CAPTULO I

UN PECULADO EN EL MINISTERIO DE HACIENDA

PECULADO. "DELITO QUE CONSISTE EN EL HURTO DE CAUDA-

LES DEL ERARIO, HECHO POR AQUELA QUIEN EST CONFIADA SU
ADMINISTRACIN".
(Diccionario de la Lengua Espaola, R.A.E,)

PECULADO. "DELITO DE LOS CRAVSIMOS EN REALIDAD, Y MUY

TURBATIVOSYA POR s DEL ORDEN SOCIAL POR LAS FUNESTAS CON-
SEQENCIAS, QUE DEBEN SEGUIRSE, DE DEBILITAR ras FUERZAS
DEL ESTADO, Y MUCHAS VECES POR IA PERFIDIA DE LOS ENCARGA-
DOS DE CUSTODIA, ABUSANDO INDIGNAMENTE DE IA CONFIANZA
PBLICA, CON QUE SE LES AUTORIZA PARA RECAUDACIN, ADMI-
NISTRACIN Y DEPSITO DE LOS CAUDALES PBLICOS .
(Ramn Lzaro de Dou y de Bassols, Institucionesdel
DerechoPblico General... , Tomo VII, p. 278.)

EL LADRN I

Madrid, aos veinte del siglo XVIII. Al noreste de la Corte, all donde
se tocan los lindes de los pueblos de Hortaleza, Canillas y Barajas, un
alto funcionario de la Hacienda Real se afana en comprar y concen-
trar parcelas rsticas. Su pasin est volcada en redondear una gran
explotacin, con casa, corrales, bodega y un gran plantel de vides
y olivos. Ya entonces esta finca se llam El Olivar de Hinojosa y con
este nombre ha pasado a los mapas y memoria de las gentes hasta la
actualidad, en que ha sido ocupada por un campo de golf y el parque
y recinto ferial del Campo de las Naciones. El afortunado Hinojosa no
se hizo con esta gran propiedad yotras muchaspor la va de la
herencia, dote o el quehacer mercantil, sino que la consigui por el
camino ms rpido y directo: robando al erariopblico.
Nicols Gins Gmez de Hinojosa naci en El Puerto de Santa
Mara el 8 de octubre de 1674. Sus ascendientes paternos procedan

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 ESTADO DBIL Y LADRONES PODEROSOSEN LA ESPAA DEL SIGLO XVIII
SANTOS MADRAZO

y los maternos eran vallisoleta- sueldo nada despreciable de 12.647 reales al ao, adems de
del valle de Rionansa (Cantabria)
poca monta2. Sabemos que tena vivienda, propinas y otros emolumentos4.
nos. Al parecer todos hidalgos de
con un to suyo, Juan Gins de Hinojosa sigue medrando. Iniciada esta segunda dcada
otros cinco hermanos y que se cri
Cabrera, familiar de la Inquisicin y veedor
general de las fronte- del siglo XVIII (19-XI-1712), se casa con Teresa Nicolasa Ortiz
ras. Precisamente ejerciendo este cargo
de inspeccin y provisin y Antequera, nacida en Alcal de Henares, cuyos hermanos tambin
en la plaza africana de Larache, fueron hechos
prisioneros el to hacan carrera burocrtica en la Corte. Del matrimonio naci una
y el sobrino, cautividadque dur hasta que hubo
un canje de "cien hija, Antonia Francisca, que terminara casando con JuanAntonio de
espaolespor mil moros" Parada, regidor perpetuo de la ciudad conquense de Huete .
Estas primeras andanzas en el ejrcito, junto a algunos apo- El 21 de noviembre de 1713es nombrado intendente de
yos, le llevaron a desempear el cargo de tesorero del ejrcito de Valladolid,tras ser recomendado para el cargo con cartas en las
Aragny Valenciadesde 1706 hasta 1711.Este puesto le permiti que se le presenta como "el ms apropiado e inteligente que puede
conocerlos entresijos de los dineros de Hacienda, pues no en hallarse"6. He de confesar que soy un mal bigrafo, pues sin
vano el gasto del ministerio de Guerra representaba dos tercios darme cuenta he podido romper el hechizo del personaje al haber
del presupuesto estatal. En este aprendizaje, revalorizado por los ya adelantado la aplicacin que dio Hinojosa a sus enormes cuali-
apremios e irregularidades de la Guerra de Sucesin, coincidi dades personales... Olvidemos entonces lo dicho y sigamos con
con FernandoVerdesMontenegro,que desempeaba el mismo ms datos curriculares. El 31 de agosto de 1715,con cuarenta aos
cargo que Hinojosa. Habr ocasin para contar que el futuro tena y siendo ya intendente de Extremadura, sustituye a Jos Patio en
reservadoa ambospersonajes actividadescomunes pero tambin la prestigiosa y conflictiva Intendencia de Catalua7. No se olvide
desavenenciasprofundas. que este cargo era el segundo en importancia del Principado des-
Debiejercer la tesorera militar a gusto de sus superiores pus del capitn general, y as lo avalan los 80.000 reales de suel-
osea, robar lo justo y dejar que otros robaran sin que todo ello do anual. Desempe sus funciones interinamente pero con ple-
impidiera la marcha de los ejrcitos, ya que malversar los fondos nos poderes, llevando a cabo tareas previas a la elaboracin del
pblicos tiene su tcnica y no se ejerce de repente pues el 17 de Catastro de Catalua, hasta que a los cinco meses fue relevado de
mayo de 1711se le promociona a la Contadura Mayor de Cuentas, nuevo por Patio.
donde entra en contacto con la cpula poltica y administrativa
de Muy pronto tenemos a Hinojosa de Tesorero General de
la Hacienda.Concretamente,el marqus de Hacienda, desde el 1 de enero de 1717hasta el 31 de diciembre
Campoflorido, el
conde de Moriana, el marqus del Bosque,
Toms Mateo Pacheco de 1720. Durante este periodo llev a cabo el primer peculado
y Juan AntonioGutirrezsern los conocido o del que haya constancia, lo que no impidi que se le
que reciban el juramento de
Hinojosa como nuevo contador de dieran facilidades para ocupar de nuevo el puesto (del 1 de marzo
cuentas. Con ellos mantendr
estrechas relacionesy se relevar de 1724 al 30 de septiembre de 1726)y consumar el segundo pecu-
en los puestos ms altos de la
Administracin. El nuevo cargo lado. Esta nueva malversacin tambin fue seguida de un premio,
tambin le iba a proporcionar un
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SANTOS MADRAZO
ESTADO DBIL Y LADRONES
PODEROSOS EN LA ESPAA DEL
SIGLO XVIII
pues desde el 7 de febrero de 1726le vemos de consejero de capa
reales) que mand se dijeran
y espada en el Consejo de Hacienda. por su alma, aunque quiz
la condicin que puso Dios fuera sta
Una burda estimacin permite concluirque Hinojosatrabaj al ladrn para que se
l, con los hombres y consigo reconciliara con
para la Administracin pblica veintids aos, durante los cuales mismo. Amn8.
percibi unos ingresos salariales que rondaron los 750.000 rea-
les. En ninguna de las indagaciones efectuadashe visto que reci-
EL TESORERO GENERAL DE
biera herencia alguna, le tocara la lotera o su mujer aportara una HACIENDA
dote suculenta. De estos ingresos pueden restarse los gastos que
Antes de comentar el robo sucuanta,
tena una familia acomodada en el Madrid del primer cuarto del lo que lo hizo posible, su
encubrimiento y posterior destape, o por
siglo XVIII. De acuerdo con el coste y niveles de vida, darse un qu no supuso un pro-
blema poltico ni jurdico para el Estado absolutista
buen trato en alimentacin, vivienda y vestido vena a ascender no est de
ms aclarar las funciones de un Tesorero
a unos 6.000 reales anuales, que se elevaran mucho si les suma- General de Hacienda, Tal
era el cargo desde el que Hinojosa cometi
mos un coche y otros lujos semejantes. As que de alguna parte el peculado y, como se
dir ms adelante, utiliz la Tesorera para
tuvieron que salir el milln y medio de reales que invirti en tie- inmiscuirse en la
pugna de las facciones polticas rivales y en
rras y los bienes cuantiosos que leg a su mujer e hija. Como dijo el asunto Verdes
Montenegro, uno de los escndalos ms llamativos
alguien, blanco y en botella: leche, ya que estas sencillas operacio- de la Hacienda
del siglo XVIII.
nes no casan con el perfil de un probo funcionario y s, en cambio, El Tesorero ingresaba los recursos procedentes
con el Hinojosaladrn de dineros pblicospor un montante de los
impuestos, atenda los pagos y renda cuentas. Estas
mnimo de 4-481.321reales. Baste por el momento retener estos funciones
valen ms o menos para todas las pocas pero, para
datos, que se comentan en este mismo captulo y ms ampliamen- mejor com-
prender la actuacin de Hinojosa, es necesario aludir al
te en el captulo tres. papel que
desempeaba el Tesorero en la organizacin de la Hacienda y en
el
No hay indicios, por ltimo, de que nadie privara a Hinojosa aparato administrativo del Estado durante esas primeras dcadas
de una muerte apacible, que ocurri en diciembre de 1728.Muri del siglo XVIII.
respetado y admirado. De ello dan muestra el reconocimiento de En aquel entonces, como se ir viendo, el Tesorero General
hijodalgo por el concejo de Barajas el 2 de julio de 1713,fecha en era mucho ms importante de lo que en la actualidad puede suge-
que se le concede la vecindad de esa villa; el hbito de caballero de rir este cargo. Era frecuente que alcanzaran el puesto gentes que
la Orden de Alcntara en 1719;la fundacin de una capellana haban destacado en las finanzas privadas como asentistas, pres-
colativaen 17220 la presidencia de la cofradadel Santsimo tamistas o arrendadores de impuestos. Es decir, que un buen
Sacramento de Barajas en 1723... Es muy posible que, adems de maridaje entre los intereses particulares y los poderes pblicos
reconocido y rico, muriera en paz cristiana, pero este extremo no oentre el crdito privado y la guerrafacilitaba la entrada en la
se puede deducir de las 155misas anuales (por un importe de 620 maquinaria gubernamental,tal como ilustran los periplos del

