habitao etc.) qual deles teve impactos maiores ou
menores nas sub-regies. Esses aspectos foram examinados e considerados
nas novas estimativas procedidas na Carteira Final. Por sua vez, observaes
e sugestes feitas pela coordenao-geral do estudo foram consideradas
para montar a Carteira Final. No caso da Carteira da indstria, por exemplo,
foram eliminados projetos que terminavam sua implantao at 2007 (e que
constavam da Carteira Preliminar).

Produtos dos Mdulos 2, 3 e 4. Nas estimativas realizadas nesta Carteira


Final, foi possvel contar com diversos produtos resultantes dos trabalhos
desenvolvidos nos demais mdulos, alm dos Mdulos 6 e 7, j citados. Tais
produtos, em verses j mais elaboradas, forneceram insumos relevantes
para a montagem da Carteira nessa sua verso final. As reunies ocorridas
em oficinas de trabalho entre os coordenadores dos diversos Mdulos do
Estudo permitiram que sugestes fossem feitas visando o aperfeioamento
das estimativas que estavam sendo processadas.

A adoo de trs cortes espaciais. A Carteira Final diferente da Preliminar


por considerar o desdobramento dos investimentos em 29 polos sub-regionais
(polos estratgicos para a construo de um Brasil mais policntrico) que
no constavam das verses preliminares da Carteira. Essa preocupao
tem como objetivo a concretizao de uma estratgia de fortalecimento de
centros intermedirios, visando uma melhor estruturao da rede de cidades
e de regies do pas, o que significa que as estimativas de investimentos nesta
Carteira dizem respeito a trs cortes espaciais:

1. as macrorregies;
2. as Unidades das Federao; e
3. os 29 polos sub-regionais.

Considerao da Integrao Sul-americana. Nas estimativas realizadas pela


Carteira Final, foram intensificados os esforos no sentido de considerar os
objetivos e propostas associadas integrao sul-americana, notadamente
a que se refere infra-estrutura de transportes e energia. Para isso, foram
consideradas nas anlises diferentes contribuies no sentido de definir
iniciativas e aes que esto sendo desenvolvidas e previstas com tal finalidade,
entre elas as identificadas pela IIRSA.

67
Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento

Avanos em planos e projetos nos ministrios. Entre a elaborao da Carteira


Preliminar e da Carteira Final, ocorreram avanos no processo de planejamento
em alguns ministrios do quais resultaram contribuies adicionais para a
nova verso da Carteira. Em primeiro lugar, cabe fazer referncia ao ocorrido
com o PNLT, em relao ao qual se contou, na verso final da Carteira, com a
concluso da fase de avaliao do portflio por meio de critrios de natureza
tcnica, pela utilizao dos tradicionais indicadores de VPL, B/C e TIR. No
que se refere infra-estrutura hdrica, convm lembrar que, se a Carteira
Preliminar considerou para as nove categorias programticas cerca de 70
iniciativas, a Carteira Final leva em conta, para as mesmas categorias, mais de
100 iniciativas.

Adoo de novos conceitos. Ainda tratando das diferenas entre a Carteira


Preliminar e a Carteira Final, na verso mais recente, foram consideradas
algumas modificaes conceituais resultantes das discusses em oficinas de
trabalho. Isso diz respeito, sobretudo, s estimativas relacionadas com educao
e sade que, ao lado dos investimentos propriamente ditos (instalaes,
equipamentos etc.), considerou as despesas de custeio relacionadas com a
prestao desses servios sociedade. Ao lado, portanto, dos investimentos
associados implantao das unidades de produo de servios educacionais
e de sade ou ampliao das j existentes, foram apresentadas estimativas dos
recursos necessrios para o funcionamento da rede implantada. As estimativas
de financiamento pblico ao desenvolvimento rural tambm incluram os
valores que apiam o custeio da atividade agropecuria e agroindustrial pelos
bancos oficiais consultados.

68
Volume V - Carteira de Investimentos

5. RESULTADOS DA CARTEIRA FINAL

Os resultados obtidos podem ser resumidos em uma Carteira Sntese (Tabela


2). O valor mdio anual do investimento situou-se em torno de R$ 269 bilhes,
o que representa 15,24% da soma dos PIB estaduais estimados para 2004.

Os segmentos de maior importncia no total dos investimentos so os de


energia e sade, ambos com valores de cerca de R$ 1 trilho no perodo
2008-2027. Nos segmentos em que predominam os investimentos privados,
os destaque vo para as telecomunicaes, energia e desenvolvimento rural e
industrial.

