Tema 2. Las Cortes Generales.

Introduccin.

El origen de los parlamentos es un origen poltico y a la vez

econmico, lo encontramos en la baja edad media, y tiene un origen en
Inglaterra. Se convierte con el paso de los aos en una institucin poltica. El
origen es econmico porque el rey necesitaba la recaudacin de dinero para
llevar a cabo sus objetivos, pedir dinero, a distintas clases como el clero, la
nobleza, pero llega un momento que dijeron que no darn ninguna ayuda
econmica a no ser que pudieran participar en las decisiones del reino. No
hay tasas sin representacin. De esta forma los parlamentos sern
asambleas formados por miembros del clero, la nobleza etc El punto de
inflexin lo encontramos a finales del siglo XVII a raz de la revolucin
inglesa la Gloriosa, la evolucin del parlamento se divide en Inglaterra:
experimentara un auge, convirtindose en una asamblea de deliberacin
que se convierte en una verdadera institucin poltica, en el resto de
estados europeos hacen su aparicin las monarquas absolutas, el rey
vuelve a ostentar todos los poderes, y a decir que no necesita la ayuda y la
participacin de los grupos anteriores que obligaban su participacin.
A finales del siglo XVIII , cuando se producen la ola de revoluciones,
como La Francesa, que nos encontramos en Inglaterra el parlamento esta
totalmente consagrado como una institucin, surgimiento del estado liberal,
adquiere una relevancia total, como no han triunfado en Inglaterra nunca las
m.absolutas el monarca va a participar en la institucin . En el resto de
Europa, las revoluciones acaban con el antiguo rgimen y se reconocen los
derechos y aparece de nuevo el parlamento. El parlamento cambi,
evoluciona pero no desaparece, la burguesa deja de participar y se decanta
por otras vas.
El parlamento en nuestro estado son las CORTES GENERALES, son el
mximo rgano representativo, y el rgano o la institucin que legitima el
sistema democrtico. El parlamento es donde se toman decisiones, se basa
en el mandato representativo, hoy en da no tiene tanta importancia, porque
las decisiones que se toman es una simple ratificaciones de lo que se ha
tomado en los distintos partidos polticos previamente.

Las principales caractersticas, estn reguladas en el artculo 63 y

siguientes:
- Es un rgano constitucional, debe su existencia a sta, y es un rgano
representativo. Art.66, representan a la soberana popular.
- Son un rgano bicameral, formados por el Congreso de los Diputados
y el Senado
- Son un rgano deliberante, las decisiones se toman mediante
debates, no hay mandato imperativo, sino mandato representativo.
- Es un rgano colegislador, elabora las leyes, stas deben ser
aprobadas, mejor dicho su tratamiento debe pasar por las dos
Cmaras.
- Es un rgano permanente, est en constante funcionamiento, tiene
un rgano que va a estar de guardia , en casos de vacaciones, en
caso de disolver las Cortes, y otros casos. Ese rgano se llama
DIPUTACION PERMANENTE.

EL MODELO ELECTORAL
Sus principales caractersticas son:
- Nuestro modelo esta basado en la representacin poltica, que es la
base de nuestro sistema poltico. Y las elecciones van a ser el acto
que darn legitimidad a todo el sistema poltico. Haremos referencia
siempre a la Administracin electoral, y el proceso electoral. Se basa
en el art. 67.2,prohbe el mandato imperativo y da lugar a un
mandato representativo, y el art. 23 que reconoce el sufragio como
un derecho fundamental.
El modelo electoral ya fue clave, para la reforma de las leyes polticas,
y como resultado se aprueba el RDLEY 20/1977 que fue una norma
preconstitucional para regular las constituciones los aspectos para regular
las elecciones que tuvieran lugar en el 77. En el 78 se aprueba la
constitucin y se recoge en la disposicin transitoria octava, que en caso de
no desarrollarse aquello establecido en el modelo electoral, regir la norma
anterior a la constitucin. Cuando se aprueba la constitucin las normas
anteriores a ella dejan de tener vigor. En el 79 se celebran elecciones y la
misin de las cortes generales sera elaborar una ley para regular el modelo
electoral, no se aprueba ninguna ley. Las haba ganado UCD, se celebra en
82 nuevas elecciones y se da lugar a una LO 5/1985 del rgimen electoral
general conocida como LOREG, en esta ley se establece que el modelo
electoral se basa en tres principios:
- La imposibilidad de falsear la voluntad popular (como expreso mi
voluntad mediante votos, se tomaran medidas necesarias para evitar
la manipulacin o falsificacin en los votos). Se producirn
irregularidades seguidas de unas infracciones.
- El principio de conservacin del acto electoral ( es que se presume la
legitimidad de todos los actos electorales, todo el procedimiento se
desarrollar de una forma legal)
- El principio de unidad del acto electoral (que pese a que el
procedimiento est formado por varios pasos, etapas las elecciones
se consideran como un nico acto).

Ahora estudiaremos el modelo electoral que est formado por: la

Administracin electoral y el proceso electoral.

ADMINISTRACION ELECTORAL artculos 8 y siguientes de la

LOREG. Tiene como fin garantizar la transparencia y la objetividad del
proceso electoral y del principio de igualdad. Est formada por dos rganos,
la MESA ELECTORAL Y LA JUNTA ELECTORAL, y tambin la OFICINA DE
CENSO.

