Construindo

Cidades Verdes
Manual de
Polticas Pblicas
para Construes
Sustentveis
Publicao impressa em papel reciclado
 Org.
Laura Valente de Macedo
Paula Gabriela de Oliveira Freitas

Construindo
Cidades Verdes
Manual de Polticas Pblicas
para Construes Sustentveis

1a edio
So Paulo
ICLEI-Brasil
2011
 ICLEI Brasil

Construindo Cidades Verdes: Manual de

Polticas Pblicas para Construes Sustentveis.
Organizadores: Laura Valente de Macedo; Paula
Gabriela Freitas. 1 ed. So Paulo, 2011.

Bibliograa
ISBN: 978-85-99093-04-7

Copyright ICLEI-Brasil, 2011

O ICLEI-Brasil autoriza a reproduo total ou parcial desta obra, por qualquer
meio convencional ou eletrnico, para ns de estudo e pesquisa desde que
citada a fonte. O ICLEI apreciaria receber uma cpia de qualquer publicao que
use esta como fonte. Nenhum tipo de uso desta publicao pode ser feito para
revenda ou ns comerciais sem prvia autorizao por escrito do ICLEI-Brasil.

Ficha tcnica
Coordenao editorial Reviso
Laura Valente de Macedo Laura Valente de Macedo
Paula Gabriela de Oliveira Freitas Ana Maria Luz

Pesquisa Produo
Paula Gabriela de Oliveira Freitas Paula Gabriela de Oliveira Freitas
Bruna Cerqueira Bruna Cerqueira

Redao Desenho grco

Paula Gabriela de Oliveira Freitas Alfredo Albuquerque
Laura Valente de Macedo
Bruna Cerqueira Impresso
Grafnorte
Autores colaboradores:
Snia Knauer (Prefeitura de Belo Horizonte)
Carolina Schirinian (Prefeitura de Buenos Aires)

Colaboradores
Aurora Pederzoli, Maria Esther de Castro e Silva, Sandra Machado Fiza,
Sinara Incio Meireles (Prefeitura Municipal de Belo Horizonte); Adriana
Freysselinard, Carolina Schirinian, Carolina Soler (Prefeitura da Cidade
de Buenos Aires); Jose Luis Uriano (Prefeitura Municipal de Montevidu);
Valdir Flores (Prefeitura Municipal de Porto Alegre); Roselia Mikie Ikeda, Sun
Alex (Prefeitura Municipal de So Paulo); Florence Laloe, Helga Lahmann
(ICLEI); Tarcsio de Paula Pinto (IET - Inovao e Tecnologia); Daniel Grabois
(Embaixada Britnica em Braslia).
 Agradecimentos

V
rias pessoas e instituies contriburam para que esta
publicao se concretizasse.
Agradecemos o apoio nanceiro do Governo Britnico,
que viabilizou o projeto PoliCS. Agradecemos ainda o entusiasmo e
competncia da equipe da Embaixada Britnica, na pessoa de Daniel
Grabois. Tambm agradecemos ao Conselho Regional de Engenharia,
Arquitetura e Agronomia de Minas Gerais (CREA-MG) por patrocinar a
publicao deste manual, e ao Sindicato da Indstria da Construo Civil
de Minas Gerais (SINDUSCON-MG) por apoiar esta publicao.
Nossos parceiros na Secretaria Municipal de Meio Ambiente de
Belo Horizonte, na Agncia de Proteo Ambiental e Ministrio de
Desenvolvimento Urbano de Buenos Aires e no Departamento de
Desenvolvimento Ambiental e Diviso de Planejamento Estratgico
de Montevidu abraaram os desaos apresentados pelo projeto e
so a principal razo por trs dos resultados. Expressamos aqui nosso
reconhecimento e gratido aos representantes, tcnicos e lideranas
desses governos, cuja determinao e empenho contriburam para que
estas cidades sejam mais sustentveis e um exemplo para outros.
Somos gratos ainda Secretaria do Verde e Meio Ambiente da Cidade de
So Paulo e da Secretaria Municipal de Meio Ambiente de Porto Alegre,
que compartilharam suas experincias e dedicaram tempo precioso de
seus representantes construo deste projeto.
No podemos deixar de expressar nosso reconhecimento aos membros
dos grupos de trabalho em cada cidade:
Belo Horizonte: Comit Municipal de Mudanas Climticas e Eco-ecincia;
Grupo de Trabalho de Energia e Madeira; Grupo de Trabalho de Saneamento
Buenos Aires: Grupo de Trabalho de Construes Sustentveis; Grupo de
Trabalho de Energia
Montevidu: Grupo de Trabalho de Energia; Grupo de Trabalho de Construes
Sustentveis; Grupo de Trabalho de Mudanas Climticas
Tambm somos gratos pela dedicao e trabalho da Diana Segovia do
ICLEI LACS, em Buenos Aires.
Por m, manifestamos nosso apreo a Ana Mara Martnez, Eduardo
Jorge Alves Sobrinho, Flvia Mouro, Graziela Gerola, Nstor Campal,
Professor Garcia e Ronaldo Vasconcellos. Sem seu comprometimento e
liderana, o trabalho no teria tido o mesmo peso e consequncia.
 ndice

O ICLEI ....................................................................................................i

O que Construo Sustentvel, anal? ........................................ii

Introduo ........................................................................................... iii

1 Contexto para Construes Sustentveis ................................. 1

1.1 Crise Ambiental Global, Consumo Energtico e Gerao de
Resduos ......................................................................................... 1
1.2 Potencial de Ganhos Econmicos, Ambientais e Sociais no
Setor da Construo Civil ............................................................. 3
1.3 O Papel dos Governos Locais ....................................................... 5
1.4 Panorama das Construes Sustentveis ................................. 10

2 Implementando Construes Sustentveis na Amrica do

Sul: O Projeto PoliCS ................................................................. 14
2.1 Como fazer ................................................................................... 17
2.2 Boas Prticas: quem est fazendo o qu ................................... 32
2.2 Energia .......................................................................................... 32
2.2 gua ............................................................................................... 37
2.2 Saneamento ................................................................................... 38
2.2 Produtos e Materiais ....................................................................... 39
2.2 Resduos ......................................................................................... 42
2.2 reas Verdes ................................................................................... 45
2.2 Incentivos Fiscais ............................................................................ 49
2.2 Grupos Temticos ........................................................................... 51
2.2 Alm das Fronteiras do Municpio .................................................. 52

3 Ferramentas de Apoio ao Formulador de Polticas .............. 54

3.1 Instrumentos Internacionais de Proteo ao Clima ................ 54
3.1.1 Mecanismo de Desenvolvimento Limpo: Aplicao na
Construo Civil ................................................................ 56
3.2 Instrumentos de Classicao e Certicao de Edifcios ...... 61
3.3 Mapa de Atores Relevantes para Promoo das Construes
Sustentveis ................................................................................. 62
3.4 Ferramenta Interativa: Avalie a Situao da sua Cidade ......... 62

4 Concluses .................................................................................. 63

Notas ............................................................................................ 65
CD com materiais complementares

O manual acompanhado de um CD que contm vrias informaes teis:

Manual PoliCS (portugus e espanhol)
Fontes de consulta - lista de publicaes, artigos e sites utilizados
como bibliograa para elaborao do manual.
Ferramentas de Implementao
- Mapa de Atores Relevantes para Promoo das Construes
Sustentveis pginas amarelas de instituies de diversos setores,
que trabalham pela promoo das construes sustentveis
- Levantamento de Instrumentos de Classicao e Certicao de
Edifcios
- Diretrizes para Implementao de Construes Sustentveis um
questionrio que permite o leitor aplicar os conceitos apresentados neste
guia em seu contexto local, de forma prtica
Referncias uma compilao de referncias bibliogrcas sobre
temas tratados neste manual, que podem ajudar no desenvolvimento
de polticas
Polticas de Construes Sustentveis um banco de instrumentos
legais implementados por governos ao redor do mundo
Diagnstico de Desaos e Oportunidades para Construes
Sustentveis das Cidades PoliCS
Estudos de Caso boas prticas que podem ser replicadas
O Manual, Construindo Cidades Verdes, e os materiais complementares
esto disponveis gratuitamente no site: www.iclei.org/lacs.

Alguns dos materiais

disponveis no CD
O ICLEI
Governos Locais pela Sustentabilidade
O ICLEI uma associao internacional democrtica de governos
locais e organizaes governamentais de diferentes esferas, que
assumiram um compromisso com a sustentabilidade. Sua misso
construir e servir a este movimento mundial, que visa alcanar
melhoras na sustentabilidade global atravs de aes locais
cumulativas.
O ICLEI na Amrica Latina e Caribe apia governos locais nos
temas de mudanas climticas, compras pblicas sustentveis,
ecincia energtica e energias renovveis, construes sustentveis,
Agenda Local 21, biodiversidade, proteo do solo, resduos e outros,
oferecendo uma srie de ferramentas e servios adequados realidade
de cada regio, que inclui:
Rede Internacional Em 2011, a rede do ICLEI rene mais de 1200
membros em 70 pases. Seus associados atuam em coordenao para
implementar a sustentabilidade por meio de projetos e campanhas
- como a de Cidades pela Proteo do Clima (CCP) e a de Ao Local
pela Biodiversidade (LAB);
Projetos-Piloto Implementao de projetos-piloto para testar
novas ferramentas e prticas de gesto;
Consultoria e Pesquisas Replicao das experincias desenvolvidas
nos programas-piloto, ao disponibilizar servios de consultoria para
projetos com metodologias testadas, alm de realizar projetos sob
medida;
Organizao de Seminrios e Treinamentos Produo de
programas de treinamentos, eventos de sensibilizao, cursos
presenciais e distncia, desenvolvidos sob medida;
Publicaes Publicaes especializadas. Guias e estudos de caso,
alm de folhetos informativos, relatrios e revistas anuais sobre
sustentabilidade urbana.
Para saber mais, acesse o site www.iclei.org/lacs/portugues ou entre
em contato conosco atravs do email polics@iclei.org.

i
O que Construo Sustentvel, anal?
A denio de construo sustentvel pode ser diferenciada
da de edifcio sustentvel, onde aquela descreve o processo e
esta, o resultado. Entretanto, ambos conceitos podem signicar
um processo contnuo de melhoria no setor da construo civil,
rumo a prticas menos insustentveis. Na viso de Du Plessis
(2002), a construo sustentvel ...um processo holstico
visando restaurar e manter a harmonia entre os ambientes
natural e construdo, ao mesmo tempo criando assentamentos
que armem a dignidade humana e estimulem a igualdade
econmica. 1
Construo verde a prtica de criar estruturas e adotar
processos ambientalmente responsveis e ecientes no uso
de recursos atravs do ciclo de vida de um edifcio, desde a
escolha da localizao at o projeto, construo, operao,
manuteno, renovaes e desconstruo. Esta prtica vai
alm e complementa as preocupaes clssicas de projetos de
edifcaes com economia, utilidade, durabilidade e conforto. 2
Green Building (Construo Sustentvel) a edicao ou
espao construdo que teve na sua concepo, construo e
operao o uso de conceitos e procedimentos reconhecidos
de sustentabilidade ambiental, proporcionando benefcios
econmicos, na sade e bem estar das pessoas. 3
Edifcios sustentveis no so apenas ecientes no uso
de energia; eles fazem parte da infraestrutura de uma
cidade, contribuindo positivamente para a comunidade e
meio ambiente. Eles coexistem em um sistema integrado e
funcionam com energias limpas e renovveis; fazem o melhor
uso possvel dos recursos locais, utilizando materiais reciclados
e reutilizados; buscam ser regenerativos, contribuindo
ativamente para a biodiversidade local e segurana alimentar;
esforam-se para se adaptar e evoluir com as mudanas
climticas, econmicas e sociais, alm de salvaguardar o bem-
estar e a sade humana. 4

ii
 Introduo
A complexidade das relaes e sociedades humanas tem sua expresso
mxima nas grandes cidades. medida que evolumos para civilizaes
mais sosticadas, o papel dos governos locais torna-se mais importante
na denio das relaes humanas e sociais em articulao com o
ambiente natural e o ambiente construdo dos centros urbanos, onde
hoje se concentra mais da metade da populao mundial.
nesse contexto que o ICLEI empreende suas atividades junto a governos
locais e outros atores relevantes preocupados com a sobrevivncia de
nossas sociedades. ainda com essa viso, em busca de um modelo
diferente de desenvolvimento, que o ICLEI tem orientado o trabalho
para fortalecer, capacitar e empoderar os governos locais nos processos
decisrios que afetam todo o planeta.Agir localmente e pensar globalmente,
20 anos depois, continua sendo um conceito norteador fundamental de
nossas atividades e, hoje, as autoridades locais encontram nas instncias
de negociaes internacionais o reconhecimento de sua importncia.
Com isto possvel compreender melhor a relao entre mudanas
climticas, construo civil, polticas pblicas e governos locais, objeto
do trabalho de pesquisa e mobilizao que gerou este manual.

O Projeto PoliCS
No nal de 2007, o ICLEI-Brasil apresentou Embaixada Britnica um
projeto-piloto com cidades da Amrica do Sul sobre a importncia da
instncia local para a reduo das emisses de gases de efeito estufa
no setor da construo civil. O projeto Promovendo Polticas Locais
de Construes Sustentveis na Amrica do Sul - PoliCS buscou analisar
e rever o quadro legal e institucional sobre o uso do solo urbano,
assim como as aes com impacto nos recursos naturais, no campo
da construo civil. Seu foco principal foi sobre essas polticas locais
e sua contribuio ao aquecimento global.
Foram identicadas diversas atividades, isoladas ou em articulao
com outros rgos de governo, universidades, agncias internacionais
e sociedade civil, que permitiram o compartilhamento de informaes
e experincias. Alm das informaes contidas na publicao, o CD
anexo inclui documentos para consulta e ferramentas de apoio, para
melhor aproveitamento prtico do manual.

iii
Representantes das Cidades PoliCS, Rede Elo e ICLEI durante o evento Local Renewables
em Freiburg, Alemanha

Nos captulos que seguem, iremos contextualizar o tema de

Construes Sustentveis, desde a crise global s questes mais
especcas de consumo de energia e gerao e disposio de
resduos, avaliando seus benefcios e demonstrando a importncia
dos governos locais na implementao de prticas mais sustentveis
no setor da construo civil.
As cidades parceiras de Belo Horizonte, Buenos Aires e Montevidu
fornecem uma amostra consistente de boas prticas, organizadas
setorialmente, que podem servir de exemplo para outras cidades.
A seo sobre ferramentas introduz as opes disponveis, em termos
de instrumentos legais e incentivos econmicos.
No universo complexo de hoje, diversos atores so responsveis
pelos esforos nessa direo. O projeto PoliCS fez um mapeamento
daqueles envolvidos de fato ou potencialmente na abordagem
sobre as construes sustentveis.
Por m, as lies aprendidas e concluses encontram-se no captulo
nal, sem com isso pretender esgotar o assunto. Pelo contrrio,
esperamos instigar o leitor a buscar suas prprias fontes e a trilhar
o caminho rumo sustentabilidade das cidades, em parceria com
pessoas e instituies alm daquelas identicadas aqui, ampliando
assim a rede pelo desenvolvimento mais justo, saudvel e prspero
de nossas sociedades.
iv
 1
Contexto para Construes Sustentveis

1.1 Crise Ambiental Global, Consumo Energtico

e Gerao de Resduos

A crise ambiental global tem origem em nosso modelo de

desenvolvimento e tornou-se mais explcita ao longo das ltimas
dcadas. Suas causas so diversas, mas o maior desao o das
mudanas climticas causadas, sobretudo, pelo acmulo excessivo de
gases de efeito estufa (GEEs) resultantes da queima de combustveis
fsseis, como carvo, petrleo e gs natural. As principais atividades
responsveis por essas emisses incluem transporte, indstria e
construo civil, alm de agricultura em larga escala e desmatamento.
Segundo o cenrio pessimista descrito pelo Painel Intergovernamental
de Mudanas Climticas (IPCC) para os prximos 100 anos5, as
projees sobre os impactos das mudanas climticas indicam perda
da biodiversidade, queda na produo agrcola, deslocamento de
populaes, aumento do nvel do mar e intensicao de eventos
extremos, para citar apenas alguns. Estudos econmicos demonstram
que fazer nada custar mais caro do que agir imediatamente para
reduzir as emisses de GEEs.6
A construo civil responde por cerca de 40% do consumo de energia
no mundo, 30% dos resduos gerados e at 30% das emisses de GEEs
de energia7. O Green Building Council da Argentina8 aponta que os
edifcios respondem mundialmente por 25% do uso da madeira. O
setor responsvel ainda por cerca de 12% do consumo da gua
potvel, um percentual signicativo, se considerarmos que apenas
0,77% de toda gua no planeta apropriada para consumo humano.
Um estudo brasileiro estima que a perda de materiais em processos
construtivos convencionais seja de 27% em mdia, entre os materiais
estudados.9
De acordo com o Banco Mundial, 37% da eletricidade gerada na
Amrica Latina provm da queima de combustveis fsseis. Alm
de serem os grandes viles do aquecimento global e da poluio
do ar, esses elementos da matriz de energia acarretam riscos de
instabilidade e insegurana energtica, devido s variaes bruscas
de preo que historicamente acompanham os derivados de petrleo
no mercado internacional. 1
1

Mesmo a maior fonte de energia eltrica do continente, a

hidroeletricidade, apesar de ser considerada renovvel e limpa do
ponto de vista das emisses de carbono, gera inmeros impactos
ambientais e altos custos econmicos e sociais para sua expanso,
principalmente ligados alterao do entorno das usinas,
deslocamento das populaes ribeirinhas e diminuio do volume
dos rios.
Do ponto de vista de desenvolvimento econmico, a insegurana
energtica e a matriz no diversicada representam importantes
gargalos ao crescimento dos pases sul-americanos e resultam,
inclusive, em tenses diplomticas.
As edicaes so responsveis por 60% do consumo global de
eletricidade, de acordo com o Programa das Naes Unidas para o
Meio Ambiente (PNUMA). Avalia-se que o consumo energtico dever
dobrar at 203010 e que cerca de US$2.5 bi poderiam ser economizados
atravs de medidas de ecincia energtica a cada ano.
No caso do Brasil, estima-se que as edicaes consumam algo em
torno de 42% do total da energia, conforme nmeros divulgados pela
Empresa de Pesquisa Energtica EPE (Fig. 1).

