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Organizacin de las Naciones Unidas para la

Alimentacin y la Agricultura (FAO)

TCP/URU/3401: Fortalecimiento del conocimiento y la

generacin de instrumentos de Ordenamiento Territorial en
Uruguay.

Informe final de la consultora

Recomendaciones a la gua metodolgica
Aelita Moreira Vias

Consultor Nacional en Desarrollo Rural y Ordenamiento Territorial

Setiembre del 2014

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Contenido
1. INTRODUCCIN................................................................................................................ 3
2. Protocolo del Plan Local y su aplicacin en Aigu............................................................. 4
2.1 Tareas previas al inicio del Plan .................................................................................................. 4
A. Conformacin del equipo tcnico ..............................................................................................................5
B. Creacin de la Comisin Asesora de Ordenamiento Territorial. ................................................................5
C. Apoyo de un Sistema de Informacin Geogrfica. .....................................................................................6
D. Relevamiento de documentacin existente. ..............................................................................................7
E. Identificacin de los actores para la Participacin Social ...........................................................................8

2.2 ETAPA 1 - Anlisis y diagnstico territorial ................................................................................. 9

A. Relevamiento y anlisis de Planes de Ordenamiento Territorial aprobados ...........................................10
B. Dimensin ambiental................................................................................................................................11
C. Dimensin histrico-cultural ....................................................................................................................12
D. Dimensin Social ......................................................................................................................................13
E. Dimensin Econmico- Productiva...........................................................................................................14
F. Dimensin Fsico-Espacial .........................................................................................................................15
G. Dimensin politico institucional ...............................................................................................................15

3. Conclusin...................................................................................................................... 16
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1. INTRODUCCIN

El informe que se presenta a continuacin constituye el documento final de la presenta

consultora como especialista en Desarrollo Rural y OT, con el fin de evaluar los
impactos del Ordenamiento Territorial en el ambiente rural y responde al punto 2 de
los TDR :sobre la base de los aprendizajes desarrollar recomendaciones para
enmiendas al protocolo de elaboracin de planes de OT .

La primera etapa permiti definir los criterios en base a los que se deban seleccionar
las reas a analizar. La misma result en la Microcuenca 445 denominada Cuenca del
arroyo Aigu, subcuenca del Ro Cebollat, la que ocupa 308.540 ha asienta una
poblacin de 6496 personas, y tiene como principal fuerza productiva 1397 productores
agropecuarios.

Se trata de una Regin con potencial en suelos y recursos hdricos, por tanto tiene un
importante significado para la produccin agropecuaria cuyas principales cadenas
productivas son: el turismo, la ganadera (bovina y ovina), el cultivo de arroz (en
rotacin con ganado), la extraccin de minerales para la construccin y los servicios

Cabe consignar que al momento de planificar este proyecto, Uruguay no contaba con
experiencia en Ordenamiento Territorial sobre suelo rural, sin embargo, ya culminado el
proyecto, la DINOT, ha recogido experiencia en diversos instrumentos aprobados que
incluyen el suelo rural.

El presente documento recoge la experiencia del equipo de trabajo en el avance en los

planes locales, con el fin de incorporar las dificultades que se enfrentan al momento de
vincularlos a lo rural. En particular recoge la experiencia concreta en la elaboracin del
Plan Interdepartamental de Aigu en su Diagnstico Territorial.

El Ordenamiento Territorial Rural es un proceso poltico-tcnico administrativo

orientado a la organizacin, planificacin y gestin del uso y ocupacin del territorio, en
funcin de las caractersticas y restricciones biofsicas, culturales, socioeconmicas y
poltico-institucionales. Este proceso debe ser participativo e interactivo y basarse en
objetivos explcitos que propicien el uso inteligente y justo del territorio, aprovechando
oportunidades, reduciendo riesgos, protegiendo los recursos en el corto, mediano y
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largo plazo y repartiendo de forma racional los costos y beneficios del uso territorial
entre los usuarios del mismo.1.

Particularmente el rea rural presenta desafos vinculados a innovar en materia de OT,

no solo en lo referente a las orientaciones (suelos para determinadas aptitudes, usos
preferentes, u otros mecanismos) sino, y sobre todo, en lo referente a los controles y la
polica territorial posible.