O mais importante que se manteve o vis desconcentrador do bloco de


investimentos previstos, na medida em que se procurou favorecer os estados
que tm menor base produtiva, quando vistos no conjunto do pas, e que
foram considerados nos resultados das anlises dos impactos econmicos
regionais feitas pelo Mdulo 6.

A Tabela 3 mostra essa deciso quando se compara o peso de cada Unidade


da Federao na Carteira e seu peso no PIB do pas. Apenas os estados de
So Paulo, Rio de Janeiro, Santa Catarina, Rio Grande do Sul, Paran, Minas
Gerais e Bahia tm maior peso no PIB que nos investimentos previstos, mas
so tambm as maiores economias estaduais do Brasil.

69
Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento

TABELA 2 - INVESTIMENTOS PREVISTOS EM R$ MILHES

SEGMENTOS CARTEIRA FINAL


INFRA-ESTRUTURA DE TELECOMUNICAES 2008-2011 2012-2015 2016-2027 2008-2027
Investimentos privados 86.128,45 100.502,14 374.189,18 560.819,77
Fundos Pblicos (Fust, Funtel e Fistel ) 16.490,18 19.242,71 70.872,98 106.605,87
Total de infra-estrutura de telecomunicaes 102.618,63 119.744,85 445.062,16 667.425,65
INFRA-ESTRUTURA DE ENERGIA 2008-2011 2012-2015 2016-2027 2008-2027
Eletricidade 83.765,73 52.240,16 220.260,83 356.266,71
Petrleo 112.890,58 98.344,00 285.886,67 497.121,25
Gs Natural 45.657,00 36.936,00 91.200,00 173.793,00
Biocombustveis 12.185,27 7.802,16 16.336,09 36.323,52
Total Infra-Estrutura de Energia 254.498,58 195.322,32 613.683,58 1.063.504,47
INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES * 2008-2011 2012-2015 2016-2027 2008-2027
Areo 3.461,62 3.004,03 3.228,74 9.694,39
Ferrovirio 15.837,74 3.047,59 30.539,02 49.424,35
Hidrovirio 4.100,35 3.961,55 4.743,84 12.805,73
Porturio 4.010,56 5.449,79 12.423,55 21.883,90
Rodovirio 39.586,55 15.508,51 18.646,41 73.741,47
Total de infra-estrutura de transportes 66.996,82 30.971,46 69.581,56 167.549,84
INFRA-ESTRUTURA DE DESENVOLVIMENTO URBANO 2008-2011 2012-2015 2016-2027 2008-2027
Habitao 60.000,00 66.000,00 109.900,00 235.900,00
Novas Moradias 36.345,91 39.980,50 66.573,59 142.900,00
Inadequao dos domiclios 23.654,09 26.019,50 43.326,41 93.000,00
Saneamento 45.200,00 45.200,00 135.600,00 226.000,00
Transporte urbano ... ... ... ...
Total de infra-estrutura de desenvolvimento urbano 105.200,00 111.200,00 245.500,00 461.900,00
INFRA-ESTRUTURA HDRICA 2008-2011 2012-2015 2016-2027 2008-2027
Integrao de Bacias 8.067,39 1.575,00 4.725,00 14.367,39

Manejo de Recursos Hdricos e Recuperao Hidroambiental de Bacias 518,00 - - 518,00

Sistemas de Oferta de gua Bruta 2.571,40 800,00 1.200,00 4.571,40


Sistemas de Desenvolvimento Hidroagrcola (Irrigao) 1.801,00 5.512,40 15.264,60 22.578,00
Hidrulica Costeira 710,00 - - 710,00
Segurana da Infra-estrutura Hdrica 36,00 36,00 108,00 180,00
Implementao e Fortalecimento do Sistema Nacional de 280,00 280,00 840,00 1.400,00
Gerenciamento de RH
Planos, Estudos e Projetos 54,13 212,00 495,00 761,13
Total de infra-estrutura hdrica 14.037,91 8.415,40 22.632,60 45.085,91
CINCIA E TECNOLOGIA 2008-2011 2012-2015 2016-2027 2008-2027
Formao e Capacitao de Recursos Humanos para Pesquisa 3.178,79 4.599,51 29.786,36 37.564,66
Promoo da Pesquisa e do Desenvolvimento Cientfico e 3.179,60 4.566,88 29.575,07 37.321,54
Tecnolgico**
Programa Nacional de Atividades Espaciais - PNAE** 861,86 1.156,07 11.743,68 13.761,60
C,T&I para a Incluso e Desenvolvimento Social 122,99 224,14 2.910,48 3.257,61
Programa Nacional de Atividades Nucleares - PNAN 4.054,57 5.148,28 25.064,53 34.267,39
C,T&I para Natureza e Clima 5.342,44 7.343,24 42.073,76 54.759,44
C,T&I para a Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior 398,60 583,59 3.122,35 4.104,54
(PITCE)**
Total de investimentos em Cincia e Tecnologia 17.138,85 23.621,72 144.276,23 185.036,79

