CURSO GESTO ESCOLAR

MDULO 3

Concepes de Planejamento

A atual LDB em seu Artigo 12 estabelece que as unidades de ensino

incumbir-se-o de elaborar e executar sua proposta pedaggica de acordo com as
normas comuns e as de seu sistema de ensino. E apregoa em seus Artigos 13 e 14
que os profissionais da educao devero participar de sua elaborao. Proposta
pedaggica que dever estar em articulao com as polticas nacionais, as
diretrizes dos Estados e Municpios e ao mesmo tempo, retratar a identidade de
cada escola.

Como os termos planejamento, plano e projeto geram inmeras

dvidas as citaes abaixo proporcionaro algumas reflexes:

Planejamento um processo de tomada de decises sobre a ao.

Processo que num planejamento coletivo envolve busca de informaes,
elaborao de propostas, encontros de discusses, reunies de deciso, avaliao
permanente. (MST, apud Padilha, 2002:31).

Plano um documento que registra o que se pensa fazer, com quem fazer.
Para que exista o Plano necessrio que um grupo tenha antes se reunido e, com
base nos dados e informaes disponveis, tenha definido os objetivos a serem
alcanados, tenha confrontado os objetivos com os recursos humanos e
financeiros disponveis, tenha definido o perodo de realizao das aes, enfim,
tenha organizado o conjunto de aes e recursos. O Plano evita o improviso, o
imediatismo, a ausncia de perspectivas, pois ele antecipa, ele prev. O Plano
passa a ser um referencial, um norte para as aes educacionais do Municpio.
Com o Plano possvel ento acompanhar o seu desempenho, avaliar se os
resultados alcanados foram ou no os esperados, onde houve desvios, quais os
problemas enfrentados. Planejamento e Plano esto estritamente relacionados,
mas no so sinnimos. O primeiro representa o processo e o segundo um
registro do processo. (Sobrinho, apud Padilha, 2003:36).

Projeto Educativo o plano global da instituio. Construdo

participativamente, uma tentativa no mbito da educao, de resgatar o sentido
humano, cientfico e libertador do planejamento. (...) Pode ser entendido como a
sistematizao, nunca definitiva, de um processo de Planejamento Participativo,
que se aperfeioa e se concretiza na caminhada, que define claramente o tipo de
ao educativa que se quer realizar. um instrumento terico-metodolgico para
a transformao da realidade. um elemento de organizao e integrao da
atividade prtica da instituio nesse processo de transformao. (Vasconcellos,
apud Padilha, 2003:44).

No contexto atual, no se pode falar sobre educao sem falar em

planejamento. E os projetos educativos esto impregnados de modelos de
administrao.
Pensando nas relaes entre administrao e educao, a professora Maria
Ceclia Sanches Teixeira afirma que existe um certo paralelismo entre a
administrao e a pedagogia na medida em que tanto as teorias pedaggicas
como as administrativas fundamentam-se nos mesmos pressupostos, ou seja, na
mesma concepo de homem, de sociedade e de organizao. (apud Padilha,
2003;45).

Caractersticas Gerais de Diferentes Teorias da Administrao

1- Teorias Tradicionais de Gesto

Originrias da Revoluo Industrial ganham destaque at a dcada de 60.

Defendia a produo racionalizada, a superviso estreita e contnua, a obedincia
hierarquicamente estruturada e a diviso de tarefas.

1.1- Administrao Cientfica: proposta por Taylor. O homem visto como

um ser preguioso, que precisa ser controlado por meio da racionalizao
das tarefas e do tempo e vigiado pela superviso, constituindo apenas mais
uma engrenagem da mquina com tarefas fragmentadas que tornam o
trabalho do homem cada vez mais montono, repetitivo e alienador. O
objetivo dessa forma de administrao seria contemplar a identidade de
interesses entre patro e empregado (o mximo de prosperidade),
conjugando o baixo custo da produo, desejado pelo empregador, aos
altos salrios, anseio dos empregados. Taylor separou as atividades de
planejamento e superviso (administrao) das atividades de execuo
(operrios), propondo uma Organizao Racional do Trabalho. A
Administrao Cientfica de Taylor teve muitos seguidores, destacando-se
Gilbreth, Gantt e Henry Ford, lanador do primeiro carro popular
americano produzido em escala industrial ( O Ford T, em 1908).

1.2- Teoria Clssica da Administrao: proposta pelo engenheiro francs

Henri Fayol. Enunciou cinco funes da gerncia administrativa:

Planejar ou prever estabelecer os objetivos e as formas de

consecuo dos mesmos, visualizando o futuro e traando os
programas de ao.
 Organizar coordenar todos os recursos da organizao, em funo
dos objetivos definidos.
Comandar fazer com que as pessoas executem as tarefas que lhes
so atribudas, respeitando a hierarquia existente.
Coordenar articulao de atitudes e esforos de toda a organizao,
tendo em vista os objetivos traados.
Controlar estabelecer padres e medidas de desempenho que
permitam verificar que tudo ocorra de acordo com as regras
estabelecidas e com as ordens dadas.

Tanto a Teoria Clssica quanto a da Administrao Cientfica receberam

crticas em relao obsesso pelo comando, a empresa como sendo um sistema
fechado e a manipulao dos trabalhadores.