2. Protocolo del Plan Local y su aplicacin en Aigu

El Protocolo elaborado por la DINOT plantea varias etapas:

Etapa 1: Anlisis y diagnstico territorial

Etapa 2: Formulacin del Plan local

Etapa 3: Ajuste del Plan Local y Aprobacin Previa

Etapa 4: Aprobacin Final, promulgacin publicacin y registro.

Etapa 5: Gestin, monitoreo, y Control.

El proyecto se enfoc en la Etapa 1, que incluye varias dimensiones de anlisis, cuyo

contenido y crtica se presenta a continuacin.

2.1 Tareas previas al inicio del Plan

Las tareas previas se encuentran descritas en el documento de la DINOT Guas para

la elaboracin de instrumentos de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible
plantea una secuencia metodolgica para la elaboracin del Plan. En la misma se
identifican conforme el Decreto 221/2009 los siguientes aspectos conceptuales y
metodolgicos.

1
ARGENTINA.MINAGRI.2012. Bases para el ordenamiento territorial argentino. 39p. Tomada la cita de
la p.19.
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A. Conformacin del equipo tcnico

El equipo tcnico debe conformarse en la rbita de la Intendencia o las Intendencias.
De las experiencias llevadas a cabo en la elaboracin de los distintos IOT se extraen
algunas conclusiones. La primera es que constituye una oportunidad para fortalecer los
equipos tcnicos departamentales encargados del ordenamiento territorial, y vincularlos
con el rea de desarrollo productivo.

En el proyecto TCP/URU/3401, se procedi a conformar el equipo integrado por

personas con formacin en biologa, ciencias sociales, participacin, desarrollo rural,
as como especialistas en manejo del SIG.

Recomendacin:

a. El equipo deber contar con personas formadas no slo en las reas

biofsicas, y sociales, sino tambin en arquitectura y en economa. En el
caso de la Cuenca del Arroyo Aigu, el diagnstico territorial adolece de
datos sobre el empleo, las empresas presentes, la generacin del valor
bruto de produccin, as como los temas vinculados a los equipamientos
colectivos, el sistema de movilidad y la infraestructura de abastecimiento,
por falta del perfil tcnico especfico para realizar dicho anlisis

b. La segunda dificultad fue la Integracin de los representantes del

Gobierno Departamental, lo que se procur desde el inicio. Uno de los
problemas detectados es la falta de dilogo entre los representantes del
rea productiva en sintona con los representantes de las reas de
Ordenamiento Territorial, tema en el que la DINOT en tanto haga la
secretara tcnica puede colaborar.

c. Los representantes de los Gobiernos departamentales deben apropiarse

de la idea del Plan, lo que no sucedi en la Cuenca de Aigu. Los equipos
departamentales no se sentan partcipes del proceso debido a que no
consideraban ese espacio territorial como prioritario para su gestin.

B. Creacin de la Comisin Asesora de Ordenamiento Territorial.

Segn lo determinado por la Ley 18.308, Los Gobiernos Departamentales podrn

crear comisiones asesoras con participacin de instituciones pblicas y privadas y
representantes de la sociedad civil, con el cometido de realizar aportes en el proceso
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de elaboracin, ejecucin y seguimiento de los instrumentos de ordenamiento territorial

departamentales 2

En el caso de la Cuenca del Arroyo Aigu se dilat la conformacin de la Comisin

Asesora, finalmente se elabor un Convenio por el que se nombr a la Intendencia de
Lavalleja como lder del proyecto y se le transfirieron los recursos para ello.

Recomendacin: Los convenios con las Intendencias deberan ser un requisito previo
para el inicio de los instrumentos de Ordenamiento Territorial.

C. Apoyo de un Sistema de Informacin Geogrfica.

Se destaca la importancia de contar con un sistema de informacin geogrfica (SIG),

que se alimente de los datos obtenidos 3 en la etapa de anlisis del territorio a estudiar
y sirva como base para el sistema de monitoreo a crear para darle seguimiento al Plan
Local una vez aprobado.