Fig. 1
Consumo Energtico
no Brasil
Arq. Luciano Dutra, fonte: Lamberts, Dutra e Pereira 2004
2
 1

Em relao ao uso de madeira, o quadro tampouco alentador. O

desmatamento de orestas tropicais responde por cerca de 20% das
emisses globais e mais de 60% das emisses brasileiras. No Brasil,
o desmatamento geralmente se inicia com a explorao ilegal da
madeira, embora outros fatores contribuam fortemente, como a
agropecuria e a agricultura. As estimativas indicam que entre 43%
e 80% da produo madeireira da regio amaznica seja ilegal11. Um
estudo do IMAZON revela que, em 2009, aproximadamente 79% do
volume de madeira produzido na Amaznia foi destinado ao mercado
brasileiro, do qual 17% ao Estado de So Paulo e 15% Regio Sul.12
Alm do elevado consumo de recursos naturais, outro grande problema
ligado construo civil a gerao dos resduos da construo e
demolio (RCD), que normalmente representam metade da massa
de resduos slidos urbanos. Em So Paulo, calcula-se que cerca de
17 mil toneladas de entulho sejam geradas todos os dias. Alm da
destinao inadequada, bastante comum na regio, governos arcam
ainda com os problemas de sade pblica resultantes da destinao
inadequada dos resduos e com problemas para a infraestrutura
urbana, como o agravamento das enchentes. Os custos estimados
com disposio inadequada dos resduos inertes variam entre
US$5,4/ton e US$14,8/ton de RCD recolhido, dependendo da cidade
e das tcnicas de recolhimento.13

1.2 Potencial de Ganhos Econmicos, Ambientais

e Sociais no Setor da Construo Civil

Felizmente, o setor da construo civil tambm guarda o maior

potencial de mitigao das emisses de maneira economicamente
eciente. O mesmo IPCC-AR4 sugere que 29% das emisses de GEEs
do setor projetadas para o ano de 2020, no cenrio inercial (business-
as-usual BaU), podem ser evitadas sem custos; 3% de emisses
adicionais poderiam ser evitadas com custos de at US$20/tCO2; e
mais 4% at US$100/tCO2. 14
Tony Arnel, presidente do Green Building Council arma que o
3
1

ambiente construdo global pode trazer redues rpidas e com ecincia

de custos nas emisses e no consumo energtico com uma porcentagem
signicativa de retorno para economia global... Edifcios verdes podem
ajudar governos a atingir simultaneamente outras prioridades em suas
agendas econmicas e sociais, como prover habitao acessvel, criar
novos empregos e apoiar economias locais. 15
Para pases em desenvolvimento, as oportunidades so ainda mais
animadoras, j que a demanda por infraestrutura urbana crescente.
Calcula-se que o potencial de ganhos em ecincia energtica
advindo do retrot seja de 30%, enquanto o de um projeto concebido
desde o incio com este propsito seja de at 50%.
Os custos para tornar uma construo mais sustentvel podem
variar bastante, de acordo com a disponibilidade, o local escolhido
e a competitividade da cadeia produtiva local. Um estudo do
Conselho Empresarial Global pelo Desenvolvimento Sustentvel
(WBCSD) constatou que o custo de edicaes sustentveis muito
menor do que pensam os consumidores, sendo superestimados
em at 300%. De acordo com o estudo, acredita-se, por exemplo,
que a insero de critrios e tecnologias sustentveis implica um
aumento de 17% no preo da edicao, quando na verdade o fator
seria de apenas 5%.16
O investimento na ecincia dos edifcios normalmente traz
economias diretas e indiretas para os pases da Amrica do Sul ,
que se traduzem principalmente na necessidade de menos insumos
para construo, reduo das contas de gua e eletricidade, alm
da valorizao do empreendimento. Segundo o WGBC, estudos
independentes conrmaram que edifcios certicados podem
economizar at 60% no consumo de gua, 85% em energia e 69%
na destinao de resduos da construo.17 Conforme construtora
e administradora de So Paulo, o valor do aluguel de um edifcio
verde pode ser at 7,5% maior.

4
 1

1.3 O Papel dos Governos Locais

Governos locais detm as ferramentas administrativas, regulatrias e

econmicas decisivas para promover mudanas efetivas no setor de
construo civil. Normalmente, ocupao e uso do solo urbano so de
competncia do municpio; elaborar sua regulamentao e realizar
sua scalizao so atribuies do poder local. Podem inuenciar
o mercado por meio de seu poder de compra e sua demanda de
espao construdo, podem criar termos de referncia mnimos para
construes sustentveis e desempenho das edicaes, redigir
cdigos de obra que estabeleam padres construtivos sustentveis;
criar programas de treinamento e educacionais, bem como instituir
incentivos econmicos e scais.
O estabelecimento de incentivos para o setor privado tem um papel
signicativo neste movimento rumo sustentabilidade e ecincia das
construes. Governos locais devem guiar este processo, mostrando ao
mercado as vantagens da mudana. Embora os benefcios da construo
sustentvel sejam conhecidos, o mercado tende a privilegiar uma viso
imediatista, visando lucros no curto prazo, e rejeitando inicialmente
custos internos atrelados curva de aprendizagem.
Governos locais tm tambm a responsabilidade de gerir o espao
pblico, levando em conta os interesses de toda populao. No
podemos nos esquecer de que as edicaes integram o tecido
urbano e interagem com a infraestrutura de fornecimento de gua
e energia, coleta e tratamento de resduos e transporte. Os riscos
climticos tambm devem fazer parte do planejamento, que requer
viso sistmica, relacionando infraestrutura urbana e edicaes,
mitigao e adaptao s mudanas climticas.
Compreender o potencial para mudanas em um dado local no
tarefa fcil, por isso, como veremos mais adiante, a formulao de
processos participativos envolvendo diversos setores da sociedade na
formulao de polticas pode fazer toda a diferena.
Listaremos na tabela 1, a seguir, algumas reas possveis para
atuao dos governos locais e os benefcios que podem proporcionar
administrao pblica e sociedade:
5
1
Benefcios de Polticas Pblicas para Construes Sustentveis
Setor Diretrizes para Polticas Pblicas Benefcios

Garantir o acesso habitao, atravs da gesto Melhora da

dos espaos e nanciamentos mobilidade urbana

Promover a formalizao da cidade e a incluso Reduo da

urbana e social da populao informal poluio do ar

Promover o acesso universal infraestrutura Diminuio das

urbana (energia, gua, saneamento) emisses de GEEs

Promover o acesso cidadania, acesso Diminuio da

Planejamento Urbano

igualitrio da populao ao espao urbano vulnerabilidade

das cidades
Favorecer a ocupao da cidade de maneira
diversa e integrada, combinando distintos usos Segurana jurdica
do espao (habitao, comrcio, empresas...) dos cidados

Buscar a compactao da cidade Incluso social

Preservao dos espaos abertos e promoo Integrao

de reas verdes integradas ao ambiente urbano
Diminuio do
construdo
dcit habitacional
Incentivar ou condicionar a construo de
Diminuio dos
novos empreendimentos aos locais com maior
custos de infra-
disponibilidade de transporte
estrutura urbana
Projeto urbano amigvel ao pedestre e ao
Diminuio da
ciclista, e que favorea o transporte coletivo
degradao do
quando deslocamentos maiores forem
meio ambiente
necessrios

Incentivar o uso de fontes de energia renovveis, Aumento da

em detrimento do uso de combustveis fsseis segurana
energtica
Energia: Uso e Promoo

Incentivar a gerao de energia local, em

de Energias Renovveis

complemento s centrais de gerao de Reduo dos custos

energia de grande porte de transmisso
de energia e
Explorar primordialmente a capacidade de
sua distribuio
gerao de energia solar fotovoltaica, elica,
(e resduos
biomassa e biogs
associados)
Quando as opes acima no estiverem
Abandono de
disponveis, ou sua capacidade estiver
fontes nitas
esgotada, explorar preferencialmente a
de combustvel
capacidade de gerao de energia hidrulica
fssil e reduo
Incentivar de maneira incisiva a instalao de signicativa das
aquecedores solares em edicaes emisses de CO2

6
Setor Diretrizes para Polticas Pblicas Benefcios
1

Promover a instalao de aquecedores solares Fortalecimento da

Energia: Uso e Promoo
de Energias Renovveis
e clulas fotovoltaicas em edifcios pblicos economia local
e habitaes populares construdas ou
Fortalecimento de
nanciadas pelos governos
centros de ensino
Fomentar a pesquisa e desenvolvimento de e pesquisa locais
tecnologias locais a menor custo para gerao
de energia solar fotovoltaica e outras fontes
renovveis

Incentivar a incluso do tema dos projetos Grande corte em

bioclimticos no currculo acadmico emisses de CO2
dos cursos de formao universitria em
Melhorias
Engenharia e Arquitetura
na sade dos
Incentivar a capacitao dos prossionais da ocupantes das
rea sobre as ferramentas tcnicas disponveis edicaes

Investir em pesquisa e desenvolvimento para Melhorias na

estabelecimento de novas tcnicas e viabilidade qualidade do ar
econmica de tcnicas atualmente existentes, local, interna e
Energia: Ecincia Energtica

mas no acessveis externa

Estabelecer critrios mnimos de ecincia Melhorias no

energtica para novas edicaes conforto e
produtividade
Fomentar o uso de tcnicas ecientes, a
dos usurios das
ecincia energtica em novos edifcios e a
edicaes
ecientizao de edifcios existentes
Economias
Promover a gerao local de energia, evitando
signicativas
perdas durante a transmisso
de recursos
Estabelecer programas obrigatrios ou nanceiros
voluntrios de classicao, certicao ou
Reduo da
etiquetao de edifcios
demanda na rede
Estabelecer monitoramento de edifcios eltrica e por gs
pblicos e utiliz-los como exemplo, adotando natural
medidas de ecientizao energtica
Maior
Estabelecer e fomentar programas independncia
obrigatrios ou voluntrios de certicao energtica
de eletrodomsticos e outros equipamentos
Aumento da
movidos a energia, de acordo com seu nvel de
segurana
ecincia, estabelecer padres mnimos
energtica
7
1 Setor Diretrizes para Polticas Pblicas Benefcios
Energia: Ecincia
Promover critrios de ecincia em habitaes
populares construdas ou nanciadas pelos
Energtica
governos

Promover a expanso do acesso formal infra-

estrutura energtica

Promover campanhas de conscientizao da

populao

Promover campanhas de conscientizao da Diminuio da

populao sobre a importncia do consumo presso sobre o
eciente da gua tratada ecossistema local

Promover a expanso do acesso formal infra- Aumento da

estrutura de saneamento e fornecimento de segurana do
gua potvel para consumo fornecimento
de gua potvel
Incentivar o consumo eciente da gua,
e servios de
fomentando, por exemplo, a instalao de
Saneamento

saneamento
medidores individuais de consumo em
unidades multi-residenciais Diminuio da
vulnerabilidade
Incentivar o uso de tcnicas de ecientizao
das cidades
do consumo (ex: captao da gua da chuva,
reaproveitamento da gua) Incluso social

Estabelecer monitoramento de edifcios Diminuio dos

pblicos e utiliz-los como exemplo, adotando custos de infra-
tcnicas para diminuio do consumo de gua estrutura urbana

Diminuio da
degradao do
meio ambiente

Desincentivar o uso ineciente de materiais Reduo da

poluio do ar
Investir em pesquisa e desenvolvimento
para produo e uso eciente de materiais e Diminuio das
materiais mais sustentveis emisses de GEEs
Materiais

Estabelecer e fomentar programas de Diminuio da

classicao de materiais baseados em anlise vulnerabilidade
de ciclo de vida das construes,
aumento da
Fomentar a formalizao do setor das
resistncia ao
construes
clima externo
Promover restries e controle do uso de
Incluso social
materiais txicos
8
Setor Diretrizes para Polticas Pblicas Benefcios
1

Regular e scalizar o uso de madeira ilegal Legalizao e

integrao de
Fomentar o uso de madeira certicada
novos atores
Utilizar e incentivar a utilizao de reciclados economia formal
da construo, principalmente de agregados
Diminuio dos
reciclados na pavimentao de vias
custos de infra-
Fomentar o uso de materiais produzidos estrutura urbana
Materiais

localmente
Diminuio da
presso sobre
orestas

Diminuio da
degradao do
meio ambiente

Economia
signicativa
de recursos
nanceiros

Estabelecer a responsabilidade sobre os Reduo da

Resduos da Construo e Demolio (RCD) poluio do ar
gerados pelo setor privado
Diminuio das
Gesto dos Resduos da Construo Civil

Desincentivar a disposio irregular de RCD emisses de GEEs

Sempre que possvel, disponibilizar Unidades Diminuio da
de Reciclagem para pequenos volumes presso sobre a
infra estrutura
Desincentivar a gerao de resduos em
urbana de
excesso
tratamento de
Promover a reciclagem de RCD, atravs do resduos
fomento ao uso do material reciclado
Diminuio
de vetores e,
consequentemente,
de problemas
de sade das
populaes que
vivem no entorno
de aterros e locais
de disposio
clandestinos

Diminuio da
presso sobre
recursos naturais
9
 1 Setor Diretrizes para Polticas Pblicas Benefcios
Benefcios Gesto dos Resduos
Diminuio da
da Construo Civil
degradao do
meio ambiente

