TEMA 6.

LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO O ESTADO

AUTONMICO

1.- Significado del estado autonmico.

La primera idea de la que partimos es que a lo largo de la historia de

nuestro estado se han producido movimientos de descentralizacin y
centralizacin. Por ejemplo: de centralizacin: los Reyes Catlicos, la llegada
de los Borbones, o el Rgimen franquista. Descentralizarse: Sexenio
revolucionario, La segunda Repblica, y desde septiembre de 77 hasta
septiembre de 78 es la clave de la descentralizacin del Estado y lo que
dar lo que tenemos hoy en da. A lo largo de este ao se forma lo que se
llama el Rgimen preautonmico, es decir no haba CCAA, con la
Constitucin del 78 ya las hay antes de eso no haba, pero los territorios ya
tenan una historia preautonmica, haba un mapa preautonmico. Este
rgimen se transformar con la Constitucin de 1978 cuyo ttulo VIII recoge
el nuevo modelo de Estado, los art 137 y siguientes.

Las principales caractersticas mas importantes son: Un modelo de

Estado indefinido, es decir, que la C no nos dice qu modelo de estado
tenemos, no nos dice que es un Estado autonmico, podemos decir que es
regional, autonmico, etc. Pero si analizamos el titulo VIII lo que mejor se
adecua es un estado autonmico, la denominacin mas adecuada es la de
estado autonmico. Al ser indefinido se afirma que es un modelo abierto,
esto significa que se permite que se vayan cerrando etapas, pero el modelo
no es totalmente cerrado, es decir que la C no nos define el tipo de estado
se dice que es un modelo abierto y tenemos la posibilidad de ponerlo de
otra forma diferente. En su momento el constituyente permiti que con el
paso del tiempo se permita el cambio, abiertas las puertas a distintos
cambio, que las cosas pueden ser las mismas que antes pero que haya esa
posibilidad. Otra caracterstica es el pluralismo territorial: se prev la
existencia de distintas entes territoriales, que son los Municipios, Las
provincias y las CCAA, en donde todos ellos van a tener una autonoma, con
personalidad jurdica (tiene capacidad para actuar).

-Municipio es: un ente local, cuyo Gobierno y Administracin est en manos

del Ayuntamiento. Art. 140 CE.

-Provincia: es un ente local, formado por una agrupacin de municipios cuyo

Gobierno y administracin recae en la diputacin. Art 141 CE.

-CCAA: entes territoriales, formadas por un grupo de provincias, limtrofes,

con caractersticas histricas , culturales, y econmicas comunes. ART 143
CE y siguientes.

PRINCIPIOS
 Este modelo de organizacin se rige por una serie de principios. Se
recoge en el titulo II CE. Son el principio de unidad, autonoma, solidaridad y
cooperacin.

- Unidad: el principio ms importante y el que va a prevalecer sobre

el resto. Podemos entenderla desde distintos puntos de vista, en
este caso se refiere a la unidad del ordenamiento jurdico. Pese a
la existencia de diferentes tipos de normas, ordenamientos, hay
una norma que va a dar unidad a todo ello y va a prevalecer sobre
ello que es la CONSTITUCIN.

- Autonoma: la c no nos define qu es la autonoma, entonces es, la

posibilidad de atribuir una serio de competencias a favor de
ciertos entes territoriales para la gestin de sus intereses. Las
competencias que puede tener son: legislativa, ejecutiva,
reglamentaria etc, me permitir dictar leyes, .

- Solidaridad: aparece no solo en el art. 2, sino se desarrolla en

otros preceptos de la Constitucin. Haremos referencia en el art.
138, desde un punto de vista econmico. Esto es que tiene que
existir un equilibrio econmico adecuado y justo entre las distintas
partes del territorio. El estado tiene la competencia de planificar la
actividad econmica. No existan privilegios econmicos, entre las
distintas comunidades.

- Cooperacin: no viene recogido en la C, pero es un principio

implcito en el modelo de estado, la cooperacin va a implicar que
exista una coordinacin y colaboracin entre el estado y las
Comunidades y entre las CCAA.

- Proceso autonmico: es el conjunto de plazos y de requisitos que

dan lugar a la configuracin de las CCAA. Dentro de ste vamos a
explicar dos aspectos importantes: amb. Territorios: que territorios
pueden constituirse en CCAA. Se encuentra en el ttulo octavo.
Con carcter general en el art 143.1 las provincias limtrofes con
caractersticas histricas, culturales, y econmicas comunes.
Territorios insulares: es decir las islas. Provincias: tenemos
territorios que no superen el territorio de provincia, provincias con
entidad regional histrica, se le exige que sea entidad regional
historia para que se convierta en CCAA. En cuanto al supuesto
particular, se recoge en los apartados 144 a y b , se pueden
recoger provincias individualmente consideradas sin entidad
regional histrica o territorios inferiores a una provincia, cuando
tengan la autorizacin de las cortes generales, por ley orgnica.

- El siguiente paso es la iniciativa autonmica: que es la

manifestacin de la voluntad para acceder a la autonoma. Hay un
supuesto general el 143.2 debern manifestar la iniciativa las
diputaciones u rganos interinsulares de todas las provincias mas
 las dos terceras partes de los municipios cuya poblacin
represente al menos la mayora del censo electoral. En cuanto a
los supuestos particulares recogidos en los artculos 144 c, podrn
manifestar la iniciativa autonmica las Cortes Generales, y esa
iniciativa es para evitar problemas. Otros rganos que pueden
manifestar esa iniciativa son los rganos preautonmicos. Y la
ultima posibilidad es la disposicin transitoria 5, sea realizada por
los Ayuntamientos, en este caso Ceuta Y Melilla. Hasta que no
haya un estatuto de autonoma no hay comunidad autonmica.