70
Volume V - Carteira de Investimentos

SEGMENTOS CARTEIRA FINAL


DESENVOLVIMENTO ECONMICO: Base Produtiva Industrial 2008-2011 2012-2015 2016-2027 2008-2027
Alimentos, Bebidas e Fumo 876,81 - - 876,81
Extrativa Mineral e Minerais No-Metlicos 4.071,34 26,61 - 4.097,95
Qumica 21.924,24 656,31 - 22.580,55
Turismo 1.748,58 330,00 - 2.078,58
Material de Transporte 49.794,62 3.850,00 - 53.644,62
Txtil e Vesturio 31.962,93 4.939,00 - 36.901,93
Total de Des. econmico: Base produtiva industrial 110.378,52 9.801,92 - 120.180,44
DESENVOLVIMENTO ECONMICO: Base Produtiva Rural 2008-2011 2012-2015 2016-2027 2008-2027
Abastecimento (CONAB) 15.470,81 18.624,00 72.426,22 106.521,02
Reforma Agrria (INCRA) 17.798,36 17.842,47 34.531,33 70.172,16
Apoio ao Desenvolvimento Territorial (SDT) 1.010,00 1.062,00 3.206,00 5.278,00
Apoio ao Reordenamento Agrrio (SRA) 2.420,70 2.903,31 8.094,51 13.418,52
Apoio Agricultura Familiar (SAF-PRONAF) 38.443,87 40.784,80 105.016,05 184.244,72
Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA) 990,39 1.299,77 3.356,91 5.647,07
Desenvolvimento da Agroenergia (SPAE-MAPA) 278,09 315,14 908,78 1.502,00
Promoo Comercial Internacional (SRI-MAPA) 50,20 60,30 137,73 248,23
Desenvolvimento da Poltica Agrcola (SPA-MAPA) 497,90 555,78 2.787,86 3.841,55
Defesa Agropecuria (MAPA) 713,68 958,19 3.401,57 5.073,43
Produo e Cooperativismo (SDC-MAPA) 91,92 124,05 346,26 562,23
Linhas de Financiamento de Investimento e Custeio 52.520,55 82.179,22 258.143,15 392.842,93
Investimento na produo e agroindustrializao (Empresas Privadas) 7.401,01 7.575,98 15.689,76 30.666,75
Total de Desenvolvimento Econmico: Base produtiva rural 137.687,47 174.285,01 508.046,13 820.018,61
MEIO AMBIENTE 2008-2011 2012-2015 2016-2027 2008-2027
Promoo ao desenvolvimento sustentvel 5.754,92 6.875,98 28.985,21 41.616,10
Gesto e Desenvolvimento Institucional 1.726,48 2.062,79 8.695,56 12.484,83
Preservao ambiental 1.726,48 2.062,79 8.695,56 12.484,83
Mitigao dos passivos ambientais 2.301,97 2.750,39 11.594,08 16.646,44
Total de investimentos em meio ambiente 11.509,83 13.751,95 57.970,41 83.232,20
DESENVOLVIMENTO SOCIAL 2008-2011 2012-2015 2016-2027 2008-2027
Sade
Apoio ao Desenvolvimento Tecnolgico e Inovao 480,46 2.049,47 8.863,48 11.393,38
Expanso da rede pblica de produo de insumos 157,95 288,90 1.801,32 2.248,20
Organizao de Redes Regionais Resolutivas 4.335,79 6.298,31 15.404,94 26.039,07
Qualific. da rede de Vigilncia Epidemiolgica, Sanitria e Ambiental 386,48 133,90 579,29 1.099,65
Melhoria da Qualidade da Ateno e da Gesto 1.445,32 1.027,49 4.444,24 6.917,09
Projeo Gasto atual 141.490,30 170.708,13 735.837,49 1.048.035,92
Total de investimentos em sade 148.296,30 180.506,19 766.930,76 1.095.733,31
Educao
Melhoria e Expanso da Educao Bsica 5.593,22 9.057,00 39.172,60 53.822,83
Expanso e melhoria da Rede Fed. de Educ. Profissional e Tecnolgica 4.670,00 5.966,20 25.804,40 36.440,62
Expanso e melhoria do Ensino Superior 701,11 8.678,10 37.533,90 46.913,10
Incluso Digital e Recursos Multifuncionais 2.008,59 5.296,30 22.906,90 30.211,81
Garantia de Acessibilidade e Transporte Escolar 1.898,23 849,70 3.675,20 6.423,13
Projeo Gasto atual 81.633,78 99.099,53 428.618,92 609.352,23
Total de investimentos na educao 96.504,93 128.946,83 557.711,92 783.163,72