Economia
signicativa
de recursos
nanceiros
Difusos

Fomento economia verde

Criao de empregos verdes
Fortalecimento de centros de ensino e pesquisa locais

Tabela 1: Diretrizes e Benefcios de Polticas Pblicas em Construes Sustentveis

1.4 Panorama das Construes Sustentveis

Apesar de algumas tcnicas j estarem disponveis h mais

tempo, as primeiras discusses sobre a sustentabilidade das
construes deram-se na dcada de 1970, em decorrncia da crise
energtica provocada pelo choque do petrleo. Uma vez que os
edifcios eram climatizados e dependentes de energia, as aes
ento eram voltadas principalmente para tecnologias de melhor
aproveitamento da energia e busca da diminuio da dependncia
dos combustveis fsseis, tendo como alternativa a gerao de
energias renovveis, principalmente a solar. Desde ento, surgiram
diversas instituies voltadas para o tema, ampliando a agenda
das edicaes verdes.
Ao mesmo tempo, as discusses no mbito do regime de Mudanas
Climticas avanaram e o setor de edicaes passou a ser
considerado estratgico pelos diversos pases do chamado Anexo I do
Protocolo de Quioto 18. Assim, as primeiras regulamentaes para o
setor foram feitas por pases desenvolvidos, ao mesmo tempo em que
a cada dia aumenta o nmero de adeses aos sistemas voluntrios de
certicao.
Hoje, os nmeros divulgados pelos principais sistemas de certicao
10
 1

voluntria, BREEAM e LEED, so impressionantes: existem mais

de 100.000 edifcios certicados e mais de 500.000 em processo de
certicao. Segundo analistas, o mercado de construes verdes
tende a mais que dobrar entre 2009 (US$36-49 bilhes) e 2013
(US$96-140 bilhes).19
Na Amrica do Sul, apenas recentemente o tema passou a ser
tratado, e ainda assim de maneira heterognea. Na maior parte do
continente, a principal fonte energtica usada em edicaes a
eletricidade 20. Assim, foram as crises de fornecimento de eletricidade
as responsveis por grande parte da conscientizao e medidas
regulatrias adotadas. Algumas das boas prticas em polticas
pblicas alcanadas por governos da regio podero ser vistas na
seo 2.2.
Como possvel vericar no mapa de atores relevantes que integra
o anexo desta publicao, a variedade de instituies que tratam do
tema tambm um indicativo do avano desta pauta.21

Boas Prticas Internacionais em Polticas

de Construes Sustentveis e Ecincia
Energtica de Edifcios

Planejamento Participativo do Uso do Solo em

Freiburg, Alemanha
Freiburg Wirtschaft Touristik und Messe G

A cidade de Freiburg, na
Alemanha, adotou um
processo transparente
e inclusivo para o
planejamento do uso do
solo, que resultou em um
plano de uso do solo que
controla o crescimento
da cidade de forma

11
 1
sustentvel. Um de seus aspectos mais importantes a reduo
signicativa da ocupao da terra, focando o desenvolvimento
das reas centrais e limitando ou controlando a expanso
para alm do centro.
Fonte: Estudo de Caso ICLEI #93

Ecincia Energtica e de Recursos na Construo e

Manuteno de Edifcios em Zurique, Suia
Em 2002, a Cmara Municipal de Zurique criou o programa
7 passos para ecincia energtica e de recursos na construo
e manuteno de edifcios. O Programa incorpora diversos
padres de energia utilizados na Sua e Europa, entre eles
o Minergie, que se tornou obrigatrio para novos edifcios e
alguns tipos de reforma. A aplicao desse padro, por exemplo,
diminui o consumo energtico em 50%, com relao aos
edifcios convencionais na Sua. Tambm exige a utilizao
de energias renovveis e materiais de construo reciclveis
e sustentveis. Com projetos-piloto e de demonstrao, foi
possvel ganhar experincia com tecnologias e mtodos de
vanguarda.
Fonte: Estudo de Caso ICLEI #90

Compra de Energia de Fontes Renovveis em Tona,

Espanha
Para atingir o objetivo da Agenda 21 Local de reduzir em 2%
seu consumo energtico, entre outras aes, Tona instalou
painis fotovoltaicos na Cmara Municipal para gerao de
parte da energia consumida, e contratou o fornecimento
de eletricidade de fontes renovveis em substituio ao
tradicional. Apesar de o preo unitrio do KW/h ser mais
caro, o custo nal permaneceu o mesmo. A ao foi possvel
graas ao apoio poltico proposta.
Fonte: Estudo de Caso ICLEI Campanha Procura+

12
 1
Melhorias na Ecincia Energtica (EE) em Edifcios
Pblicos Metropolitanos em Ekurhuleni, frica do Sul
Participante da Campanha do ICLEI, Cidades pela Proteo
do Clima22, o municpio adotou polticas de EE e implementou
diversas medidas de economia de energia e de custos em
trs sedes municipais. O projeto demonstra como pequenas
medidas podem ter resultados signicativos. Tambm foi uma
maneira interessante de testar tecnologias de iluminao
avanadas e equipamentos ecientes. Um dos elementos
fundamentais para o sucesso das aes foi a criao de um
grupo de trabalho no governo.
Fonte: Estudo de Caso ICLEI #92

Plano para Melhoria Energtica e Ordenana Solar

Termal em Barcelona, Espanha
A Cmara Municipal de

Jody MacPherson
Barcelona desenvolveu
um plano de melhoria
energtica na cidade,
que combina aes de
reduo no consumo de
energia e recomendaes
para reduo de emisses
de GEEs. Como parte do
plano, entrou em vigor
em 2000 uma ordenana sobre energia solar termal em
edicaes. Novos edifcios, bem como os que passarem por
grandes reformas, devem utilizar aquecedores solares para um
mnimo de 60% de sua necessidade de aquecimento de gua.
Esta regulao tem sido, desde ento, um modelo para outros
municpios ao redor do mundo.
Fonte: website ICLEI.

Estes e outros estudos de casos completos do ICLEI esto disponveis no CD anexo e no

site: http://www.iclei.org/index.php?id=11546
13
2
Implementando Construes Sustentveis
na Amrica do Sul: O Projeto PoliCS

O projeto PoliCS - Polticas de Construo Sustentvel, desenvolvido

pelo ICLEI, visa estabelecer o compromisso de governos locais na
Amrica do Sul para o desenvolvimento e implementao de polticas
de construo sustentvel (CS), com foco em ecincia energtica e
fomento a tecnologias de baixa emisso de carbono, inclusive energias
renovveis. As cidades-piloto do projeto so Belo Horizonte (Brasil),
Buenos Aires (Argentina) e Montevidu (Uruguai). As cidades de
So Paulo e Porto Alegre participam como governos observadores e
contribuem com suas experincias.
Na primeira fase (2008-2010), com patrocnio do governo Britnico23,
o PoliCS buscou incentivar as administraes pblicas participantes
a desenvolver e implementar novas leis e normas para induzir o setor
de construo a reduzir seu impacto, utilizando tcnicas inovadoras,
novas tecnologias e materiais que emitem menos CO2, diminuindo o
consumo de energia e o desmatamento ilegal e, sobretudo, o evitando
o desperdcio.
O PoliCS surgiu a partir do projeto sobre Compras Pblicas
Sustentveis (CPS) do ICLEI-LACS, de 2007. A experincia de trs
governos-piloto brasileiros24 no primeiro projeto do gnero na
Amrica do Sul os governos estaduais de Minas Gerais e So Paulo
e a prefeitura de So Paulo revelou a importncia do consumo
de bens e servios ligados construo civil, tanto no oramento
quanto nos impactos gerados por suas atividades. Os resultados
desse projeto e o interesse dos governos demonstraram a relevncia
de uma iniciativa nessa rea.
Um dos pontos fortes do ICLEI sua rede internacional. A troca de
experincias entre esses governos traz grandes benefcios para as
administraes e os gestores pblicos, como compartilhamento de
boas prticas que podem ser replicadas, lies sobre os erros que
podem ser evitados, contatos e informaes tcnicas e polticas.
Para aproveitar a rede e fomentar o aprendizado entre pares, o
ICLEI desenvolve seus projetos com pelo menos 3 participantes/
implementadores e estabelece oportunidades de intercmbio.
Os participantes do PoliCS foram selecionados por meio de um
14
 2

processo que avaliou critrios como: histrico da cidade com polticas

de construes e energias sustentveis; compromisso poltico com
o tema, interesse e experincia em participar ativamente em redes
internacionais; e liderana para induzir a replicao em outras
cidades.

Cidades-Piloto do PoliCS
Belo Horizonte, Brasil

Prefeitura de Belo Horizonte

Assessoria de Comunicao /
Parceiro PoliCS: Secretaria
Municipal de Meio Ambiente
A capital do Estado de
Minas Gerais centro de
uma regio metropolitana
com 2.412.397 habitantes
(IBGE 04/2007). A cidade
responsvel por 1,4 % do PIB
brasileiro e abriga o principal plo de servios, conhecimento
e tecnologia do Estado. Ao longo dos anos, o municpio tem
apresentado uma abordagem pr-ativa. Um grande exemplo disto
o Plano de Gerenciamento dos Resduos Slidos da Construo
Civil da Cidade, que j existe desde 1995, enquanto a resoluo
nacional que regulamenta o assunto, s foi instituda em 2002. A
Cidade tambm foi pioneira ao estabelecer o Comit Municipal
de Mudanas Climticas e Eco-ecincia, em 2006. O Comit foi
o rgo responsvel pela elaborao do primeiro inventrio de
gases de efeito estufa da Cidade, lanado em dezembro 2009.

Buenos Aires, Argentina

Parceiro PoliCS: Agncia de Proteo Ambiental e Ministrio de
Desenvolvimento Urbano
Buenos Aires, a capital federal da Argentina, uma cidade

15
 2
de quase 3.000.000 de
habitantes, inserida em rea
Ciudad de Buenos Aires www.bue.gob.ar
Portal ocial de turismo. Gobierno de la

metropolitana que abriga

11.000.000 de pessoas. O
consumo de energia da
cidade dobrou nos ltimos
10 anos. Para reduzir o
consumo, Buenos Aires est
implementando uma srie
de polticas guiada por seu
plano de ao de mudanas climticas e sua lei de ecincia
energtica, ambos de 2009. Esses marcos normativos norteiam
aes ambiciosas, cujos resultados so monitorados pelo
governo.

Montevidu, Uruguai
Parceiro PoliCS: Departamento de Desenvolvimento Ambiental e
Diviso de Planejamento Estratgico
Montevidu a capital e a cidade mais populosa da Repblica
Oriental do Uruguai.Com 1.326.000 habitantes (2004),Montevidu
abriga mais do que a metade da populao do Pas. Sua posio
estratgica no Continente, entre outros atributos, fez com que fosse
escolhida para ser a sede administrativa do Mercosul. A demanda
por energia, que aumentou em 60% no Uruguai nos ltimos
20 anos, foi responsvel por uma crise energtica na primeira
dcada do milnio. Visando prevenir outras crises, o governo
nacional e Montevidu
Martn Atme IMM / Centro Municipal de

desenvolveram um Plano
Estratgico para a Cidade, e
Fotografa de Montevideo (CDMF)

outras polticas que obrigam

e promovem a ecincia
energtica e o uso de energias
renovveis, alm de fomentar
inovaes em tecnologias
verdes e construes mais
sustentveis.

16
 2
Cidades participantes da rede PoliCS
So Paulo
Parceiro PoliCS: Secretaria do Verde e do Meio Ambiente
A capital paulistana tem liderado diversas iniciativas que
promovem prticas para construo sustentvel no municpio,
como a regulamentao do uso da madeira legal e de reciclagem
de entulho de obras para pavimentao, e a ampliao das
reas verdes na cidade, entre outras.

Porto Alegre
Parceiro PoliCS: Secretaria Municipal de Meio Ambiente
A capital gacha possui um importante histrico de gesto para
a sustentabilidade, que inclui coleta e reciclagem de resduos,
uso de material sustentvel na construo de parques e polticas
de energia sustentvel, como a de incentivo scal para fomentar
o uso de energias renovveis. Porto Alegre tambm mantm
um centro de referncia sobre energias renovveis (CRER) para
a regio Sul do pas, com o objetivo de disseminar e promover o
uso dessas fontes e a ecincia energtica.

2.1 Como fazer

A metodologia proposta originalmente foi sendo adaptada para

as particularidades locais e imprevistos. Nem todos os governos
seguiram o passo a passo conforme ilustrado. Essa exibilidade
rendeu resultados alm do esperado.
A metodologia baseada no ciclo convencional de gerenciamento
Planejar, Fazer, Monitorar, Agir. A gura 2, a seguir, fornece uma
viso global do processo, resultado do aprendizado que o ICLEI
e as cidades tiveram no mbito do projeto. No CD anexo h uma
ferramenta para ajudar outros governos a implementarem polticas
de construes sustentveis, com base nas experincias dos governos
do PoliCS.

17
 2
Processo seguido pelos Governos PoliCS
O passo a passo implementado pelas cidades de Belo
Horizonte, Buenos Aires e Montevidu segue abaixo.

rnacional do
e inte ICL
ed EI
R ede Pol iC
R S
gre So
o Ale Pau
Port lo
Belo
Horizonte
Buenos Montevidu
Aires

Reporte
Boas prticas
I
Compromisso
Poltico

Identicao
de responsveis
e atores
relevantes Identicao Levantamento
de responsveis de dados
e atores
V II relevantes
III
Monitoramento Planejamento / Desenvolvimento
e Vericao Plano de Ao de Ferramentas

Capacitao

Identicao
de responsveis
e atores Campanha de
relevantes IV comunicao
Desenvolvimento
de Polticas

Fig. 2
Metodologia do Projeto PoliCS
18
28
 2
I
Compromisso
Poltico

Obter Apoio Poltico

O apoio poltico essencial para o processo de implementao. Sem
isso, ser difcil ter sucesso. Esse apoio pode se dar de vrias formas,
mas importante garantir que o projeto no seja somente a misso
pessoal de um grupo seleto.

Experincia PoliCS
Como primeiro passo, o ICLEI estabelece um compromisso
formal com o governo, por meio de documento ocial assinado
por uma autoridade. A medida estabelece a pessoa responsvel
e abre caminho para um compromisso mais slido com as
polticas de construes sustentveis que sero desenvolvidas e
implementadas nos passos seguintes.
Sugere-se organizar uma cerimnia de assinatura para marcar
publicamente o inicio do projeto e o compromisso do governo
com o tema.

Alocar Responsveis e Envolver Atores Relevantes

Sem o envolvimento de pessoas-chave, a construo de polticas no
ser bem sucedida. O nmero e perl dos envolvidos dependem das
condies locais, como recursos disponveis e escopo de atividades.
Sugere-se criar pelo menos um grupo, com um responsvel pela
coordenao das atividades divididas entre os demais25.
Conforme ilustrado na gura 2, possvel que este passo se repita em
outros momentos do processo, envolvendo pessoas especcas em
determinadas atividades. Por essa razo, importante estabelecer
no incio um ncleo de pessoas-chave engajadas no processo como
um todo, ainda que essas pessoas no participem de todas as
atividades. Por exemplo, pode-se convidar pessoas do departamento
de comunicao quando for o momento de elaborar uma campanha 19
 2

de informao. A experincia tem revelado ser mais ecaz trabalhar

com grupos pequenos e expandir quando necessrio.
Tambm importante identicar os setores interessados no tema
e envolv-los nas atividades relevantes. Isto facilitar o apoio destes
atores no futuro. No basta envolver somente aqueles que so a
favor de construes sustentveis. necessrio envolver tambm
os que discordam, para poder trocar idias, discutir pontos de vista
conitantes e negociar solues para facilitar a implementao dessas
polticas no futuro. Sem este envolvimento, as polticas podem ser
desacreditadas futuramente.
O envolvimento desses atores pode ser feito de diversas maneiras.
Eles podem ser convidados para fazer apresentaes em eventos,
participar das atividades do projeto e contribuir para a elaborao de
polticas em grupos de trabalho ou consultas pblicas. Veja o estudo
de caso sobre como trabalhar com grupos temticos no CD anexo.

Governo da Cidade de Buenos Aires

Grupo de Trabalho sobre Ecincia Energtica em Buenos Aires

Experincia PoliCS
Os trs governos-piloto estabeleceram maneiras diferentes para
alocar responsabilidades e envolver atores relevantes. No projeto
PoliCS, o documento formal assinado como primeiro passo deniu
os responsveis - um poltico e um tcnico - que coordenaram
as atividades do projeto e atuaram como os pontos focais e de
contato com o ICLEI. Veja a seo 2.2 para mais informaes
sobre os resultados desses governos.
20
 2
II
Planejamento /
Plano de Ao

Nesta etapa necessrio realizar um planejamento das aes

que servir para manter os envolvidos focados no objetivo maior.
Recomendamos que o plano de ao contenha: os objetivos
pretendidos; as atividades necessrias para atingir esses objetivos;
os nomes dos responsveis pelas atividades; os prazos previstos e o
oramento para cada atividade.

Quem falha para se preparar, prepara-se para falhar.