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SANTOS MADRAZO
normal,
conde de Moriana o el marqus de Campoflorido. Loms
carrera
Sin embargo, era llegar al cargo despus de una brillante
Verdes
polticoadministrativa, como ocurre en el caso de ante-
con
Montenegro o el propio Hinojosa, que ya haba ejercido
intenden-
rioridad de tesorero del ejrcito, contador de cuentase
se
te. Claro que no bastaba con exhibir este currculum,pues
requera adems el favor del monarca y de la cpuladel poder
del apa-
poltico, o al menos el empujn de los ms altos gestores
decirlo
rato administrativo de la Corona. Me estoy refiriendo, por
en corto, a un cargo poltico, y no a un mero tcnico.
radica en
La primera muestra de la importancia del Tesorero
funciones
la plantilla que dirige, cada vez ms numerosa y con
muy relevantes, sobre todo a la hora de distribuir los dineros
pblicos y efectuar los pagos. El organigrama("planta") de la
Tesorera General en 1724agrupaba las siguientes secciones
9.
o departamentos .
Intervencin del cargo o ingresos
Intervencin de la data o pagos
General
Negociado de cartas de pago de la Tesorera
agregadas
Negociado de cartas de pago de las tesoreras
Negociado de casas reales y ministros
Negociado de provincias y todo tipo de asientos
Contadura de Guerra
Valencia
Negociado del ejrcito de Catalua, Aragn y
y Navarra
Negociado del ejrcito de Andaluca, Extremadura
Mallorca,
Negociado del ejrcito de Castilla, Galicia,
Longon y hospitales del reino
Negociado de guardias y alabarderos
militares
Negociado de cautivos, invlidos y viudas de
Mesa de memoriales y expedientes
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ESTADO DBIL Y LADRONES
PODEROSOSEN LA ESPAA DEL SIGLO XVIII
Registro de decretos y rdenes del
rey
Caja
Intervencin de la caja
En estas diecisis oficinas o negociados trabajaban cuarenta
y siete empleados, remunerados con 346.380 reales al ao y suel-
dos que oscilan desde los 3.000 reales que gana un oficial tercero
hasta los 22.000 que perciben los contadores. El Tesorero
General, que en esos momentos era Hinojosa,tena amplios
poderes para alterar la composicin de los negociadosy proponer
el nombramiento de los funcionarios, excepto los tres contadores
que eran designados por el rey, y que es muy posible que fueran
cargos enajenados, aunque este extremo no lo he podido compro-
bar. El otro aspecto destacable de la Tesorera, como se deduce de
su plantilla, es que la mayor parte de su actividad, fuera en tiem-
pos de guerra o de paz, corresponda a los asuntos y dineros del
siempre absorbente ministerio de Guerra10
Si la remuneracin econmica es reflejo de la importancia
del cargo, Hinojosa ganaba 80.000 reales anuales, el sueldo ms
elevado de la Administracin si se excepta el de ministros y pre-
sidentes de los Consejos (unos 120.000 reales), un sueldo que
ms que doblaba a los prestigiosos consejeros, que ganaban
36.000 reales (y por comparacin hay que decir que el salario de
un pen de albail vena a ser de 600 reales al ao). De cara a la
irrupcin de Hinojosa en el mercado de la tierra y lo que sucedi
con los dineros del peculado, es preciso tener en cuenta que cuan-
do se estrena en la Tesorera, en 1717,ganaba 60.000 reales y que
para 1724, que es cuando aumentan a 80.000, ya haba
efectuado
todas las inversiones a que luego me referir. En los
ltimos
eleva
meses de su mandato, por fin, el sueldo de Hinojosa se
a 120.000 reales, con los que se equipara a
los ministros, dobla
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 ESTADO DBIL Y LADRONES PODEROSOS EN LA ESPAA DEL SIGLO XVIII

SANTOS MADRAZO NOMBRE TIEMPO DE EJERCICIO

centuplica CARGO
a los consejeros y ms que
triplica as no alcanzan T. Mayor Marqus de Campoflorido I -VII-1707 a 30-VI-1709
a los intendentes, trabajadores asalariados (y an Juan Gutirrez Carriazo 1-VII-1709 a 31-XII-1711
los T. General
a la mayora de fortuna).
General era la Diego Cetina y Lazrraga a 9-XI-1711
para justificar su coronaba la carrera del Tesorero
T. General

Laguinda que
de los Consejos (el de Hacienda, Castilla T. General Manuel Gonzlez de Arce 10-XI-1711 a 31-XII-1717

presidencia de alguno ser nombrado ministro y, en cualquiera T. Mayor Conde de Moriana 1-VII-1713 31-XII-1716
mejor an, Estos perso-
0 Indias. 0, luciendo un ttulo nobiliario. T. Mayor Nicols Gmez de Hinojosa 1-I-1717 a 31-VIII-1718
terminar que tales ascensos
de los casos, lo manifiestan de
T. General Nicols Gmez de Hinojosa 1-IX-1718 a 31-Xil-1720
yas
najes no tenan duda consideraban los mejores T. Mayor Fernando Verdes Montenegro 1-I-1721 a 28-11-1724
eran el pago a quienes se
y recompensas sin embargo, es Nicols Gmez de Hinojosa 1-III-1724 a 28-II-1726
del Estado. La realidad,
T. Mayor
servidores y defensores mezcla de retri-
servicios predomina una
T. General Nicols Gmez de Hinojosa 1-111-1726a 30-IX-1726
pues en tales
muy otra,
que sus ascensos son una recompensa a la T. General Toms Iriberri 1-X-1726 a 30-IX-1727
y clculo, mientras estos "servi- 1-X-1727 a 30-XI-1729
observada. Con sus actuaciones,
T. General Marqus de Torrenueva
fidelidad clientelar Estado en
lo que hacen es convertir al NOTA.EL 2 DE OCTUBREDE 1703.POR INDICACINDEL INFLUYENTE FRANCS JEAN ORRY.SE CREO LA TESORERIA MAYORDE GUERRA

dores" (y no slo Hinojosa) aprovechndose mejor de su esteri-

CONLA PRETENSIN DE QUE RECIBIERA DE HACIENDAEL DINERODESTINADOA LA GUERRA AUNQUEEL TESORERO NO
EFECTUAR LOS PAGOS SIN LA ORDEN DEL REY O DEL MINISTRO DE GUERRA EL PUESTO FUE OTORGADOAL FINANCIERO TODO UN

instrumento de sus intereses pro-

SIMBOLO JUAN DE ORCASITAS Y AVELLANEDA CONDE DE MORIANAY HOMBRE DE CONFIANZA DE ORRY. A MEDIDA QUE AVANZA LA

que tampoco hay duda es de que consiguieron sus GUERRA DE SUCESIN. SE FUE ARRINCONANDO LA TESORERIA GENERAL HASTA LOGRAR SU DESAPARICIN EL LTIMODIA DE 1708.

lidad. De lo DURANTELAS DOS DCADAS SIGUIENTES. LA RESURRECCINDE UNA TESORERA SUPONDR LA SUPRESIN DE LA OTRA SIENDO

adems de ricos patrimonios y otras mercedes, algunos STE EL MOTIVOPOR EL QUE HINOJOSA COMOOTROS TESOREROS. OSTENTA UNA U OTRA DENOMINACIN

psitos:
a ministros de Hacienda, como Campoflorido y Verdes
llegaron
mientras el propio Campoflorido y Torrenueva fue- Hay ms indicios de transcendencia de la Tesorera General, que
Montenegro, alcanz revelan sus muchas e importantes competencias, de las que nace
colmados con el ttulo de marqus ll . Si Hinojosa no
ron su influencia y poder. El primer reflejo apunta a las enormes
a sus descaradas apuestas polti-
tales entorchados, se debi ms sumas que maneja; baste sealar que durante los seis aos y medio
de su robo.
cas que a las consecuencias que ejerci Hinojosa la Tesorera las cuentas ascendieron a unos
1,600 millones de reales. Debe precisarse, sin embargo, que
buena parte de esa cantidad estaba asignada con antelacin y no
GENERAL O MAYOR
PERSONAS QUE OCUPANLA TESORERIA pasaba directamente por las manos de Hinojosa, aunque siempre
HINOJOSA
EN EL CURSO DE LA CARRERA DE haba la posibilidad yla hubo en varias ocasiones de "arreglos"
con los responsables de remitir a la Tesorera las certificaciones de
TIEMPO DE EJERCICIO
CARGO NOMBRE ingresos y gastos, distribuidos en miles de partidas. En estas partidas
2-X-1703 a 17-X-1704
Tesorero Mayor Conde de Moriana entran, por ejemplo, todos los componentes de las rentas generales,
21-IV-1703 a 6-111-1706
T General Diego Cetinay Lazrraga provincialesy estancadas, desglosadaspor distritos fiscales, as
1-VI-1703 a 30-VI-1707
T. Ma or Conde de Moriana

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 ESTADO DBIL Y LADRONES PODEROSOS EN LA ESPAA DEL SIGLO XVIII

SANTOS MADRAZO

de las rentas confiscadas,

cruzada, de ministros" que lo discute y aprueba. En la prctica, sin embar-
procedentes
como otros ingresos Ordenes Militares, media
annata, go, el Tesorero goza de un amplio margen de maniobra para
yerbas de las
subsidio, excusado, se individuali- asignar cantidades concretas a las partidas presupuestarias.
pagos estn todava ms desmenuzados:
13.Los
de las viudas e invlidos de guerra, las Hinojosa saba mejor que nadie que un buen uso de estas armas
zan hasta las pensiones mercedes a nobles, sueldos
de funciona- proporcionaba excelentes relaciones e influencias. Y pudo com-
limosnas a conventos, secretos de la
sin que falten los gastos probar los beneficiosos efectos que deparaba el engorde y pronto
rios, dotes de princesas..., treinta amas de pecho de los infan- pago de las consignaciones a la Casa Real y otras instituciones. Por
las
monarqua, los salarios de a Irlanda el contrario, una disminucin o retraso deliberado en los pagos
o las "bolsas de viaje" a los sacerdotes que van
tes reales dineros dedi- por parte de Hinojosa suscitaba malestar en los perjudicados, que
predicar el Evangelio. El volumen y detalle de los
a vveres, vestuario, plvora, for- el propio Tesorero instrumentaliz contra el ministro de
sueldos,
cados a gastos militares no en vano
lleva la palma, pues Hacienda.
tificaciones, barcos, etc.se No menos transcendentees el conocimiento,por parte de
ciento del gasto de los presupuestos
arrampla con ms del 66 por Hinojosa, de los muchos resortes y dineros del Estado que estaban
estatales 14
Hinojosa tiene informacin de en manos de banqueros y arrendadores de impuestos. Es sabido
De lo anterior se infiere que
gestin en todo lo que se refiere a las que la monarqua, al no disponer de dinero en efectivo para finan-
primera mano y capacidad de
extraer ventajas tanto privadas como ciar sus campaas militares, ni de capacidad para aprontar sumi-
finanzas pblicas, de lo cual nistros al ejrcito o la CasaReal,recurra a estos hombres de
ascendiente sobre los tesoreros del
polticas15. Por ejemplo, de su se negocios con los que estableca complejos contratos en forma
diferentes rentas de la Corona
ejrcito y los contadores de las de crditos y asientos. De este modo, la Hacienda resolva sus
para adelantar o retrasar ingresos
derivan pactos y connivencias agobiosy los financieros obtenan cuantiosas ventajas, ya que
de cantidades para presentar, segn
y pagos, as como maquillajes al margen de cobrar el prstamo utilizaban estas operaciones para
armoniosas o contradictorias. Si en el
las circunstancias, cifras fundadas de sus enredos encumbrarse en una posicin que les permita acceder a cargos
primer aspecto tengo acusaciones Andaluca, en el segun- y ttulos o arrendar el cobro de impuestos. Estos arrendadores,
ejrcito de
corruptos con los tesoreros del desvely con- sobre todo los grandes, a cambio de adelantar a la Hacienda la
est comprobado que una junta de investigacin cantidad acordada de esos impuestos, eran autorizados a suba-
do tabaco y la
Hinojosa y a los contadores de las rentas del rrendar tributo a tributo y pueblo a pueblo, as como a resarcirse
den a de cer-
cohecho, falsedad en documento pblico y amao con creces, ya que sus recaudadores tenan bula para atropellar
salpor
tificaciones contables. a los contribuyentes. Suma y sigue: dar facilidades a los financie-
derivan de que
y ventajas del Tesorero General ros y arrendadores para que se recompensaran econmicamente
Otros poderes ministro de
contadores quienes, a peticin del (fuente de corrupcin, sin duda) era privatizar an ms el Estado
son Hinojosa y los esta-
las partidas que forman el presupuesto y deteriorar todava ms el funcionamiento de los negocios
Hacienda, elaboran a una especie de
"consejo
desglosado pasa
tal. Una vez elaborado y 37