71
Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento

TABELA 3 CARTEIRA FINAL DE INVESTIMENTOS, POR ESTADO


Perodo: 2008-2027 (Em R$ milhes)

Mdia anual de investimentos Carteira % no PIB


UF Carteira % Total PIB estadual1 % PIB Nacional
no perodo 2008-2027 estadual

AC 886,59 0,33 3.242,00 0,18 27,35


AL 2.315,61 0,86 11.556,00 0,65 20,04
AM 7.022,14 2,61 35.889,00 2,03 19,57
AP 1.184,74 0,44 3.720,00 0,21 31,85
BA 12.097,70 4,49 86.882,00 4,92 13,92
CE 8.747,63 3,25 33.261,00 1,88 26,30
Diversos 1.225,88 0,46 - - -
DF 13.938,66 5,18 43.522,00 2,46 32,03
ES 9.988,70 3,71 34.488,00 1,95 28,96
GO 7.708,77 2,86 41.316,00 2,34 18,66
Invest. em Expanso 11.075,44 4,11 - - -
MA 5.454,04 2,03 16.547,00 0,94 32,96
MG 16.949,56 6,29 166.586,00 9,43 10,17
MS 4.825,72 1,79 19.954,00 1,13 24,18
MT 8.639,94 3,21 27.935,00 1,58 30,93
Nacional**** 4.802,06 1,78 - - -
PA 8.209,22 3,05 34.196,00 1,94 24,01
PB 3.404,52 1,26 14.863,00 0,84 22,91
PE 9.838,83 3,65 47.697,00 2,70 20,63
PI 3.676,24 1,37 8.611,00 0,49 42,69
PR 11.443,45 4,25 108.699,00 6,15 10,53
RJ 28.535,94 10,60 222.564,00 12,60 12,82
RN 7.335,05 2,72 15.906,00 0,90 46,11
RO 4.629,50 1,72 9.744,00 0,55 47,51
RR 1.353,97 0,50 1.864,00 0,11 72,64
RS 15.557,71 5,78 142.874,00 8,09 10,89
SC 7.492,36 2,78 70.208,00 3,97 10,67
SE 7.727,94 2,87 13.121,00 0,74 58,90
SP 40.767,74 15,14 546.607,00 30,94 7,46
TO 2.430,61 0,90 4.768,00 0,27 50,98
TOTAL 269.266,24 100,00 1.766.620,00 100,00 15,24

1 PIB dos estados para o ano de 2004

A tabela apresentada permite identificar algumas caractersticas importantes


da Carteira Final:

Os investimentos em infra-estrutura de energia e transportes se


concentram no perodo 2008-2011, em funo da necessidade de
enfrentar os estrangulamentos importantes herdados do passado
recente.