1.3- Escola de Relaes Humanas: proposta por Elton Mayo, o qual defendia
que o nvel de produo determinado pela integrao social e no pela
capacidade de executar movimentos eficientes dentro de um tempo
previamente estabelecido. So os grupos que avaliam se so bons
companheiros ou se merecem retaliaes simblicas. A empresa passou a
ser concebida como uma organizao social composta por grupos sociais
informais, cuja estrutura nem sempre coincide com a organizao formal
da empresa, atribuindo grande importncia aos aspectos emocionais do
comportamento humano. E alegando que a participao de todos os
trabalhadores no processo decisrio da organizao estimula a
produtividade e a iniciativa dos mesmos. Essa teoria foi aplicada numa
pequena amostra de organizaes, no considerando os conflitos
existentes entre empresa e empregado e apresentando uma viso
idealizada do trabalhador.

1.4- As Teorias X e Y: na dcada de 30, Douglas McGregor, influenciado pela

Teoria Comportamental ou Behaviorismo, construiu duas teorias
contrastantes. Na Teoria X, a autoridade determina a direo e o controle,
por ele considerada inadequada. Na Teoria Y, busca-se a integrao entre
os objetivos pessoais e os organizacionais. A Teoria X baseia-se na teoria
tradicional, mecanstica em excesso e pragmtica, possuindo uma viso
errnea em relao ao comportamento do homem. Esse estilo de
administrao limita-se a fazer com que as pessoas trabalhem, obedecendo
a determinados esquemas e padres. A Teoria Y, considerada concepo
moderna de administrao, uma vez que trata da natureza humana sem
preconceitos, aborda as seguintes premissas: o homem tem prazer ao
trabalhar quando o trabalho lhe proporciona satisfao e recompensa; no
passivo ou resistente s necessidades da empresa, tendo capacidade para
assumir e buscar responsabilidades. Com relao ao estilo de
administrao, esse gnero aberto, dinmico, extremamente
democrtico, de maneira que administrar passa a ser criar oportunidades,
liberar potenciais, remover obstculo, encorajar o crescimento individual e
 proporcionar orientao quanto aos objetivos. Outras medidas inovadoras
e humanas se apresentam, tais como: descentralizao das decises e
delegao de responsabilidades; ampliao do cargo, para maior
significado do trabalho; participao nas decises de maior relevncia;
administrao consultiva; e auto-avaliao do desempenho.

1.5- Viso Sistmica: baseia-se no conceito do homem funcional, que

desempenha um papel dentro das organizaes, relacionando-se com os
demais indivduos como um sistema aberto. Essa viso gestltica e global
das coisas privilegia a totalidade e suas partes componentes. Destaque na
dcada de 60, inicialmente elaborada pelo bilogo alemo Ludwig von
Bertalanfly, prope que as descobertas realizadas por uma cincia, sirvam
para todas. Os sistemas podem ser:

Fechados no apresentam intercmbio com o meio ambiente, pois

so hermticos a qualquer influncia ambiental;
Abertos relaes de intercmbio com o ambiente:

a) Entrada, insumo ou impulso (input) o conjunto de insumos

que o sistema extrai do ambiente, fornecendo o material ou energia
para a operao do sistema.
b) Sada, produto ou resultado (output) so os produtos, servios
ou informaes que o sistema retorna ao ambiente fornecendo o
material ou energia para a operao do sistema;
c) Processamento competncias, procedimentos e tecnologia
empregados pela organizao para a transformao do input.
d) Retroao, retroalimentao ou retroinformao (feedback)
retorno das informaes para alimentar o sistema.
e) Ambiente o meio que envolve externamente o sistema. O
sistema aberto recebe entradas do ambiente, processa-as e efetua
sadas novamente ao ambiente, de tal forma que existe entre ambos
sistema e ambiente uma constante interao.

Texto Complementar

A Teoria da Burocracia desenvolveu-se nos anos 40, principalmente em

funo de:
Fragilidade e parcialidade, tanto da Teoria Clssica como da Teoria das
Relaes Humanas. Ambas revelam dois pontos de vista extremistas e
incompletos sobre a organizao, gerando a necessidade de um
enfoque mais amplo e completo, tanto da estrutura como dos
participantes da organizao.
Tornou-se necessrio um modelo de organizao racional, capaz de
caracterizar todas as variveis envolvidas, bem como o comportamento
dos membros dela participantes, e aplicvel a todas as formas de
organizao humana e, principalmente, s empresas.
 O crescente tamanho e complexidade das empresas passou a exigir
modelos organizacionais com melhor definio.
O ressurgimento da Sociologia da Burocracia, que props um modelo
de organizao.

