Losgruposdepresin(actualizacin)

JessdeAndrs

[Nota:Elsiguientetextotienecomonicoobjetivolaampliacinyactualizacindelcaptulo7
del libro Sistema Poltico Espaol coordinado por Paloma Romn (Los grupos de presin,
escrito por la profesora Esther del Campo Garca) de cara a la preparacin de la asignatura
SistemaPolticoEspaolII(segundocursodelGradoenCienciaPolticaydelaAdministracin
de la UNED). No se trata de un texto autnomo ni desarrollado y por lo tanto no est
autorizadasucirculacinnipuedesercitado.]

Introduccin

Aunque son pocas son las aportaciones tericas que el estudio de los grupos de
presin ha recibido en los ltimos aos, s puede destacarse la tendencia cada vez
mayorausarladenominacingruposdeintersparahacermencinalosmismos.Si
bieneshabitualencontrarunauotraexpresin,siendointercambiablesuuso,algn
autor ha sealado que en realidad el uso mayoritario durante dcadas del concepto
grupodepresinsedebeaunatradicinpropiadelaacademiaespaola,queloha
usado preferentemente al contrario de lo sucedido en otros mbitos como el
anglosajnoelfrancfono(JerezMir,1997).Pesealaexistenciadedichatradicin,es
importante sealar que el uso de la denominacin grupos de inters se ha ido
expandiendopocoapoco,invirtiendolatendencia.

Losgruposdepresin,odeinters,sonhoyendaunodelosactoresprincipalesenel
marco de la discusin y toma de decisiones pblicas, es decir, de la propia dinmica
poltica.Aligualquelospartidos,sonorganizacionesencaminadasalaconsecucinde
determinadosfines.Sediferenciandeellos,sinembargo,pornopretendernialcanzar
el poder ni situar a sus miembros en puestos pblicos. Su objetivo es ms limitado,
msconcreto:tratandeinfluirsobreelpoder,deejercerpresinenladefensadesus
interesesparticulares.

Losgruposdepresinsurgenyseconsolidanalavezquelohaceelliberalismopoltico
y el Estado liberal articula definitivamente sus mecanismos de funcionamiento. Al
reconocer la libertad de expresin sobre la vida pblica y la posibilidad de realizar
peticiones al poder, se permiti el ejercicio de la influencia, persuasin y presin en
distintos grados sobre los poderes pblicos. De esta forma, y especialmente al
complejizarse las sociedades y crecer el intervencionismo estatal, los grupos de
presinsehanconvertidoenelementoclaveparalaarticulacindedemandasdesde
la sociedad civil hacia el Estado y, por tanto, para gestionar el conflicto que su no
atencinpodrasuscitar.

Entreloselementosquehanpermitidoelsurgimientodelosgruposdepresinyase
hacitadosuimbricacinenelmarcopolticodelasdemocraciasliberales.Adems,no
hay que pasar por alto la creciente complejidad social y poltica de las sociedades
contemporneas;laexpansindelasesferasalasquelleganlospoderespblicos(y,
portanto,elincrementodelnmerodeinteresesafectados);larupturadelacultura
poltica tradicional, donde la gestin de las demandas se realiza a travs de las
relaciones de parentesco, clientelares, etc.; o la creciente legitimidad de los mismos
(Berger,1988).

En cuanto a sus mecanismos de actuacin cabe destacar que su accin estar

determinada,antetodo,porelnmerodesusmiembros,sucapacidadfinancierayel
prestigiosocialtantodesuscomponentescomodelpropiogrupo.Dichosmecanismos
consistirn principalmente en la accin a travs de la opinin pblica, que por
elevacin presionar sobre los poderes pblicos. Otros tipos de actuacin sern
directos: cartas y visitas a polticos o instituciones, manifestaciones, financiacin de
partidos o candidatos, etc. No deben descartarse, dependiendo del tipo grupo y del
intersperseguido,accionesilegalescomosobornos,chantajesoamenazas.