Las coberturas fueron las siguientes:

1. Aptitud de suelos
2. Cultivos de secano
3. Densidad de vivienda, hidrografa
4. LCCS 2011,
5. Padrones,
6. Pedimentos mineros
7. Localidades,
8. Prioridad forestal,
9. Productores familiares,
10. Unidades CONEAT
11. Unidades geolgicas
12. Variacin de poblacin por segmentos INE
13. Represas y tomas de agua ,
14. Represas y tajamares,

2
Ley 18.308. Ttulo VI. Artculo 73.
3
Para ello se sugiere la utilizacin de la cartografa base de referencia IDEuy (Infraestructura de Datos
Espaciales de Uruguay) que contiene los mejores datos de cartografa base puestos a disposicin por las
Instituciones participantes de la IDE.

http://www.agesic.gub.uy/innovaportal/v/679/1/agesic/descargas.html), y como Sistema de Referencia

Espacial se utilizar UTM WGS84 21S (el del CDP).
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15. Sistema Urbano

16. Ambientes
17. Zonas y segmentos INE de la cuenca

Este requerimiento se cumpli en su totalidad, ya que se realizaron cursos con

docentes financiados por el proyecto. Los planos de ordenacin se encuentran
disponibles.

Recomendacin:

a) hay que trabajar exhaustivamente en la cartografa de los elementos biticos de

cada cuenca, ubicando no slo suelos y geologa, sino tambin reptiles, anfibios,
aves, mamferos, aves, leosas.

b) Hay que afinar en los centros poblados pequeos a fin de que sean
incorporados en la cartografa

c) Se debera cotejar en el terreno la informacin. De acuerdo a la informacin que

brindaron las Intendencias, no haban sido detectadas 600 ha de olivos que se
relevaron al final del trabajo.

D. Relevamiento de documentacin existente.

Se trata de recopilar estudios realizados e informacin sobre el mbito geogrfico
involucrado en el Plan Local (planes aprobados o no, ordenanzas, normativas, etc.),
aporte de las diferentes Direcciones (Departamentos) que integran el Ejecutivo
Departamental.

Se realiz el relevamiento de la documentacin existente, la que est disponible en el

servidor comn del MVOTMA.

1. Relevamiento de la documentacin existente

Se encontraron dificultades en la recoleccin de informacin a nivel de cuencas. El

anlisis del suelo rural debe contener cartografa que refleje lo siguiente: a)
condicin natural y uso potencial, b) uso actual, c) aptitud, d) vulnerabilidad.

Los datos de biodiversidad utilizados resultaron a una escala que sobrepasaba la

cuenca, en la que resulta difcil ubicar los datos del trabajo Clasificacin Y
Delimitacin De Las Eco-Regiones De Uruguay , para detectar la riqueza de
anfibios, reptiles y mamferos especficas de la cuenca. Para la determinacin de
ecosistemas de la Cuenca del Arroyo Aigu se ha tomado en cuenta el trabajo de
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Panario et al. (2011) Clasificacin y mapeo de ambientes de Uruguay (informe

tcnico). En este trabajo se clasifica el ambiente en distintas escalas de abordaje.
La escala ms chica o con mayor detalle de anlisis es el sitio. Adems de la
vegetacin potencial, se utilizan 8 variables ms para determinar sitios para la
gestin territorial para todo el pas. Este tipo de trabajo es complementario a los de
suelos y de gran importancia para el anlisis de la cuenca.

Recomendacin:

a. Se recomienda incorporar los microdatos del Censo Agropecuario del ao

2011 y compararlo con el Censo del ao 2000, para analizar los cambios en
la estructura productiva de la Cuenca.

b. Sistematizar la informacin biolgica ( a nivel de coberturas

georreferenciadas) tanto en mapas como la cuantitativa, y eventualmente
complementarla con salidas de campo especficas que puede hacerlas el
personal del proyecto o mediante contratacin de equipos cientficos.

E. Identificacin de los actores para la Participacin Social

Asegurar una participacin institucional y social temprana parece el xito de
acuerdos en el OT, y quiz en los controles mencionados anteriormente. Sin
embargo la generacin de estos espacios en el medio rural, donde haya
intendencias, alcaldas, ministerios, organismos descentralizados y participacin
social, no es fcil y mucho menos su mantenimiento en el tiempo. Acelerar los
procesos de trabajo para llegar a los documentos de avance, es fundamental para
poder aprovechar el equipo tcnico formado y promover la participacin.
Resulta importante poder identificar un amplio espectro de actores que sepa cubrir
adecuadamente la realidad de la comunidad4. Ello tiene caractersticas distintas de
acuerdo a la escala territorial del instrumento, en el rea rural la participacin es
relativamente compleja de instrumentar, por lo que se utilizan los mecanismos
institucionales vigentes y establecidos para ello.