A Burocracia uma forma de organizao humana baseada na

racionalidade, isto , na adequao dos meios aos objetivos (fins)
pretendidos, a fim de garantir a mxima eficincia possvel no alcance
desses objetivos. Na era considerada como um sistema social, mas
fundamentalmente, como um tipo de poder.
A Burocracia consiste na organizao eficiente por excelncia que,
para conseguir essa eficincia, precisa detalhar antecipadamente e, nos
mnimos detalhes, como as aes devem ser desenvolvidas. Na verdade,
representa a organizao disciplinada por normas e regulamentos
previamente estabelecidos. Essas normas procuram abranger todas as
reas e prever todas as ocorrncias, enquadrando-as dentro de um
esquema capaz de regular a totalidade dos acontecimentos ocorridos na
organizao. As normas e regulamentos so legais, visto que conferem
poder de coao s pessoas investidas de autoridade, sobre os
subordinados, e meios coercitivos capazes de impor a disciplina; so
escritos, para assegurar uma interpretao sistemtica e unvoca. Outros
fatores, ainda, caracterizam a burocracia, que so:

Sistemtica de diviso de trabalho, atendendo a uma racionalidade

adequada aos objetivos a serem atingidos. Cada participante passa a ter
cargo e funes especficas, sua esfera de competncia e de
responsabilidade.
A distribuio das funes feita de forma impessoal, em termos de
cargos e funes, e no de pessoas envolvidas. preciso garantir a
continuidade da burocracia ao longo do tempo: as pessoas vm e vo,
os cargos e funes permanecem.
Os cargos so estabelecidos segundo o princpio da hierarquia, no qual
cada cargo inferior deve estar sob o controle e superviso de um posto
superior. Nenhum cargo fica sem controle ou superviso.
Fixa regras e normas tcnicas para o desempenho de cada cargo. O
ocupante de um cargo no pode fazer o que quiser, mas o que est
regulamentado. Todas as atividades de cada cargo so desempenhadas
segundo padres definidos, nos quais cada conjunto de aes est
funcionalmente relacionado com os propsitos da organizao.
A escolha das pessoas baseada no mrito e na competncia tcnica e
no em preferncias pessoais. A admisso, a transferncia e a
promoo dos funcionrios so baseadas em critrios, vlidos para
toda a organizao, de avaliao e de classificao, levando em conta a
capacidade e competncia do funcionrio em relao ao cargo ou
 funo considerados. Da a necessidade de exames, concursos, testes e
ttulos para admisso e promoo.
O dirigente no necessariamente o dono do negcio ou um grande
acionista da organizao, mas um profissional especializado na sua
administrao. A organizao baseada na separao entre propriedade
e administrao. O funcionrio no pode vender, comprar ou herdar
sua posio ou seu cargo.
O comportamento dos membros da organizao perfeitamente
previsvel: todos os funcionrios devero comportar-se de acordo com
as normas e regulamentos da organizao, a fim de que atinja a
mxima eficincia possvel.

2- Teorias Modernas de Gesto

Tratam de conhecimentos consistentes e muito abrangentes, envolvendo

aspectos tcnicos, humanos e estratgicos das organizaes.

2.1- Administrao por Objetivos: Determina que os objetivos da organizao

devem ser ampliados, claramente identificados e conhecidos por todos os
envolvidos no processo, enfatiza a ampliao e o aprimoramento dos recursos
humanos e substitui a administrao atravs da dominao pela administrao
atravs do autocontrole. Criticada por no considerar o conflito entre os objetivos
do trabalhador e da organizao.

2.2- Administrao Contingencial: Seu maior mrito tratar-se de uma

abordagem ecltica e integrativa absorvendo conceitos das diversas teorias
administrativas, mostrando que nada absoluto. Alguns a criticam por no ter
atingido um desenvolvimento que a diferencie verdadeiramente da Teoria
Sistmica. Existe uma relao funcional entre as condies do ambiente e as
tcnicas administrativas apropriadas para o alcance eficaz dos objetivos. As
variveis ambientais so independentes, ao passo que as tcnicas administrativas
so dependentes, no existindo uma causalidade entre essas variveis.

Caractersticas dessa teoria:

A estratgia mercadolgica determina a estrutura organizacional das

organizaes e envolve 04 fases distintas: acumulao de recursos,
racionalizao do uso de recursos, continuao de crescimento e racionalizao
do uso de recursos em expanso.

As organizaes podem ser classificadas em mecansticas e orgnicas. A

primeira apresenta estrutura burocrtica com diviso do trabalho minuciosa,
especialistas com atribuies bem definidas, altamente centralizada, hierarquia
rgida, sistema de controle simples, predomnio da interao vertical, amplitude
de controle do supervisor mais estreita, confiana nas regras e nos procedimentos
formais e nfase na Teoria Clssica. Esse tipo de organizao mais adequado
em ambientes mais estveis. A segunda apresenta estruturas mais flexveis,
cargos continuamente redefinidos, relativamente descentralizados, tarefas
executadas luz do conhecimento, amplitude de controle do supervisor mais
ampla, maior confiana nas comunicaes e nfase na Teoria das Relaes
Humanas. Essa forma de organizao mais adequada para ambientes que
apresentam condies de mudana e inovao. Resumindo: o ambiente que
determina a estrutura e o funcionamento da organizao.

As organizaes apresentam caractersticas de diferenciao e de integrao. A

diferenciao trata da diviso da organizao em departamentos, em que cada um
desempenha uma tarefa especializada em um ambiente especializado. A
integrao trata do processo gerado por presses advindas do ambiente global da
prpria organizao, no sentido de alcanar unidade de esforos e coordenao
entre os vrios departamentos.

O desenho organizacional profundamente afetado pela tecnologia utilizada;

forte correlao entre estrutura organizacional e previsibilidade das tcnicas de
produo; empresas com operaes estveis necessitam de estruturas diferentes
daquelas com tecnologia mutvel; predomnio das funes da empresa; ambiente
vasto e complexo, sendo tudo aquilo que envolve, externamente, uma
organizao, podendo ser definido em 02 tipos: geral e de tarefa. O primeiro
comum a todas as organizaes, apresentando as seguintes condies:
tecnolgicas, legais, polticas, econmicas, demogrficas, ecolgicas e culturais,
as quais se interagem entre si. O segundo aproxima-se mais de cada organizao,
sendo constitudo por fornecedores de entrada, clientes ou usurios, concorrentes
e entidades reguladoras.