72
Volume V - Carteira de Investimentos

Os investimentos na base industrial tambm se concentram


fortemente nesse perodo, mas por outra razo: dificuldade para obter
sinalizaes do meio empresarial de seus planos de investimentos
de longo prazo, dado o ambiente de elevada competio em que
operam. Do total previsto para ser aplicado ao longo do perodo
2008-2027 (R$ 119,28 bilhes), 91% sero realizados no perodo
2008-2011. Outro aspecto importante da Carteira industrial que
a maior Carteira a de material de transporte (o que fica coerente
com a dimenso dos investimentos em infra-estrutura de transportes
previstos e acima ressaltados), seguida dos investimentos na atividade
txtil e vesturio e na qumica (com investimentos previstos de R$
113,13 bilhes nos trs segmentos, de 2008 a 2027, fortemente
concentrados 91% no perodo do PPA 2008-2011). Os dois
primeiros segmentos devem responder ao crescimento do consumo
de massa priorizado na viso estratgica definida no Mdulo 2 do
presente estudo, e o da qumica reflete a opo brasileira de liderar,
j nos prximos anos, o mercado mundial de etanol;
Os investimentos em saneamento e habitao concentram-se at
2015 em funo da opo do estudo em priorizar o combate ao
dficit herdado j nesse perodo, pelo que vem sinalizando a poltica
de investimentos do Governo Federal e pela capacidade de dinamizar
bases locais menos dinmicas revelada pelos investimentos em
saneamento nos estudos do Mdulo 6;
Os investimentos em educao, sade, cincia e tecnologia, bem
como os da Carteira de meio-ambiente e desenvolvimento rural,
vo sendo incrementados ao longo do tempo, com valores mais
significativos no perodo final da srie, ou seja, aps 2015. Espera-
se que a crise fiscal herdada tenha se atenuado e que o pas possa
finalmente priorizar tais segmentos.

73
Volume V - Carteira de Investimentos

6. CONSIDERAES FINAIS

Alm das avaliaes a que foram submetidas as estimativas dos investimentos


da Carteira Preliminar a avaliao procedida pelo Mdulo 6, que diz respeito
aos impactos regionais e econmicos dos investimentos, e a do Mdulo 7, que
se refere sustentabilidade da referida Carteira , foram feitas recomendaes
relevantes nos estudos temticos e setoriais realizados pelo Mdulo 4, alm
de concluses nos demais mdulos (2 e 3).

O que se faz a seguir :

1. assinalar, dessas recomendaes, aquelas que com maior evidncia


tiveram sua expresso quantitativa nos investimentos estimados e
2. aquelas que, por sua natureza, deveriam ser objeto de preocupao
no detalhamento que poder ser realizado pelos contratantes,
posteriormente, no processo de planejamento nacional e regional,
com a utilizao dos estudos elaborados no presente trabalho.

Sobre as desigualdades sociais e regionais. Na montagem da Carteira Final,


muitos dos resultados das avaliaes e recomendaes foram considerados
no processo de estimativas e redirecionamento dos investimentos. Vale o
destaque, neste particular, para a nfase que foi dada ao combate segregao
socioterritorial, em relao ao qual no somente foi explicitada a destinao
de recursos para polos considerados estratgicos, como foram levados em
conta os agrupamentos de investimentos que tiveram, na avaliao procedida,
os impactos mais relevantes sobre as sub-regies mais pobres. A orientao
adotada de dirigir parcela importante dos investimentos para atender o
critrio da carncia, sugerido pelos estudos do Mdulo 6, levou em conta essa
diretriz, que j estava de alguma forma explicitada nos estudos do Mdulo 2,
no qual foi formulada a viso estratgica. Do mesmo modo, vrios estudos
regionais realizados no Mdulo 3 reforaram essa orientao, ao lado de
estudos temticos e setoriais constantes do Mdulo 4, notadamente a sntese
realizada pela coordenao do referido mdulo que apresenta um captulo
relativo ao combate segregao socioterritorial. A desigualdade social e
sua expresso territorial constituem parte central das estimativas realizadas
nos vrios segmentos da Carteira Final. Ao lado da abordagem regional que
pretende orientar os investimentos das Carteiras setoriais para os espaos
mais carentes da perspectiva econmica e social, importante destacar o

75
Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento

volume dos investimentos voltados para segmentos que, sem dvida, podem
ter, no futuro, impactos relevantes na melhoria das condies de vida. Deve-se
chamar a ateno para as cifras estimadas para Sade (R$ 1 trilho), Educao
(R$ 783 bilhes) Habitao (R$ 235,9 bilhes) e Saneamento (R$ 226 bilhes),
como se v na Tabela 3.

Cincia e Tecnologia. Ficou evidente a diferena entre os quantitativos


anuais da Carteira de Investimentos Preliminar e os da Carteira Final (R$ 185
bilhes) relativos ao segmento de cincia e tecnologia. Tais recomendaes
esto presentes nos estudos do Mdulo 4, quando ressaltam o papel cada
vez mais importante da nfase em cincia e tecnologia nas polticas de
desenvolvimento ou quando se considera que a inovao constitui o elemento-
chave da competitividade nacional e do desenvolvimento de reas estratgicas
voltadas para a melhoria das condies de vida (sade, educao, habitao,
saneamento e energia).