El equipo tcnico realiz un relevamiento de las instituciones pblicas y privadas

existentes en la zona, no obstante, la renuncia de varios de sus integrantes, en
particular los especialistas en sociologa y en participacin dificult el avance en
este tem. El mapeo de actores entiende a la realidad social como un espacio

4
Segn figura en el Protocolo de Participacin de la DINOT-MVOTMA
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conformado por relaciones sociales donde participan actores e instituciones

sociales. Los conjuntos de vnculos o de relaciones sociales forman redes y segn
sea la posicin que los distintos actores ocupan en dichas redes, van a definir sus
valores, creencias y comportamientos. Este mapeo es esencial para la gobernanza
ambiental.

La imposibilidad de concretar la metodologa especfica y compleja del mapa de

actores, con el personal del equipo determin que se procediera a eliminar el mapa
de actores del diagnstico, aunque se considera que el mismo es uno de los
elementos clave a la hora de definir las instancias de participacin.

Recomendacin:

a. La identificacin de los actores debera ser el principal punto de

partida de los equipos de trabajo de Ordenamiento Territorial
Rural, ya que su caracterstica dispersa requiere de mayores
esfuerzos que en el rea urbana

b. La red de instituciones en el Uruguay resulta apropiada para las

instancias de participacin, ya sea a travs de las Mesas
Interinstitucionales del MIDES, como de las Mesas de Desarrollo
Rural del MGAP.

c. Incorporar los municipios recientemente creados, es tambin uno

de los desafos, ya que debern trabajar en el ordenamiento del
territorio futuro. La existencia de la Polica Territorial ayudar a
estas instancias.

2.2 ETAPA 1 - Anlisis y diagnstico territorial

El diagnstico territorial es parte fundamental de esta etapa, a travs del mismo se trata
de identificar las problemticas territoriales (demandas, potencialidades, debilidades
existentes y debidamente jerarquizadas), las cuales guiarn la formulacin de los
objetivos estratgicos o imagen objetivo (el modelo territorial), el que llevar implcito el
reconocimiento de la naturaleza o vocacin del territorio en estudio. A continuacin
se analiza el ndice temtico y su aplicacin al medio rural.
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A. Relevamiento y anlisis de Planes de Ordenamiento Territorial aprobados

En la Cuenca del Aigu se analizaron los siguientes: Directrices de Ordenamiento

Territorial Departamentales de Lavalleja (an sin aprobar), Maldonado y Rocha, las
Estrategias Regionales del Este5 y las Directrices Nacionales

Se realiz un relevamiento de los trabajos realizados por la UDELAR, en particular los

de Facultad de Ciencias relativos a biodiversidad, ecorregiones y paisaje, y los de
Facultad de Arquitectura relacionados con el paisaje y su afectacin por los molinos de
viento 6

Se realiz el relevamiento de algunos planes y proyectos nacionales que alcanzan la

Cuenca de Aigu, bsicamente en energa (aerogeneradores) y en habilitacin de agua
potable a escuelas rurales.

No se realiz el anlisis de los componentes sectoriales o dimensiones territoriales con

visiones que incluyan las escalas local, departamental, nacional e internacional, en el
caso de corresponder.