2.3- Administrao Estratgica: O planejamento estratgico refere-se ao

conceito geral da firma no futuro e as previses e distribuio dos recursos totais
s oportunidades oferecidas pelo mercado e pelos produtos, a fim de realizar o
potencial de lucros por meio das estratgias escolhidas.

O planejamento estratgico envolve 09 etapas:

1. definio dos objetivos;
2. identificao dos objetivos e das estratgias atuais;
3. anlise do ambiente;
4. anlise dos recursos disponveis;
5. identificao das oportunidades e das ameaas organizao;
6. definio do grau de mudana necessrio;
7. escolha da estratgia a ser utilizada;
8. implantao da estratgia;
9. mensurao e controle dos resultados obtidos.

Principais crticas: dificuldade da previso de estratgia a longo prazo e do

estabelecimento de uma cultura organizacional.
2.4- Administrao Participativa: A administrao participativa uma
filosofia ou poltica de administrao de pessoas, que valoriza sua capacidade de
tomar decises e resolver problemas. A administrao participativa aprimora a
satisfao e a motivao no trabalho. A administrao participativa contribui para
o melhor desempenho e a competitividade da organizao. (Maximiano: 1995).

Pode ser direta (pessoa considerada individualmente) ou indireta (por meio

de representantes escolhidos pelos trabalhadores).

Crticas: a acomodao dos trabalhadores e \ ou manipulao dos patres.

2.5- Administrao Japonesa

Algumas caractersticas:
administrao participativa;
busca da qualidade total;
planejamento estratgico;
viso sistmica.

Principal Crtica: dificuldade de adaptao necessria em contextos culturais

diferentes .

3- Teorias Emergentes de Gesto

Marco referencial: o ponto de mutao de Fritjof Capra (1982).

Encontra-se mais no universo das pesquisas sobre Administrao do que na
prtica das empresas.

3.1 Reengenharia: Os papis dos trabalhadores ganham mais autonomia, o

enfoque de meio treinamento para as tarefas, muda para a educao, as estruturas
da organizao mudam de hierrquicas para niveladas, os gerentes mudam de
supervisores para capacitadores, os critrios de promoo mudam de desempenho
para habilidade ou competncia. (Ferreira)

Algumas Crticas: dificuldade de implantao de uma cultura empreendedora e

para as demisses ocasionadas.

3.2 Administrao Virtual: A virtualidade deve ser entendida sob pelo

menos dois pontos de vista distintos. O cliente percebe como um atendimento
instantneo aos seus desejos. A empresa parece existir a qualquer hora, em
qualquer lugar, potencialmente pronta para atend-lo. (Ferreira)
As relaes impessoais e a desvalorizao do trabalho humano so suas
principais crticas.
Leitura Complementar
Planejamento Dialgico de Paulo Roberto Padilha pginas 50,51,52,53,
54, 55 e 56.

Reflexos das teorias administrativas no planejamento educacional: tradies

e enfoques

Depois de estudar brevemente as vrias teorias da administrao

empresarial, s quais esto associadas s diferentes formas de planejamento no
seu sentido mais amplo e conseqentemente tambm no que se refere ao
planejamento educacional, recorremos agora a Benno Sander para aprofundar
nossa reflexo sobre o pensamento administrativo e, principalmente, sobre seus
reflexos no planejamento educacional.

A pesquisa de Sander refere-se trajetria do pensamento administrativo

na educao latino-americana (Sander,1995:1) e fornece uma apresentao
crtica de teorias organizacionais e administrativas adotadas historicamente na
educao luz de suas tradies filosficas e sociolgicas contrrias (ibid.,
p.77).

O autor responsabiliza a importao de modelos de gesto pelas implicaes

econmicas, polticas e culturais, sobretudo a partir dos trs movimentos que
originaram a escola clssica de administrao no incio do sculo XX, quais
sejam, a Administrao cientfica nos Estados Unidos, a Administrao Geral na
Frana e a Administrao Burocrtica na Alemanha.

Essas Escolas Clssicas de Administrao, cujas caractersticas gerais e

individuais estudamos anteriormente, tm influenciado as prticas
administrativas baseadas em concepes universais que se divulgaram
rapidamente pelo mundo, incluindo os pases da Amrica Latina, e tiveram
reflexos diretos no Brasil, como analisaremos no prximo item deste captulo.

Benno Sander identifica duas tradies filosficas contrrias: a tradio

funcionalista do consenso, que teria razes nas teorias positivistas e
evolucionistas que te caracterizado historicamente o pensamento cientfico do
Ocidente, e a tradio interacionista do conflito, que se baseia nas teorias crticas
e libertrias enraizadas no marxismo, no existencialismo, no anarquismo, na
fenomenologia, na teoria crtica e na abordagem humana (ibid.,pp.77-78).