Sistema de Transporte e de Logstica. No que se refere ao sistema de transporte


e de logstica, as orientaes do Mdulo 4, referentes multimodalidade e
opo integradora de logstica, tambm foi posta em prtica e teve tratamento
especfico quando se levou em conta o grande nmero de iniciativas de
transportes: ferrovirio (R$ 49,4 bilhes), rodovirio (R$ 73,7 bilhes),
hidrovirio (R$ 12,8 bilhes), portos (R$ 21,9 bilhes) e aeroportos (R$ 9,7
bilhes) e suas interligaes.

Uso Mltiplo da gua. Tiveram tambm expresso quantitativa as recomendaes


associadas ao mltiplo uso da gua, cujo objetivo promover todos os usos
efetivos e potenciais dos recursos hdricos. Foram considerados os desafios
associados ao aumento da demanda, notadamente no que se refere ao seu uso
nas atividades produtivas rurais e na demanda urbana. No que se refere ao
primeiro aspecto, parte relevante das estimativas dos investimentos voltados
para a infra-estrutura hdrica est relacionada com as atividades produtivas
rurais e sua demanda por gua. Os investimentos em irrigao (R$ 22,6 bilhes)
respondem por cerca de 50% da Carteira de infra-estrutura hdrica.

Desenvolvimento Rural. Com relao ao desenvolvimento rural, foram


consideradas pela sua relevncia duas nfases estabelecidas nas recomendaes
dos estudos do Mdulo 4: a nfase na agroenergia e no tocante aos
assentamentos da reforma agrria. A primeira, tendo em vista no s as

76
Volume V - Carteira de Investimentos

preocupaes de natureza ambiental, mas tambm os crescentes aumentos do


preo do petrleo que tendem a viabilizar a busca de novas fontes de energia.
Embora os investimentos em agroenergia registrem quantitativos pequenos,
na Carteira do desenvolvimento rural, os valores so crescentes com o decorrer
do tempo. Alm disso, importante considerar que esses investimentos so
tambm contemplados na Carteira de energia, nas iniciativas voltadas para
bicombustveis (R$ 36,3 bilhes no perodo 2008-2027). Quanto segunda,
a situao precria dos assentamentos, o grande contingente de famlias e de
produtores envolvidos e o significado que podem ter os projetos territoriais
de assentamentos no contexto de uma poltica de desenvolvimento, alm do
significado social que tem a reforma agrria, exigem tratamento prioritrio que
se procurou definir nas escolhas feitas nas iniciativas da Carteira rural. Tanto
para os assentamentos (reforma agrria) quanto para a agricultura familiar,
os recursos mobilizados registram percentuais significativos no total dessa
Carteira setorial (R$ 70 bilhes de investimentos previstos para a reforma
agrria). Por sua vez, a agricultura familiar tem investimentos previstos de R$
184,2 bilhes ao longo do perodo de 2008-2027.

H ainda que fazer referncia ao conjunto de diretrizes e recomendaes


importantes que, dada a sua natureza e o nvel de agregao com que foi
apresentado, no teve expresso muito clara nas estimativas dos investimentos
das diferentes Carteiras setoriais.

Muitas das recomendaes e diretrizes apresentadas pelos estudos do Mdulo


4 esto relacionadas com a necessidade de desenvolvimento de um esforo
de coordenao e integrao entre os diversos atores polticos para realizao
de objetivos comuns, inclusive com a institucionalizao que envolve os
mais diversos aspectos. A integrao de polticas, a adoo de mecanismo de
coordenao das diferentes esferas administrativas, de reformas institucionais,
os arranjos institucionais associados a polticas de financiamento, a redefinio
de polticas setoriais, a nfase na concepo de planos de desenvolvimento
(urbanos, de saneamento, metropolitanos, de habitao etc.) so aspectos
que permeiam as recomendaes e explicitam o grau de fragmentao e
desarticulao das aes do setor pblico e as exigncias das transformaes
que esto em curso.