O plano de ao deve deixar clara a importncia de sua execuo

e as consequncias do no cumprimento. Deve ser elaborado pelos
responsveis pelo projeto, em processo democrtico e participativo
desde o incio, para garantir o apoio poltico sua implementao.
Recomenda-se ainda que seja acompanhado por um plano de trabalho
mais detalhado, a ser revisto periodicamente pelo grupo.
Nesta fase importante planejar os sistemas de monitoramento, j
estabelecendo os indicadores de desempenho. Os indicadores podem
incluir reduo do volume de resduos no aterro, ou toneladas de
CO2 evitadas com uma determinada medida. O monitoramento faz
parte da fase nal do ciclo de gerenciamento, mas se o sistema de
controle no for pensado no incio do processo, no ser possvel
obter os dados necessrios para a avaliao nal. Por exemplo,
quando Belo Horizonte comeou a executar seu plano de gesto de
resduos de construo civil, nos anos 90, os executores do projeto
estabeleceram os indicadores para saber se o programa estava
alcanando seus objetivos. Com isto, a prefeitura pde determinar
o que deveria ser feito para melhorar o projeto. Outro exemplo de
indicadores de desempenho encontra-se no captulo 5 do Plano de
Ao de Mudanas Climticas de Buenos Aires, que estabelece metas
de reduo de GEEs vinculadas a atividades de setores prioritrios.
Veja o Plano de Ao no CD anexo.

21
33
 2

Esta atividade pode ser iniciada aps a obteno de apoio poltico, ou o

plano de trabalho pode j ser includo no prprio compromisso poltico.
Caso no haja informaes sucientes para desenvolver um plano
de ao detalhado, possvel traar um plano de linhas gerais, que
ser atualizado quando o governo obtiver os dados. O processo de
obteno dos dados dever ento estar previsto no plano de trabalho.
Somente assim o plano fornecer a base para polticas realistas, com
solues ancoradas em fatos fundamentados.
Buenos Aires, por exemplo, s criou polticas de ecincia energtica
para a iluminao pblica depois de realizar seu inventrio de
emisses de GEEs, que indicou ser o setor um emissor signicativo.
Um plano de ao mais robusto, como o do Prefeito de Londres,
(2007), pode car para uma segunda fase, aps se desenvolver
ferramentas e capacitao. O Plano de Ao de Londres26 encontra-se
no CD anexo com outros documentos de referncia como a Lei de
Mudanas Climticas da Cidade de So Paulo.

Experincia PoliCS
O ICLEI apresentou um plano de trabalho para as cidades,
discutido e adaptado ao longo do projeto. Uma das atividades era
a elaborao dos respectivos planos de ao.
A Cidade de Buenos Aires desenvolveu um plano de ao de
mudanas climticas, lanado em 2009 (veja o plano de Buenos
Aires no CD anexo).
As outras cidades decidiram focar em polticas setoriais e
utilizaram o compromisso assinado com o ICLEI como base para
suas aes, ao invs de elaborar um plano antes de terem seus
inventrios. Montevidu, a partir de seu inventrio de emisses de
GEE, ir desenvolver seu plano de ao com apoio do Programa
das Naes Unidas de Meio Ambiente (PNUMA). Belo Horizonte,
cujo inventrio de GEEs cou pronto em 2009, iniciou em 2010,
por meio de seu Comit de Mudanas Climticas e Ecoecincia,
uma discusso sobre o desenvolvimento do Plano de Ao de
Mudanas Climticas da cidade.
22
 2
III
Desenvolvimento
de Ferramentas

Levantamento de Dados
essencial planejar com base em informaes conveis. Se
no houver informaes sucientes disponveis, recomenda-se
que o planejamento inicial inclua atividades para obter os dados
necessrios. Seguem abaixo algumas ferramentas desenvolvidas ou
utilizadas no mbito do projeto.

Inventrio de Emisses de Gases de Efeito Estufa (GEEs)

Uma das principais motivaes do projeto PoliCS foi apoiar
os governos na reduo de gases de efeito estufa (GEEs). Para
tanto, era preciso ter um inventrio dessas emisses, de forma a
orientar os responsveis a criar polticas dirigidas aos setores que
mais emitem e/ou onde h mais facilidade para iniciar aes de
mitigao imediatas.

Contribuio dos setores de Energia e Resduos

3,50

Resduos Energia
Prefeitura de Belo Horizonte

3,00
Milhes de toneladas de CO2e

2,50

2,00

1,50

1,00

0,50

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Fig. 3: Inventrio de Emisses de Gases de Efeito Estufa de Belo Horizonte

35
23
 2

Perl de emisses do Departamento de Montevidu

Energia / Transporte
Energia / Residencial
Energia / Comercial e servios
Energia / Industrial 0,09%

Prefeitura Municipal de Montevidu

Energia / Industrial da energia
Processos industriais 0,04% 16%
Resduos
26%
Agricultura
10%

11%
Fig. 4: Inventrio de Emisses de Gases
de Efeito Estufa de Montevidu 22%
15%

O inventrio de GEEs uma ferramenta de planejamento, e no um

m em si. Ele oferece informaes para indicar que aes especcas
devem ser tomadas. O inventrio deve ser atualizado, conforme a
escala da cidade, a cada dois ou trs anos. Assim, com as informaes
atualizadas sobre as fontes de emisses, permitem-se correes de
rumo, com o monitoramento do poder pblico e da sociedade, de
modo a vericar se as polticas esto sendo implementadas e se esto
tendo o impacto esperado.
importante que um grupo tcnico da administrao pblica esteja
integralmente envolvido na elaborao desta ferramenta, para que
no futuro o inventrio possa ser atualizado internamente e, se
necessrio, com apenas um apoio externo. Isto importante porque
h varias ferramentas e tcnicas para desenvolver inventrios;
preciso que haja uma mesma referncia estabelecida a priori, como
por exemplo, o Protocolo do ICLEI para Inventrios de GEEs27, seno
os levantamentos posteriores podero perder consistncia.
24
 2
Experincia PoliCS
Os trs governos-piloto desenvolveram seus respectivos
inventrios de gases de efeito estufa (GEEs).
Belo Horizonte lanou seu primeiro inventrio de GEEs em
dezembro de 2009, como base para o desenvolvimento de seu
Plano de Ao de Mudanas Climticas liderado pelo Comit de
Mudanas Climticas e Eco-ecincia.
Buenos Aires elaborou um Plano de Ao de Mudanas Climticas
a partir das informaes de seu segundo inventrio de GEEs,
concludo em 2010. O primeiro inventrio de Buenos Aires
foi elaborado com a metodologia pioneira do ICLEI, durante a
campanha Cidades pela Proteo do Clima (CCP) em 2003.
No mbito do PoliCS, Montevidu elaborou seu primeiro inventrio
de GEEs com o apoio de uma consultoria externa, que estava
tambm desenvolvendo o inventrio para outras duas cidades na
regio metropolitana, por meio de uma parceria com o Programa
das Naes Unidas sobre Meio Ambiente (PNUMA). Os tcnicos
de Montevidu participaram ativamente do levantamento e foram
treinados para atualizar o inventrio periodicamente.

Diagnstico de Desaos e Oportunidades em Construes Sustentveis

Enquanto o inventrio de GEEs traz informaes quanticadas, o
diagnstico faz uma anlise qualitativa do ambiente construdo da
cidade. Este relatrio concentra-se especicamente em identicar
as barreiras e oportunidades na rea da construo civil, tentando
descrever caminhos para lidar com esses elementos, de modo a
estabelecer diretrizes e polticas pblicas adequadas para levar a
mudanas consistentes no tema de construes sustentveis.
Para realizar o diagnstico, devem ser entrevistados os atores do
mercado da construo civil, universidades, associaes de classe
e diversos setores da administrao pblica como os de uso e
ocupao do solo, tributao, obras e planejamento, urbanizao,
limpeza urbana e meio ambiente para levantar dados, informaes e
opinies. O diagnstico tambm se baseia em pesquisa de documentos
institucionais, diretos e indiretos, como planos, cdigos de obras e
legislao, de todos os nveis de governo que afetam o meio urbano. 25
 2

Experincia PoliCS
Foram realizados diagnsticos para os trs governos-piloto
do projeto. Vrias informaes at ento desconhecidas dos
responsveis do projeto foram levantadas e contriburam
positivamente para a execuo das aes. Por meio das entrevistas
foram identicados e engajados novos parceiros para promover as
polticas de construes sustentveis. A importncia de se atualizar
o diagnstico periodicamente foi reconhecida por todos.

Campanha de Comunicao
Uma campanha de comunicao fundamental para garantir
a continuidade das polticas. Ela deve informar amplamente por
que o governo est focando nesse tema, adequando a linguagem
aos diferentes pblicos, como tcnicos do governo, lideranas de
outras pastas, prossionais impactados e a populao em geral.
Com isso, o governo poder angariar apoio s aes necessrias.
Tambm importante comunicar o que se pretende fazer e os
resultados esperados, de modo a preparar os atores relevantes para
as mudanas, que podem ser bem-vindas por alguns e mal recebidas
por outros.
Os consumidores em geral estariam dispostos a participar de aes
voltadas reduo das mudanas climticas, segundo o relatrio
Consumers, business and climate change (Consumidores, Empresas
e Mudanas Climticas) do Instituto de Consumo Sustentvel da
Universidade de Manchester no Reino Unido28. Pesquisa do Boston
Consulting Group, com 10.000 entrevistados de diversos pases,
mostrou que as pessoas muitas vezes no compram produtos de
baixa emisso de GEEs por desconhec-los ou por achar que seus
preos so mais altos. Uma campanha de comunicao adequada
far com que os consumidores no somente apiem as polticas
do governo nesse sentido, mas tambm tenham mais informaes
para reduzirem suas prprias emisses. Sabe-se que o governo um
consumidor de grande escala, com um enorme poder de compra. Se o
26
 2

governo comprar produtos de baixa emisso de carbono, a economia

de escala e o aumento da demanda faro com que esses produtos se
tornem mais baratos para a populao em geral.
Tambm fundamental divulgar as aes do governo para tornar
as construes mais sustentveis, de modo a ressaltar o papel de
liderana da cidade, dando o exemplo e estabelecendo tendncias.
Com isso, haver benefcios diretos e indiretos. A disseminao de
informaes sobre boas prticas pode ajudar a atrair empresas e
centros de excelncia e pesquisa para a regio, gerando empregos e
desenvolvimento local, e a cidade ser reconhecida por fomentar a
inovao e defender o bem estar da populao.
A campanha de comunicao deve ser desenvolvida durante esta
etapa, mas ser implementada continuamente.

Experincia PoliCS
As cidades participantes do projeto tiveram destaque no mbito
local, mas tambm nacional e internacional, devido disseminao
de suas aes por meio de seus grupos de atores relevantes. As
cidades tambm contaram com a rede internacional do ICLEI,
que divulgou as boas prticas em suas publicaes, como revistas
anuais, cadernos de estudos de caso (includos no CD anexo), sites
internacionais da associao e em diversos eventos, na Amrica
do Sul, Amrica do Norte e Europa.

Capacitao
Quando se trata de um tema inovador como o de construes
sustentveis, necessrio investir em capacitao. O ICLEI sugere uma
abordagem abrangente para qualicar o corpo tcnico da prefeitura.
Tambm importante sensibilizar os tomadores de deciso, para
que possam apoiar e defender as novas polticas. O programa deve
ainda considerar atores relevantes, como acadmicos e estudantes,
para formar massa crtica e mo de obra preparada; os prossionais,
27
 2

como arquitetos, engenheiros e outros no setor de construo civil,

para compreenderem e implementarem processos inovadores.
O programa de capacitao deve ser desenvolvido e aplicado durante
esta fase, mas deve ser atualizado e contnuo.

Prefeitura Municipal de Montevidu

Ocina sobre Mudanas Climticas e Iniciativas de Resposta, em Montevidu

Experincia PoliCS
O tema de construes sustentveis ainda no estava presente na
agenda dos governos locais da Amrica do Sul quando se iniciou
o projeto PoliCS, em 2008.
A capacitao dos tcnicos e gestores municipais foi feita pelos
governos locais em eventos, treinamentos e outros, de acordo
com suas diretrizes e recursos. O ICLEI tambm promoveu
visitas tcnicas e a participao dos representantes dos governos
em eventos internacionais, proporcionou assistncia tcnica
especializada de consultores contratados para trabalhar com as
cidades e acesso a listas de discusso temticas relevantes. Com
isso, a continuidade dos trabalhos foi garantida aps o nal do
projeto.

28
 2
IV
Desenvolvimento
de Polticas

Uma vez capacitados e apoiados com diversas ferramentas, os

responsveis podem desenvolver polticas pblicas com mais
conana e direo. importante que o processo seja democrtico,
envolvendo os interessados por meio de consultas pblicas e outros
mecanismos participativos.
Muitas polticas e medidas podem j estar em andamento, mas sem
articulao com o foco especco em construes sustentveis. Nesse
caso, essas aes devem ser identicadas e integradas ao processo
mais amplo, e os responsveis devem ser envolvidos no projeto. Em
Belo Horizonte, por exemplo, a Secretaria de Limpeza Urbana tinha
iniciado a elaborao de um plano de gesto de resduos slidos
da construo civil, antes mesmo do grupo de trabalho do projeto
PoliCS se constituir.
A poltica de construes sustentveis deve incorporar e coordenar
as aes dos rgos relevantes, para agregar valor e transformar
iniciativas pontuais em poltica de governo. Os mecanismos de
monitoramento, com os indicadores de desempenho previstos na fase
de planejamento, devem ser continuamente aplicados e atualizados
de acordo com o andamento e as necessidades do processo.

Experincia PoliCS

Os governos participantes do PoliCS desenvolveram vrias polticas

de construes sustentveis que podem servir de modelo.
Mais informaes: seo Boas Prticas: quem est fazendo o qu.

29
43
 2
V
Monitoramento
e Vericao

Ao longo das etapas anteriores, os executores do projeto devero ter

estabelecido indicadores, critrios e sistemas de monitoramento.
Agora o momento da implementao desses sistemas de avaliao.
Esta etapa fundamental, uma vez que as informaes obtidas aqui
revelam o que est dando certo e o que deve mudar, de forma a
alcanar os objetivos do plano de ao, polticas setoriais e medidas
estabelecidas pelas polticas.
essencial que que claro quem responsvel pelo sistema
de monitoramento e que

Governo da Cidade de Buenos Aires

este se sinta apoiado pelo
grupo implementador. Os
resultados devem ser relatados
periodicamente, de acordo
com uma metodologia
estabelecida, e devem ser
analisados internamente,
para identicar as realizaes
e as barreiras enfrentadas.
importante comunicar os
resultados externamente, para Tcnico realizando medio em edifcio em
Buenos Aires
obter apoio s polticas que
tiverem bons resultados e para melhorar o que for necessrio.

Experincia PoliCS

Os sistemas de avaliao e monitoramento criados pelos governos

participantes do PoliCS podem servir como exemplo para outros
municpios.
Os inventrios de GEEs e Diagnsticos so ferramentas de

30
 2

monitoramento que podero ser usadas pelos governos

continuamente, para alm do projeto.
Outros sistemas de micro-monitoramento tambm so
recomendados. Citamos aqui o exemplo de Buenos Aires, que
criou um programa de ecincia energtica em prdios pblicos.
O estudo-piloto inclui 5 edifcios, em que foram instalados sistemas
de monitoramento de alto valor. Somente os equipamentos
custaram 100.000,00 (cem mil euros).
Cada edifcio tem um gerente de energia para monitorar seu
desempenho energtico e, uma consultoria foi contratada para
analisar continuamente a emisso de dados, em conjunto com os
tcnicos da prefeitura.
O valor inicial pode parecer alto, mas um investimento
ponderado. A partir dos resultados deste piloto, o sistema
ser instalado em todos os prdios do governo. Caso no haja
monitoramento rigoroso no estudo-piloto, ser muito mais difcil
corrigir os erros depois, em 1.500 prdios.

A metodologia do ICLEI para o projeto PoliCS pode ser replicada

e adaptada para outros governos. O tempo necessrio depende do
escopo estabelecido mas, em mdia, o ciclo completo da metodologia
descrita neste manual pode ser implementado em 2 anos.

Caso tenha interesse em implementar a metodologia do ICLEI,

entre em contato com o Escritrio de Projetos para o Brasil.