Procuraremos identificar no cotidiano de nossas instituies escolares o que

Sander assinala, sintetizando sua pesquisa e relacionando as principais
caractersticas dos vrios enfoques ou modelos que ele nos apresenta. Tais
enfoques so os denominados jurdico, tecnocrtico, comportamental,
desenvolvimentista e sociolgico.

Esclarecemos que essa sntese no ter como preocupao primeira os

contextos histricos, apesar de sua importncia, mas focalizar as caractersticas
gerais de cada enfoque apresentado, buscando nelas os referenciais para nosso
trabalho.

O enfoque jurdico, presente na Amrica Latina desde o perodo colonial at

a primeira dcada do sculo XX, caracteriza-se por sugerir prticas normativas e
legalistas, que enfatizam a ordem e um sistema fechado de administrao. Aqui
verificamos um vnculo com o Direito Romano que considerava a lei um ideal a
ser alcanado. Por extenso, entendemos que a administrao educacional e a
organizao escolar centram-se em planos e planejamentos tambm ideais,
distanciados das circunstncias concretas aos quais so aplicados.

Esse enfoque, segundo Sander, sofre influncia tambm da Igreja catlica

(carter normativo da Ratio Studiorum) e da Igreja protestante, do positivismo
francs e dos modelos europeus de administrao que enfatizam a necessidade da
ordem, da organizao centralizada e do equilbrio nas gestes administrativas.
Para ele, na educao, a influncia do positivismo se manifesta desde o sculo
passado no contedo universalista de seu currculo enciclopdico, na sua
metodologia cientfica de natureza descritiva e emprica e nas prticas
prescritivas de organizao e gesto. (ibid.,p.10).

Por sua vez, o enfoque tecnocrtico caracteriza-se mais pelo forte

predomnio dos quadros tcnicos preocupados pela adoo de solues racionais
para resolver problemas organizacionais e administrativos (ibid.,p.11).

A partir das caractersticas desse enfoque, constatamos que a educao

acabou adotando esse modelo de administrao e de gesto empresarial, que
privilegia a tecnocracia como sistema de organizao. Trata-se de uma influncia
europia e norte-americana que defende o funcionamento eficiente e racional de
todas as organizaes. nesse sentido que a funo de planejar, com vista
soluo dos problemas educacionais, tem sido atribuda aos especialistas e aos
tecnocratas que, supostamente, dominam as tcnicas organizacionais, como j
analisamos anteriormente.

Outra caracterstica importante do enfoque tecnocrtico a dicotomia entre

poltica e administrao. E da que surge, por exemplo, a separao, na teoria
poltica, dos poderes executivo, legislativo e judicirio. Seguindo esta norma, o
artigo 2 da Constituio brasileira, promulgada em 5 de outubro de 1988, diz:
So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o
Executivo e o Judicirio (Constituio da Repblica Federativa do Brasil, in
Oliveira, Juarez, 1995:3).

Os defensores do enfoque tecnocrtico no Brasil foram os chamados

reformistas, entre os quais se destacam Ansio Teixeira, Querino Ribeiro,
Carneiro Leo e Loureno Filho. O primeiro teve particular influncia no campo
das polticas pblicas e da gesto do ensino, marcando profundamente o
pensamento pedaggico desde os anos trinta at a dcada de setenta (...) se
preocupando, contudo, com a defesa da identidade cultural e a promoo dos
valores caractersticos da sociedade latino-americana (Sander, 1995; 14).

Outro enfoque apresentado por Sander, o comportamental, tende resgatar a

dimenso humana da administrao. Ele se identifica, geralmente, com a
ecloso do movimento psicossociolgico das relaes humanas, deflagrado a
partir dos estudos de Hawthorne realizados entre 1924 e 1927 nos Estados
Unidos da Amrica (ibid.,p.15). a partir da que prticas como a dinmica de
grupo, o desenvolvimento organizacional, a anlise transacional, a formao de
lderes e a teoria dos sistemas, influenciadas pela Psicologia social, tomam fora
na gesto empresarial e, por conseguinte na gesto escolar.

Na verdade, haveria a certa interao entre a dimenso humana e a

dimenso institucional da administrao, que adotam os conceitos funcionalistas
e os instrumentos analticos especficos da teoria dos sistemas aplicada
educao e sua administrao (ibid.,p.17).

A concepo da gesto da educao como ato pedaggico e no meramente

como um ato ou prtica comercial, tambm uma manifestao deste enfoque de
administrao, s que agora numa perspectiva fenomenolgica. A partir desta
contribuio, ficou marcada uma gesto educacional realizada de acordo com
uma aproximao direta do fenmeno educacional, com a necessidade de
interpretar tal fenmeno conforme as condies concretas e reais da educao.
Enfatiza-se, a, a tendncia, hoje bastante comum, de se estabelecer objetivos
para todo o sistema educacional e procurar alcan-los de modo eficaz.

Outro enfoque apresentado por Benno Sander o desenvolvimentista, em

que, como o prprio nome sugere, os governos pretendem implementar polticas
e planos para atingir seus objetivos econmicos e sociais. Por isso, a
administrao deve adequar-se a tais objetivos e dedicar-se ao estudo dos
mtodos utilizados pelos governos para implementar as referidas polticas e para
alcanar os objetivos por ele estabelecidos.

No Brasil, o enfoque desenvolvimentista caracterstico da reconstruo

econmica mundial do ps-guerra aparece como esforos descritivos e
prescritivos que se relacionam com a modernizao da administrao pblica.