36
SANTOS MADRAZO
ESTADO DBIL Y
LADRONES PODEROSOS EN LA ESPAA
DEL SIGLO XVIII
e intereses pblicos. De la misma forma, algunas deudas contra- cuerda estn solicitando
das por Hacienda con los asentistas o prestamistas podan figurar, avalar y llevar a cabo 10
informacin reservada a
Hinojosapara
si el Tesoreropona un cuidadoespecial(que lo pona), en los ofrecen ejemplos en los
contrario. De todos estos
tejemanejes se
captulos de pronta devolucin, o apadrinadas con frmulas de cuatro actos que dedico al
asunto Verdes
Montenegro. Complementariamente,
amortizacin beneficiosas para los intereses de los particulares de manera confidencial a Hinojosa tambin recurre
pero lesivas para el erario pblico. Desde luego, Hinojosa no fue el los Alberoni, Crimaldo,
o Ripperd de turno para Orendain
hacedor ni el alma de estas penetraciones privatizadoras, aunque delatar y pedir mano dura
minados proyectosy personas, contra deter-
su actuacin en este campo tuvo ms de condescendencia que de como ocurrir tambin en el
ceso contra Verdes Montenegro. pro-
estatolatra. Lo cual, por otra parte, vena propiciado por la laxitud El Tesorero General, en suma,
habita en el punto neurlgico de
de los controles del gasto pblico, de la que extraan ventajas tanto la Administracin, desde donde
se reparten las credenciales
los administradosricos comoel administradorpoderosoy dis- que permiten el acceso a los
y la afirmacin en el poder. recursos
puesto a... cualquier cosa. El Tesorero, en resumidas cuentas,
He aqu algunas muestras de la enorme capacidad de manio- fue pieza clave en el
engranaje de la Hacienda y en los intentos de centralizacin
bra del Tesorero. Pero hay ms. A medida que nos adentramos en nistrativa 17. Pero se puede precisar admi-
el siglo XVIII, el peso econmico de la Hacienda recae de forma y generalizar algo ms. Desde
la atalaya de la Tesorera General se
cada vez ms exclusiva en el ministro, el Tesorero General y los observa que durante el primer
cuarto del siglo XVIII haba mejorado
contadores, mientras que el viejo Consejo de Hacienda va que- algo la gestin de las finan-
zas estatales con previsiones
presupuestarias, as como el sistema
dando relegado a funciones judiciales. En este nuevo panorama, el contable, con balances anuales de ingresos
Tesorero asiste con frecuencia a reuniones en las que ministros y gastos, y que stos se
haban centralizado en sunaTesorera
para toda Espaa18. Desde
y algn experto invitado analizan los desequilibrios presupuesta- luego, este conjunto de medidas tuvo xito ya
que obedecieron a la
rios, las prioridades en la asignacin de fondos, la falta de liqui- necesidad de movilizar recursos para financiar
las guerras pri-
dez, la peticin de prstamos, la conveniencia de echar nuevos mero la de Sucesin y despus las de Italia. Pero,
dicho sin rode-
impuestos, la poltica a seguir con las deudas atrasadas, etc. Pues os, el programa de reformas qued varado en los
cambios apunta-
bien, en estas juntas de poderes y saberes, Hinojosa utiliza la dos, pues en lo que se refiere a la evolucin poltica,
e incluso a la
"dictadura" de sus conocimientos rutinarios, pero oportunamen- organizacin de la Hacienda, "la ilusin de que el ascenso
de las
te exhibidos, para hacer valer sus propuestas, criticar la actuacin monarquas absolutas (...) permiti crear una Administracin
del titular de la cartera de Hacienda, rebatir una determinada centralizada es falaz. Lo que se cre fue un marco terico ideal,
jerarqua de dotaciones y gastos o presentar soluciones alternati- presentado al conjunto de la sociedad como una aspiracin a largo
vas contra el parecer de uno o varios ministros16.Pero lo ms plazo, pero el funcionamiento poltico real sigui asentndose en
graveyse practicaes que una faccin cortesana o el propio el reparto de funciones entre los poderes pblicosy los intereses
Secretario de Estado actan en las juntas de una manera, y bajo privados"19.

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 SANTOS MADRAZO

ESTADO DBIL
Por otro lado, la tan cacareada "estatalizacin" de Felipe V Y LADRONES
no PODEROSOSEN LA
ESPAA DEL SIGLO XVIII
vino acompaadade reformas tributarias ni siquiera de cambios EL PECULADO
sustanciales en la forma de recaudar los impuestos (excluidos los
que
tuvieron lugar en los territorios de la Corona de Aragn). Por el Hasta aqu he querido
con- mostrar la dimensin
trario, la aagaza de "separar el impuesto del crdito privado termi- ca del Tesorero Hinojosa, polticay hacendsti-
as como la amplitud
n reforzando la unidad de ambos conceptos", lo que desde luego y el volumen de caudales de competencias
no manejados en la Tesorera,
benefici un pice a los campesinos ni a los asalariados. Es ms, los funcionaba como cordn que adems
umbilical
entre decisionespblicas
dineros que salen de sus impuestos no revierten a ellos en forma de e intereses privados.
Pues bien, desde este cargo
erario pblico al menos 4-481.321 Hinojosa rob al
inversiones en las actividades productivas o servicios sociales, sino reales.
He de advertir que en este punto
que se encaminan al ejrcito y las expediciones militares de Italia, comienzala desaznpara el
investigador y el desencanto para el lector.
ardientemente deseadas por Isabel Farnesio. El ejrcito y la guerra: Lo que esperaramos
todos es que una malversacintan espectacular,
esta es la cuestin del ser o no ser del Estado absolutista y el deus ex protagonizada
adems por un personaje descollante del reinado
machina de las pocas reformas que se emprenden. de Felipe V,
viniera acompaada de una sabrosa descripcin de cmo
efectu el
La prelacin de los intereses privados sobre la centralizacin golpe, narrada con todo lujo de detalles. Pero lo que puedo
contar
administrativa continu en otros campos.As, por ejemplo, tras la se parece a la fbula del monsparturiens que dio a luz un ratn. Mi
llegada de los Borbones los seoros laicos o eclesisticos no per- insistente bsqueda de los planes de la operacin defraudadora ha
dieron un pice de su vigencia. Caberecordar en este sentido la sido infructuosa, seguramente porque no hay tales planes. Su ine-
actuacin de la famosa Junta de Incorporacin. Esta fue creada en xistencia, no se deber a que no se indag la actividadcorrupta,
1706para averiguar los bienes enajenados de la Corona, recaudar precisamente porque era de altos vuelos y realizada por un cargo
prominente de la Administracin? Es muy posible. Adems, no
su rendimiento y examinar los ttulos de posesin, con el objetivo
resulta chocante que los escasos datos del peculado de Hinojosa se
(terico) de recuperarlos para el patrimonio pblico. Pues bien, la
encuentren en un archivo privado, es decir, en un protocolo nota-
actuacin de la Junta, al margen de proporcionar unos ingresos
rial? Por el contrario, y adelanto preguntas no exentas de inters,
raquticos para financiar la Guerra de Sucesin, tuvo efectos con- por qu en el famoso asunto Verdes Montenegro, al que me refe-
trarios a los previstos, ya que hubo propietarios poderosos que rir extensamente y en el que tambin hubo lios de malversacin
aprovecharon la averiguacin para afirmar el derecho sobre bie- de fondos pblicos, se dispone de informacin
detallada para des-
nes y rentas que antes no tenan20.A esto, en buen castellano, se velar las estrategias seguidas? y por qu
la voluminosa produccin
y conserv en archivos pbli-
llama salir el tiro por la culata. Con lo cual, una medida que poda documental de este affaire se gener
secciones de Hacienda,Justicia
considerarse una virtud pblica se convierte, por mor de la clase cos, concretamente en las de Hinojosaante
dominante, en un vicio privado, daino para las clases populares. y Estado? Ensuma, no estaremos en el caso represalia
dura, y en el de Verdes ante la
Tendr ms ocasiones de comprobar cmo la ley se convierte en una malversacin pura y
instrumento de opresin. Yesto no es harina de otro costal, 41

40
SANTOS MADRAZO
ESTADO DBIL Y
LADRONES PODEROSOSEN LA
ESPAA DEL SIGLO XVIII
poltica a un ministro? Estos interrogantes apuntan a una trama
Sucesin, pero le venan
complicada que exigir tirar de los hilos. Huelga decir que mis afi- como anillo al dedo
proyectos poltico-maternales para llevar a cabo los
ciones detectivescas de cara al personaje individual son tan de Isabel Farnesi022.
cuando esta seora casa Sabido es que
nimias como grande es mi deseo de esclarecer y sobre todo anali- con Felipe V, el rey
primera mujer (los futuros ya tena hijos de su
zar los hechos en su contexto social y poltico. Luis I, Fernando VI..
se contentara con menos .), de
De entrada, ni siquiera ha sido fcil precisar la cantidad de que un reino o siquiera ah que no
italiano para cada uno un principado
dinero robada, ya que las cuentas del Tesorero Hinojosa son un de sus hijos. Al servicio
de esta
otras palabras llevar la causa -en
cenagal en el que hasta el auditor ms avispadohubiera quedado guerra a Italiael valido
Alberoni continu
acumulando actividades en las
atrapado en estos tres libros y treinta y cuatro legajos, repletos de Secretaras en detrimento de
Consejos. Pero esto no era los
docenas de miles de partidas, facturas y cartas de pag021.Los Italia fuera del gusto de la
suficiente. Para que la
intervencin en
intentos de cotejar ingresos y gastos me hicieron caer varias veces reina, se requera incrementar
recursos para la guerra, lo que los
en el atolladero de un sistema de contabilidadfragmentario,lo de la Hacienda. Por
a su vez exiga retoques en
la gestin
que a la postre me impidi aplicar a las cuentas de Hinojosala un lado, se crean las Contaduras
(ingresos) y Distribucin (pagos) de Valores
"declaracin paralela" que no se quiso hacer mientras vivi. De y, por otro, se traen los inten-
dentes al primer plano, mientras
ah que si tales cuentas constituyenun filn para conocerminu- los contadores y pagadorescons-
tituyen en cada provincia una
ciosamente el funcionamiento de Hacienda, aclaran muy poco especie de tribunal de Hacienda,
donde unos y otros trabajan codo con codo,
sobre las artes de Hinojosa para traspasar los dineros pblicos y "en conexin y correspondencia
subordinados a Madrid
con el Thesorero General "23. Las
a sus actividades privadas. Y es que la distraccin de los recursos funciones de Hinojosa se ven realzadasya que,
estatales, como otros tipos de corrupcin, siempre resulta difcil adems, es el
encargado de canalizar hacia la aventura
italiana la mayor parte de
de comprobar y medir. los ms de 200 millones de reales que
anualmente pasan por sus
Lo que puedo contar proviene de la propia administracin de manos, a los que hay que aadir los asientos y
prstamos extraor-
Hacienda, que desvel los dos peculados perpetrados por dinarios requeridos para la ocasin.
Hinojosa, el primero en 1718y el segundo en 1726.Pero antes de La guerra de Italia (1717-1719)trajo prdidas a unos
y benefi-
ensartar estos datos delos que doy cuenta al final del epgrafe cios a los menos. Como es sabido, las expediciones
militares
a Cerdea y Sicilia terminaron con la derrota del cabo
resulta ilustrativo detenerse en esas dos fechas y recordar a los Passaro
(agosto 1719), la penetracin en Espaa de las tropas de la
facttum de la poltica espaola en esos momentos,Alberoni
a la Cudruple Alianza (abril 1719)y la cada de Alberoni. Desterrado
y Ripperd, ya que ambos concedieron gran relevancia poltica ste, el acoso a la concentracin de actividades cobr fuerza, con
Tesorera General y a su titular Hinojosa. las intendencias en el punto de mira. Huelgadecir que la reina
Alberoni. El
Los aos 1717y 1718son de poder personalista de qued corrida y hubo de esperar a mejor ocasin para colocar a sus
las novedades
cardenal no era precisamente un enamorado de hijos, mientras el desprestigio gubernamental fue rotundo.
la Guerrade
administrativas francesas, introducidas durante
43