31
45
 2
2.2 Boas Prticas: quem est fazendo o qu

Nesta seo encontram-se exemplos de aes para implementao de

construes sustentveis desenvolvidas pelos governos participantes
da Rede PoliCS. Outros casos detalhados das cidades PoliCS esto
disponveis no CD.
Espera-se que estes exemplos sejam uma inspirao para os governos
interessados em promover a sustentabilidade do ambiente construdo
em suas cidades e que possam ser teis na implementao de polticas
de desenvolvimento sustentvel local.
Utilize a ferramenta Diretrizes de Polticas de Construes Sustentveis,
disponvel no CD anexo, para estabelecer a agenda de construes
sustentveis adequada ao seu contexto local.
Energia

As polticas de aquecimento solar no mundo tm aumentado,

sobretudo a partir de 2008. A Espanha foi o primeiro pas a aprovar
uma poltica de aquecimento solar em nvel nacional e tambm
local: a experincia da cidade de Barcelona emblemtica, e
serviu de inspirao para as leis brasileiras - a exemplo de So
Paulo, que sancionou lei de energia solar em 3 de julho de 2007.

Belo Horizonte
A Cidade tornou-se referncia em projetos arquitetnicos
adequados ao clima local, fazendo uso em grande escala de
painis solares trmicos para
BH Solar

aquecimento de gua. Em
1990, Belo Horizonte iniciou
uma parceria com a CEMIG
(Companhia Energtica de
Minas Gerais, concessionria
de energia eltrica local),
a UFMG (Universidade
Federal de Minas Gerais),
a PUC Minas (Pontifcia

32
 2
Universidade Catlica) e fabricantes de aquecedores solares para
pesquisar as possibilidades da aplicao da tecnologia solar na
construo civil. Os resultados das pesquisas mostraram que a
economia de energia para aquecimento de gua chegava a 80%
nos prdios que usavam placas solares, comparados aos que
usavam chuveiros eltricos ligados na rede.
Aproximadamente 2.600 edicaes de Belo Horizonte
utilizam a tecnologia, totalizando 800.000m de coletores
solares instalados (dado de 2010). Com isso, obtm-se uma
economia anual de mais de 22.000 toneladas de CO2, devido
reduo do consumo de energia da rede.

Energia Solar Uma Soluo Iluminadora

Um sistema de aquecimento solar pode proporcionar
economias anuais entre 30 e 60% nas contas de energia,
dependendo do tamanho e demanda da unidade, em
qualquer regio do Brasil.
O setor de energia solar trmica no Brasil cresce a
uma taxa de 20% ao ano, tendo aumentado em 120%
somente em 2001.
Em termos de metragem de placas solares instaladas
por habitante, tem-se a seguinte congurao:
BH = 326 m por 1000 habitantes.
MG = 98,6 m por 1000 habitantes.
Brasil = 27,4 m por 1000 habitantes
Total em Minas Gerais: 1,98 milhes de m de coletores,
dos quais mais de 800.000 m encontram-se em Belo
Horizonte.

Fontes: Cidades Solares, Estdio Equincio

Em 2009, o Grupo de Trabalho de Energia de Belo Horizonte,

criado no mbito do PoliCS, elaborou um projeto de lei (PL)
que dispe sobre a instalao de sistemas de aquecimento de
gua por energia solar. O PL estava sendo avaliado pelo setor
jurdico da prefeitura, no nal de 2010.

33
 2

Conhea a Resoluo Normativa 300/2008 da ANEEL

A Resoluo Normativa 300/2008 da ANEEL (Agncia
Nacional de Energia Eltrica) obriga as concessionrias
de energia a destinarem, no mnimo, 0,5% de sua
receita operacional lquida, a cada ano, a programas
que envolvam aes e projetos de ecincia energtica.
Entre em contato com o fornecedor de eletricidade de
seu municpio para conhecer os programas de ecincia
energtica disponveis!

Buenos Aires
Em cidades como Buenos Aires, o consumo de energia pelo
setor de edicaes um dos maiores responsveis pelas
emisses de GEEs. A reduo do consumo de energia nos
prdios existentes uma grande oportunidade para diminuir
a contribuio da cidade para as mudanas climticas.
O consumo de energia nos setores residencial e de servios em
Buenos Aires dobrou na ltima dcada, devido a dois fatores
principais: o baixo custo de energia, subsidiado pelo governo
nacional, e o aumento na demanda, devido ao nmero maior
de produtos eletrnicos em uso pela populao. Essa situao
se agrava no setor pblico, uma vez que os funcionrios
no sabem quanto se consome, pois a conta paga por um
departamento central.
Para combater a tendncia de aumento na demanda por
energia, o governo da Cidade Autnoma de Buenos Aires criou
mecanismos, como a Lei de Ecincia Energtica, o Programa
de Ecincia Energtica em Prdios Pblicos e o decreto que
estabelece critrios de sustentabilidade para a compra de
aparelhos eltricos.
O marco legal de ecincia energtica em Buenos Aires a
Lei 3.246/09, aprovada em 5 de novembro de 2009. A lei foi

34
 2
desenvolvida por um grupo de trabalho multidisciplinar,
composto por tcnicos e tomadores de deciso do governo e
de outras instituies, como o ICLEI, que trabalhou no texto
durante um ano. Seus objetivos so: reduzir e otimizar o
consumo de energia e diminuir as emisses de gases de efeito
estufa. Para atingir esses objetivos a lei estabelece que metas
de reduo de consumo de energia e de emisses de CO2
devem ser elaboradas para os prximos trs, cinco e dez anos,
considerando todas as atividades de governo, como iluminao
pblica, construo civil e compras governamentais. As metas
sero atualizadas a cada dois anos.
Destaca-se o artigo 13, que exige que cada departamento
governamental destine uma porcentagem especca em
seu oramento anual para atingir melhorias em ecincia
energtica.
A alta adeso a esta lei pode ser explicada pelas crises
energticas que a Argentina tem sofrido durante os ltimos
anos e que causaram recorrentes falhas no sistema e cortes,
impactando negativamente a qualidade de vida dos argentinos
e tambm os sistemas produtivos.
Montevidu
O Uruguai outro pas latino-americano que est pagando
caro pelo consumo de energia. Em 2008, quase 65% da energia
consumida era importada. Do total das importaes, 27%
foram de petrleo e seus derivados. A demanda por energia
aumentou em 60% nos ltimos 20 anos29.
Para reduzir a demanda crescente, Montevidu optou por
melhorar a ecincia energtica, com a regulamentao
e isolamento trmico para novas habitaes (Resoluo no.
2928/09, prorrogada pela Resoluo no. 5424/09, at 1 de
fevereiro de 2010)29.
A incorporao de critrios de isolamento trmico nas
edicaes representa uma economia de 50% de energia. Trata-
se de uma ao concreta em favor da ecincia energtica (EE),
melhorias em conforto trmico e diminuio de GEEs29.
35
 2
Um dos primeiros passos nesse processo foi a criao de um grupo
de trabalho interdisciplinar, composto por funcionrios municipais
e tcnicos do Ministrio de Habitao, Ocupao de Solo e Meio
Ambiente, Ministrio da Indstria, Energia e Minerao e do
departamento de arquitetura da Universidade da Repblica
(UdelaR), cujo objetivo principal foi redigir uma resoluo sobre a
reduo de demanda de energia para condicionamento trmico.
A resoluo dene detalhes para a EE em edicaes novas
como, por exemplo, os ndices de transmitncia trmica para
tetos, paredes externas e janelas envidraadas, e a determinao
de que pelo menos um local da habitao deve receber, no
mnimo, uma hora de sol por dia durante o inverno. Estas
normas so scalizadas no processo em vigor, que controla a
construo de novos edifcios.
No incio, a resoluo sofreu resistncia por parte dos arquitetos
e empresrios do setor de construo civil, preocupados
com o aumento de custos associados implementao da
nova poltica. Depois de alguns meses, porm, a resistncia
diminuiu, talvez por ter sido comprovado que a preocupao
era injusticada. Estima-se um investimento de somente 1% a
3% a mais no valor das obras.
Uma das tarefas para a administrao pblica de Montevidu,
em 2011, levantar os dados sobre o impacto da norma. Para
isto, um grupo est encarregado de pesquisar quantos m2 foram
construdos de acordo com os novos padres de isolamento trmico.
Com o apoio do aplicativo usado para fazer o inventrio de GEEs
da cidade, o grupo determinar os resultados da regulamentao
no nvel de emisses. O passo de medir, normalmente esquecido
ou pouco valorizado, extremamente importante para vericar
se a poltica est tendo o impacto esperado e, para servir como
base para o planejamento de novas aes.
Embora ainda no haja prazo para implementao, a cidade
j deniu as prximas fases de sua poltica de ecincia
energtica, quando sero regulamentadas primeiramente as
reformas de habitaes e, em seguida, todos os outros tipos de
edicaes no-residenciais.
36
 2
A Terra tem cerca de dois teros de sua superfcie cobertos por

gua
gua. Porm, preciso no se iludir sobre a disponibilidade
desse recurso para as necessidades humanas: menos de 1%
da gua do planeta potvel. A gesto eciente da gua nas
cidades vital para sua conservao. Entretanto, a realidade
outra: no Brasil, por exemplo, cerca de 30% da gua tratada
perdida no prprio sistema de abastecimento urbano.

Belo Horizonte
O municpio apresenta ndices elevados de cobertura por
servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio,
especialmente quando comparados realidade nacional. Em
Belo Horizonte, 99,5% da populao conta com abastecimento
da gua, 90% tm seus esgotos coletados e 61% desses esgotos
so tratados, enquanto os ndices nacionais de acordo com
uma pesquisa em 2008 do Instituto Brasileiro de Geograa e
Estatstica, so de 78,6% para gua tratada e 44% para a coleta
de esgoto (IBGE, 2008).
Para alterar a abordagem tradicionalmente setorial e
estanque das aes e servios de saneamento, a Prefeitura de
Belo Horizonte concebeu, em 2001, a Poltica Municipal de
Saneamento, editada pela Lei 8.260/01.
Graas a isso, a cidade conta, desde 2004, com um Conselho
Municipal de Saneamento (COMUSA), um Fundo Municipal
de Saneamento (FMS) DRENURBS / Prefeitura Municipal de Belo Horizonte

e o Plano Municipal de
Saneamento (PMS). A
Prefeitura de Belo Horizonte
tem ainda um arranjo de
gesto compartilhada dos
servios de abastecimento
de gua e esgotamento
sanitrio, com a Companhia
de Saneamento de Minas
Gerais (COPASA). Inaugurao do Parque da sub-bacia 1
de Maio em Belo Horizonte
37
 2
O saneamento, que inclui tratamento de gua e de resduos
Saneamento
slidos, um elemento importante do metabolismo urbano.
Embora no recorte do PoliCS o tema de saneamento
urbano no tenha sido considerado diretamente como
parte de construes sustentveis, relaciona-se com o
espao construdo das cidades e a qualidade de vida de seus
habitantes. Citamos a experincia de gerenciamento integrado
da Prefeitura de Porto Alegre como uma abordagem que
considera o saneamento uma poltica de sustentabilidade.

Porto Alegre
O Projeto Integrado Socioambiental (PISA) da Prefeitura de
Porto Alegre tem como principal objetivo ampliar a capacidade
de tratamento de esgotos para sua populao de 1.400.000
habitantes, de 27% para 77% at 201230, ultrapassando as Metas
do Milnio estabelecidas pela ONU, de reduzir metade o
dcit de acesso a gua e esgoto, at o ano de 2015.
As obras do projeto comearam a ser executadas em dezembro
de 2007 e a concluso est prevista para 2012. O PISA busca
assegurar a balneabilidade das guas do Lago Guaba at 2028,
com a reduo de mais de 90%31 na densidade de coliformes
lanados. At o incio das obras, cerca de 2.250 litros de esgoto
eram despejados no Guaba a cada segundo. Com o PISA, o
sistema de abastecimento
de gua tambm ser
Luciano Lanes / PMPA

melhorado.
Prefeito Jos Fortunati na Inaugurao da
Estao de Bombeamento, parte da Obra
do PISA
O resgate do Lago Guaba
de extrema relevncia,
no somente para Porto
Alegre, mas para o Estado
do Rio Grande do Sul. O
Lago um eco-sistema
que sustenta uma rica
biodiversidade, integrando
diversas espcies vegetais e

38
 2
animais, que dependem de sua boa qualidade e preservao. O
PISA viabilizar a implantao de reas protegidas e espaos
verdes de uso social s margens do Arroio Cavalhada e do Lago
Guaba.
Em relao aos ganhos sociais, 1.680 famlias de baixa
renda, que vivem em reas de risco e condies insalubres,
s margens do Arroio Cavalhada e do Lago Guaba, esto
sendo reassentadas31. Isto representa reduo de doenas de
veiculao hdrica e melhoria das habitaes para a populao
que ser reassentada.
Houve tambm gerao de renda, com a criao de mais de
400 vagas para trabalhos nas obras32.
Produtos e Materiais

Bens de consumo e materiais presentes no cotidiano de todos

so produzidos ou transformados a partir de matria-prima
extrada da natureza. Quando sua vida til chega ao m,
normalmente so descartados, de volta ao meio ambiente,
sem muita preocupao com a destinao nal.
O setor de construo civil um grande consumidor de
recursos naturais, como minerais, ao, madeira, gua e
energia.
O ciclo de consumo tratado como um sistema linear por
nossas sociedades e sua escalada tem sido responsvel pela
degradao acelerada da natureza. Rever esse modelo de
consumo o maior desao que a humanidade enfrentar nas
prximas dcadas, se de fato pretender reverter as mudanas
climticas.
A reviso das prticas de compras pblicas fundamental
nesse processo rumo a uma economia de baixo carbono.
Governos do mundo todo j implementam programas de
compras pblicas sustentveis e aplicam seus conceitos
tambm nas contrataes de obras pblicas. A insero
de critrios que priorizem a ecincia energtica na

39
 2
escolha de produtos e servios uma boa estratgia para
enfrentar as mudanas climticas e trazer economias para a
administrao pblica.

Buenos Aires
A administrao pblica de Buenos Aires tem buscado a
ecincia energtica (EE) a partir da compra de equipamentos
eltricos. O Decreto Municipal 300/10, de 14 de abril de 2010,
estabelece que toda a administrao s adquira equipamentos
eltricos, como aparelhos de ar condicionado, geladeiras e
lmpadas, que apresentem o maior nvel de EE, de acordo com
o sistema de etiquetagem33. Para facilitar a implementao do
decreto, a administrao pblica desenvolveu um banco de
dados com produtos etiquetados.
importante ressaltar que Buenos Aires vem construindo um
arcabouo legal h vrios anos, o que permitiu ao governo
tomar decises ambiciosas em relao EE. O Decreto 300/10
se baseia em outras polticas mais amplas sobre o tema, como
o Programa Nacional de Uso Racional e Eciente de Energia
(PRONUREE) de 2007; a Lei n 2.802, que rmou a adeso da
cidade ao PRONUREE; o Programa de Ecincia Energtica
em Edifcios Pblicos (PEEEP), de 2008 (ver estudo de caso
do PEEEP no CD anexo), e a Lei n. 3.246/09, que estabelece
que as compras e contrataes devem contemplar critrios de
ecincia energtica.
Buenos Aires tambm
istockphoto

estabeleceu uma poltica

em relao a produtos de
madeira e derivados. A
Lei 3540, de Promoo
de Gesto Florestal
Sustentvel, foi sancionada
e promulgada em meados
de 2010. Ela determina
que o Governo da Cidade

40
 2
compre apenas produtos de madeira e derivados provenientes
de fornecedores certicados pelo Conselho de Manejo
Florestal (Forest Stewardship Council - FSC), Programa para o
Aval de Certicao Florestal (Programme for the Endorsment
of Forest Certication - PEFC) ou por outros sistemas de
certicao que garantam a origem e sustentabilidade de todo
o processo produtivo.

O FSC e PEFC so instituies que tm como objetivo

principal promover o manejo e a certicao orestal
no mundo. A certicao um processo voluntrio,
em que a avaliao de um empreendimento orestal
efetuado por uma organizao independente,
para vericar se so cumpridos critrios ambientais,
econmicos e sociais que fazem parte de um conjunto
de princpios.