O planejamento da educao, por exemplo, surge como instrumento

fundamental para a consagrao do papel da educao enquanto fator de
desenvolvimento econmico, como instrumento de progresso tcnico e como
meio de seleo e ascenso social (ibid.,p.21). Tal iderio incentivado e
apoiado pela UNESCO, OEA e CEPAL, promotoras da Reunio Fundacional do
Planejamento Integrado da Educao, realizada em 1958 em Santiago.

O ltimo enfoque ao qual nos referimos inicialmente, o sociolgico,

decorrente do fracasso do enfoque desenvolvimentista, incapaz de atender ao
enorme otimismo educacional e pedaggico que via a educao como fator de
desenvolvimento econmico e humano. Ao contrrio de todos os anteriores, esse
enfoque preocupa-se com a adequao poltica e cultural dos conhecimentos
cientficos e tecnolgicos na educao e na administrao (ibid.,p.23).

Sua origem est na teoria da dependncia nascida a partir do estruturalismo

cepalino presente na Economia e na Sociologia. Na educao, segundo Sander, o
protagonista mais influente do pensamento crtico latino-americano da poca foi
Paulo Freire, sobretudo a partir de seus conceitos de conscientizao e educao
libertadora e sua metodologia dialtica (ibid.,p.136).

O enfoque sociolgico, no que se refere educao, defende basicamente a

concepo de uma administrao fundamentada em valores culturais e polticos
devidamente contextualizados. Prope, ainda, que os problemas educacionais
sejam resolvidos no contexto sociopoltico mais amplo. Em suma, este enfoque,
com todas as suas variaes posteriores mais atuais como, por exemplo, a busca
de uma administrao da educao de carter interdisciplinar, prope que a
prtica educacional, em todos os nveis, seja mais bem explicitada, evidenciando
as relaes de dominao social e a diferena entre as classes sociais.Nos
enfoques anteriores, essa preocupao no existia.

As referncias que fizemos s construes conceituais e analticas, a partir

das quais Sander analisa a construo do conhecimento na administrao da
educao, so completadas com um estudo sobre as diferentes teorias
organizacionais e administrativas. A partir desse estudo, Sander distingue duas
tradies contrrias em termos filosficos e sociolgicos e as subdivide para fins
de sua reflexo.

tradio funcionalista de administrao da educao, Sander associa o que

chama de Administrao Burocrtica, Administrao Idiossincrtica e
Administrao Integradora.

Podemos associar a Administrao Burocrtica s caractersticas do enfoque

jurdico acima enumeradas, que d origem a uma administrao que se preocupa
com o cumprimento das leis e das normas que regem o funcionamento da
instituio educacional e com a defesa de seus interesses como sistema,
desconsiderando a importncia de seus participantes como pessoas (ibid.,p.85).
Nessa perspectiva, administrar significa procurar atingir os objetivos por
intermdio de uma organizao que favorea a eficcia do sistema,
negligenciando a questo da eficincia individual dos participantes. Observemos
que eficcia significa, nesse caso, critrio dominante de desempenho
administrativo da administrao burocrtica (ibid.,p.86).

A Administrao Idiossincrtica estaria mais prxima do enfoque

comportamental, j que este, como aquela, se preocupa com a elaborao de uma
anlise de carter psicolgico do comportamento de toda a organizao. A partir
dessa caracterstica, a preocupao da administrao e da organizao favorecer
a eficincia de todos os que, de uma maneira ou de outra, participam do sistema
educacional. Nesse caso, segundo Sander, presta-se pouca ateno eficcia
institucional na consecuo dos objetivos pedaggicos (ibid.,p.87), sendo aqui a
eficincia o valor supremo da produtividade humana, que depende, a nosso ver,
do grau de satisfao de cada integrante do sistema educacional, de cada
indivduo.

Por sua vez, uma Administrao Integradora, terceiro eixo da tradio

funcionalista pblica, que entende a instituio educacional como um sistema
aberto, situa-se entre os dois tipos de administrao antes citados, identificando-
se ora com enfoque jurdico, ora com o comportamental.

Outra linha de tradio das teorias organizacionais e administrativas a

chamada Tradio Interacionista de Administrao Pblica que, por sua vez, se
subdivide em Administrao Estruturalista, Interpretativa e Dialgica.

Essas correntes da administrao tm em comum propostas alternativas de

organizao e gesto escolar, todas conflitando com a tradio funcionalista do
consenso. Segundo Benno Sander, essas correntes preocupam-se com a
conscientizao e a interpretao crtica da realidade, o alcance da emancipao
humana e a transformao estrutural e cultural da escola e da sociedade
(ibid.,p.94).

De acordo com uma Administrao Estruturalista, a organizao e a gesto

da escola dependeriam plenamente das condies infra-estruturais de natureza
econmica. Essa uma viso determinista da administrao, pois implica uma
viso passiva da ao e da interao humana. Por isso, segundo Sander, a
objetividade, que se refere aos aspectos estruturais e materiais do sistema
educacional, que determinaria como avaliar os fenmenos organizacionais, os
atos e os fatos administrativos.