42
 ESTADO DBIL Y LADRONES PODEROSOS EN LA ESPAA DEL SIGLO XVIII

SANTOS MADRAZO
sus autnti- margen de descabelladay alarmante, requera fuertes sumas de
conviene olvidar los costes de la guerra ni a
Tampoco
pecheros espaoles. Para ms
inri, la guerra dinero para satisfacer los enormes subsidios prometidos al
cos financiadores, los a la que siempre llegaron sus
sol- Imperio por el Tratado de Viena recin firmado. No es, pues, casual
cruel con la tropa,
fue tambin Concretamente, a los soldados que que la Tesorera General refuerce su preeminencia e Hinojosa se
dadas mordidas y con retraso.
en Sicilia slo se les pagaron siete convierta en el lubricante de los planes de Ripperd.
estuvieron veintiocho meses
embargo, fue lucrativa para el plan- La "Instruccin para el gobierno de la Tesorera General de 29
,84 mensualidades. La guerra, sin
volvieron a explotar las debilidades financie- de enero de 1726"es esclarecedora por su fecha, contenido y por-
tel de asentistas que
su agost024.Uno de los beneficiados fue que supone el canto de cisne de Hinojosa26. En ella se explicita que,
ras del Estado para hacer en su "El Dorado" particular, con la sola excepcin de aquellos ingresos que estaban afectados
Hinojosa, que convirti la coyuntura
fechas aprovech la ocasin para afanar y destinadosa unos gastos determinados,se ponan en manos del
ya que por estas mismas
reales, cosa que como se ver hizo de Tesorerotodos los caudales de Hacienda. Poda recabar la informa-
los primeros millones de
Estos adjetivos corroboran que en cin que precisase de los intendentes de guerra, contadores generales,
manera insensible y silenciosa.
evitaron los atrasos, irregularidades funcionarios diversos y cualquiera ligado a las rentas de la Corona, en
la Tesorera General no se
intervencin centralizaday traspa- arriendo o administracin. Y el smmum: su autoridad y autonoma
y peculados, y que la supuesta
continu en el cargohasta fina- en lo tocante a estas rentas de la Corona (se enumeran) era total, "sin
rente era papel mojado. Hinojosa que en esto haya limitacin alguna, ni los Superintendentes (minis-
intervalo, volverlo a ejercer
les de 1720para, tras un breve (ya duque y gran- tros) tengan arbitrio ni facultad en los caudales". Por si fuera poco, se
de Ripperd
A comienzos de 1726 el barn
todopoderosoque controlabalos aclara que para afianzar esta institucin centralizadora haba que
de de Espaa) era el poltico dicho que al lado de este extremar el cuidado en elegir para el cargo de Tesorero a una persona
departamentos ministeriales. Se ha de reconocida solvencia. Dado que recay en Hinojosa yahaba
e "insolente" Alberoniera
"aventurero", "logrero "estafador" sensible "hidro- cometido el primer peculado, se le haban probado impostura y cohe -
supo tocar la fibra
un autntico estadista. Pero cho y estaba a punto de malversar por segunda vezmerece la pena
maternal" de Isabel Farnesio con la posibilidad de quesu reproducir el prrafo de la referida Instruccin ya que a l va dirigido:
pesa
futuro Carlos III) obtuviera la corona del Imperio
hijo mayor (el que . conviniendo igualmente que un empleo de tan especial con-
La reina, como es obvio, entr al trapo. Es sabido fianza i decoro como el de TesoreroGeneral tenga una estabilidad per-
Austriaco.
Ripperd alarmaron a Francia, Inglaterra, Prusia petua, no solopor lo que se interesa en ella lafe pblica, sino tambin
los planes de creando la Liga de Hannover(sep-
reaccionaron por las congruencias, que han de resultar a mi Real serviciode un
y Holanda, que embajador de Austria en Madrid
forzando al habasido
continuadomanejo, salvando el embarazo de las cuentas por el
tiembre de 1725) y del "intrigante"(10
y enredos medio que va expresado; quiero que vos D. Nicols de Hinojosa seais
a descubrir los fraudes Alberoni) a quien la stira
polticaati- mi TesoreroGeneral perpetuo i gozeispor este cuidado 12.000 escu-
incluso contra su protector Riper-da, para muchosriper-quita" dos de vellnal ao, i se executar as.
pocos al
nara en llamar "para que esta empresaimperial,
embargo, destac
Interesa aqu, sin 45

44

SANTOS MADRAZO
vocablosque me he tomado la
Ironizando sobre los cinco clni-
diagnosticar que el ojo
licencia de subrayar en el texto, cabe
Farnesio (Felipe V estaba loco) brill
co de Ripperd e Isabel Hinojosa
pasado y su visin de futuro, ya que
su iluminacin del
desnudar la Hacienda, dejar-
no haba tenido ni tendra reparo en
cobrar congruentemente
la en embarazo perpetuo y, de paso, Administracin de la
120.000 reales, el sueldo ms elevado
de la
poca.
descrdito del gobierno
En medio de tamaos dislates y
Ripperd hubo de salir
espaol, la reina queda corrida de nuevo y
contina disfrutando la
por pies de Espaa, mientras Hinojosa
tiempo. Al da
tajada de su segundo peculado. Sera por poco
octubre de 1726),
siguiente de ocupar la cartera de Hacienda (1 de
Jos Patio prescinde de sus servicios.
Si llama la atencin lo fcil que resultaba robar al Estado, ms
sorprendente es la tardanza de Hacienda en darse cuenta del des-
valijo,ya que el primer control de las cuentas no se hizo hasta
morir Hinojosa,ms de una dcada despus de cometida la pri-
mera malversacin.Esto no deba ser excepcional argumento
tcnico,pues el conde de Moriana recuerda que a l se le conce-
dieron cuarentay dos meses para presentar las cuentas, plazo
equivalenteal tiempo que estuvo al frente de la Tesorera General
y que, en la prctica, fue prorrogad0 27
Conviene insistir en las fechas en que Hacienda descubre el
robo de Hinojosa28. La primera noticia proviene de una resolu-
cin del Tribunalde la ContaduraMayor de Cuentas de 6 de
marzo de 1732,que detecta la falta de 4.325-448 reales y encuentra
motivossobrados para confiscar los bienes de Hinojosa, con los
que resarcir a Hacienda. La Sala de Justicia del Consejo de
Haciendalo confirma el 9 de septiembre de 1741.A pesar de estas
resolucionesautoy sentenciael asunto entra en una va muerta
46
ESTADO DBIL Y LADRONES PODEROSOSEN LA ESPAA DEL SIGLO XVIII
de la que no sale hasta el 13 de agosto de 1756, en que otro examen
de las cuentas llevado a cabo por un juez privativo eleva el robo
por
a 4-991.176reales. Una ltima supervisin, el 8 de octubre de
1756,deja el peculado en 4-481.321reales. Esta cifra requiere, sin
embargo, dos precisiones. La primera, tal como se repite en los
informes de los encargados de visar las cuentas, es que sa es la
cantidad mnima robada, pues siempre aaden que an faltan
muchos expedientes y partidas "por acreditar y glosar". La segun-
da precisin en la marejada de tales cuentas se refiere a que en la
distraccin de fondos pudieron estar implicados los tesoreros del
ejrcito de Andaluca, Gabriel de Angulo y Blas Francisco de Vega,
as como el negociador de letras Manuel Gmez Caste129. Pero no
he encontrado pruebas de que se hubieran apropiado de 509.855
reales, que es la diferencia entre la mayor estimacin del robo
detectado por Hacienda y la que realmente se consider definitiva
de cara a la confiscacin de los bienes de Hinojosa. Los 4-481.321
reales son, por tanto, un mnimo.
El peculado, como suele ocurrir en este tipo de actos, tiene
una parte misteriosa, tanto en las cuentas como en la volatilizacin
de lo mangado. Aproximadamente la tercera parte, como se ver
luego, la emplea Hinojosa en comprar tierras durante el primer
periodo que desempe el cargo de Tesorer030. Del resto es posi-
ble que nunca sepamos cmo se evapor. Complicidad con los
tesoreros y el girador de letras que acabamos de ver? Fue a parar
a manos de la familia? Compr casas y las llen de lujos? Hubo
derivacin hacia el prstamo privado? Lo que est fuera de duda es
que Hinojosa no careca de talento ni conexiones para ocultar una
suma tan considerable. En claro eufemismo, podra decirse que se
dio mucha prisa en "legalizar" la fortuna robada, ya que entonces
el verbo "blanquear" slo se utilizaba para describir la nieve de la
sierra de Guadarrama y los huesos en los sepulcros. No se olvide
47
 SANTOS MADRAZO

ESTADO DBIL
Y LADRONES
que estoy hablando de un poderoso,relacionadocon otros pode- PODEROSOSEN LA
ESPAA DELSIGLO XVIII
rosos, adems de un virtuoso de las cuentas con veinte aos de NOTas
experiencia en estos manejos.
1. Desde luego, el lenguaje
Imitando este virtuosismo, puede afirmarse que el peculado tendra que llamarla no es neutral.
Por ello, en puridad,
de Hinojosa 4-481.321realesequivaldra, poco ms o menos, al siempre la
pblicos entraa apropiarse peculado 0 malversacin. Pero actuacin de Hinojosa
za en las cosas), me he de ellos (con 0 sin dado que distraer
monto salarial de todo un ao de los 6.000 albailes y peones de fondos
tomado la licencia de intimidacin sobre las personas0
les, como robo, latrocinio, usarvocablos ms imprecisos fuer-
la construccin que por entonces trabajaban en la Corte31.O que hurto; ladrn, chorizo; 0
afanar, trincar, aliviar,coloquia-
2. Viene a cuento aquello distraer,
con la cantidad distrada por Hinojosa hubieran podido satisfacer Vlez de Guevara, El
de que "en siendo
montaeses,
diablo cojuelo,tranco todos somos hidalgos"
su dieta de 400 gramos diarios de pan, durante cien das, los de s mismo: "hijo de V), (Luis
algo y seor de nada" 0 como escribi Francisco de Quevedo
(ObrasCompletas.Madrid,
140.000 habitantes de Madrid. Pero el volumen y connotaciones 3. AHN, rdenes Militares,
Aguilar, 1961,