A lei tambm estabelece metas para as compras pblicas de

produtos de papel, madeira e seus derivados.
Alm de estabelecer novas legislaes, a Cidade tambm tem
investido na capacitao de seu quadro de funcionrios para
praticarem compras de produtos e materiais mais sustentveis.
Buenos Aires, em conjunto com o ICLEI, produziu um guia
para orientar a realizao de licitaes sustentveis, dirigido
aos funcionrios da rea de compras. Esses prossionais so
atores relevantes, que precisam ter uma compreenso maior
sobre os objetivos e alcance dessas polticas, para poderem
colaborar de modo mais eciente.
O guia traz uma introduo ao tema e apresenta a poltica
de compras do governo, explicando seus critrios de
sustentabilidade. A publicao acompanhada por um
conjunto de chas de produtos, que auxilia o usurio na
aplicao desses critrios em suas licitaes.

41
 2
A viso de resduos slidos dispostos em lixes a cu aberto
Resduos
em cidades da Amrica do Sul, infelizmente, muito comum.
A disposio incorreta ilegal e causa grandes problemas
ambientais, econmicos e para a sade pblica. Uma grande
parcela dos resduos gerados nas reas urbanas composto
por entulho de obras, ou Resduos de Construo e Demolio
(RCD).
O envio desse tipo de resduos para aterros, apesar de no
causar problemas sanitrios, congura-se em um desperdcio,
por dois motivos. Os resduos da construo civil, como
madeiras, concreto e pedras, podem ser reutilizados como
matria-prima para outras obras, com pouco investimento.
Esse reaproveitamento contribui para reduzir o custo das
obras e o passivo ambiental. Por outro lado, enterrar esse
material signica ocupar desnecessariamente espaos em
aterros sanitrios cada vez mais escassos, caros e distantes, por
falta de reas disponveis no entorno dos centros urbanos.

Belo Horizonte
A capital mineira referncia nacional na gesto de resduos
da construo civil, principalmente por ter implementado,
ainda no incio dos anos 90, o Programa de Correo
Ambiental e Reciclagem de Entulho, um programa de gesto
de resduos de obras que inclua alternativas para disposio
e coleta adequadas do entulho e instalaes para seu
reaproveitamento. Alm do pioneirismo dessas aes, o fato de
um programa municipal se manter ativo por mais de 15 anos
um diferencial notvel, pois outros municpios brasileiros, que
tambm implantaram aes semelhantes, no tiveram sucesso
na sua continuidade.
Apesar de o programa ter se expandido na ltima dcada, uma
anlise atualizada da ocorrncia de deposies clandestinas
e do envio de entulho ao aterro em Belo Horizonte indica
um recrudescimento da destinao inadequada de resduos
da construo civil. O entulho de obra descartado no aterro

42
 2

Urbana/ Prefeitura de Belo Horizonte

Centro de Memria e Pesquisa - CEMP da Superintendncia de Limpeza
Unidade de Recebimento de Pequenos Volumes (URPV) Castelo, de Belo Horizonte

sanitrio que atende Belo Horizonte corresponde atualmente

a 50% do volume processado. So vrios os motivos: a dinmica
de crescimento da cidade, o nvel de atividade da indstria
da construo civil, o aparecimento e crescimento das vilas
e favelas; e tambm as decincias do prprio programa de
reciclagem de entulho.
Em 2009, a direo da Superintendncia de Limpeza Urbana
(SLU) de Belo Horizonte contratou uma empresa de consultoria
para buscar solues. Como resultado, foi elaborado um projeto
de lei, que institui o Sistema de Gesto Sustentvel de Resduos
da Construo Civil e Resduos Volumosos e o Plano Integrado
de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil. 34
A importncia desse projeto de lei est principalmente em
obrigar todos geradores (do grande ao pequeno) a destinar
adequadamente o entulho, enviando-o para instalaes
fornecidas pelo municpio, ampliando programa de gesto de
resduos iniciado nos anos 90.
Uma das melhorias planejadas a implantao de
aterros de resduos de construo civil segregados, para
reaproveitamento futuro. O projeto probe, ainda, que

43
 2
entulho ou resduos volumosos sejam dispostos em aterros
sanitrios, a menos que sejam utilizados para servios
internos ao aterro. O projeto de lei continuava em tramitao
em dezembro de 2010.
J o Sistema de Gesto Sustentvel e o Plano Integrado, antes
mesmo de sua aprovao, tm tido grande impacto. Belo
Horizonte ser sede de eventos da Copa do Mundo, em 2014,
por isso estima-se que sero construdos cerca de 30 novos
hotis, alm de outros projetos de infraestrutura esportiva,
mobilidade urbana, turismo, comunicao e utilidade pblica
no municpio. Esse grande conjunto de intervenes virias
exigir um adequado manejo dos resduos de construo. A
reduo e o reaproveitamento de materiais de demolio no
prprio canteiro de obras j est prevista em editais.
Tubos de concreto da Av. Tereza Cristina, atualmente em
obras para a construo do Boulevard Arrudas, esto sendo
encaminhados para reuso em obras de manuteno. Outro
exemplo de reaproveitamento a urbanizao da Vila So Jos,
onde foi estocada terra de reas de corte, para uso em aterro
dentro do prprio canteiro de obras.
O processo de elaborao do projeto de lei do Sistema e Plano
Integrado tambm inuenciou as cidades que compem
a regio metropolitana de Belo Horizonte. O processo de
consulta a atores relevantes incluiu as dezoito cidades da
regio metropolitana, por meio de uma parceria com a
Agncia de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de
Belo Horizonte. Considerando que, caso as providncias
restritivas fossem voltadas apenas a Belo Horizonte, os
problemas com a disposio do entulho fatalmente seriam
transferidos para as cidades do entorno, o Municpio
envolveu toda a regio metropolitana na discusso e no
processo de capacitao e responsabilizao pela disposio
adequada desses resduos.

44
 2
O processo de crescimento urbano gera mudanas radicais

reas verdes
na paisagem: concentrao de edifcios e infraestrutura,
substituio de superfcies permeveis por asfalto e concreto,
reduo de reas verdes. Estas mudanas, por sua vez, trazem
uma srie de problemas para a vida dos cidados, como
poluio sonora, contaminao da atmosfera, inundaes e
formao de ilhas de calor.
Para melhorar a qualidade de vida nas cidades, uma
importante estratgia a ampliao das reas verdes.
Parques, jardins e arborizao pblica beneciam cidades
e seus habitantes, controlando a temperatura, absorvendo
guas pluviais e protegendo a biodiversidade. A falta de
espao para a criao de novas reas verdes uma realidade
em centros urbanos, mas existem opes criativas, como os
dois exemplos abaixo.

Buenos Aires
Tetos verdes esto sendo cada vez mais utilizados como uma
soluo econmica para ampliar as reas verdes urbanas.
O investimento compensa, considerando seus benefcios:
melhoria no isolamento trmico da edicao, tanto no vero
quanto no inverno, valorizao da propriedade, reteno de
guas pluviais, reduo de emisses de CO2, e embelezamento
da paisagem.
Buenos Aires criou o Programa de Tetos Verdes em Edifcios
Pblicos, como parte de
Pblico - GCBA
APrA - Ministerio de Ambiente y Espacio

sua agenda de reduo

de emisses, por meio da
Resoluo n 175/10 (julho
de 2010). Em janeiro de
2011, foram nalizadas
as obras do primeiro
teto verde do programa,
instalado em uma escola
pblica, com superfcie
Teto verde em escola pblica em Buenos Aires
45
 2
de aproximadamente 240m2 coberta com espcies nativas. A
Agncia de Proteo Ambiental de Buenos Aires ir realizar
o monitoramento de resultados, medindo o impacto do
isolamento trmico e o escoamento de gua de chuva. A
escolha de uma escola para essa experincia tem objetivos
didticos e favorece a replicao.
So Paulo
Enchentes e suas consequncias so velhas conhecidas de
muitas administraes municipais. So Paulo sofre com as
enchentes todos os anos e, devido s mudanas climticas
ou no, as chuvas tm se tornado cada vez mais frequentes
e intensas nas ltimas dcadas, causando alagamentos,
transbordamento dos rios e perdas imensas. Embora existam
diversas causas, o sistema de drenagem urbana deciente
contribui para o agravamento do problema.
Aumentar a permeabilidade do solo, com a instalao de reas
verdes, uma soluo j em uso pela Cidade de So Paulo.
A prefeitura tem investido em parques lineares, reas verdes
com infraestrutura, implantadas ao longo dos cursos de gua,
para recuperao ambiental e lazer. So Paulo possui quase
400 pequenos cursos de gua35 que, ao longo do tempo, foram
canalizados por razes sanitrias e infraestruturais. A poltica
predominante nas dcadas 60 e 70 era canalizar corpos de
gua, para diminuir as doenas causadas pelo contato com
guas de rios e crregos contaminados por lixo e esgoto.
Essa poltica, ainda que bem intencionada, acarretou outros
problemas.
Os cursos de gua que no foram sumindo de vista, tiveram
suas margens ocupadas por populaes de baixa renda, que
acabam sendo vtimas das condies insalubres e enchentes.
A ocupao dessas reas irregular, uma vez que o Cdigo
Florestal exige que as margens de crregos sejam preservadas35.
Em 2010, aproximadamente 11.000.000m2 de margens de
crregos abrigavam uma populao de mais de 2 milhes de
habitantes, na cidade de So Paulo36.

46
 2
Para alterar essa realidade, o Plano Diretor de 2002 buscou
denir a rede hdrica como um dos elementos estruturadores.
Ele instituiu o Programa de Recuperao Ambiental de Cursos
Dgua e Fundos de Vale, um conjunto de aes liderado
pelo poder executivo, com a participao de moradores e
investidores. O programa tem dezesseis objetivos, entre eles
o de ampliar progressiva e continuamente as reas verdes
permeveis ao longo dos fundos de vales da cidade, de modo a
diminuir os fatores causadores de enchentes e os danos delas
decorrentes.
A incluso desse programa no Plano Diretor no foi o suciente
para remover a descrena sobre a viabilidade do Plano e desses
parques. Muitos disseram que a criao de parques lineares
no seria possvel, porque envolvia a remoo de numerosas
populaes que, em muitos casos, j tinham seus lares s
margens dos crregos h vrias geraes.
Para enfrentar o desao e fundamentar suas aes futuras, a
Secretaria do Verde e do Meio Ambiente (SVMA) se concentrou
em um trabalho de base, que incluiu estudos tcnicos e a
formao de diversas parcerias. Com base no mapeamento
da rede hdrica da cidade e os planejamentos regionais de
cada uma das 31 subprefeituras, contratou a Fundao para a
Pesquisa em Arquitetura e Ambiente, da Universidade de So
Paulo, para produzir estudos e conceituaes do Sistema de
reas Verdes do Municpio de So Paulo, incluindo os parques
lineares, como subsdio para a atuao da SVMA.
O resultado dessas aes foi um planejamento realista. A
SVMA pde estabelecer a meta de alcanar 100 parques em
So Paulo, at o nal de 2012 (Programa Agenda 2012), sendo
uma parcela deles os novos parques lineares. A Agenda 2012
foi estabelecida em 2008, e deniu metas de curto, mdio
e longo prazos para So Paulo. J foram criados 15 parques
lineares, nas quatro zonas da cidade, por meio de parcerias
com subprefeituras e outras secretarias, como a Secretaria
Municipal de Habitao.
As lies aprendidas com a criao dos 15 parques lineares esto
47
 2
servindo para obras futuras, como o Parque Linear Vrzeas do
Tiet, que promete ser o maior do gnero do mundo. A criao
desse parque tambm envolve remoo de populaes de reas
de risco, plantio de 150 mil rvores (30 mil j foram plantadas),
implantao de ciclovias e infraestrutura urbana.

Antes

Divulgao Prefeitura de So Paulo

Depois
Sun Alex / Secretaria do Verde e do Meio Ambiente

Parque Canivete - um dos 15 parques lineares em So Paulo

48
 2
Incentivos scais tm sido tradicionalmente uma forma
eciente de estimular construes mais sustentveis. Reduo
e iseno de impostos ou taxas, assim como oferecimento de
subsdios, motivam o mercado a experimentar novos critrios
e novas tecnologias.
Este tipo de poltica tem base em vrios argumentos. A percepo
de que um edifcio construdo de acordo com critrios sustentveis
mais caro impede experincias reais de sustentabilidade e
inovao. Incentivos scais abrem uma oportunidade para as
construtoras trabalharem com conceitos de sustentabilidade,
uma vez que um potencial prejuzo nanceiro ser reduzido
pela economia gerada com a reduo ou iseno de impostos.
Governos locais europeus tm concedido subsdios para o uso de
tecnologias que requerem alto investimento inicial. Um exemplo
o subsdio pblico para a instalao de painis fotovoltaicos. Apesar
de ser uma tecnologia cara, seu custo amortizado em alguns
anos de uso, devido reduo no consumo de eletricidade.
Polticas de incentivos scais podem motivar o setor de
construo civil a arriscar com a sustentabilidade, fornecendo
vrios ganhos como:
fomento ao desenvolvimento e uso de novas tecnologias;
reduo do custo de tcnicas, matrias-primas e tecnologias
mais sustentveis, uma vez que a ampliao do uso gerar
economia de escala; e
edicao de construes sustentveis reais para demonstrao
prtica dos benefcios, e no somente trabalhos tericos,
aumentando o interesse do mercado por edifcios verdes.
Por essas razes, Buenos Aires e Montevidu tm desenvolvido
polticas de incentivos scais para a construo de edifcios
que atendam a critrios de sustentabilidade.

Buenos Aires
Buenos Aires atrelou sua agenda de sustentabilidade ao

49
 2
trabalho de promoo do mercado de empresas do ramo de
tecnologia de informao e comunicao, que havia iniciado
j h alguns anos. Desde 2008, foram promulgadas leis de
estmulo instalao dessas empresas na cidade, com a criao
de um distrito tecnolgico e incentivos econmicos para as
empresas ali se instalarem, como linhas de crdito especiais,
iseno e reduo de tributos.
A legislao estabelece como prioridade construes
sustentveis no distrito, ao que coordenada pelo Programa
de Promoo de Construes Bioclimticas dentro do Distrito
Tecnolgico. O subsdio considervel: 50% da diferena
entre o custo da construo tradicional e o da construo
bioclimtica, alm de 50% dos custos da instalao de sistemas
de economia de energia nas construes existentes.
Para a implementao de uma poltica como essa, fundamental
que se tenha denies claras do que uma construo
bioclimtica e quais so os critrios para avaliao. Em Buenos
Aires, esse trabalho feito em conjunto com a Agncia de
Proteo Ambiental e os Ministrios de Desenvolvimento
Econmico e Desenvolvimento Urbano.
Montevidu
Montevidu tambm adotou polticas de incentivos scais para
estimular as construes sustentveis. O Decreto n 32.826, de
fevereiro de 2010, determina a iseno de 100% da contribuio
imobiliria (imposto sobre o valor do imvel) das edicaes
construdas nas reas conhecidas como reas de Promoo, por
um perodo de 48 meses. Se ainda a construo incorporar mtodos
e tecnologias que comprovadamente atuem na preservao do
meio ambiente, a iseno ser estendida por mais 36 meses.
Montevidu est denindo os critrios e parmetros a
serem usados na avaliao dos projetos apresentados. A
responsabilidade por essa misso est a cargo de uma equipe
formada por tcnicos de diversos rgos da administrao
pblica, o chamado Grupo de Construo Sustentvel da
Cidade, criado em julho de 2009.

50
 2
fundamental envolver as pessoas nos processos decisrios e

Grupos Temticos
denir responsabilidades, para a efetiva construo de polticas
de sustentabilidade. Cada um dos governos participantes
do PoliCS escolheu maneiras diferentes para efetuar esse
envolvimento. Segue abaixo uma breve descrio de como
cada um deles agiu, demonstrando que no h uma maneira
nica para se atingir esse objetivo.