Os estudos do Mdulo 4 enfatizam sugestes a respeito da competitividade


sistmica com base em um conjunto de recomendaes. Muitas delas foram

77
Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento

consideradas nas estimativas realizadas nas Carteiras setoriais, como a da


nfase nos investimentos em cincia, tecnologia e inovao, no fortalecimento
do sistema educacional, na reestruturao e ampliao da infra-estrutura
econmica etc. No entanto, muitas das diretrizes estabelecidas, embora
implcitas na concepo das Carteiras setoriais, no puderam ter sua expresso
nas estimativas dos investimentos. Entre elas, a diretriz de fortalecimento da
indstria difusora do progresso tcnico (eletrnica, informtica, frmacos,
biotecnologia, nanotecnologia, indstria de bens de capital e os setores de
ferrovia e naval); a diretriz de compras pblicas para estimular diferentes
setores em diferentes regies; e a diretriz do aprimoramento dos mecanismos
de normalizao, padronizao, metrologia e qualidade industrial.

O mesmo pode ser dito com relao ao setor agropecurio, quando so


estabelecidas, como subsdios para as Carteiras linhas de ao que dizem
respeito especializao regional da agricultura, a estratgia de interveno em
territrios rurais deprimidos, a diretriz de indicao geogrfica e denominao
de origem a padres de financiamento. Isso se repete em subsdios para a
Carteira quando os estudos do Mdulo 4 tratam de temas e questes como
as das telecomunicaes e incluso digital, uso mltiplo da gua, agroenergia,
alm de outros temas relevantes.

Com relao ao Mdulo 7, dentre as recomendaes recebidas, mas que no


puderam ter expresso quantitativa na Carteira Final, destacam-se:

No que se Carteira de Investimentos em rodovias: (i) o alerta para


a correlao existente entre densidade rodoviria e desmatamento e
o fato de que da decorrem efeitos relevantes sobre a zona costeira,
principalmente na fachada atlntica, pela ampliao do acesso a
novos espaos que tero aumento de densidade demogrfica; (ii)
o fato de que os estados de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima,
Par, Amap e Tocantins sero os mais afetados com os novos
investimentos, e os impactos tendero a se traduzir em perdas de
suas respectivas coberturas vegetais; (iii) o destaque para o fato de
que, justamente nessas reas de expanso de fronteira agropecuria, o
aumento da densidade de rodovias pode acarretar maior mobilidade
da populao, ampliando a rea desmatada;
Com relao Carteira de recursos hdricos: o cuidado que deve ser
tomado com a intensidade do uso da gua por unidade de PIB, que

78
Volume V - Carteira de Investimentos

foi considerado na montagem da proposta de investimentos para a


rea de irrigao.
No que diz respeito Carteira de energia eltrica, importante
considerar que: (i) a expanso da oferta de hidroeletricidade est
concentrada em aproveitamentos localizados no Bioma Amaznia
e que tal fato pode exercer influncia no desmatamento, tanto
pela construo de barragens, quanto pela construo de linhas
de transmisso para interligao do sistema; (ii) as UTE, de leo
combustvel, de gs ou biomassas utilizam gua para resfriamento e
limpeza, do que pode decorrer a contaminao, sobretudo quando
se considera o caso do lcool, dadas as possibilidades adicionais
de contaminao por vinhotos e agrotxicos; (iii) a tendncia do
consumo de energia eltrica indica um nvel de criticidade elevado
nos estados do Norte e Nordeste e a ampliao do acesso rede
promovido pelos programas sociais no ser suficiente para alterar
as disparidades de consumo de energia entre essas duas regies e
as demais. Arranjos institucionais mais eficientes sero necessrios
para reduo dessas disparidades.
No que se refere, especificamente, Carteira de biocombustvel, vale
considerar que: (i) as mudanas climticas indicam a necessidade de
diversificao da matriz energtica, mesmo que a posio do pas
seja confortvel em termos da reduzida participao das energias
fsseis, levando em conta que o setor de transportes constitui
gargalo importante na dependncia desse tipo de combustvel; (ii) os
investimentos previstos sugerem que a produo de biocombustvel
est muito condicionada pela expanso da cana-de-acar que, em
grande escala, implicar o uso intensivo de agrotxicos, levando
em conta que cada litro de lcool produz treze litros de poluentes;
(iii) a concentrao nas reas do planalto e no cerrado sugere a
continuidade da expanso em espaos de elevado uso de agrotxicos
que, partindo de So Paulo, se expandem na direo de Gois, Minas
Gerais, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul; (iv) o deslocamento
de culturas em grande escala tem estreito limite no que se refere
s aptides do solo, restries para irrigao e abertura das quais
resultam desmatamentos.

79
SPI Ministrio
do Planejamento