sociales de estas magnitudes comparativasa buen seguro que no 14-481 (ao 1719). No ha Alcntara, expediente 623 (ao 1719)y
sido posible documentar expedientillo
hora de efectuarse los
canjes. La referencia al esta proporcin de 10 a a la
hubieran hecho gracia a muchos coetneos de Hinojosa, que se y F. RODRGUEZ, Larache. Datospara su contexto, en T. GARCA FIGUERAS
4. Archivo General de Simancas historia en el sigloW11,
hubieran opuesto a cualquier dramatizacin moral y vinculacin (en 10sucesivo ACS),
Quitaciones de Corte, leg. 35, fls.
Madrid, CSIC, 1973.
Escribana Mayorde Rentas,
649-50.
social de los hechos protagonizados por este funcionario al que, en Este matrimonio, 10 mismo
que los cargosy ttulos de
seguirse en AHN, rdenes sus
el peor de los casos, habran calificado de indelicado. Y es que la Militares, Santiago, apndice, descendientes, pueden
miento) y expedientillos 7-791 expediente 366 (casa-
y 7-792 (ao 1758).
6. AHN, Estado, leg. 3.172. Una
funcin de los cdigos legales, la laxitud moral y el comporta- errores, en F. ABBAD
ficha biogrfica del intendente
Hinojosa, aunque con
y D. OZANAM, Les
miento de Hacienda no iban dirigidos a eliminar el robo de los Casa de Velzquez, 1992, pp.109-10. intendants espagnols duXVIIIe sicle, Madrid,
mismo cuatro veces. Sin duda es Por cierto que Ozanam ya ha
publicado esto
poderosos sino a hacerlo soportable. Volver sobre esta idea. algo
la Alta Escuela, pero hace la faena que puede permitirse este profesor francs de
a los que tenemos que consultar
7. AGS, Guerra Moderna, leg. 1.181. sus
Pero hacer posible el peculado y taparlo una vez cometido Para esta "extraa interinidad" detrabajos.
motivada por una intriga de Palacio, de Hinojosa,
la cual saldr indemne", vase J.
tiene otras claves que merece la pena recordar. No anda descami- I RIBA,Felip Vi Catalunya, Barcelona,
Edicions
62, 1968, pp. 144-5 y 199.
MERCADER
8. Hinojosa hizo testamento el 10 de
nado Dez-Picazo cuando dice que, durante el Antiguo Rgimen, Protocolos de Madrid (en adelante AHPM),
diciembre de 1728.ArchivoHistricode
Prot. 15-995.A falta del inventario
"la criminalidad gubernativa no supone un verdadero problema de bienes, me sirvo de los datos de la
Prot. 17.335.
confiscacin estatal de 1756,reproducidos en
jurdico ni poltico. Ello no slo es debido a la ausencia de medios 9. AGS, Secretara y Superintendencia de
Hacienda, leg.
AGS, Direccin General del Tesoro, leg. 1.480. Una 214. Para la "planta" de 1718,
adecuados para sancionar a los gobernantes sino, sobre todo, al licencia inexactade llamar ministros y ministerios
advertencia: me he tomado la
a los que entonces eran, res-
hecho de que el respeto mismo de la legalidad por parte de aqu- pectivamente, Secretarios del Despachoy Secretarias.
10. AGS, Secretara y Superintendencia de Hacienda, legs.
213-214;NuevaRecopilacin,
llos no constituye un valor a salvaguardar"32 Si, para la poltica auto III, ttulo III, libro IX. Cuando se echa la vista atrs
topamos con pueblos que
han sabido dotarse de iniciativas institucionales de gran inters
del absolutismo, el robo de los dineros pblicos no es un proble- refiero a los musulmanes que, en la Espaa medieval, adems de la
y no imitadas. Me
tesorera priva-
ma, si no arbitra medios sancionadores, ni es una lacra a deste- da del Prncipe y la tesorera pblica, disponan de una tesorera de la
comunidad,
cuyos bienes eran inalienables y su rendimiento econmico estaba destinado
rrar, actos como el de Hinojosa entran en la va de lo normal (vel a sufragar servicios colectivos. Un ejemplo, pues, para las Haciendas cristianas.
Esta poltica de ascensos y titulaciones no vari a lo largo del siglo XVIII, como se
quasi), pero obligan a buscar explicaciones a tan sorprendente puede ver en la lista de los Tesoreros Generalesde esa centuria.ACS,Tribunal
normalidad. Mayor de Cuentas, Inventario 5.

48 49
 ESTADO DBIL Y LADRONES PODEROSOSEN LA ESPAA DEL SIGLO XVIII

Hacienda (1476-1803)", en La economa espaola al final del Antiguo Rgimen,vol.

IV: Instituciones, Madrid, Alianza,1982, pp. 403-502, sobre todo pp. 451y ss.
19. FONTANA, "Las reglas y el juego..." ' P 27.
20. P. SAINZDEANDINO,Alegacinpor el derecho de la Real Hacienda. Madrid, 1833. Citado
ALBADALEJO,
por P. FERNNDEZ "La monarqua", en Actas del CongresoInternacional
sobre "CarlosIII y la Ilustracin", Madrid, Ministerio de Cultura, 1989, I, p.30.
Desde luego, las afirmaciones vertidas requieren una mayor investigacin. Un
punto de partida, en F. GILAYUSO, Junta de Incorporaciones. Catlogo de lospapeles que
se encuentran en el Archivo Histrico Nacional, Madrid, Tip. Olzaga, 1934.
21. AGS,Direccin General del Tesoro, Inventario 7, legs. 1 a 4 (cuentas de 1717-1726)
y Tribunal Mayor de Cuentas, legs. 1.903 a 1.921(cuentas de 1717-1720)y legs.
1.929 a 1.938 (cuentas de 1724-1726). Tambin en AHPM, Prots. 12.910, 12.911
y 12.914 (cuentas de 1718-1720).
22. Sobre la impopularidad de "La Parmesana" y las acusaciones de la opinin pblica,
T. ECIDOLPEZ,Opinin pblica y oposicin al poder en la Espaa del siglo XVIII (7773-
1759),Valladolid, Universidad de Valladolid, 1971,pp. 114-21;esta misma obra (pp.
123-136) ofrece una valoracin matizada de la poltica exterior de Alberoni: revi-
sionista del tratado de Utrecht por un lado y secundadora de la pasin maternal de
la Farnesio por otro.
23. Esta concentracin y conexin de actividades constituye el espritu y la letra de los
reales decretos de 4 de abril, 1 de mayo y, sobre todo, la "Ordenanza de 4 de julio
de 1718para el establecimiento,instruccin de Intendentes y para el Tesorero
General, Pagadores y Contadores de los ejrcitos y provincias", Nov.Rec., III, VI, 5.
24. Se recogen en ACS, Direccin General de Rentas, Inventario 7, leg. 4 y Tribunal
Mayor de Cuentas, legs. 1.903-1.921. Para las expediciones de Italia, J. M. de
DVALOS
GUZMN (marqus de la MINA), Memorias sobre la guerra de
ESPNOLA
Cerdea y Sicilia en los aos de a 7720,Madrid, 1898.
25. Resumiendo y valorando. A primera vista, esta guerra de Italia puede verse como la
manifestacin de una Isabel Farnesio poderosa, o la expresin de un Estado con
capacidad de organizacin administrativa, financiera y militar. Pero si queda algo
todava ms claro es que dicha guerra no llev a emprender acciones que entraran
en conflicto con los intereses de nobles, financieros y jefes militares. Por el con-
trario, las aventuras militares forzaron a recabar impuestos, pedir prstamos,
conseguir reclutas y detraer recursos de otras actividades econmicas.Acciones
todas ellas que reflejan que tambin en la guerra el Estadoy la clase dominante
comparten intereses distintos a los de las clases subordinadas.
26. Reproducida en AGS, Secretara y Superintendencia de Hacienda, leg. 213y Nueva
Recopilacin,auto III, ttulo III, libro IX.
27, AGS, Secretara y Superintendencia de Hacienda, leg. 213.
28. El seguimiento detallado en AHPM, Prot. 17.335.
29. Este personaje haba comprado un oficio de regidor en Madrid. M. HERNNDEZ,
A la sombra de la Corona. Poder local y oligarqua urbana, 7606-1808,Madrid, Siglo
XXI,1995,Apndice 3, p. 400.
30. Vase captulo tres.
31. La trayectoria de los salarios reales de estos trabajadores, en J. M. LPEZ El
GARCA,
impacto de la Corte... , pp. 272-274.
32. DEz-P1c,M0,La criminalidad..., p. 17.

51

SANTOS MADRAZO
como a veces se haceentre desarrollo
parlamentario liberal y des-
censo de la corrupcin. Claro est que,
ya sea por la contencin de los
poderosos para evitar el caos social, por el hecho
de que la ley y la
moral todavajuegan algn papel, o por el temor a las resistencias
populares, el caso es que en Inglaterra las depredaciones del poder
oligrquico poco a poco fueron adquiriendo una dimensin pblica.
No puede faltar aqu la referencia al xito teatral
(1728) de la Opera de
losMendigosdel escritor ingls John Gay, que abri un debate enorme
sobre la corrupcin de los gobernantes56. En lo que a Espaa se refie-
re, si por un lado la acumulacin capitalista era muy lenta, por otra
parte la Vieja Corrupcin", encuadrada en la naturaleza feudal del
Estado absolutista,no encontr frenos ni atenuantes. Y los actos
corruptos no desembocaron en alimentar una oposicin ni alrevs
que en Inglaterraformaron parte del discurso poltico durante los
reinados de los ltimos Austrias o los primeros Borbones.
Retomando el hilo abandonado antes de este inciso compara-
tivo, resta aadir que, si la indiferencia social ante la usurpacin
de los recursos pblicos nada tena de natural, los peculados
tam-
poco eran casos aislados ni entraban en la esfera individual.
en
Hinojosa saba de memoria que las prcticas corruptas estaban
empapaban
la Casa Realy los organismos gubernamentales y que
ver
las propias finanzas pblicas. Un mundo en el que, como se
a continuacin, tambin se mova a sus anchas.
LA ETERNA CUESTIN DE LA HACIENDA
das. De
Luis I muri el 31 de agosto de 1724 a la edad de 17 aos y 7
sus
este rey se conocan su aficin a robar fruta, los enfados con
cum-
padres porque no le dejaban dormir con su esposa hasta que
pliera 16 aos (Luisa Isabel era dos aos menor) y algunas
96
ESTADO DBIL Y LADRONES PODEROSOSEN LA ESPAA DEL SIGLO XVIII
con la joven reina, gustosa de exhibiciones
desavenencias
que el confesor pensara lo con-
nudistasy otros caprichos. Salvo
requeran ser purgados en el MsAll.
trario,estos pecadillos no
espaolas se aplicaron por
Apesarde lo cual, en todas las dicesis
reales cada una. No vayamos
su alma ms de 100.000 misas a 4
detalle espiritual del
a creer,sin embargo, que este rasgo fue un
clero,ya que la suma resultante de las intenciones casimedio
millnde realessali de las rentas reales y fue a parar a los obis-
possin pasar por la Tesorera de Hacienda. El Tesorero Hinojosa
selimit a anotar, como hizo con las 700 fanegas de centeno que
sevieronobligados a depositar en El Pardo para cebo de jabales
lospueblos de Alcobendas, San Sebastin de los Reyes, Aravaca
y LasRozas. Otras localidades hicieron lo propio ytambin a cuen-
tadelencabezamiento de millones para los jabales de El Escorial.
Claroque no todo eran gastos, pues a rengln seguido el Tesorero
ingresa7-530reales por un paga y vete de Don Jos Rivaguda, es
decir,"por el indulto que se sirvi concederle S.M. del tiempo que
lefaltapara cumplir seis aos de presidio en Pamplona a que se le
condenpor una muerte que comet10
A buen seguro que estos tres casos no socavaron los funda-
mentosfinancieros del Estado, ni permiten generalizar que los
recursospblicos eran presa fcil de los intereses particulares.
Perono se negar que estos tres ejemplos hablan, por un lado, de
la alegracon que se gastaba el dinero pblico y, por otro, de un
sistemajudicial permeable a las prcticas privatizadas.
Volvercon casos ms graves y argumentos ms convincen-
tes,sabedorde que la fragilidad del Estado se palpa en la privati-
zacinde los recursos pblicos (en ltima instancia en el traspaso
0 robo de los mismos) y la debilidad de la Hacienda, tanto en su fra-
casopara aumentar los ingresos como en reducir los gastos del ejrci-
to.Todoello, adems, en una
situacin en la que los contribuyentes
97
 ESTADO DBIL Y LADRONES PODEROSOSEN LA ESPAA DEL SIGLO XVIII