La mesa electoral
- Los requisitos son : mayor de edad, ser espaol de residencia, y
menor de 70 aos, adems saber leer y escribir. Estar formada por
un presidente y dos vocales. El presidente debe tener el ttulo de
Bachiller, o formacin profesional de segundo grado, y como mnimo
el graduado escolar. Se eligen por sorteo en los ayuntamientos, tres
personas y dos suplentes para el presidente, y dos para cada uno de
ellos , y se va a comunicar a esas personas que han sido elegidos por
sorteo miembros de la mesa y se les enva un manual de
instrucciones. Hay 7 das para alegar y acredita una causa que no
puedes formar parte de la mesa electoral. Las personas que forman
parte de la mesa , tienen derecho retribuible de un da laboral, pero si
no se produce en un da laborable, tendrn permiso de reduccin de 5
 horas de la jornada laboral del da siguiente y se les pagarn una
dietas. Cada provincia se divide en secciones, y en cada seccin hay
al menos una mesa, a cada seccin le corresponde un mnimo de 500
y 2000 votantes, depende del tamao habr una o ms mesas.

La Junta Electoral
- Hay tres tipos: La junta electoral central, la junta electoral provincial,
la junta electoral de zonas. No son un rgano permanente, se forman
a los 90 das de la formacin de las cortes generales y su mandato
termina con la legislatura.
La junta Electoral central: Formada por ocho vocales, que son
magistrados del Tribunal Supremo, elegidos por el consejo general del poder
judicial, y cinco vocales que sern catedrticos de derecho, ciencia poltica o
sociologa designados a propuesta de los partidos.
Las funciones de esta junta son variadas y muchas: dirigir y supervisar la
actuacin de la oficina del censo electoral, resolver las consultas que
procedan de otras juntas electorales, resolver las quejas y reclamaciones
que haya tanto de partidos como de ciudadanos que haya, velar por el
cumplimiento de las normas relativas a las cuentas y gastos electorales,
ejercer la potestad disciplinaria sobre las personas que intervengan en el
proceso electoral recogido en el art. 19 de LOREG, corregir las infracciones
que se vayan produciendo salvo que sean delito.

La oficina del censo: no pertenece a la adm elec pero participa en el

procedimiento electoral, es la encargada de coordinar el proceso de
elaboracin del censo electoral. El censo esta compuesto de quienes tienen
derecho de sufragio activo y pasivo, y se divide en censo de espaoles
residentes , y el CERA, el censo de espaoles residentes ausentes. El censo
se actualiza todos los meses, por supervisin de los ayuntamientos. Sera la
encargada de enviar las tarjetas de censales.

Proceso electoral: el conjunto de trmites o de actos que dan lugar a

la constitucin de un rgano representativo.

1 Paso: La presentacin y proclamacin de candidaturas. En primer

lugar partidos o federaciones de partidos que estn inscritos en el
registro correspondiente. Es segundo lugar las coaliciones de partidos y
en tercer lugar las agrupaciones de electores que renan una serie de
requisitos. Y lo harn en el plazo de los 15-20 das desde que se
convoquen las elecciones y se presentan ante la Junta electoral. Esas
candidaturas tienen que ir unidas a una serie de requisitos, tiene que
aparecer el nombre del partido, las siglas, el smbolo, las personas que
forman parte y la aceptacin de cada una de esas personas. Se prohbe
la candidatura de cualquier partido que tengan como smbolo de la
bandera, escudo, o cualquier referencia a la corona, una de las
modificaciones en el 2003 es en el 4 bis, las listas deben tener un
nmero equilibrado de mujeres y hombres, al menos 40% de hombres o
al menos 40% de mujeres. Una vez presentadas las candidaturas se van
a publicar, ha pasado el plazo, y se dan a conocer los candidatos, se obre
plazo de dos das para conocer las irregularidades que haya podido
haber. De nuevo la publicacin , y de nuevo hay dos das de si no se est
de acuerdo con la irregularidad, o como no estoy de acuerdo con la
candidatura do otro partido poltico quiero presentar un recurso de
contenciosos administrativo, y despus la nica posibilidad que quedara
 el recurso de amparo ante el T.C. Resuelto ya todo se proclaman los
candidatos, el siguiente paso es la campaa electoral.

La campaa electoral: se va a desarrollar en los 15 das siguientes, y son

todo el conjunto de actividades que tiene como fin captar votos. La
propaganda o los actos de campaa electoral son algunos de los
ejemplos, los actos de carcter pblico se van a tener que regir por la LO
del derecho de reunin. Los ayuntamientos estn obligados a
proporcionar cuales son los lugar para llevar a cabo los actos de
campaa y los lugares para poner su propaganda. Otro acto es la
publicidad en los medios de comunicacin, en los pblicos se tiene
derecho a una publicidad, y en los privados se puede contratar, sin
sobrepasar ese porcentaje presupuestario. Se controlan los minutos en
los medios de comunicacin, segn los votos que se han obtenido, desde
un mnimo de 10 min a 45 min. Otro aspecto son las encuestas
electorales si bien los resultados no se pueden publicar a la semana
anterior a las elecciones. Los encuestadores deben ir acreditados. Ya
finalizada la campaa electoral llegan la constitucin de las mesas
electoral. La constitucin de la mesa electoral: tienen que estar
constituidas a las ocho de la maana, dice la ley tienen que estar
presentes tanto los titulares como los suplentes por algn error o
cambio. Presentes el presidentes, los vocales etc.. se comprueba que
haya por lo menos una urna y una cabina por mesa, y sobres y papeles
suficientes y a las ocho y media se firma el acta de constitucin de la
mesa electoral. Y despus ya estn las votaciones

Siguiente paso son las votaciones , que se tienen que realizar

personalmente, bien presencialmente o por correo. El horario para votar
es de 9 a 20 horas. Para poder votar tenemos que acreditar que estamos
inscritos en el censo y presentar nuestro DNI. A las 8 de la tarde se
cierran los colegios electorales y el presidente de la mesa va a introducir
los votos por correo en la urna, despus de esto votan los miembros de
la mesa y los interventores. El derecho de sufragio activo y pasivo se
establece en los artculos 2 y siguientes de la LOREG.