TalycomoexplicalaprofesoraDelCampoenelmanualdeSistemaPolticoEspaol,
los grupos de presin son los encargados de transmitir demandas pragmticas
especficasalospartidospolticos;lospartidosagreganesasdemandas,lasintegran
enunprogramageneralyconsiguenapoyoparaellas,mientrasquelosParlamentosy
las burocracias las traducen en leyes y polticas y las llevan a la prctica. Ese es, en
lneas generales, el funcionamiento del mecanismo de actuacin de los grupos de
presin. Es decir, estos grupos son asociaciones organizadas (que pueden serlo de
mltiplesformas)quecompartenunamismaposicinsobreunasuntoenparticular(o
sobre varios a la vez) y que pretenden alcanzar la satisfaccin de sus demandas
mediantelapropagacindesusideas(presionandooinfluyendoconellas)yatravs
delainfluenciaenlasadministracionespblicas.

Otra cuestin introductoria que cabe sealarse es la dificultad de los cientficos

sociales para medir la repercusin de la actividad desarrollada por estos grupos,
cuestinsobrelaquesehadiscutidoenlaliteraturasobreeltemaperosinobtener

resultadospositivos.Sibienesperceptiblequelaactividaddelosgruposdeinterses
continua y, en ocasiones, obtiene resultados, ms complicado es considerar hasta
dndellegaycmoseplasmandichosresultados.Ello,sinembargo,comosostienela
mayora de los autores, no debe relegar a un segundo plano la importancia de los
gruposorganizadoseneldesarrollodelapoltica(Medina,2009).

Clasificacin

La amplia variedad de grupos de presin existentes aconseja una clasificacin previa

delosmismos.Pensemosquegruposdepresinson,porejemplo,desdelossindicatos
hastalasiglesias,pasandoporloscolegiosprofesionales,losgruposecologistasolas
asociaciones que defienden los derechos de los homosexuales. A la hora de
clasificarlos podemos adoptar distintos criterios. El que ms xito ha tenido entre
aquellos que han tratado la cuestin es el que atiende al inters defendido. De esta
forma, podemos diferenciar entre grupos de inters (econmico) y grupos de
vocacinideolgica,talycomolosdenominMeynaud(1978),ogruposdeinters
econmico especializado frente a grupos de inters pblico (tal y como los han
denominado otros autores: Von Beyme, 1986; Jerez Mir, 1987; Medina, 2009). Los
primeros, que defienden intereses materiales, estn compuestos por las
organizaciones profesionales: agrcolas y ganaderas, sindicatos de trabajadores,
colegios profesionales, asociaciones patronales, etc. Por su parte, los grupos de
vocacinideolgicaointerspblico,quealcontrarioquelosprimerosaboganporla
defensa de determinadas causas ideolgicas o polticas, estn integrados por un
variopintoconjuntodegruposquedefiendenvaloresconfesionalesolaicos,estnen
contradeunacuestinconcreta(lascentralesnucleares,lapenademuerte,elracismo
oelaborto,porejemplo)odefiendenacolectivosespecficos(lasmujeres,losjvenes,
laterceraedad...),ademsdeotrasmuchasasociacionesdetipopoltico.

Noobstante,cabeclasificartambinalosgruposdepresinapartirdeotroscriterios:
sucarcterpblicooprivado,sutipodeorganizacin,etctera.Tngaseencuentaque
distintasorganizacionesuorganismos,endeterminadosmomentos,puedenfuncionar
comoungrupodepresin,aunquenolosean,antelospoderespblicos:eselcaso,
porejemplo,deunaembajada,deunaagenciadeespionaje,delasfuerzasarmadas...
Adems,dadalaimportanciaquetienenenelsistemapolticoestadounidense,cabe
hacer mencin especfica a los lobbies, grupos de presin especializados para la
actuacinenaquelmediopoltico.Loslobbiessonorganizacionesconunaltogradode
especializacin tcnica destinada a conseguir los objetivos concretos que persiguen:
porlogeneralladefensadelosinteresesdegruposfinancieros,sectoreseconmicos,
grupostnicosoreligiosos,entrelosmsdestacados.

A partir de unas y otras clasificaciones se pueden sealar los principales tipos de

grupos(Medina,2009):

Organizaciones empresariales: defienden los intereses de los empresarios y de sus

asociaciones (patronales, cmaras de comercio, organizaciones de base). Disponen
degrandescantidadesderecursosydemediosdeinfluenciaentrelaclasepoltica,lo
cuallespermiteestarpresentesmuyamenudoenlosmediosdecomunicacinyhacer
llegarsusdemandasalGobierno.