SANTOS MADRAZO
Esta enajenacin de los tributos estatales
soportando una de las
mayores presiones fis- renta feudal centralizada.
seguan
castellanos
Lgicamente, en un contexto
distinto debido terminrelativizando la importancia de la Hacienda. Baste sealar
Europa 8. de la alcabala que gravaba las com-
cales de
experimentadospor sus
respectivas formaciones que de algunos impuestos, caso
a los cambios praventas,apenas si llegaba un maraved a las arcas pblicas.
y Holanda sufran una mayor pre-
econmico-sociales,Inglaterra
respecto a la Renta Nacional) por parte del El proceso de avance en la privatizacin de muchas rentas del
Sinfiscal (lo tributado Estado(sin olvidar tierras, jurisdicciones, cargos pblicos. y sin
Estado59
departamento de Hacienda ms de afinaren delimitaciones, cronologa, etc.) recibi el espaldarazo
Hinojosaestuvoen el del ejrcito,
funciones de tesorero conta- delarrendamiento de los tributos, que dejaba en manos particu-
veinte aos ejerciendo
General. Pocos como l, por tanto, laresno slo el usufructo de dichas rentas sino la propia facultad
dor de cuentas y Tesorero
pas desde la atalaya de las finanzas. recaudatoria. Este sistema daba lugar a abusos, atropellos y corrup -
podan otear la situacin del
para saber que los presupuestos del telas.Los contratos de arrendamiento, por ejemplo, eran rgidos
Y pocoscomo l, tambin,
Estado(hoycomoayer) proporcionaban
las claves de muchos pro- y no permitan a los arrendatarios introducir variaciones al alza,
como la naturaleza de las aunque,en ocasiones, conseguan arrancarlas de los funcionarios
blemas de la monarqua espaola, as
privados mantenan con realesencargados de este cometid060. iQu no sabra Hinojosa de
relaciones que las personas y los grupos
en unos ingresos estosjuegos malabares entre lo privado y lo pblico! Su peculado,
el Estado.Mltiples aspectos, pues, se fundan
distribucin
y gastosestatales, que constituan el marco donde la alfin y al cabo, no fue sino la culminacin de estos enredos, per-
real del poder se reflejaba en la usurpacin de lo pblico por lo petradopor quien conoca de memoria todas las fisuras y boque-
privado. Bien entendido que lo pblico y lo privado no son catego- tes de la Administracin.
ras idealessino histricas, no son trminos inventados por los En su paso a manos privadas los tributos sufran otras
cientficossocialessino tomados de las gentes del pasado. Dicha muchaspunciones, lo que contribuy a alimentar el endeudamien-
nos habla del tronco de la Real
usurpacin-privatizacin to del Estado.Y hacer frente a las deudas supona amortizar
los
Hacienda, del que durante los siglos XVI y XVII se haban desgaja- crditosa corto plazo y pagar intereses a banqueros
y asentistas.
do distintas ramas de las rentas de la Corona para pasar a manos Pero,adems, se haba contrado otra deuda
permanente, la de los
particulares, Con la llegada de los Borbones, en contra de lo que famososjuros. Los particulares o
titulares de esta deuda consolida-
a veces se aprende ("monarqua fuerte", "poder centralizado"), da repiesentaban una
obligacin muy pesada para la Hacienda, al
encontramos que el proceso de usurpacin y desgajamiento segua tenerconsignadasanualmente
enormes cantidades fijas (los llama-
en pie y continuabadesembocando en un Estado dbil y un sector dos"situadosen rentas")
sobre lo recaudado. Conviene resaltar que
pblico enclenque. los"juristas" eran ricos
o al menos acomodados y que en el siglo
Durante la etapa de Hinojosa en pleno reinado de Felipe V XVIIIslo los ricos
cobraban los intereses de los juros.
las finanzaspblicassemejaban esos
olmos atacados por la grafio- La privatizacin no se
detena
aqu ya que en el gasto fiscal tam-
sis, una enfermedad provocada binintervenanlos
por los mordiscos constantes a la asentistas y un enjambre de suministradores,
98

99
SANTOS MADRAZO

ESTADO DBIL Y LADRONES

que contrataban con el Estado el abastecimiento de vveres
PODEROSOSEN LA ESPAA
DEL SIGLOXVIII

armas, uniformes... para los ejrcitos mercenarios que luchaban de los tributos en especie o en metlico, como
Pues bien, estos acopios costosos, consecuenciadel
en Espaa o lejos de ella. dominio indirecto que en ellos ejerca la clase feudal,
beneficios, servan para a travs de
te de proporcionarlespinges
la
lubricar posesin de la tierra (mecanismos econmicos) o la
jurisdiccin
economas forneas ms que de estmulo a la manufactura autc_ (mecanismos extraeconmicos o polticos). Tampoco era
extrao al
de alivio a la sociedad espaola.
tona y, en consecuencia, seoro el ascendiente ideolgico sobre la poblacin dependiente,
pblico sino del mismo Estado
La debilidad no ya del sector y mucho menos la cada en sus manos de tierras baldas, bienes de
punto de tolerar que la privatizacin se exten- propios y comunales, as como diversas rentas de la Corona63
haba llegado hasta el Pues bien, tanto la privatizacin como la seorializacinde
algunos de los puestos clave de la burocracia
diera "a la titularidad de buena parte del patrimonio estatal descansaban en un sistema fiscal
propios asentistas y arrendadores de
hacendstica"61.Es ms, los
s mismos ocedan tales "honores" que, al identificarse con el crdito privado, tuvo muchsimo que ver
rents desempeaban por con la ruina de la actividad productiva, la perpetuacin de unas rela-
confianzamuchos altos cargos del departamen-
a personajes de su ciones sociales feudales y, en ltimo extremo, con las formas de
decir que quienes asestaban estoshachazos
to de Hacienda. Huelga reproduccin seorial y campesina". Resulta obvio ylos hechos
actividadpblica eran los ms fervientes
en pleno tronco de la administrasen directamente aquellasren- son tozudos una vez ms que esta situacin propiciaba un fraude

partidarios de que slo se

y una corrupcin sistemtica, colectiva y de clase, a la vez que invita-
particulares,
no interesaban a los arrendadores ba a los robos, abusos y otras irregularidades, derivadas de la cone-
tas de la Corona que formulaciones marcadas porla xin interesada entre los cargos de la Administracin y los grupos de
entonces haba
Alo que se ve, ya sido en losltimos inters. No es extrao que en esta cascadaprivatizadoraHinojosa
los intereses privados. Claro est que ha
defensa de gobiernos liberal conservadores se optara por la frmula ms directa de privatizar:quedarsecon los
idelogos y los
tiempos cuando los los medios de comunicacin demasas- dineros pblicos sin ninguna otra contraprestacin.
de
han propuesto con
ayuda como 'Manica"del Las clases bajas saban todo esto porque lo sufran. De ah que
instando a la opinin popular sobre arrendadores de rentas, asentistasy fun-
proscribirla palabrapblico, la publicidad de
estas adormideras,
precisamente cionarios de Hacienda tres cargos que a veces recaan en la
desarrollo social. Es comentar, al hilo deltemayla zaran-
vez, la que invita a delos misma persona fuera muy dura. Una copla de la poca les
repetidas una y otra injerencias
las secuelas que tienen las dea de esta manera:
poca que nos ocupa, los Estados. Ms de ochenta mil ladrones
actividad poltica de introducir el
en la para en toda Espaa insolentes
intereses privados buen momento continuaba
un 1700
Creo que ste es ya que en la Espaa de sigloXVIII que se ocupan en cobrar slo
seorializacin, del de pechos que jams florecen.
cepto de Los tres censos pueblos Quedando el Rey siempre pobre
predominio. de
teniendo claro arrojan un promedio son ellos quien se enriquecen
65

abordan esta materia en la 101

seoros se asentaba
organizacin de los
conocido, la

100
 SANTOS MADRAZO
A partir de lo dicho, podra pensarse que el caudal lquido
que llegaba a la Real Hacienda era pura bagatela. Tampoco es as.
Las continuas vueltas de tuerca que haban supuesto la creacin de
nuevos impuestos (sobre todo indirectos), el monopolio de un
nmero cada vez mayor de productos, o el recurso extraordinario de
vender oficiosy alterar el valor de la moneda haban hecho que los
ingresos no fueran insignificantes.Otra cosa es que comohan
sealado algunos historiadores de la Hacienda ni siquiera llegaran
a la quinta parte del volumen recaudado de los contribuyentes, y otra
ms que dichos ingresos siempre resultaran insuficientes". Ahora
bien, la defraudacin, la rapia y la privatizacin tenan lugar en el ingresos precisos a gastos concretos, conveniencia de pedir crditos
marco de una Hacienda caracterizada por su ineficacia y arbitrarie-
dad. Por descontado que estas caractersticas se pueden observar
desde cualquier punto, pero el miradero por excelencia es el de los
presupuestos estatales. Digamos algo de ellos durante el periodo
1716-1726en que Hinojosa desempe la Tesorera General de
Hacienda, periodo en el que por otra parte la naturaleza y volumen
de los ingresos y gastos experimenta pocas variaciones.
Para comenzar, en aquellas fechas, no se utilizaba la palabra
presupuesto, ni el concepto que haba detrs de este vocablo era el
que hoy entendemos. Entonces se denominaba con la palabra
"estado", "plan" o "supuesto" a una serie de noticias de ingresos
y gastospara que el gobierno dispusiera de una base, una gua,
que,
sobre la cual decidir. No se elaboraba por resolucin real sino
la
a peticin del ministro de Hacienda, eran los contadores de
sim-
Tesorera General los que lo confeccionaban contabilidad
ple,siguiendoel "prudente juicio" de proceder "por supuestos
respecta
y tanteos" ya que "a punto fijo era imposible". En lo que
a los ingresos se caminaba con relativa seguridad, ya que las
ofici-
de los
nas de las diferentes rentas o tributos incluidos los valores
una
arrendamientosproporcionaban cuentas puntuales de cada
102
ESTADO DBIL Y
LADRONES PODEROSOS
EN LA ESPAA DEL
SIGLOXVIII
de ellas. Ms resbaladizo era acercarse
to que eran las Secretaras (ministerios)
a los gastos o pagos,
pues-
sentaban las minutas de lo que
y tribunales los que pre-
previsiblemente iban a gastar.
Una vez ordenados estos datos, el
ministro de Hacienda los pre-
sentaba al comenzar el ao ante una especie
de gabinete ministerial,
del que tambin formaba parte el Tesorero
General. Estas reuniones
alas que como se ha visto en el epgrafe
anterior se trasladaban las
rivalidades entre facciones polticas diferentes
no siempre eran una
balsa de aceite, ya que se daban tiras y aflojas en torno a
alzaso reba-
jas de partidas, criterios de distribucin del gasto,asignacin
de
extraordinarios, hipotecar futuros ingresos, dejar de pagar deudas
atrasadas, etc. La cuestin era todava ms complicada y discutida, ya
que cada pequea partida del gasto yeran varios cientostena asig-
nada unos ingresos fiscales concretos, que a su vez disponan de una
administracin peculiar que remita los fondos a dicha partida sin
pasar previamente por la Tesorera General, aunque sta exiga sus
recibos detallados 67. La discusin poda fraguar un presupuesto rec-
tificado, en el que lo mismo caba una enmienda oportuna que la qui-
mera de hinchar partidas o incluir rubros de cobro ms que dudos0 68.
Se comprender, por tanto, que la forma ms completade
acercarse a los ingresos y gastos es recurrir (pero no identificar) al
montante del cargo, data y alcance de los libros de cuentasdel
Tesorero Genera169, aunque tampoco estn exentos de limitacio-
nes70, He renunciado a la tentacin de traer aqu el volumen de los
presupuestos, basados en los citados libros de cuentas,ya
que
seguir el desarrollo de la Hacienda espaola durante las
primeras
dcadas del siglo XVIII hubiera desfigurado la finalidad
de estas
elementosque soca-
pginas, que no van ms all de detectar los
absolutista.Me
vaban los fundamentos financieros del Estado de un
presupuesto
limitar, por tanto, a la mera transcripcin del
103
 ESTADO DBIL Y LADRONES PODEROSOSEN LA ESPAA
DEL
SANTOS MADRAZO