El derecho de sufragio activo de quienes podemos votar, corresponde a

todos los espaoles mayores de edad que no se encuentren dentro los
siguientes supuestos
- Condenados por sentencia judicial firme a la pena de privaciones del
derecho del sufragio
- Los declarados incapaces en virtud de sentencia judicial firme,
siempre que la sentencia se especifique que carece de este derecho.
- Internados en un hospital psiquitrico con una autorizacin judicial.

El derecho a sufragio pasivo, el derecho de quien tiene la libertad de

presentarse a votar.

- Los miembros de la familia real, no se pueden presentar a unas

elecciones
- Los presidentes del tribunal Constitucional, Supremo, o Consejo de
Estado
- Los magistrados del Tribunal Constitucional
 - Defensor del pueblo, Fiscal general del estado, Magistrados Jueces y
Fiscales en activo, Militares profesionales , miembros de los cuerpos y
fuerzas del Estado.
- Los condenados por sentencia firme a pena privativa de libertad,
durante el periodo que dure esta pena, y los condenados por
sentencia aunque no sea firme cuando esa condena sea por rebelin,
terrorismo, o contra las instituciones del Estado.

El ESCRUTINIO, el recuento de los votos: El presidente se encarga de

abrir los sobres y leer en voz alta cuales son las votaciones, y tendr
que hacer un recuento y comprobar el nmero de votos coincida con
el nmero de personas que han ido apuntando en la lista. Una vez
hecho el recuento, el presidente preguntara si hay alguna queja, o
objecin se confirmar entonces el nmero total de votos. El voto en
blanco es voto vlido pero no va a ninguna candidatura. El presidente
mete todo en un sobre y va al Juez de primera instancia ms cercano
y se entrega al Juez, ste se queda con una copia y el original va a la
Junta Electoral. Y la Junta Electoral ser la encargada de proclamar los
resultados. Pa

Para evitar problemas en los artculos 70.2, 108, LOREG la posibilidad de

imponer un contencioso electoral es decir un recurso contra los resultados
electorales, recurriramos a los proclamados resultados. El recurso se
interpondr de tres das como mximo desde la proclamacin de los
resultados, se interpone ante la Junta Electoral, pero quien se encarga de
resolver este recurso es La sala contencioso administrativa del Tribunal
Supremo, tiene que dictar la sentencia en 4 das. La sentencia tendr que
establecer uno de los siguientes fallos (resultado final de la sentencia):
inadmitir el recurso, la validez de las elecciones y de la proclamacin de los
elegidos, declarar la nulidad del acuerdo en el que se han proclamado uno o
varios electos, y proclamar a quien corresponda, declarar la nulidad de las
elecciones celebrada en una o varias mesas y convocar de nuevo elecciones
en esas mesas.
Los quienes pueden presentar ese recurso son :

- Los candidatos proclamados o no proclamadas.

- Los representantes de las candidaturas
- Los propios partidos polticos.

La Composicin del Congreso y del Senado

Congreso de los Diputados: Se recoge en el Art. 68 de la Constitucin,

161 y siguientes, y de la LOREG, se compone de un mnimo de 300 y un
mximo de 400 diputados, a la hora de elegir se pueden seguir dos
sistemas: fijar un margen y dejar a la libertad, o fijar un nmero concreto. A
lo largo de la historia se estableca un margen abierto, a partir de la C de
1978 la C, 68.1 establece ese margen de 350 diputados, en la LOREG,
elegidos por sufragio universal libre igual directo y secreto. El sistema es
de listas cerradas y bloqueadas. 68.2 La circunscripcin electoral es la
provincia, salvo Ceuta y Melilla, a cada provincia le corresponde un mnimo
inicial de dos diputados, y a Ceuta y Melilla uno a cada una, los 248 se van a
distribuir entre las provincias en proporcin a su poblacin. La distribucin
de los diputados aparece en el decreto de Convocatoria de elecciones.

Ley DHont: se refleja en el art. 163 de la ley. Repartir los 31

diputados de Madrid a cuntos irn a cada partido poltico. La regla ms
importante es que no se van a tener en cuenta a las candidaturas que no
hubieran obtenido al menos el 3% de los votos vlidos. Salvo disolucin
anticipada los diputados lo sern durante un periodo de 4 aos.

El Senado: es la cmara de representacin territorial, el art. 69 dice

que en cada provincia se elegirn 4 senadores. Habr 3 senadores para
Gran Canarias, Mallorca, y Tenerife. De los 4 para cada provincia habr 1
para Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote,
La Palma. Otros 2 designados para Ceuta y Melilla. Segn lo que se
establece en la LO y el art. 68 los senadores se repartirn de la forma que
hemos dicho, en total habr 208 senadores provinciales. Cuando votamos
solo podemos dar el voto a 3 candidatos (4), 2(3), 1. Hay en total 266
senadores. Los 208 son provinciales, y los 58 son autonmicos. Cada C.A va
a elegir un senador por cada milln de habitantes. El parlamento
autonmico es el quien se encarga de elegirlos. El mandato de los
senadores es de 4 aos.

ESTATUS JURDICO DE LOS PARLAMENTARIOS

Es conjunto de normas reglamentarias constitucionales legales, que

regula los derechos, las prerrogativas, y los deberes de los diputados/as,
senadores/as de las Cortes, que van a garantizar el adecuado ejercicio de
sus funciones.