Sindicatos:defiendenlosinteresesdelostrabajadoresysusasociaciones.Disponen,
al igual que los empresarios, de una gran capacidad meditica y de presin a los
gobiernos de las diferentes administraciones pblicas. Junto a los empresarios estn
consideradoscomoagentessociales,participandoenlasnegociacionesconstosy
conelGobierno.

Sobre los sindicatos, que han pasado de ser movimientos sociales con proyectos
polticos propios a grupos de presin integrados en el sistema, cabe aadir que sus
mtodosdeactuacin,reconocidoslegalmente,recogenunamplioabanico.Lahuelga,
el tradicional instrumento de lucha de los trabajadores, contina siendo utilizada en
algunos casos. De hecho, su efectividad ha dado lugar a su utilizacin por parte de
colectivos ajenos a la tradicin sindical, como pueden ser determinados grupos de
profesionales cualificados. Por otra parte, el incremento de las prestaciones sociales
porpartedelEstadohapermitidoalossindicatosdesempearunaseriedefunciones
que incrementan su participacin ms all de la simple defensa de los derechos e
interesesdelostrabajadoresenelmarcodelasempresas.Deestaforma,hoyenda
participanenlaelaboracindelapolticaeconmica,contribuyenalaregulacindelas
condiciones de trabajo y forman parte de la gestin de empresas y organismos
pblicos.

Grupos profesionales: defienden los intereses de determinados colectivos de

trabajadores (agricultores, ganaderos, pescadores) as como de profesionales
liberales(mdicos,periodistas,farmacuticos,abogados,arquitectos)bajolafrmula
decolegiosprofesionales.

Grupos de promocin de intereses (o al servicio de intereses pblicos): defienden

determinadas causas o credos (sirvan como ejemplo los grupos ecologistas o las
iglesias).Tienenmsintersideolgicoqueeconmico(aunqueesteltimopuedeir
juntoalprimero).Sufinalidadesintroducirnuevostemasenlaagendapblicaoque
semantenganlosqueellosdefienden.

Thinktanks: muy ligados a los anteriores, se trata de organismos o centros de

investigacinqueelaboranmaterialesdediscusinsobretemasdesuintersconelfin
demodelarlaopininpblica.Tienenunaproyeccinpblicaimportanteporserforos
dediscusinydebateentreespecialistasdedistintosmbitos.Enlosltimosaossu

proyeccinenEspaahasidomuygrande.DeacuerdoconlaencuestadeInterglobal,
estosseranlosdiezthinktanksmsinfluyentesenEspaahoyenda:

1.RealInstitutoElcano
2.FRIDE
3.CIDOB
4.CrculodeEmpresarios
5.InstitutodeEstudiosEconmicos
6.GrupodeEstudiosEstratgicos
7.FAES
8.FundacinAlternativas
9.Casarabe
10.InstitutoEuropeodelMediterrneo
11.CasaAsia.

Paraaquellosalumnosconintersenestosthinktanks,ascomoensuscaractersticas
yorientacin,seadjuntaenlaplataformaaLFlaGuadeThinkTanksenEspaa,escrita
porMartaTelloypublicadaporlaFundacinCiudadanayValores.

Asociaciones polticas o grupos de inters intergubernamentales: forman parte de

ellas todos aquellos organismos pblicos y organizaciones gubernamentales que
buscanlamejoradelaimagenanteotrosgobiernosoqueintentanpersuadirlosante
determinadosasuntos.Entraranenestaclasificacinlasagencias,empresaspblicas,
academias,organismossemiestatales,etc.quedefiendenlosintereseseimagendeun
determinadoGobierno.

Siguiendo el planteamiento del captulo de la profesora Del Campo, atenderemos a

continuacin a la evolucin del modelo corporatista espaol (al que dedica buena
partedesutexto)ascomoalosdosgruposdepresinquedestacaparticularmente:
laIglesiaylasFuerzasArmadas.