1724,momento que por otra parte se REALES DE VELLN

ao cualquiera,por ejemplo
GASTOS
Montenegro y que puede ayudar 153.424.900
corresponde con el asunto Verdes
Guerra 51.34

las cuentas de ingresos y gastos pre- 20.000.000

a su comprensin.As pues,
Marina 6.69
32.893.630
esta manera Casa Real
vistas para 1724quedan de
11.01

4.503.980 151
Estado

Gastos civiles en tribunales 11418.000 13.82

REALES DE VELLN 7. Consignacionesy extraordinario (beneficencia.

INGRESOS
58.543.890 32.36 mercedes,fiestas. gastos secretos. fbricas. etc.) 16.698260 5,59
Rentas provinciales en arrendamiento
2.148.240 1.19 Gastos no de guerra en provincias 3.029.120 1.01
Rentas generales en arrendamiento
26.578.890 14.69 Deudasejecutivas o recientes 56856no 19.03
Rentas generales en administracin
29.414.360 16.26 Deudas atrasadas o antiguas (b)
Renta del tabaco
17.500.000 9.67 Totalgastos 298.824.210 100.00
Renta de la sal
2.071.460 1.14
Papel sellado
891.950 0.49 DFICITPREVISTO/SALDO -150.603.830 50.4
Media annata de mercedes
maestrazgos 567.120 0.31 NOTAS:(A) EL CAUDAL DE INDIAS NO SE ANOTABA PORQUE SE IGNORABAN LAS CANTIDADESY FRECUENCIADE SU LLEGADA (B) LAS
Yerbas de rdenes Militares. remonta y DEUDAS ATRASADAS TAMPOCOAPARECEN. LO CUAL NO QUIERE DECIR QUE SIEMPRE DEJARAN DE PAGARSE EN UNOSCASOS DEPEN-
500.000 0.28 DIA DE LA CALIDAD DEL ACREEDOR Y EN OTROS SE ABONABAN CON PREBENDAS O PRIVILEGIOS DLES DE CUANTIFICAR
Servicio de lanzas
1.878.220 1.04
Estafetas y postas

Equivalentey otras rentas de la Corona de Aragn

26.910.000 14.87 A la vista de las partidas y cantidades reseadas, se percibe que
Efectos de Cmara
302.000 0.17 mientras se dedicaba un mimo especial a la guerra y a la CasaReal,
Cruzada. subsidio y excusado 11.610.000 6.42 haba renglones de enorme importancia (infraestructuras,activi-
Asiento de Negros 2.000.000 1.11 dades productivas, reservas para paliar los efectos de las crisis
Caudal de Indias (a) peridicas...) sangrantemente desatendidos. Dirase que fluan
Total 180.916.130 100.00 los pesos de plata para erigir monumentos como La Granja,pero
faltaban los maraveds de velln para arreglar el piso y levantar
PARTIDASY CANTIDADES A RESTAR alcantarillas en el espantoso camino de Madrid a Segovia.El pri-
Librado en 1723de estos ingresos 18.075.750 mer problema, por tanto, era de distribucin de los dineros.
Perdn de servicio ordinarioy milicia 6.480.000 Volversobre esto.
Refaccinal clero en la sal 5.000.000 Un segundo problema era la incapacidad absoluta para aumen-
Conduccin de caudales 3.140.000 tar los ingresos. Durante la Guerra de Sucesin se haban impuesto
Total 32.695.750 18.01 nuevas tasas sobre las tierras de cultivo y pasto, la carne, sal, papel,
Total ingresos 148.220.380 lana, tabaco y las transacciones mercantiles; haba aparecido la

104 105

SANTOS MADRAZO
"capitacin", al tiempo que se echaron recargos en los salarios y se
forzaronlos donativos.Tambin se plantearon algunos anhelos
arbitristas de suspender el pago de mercedes, pensiones y juros
e incrementarel precio de los arrendamientos de las rentas
reales; incluso se cre una Junta de Incorporacin para revisar y
gravaraquellaspropiedadesy cargos que haban sido enajenados
de la Corona. Todo ello haba supuesto que desde 1700 hasta 1713las
rentas reales se elevaran alrededor de un 25 por ciento, aunque el
conjunto de ingresos (prstamos y crditos incluidos) entre ambas
fechas pas de unos 100 a unos 230 millones de reales? 2. Esta cifra se
mantendra con escasas alteraciones durante las dcadas siguientes.
Antes de 1720ya se haba dado carpetazo a muchas de las ini-
ciativasde la Guerra de Sucesin, e incluso la dbil y ambigua pol-
tica contra las enajenaciones se cancel el 8 de enero de 1717.Con
posterioridad, en la discusin de los presupuestos, se lamenta una
y otra vez la prdida de los "valimientos" en las yerbas, servicio de
milicias, sisas de Madrid, ingresos de la sal, etc., es decir, aquellos
bienes o rentas de los sbditos que el rey haba utilizado o exigido
durante las urgencias de la guerra. Una lnea semejante se sigui en
la recaudacinde los impuestos: comerciantes y financieros par-
ticulares continuaron adelantando cantidades al erario a cambio
del arriendo de una parte creciente de los tributos estatales, obte-
niendo de este modo ventajas y beneficios estrechamente ligados
a los abusos que se les permitan en el propio proceso de recauda-
cin.Arrendamientosy prstamos al Estado delatan el inicio de
ganancias apresuradas y carreras financieras brillantes, caso de los
marqueses de Campoflorido,Valdeolmos, Santiago, Belzunce,
Ugenay un largo etctera, muchos de
ellos encaramados en los
puestos ms elevados de la
Administracin73. Ala altura de 1724 se
les vea tan exitososcomo
a los Crimaldo, Orendain, Rodrigo'
VerdesMontenegro,los
Patio, Hinojosa... que provenan de la
106
ESTADO DBIL Y LADRONES PODEROSOS
EN LA ESPAA
DELSJGLOXVIII
carrera burocrtica. Unos y otros se sentan satisfechos
gober-
nabany coincidan en oponerse a cualquier intento
de reforma
fiscal. Por oponerse, ni siquiera retoman la administracin
direc-
ta de los impuestos, propuesta que haba surgido en las
iniciativas
cambiantes de las dos ltimas dcadas del sigloXVIIy
despertado
en tiempos de Jean Orryy el conde de Bergeyck.
Si a esta inj erencia de los particulares aadimos que
la recau-
dacin y gestin consuman otra parte importante de los ingresos,
que los fraudes eran cuantiosos y se daba por buena la usurpacin
privadade las rentas de la Corona..., habr que concluirque
aumentar los ingresos de la Hacienda no era una empresafcil.
Porque, en el fondo, para incrementar la tributacinestatalse
requera aumentar la produccin, desarrollar el mercadointerior
y, sobre todo, rebajar la parte que seores y eclesisticosdetraan
de la principal forma de riqueza en el periodo protoindustrial:las
economas campesinas. Cerrando el crculo, por el lado fiscal, los
intereses particulares haban atado las manos del Estado, ya que la
enajenacin de sus recursos era favorable a unas clases privilegia-
das que, consecuentemente, se oponan a cualquier intento de
alterar la estructura tributaria. Dicho de forma ms general: el
fracaso de aumentar significativamente los ingresos estaba en la
naturaleza de la sociedad feudal, fundamento del propio Estado
absolutista. Y la pervivencia de la sociedad feudal y la racionalidad
en la movilizacin y distribucin de los recursos se fundamenta en
la integracin mutua de nobleza y monarqua. Integracinque,
como se dir en el prximo epgrafe, constituye la clave de la apro-
piacin y usurpacin de recursos pblicos por parte de la clase
dominante. Se puede decir an ms sencillo: la nica forma de
aumentar la parte del Estado en el pastel era que el pastel fuera
ms grande. Y el pastel no poda crecer en un marco feudal, que
restringa gravemente el crecimiento.
107

SANTOS MADRAZO
Pero si el poder extraeconmicoexplica la sustanciosa
detraccinseorial, la petrificacinde los bajos rendimientos
campesinosy la imposibilidadde que la Hacienda aumente los
ingresos netos, tambin guarda relacin con el volumen y distri-
bucin de los gastos.Aqu el problema estaba en que los monar-
cas, para sus aventuras polticas, requeran un ejrcito numeroso
y eso exigauna carga financiera impresionante? 4. En el periodo
1713-1716el ministerio de la Guerra se llev un promedio anual de
179-940.890reales sobre unos ingresos netos de 229.238.893
reales, o sea la friolera del 78,5 por ciento. En aos siguientes, los
gastosde Guerra bajaron unos cuantos puntos aunque continua-
ron siendo enormes, mxime si se aaden los gastos crecientes de
Marina. La correspondencia de 1722entre Campoflorido (minis-
tro de Hacienda)y Grimaldo (ministro de Estado) no puede ser
ms expresiva. El primero de ellos prevea para esa anualidad un
dficit presupuestario de 117millones de reales, lo cual no tiene
que "contristar el nimo del monarca" pero s debe ponerse en su
consideracin"esta fsica invencible precisin" de que los ingre-
sos no alcancen a los gastos. Crimaldo tambin lo reconoce y pone
el dedo en la llaga al diagnosticar que "los gastos de Guerra son los
insoportables"75
Comose ha indicado,los caudalesprevistos en 1724para
Guerra superaban el 70 por ciento del presupuesto. A pesar de esta
millonada,las tropas estaban con frecuencia desatendidas, como
a finales de 1720en que a los soldados que llevaban veintiocho
meses en Sicilia slo se les haba abonado la cuarta parte de sus
pagas. Las moratorias continuaron en aos sucesivos y eso que
haban cesado las guerras y que en 1721-1722llegaron ms de 60
millones de reales de Indias. El cinismo poltico ministerial es ms
elocuente: en se prev que los jefes y oficiales cobren las doce
pagas pero la tropa slo ocho, impago
que Campoflorido califica de
108
ESTADO DBIL Y LADRONES PODEROSOS
EN LA ESPAA DEL
SIGLOXVIII
"poco sensible" (o sea, poco doloroso), ya que en tiemposms
felices
los impagos han sido mayores. Esta justificacin tiene su lado aero,
por cuanto da rdenes secretas a los intendentesytesoreros de Guerra
para que, en caso de que la tropa se queje, se la convenza"maosa-
mente" de que la responsabilidad no es de la Corte o el Rey sino de
"la
estrechez del Erario"; y no se debe aadir ningn otro comentario,
"pues esta expresin admite poco o ningn argumento"76.
En los gastos del ejrcito se incluan las tropas y guardiasde
la Casa Real que, por su parte, se llevaba ms del 15por ciento del
presupuesto, excluidos gastos secretos, pensiones. limosnas,gra-
tificaciones, regalos y otras mercedes. De estos renglones,por si
los privilegiados no detentaban suficiente riqueza, hay que desta-
car las retribuciones en metlico que la Corona haca a sus amados
nobles, y que recuerdan los "feudos de bolsa" o "feudosde
Cmara" medievales, slo que con una menor contraprestacin
por parte de quienes eran as obsequiados?7.
En contraposicin a los gastos de los militares, los reyes y, en
menor medida, los funcionarios, las consignacionespresupuesta-
rias al sector pblico eran insignificantes. Se limitaban a peque-
as partidas para la fbrica de tapices y las minas de Almadn, as
como una parte de las rentas provinciales de Segoviay Guadalajara
para las fbricas de San Ildefonso (cristal) y Guadalajara(paos).
Si a esto se aaden los gastos en fortificacionesy obras civiles,el
consumo pblico de provisiones y equipos y la demanda de mano
de obra por parte del ejrcito, puedo adelantar que la suma desti-
nada a sueldos era tres veces superior a la dedicada a inversiones.
Y aunque es difcil medir la repercusin de estos renglones sobre
la economa espaola, no hay duda de que los estmulosfueron
dbiles; claro que, para la mayora de los que pagaron los impues-
tos, las ventajas que obtuvieron en forma de servicios pblicos an
fueron ms escasas.
109
 ESTADO DBIL Y LADRONES PODEROSOS EN LA ESPAA DEL SIGLO XVIII