A Administrao Interpretativa, por sua vez, caracteriza-se por considerar o

sistema educacional como uma criao intencional do ser humano (ibid.,p.99)
em que, ao contrrio da Administrao Estruturalista, se privilegia a
subjetividade individual em relao objetividade institucional.A gesto
educacional dela decorrente procura mediar reflexivamente as dicotomias entre
inteno e ao, entre a teoria e a experincia, entre a educao e a sociedade e,
finalmente, entre o indivduo e seu meio social (ibid.,p.99).

Por ltimo, a Administrao Dialgica, aplicada educao, uma

perspectiva analtica e praxiolgica que enfatiza os princpios de totalidade,
contradio, prxis e transformao do sistema educacional e de suas escolas e
universidades (ibid.,p.100) e surge como alternativa s demais administraes
interacionistas.
 Caractersticas do Planejamento Educacional: quadros- sntese

Adaptando as terminologias das diferentes teorias da administrao ao

planejamento, podemos sintetizar o que at agora citamos, nos dois quadros que
seguem.
Quadro 1

Caractersticas do Planejamento Educacional

Categorias Tipos Caractersticas

1- Global ou de conjunto Para todo o sistema.
Nveis 2- Por setores Graus do sistema escolar.
3- Regional Por divises geogrficas.
4- Local Por escola.
Por utilizar metodologia de
1- Tcnico anlise, previso,
programao e avaliao.
2- Poltico Por permitir a tomada de
deciso.
3- Administrativo Por coordenar as atividades
administrativas.
Enquanto Processo
4- Sistmico ou Estratgico Viso total do sistema
educacional;sistema amplo:
(recursos x oportunidades).
5- Ttico Abrange todos os projetos
e aes detalhadas e
subordina-se ao
Planejamento Estratgico.
1- Curto prazo 1 a 2 anos
Quanto aos Prazos 2- Mdio prazo 2 a 5 anos
3- Longo prazo 5 a 15 anos
1- Demanda Com base nas demandas
Enquanto Mtodo individuais da educao.
2- Mo-de-obra Com base nas necessidades
do mercado, voltado para o
desenvolvimento do pas.
3- Custo e Benefcio Com base nos recursos
disponveis visando a
maiores benefcios

Fonte: PADILHA, P.R. Planejamento Dialgico: como construir projeto

poltico- pedaggico da escola. So Paulo: Cortez Editora, 2002.

Quadro 2: Fundamentos do Planejamento Educacional

Concepes Caractersticas
Clssica Diviso pormenorizada, hierarquizado
verticalmente, com nfase na organizao e
pragmtico.
Transitiva Planejamento seguindo procedimentos de
trabalho, com nfase na liderana.
Mayoista Viso horizontal, com nfase nas relaes
humanas, na dinmica interpessoal e grupal,
na delegao de autoridade e na autonomia.
Neoclssica / Por objetivos Pragmtica, racionalidade no processo
decisrio, participativo, com nfase nos
resultados e estratgia de corporao.
Tradio Funcionalista Caractersticas
Burocrtico Cumprimento de leis e normas. Visa eficcia
institucional do sistema. Enfatiza a dimenso
institucional ou objetiva.
Idiossincrtico Enfatiza a eficincia individual de todos os
que participam do sistema, portanto, a
dimenso subjetiva.
Integradora Clima organizacional pragmtico. Visa ao
equilbrio entre eficcia institucional e
eficincia individual, com nfase na dimenso
grupal ou holstica.
Tradio Interacionista Caractersticas
(conflito/teorias crticas e libertrias)
Estruturalista nfase nas condies estruturais de natureza
econmica do sistema. Enfatiza a dimenso
institucional ou objetiva. Orientao
determinista.
Interpretativa nfase na subjetividade e na dimenso
individual. O sistema uma criao do ser
humano. A gesto mediadora reflexiva entre
o indivduo e o seu meio.
Dialgica nfase na dimenso grupal ou holstica e nos
princpios de totalidade, contradio, prxis e
transformao do sistema educacional.
Enfoques Caractersticas
Jurdico Prticas normativas e legalistas / sistema
fechado.
Tecnocrtico Predomnio dos quadros tcnicos /
especialistas.
Comportamental Resgate da dimenso humana; nfase
psicolgica.
Desenvolvimentista nfase para atingir objetivos econmicos e
sociais
Sociolgico nfase nos valores culturais e polticos,
contextualizados. Viso interdisciplinar.

Fonte: PADILHA, P.R. Planejamento Dialgico: como construir projeto

poltico- pedaggico da escola. So Paulo: Cortez Editora, 2002.

O papel de cada segmento na prtica do planejamento escolar

enfatizando o papel dos diretores escolares e a gesto democrtica na escola
 O exerccio de prticas de gesto
democrticas e participativas a servio de
uma organizao escolar que melhor atenda
aprendizagem dos alunos requer
conhecimentos, habilidades e procedimentos
prticos. O trabalho nas escolas envolve, ao
mesmo tempo, processos de mudana nas
formas de gesto e mudanas nos modos
individuais de pensar e agir. Em razo disso,
a formao docente, tanto a inicial como a
continuada, precisa incluir, com o estudo das
aes de desenvolvimento organizacional, o
desenvolvimento de competncias
individuais e grupais, para que os pedagogos
especialistas e os professores possam
participar de modo ativo e eficaz da
organizao e da gesto do trabalho na
escola. (Libneo,2003).