Caractersticas para adquirir, perder, y suspender de la condicin del

parlamentario: De los art. 20 y siguientes del reglamento del Congreso (RCD)
, en primer lugar ser proclamado como electo, segundo lugar presentar la
credencial ante la mesa del Congreso o del Senado, posteriormente la
secretaria del Congreso debe de asegurar que esa credencial es legal,
autntica y que no incurrimos a ninguna causa de inelegibilidad. Una vez
comprobada la credencial y sta es vlida, se debe hacer una declaracin
de los bienes y actividades hasta la fecha. Y por ltimo se debe de llevar el
juramento o promesa de acatar la Constitucin.

Acatamiento de la Constitucin: El TC ha dicho de que la Constitucin

sea una norma jurdica de carcter supremo va a implicar la obligacin de
acatarla, y va a implicar una obligacin distinta dependiendo de si se es
ciudadano o representante de los poderes pblicos. Lo que implica la norma,
es que si somos ciudadanos tenemos el deber jurdico de abstenernos de no
llevar a cabo ningn acto en contra de la Constitucin, si somos
representantes de los poderes pblicos tenemos un deber positivo de
desarrollar nuestras funciones de acuerdo con lo establecido en la
Constitucin. Con respecto a la frmula que se establece en el reglamento
del Congreso de jurar a la Constitucin nos encontramos con otro problema,
los diputados de Herri Batasuna aadieron por imperativo legal al
juramento de la Constitucin, por lo tanto se considero que no haban
adquirido la condicin de parlamentario. Se present un recurso de amparo,
y se lleg a la STC 119/1990, el TC los ampar.

Por qu causas un parlamentario deja de serlo? Por renuncia, por decisin

jurdica firme, cuando se acabe la legislatura, cuando fallece, por
incapacitacin.

Cuando se puede suspender a un parlamentario en ejercicio de sus

funciones? Cuando haya una sentencia firme que le condene a una
suspensin durante x tiempo , cuando se encuentre en una situacin de
prisin preventiva, si hay alguna disciplinaria que lo implique.

Las prerrogativas: son el tratamiento singular, constitucionalmente

previsto que tienen los diputados y senadores respecto al rgimen ordinario
de proteccin de derechos fundamentales con el fin de garantizar el
adecuado ejercicio de sus funciones. Hay dos prerrogativas: la inviolabilidad,
y la inmunidad, que se regulan en el art. 71 de la CE. Inviolabilidad por las
opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones, se les proteger
frente a los prejuicios de valor que emitan en actos parlamentarios, se
protege la expresin de opinin y expresin, o en actos fuera del
parlamento. Los lmites se encuentran en el Rgimen disciplinario, no
incurrir las normas de disciplina, no cometer delitos de calumnia, injurias,
discriminacin, violacin, racismo, y otros para garantizar el adecuado
ejercicio de las funciones de los parlamentarios. La otra prerrogativa: la
inmunidad: se protege la libertad personal, por lo penal, mediante la
inmunidad se prohbe que los parlamentarios sean detenidos, o procesados
judicialmente, salvo determinados requisitos y alguna circunstancia
concreta, con el fin de garantizar el adecuado funcionamiento de las
Cmaras, evitar por manipulaciones , para una formacin correcta y
funcionamiento adecuado de las Cmaras. Esta vigente durante al mandato
parlamentario. Una de las excepciones para ser juzgado en caso de que
haya delito es el permiso, que se llama SUPLICATORIO, consiste es que una
vez puesta una demanda, el juez tiene que solicitar permiso ante la Cmara
para poder procesarlo. Ese permiso lo recibe el presidente del Congreso o el
Senado y lo enviar a la Comisin del Estatuto Parlamentario. Hay un plazo
de 30 das para llevar a cabo este proceso. Se le juzgar, si procede, en la
sala 2 del Tribunal Supremo. Si no se concede el suplicatorio, se le
paralizarn las actuaciones y el diputado no ser juzgado.

Retribuciones parlamentarias: art 8 del Reglamento del Congreso. La

finalidad es garantizar que los parlamentarios realicen sus funciones con
dignidad. Las retribuciones son fijadas por la mesa del Congreso en base a
los presupuestos del Congreso, y se deciden cada ao. Tienen una
retribucin mensual por el desarrollo de sus funciones, tambin incluyen
dietas para los desplazamientos, por cargos adicionales, adems de ser
parlamentario, aquellos que hayan desarrollado su funcin de parlamentario
durante dos legislaturas tendrn una pensin de jubilacin adicional :
aquellos que no cumplan adecuadamente sus funciones podrn quedar
suspendidos de estas retribuciones.

Otros derechos y deberes: art. 6 y siguientes, los diputados tienen el

derecho de asistir con derecho de voto al pleno y a las comisiones de las
que forman parte, tambin derecho a formar parte al menos de una
comisin, otro es obtener de la administracin pblico los datos o informes
para el desarrollo de sus funciones, tienen el derecho de recibir una
retribucin en base a los presupuestos de las Cortes.