SANTOS MADRAZO
poco que hay de cantidad y con la frecuencia esperada. A veces, los expertos de la
se percibe que lo
Si en los presupuestos mejor prueba de que Hacienda hacen como que se engaan al considerar los ingresos
al mbito fiscal (la
reforma se circunscribe
el abandono fue total brutos como si fueran netos, o al moderar los gastos slo sobre el
recaudacin no aumenta),
fue poco es que la
la economa y la trans- papel, lo que no era otra cosa que adelantar el orden del da de la
la dinamizacin de
en cuanto se refiere a de cambios, radi- prxima reunin, para terminar recurriendo a un emprstito y as
Ah, en esta ausencia
formacinde la sociedad. entre ingresos salir del paso. En fin, todos echaban su carga de retrica al decir
permanente e insalvable
ca tambin el desfase las cuentas de que gastar por adelantado los dineros de aos sucesivos era mon-
despejar un equvoco, pues si
y gastos. Conviene ya
un cierto equilibrio, la realidad tarse en el empeo y "enflaquecer las fuerzas de la monarqua",
tesoreros y contadores muestran
financieras estaban a la orden del da, pero, al final, no hay ao que no caigan en esta solucin, como en
apunta que las dificultades
invisibles como los prstamos de los 1723que se libraron ms de 18 millones de reales sobre lo recau-
y provenan de partidas no tan
adelantos de quienes pertre- dado en 1724, o en 1720, que fueron ms de 100 millones sobre los
banqueros,los crditos diversosy los
explica que a finales de 1720 caudalesa ingresar el ao siguiente.
chaban al ejrcito yla armada. Slo as se
el dficit se aproximara a los 200 millones
de reales, un agujero que Y as se iba tirando. Pero el pan para hoy y hambre para
ordinarios pero que pasa-
suele maquillarse en los ejercicios anuales maana de los momentos de paz saltaba hecho trizas cuando haba
r del reinado de Felipe V al de su hijo Fernando VI. guerras?8. En tal situacin se recurra al crdito, lo que comporta-
Pagaro no pagar los atrasos fue siempre el quid de los deba- ba un dficit que se arrastraba... hasta que las ambiciones perso-
tes presupuestarios, y en 1724se opt por amortizar slo parcial- nales de la Farnesio volvan a incrementarlo en la prxima guerra.
mente las obligaciones contradas en los aos de guerra. Es decir, En resumen. El enorme desfase entre ingresos y gastos slo
algo parecido a lo que se vena haciendo con los juros: pagar slo lograba reducirse a base de extender crditos y recurrir a los
una parte, la correspondientea los "juristas" ms poderosos financieros, cuyos prstamos servan para cubrir los suministros
(entre los que se encontraban los miembros ms prominentes de de vveres, vestuario, plvora, armas, obras en fortificaciones,
la Iglesia). En los atrasos se distinguen las deudas antiguas ante-
pertrechos navales y otros servicios del ejrcito, la Casa Real y la
riores a 1720,a las que se consigna una cantidad escasa de las
propia gestin financiera.
recientes, contradas por lo general el ao anterior y que se aspira
a saldarpronto, pues se considera peligroso perder el crdito de Ahora bien, constituyen dichos suministradores, asentistas
y financieros un ahorro para la Hacienda?Aparentemente,
banqueros y asentistas. el
Ante la ausencia de voluntad poltica negocio era bueno para ambas partes. Hacienda solventaba
para cambiar los funda- sus
mentostributarios del sistema, urgencias y quebrantos, mientras que los "servidores"
cualquier otra medida para equi- del Estado
librar ingresos y gastos Obtenan ganancias notables, ya que se les resarca
pertenece al mundo de la fantasa, a la tie- con la enajena-
rra de Jauja.Laplata de cin de impuestos o la participacin
Indias es siempre el salvavidas al que se masiva en el arrendamiento de
aferrael gobierno, las rentas reales. Es decir, la
aunque sepa de sobra que Corona no slo reciba sumas por ade-
no va a llegar en la lantado con las que salir de sus agobios,
sino que lograba mantener
no
SANTOS MADRAZO
ESTADO DBIL Y LADRONES
PODEROSOS EN LA
ESPAA DEL
SIGLOXVIII
un ejrcito numeroso y loque no es menos importanteresol-
de la Hacienda, desde la cual presionan, controlan
va el problema de la recaudacin de tributos con menor nmero y llegana acuer-
dos mutuamente ventajosos con los altos funcionarios,
de funcionarios y gastos ms reducidos. Y todo esto slo le costaba picia una corrupcin generalizada,
lo quepro-
estructural. La cosadeba
seguimoscon el adverbio aparentemente la simple bagatela de tan llamativa que es raro el embajador extranjero ser
que no se detie-
dar rienda suelta a los enajenadores y recaudadores de impuestos ne en su comentario. Hasta el nada escrupuloso
y permitirles controlar alguna parcela dentro de la Administracin. duquede
Ripperdse permiti el lujo sihacemos caso a la
corresponden-
No es extrao que a la vista de contratos tan ventajosos para el cia del embajador de Viena en Madrid de incluir en sus
lneas de
Estado haya especialistas que defiendan la teora hacendstica de gobierno la erradicacin de las omnipresentescorruptelas,
la corrupcin e incluso presenten argumentos histricos basa- incluidas las del clero, as como la supresin de la mayorparte
dos en esta especie de "eleccin racional". De esta guisa, el descu- de la burocracia a base de arrendar a los particulares todas las ren-
brimiento y conquista de Amrica sali gratis al Estado espaol, ya tas reales 80
que sin gastar un maraved se hizo con extensos territorios y enor- Desde luego que este brindis al sol no era el de un Hinojosa,
mes sumas de plata, remitidas por los conquistadores a la Corona que conoce como nadie los resortes y recovecosque conducena la
en virtud de los trminos estipulados en las capitulaciones. privatizacin de las finanzas pblicas. Su biografacomola de
Pero estas teoras hacendsticas de la corrupcin tan"cientfi- asentistas, arrendadores y prestamistas con quienes se codea a dia-
cas" y tan "limpias"se olvidan de un detalle y es que siempre hay rio es menos la de un ladrn (que lo es) que la de un perfecto
indio
alguien que paga todas las cuentas: en el caso americano es el conocedor de las fragilidades estatales. Si, adems, es un avezado
Por el otro lado, Tesorero, no resulta extrao que pueda sugerir, controlar,decidir
y en el caso espaol son los campesinos y asalariados.
recaudadores se les retri- e incluso, como hemos visto, poner en aprietosal ministrode
ni a los conquistadores ni a los financieros y
con creces. Hacienda. Saberse dueo de estas palancas era lo ms parecido
buye siempre con dinero, pero se les deja resarcirse
renta se a sentirse un acreedor potencial de la monarqua. Y de esto a resar-
Lo habitual es que cuando la Corona enajena una lo dio.
aunque a la pos- cirse o premiarse a sus anchas slo haba un paso. Hinojosa
sienta feliz porque ha conseguido salir del paso, Se comprender, entonces, que a travs de los
ingresos y gas-
debido a la dis-
tre termina reconociendo que ha perdido dinero tos, y del control y distribucin de las partidas
presupuestarias, no
que en esas
minucin de la recaudacin. Pero hay algo ms y es slo se decantan las simpatas partidistas y los
medros personales,
privados se
capitulaciones,contratos o asientos los intereses sino que se penetra en las decisiones polticas
y se contribuye a la
claro, el Estado
apropian de prerrogativas pblicas. Dicho ms debilidad estatal. De ello dan buena cuenta
las ventajasfraudulen-
la vez que se y cohecho de los funciona-
pierde autoridad y soberana sobre sus vasallos, a tas de los particulares, la malversacin
exaccionar robo puro y duro. Resta
aa-
consolida un espacio para que los particulares puedan rios pblicos y, en ltima instancia, el
arbitrariamente, practicar la corrupcin y robar a
manos llenas.
cuestiones hacendsticas son un miradorexcepcional
dir que si las suficiente
En la poca que estudiamos est a la orden del
da la penetra-
observar la privatizacin de lo pblico,ello no es
para
y gestin
cin de los financieros y recaudadores en la organizacin n3

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 SANTOS MADRAZO

para explicar el robo de los poderosos. Se requieren otros

puestos que nos siten en la estructura del poder de clase de
lla sociedad, capaz de convertir el Estado en un parsito
de los
pobres y husped de sus parsitos ricos.

LOS LADRONES PODEROSOS

La burocracia, el derecho y la moral silencian en el peculado

su
significacinpoltica e insisten en el fallo humano, individual
Este planteamiento, tan solidario con el robo de los poderosos,
pretende eliminar el alcance colectivo (la repercusin social)
que
comporta la apropiacin de los recursos pblicos. Sin embargo,
hay algo ms social que robar al Estado para satisfacer intereses
de las clases privilegiadas? , no es social el apoyo que estos ladro-
nes reciben de las diferentes faccionesde la clase dominante,
antes, durante y despus de cometer las malversaciones?, acaso
tampoco es social la integracin mutua de monarcasy seores,
bendecidos por el clero, y de la que brota un sinnmero de usur-
paciones de los recursos pblicos?
La reivindicacin de lo social que plantean estos interrogan-
tes, para mejor comprender la dimensin del robo, no significa
que la percepcin moral y jurdica de las malversaciones
no
desempee un papel importante. Ya lo creo que lo tiene, y enor-
me. Pretenden, nada ms y nada menos, quitar hierro a las impli-
caciones polticas del peculado y, sobre todo, desvirtuar la reali-
dad de unas lites que, de diversas maneras, utilizan el Estadoen
Supropio beneficio. La ideologa que destila el derecho y la moral
30etneaencubre, pues, un hecho social que es el que se trata de
,nmascarar: expoliar a los campesinos y otros asalariadospara
iolmar las apetencias de los privilegiados,
a travs de unos altos
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