Belo Horizonte
Belo Horizonte j contava com um grupo relacionado com
construes sustentveis, antes de participar do PoliCS, o que
foi uma das razes pelas quais a Cidade foi selecionada para
participar do projeto. O Comit de Mudanas Climticas e
Ecoecincia existe desde 2006, e atua na articulao das
polticas pblicas e da iniciativa privada para a diminuio
da emisso de gases poluentes e tambm na conscientizao
ambiental da sociedade. formado por representantes da
Prefeitura, Cmara Municipal, Governo Estadual, universidades,
ONGs e entidades representativas da indstria e do comrcio.
Esse Comit foi o responsvel pela execuo do projeto PoliCS.
Alm dele, foram criados dois grupos temticos externos, para
agilizar as atividades: um sobre energia e madeira e ou outro
sobre saneamento. Na prtica, muitos representantes do Comit
participaram de um desses grupos e o trabalho acabou sendo
feito em conjunto. O PoliCS interagiu tambm com diversos
outros grupos relacionados ao projeto, como a Unidade de
Gesto Energtica Municipal, responsvel pela execuo do
Programa de Conservao de Energia na Administrao Pblica
Municipal, e o grupo de discusso do projeto de lei relativo ao
plano de gesto de resduos da construo civil.
Buenos Aires
O processo em Buenos Aires foi muito bem sucedido. Um dos
aspectos importantes foi o embasamento legal de todas as
aes, inclusive a criao dos grupos de trabalho. Foram criados
o Grupo de Ecincia Energtica, equipe pblico-privada

51
 2
responsvel por desenvolver polticas de ecincia energtica,
e um grupo voltado a desenvolver polticas de construes
sustentveis.
Montevidu
Alm das fronteiras do municpio

Montevidu tambm implementou um processo participativo

com o estabelecimento de grupos de trabalho. Ficaram
responsveis pelo projeto representantes do Departamento
de Desenvolvimento Ambiental e da Diviso de Planejamento
Estratgico. Os responsveis formaram trs grupos, compostos
por representantes da prefeitura, para discutir internamente
o projeto. Um grupo trabalhou com ecincia energtica;
o segundo cou incumbido de estudos e denies sobre
construes sustentveis, por exemplo denindo critrios de
sustentabilidade para edifcios e espaos pblicos; o terceiro
grupo vem trabalhando no tema de mudanas climticas. Os trs
grupos interagiram intensamente durante a execuo do projeto
PoliCS. A criao legal desses grupos, por meio de decreto, foi
essencial para que seus integrantes se sentissem comprometidos
formalmente. A formalizao garante a continuidade dos grupos,
pois estabelece exigncia legal de participao do representante
ou um suplente nas reunies e atividades.

Brasil
O projeto PoliCS tem como misso estimular outros governos
a estabelecer polticas de construo sustentvel e ecincia
energtica. Com este intuito, os governos-piloto participaram de
atividades para inuenciar o governo federal brasileiro a incluir
critrios de sustentabilidade no Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC) da Habitao, conhecido como Minha Casa
Minha Vida lanado em maro de 2009. Este PAC visa reduzir o
dcit habitacional construindo 1 milho de casas no pas nos
prximos anos. Reconhecendo a importncia da iniciativa e
seu potencial de impacto sobre a sustentabilidade das cidades

52
 2
beneciadas pelo programa, o ICLEI realizou a I Jornada Brasileira
sobre Mudanas Climticas e Construes Sustentveis, em maio
de 2009, em Braslia, em parceria com a Cmara Brasileira da
Indstria da Construo (CBIC). A agenda incluiu a apresentao
de exemplos concretos de construes mais sustentveis, com seus
impactos sociais, econmicos e ambientais positivos. A Jornada
tambm contou com a participao especial de representantes da
BRE37, que conduziram uma ocina sobre seu sistema pioneiro de
certicao ambiental, o BREEAM, reconhecido mundialmente.
O evento reuniu atores relevantes de diversos setores nesse
dilogo sobre sustentabilidade, mudanas climticas e construo
civil, e os governos locais presentes tiveram a oportunidade de
se manifestar sobre a importncia do tema diretamente aos
tomadores de deciso em Braslia, como representantes dos
ministrios das Cidades e do Meio Ambiente, da Caixa Econmica
Federal, e lideranas das entidades de classe do setor. Na Jornada
foi lanado o Programa de Construo Sustentvel da CBIC que
articula o setor para negociar com os governos um plano de ao
nacional para promoo de sustentabilidade da construo civil.
Uruguai
Representantes do Grupo de Trabalho sobre Construes
Sustentveis de Montevidu tambm lograram ultrapassar os
limites do governo local para suas aes no tema. Montevidu
foi convidada a participar da elaborao do Plano Nacional de
Produo e Consumo Sustentvel, desenvolvido pelo Ministrio
de Ambiente e pelo Programa das Naes Unidas para o
Meio Ambiente (PNUMA). A capital uruguaia contribuiu de
diversas maneiras, e, graas a sua recomendao, o Plano a
ser implementado nacionalmente contm um captulo sobre
Construes Sustentveis.
O PoliCS uma iniciativa que visa aes e impactos no longo
prazo, de efeito duradouro. Sua implementao continuada
certamente resultar em boas prticas que iro inuenciar
outros governos locais para alm das fronteiras dos governos
piloto, domesticamente e na regio, alm de servir como
exemplo para outras cidades no mundo.
53
3
Ferramentas de Apoio ao Formulador
de Polticas

3.1 Instrumentos Internacionais de Proteo ao

Clima
A Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima
(CQNUMC), tambm chamada de Conveno do Clima, criou o
compromisso formal entre os Estados signatrios para lidar de
maneira conjunta e coordenada com as questes do clima, alm de se
constituir em foro permanente para discusso do tema. Desde ento,
diversas medidas foram adotadas para reduzir as emisses dos gases
de efeito estufa e desta forma mitigar o aquecimento global.
As conferncias anuais das partes para acompanhamento da
Conveno do Clima so chamadas de COPs.
Em 1997, durante a 3 Conferncia das Partes (COP 3), foi adotado o
Protocolo de Quioto, primeiro acordo a estabelecer metas de reduo
de emisses de gases de efeito estufa para Estados signatrios.
Apenas os pases listados no Anexo I ao Protocolo, basicamente os
mais industrializados, adotariam metas compulsrias de reduo de
emisses de GEEs de, em mdia, 5,2%, relativos aos nveis de 1990,
para o perodo entre 2008 e 2012. O documento estabelece ainda
que as medidas nacionais adotadas para cumprimento das metas
poderiam ser complementadas por mecanismos econmicos de
exibilizao.

Os Mecanismos de Flexibilizao
Durante a COP 7, em 2001, foram estabelecidos mecanismos de
exibilizao para o protocolo, no que cou conhecido como Acordo
de Marrakesh. O Acordo possibilitou a comercializao das emisses
de GEEs evitadas, aprovando trs mecanismos: o Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo (MDL), o de Implementao Conjunta (JI
- Joint Implementation) e o de Comrcio de Emisses (Emissions
Trading), sendo os dois ltimos voltados apenas para os pases com
metas compulsrias.
O Mecanismo de Implementao Conjunta permite que um pas do
Anexo I nancie projetos para reduo de emisses em pases do
54
 3

mesmo grupo e obtenham, por isso, crditos na forma de Unidades de

Reduo de Emisses. J o de Comrcio de Emisses prev que pases
do Anexo I podem comercializar a parte da reduo de emisses que
exceder meta prevista.
O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) permite que os
pases do Anexo I comprem Redues de Emisso Certicadas (CERs)
de pases em desenvolvimento, para us-las para complementar suas
prprias redues e assim cumprir as metas assumidas perante o
Protocolo de Quioto. As Certicaes podem ser obtidas a partir de
projetos implementados pelo setor pblico, privado ou sociedade civil
organizada.

Para que um projeto de MDL resulte em

Crditos de Carbono, preciso:
elaborao de documento de concepo de projeto (DCP),
usando metodologia de linha de base e plano de monitoramento
aprovados;
validao ( preciso que esteja em conformidade com a
regulamentao do Protocolo de Quioto);
aprovao pela Autoridade Nacional Designada AND (que
verica a contribuio do projeto para o desenvolvimento
sustentvel);
submisso ao Conselho Executivo para registro;
monitoramento;
vericao/certicao; e
emisso de unidades segundo o acordo de projeto.
Fonte: Resumo adaptado do site da conveno do clima: http://cdm.unfccc.int

Recentemente, as Naes Unidas incorporaram um novo mecanismo,

voltado especicamente para proteo de orestas, o REDD + (Reduo
das Emisses por Desmatamento e Degradao Florestal). O mecanismo
55
 3

REDD+, alm de prever a compensao pelas emisses evitadas decorrentes

da degradao e desmatamento orestais, inclui a remunerao pela
conservao (estoques de carbono) e manejo orestais.
Durante a COP16, que ocorreu em Cancn, Mxico, em dezembro
de 2010, foram adotadas decises importantes em relao ao
mecanismo como, por exemplo, a possibilidade de utilizao
temporria de programas e nveis de referncia estaduais de REDD+,
at que os programas nacionais estejam fortalecidos e em fase de
implementao. Os pases desenvolvidos so incentivados desde
j a transferir recursos nanceiros para o desenvolvimento desse
mecanismo nos pases em desenvolvimento como j o zeram a
Noruega e Alemanha para o Brasil.
O novo mecanismo, por valorizar nanceiramente o manejo orestal,
pode incentivar a produo de madeira certicada, apoiando os planos
nacionais e sub-nacionais de preveno e combate ao desmatamento,
contribuindo ainda para a proteo da biodiversidade. Construes
sustentveis que utilizem madeira certicada, por outro lado, podem
incentivar o mecanismo e apoiar sua implementao e eccia.

3.1.1 Mecanismo de Desenvolvimento Limpo: Aplicao na

Construo Civil 38
Segundo levantamento da ONU , o setor da construo civil oferece
o maior potencial para medidas de mitigao de baixo custo e
grande impacto, sobretudo na rea de ecincia energtica (EE),
especialmente nos pases em desenvolvimento, como aqueles na
Amrica Latina, cujas emisses esperadas para o setor esto entre
as maiores.
Apesar do potencial de ganhos representado pelos incentivos
adicionais do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), at
maio de 2008, apenas 6 dos mais de 3000 projetos no pipeline39 (uma
plataforma de projetos aguardando registro, registrados e validados)
do MDL buscavam a ecientizao energtica em edifcios. A
ONU, por meio de sua Iniciativa para Construes e Edicaes
Sustentveis (SBCI), realizou um estudo para identicar as causas
56
 3

do baixo desempenho das iniciativas de MDL para o setor e alterar

este quadro.
Entre os aspectos inerentes ao setor que dicultam investimentos
em ecientizao energtica, foram identicados:
a necessidade de se combinar grande nmero de medidas e
tecnologias para obter economias signicativas de energia, em
edicaes que so diversas e dispersas;
a complexidade do setor, fragmentado entre diversos atores que tm
a percepo de que inovaes so arriscadas;
a descentralizao no processo decisrio sobre o uso de energia
e investimentos em EE, que nem sempre beneciam diretamente
investidores;
a falta de ferramentas, indicadores e conhecimento generalizados
sobre uso de energia; e
os altos custos de transao para implementao e monitoramento
de diversos projetos em pequena escala.

MDL Programtico
Em 2005, decidiu-se incluir no MDL um Programa de
Atividades (PoA), que permite que um nico projeto de
MDL agregue uma srie de atividades inter-relacionadas, que
podem ocorrer em locais ou at pases distintos, desde que
o projeto seja apresentado, implementado e monitorado de
maneira coordenada.
Esta inovao particularmente relevante para projetos
como os de EE nas construes, que sozinhos poderiam ser
inviabilizados em funo da escala, porm, agregados diluem
os custos de transao e podem se tornar vantajosos. O
mecanismo pode ainda facilitar a obteno de nanciamento
junto a instituies nanceiras, para viabilizar os projetos.

57
 3

Outros incentivos do MDL Ecincia Energtica na construo

seriam:
replicao de projetos similares, j que toda documentao sobre
projetos apresentados ca disponvel no website da UNFCCC;
exigncia do monitoramento e qualidade dos resultados, que
incentivariam mudanas de comportamento de longo prazo;
complementaridade a polticas pblicas difceis de implementar, que
teriam no MDL um incentivo adicional aos atores privados, atravs
da disponibilizao de metodologias conveis, mecanismos de
monitoramento e incentivos nanceiros;
reduo dos riscos de investimento, agregando diversas
oportunidades de reduo de consumo energtico e provendo
regras rgidas de monitoramento que garantem retornos ao longo
do ciclo de vida, alm de prover apoio nanceiro adicional atravs
dos crditos;
agregar valor ao empreendimento, funcionando com uma espcie
de selo verde.
Dados os resultados insatisfatrios, no entanto, as limitaes do
MDL em termos de modalidades, procedimentos e metodologias
caram evidentes. Para superar essas diculdades, um estudo do
PNUMA prope medidas que incluem reformas do MDL no Regime
ps 2012.
As metodologias para aplicao de projetos de MDL, porm, tm se
multiplicado nos ltimos anos, apresentando diversas inovaes.

Principais Tipos e Metodologias de MDL

Aplicveis a Edicaes 40

Ecincia Energtica, Residncias:

AM46 Distribuio de lmpadas ecientes para residncias
AM70 Manufatura de refrigeradores domsticos ecientes

58
 3
AM71 Fabricao e manuteno de aparelhos de refrigerao
domstica usando um refrigerante de baixo GWP
AMS-II. C Programas de demanda de EE para tecnologias
especcas
AMS-II. E. Medidas de EE e mudana de fontes para
edicaes
AMS-II.J. Atividades em demanda para tecnologias de
iluminao eciente (economias presumidas)
AMS-III.AE. Medidas de EE e energias renovveis em novos
edifcios residenciais

Ecincia Energtica, Indstria:

AMS-II.D. - Medidas de EE e mudana de fontes para instalaes
industriais

Ecincia Energtica, gerao prpria (de eletricidade)

Ecincia Energtica, Servio
Cimento:
ACM5 Aumento da mistura na produo de cimento

At o incio de 2011 foram apresentados 69 projetos de MDL

relacionados a EE, apenas nas metodologias sobre EE em
Habitaes. As metodologias de EE em demanda combinadas j
geraram CERs41. Estes resultados, porm, ainda esto muito aqum
do potencial que o setor da construo civil tem para redues
de emisses de GEEs, j que algumas limitaes permanecem,
como a diculdade de integrar ganhos de EE a partir do desenho
de edicaes em projetos de MDL. Nota-se, por outro lado, que
avanos esto acontecendo rapidamente, e espera-se que o efeito
demonstrativo atrelado aos projetos j aprovados e emitindo CERs
possa alavancar projetos de MDL na construo civil tambm na
Amrica Latina. Apesar de Brasil, Mxico e Chile estarem entre os
7 pases com maior nmero de projetos de MDL apresentados no
mundo, quando se trata de projetos em edicaes, os nmeros
ainda so muito baixos.
59
 3
Alguns Projetos de MDL em Edicaes
na Amrica Latina

Projeto CDM5220: Medidas de Ecincia Energtica da AES

Eletropaulo em Escolas Pblicas Estaduais, Brasil
Tipo: EE, Servios / Subtipo: Iluminao em Servios
Metodologia: AMS-II.C.
Status em 03/2011: esperando validao

Projeto PoA0004: CUIDEMOS Mexico (Campanha De Uso

Inteligente De Energia Mexico), Mxico
Tipo: EE, Residncias / Subtipo: Iluminao
Metodologia: AMS-II.C.
Status em 03/2011: Registrado
Pas: Mxico
Entidade Coordenadora: Cool nrg Carbon Investments

CDM4456: Introduo Massiva de Lmpadas Fluorescentes

em Residncias no Equador
Tipo: EE, Residncias / Subtipo: Iluminao
Metodologia: AM46
Status em 03/2011: Registrado

CDM5577: AES Eletropaulo Troca de Refrigeradores

Domsticos em Residncias de Famlias de Baixa Renda,
Brasil
Tipo: EE, Residncias / Subtipo: Equipamentos
Metodologia: AMS-III.X
Status em 03/2011: esperando validao

CDM5693: Projeto de Ecincia Energtica em Tijolos Santa

Maria, Brasil
Tipo: EE, Indstria / Subtipo: Materiais de Construo
Metodologia: AMS-II.G.
Status em 03/2011: esperando validao

60
 3

3.2 Instrumentos de Classicao e Certicao

de Edifcios
A certicao muitas vezes um incentivo necessrio para
implementao de prticas sustentveis pelo mercado. Isso porque
quantica e confere reconhecimento formal, por instituio dotada de
credibilidade perante o mercado, do valor do investimento realizado
em sustentabilidade (ecolgica e econmica) do edifcio, agregando
valor de maneira palpvel.
So diversas as certicaes disponveis para edifcios verdes.
De acordo com especialistas, ainda prefervel usar sistemas de
certicao locais, j que estes sero adequados legislao e normas
de qualidade locais, alm de levar em conta o contexto climtico e
geogrco. Porm ainda so relativamente poucos os pases com
sistemas de certicao prprios.
No Brasil, alguns desses selos de adeso voluntria tm gerado
interesse junto s construtoras comerciais, mas so sistemas da
iniciativa privada, pelos quais se paga. Em 2010, a Caixa Econmica
Federal lanou o Selo Azul da CAIXA, um sistema de certicao
voluntria, para nortear os interessados em melhorar o desempenho
ambiental das prticas construtivas.
Outros sistemas de certicao setoriais tambm tm um papel
importante, como o selo do Forestry Stewardship Counciil (FSC)
para madeira e o Energy Star para desempenho energtico de
equipamentos e eletrodomsticos, adotados no mundo todo.
O CD anexo traz informaes sobre alguns dos principais
instrumentos de classicao e certicao ao redor do mundo: AQUA
Alta Qualidade Ambiental; BREEAM; CASBEE; DGBN; Energy Star;
SBTool; Green Globes; Green Mark; Green Star; HKBEEM; HQE;
LEED; LEED Brasil; Lder A; GRIHA; PROCEL EDIFICA; Selo Azul da
CAIXA; e VERDE.