Las incompatibilidades: va ser la imposibilidad de desempear

simultneamente cualquier otro cargo mientras se es diputado o senador.
No es lo mismo incompatibilidad que inelegibilidad, que son una serie de
causas por las que no se puede presentara. La inelegibilidad es antes de ser
nombrado y la incompatibilidad se produce despus. La incompatibilidad
tiene como fin de asegurar el desarrollo de las actividades propias de los
parlamentarios. La incompatibilidad da un plazo de 8 das para que el
parlamentario decida el puesto que quiere, si no se manifiesta nada, se
deduce que se renuncia al puesto de parlamentario. No puedes desempear
un cargo pblico y a la vez tambin privado, se refleja la incompatibilidad en
el artculo 70 de la C.E. , que se pueden resumir en que no est permitido
desempear otra funcin simultnea a la actividad parlamentaria. No se
puede ser miembro simultneamente de las dos Cmaras, y no se puede ser
tampoco diputado miembro de un parlamento autonmico, pero s senador
y miembro de un parlamento autonmico. Adems LOREG , hay una nueva
causa de incompatibilidad, si el partido poltico , la federacin de que se
proviene se declara ilegal, salvo que ese parlamentario rechace las causas
de ilegalidad de su partido.

ORGANIZACIN INTERNA DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS

Se rige por las normas de derecho parlamentario, hace referencia a

todo el conjunto de normas que regulan la organizacin y el funcionamiento
de las Cmaras, es como si fuera una subcategora dentro del derecho
constitucional.

1- La autonoma parlamentaria: Las cortes tienen la facultad de

regularse, y de gestionarse para cumplir con las funciones que se le
otorgan. Significa que tienen sus propias normas, tienen autonoma
presupuestaria, administrativa, sancionatoria para determinados
supuestos, autonoma de gobierno interno y otras, no estn basadas
en una norma que existe, sino los propios componentes aprueban sus
normas.
2- Las fuentes del derecho parlamentario: El reglamento del Congreso y
el Senado, es la norma ms importante dentro del derecho
parlamentario.
Grupos parlamentarios son la unin de varios diputados que expresan la
voluntad de un partido poltico. En el Congreso se requiere al menos 15
diputados para formar un grupo parlamentario, pero tambin hay
posibilidad de que si fueran menos de 15 , si obtienen el 15% de
representacin en la circunscripcin que se presentaron o el 5% a nivel
nacional. En el caso del Senado se requiere un mnimo de 10 senadores.
Todos los diputados y senadores tienen que formar parte de un grupo, si hay
algn diputado que no puede formar un grupo propio, formar parte del
grupo mixto. Los grupos tienen un presidente, portavoz, y comit para
desarrollar las funciones que le otorgar el reglamento. Las principales
funciones del grupo parlamentario es determinar la composicin, la eleccin
y el funcionamiento de los rganos de direccin y de trabajo de las
Cmaras.

La composicin actual de los grupos parlamentarios es la siguiente:

Grupo Parlamentario Popular en el Congreso: 185 miembros

Grupo Parlamentario Socialista: 110 miembros
Grupo Parlamentario Cataln (Convergncia i Uni): 16 miembros
Grupo Parlamentario de IU, ICV-EUiA, CHA: La Izquierda Plural: 11 miembros
Grupo Parlamentario de Unin Progreso y Democracia: 5 miembros
Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV): 5 miembros
Grupo Parlamentario Mixto: 18 miembros

rganos de Gobierno: los rganos que se encargan de la organizacin de las

Cmaras y son los siguientes: El presidente, La mesa, y la Junta de
portavoces.

Presidente: es el mximo rgano representativo de carcter

unipersonal, el presidente va a ser elegido de forma autnoma por
cada una de las Cmaras. Se desarrolla en el art 32 RCD, se elegir
en la primera sesin constitutiva se procede a realizar una votacin y
va a salir elegido el candidato que obtenga la mayora absoluta de los
votos, si nadie tiene obtiene esa mayora se realiza una segunda
votacin. Esta vez solo los dos candidatos que hayan obtenido los
mayores votos o hayan empatado. Las funciones del presidente.
Representar la voluntad de la cmara, manifestarla frente a otros
rganos constitucionales. Preside la mesa de la Cmara. Direccin de
los trabajos parlamentarios. Es la mxima autoridad administrativa,
tiene funciones presupuestarias y tambin disciplinarias. Va a
encargarse de que el reglamento se cumpla, lo va a interpretar en
caso de duda , y lo va a suplir en caso de omisin.

La mesa: es el mximo rgano colegiado rector de la Cmara, es

decir, dentro de los rganos que estn formados por ms de una
persona, el mas importante es la Mesa. Esta formada por el
presidente de la Cmara, por 4 vicepresidentes, y por 4 secretarios,
que se van a elegir por mayora , se va a formar por primera sesin
constitutiva, elegido ya el presidente, los vicepresidentes, los 4 con
mas votos, y de la misma forma los secretarios. En el caso del Senado
son dos vicepresidentes y dos secretarios. Las funciones de la Mesa:
 son prcticamente las mismas. Ordenar la organizacin de los
trabajos parlamentarios, establece cul va a ser el calendario del
Congreso, determina los periodos de sesiones, y se encarga de la
tramitacin de la documentacin necesaria, tambin realiza una
funcin econmica, que va a ser la encargada de ejecutar el
presupuesto, revisar los gastos y decidir las asignaciones de los
diputados.

La Junta de Portavoces: es un rgano que no aparece en la

constitucin pero s se regula en el reglamento. Est formada por los
portavoces de todos los grupos parlamentarios, un rgano colegial,
bajo la presidencia del presidente del Congreso. Se va a reunir
cuando sea proclamada por el presidente de la Cmara
correspondiente, a iniciativa propia o bien cuando lo soliciten al
presidente dos grupos parlamentarios o la quinta parte de los
diputados. La principal funcin de la Junta es: ser el punto de
encuentro entre la mayora Gobierno y la Oposicin, serenar el
debate. Las decisiones de la junta van a ser obligatorias, y en otros
casos solo habr un carcter consultivo.