A questo da participao, em especial a partir de 1968, est sempre

presente nas discusses sobre administrao. Paradigma do taylorismo vem
sendo substitudo, gradativamente, por valores como flexibilidade, tolerncia
com as diferenas, relaes mais igualitrias, justia, cidadania. A compreenso
democrtica vai conquistando seu lugar e mostrando as vantagens do trabalho
coletivo e co-participativo na construo de todas as formas grupais e societrias.

Segundo Libneo (2003), toda instituio possui uma estrutura de

organizao interna, geralmente prevista no regimento escolar ou em legislao
especfica estadual ou municipal.

a) Conselho de escola: atribuies consultivas, deliberativas e fiscais em

questes definidas na legislao estadual ou municipal e no regimento
escolar. Envolve aspectos pedaggicos, administrativos e financeiros.
Recebe tambm o nome de colegiado. Participam de sua composio:
docentes, especialistas em educao, funcionrios, alunos, pais e
comunidade, proporcionalmente.

b) Direo: com a coordenao correspondem as tarefas agrupadas sob o

termo gesto. Auxiliado pelos demais elementos do corpo tcnico-
administrativo e do corpo de especialistas. Atende s leis, aos
regulamentos e s determinaes dos rgos superiores do sistema de
ensino e s decises no mbito da escola assumidas pela equipe escolar e
pela comunidade. Direo a funo que assegura a manuteno de uma
 estrutura e o regime de atividades na realizao de um programa/projeto.
uma influncia consciente sobre determinado/especfico contexto com a
finalidade de ordenar, manter, aperfeioar e desenvolver uma programao
planejada e projetada coletivamente. a conduo da constituio
coletiva do projeto poltico-pedaggico da escola segundo Ferreira (2003).
Projeto cujo objetivo primordial promover o desenvolvimento o
desenvolvimento e a aprendizagem dos alunos, o que implica um
compromisso dos membros da equipe escolar com a clientela que
freqenta a escola. O diretor deve ser capaz de seduzir os demais
segmentos para a melhoria da qualidade do trabalho desenvolvido na
escola. Isso significa, por exemplo, criar mecanismos e condies
favorveis para envolv-los na elaborao do projeto poltico-pedaggico
da unidade, contando para esse fim com as diversas atividades de
planejamento, prope Padilha (2202).

c) Setor tcnico-administrativo: responde pelos meios de trabalho que

asseguram o atendimento dos objetivos e das funes da escola.
Responde, tambm, pelos servios auxiliares (zeladoria, vigilncia e
atendimento ao pblico) e pelo setor de multimeios (biblioteca,
laboratrios, videoteca etc).

d) Setor pedaggico: compreende as atividades de coordenao pedaggica

e de orientao educacional. As funes dos especialistas na rea variam
conforme a legislao estadual e municipal.

e) Instituies auxiliares: paralelamente estrutura organizacional, muitas

escolas mantm instituies auxiliares, como a Associao de Pais e
Mestres (APM) e o Grmio Estudantil, alm de outras como a Caixa
Escolar, vinculadas ao Conselho de Escola ( quando existe) ou ao Diretor.
A APM rene os pais de alunos, o pessoal docente e tcnico-
administrativo e os alunos maiores de 18 anos. Costuma funcionar por
meio de uma diretoria executiva e de um conselho deliberativo. O Grmio
Estudantil uma entidade representativa dos alunos criada pela Lei
Federal 7.398/85, que lhes confere autonomia para se organizarem em
torno de seus interesses, com finalidades educacionais, culturais, cvicas e
sociais. Ambas as instituies costumam ser regulamentadas no regimento
escolar, variando sua composio e estrutura organizacional. Todavia,
recomendvel que tenham autonomia de organizao e de funcionamento,
evitando qualquer tutelagem da Secretaria da Educao ou da direo da
escola. Em algumas escolas, existe a Caixa Escolar , com a finalidade de
organizao da assistncia social, econmica, alimentar, mdica e
odontolgica aos alunos carentes ou de acompanhamento e de controle da
utilizao de recursos financeiros recebidos pela instituio.
AVALIAO C1

Esta avaliao corresponde a 50% da nota do segundo mdulo.

 Algumas questes podem solicitar respostas subjetivas e opinies particulares.

Nome: ________________________________________________________

1- Explique a seguinte afirmativa:

Planejamento e plano esto estritamente relacionados, mas no so sinnimos.
O primeiro representa o processo e o segundo um registro do processo.
(Sobrinho, apud Padilha, 2003: 36).

2- Qual a relao entre Administrao e Educao, segundo a Professora Maria

Ceclia Sanches Teixeira?

3- Como as Teorias Emergentes de Gesto esto classificadas?

4- Complete o quadro sobre as Teorias Modernas de Gesto:

Teorias Administrao Administrao Administrao Administrao

por Objetivos Contingencial Estratgica Participativa
.

Caractersticas

Crticas

AVALIAO C2
Esta avaliao corresponde a 50% da nota do segundo mdulo.
Algumas questes podem solicitar respostas subjetivas e opinies particulares.
Nome: ___________________________________________________________

1- Correlacione o filme Tempos Modernos com as Teorias Tradicionais de

Gesto. Obs.: No difcil encontrar esse filme nas locadoras.

2- Segundo Libneo (2003), toda instituio escolar possui uma organizao

interna. Essa estrutura comumente representada graficamente em um
organograma. Organize um organograma identificando os elementos que
compem a estrutura da escola.