61
 3

3.3 Mapa de Atores Relevantes para Promoo

das Construes Sustentveis
Para facilitar a comunicao e cooperao entre atores com interesses
comuns e complementares, identicamos instituies de diversos
setores, que trabalham pela promoo das construes sustentveis
no cenrio internacional, alm de especicamente nos pases onde se
inserem os governos locais participantes do Projeto PoliCS: Argentina,
Brasil e Uruguai. Os contatos institucionais com uma breve explicao
sobre seu envolvimento no tema esto no CD anexo.

Os dados das instituies pesquisadas sero continuamente

atualizados pelo ICLEI de forma interativa e disponibilizados
no website www.iclei.org/polics. Instituies que desejem ser
includas podero preencher o formulrio disponvel no site e
no CD anexo, e enviar para polics@iclei.org.

3.4 Ferramenta Interativa: Avalie a Situao da

sua Cidade
A ferramenta, Diretrizes para um Diagnstico de Polticas de Construes
Sustentveis, no CD anexo, foi elaborada para ajudar tomadores de
deciso em administraes pblicas a avaliar o que necessrio para
a criao ou fortalecimento de uma agenda de construo sustentvel.
Foi baseada nas experincias reais dos governos do PoliCS, citadas
nesta publicao. Ela no pretende ser uma avaliao exaustiva.
Seu objetivo permitir ao leitor deste guia aplicar os conceitos
apresentados em seu contexto local, de forma prtica.

62
 4
Concluses

Construindo Cidades Verdes: Manual de Polticas Pblicas para

Construes Sustentveis resume trs anos de trabalho intenso
para realizar um projeto visando esverdear o espao construdo das
cidades. O destinatrio principal deste estudo mas no o nico
o formulador de polticas pblicas. Por isso, optou-se por mostrar
os aspectos mais prticos, citando casos para ilustrar a aplicao da
metodologia do projeto PoliCS Polticas Locais para Construes
Sustentveis.
Neste manual encontram-se informaes que possibilitam ao leitor
compreender a jornada dos parceiros do PoliCS e, tambm, replicar
os processos de seu interesse. O CD que integra esta publicao
no apenas um apndice; contm informaes valiosas que
complementam a publicao impressa, como documentos de base,
referncias bibliogrcas e tabelas.
Pode-se aqui vericar a relao entre os problemas ambientais em
contexto global e as aes realizadas em nvel local para enfrent-los.
Demonstra-se assim que possvel encontrar oportunidades de ganhos
em situaes de crise como a que se enfrenta hoje, manifesta nos dilemas
trazidos pelas mudanas climticas.
Ficam evidentes:
a necessidade de se incrementar processos de planejamento e
monitoramento;
a importncia de dados e sries histricas para os diagnsticos que
serviro de base para polticas e medidas;
a necessidade de participao de todos os atores relevantes na
denio e implementao de polticas pblicas exitosas;
o valor da troca de experincias entre pares para acelerar o
aprendizado de novos modelos de gesto;
a importncia do compromisso poltico formal garantido pela
liderana da administrao;
o valor do engajamento dos tcnicos e seu acesso contnuo a
oportunidades de aprendizado prtico;
a importncia do uso de indicadores de desempenho; e
a necessidade de se criar instrumentos e mecanismos que garantam
a continuidade das polticas pblicas, para alm dos mandatos dos
polticos eleitos.
63
 4

Por m, importante mencionar algumas iniciativas inovadoras

internacionais, no sentido de estabelecer e implementar normas e leis
que incentivem ou obriguem a adoo de critrios de sustentabilidade
para edifcios. Essas iniciativas podem servir como referncia ou
benchmarks para os gestores pblicos interessados em esverdear
o setor em suas cidades. Mais notadamente nos Estados Unidos e na
Inglaterra, prefeituras e governos estaduais esto criando leis ou cdigos
de obrasverdes, de forma a garantir a ecincia do consumo de recursos
naturais no setor de construo e edifcios, principalmente visando
reduzir as emisses de gases de efeito estufa por meio de medidas que
favorecem a ecincia energtica. Desde normas para novas construes
at a exigncia de auditorias de energia nos edifcios, os governos desses
pases comeam a agir e demonstrar que a mudana possvel.
No CD anexo, esto listados alguns dos sites com informaes
atualizadas sobre essas iniciativas, como o Calgreen, cdigo de obras
verdes da Califrnia e o Making the Case for a Code for Sustainable
Buildings, do Conselho de Construes Verdes do Reino Unido (UK-
Green Building Council).
No Brasil, uma iniciativa da Caixa Econmica Federal deve impulsionar
o mercado de construes sustentveis: o lanamento, em 2010,
do Selo Azul da Caixa, com critrios para certicao voluntria de
edicaes mais sustentveis. Os programas de habitao de interesse
social j incluem medidas, como a instalao de aquecimento de gua
com painis solares, mas h muitas outras opes para melhorar o
desempenho energtico desse tipo de construo. A tendncia para a
prxima dcada no Brasil que, com incentivo do governo federal, essa
abordagem ganhe flego, o que certamente ir inspirar outros pases na
regio.
Espera-se que o Manual do ICLEI possa sinalizar ao segmento de
construo civil que as mudanas esto em curso, no apenas nos
pases desenvolvidos, mas tambm no continente sul-americano e
que as experincias aqui relatadas alavanquem novas - e inovadoras
- iniciativas no setor.

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Notas

1 UNEP. Guidelines on Education Policy for Sustainable Built Environments. Disponvel em: www.
unep.org/sbci/pdfs/UNEPSBCI_EducationPolicyGuidelines_2010.pdf, pp.15
2 United States Environmental Protection Agency (EPA). Disponvel em: www.epa.gov/
greenbuilding/pubs/about.htm . Traduo livre
3 Green Building Council Brasil. Guia para uma Obra mais verde. 2 edio, abril 2010
4 World Economic Forum. SlimCity Sustainable Buildings, 2009. Traduo livre
5 IPCC. Quarto Relatrio (AR4) do Grupo de Trabalho I (WGI), lanado em 2007.
6 STERN, Nicholas. The Stern Review on the Economic Effects of Climate Change, 2006. Disponvel em
http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/+/http://www.hm-treasury.gov.uk/stern_review_report.
htm Acesso em 3 de maro 2011.
7 Levine, M., D. rge-Vorsatz, K. Blok, L. Geng, D. Harvey, S. Lang, G. Levermore, A. Mongameli Mehlwana,
S. Mirasgedis, A. Novikova, J. Rilling, H. Yoshino, 2007: Residential and commercial buildings. In Climate
Change 2007: Mitigation. Contribution of Working Group III to the Fourth Assessment Report of the
Intergovernmental Panel on Climate Change [B. Metz, O.R. Davidson, P.R. Bosch, R. Dave, L.A. Meyer
(eds)], Cambridge University Press, Cambridge, United Kingdom and New York, NY, USA.
8 Captulo argentino da organizao internacional WGBC, cuja misso promover construes
sustentveis. Tambm conhecida por ser a certicadora do sistema LEED, com origem nos EUA.
9 FINEP, ITQC. Alternativas para a reduo do desperdcio de materiais nos canteiros de obras.
Disponvel em perdas.pcc.usp.br . Acesso em 4 de fevereiro de 2011.
10 World Green Building Council. Six Continents, One Mission, Novembro 2009. Disponvel em:
www.worldgbc.org/images/stories/pdf/gbc%20report%20nal_low%20res.pdf
11 ZENID, G. J. (Coord). Madeira : uso sustentvel na construo civil. 2. ed., So Paulo : Instituto
de Pesquisas Tecnolgicas: SVMA, 2009.
12 A atividade madeireira na Amaznia brasileira: produo, receita e mercados, Servio Florestal
Brasileiro & Imazon. 2010 disponvel em http://www.imazon.org.br/novo2008/publicacoes_ler.
php?idpub=3709, acessado em 2 de maro de 2011
13 Pinto, Tarcsio de Paula. Metodologia para a gesto diferenciada de resduos slidos da construo
urbana. So Paulo, 1999.
14 Levine, M., D. rge-Vorsatz, K. Blok, L. Geng, D. Harvey, S. Lang, G. Levermore, A. Mongameli Mehlwana,
S. Mirasgedis, A. Novikova, J. Rilling, H. Yoshino, 2007: Residential and commercial buildings. In Climate
Change 2007: Mitigation. Contribution of Working Group III to the Fourth Assessment Report of the
Intergovernmental Panel on Climate Change [B. Metz, O.R. Davidson, P.R. Bosch, R. Dave, L.A. Meyer
(eds)], Cambridge University Press, Cambridge, United Kingdom and New York, NY, USA.
15 Prefcio por Tony Arnel. IN: World Green Building Council. Tackling Global Climate Change,
Meeting Local Priorities. Special Report Published for Green Building Week. September 2010.
Disponvel em:www.worldgbc.org/images/stories/worldgbc_report2010.pdf Traduo livre.
16 WBCSD. Ecincia Energtica em Edifcios: Realidades Empresariais e Oportunidades. Disponvel
em: http://www.wbcsd.org/web/eeb/EEBSummary-portuguese.pdf
17 World Green Building Council. Six Continents, One Mission, Novembro 2009. Disponvel em:
www.worldgbc.org/images/stories/pdf/gbc%20report%20nal_low%20res.pdf
18 Pases industrializados, com metas de reduo de emisses de Gases de Efeito Estufa (GEE).
19 McGraw Hill Construction. Green Outlook 2009: Trends Driving Change. 2009
20 Uma fonte de emisses signicativa em pases de clima temperado a gerao de energia trmica
para aquecer edifcios, geralmente base de carvo ou leo combustvel de origem fssil.
21 O levantamento encontra-se disponvel no CD anexo e no site do ICLEI-LACS, sendo atualizado
continuamente.
22 A Campanha internacional pioneira do ICLEI, Cidades pela Proteo do Clima (CCP), iniciada em
1993 nos EUA, visa contribuir para o combate ao aquecimento global e a melhoria da qualidade
de vida local por meio de redues signicativas, mensurveis e vericveis de emisses de
gases de efeito estufa e de poluentes do ar. As cidades CCP adotam polticas e implementam
metodologias para quanticar e reduzir suas emisses de atividades consumidoras ou geradoras
65
 de energia, bem como de gerenciamento de resduos slidos urbanos.. A Campanha envolve
setores como transporte e trnsito, iluminao publica, coleta e disposio de lixo domstico.
Para mais informaes, visite: www.iclei.org/index.php?id=800 (ingls), www.iclei.org/index.
php?id=522 (espanhol) e www.iclei.org/index.php?id=1759 (portugus)
23 Por meio do fundo de cooperao internacional Strategic Programme Fund implementado pela
Embaixada Britnica no Brasil.
24 Projeto Fomentando Compras Pblicas Sustentveis no Brasil CPS,apoiado pelo governo
Britnico por meio do Departamento para Assuntos de Meio Ambiente, Alimento e Rurais
(DEFRA-UK), de 2007 a 2009. Ver mais detalhes no site www.iclei.org/lacs/portugues
25 The Procura+ Manual: A guide to Cost-Effective Sustainable Public Procurement
26 O Plano de Ao pode ser acessado no site www.london.gov.uk/thelondonplan/climate/.
27 Protocolo desenvolvido pelo ICLEI internacional com base na metodologia do IPCC, adaptado
para governos sub-nacionais, e principalmente governos locais ou rgos governamentais. O
Protocolo ICLEI de GEEs no dene qual mtodo usar para realizar inventrios, mas fornece as
diretrizes para compatibilizar as informaes existentes com o quadro referencial do IPCC para
fatores de emisso, fontes e sumidouros. O Protocolo ICLEI de GEEs est disponvel gratuitamente
e pode ser usado por qualquer um que queira fazer um inventrio, ressalvada citao de sua
autoria. Disponvel em www.iclei.org/index.php?id=ghgprotocol
28 Munasinghe M., Dasgupta P., Southerton D., Bows A., McMeekn A., Consumers, Businesses and
Climate Change, Institute for Sustainable Consumption, University of Manchester, October 2009
29 Informaes do Contralor de la Edicacon de Montevidu encontradas no artigo Reglamentacin de
aislacin trmica de las edicaciones no site: http://www.montevideo.gub.uy/ciudadania/contralor-
de-la-edicacion/reglamentacion-de-aislacion-termica-de-las-edicaciones
30 Informaes no site do Projeto Integrado Socioambiental (PISA) - http://www2.portoalegre.rs.gov.
br/pisa/default.php?p_secao=3
31 Informaes da Prefeitura de Porto Alegre encontradas no artigo Prefeito entrega primeira obra
do Projeto Socioambiental no site: http://www2.portoalegre.rs.gov.br/cs/default.php?reg=135960&p_
secao=3&di=2010-11-30
32 Informaes da Prefeitura de Porto Alegre encontradas no artigo Obras geram centenas de emprego
em um ano no site: http://www2.portoalegre.rs.gov.br/cs/default.php?p_noticia=117265
33 Sistemas de etiquetagem para aparelhos eltricos normalmente utilizam critrios para determinar a
ecincia do produto em questo. O produto recebe uma nota em uma escala j denida. Por exemplo,
um produto que satisfaz a todos os critrios estabelecidos recebe nota A. Na Argentina, o Instituto
Argentino de Normalizao e Certicao (IRAM) responsvel pelo sistema de etiquetagem.
34 De acordo com a Resoluo 307, do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), de 5 de julho
de 2002, que dispe sobre a gesto dos resduos da construo civil.
35 Parques lineares para evitar enchentes, Dirio de S. Paulo, 17 de janeiro 2011, (pginas 2-3)
36 Guia dos Parques Municipais de So Paulo, Volume 2, Secretaria do Verde e Meio Ambiente da
Prefeitura de So Paulo, So Paulo, 2010
37 A BRE, originalmente Building Research Station, um departamento do governo britnico, foi
privatizada em 1997, passando a se chamar Building Research Establishment - BRE. Desde ento,
a empresa aumentou o escopo de sua atuao para abranger, alm de edicaes, pesquisa,
consultoria e sistemas de gesto e certicao para o meio construdo, e adotou a sigla BRE
como nome da companhia. Mais informaes no site www.bre.co.uk
38 O texto reproduz informaes da publicao: Cheng, C., Pouffary, S., Svenningsen, N., Callaway,
M., The Kyoto Protocol, The Clean Development Mechanism and the Building and Construction
Sector A Report for the UNEP Sustainable Buildings and Construction Initiative, United
Nations Environment Programme, Paris, France , 2008. O recorte adotado de responsabilidade
do autor e os dados atualizados foram retirados do website da UNFCCC.
39 Para conhecer os projetos no pipeline, visite: cdmpipeline.org
40 Seleo do autor a partir do website do pipeline de MDL. Lista completa disponvel em: http://
cdmpipeline.org/publications/CDMpipeline.xlsx. Acesso em 6 de maro de 2011.
66 41 http://cdmpipeline.org/cdm-projects-type.htm. Acesso em 6 maro 2011.
 Realizao

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