Quien decide como se organizar todo son el Presidente, la Junta, y la Mesa.

Los rganos de funcionamiento. El Congreso trabaja en pleno y en

comisiones.

Pleno: es la reunin de todos los miembros de la Cmara, tiene

como fin la unidad del trabajo parlamentario. Casi todas las
decisiones van a requerir la aprobacin de las mismas en el
pleno. Va a ser presidido por el Presidente de la Cmara y
convocado por el Presidente a iniciativa propia o por solicitud
de los grupos o una quinta parte de los parlamentarios. Para
proceder a una votacin es necesario que estn presentantes
la mayora de los miembros, se exige un quorum de
presencia, es decir la mitad ms uno, mayora absoluta, 176
tienen que estar presentes. Si no acude la mayora necesaria
se suspende por dos horas, y si tampoco acude el quorum
exigido se suspende y se pospone hasta la siguiente sesin.

Comisiones: rganos de naturaleza delegada, es decir se

encargan de preparar la actividad que luego va a ser sometida
a votacin en el Pleno. La razn de ser de las comisiones es la
divisin del trabajo parlamentario. La mesa se encarga de
decidir cuantos miembros van a formar parte de cada comisin,
y depender del tema que tratar la comisin, el nmero de
miembros vendr de los grupos parlamentarios en proporcin a
su importancia numrica. Cada comisin tiene su organizacin
interna, hay un presidente, una mesa, un vicepresidente. Tipo
de comisiones:
Comisiones permanentes Se forman al comienza de la legislatura y no
desaparecen hasta el final de la legislatura, actan a lo largo de toda la
legislatura. Hay dos tipos: Las legislativas: se encargan de todo el
procedimiento de la elaboracin de las leyes son las que aparecen en el
reglamento y no son ms podra aadirse alguna comisin ms si se
aprobara por el pleno del Congreso, y no legislativas: van a actuar a lo
largo de toda la legislatura, pero no se encargan de la elaboracin de leyes,
como la de Estatuto de los Parlamentarios.

Comisiones no permanentes/de estudio/investigacin Se crean para la

investigacin de un determinado asunto y finalizan una vez se haya
solucionado.

Comisiones mixtas Formadas por el mismo nmero de diputados que de

Senadores, pueden ser permanentes y no permanentes. Por ejemplo:
cuando se hace una reforma ordinaria de la Constitucin, La comisin mixta
para la Unin Europea, o del Defensor del Pueblo.

Comisiones de CCAA Se cre para realzar el papel de

representacin territorial del Senado. Tiene la obligacin para debatir sobre
el estado de las Autonomas.

*cuando un asunto llega a lo comisin se le da un tiempo de dos

meses.

Diputacin permanente: tiene como fin dar continuidad a los trabajos

de la Cmara. La diputacin esta formada por el Presidente de la Cmara y
un mnimo de 21 Diputados. Se convoca por el presidente de la Cmara,
actuar cuando se disuelvan las Cortes, tanto si acabo la legislatura como si
hay una eleccin anticipada, en periodos vacacionales. Sus funciones son de
convalidar los Decretos Leyes si se diera el caso, intervenir si se produjera
uno se uno de los estados de 116, (guerra excepcin sitio o alarma). En
periodo de vacaciones su funcin es velar por los poderes de la Cmara y
convocar una sesin extraordinaria si fuera necesario.

6.-ORDENACION DEL TRABAJO PARLAMENTARIO

El primer paso es convocar una sesin. Existen sesiones de carcter

ordinario y extraordinario. Ordinario: sept-diciembre, y las extraordinarias
febrero-junio. En los casos fuera de este periodo podemos convocar
sesiones extraordinarias convocadas por la diputacin permanente, el
gobierno, o la mayora absoluta de los miembros de la cmara. La sesin es
lo que hace referencia al periodo de unidad del trabajo, pero no implica que
se llevaran en un solo da. Las sesiones del pleno son pblicas, salvo tres
casos: se trate de temas concernientes referidos a la Cmara, si se tratan
asuntos de la Comisin del Estatuto Parlamentario, y el ultimo caso si as lo
deciden la mayora absoluta de los miembros del Pleno. Las sesiones de las
Comisiones no son pblicas son privadas, aunque puede acudir a ella los
medios de comunicacin acreditadas. Si la mayora de los miembros decide
que es privada, nadie puede acudir a ella.

En las sesiones solo se van a tratar los asuntos previstos en el orden

del da, que van a ser aprobados por el Presidente del Congreso con el
acuerdo de la Junta de Portavoces. Si la mayora del pleno decide que se
incluya otro asunto se incluye.

El debate: dependiendo del tema, el papel fundamental lo tiene el

Presidente de la Cmara, ya que es el encargado de dar la palabra, de
retirarla, de interrumpir a alguien etc.
 La votacin: sirve para expresar la decisin que se ha tomado. Para
que las votaciones sean valida se necesita que exista el quorum de
presencia, y en mayora de los casos para aprobar algo se necesita mayora
simple. Artculo 82 de RCD.

7.-FUNCIONES DE LAS CORTES GENERALES

Aparece en el artculo 66 de la Constitucin, aunque se desarrollan en

el Reglamento.