5
Vase el documento de A Moreira Insumo de lecciones aprendidas que conforma este informe final.
6
Brazeiro, A. y Achkar, M. (coordinadores tcnicos). 2010. Insumos ecolgicos y ambientales para la
ordenacin territorial del departamento de Maldonado Cooperacin Intendencia Municipal de
Maldonado - Facultad de Ciencias UdelaR. Informe final. 90p.
Brazeiro, A., Achkar, M., Canavero, A., Fagndez, C., Gonzles, E., Grela, I., Lezama, F., Maneyro, R.,
Bartesaghi, L., Camargo, A., Carreira, S., Costa, B., Nuez, D., da Rosa, I., Toranza, C. (2008).
Prioridades geogrficas para la conservacin de la biodiversidad terrestre del Uruguay. Resumen
ejecutivo. Proyecto PDT 32-26. 48p.
Brazeiro, A., Panario, D., Soutullo, A., Gutierrez, O., Segura, A. y Mai, P. (2012). Clasificacin y
delimitacin de las eco-regiones de Uruguay. Informe Tcnico. Convenio MGAP/PPR Facultad de
Ciencias/Vida Silvestre/ Sociedad Zoolgica del Uruguay/CIEDUR. 40p.
Panario, D., Gutirrez, O., Achkar, M., Bartesaghi, L. y Ceroni, M. (2011). Clasificacin y mapeo de
ambientes de Uruguay. Informe Tcnico. Convenio MGAP/PPR Facultad de Ciencias/Vida Silvestre/
Sociedad Zoolgica del Uruguay/CIEDUR. 149p.
Universidad de la Repblica Facultad de Arquitectura. Instituto de Diseo - Cure. Intendencia
Departamental de Maldonado. 2012 Pautas y recomendaciones para el ordenamiento paisajstico del
Departamento de Maldonado en su rea rural e interfases urbanas
Intendencia Municipal De Maldonado; Uruguay. Universidad De La Repblica, Facultad De Arquitectura,
ITU. 2010. Taller territorial microrregin Aigu. Maldonado: Intendencia Municipal. 93 p.(Talleres
territoriales de Maldonado: construyamos el territorio departamental entre todos,
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B. Dimensin ambiental

Esta Dimensin considera al territorio en su interaccin con los seres vivos que lo
habitan, as como los flujos de materia y energa que lo atraviesan.

Recomendacin:

Esta dimensin debera denominarse Ecosistmica7 , ya que se entiende que el

ambiente en su sentido amplio incluye los seres humanos que lo integran y no es el
foco propuesto en esta dimensin. . El alcance de un plan que incluya el suelo
rural debe considerar especialmente esta dimensin por su peso en la
dotacin de recursos del espacio territorial considerado. En el espacio urbano
este tem no tiene el mismo peso. Asimismo, en la configuracin del Plan y su
proyeccin futura, este tem es de particular trascendencia.

Los elementos mencionados en el protocolo para este punto son: recursos naturales,
clima, ecosistemas, biodiversidad y ambientes (en el sentido de hbitat). La
dimensin ecosistmica considerara los factores biticos (biodiversidad,
ecorregiones, sitios) y abiticos (clima, hidrografa, orografa etc.)

El documento interpretacin cartogrfica para el anlisis del suelo rural recoge en

forma sistemtica los elementos a considerar en la elaboracin de la dimensin
biofsica:

a) Clima: considerando la Presin Atmosfrica media anual, Precipitacin media

anual, Insolacin media anual, Humedad relativa Media anual, Velocidad del
viento media anual, Temperatura media anual.

b) En topografa: modelo digital del terreno Mapa Orogrfico, Pendientes o curvas

de nivel, Relieve.

c) En Hidrografa : Cuencas Hidrogrficas, Carta Hidrogeolgica del Uruguay, y

Acuferos

d) En Geologa: Carta Geolgica

7
Facultad de Arquitectura, Municipio de Maldonado, DINOT. As la denominan en el Taller Regional de
Maldonado, Aigu
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e) En Suelos: Carta de suelos, Carta de Reconocimiento de suelos por tipo, Grupos

CONEAT, Aptitud del suelo, Carta de erosin antrpica por cuenca, Intensidad
del proceso de crcavas, Riesgo de degradacin, Intensidad del proceso
erosivo.

f) Biodiversidad: Unidades paisajsticas, zonas ornitoecolgicas, dendroflora,

biozonas tetrpodos, praderas, ambientes acuticos, reas Protegidas dentro de
la Cuenca. Distribucin de ecorregiones y sitios con diversidad y abundancia de
especies nativas.

g) Uso Actual del suelo: relevamiento forestal, Obras de riego segn porte tales
como represas, tajamares, tomas de agua.