Entonces qu es una COMUNIDAD AUTNOMA: Es un ente que asume

el poder del Estado es un determinado territorio y que tiene personalidad
jurdica. Las CCAA forman parte del Estado, estn sometidas al control del
Estado tambin, tienen las competencias que les atribuye la Constitucin, y
su organizacin institucional se basa en el principio de divisin de poderes y
en el control poltico del Gobierno por el Parlamento. Las CCAA tienen una
autonoma poltica ( que tiene un Gobierno propio y puede tomar unas
decisiones propias y distintas a las del Estado), normativa( puede hacer
leyes) , institucional ( tiene sus propias instituciones y decide como se
organizan y estructuran stas) , administrativa ( puede ejecutar las normas)
y financiera(puede gestionar sus recursos econmicos).

La constitucin deca que cuando se crease una comunidad autnoma

para ampliar sus competencias tenan que esperar 5 aos , las CC
preconstitucionales no tenan que esperar 5 aos. Y si una CCAA, en lugar
de conseguir 2/3 consegua tampoco tenia que esperar 5 aos.

LOS ESTATUTOS DE AUTONOMA: Viene definido en el art 147.1 de la

Constitucin, que dice que es la norma institucional bsica de una
Comunidad autnoma. El principal problema con el cual nos encontramos es
si es una norma estatal o una norma autonmica. Lo mejor es definirla como
una norma mixta, porque tiene aspectos estatales como aspectos
institucionales.

Se aprueban por ley orgnica, pero no es LO, porque el procedimiento

de elaboracin y reforma es distinto a los de una LO. Si el estatuto es antes
que la comunidad autnoma no podra ser una norma autonmica pero de
ese mismo modo regula todos los aspectos bsicos de una comunidad
autnoma y eso podra llevarnos a pensar que es una norma autonmica.

El procedimiento de elaboracin

El procedimiento general: se regula en el artculo 146 de la

Constitucin. Segn este procedimiento, hay que elaborar un proyecto de
estatuto, y ste debe ser elaborado por una Asamblea, que estar formada
por los miembros de las diputaciones de esa CA, y senadores que hayan
sido elegidos en las provincias de esas CCAA. Cuando elaboren ese proyecto
de estatuto pasar a las Cortes Generales para que se tramite como una LO.

Procedimiento especial: se regula en el 151.2 de la CE. Y dice que hay

que llevar a cabo un proyecto de estatuto de autonoma que ser elaborado
por una asamblea y esa asamblea estar formada por los diputados y
senadores de esas provincias. El proyecto debe ser aprobado por mayora
absoluta de la asamblea y se remite a la comisin constitucional del
congreso una vez llegado aqu se a elaborar un proyecto final.

Si llegamos a un acuerdo sobre el proyecto, ste debe someterse a un

referndum de todas las provincias y debe ser aprobado por mayora de
todas las provincias. Si conseguimos que se apruebe por todas las
provincias se devuelve a las Cortes generales para que lo ratifique.

Si no se llega a un acuerdo, en este caso , el proyecto de estatuto de

autonoma, se traslada a las CCGG, para que se tramita como una LO, y una
vez aprobado se somete a un referndum a las provincias. Las asambleas
que elaborar el proyecto de estatuto son elaboradas por el Gobierno estatal.

El contenido de un estatuto de autonoma: todo estatuto de

autonoma tiene un contenido mnimo obligatorio, que se regula en el 147.2
CE. Dice que los estatutos de anotoma deben contener: la denominacin de
la CA, la delimitacin de su territorio, la denominacin, organizacin y sede
de las instituciones autonmicas, y por ultimo las competencias asumidas y
las bases para el traspaso de los servicios correspondientes de las mismas.
Adems de este contenido mnimo pueden tener otros contenidos
adicionales, no obligatorios: los derechos y obligaciones de sus ciudadanos,
las relaciones con el exterior, relaciones con la unin europea, pueden
regular la forma de un referndum.

LA REFORMA DE LOS ESTATUTOS DE AUTONOMIA.

Va a depender del procedimiento regulado en cada estatuto de

autonoma. Por lo tanto no podemos establecer un procedimiento general
para todos porque cada estatuto va a recoger distintos aspectos. Aun as
tenemos unos pasos comunes a todos los estatutos.

La iniciativa para reformar el estatuto: puede tenerla el Gobierno

estatal, el Gobierno autonmico, las CCGG, el Parlamento autonmico, o
bien un Grupo de municipios. Una vez que se ha elaborado el proyecto de
reforma hay que aprobarlo a nivel autonmico, esa aprobacin va a ser
llevada a cabo por el parlamento autonmico por mayora cualificada
(depende de cada estatuto de autonoma 2/3, etc.) algunos estatutos
distinguen distintas mayoras dependiendo del contenido de la reforma.
Tiene que ser aprobado primero a nivel autonmico, y se establece una
clausula de recisin: si el proyecto de reforma no se aprueba por el
parlamento, no puede ser propuesto de nuevo hasta que transcurra un
plazo de tiempo. Y por ltimo la aprobacin a nivel estatal: una vez
aprobado a nivel autonmico el proyecto de reforma, se remite a la mesa
del Congreso, para que compruebe que se han cumplido con todos los
requisitos legales y constitucionales. Una vez que la mesa lo tramite, ya lo
tramita como si fuera una LO por las Cortes Generales. El ultimo paso se da
en algunos comunidades, como Catalua, Pas Vasco, es que una vez haya
sido aprobado la reforma tiene que someterse a referndum de la poblacin.

LAS COMPETENCIAS