Funcin legislativa ordinario, pero tambin especiales que requieren una

mayora absoluta.: el procedimiento o conjunto de trmites que van a ser
necesarios para la aprobacin para la formacin de una ley. Todos los pasos
para la elaboracin de una ley
Fase Introductoria/Iniciativa: Consiste en determinar quien es
son los titulares de la iniciativa legislativa. Los titulares de la
iniciativa legislativa son: El Gobierno, los Diputados, Las CCGG,
CCAA, los ciudadanos.
Gobierno es el titular mas importante, y el que va a tener
preferencia sobre el resto. Tiene que presentar un texto articulado con la
firma del Consejo de Ministros, y ese texto debe de llevar una exposicin de
motivos, una especia de informe en la cual se justifica la necesidad de llevar
a cabo un proyecto de ley. A estas iniciativas se les denominan PROYECTO
DE Ley, las que se llevan por el Gobierno, el resto son llamadas
proposiciones.
Las CCGG: Tiene iniciativa, se requiere un grupo parlamentario
con la firma del portavoz o bien que la represente un diputado
con la firma que la respalde por otros 14. En el caso del
Senado 25 senadores deben respaldar esa proposicin.
Las CCAA: Tambin tienen iniciativa legislativa. Solicitan al
Gobierno que presente un proyecto de Ley, o bien presentan
ellas una proposicin en base de los requisitos que ellos
tengan.
Los ciudadanos: Tambin tenemos iniciativa legislativa, y es
una forma de participar indirectamente en el procedimiento
legislativa, con una serie de excepciones: sobre materias
presupuestarias, tributarias, leyes orgnicas, o materia
internacional, y presupuestos generales del Estado. Una
preposicin a travs de un texto articulado con una exposicin
de motivos de porque se quiere aprobar esa ley, se presenta
ante la Mesa del Congreso, en el plazo de 15 das se
comprueba si he cumplido con los requisitos y se da el visto
bueno. A partir de ese momento se empieza el plazo de 9
meses para recoger 500 mil firmas, deben ser verificadas por la
Junta Central

Fase constitutiva: son todos los trmites parlamentarios a travs de

los cuales se va a aprobar la ley. En primer casi si fuera una proposicin: se
sigue un paso llamado LA TOMA EN CONSIDERACION por el Gobierno. Se
tiene que dar a conocer al Gobierno esa proposicin, par que el Gobierno
considere si debe ser incluida en la orden del da no. Lo que diga el
Gobierno no va a ser vinculante, va a ser slo una opinin, salvo que la
Proposicin implicara un aumento de gastos o una reduccin de ingresos. El
tramite es igual a partir de aqu , se presenta ante la mesa del Congreso, se
publica en el BOE, el plazo de enmiendas ( 15 das) . Las enmiendas se van
a dirigir a la mesa. Que tipo de enmiendas puede haber? Enmiendas a la
totalidad, y al articulado. A la totalidad: estoy rechazando el texto por
entero y hay que justificarlo. Solamente se puede interponer ante los
proyectos de ley no a las proposiciones y cuando se presenta hay dos
opciones: devolucin del texto al Gobierno o bien ponemos un texto
alternativo, un texto distinto al propuesto. Siempre tiene que ser propuesto
por un grupo parlamentario. Al articulado: hace referencia en algn artculo
en concreto, es para proyectos y proposiciones, puede ser propuesto por
cualquier parlamentario con la firma del portavoz de su Grupo. Pueden ser
de tres tipos: de adicin: consiste en poner ms artculos nuevos, de
supresin: suprimir algn artculo, de modificacin: cambiar alguno de ellos.

Posteriormente es necesario trasladar el proyecto junto con las

enmiendas a la Comisin correspondiente. Y la Comisin tiene un plazo de
15 das, en hacer un nuevo texto , proyecto con el original y las enmiendas.
Se pasa al Pleno, para ser debatido. Es importante tener en cuenta en que
las 48 primeras horas todava podemos presentar enmiendas. Si todava hay
mas enmiendas, y el texto esta muy confundido, y no se puede hacer un
nuevo texto se enva de nuevo a la comisin. Una vez en el Pleno se debate,
y se vota por mayora simple. Se lleva al Senado y ste tiene tres
posibilidades: una de ellas es aprobarlo por mayora simple, otra opcin es
proponer enmiendas con un plazo de 10 das, si el Senado introduce
enmiendas al articulado y se debe devolver al Congreso y ste debe de
debatir enmienda por enmienda e ir aprobarla por mayora simple o
rechazarla por mayora simple. Y la ultima opcin que tiene el Senado es el
veto, rechaza el texto del Congreso, en ese caso, se devuelve de nuevo al
Congreso, entonces ste puede levantar el veto por mayora absoluta. Sino
se consigue la mayora absoluta durante dos meses y se vuele a votar y se
debe obtener la mayora simple.

Fase de la eficacia: una vez llegado a este punto la ley esta perfecta
pero no eficaz, requiere sancin por parte del Rey, y la promulgacin y
publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Procedimiento especial: Las leyes orgnicas se votaran por mayora

absoluta como los presupuestos generales del Estado, y las reformas de la
Constitucin que se necesitarn una mayora cualificada. Hay determinadas
normas que necesitaran un proceso legislativo.

En el caso del Congreso: el procedimiento de lectura nica,

desaparece la intervencin de la Comisin, porque la proposicin o el
proyecto es muy sencillo y hay un gran consenso en la Cmara. Este
trmite debe ser aprobado por el Pleno y a propuesta de la mesa, y odo por
la junta de Portavoces. Procedimiento de urgencia: se reducen los plazos a
la mitad y se adoptara si es propuesto por el Gobierno, dos grupos
parlamentarios o la quinta parte de los Diputados.