Elmodelocorporatistaespaol

La particularidad del modelo de negociacin de intereses desarrollado en Espaa

desde la transicin obedeci a diversas causas, sobre todo a la crisis econmica que
acompa a la transicin poltica y al estado embrionario de sindicatos y
organizacionespatronales.Deesaforma,sealcanzafirmarlosPactosdelaMoncloa
antes incluso de la elaboracin y aprobacin del texto constitucional de 1978,
estableciendo un modelo de concertacin que dio lugar a diferentes pactos sociales,

extendindose lo que pretenda ser un arreglo obligado por la crisis hasta bien
entradoslosaosochenta.

Laetapadecrecimientoeconmicoiniciadaapartirde1984supusoelfindelmodelo
corporatista cuyo ltimo exponente fue el Acuerdo Econmico y Social, que tuvo
vigenciahasta1986.Estaetapadecrecimientoeconmicoseprolongarahasta1992y
en ella se dispararon las exigencias sindicales, que exigan la traduccin del
crecimiento en polticas sociales y de empleo, opuestas a cualquier tipo de reforma
sistmica.Deestaforma,laconflictividadlaboralfueenaumento:lahuelgageneralde
diciembrede1988fue sumayorexponente.Comoresultasdelxitodelahuelga,la
terceralegislaturadeFelipeGonzlez(quevencidenuevopormayoraabsolutaen
1989)aceptincrementarelgastosocial,locualtuvocomoconsecuenciaelaumento
del dficit y el freno del crecimiento (Jimnez, 2010). Una nueva oleada de crisis
econmica,iniciadaen1992alavezquesecelebrabanlasolimpiadasenBarcelonay
laExposicinUniversaldeSevilla,sealarghasta1995.Supistoletazodesalidafuela
huelgageneralconvocadaenmayode1992porUGTyCCOO.Estanuevacrisis,juntoal
desgastedelpoder,losescndalosdecorrupcinylaguerrasuciacontraelterrorismo,
condujeronalPSOEaladerrotaen1996.

ElgobiernodeAznar,preocupadoporsufaltademayoras,buscelacuerdoconlos
actores sociales, especialmente con los sindicatos, el cual consigui sin grandes
dificultades. Por el contrario, la segunda legislatura del Partido Popular (20002004),
enlaqueAznarconsiguilamayoraabsoluta,laconflictividadsedesatdenuevo.El
intentodereformarelmercadolaboralacabenunanuevahuelgageneralconvocada
el20dejuniode2002.

AlgosemejantehaocurridoenlasdoslegislaturasdeJosLuisRodrguezZapatero:su
primermandatosecaracterizporelcrecimientoeconmicoy,comoconsecuenciade
l,laimplantacindepolticassocialesquetrajeronconsigolapazsocialylasbuenas
relaciones con los sindicatos; por el contrario, la virulenta crisis econmica desatada
en 2008 acab con las polticas puestas en marcha en los aos anteriores y provoc
unanuevafasedeconflictividadquealcanzsupuntomximoenlahuelgageneralde
septiembre de 2010. No obstante, la delicada situacin econmica, las presiones
internacionales y la necesidad de asegurar el sistema de pensiones dieron lugar a la
firmaenfebrerode2011delPactoSocialyEconmicofirmadoporelGobiernoylos
agentes sociales (el presidente del Gobierno, el ministro de Trabajo, los secretarios
generalesdeUGTyComisionesObreras,elpresidentedelapatronalyelpresidentede
CEPYME).

Cabe resumir que la concertacin y los pactos sociales que funcionaron durante la
transicinnohanconseguidopervivir(porlapropianaturalezadedichospactosypor
la propia evolucin econmica y poltica de Espaa), acusndose en la actualidad un
bajoniveldeinstitucionalizacinyunafuertedependenciadelasituacincoyuntural.

LapuestaenmarchadelConsejoEconmicoySocialenfechatantardacomo1992(a
pesardeestarrecogidoenlaConstitucin),ysulimitadoperfil,esunejemplodelos
problemassealados,enparticulardelabajainstitucionalizacindelmodelo(Jimnez,
2010).

Laevolucindeotrosgruposdepresin

EncuantoalaevolucindelaIglesiaCatlicacomogrupodepresin,cabesealarel
cambioexperimentadoenlosltimosaos.Nohaymsquereleerlaconclusinfinal
delaprofesoraDelCampo:lasrelaciones(IglesiaGobierno)tendieronanormalizarse
con el tiempo, reconociendo el Estado la importancia de la Iglesia Catlica para la
sociedadespaolayaceptandolaIglesialanoinjerencia,comonormageneral,enlos
asuntos polticos del Estado. Si bien esta conclusin puede extenderse a las dos
legislaturasdelPartidoPopular(19962000y20002004),mscomplicadoeshacerloa
lasdosltimasdelPSOEbajolosgobiernosdeRodrguezZapatero.Unadelaslneasde
gobierno en la primera legislatura del presidente Zapatero fue la extensin de
derechoscivilesatravsdelamodificacindelaleydeldivorcio(paraeliminartrabas),
delaelaboracindeunaleyparalaigualdadefectivaentrehombresymujeres,dela
aprobacin de la ley contra la violencia de gnero, etc., cuestiones todas ellas que
abrieronunafasedeconflictoconlaIglesiaCatlica.

Sinduda,laleyquemayorrechazoprovocenelsenodelaConferenciaEpiscopalfue
la aprobacin en junio de 2005 de la reforma del Cdigo Penal que permita el
matrimonioentrepersonasdelmismosexoymodificaba,comoconsecuenciadeello,
otros derechos como los de adopcin, herencia y pensin. Si bien es cierto que el
programa del PSOE ya inclua el compromiso de posibilitar el matrimonio entre
personasdelmismosexoyelejerciciodecuantosderechosconlleva,nofuehastasu
discusinyaprobacincuandolaIglesiasemovilizensucontraporconsiderarquese
tratabadeunataquealmatrimoniocomoinstitucin.Deestaforma,enjuniode2005,
laIglesiaCatlicaapoylamanifestacinalaqueseguiranotrasmuchasconvocada
porelForoEspaoldelaFamiliaencontradeestaley,contandoconlapresenciade
dieciocho obispos y el cardenal de Madrid, Antonio Mara Rouco Varela. El Vaticano
mostrsurechazoalaleyyelcardenalvaticanoAlfonsoLpezTrujillo,presidentedel
PontificioConsejoparalaFamilia,llamalaobjecindeconcienciadelosfuncionarios
catlicosquetuvieranquetramitarlosmatrimoniosaunquelescostaraelempleo.

De igual forma, la discusin, tramitacin y aprobacin de la denominada Ley de

MemoriaHistricaprovocelrechazodelajerarquacatlica,queinscribielconjunto
deleyesaprobadasporelgobiernosocialistaenunrenacerdelanticlericalismodelos
aostreinta.Enlassucesivasceremoniasdebeatificacindemrtiresdelaguerracivil
celebradas en El Vaticano se hizo mencin a esta particular interpretacin. As, por

ejemplo, en la beatificacin (en octubre de 2005) de Jos Tapies y seis compaeros

suyos, fusilados en agosto de 1936, el oficiante, el cardenal Jos Saraiva Martins,
insistialosasistentesentreellosministrosyrepresentantesdelGobiernoespaol
enlanecesidaddeactoscomoaquelparaevitardichorenacer.

No obstante, la segunda legislatura de Rodrguez Zapatero (iniciada en 2008) se ha

caracterizado por la mesura y la cordialidad en las relaciones IglesiaEstado. Los
acuerdos sobre la financiacin de la Iglesia, el mantenimiento del Concordato entre
Espaa y El Vaticano (que, firmado en 1978, garantiza la enseanza de la religin
catlicaenlaescuelaymantieneelarzobispadocastrense,entreotrascuestiones),la
presenciadelaIglesiaenlosmediosdecomunicacinpblicos,yunlargoetcterade
prerrogativascontribuyeronaalcanzarestanuevafaseenlaqueladesconfianzasigue
latenteperosehasustituidolamovilizacinsocialporlacrticamoderada.

En cuanto a las Fuerzas Armadas, la completa profesionalizacin (alcanzada como

parte de la negociacin con los nacionalistas catalanes que la incluan en su
programaparalaformacindelprimergobiernodeJosMaraAznar)haterminado
de completar el proceso de profesionalizacin y alejamiento de cualquier veleidad
polticadelosmilitaresespaoles,quienesestnvolcadosensuactividadprofesional
(destacandolaparticipacinenmisionesinternacionalesdepacificacin).

Bibliografa

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