En el Senado tambin hay procedimiento especial: Procedimiento de

lectura nica: solo puede aprobar o vetar pero no puede proponer
enmiendas. El procedimiento de urgencia es reducir el tiempo de presentar
enmiendas a 4 das. Y por ultimo el procedimiento de urgencia, la reduccin
de los plazos a la mitad.
 Funcin econmica

La principal funcin econmica es la aprobacin de los presupuestos

generales del Estado, son instrumento jurdico y contable por el que se
determinan los ingresos y los gastos del Estado. Los presupuestos se rigen
por tres principios: principio de unidad ( se aprueban por un solo acto y que
aparecern todos los gastos y todos los ingresos), principio de universalidad
(totalidad de los ingresos puede destinarse a la financiacin de gastos), y el
principio de Anualidad ( los presupuestos se aprueban todos los aos). Si no
se aprueban en algn ao se prolongan los del ao anterior. Los elabora el
Gobierno y luego siguen el procedimiento legislativo que acabamos de ver
como un proyecto de ley. Va a tener un carcter preferente a cualquier otro
proyecto o proposicin que se estuviera tramitando. Aunque los elabora el
Gobierno, el protagonista es el Ministro de Economa. Tiene que solicitar a
todas las adm. Publicas que le enven todas las partidas econmicas.

Otra funcin de las CCGG es aprobar crditos extraordinarios o emitir deuda

pblica.

En todas estas funciones tiene importancia el tribunal de Cuentas, que es el

Supremo rgano fiscalizador de la cuentas y de la gestin econmica del
Estado. Respecto al Congreso tiene que emitir un informa anual sobre esta
actividad, esta formado por 12 consejeros elegidos 6 por el Congreso y 6 por
el Senado por mayora de tres quintos entre personas con competencias en
la materia.

Funciones de control poltico, a travs de las cuales las CCGG

controlan al Gobierno. Hay dos tipos: las de control fiscalizacin: aquellas
que no van a implicar la dimisin del Gobierno, y las otras son de control
responsabilidad: que si van a implicar la dimisin.
De fiscalizacin: pueden llevar a cabo las CCGG , para controlar el Gobierno
sin que ello suponga la divisin del mismo. Lo ms bsico son las preguntas.
En solicitar una demanda de informacin al Gobierno sobre un asunto
concreto. A las preguntas se les va a dedicar un mnimo de dos horas de
sesiones, y las puede plantear cualquier diputado. Hay dos tipos de
preguntas, las con respuesta oral, o con respuesta escritas. Orales: all
mismo se me contesta, y la pregunta se tiene que formular por escrito a la
mesa del Congreso en un plazo de una semana o 48 antes de que se celebre
la sesin. Las escritas se formulan por escrito y se contestan por escrito, se
comunicaran al Gobierno y tendrn un plazo de 20 das para ser
respondidas. Otro de las de fiscalizacin son las fiscalizacin: solicitar una
demanda de informacin al gobierno sobre una cuestin de poltica general,
y tiene un carcter ms serio que las preguntas. Solo se puede llevar una
por grupo parlamentario en cada sesin. Otra forma de controlar al
Gobierno es la comisin de investigacin (ya estudiadas), las permanentes.

Control de responsabilidad, llevadas a cabo por el Congreso, y que pueden

implicar la divisin del Gobierno. Son dos: mocin de censura, y la cuestin
de confianza aparecen a parte del reglamento del congreso. La cuestin de
confianza: es la solicitud de renovacin de la confianza que inicialmente se
deposito en el Gobierno. La tiene que solicitar el presidente del Gobierno,
previo acuerdo con el Consejo de Ministros, y motivando las razones por las
cuales lo esta solicitando. Una vez solicitado se traslada ante la Mesa del
Congreso, y la mesa lo da a conocer a la Junta de Portavoces. Ya conocido
por ellos, comienza el plazo de debate y votacin ( 24horas) no se puede
votar antes de que no hayan pasado 24 horas desde la presentacin de
confianza. Para entender que se ha otorgado la confianza se requiere
mayora simple. Si se obtiene la mayora simple el presidente del Gobierno y
el equipo siguen realizando sus funciones, si no obtiene la mayora simple
dimite l y su equipo. Se procede a la eleccin del nuevo presidente del
Gobierno segn el procedimiento del art. 99 de la Constitucin. La mocin
de cesura constructiva: otro procedimiento para controlar el Gobierno, la
iniciativa parte del Congreso, tiene que ser solicitada por al menos una
decima parte de lo diputados, junto con esa propuesta se va a proponer un
candidato alternativo a la presidencia del Gobierno, se pretende proponer
un candidato, no es necesario recurrir al proceso electoral, se presenta ante
la mesa del Congreso y se comunica al Presidente del Gobierno, se procede
al debate y a la votacin, va a intervenir un representante en uno de los
diputados. La votacin no se puede realizar hasta que no hayan pasado 5
das , desde la mocin de censura, y en este caso se requiere mayora
absoluta. Si no se obtiene la mayora absoluta sigue el presidente del
Gobierno y su equipo, en caso contrario si se obtiene la mayora, dimite el
Gobierno y automticamente se nombra un nuevo presidente.

8.- DISOLUCION DE LAS CMARAS

Las Cmaras se disuelven cuando termina la legislatura, cuando haya una

reforma constitucional, cuando se anticipan las elecciones, cuando en un
periodo de dos meses no se haya nombrado un presidente del Gobierno. Se
regula en el art. 115 de la const, la posibilidad de que el Gobierno decida
resolver anticipadamente las CCGG, a iniciativa propia, pero de acuerdo del
Consejo de Ministros. No se pueden disolver las Cortes: cuando se est
tramitando una mocin de cesura, que haya transcurrido menos de un ao
desde la convocatoria de las nuevas Cmaras. Tampoco se pueden disolver
anticipadamente si nos encontramos ante una situacin de alarma,
excepcin o sitio.