Se recomienda que los equipos de Desarrollo rural de las Intendencias y los de

Desarrollo Rural del MGAP, junto con el personal de la RENARE y la Direccin Forestal
se involucren en el estudio especfico de la Cuenca analizada y contribuya con la
informacin detallada anteriormente. Esta informacin consolidada, ser parte del
acervo de la DINOT/DINAGUA, para ir constituyendo una base de datos de la
informacin por Cuenca.

C. Dimensin histrico-cultural

En este tem se subrayan los acontecimientos que han ido dejando marcas en la
regin. Se destacan los siguientes puntos:

a) Conformacin histrica del territorio: origen de su fundacin, roles, vnculos,

permanencias y cambios.

Recomendacin: Es til recurrir a la informacin disponible en la propia zona

de la Cuenca, y en la informacin bibliogrfica sobre la forma en que se ha
conformado el territorio, lo que explica muchas veces su dinmica actual. En
este sentido contar con el recurso de un historiador sera til. En el caso de la
Cuenca del Arroyo Aigu, se utiliz solo informacin secundaria.

b) Recursos Culturales y Patrimonio: patrimonio material e inmaterial

(subculturas locales, tradiciones, formas productivas), sitios arqueolgicos,
paisajes culturales.
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Recomendacin: este punto ha sido someramente tratado en la Cuenca del

Aigu, bsicamente a travs de informacin secundaria, no contndose para
este punto con personal formado en estos temas, lo cual sera recomendable
para profundizar en ellos o solicitarlo a algn organismo como la UDELAR.
Por ejemplo el documento del Taller territorial de Maldonado, Aigu. Cuenta
con un captulo: evolucin histrica y proceso de expansin urbana, donde
analiza el origen de la ciudad, realiza una cinta cronolgica, y analiza algunas
tradiciones de la zona. Este tem debera extenderse a toda la Cuenca de
Aigu.

D. Dimensin Social

Este punto considera los aspectos relacionados con el tejido social, su organizacin y
cohesin.

a) Caractersticas demogrficas., Poblacin y Vivienda.

Este punto no tuvo inconvenientes, al estar disponibles y online los microdatos de
los Censos de Poblacin y Vivienda disponibles por seccin censal, lo que facilita su
anlisis. Se puede analizar la poblacin urbana y rural y las variables: edad, sexo,
alfabetismo, entre otras, as como cambios intercensales A nivel de vivienda se
puede analizar su grado de ocupacin, las caractersticas de la misma (techos,
paredes, saneamiento, agua potable, habitaciones, fuente de energa entre otras)
Recomendacin:

Recomendacin: En el caso de Pobreza los anlisis del INE se refieren

bsicamente a centros urbanos y localidades menores de 5000 habitantes. Se
requiere de estudios especficos de pobreza rural. Sera interesante contar con
fuentes primarias de informacin como el estudio sobre pobreza rural realizado por
el MGAP.

b) Caractersticas sociales.

Este punto se enfoca sobre las caractersticas del tejido social en cuanto a educacin,
trabajo, y niveles de ingresos.

Recomendacin, si bien estos aspectos permiten identificar el capital social y cultural

de la Cuenca, debido a la dificultad de encontrar la informacin en el mbito rural, no
ha sido posible completar este punto en el Diagnstico. La recomendacin para el rea
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rural es identificar los aspectos sustantivos y trabajar sobre ellos en profundidad al

principio del Diagnstico.

E. Dimensin Econmico - Productiva

En esta dimensin se debe caracterizar el uso del suelo rural y la aptitud de los suelos
en relacin a sta.

El Censo Agropecuario del ao 2011 puede dar idea de:

a) caracterizacin de la produccin rural: nmero de explotaciones agropecuarias,
Ubicacin geogrfica, Superficie censada, principal fuente de ingreso
agropecuario, nacionalidad del productor, nmero de trabajadores zafrales y
permanentes.
b) Datos productivos ganaderos: Rodeo nacional y por departamento, categoras
de ganado, en ganadera vacuna, ovina y lechera.
c) Datos productivos en produccin vegetal: superficie por especie y departamento
de cultivos cerealeros, arroz, cultivos forestales industriales, ctricos, frutales de
hoja caduca, hortalizas.
d) Datos de infraestructura y maquinaria. Asimismo abunda sobre el tipo de
maquinaria de los predios, si cuentan con riego, y la informacin de los ingresos.

Recomendacin:
a) acceder a los microdatos de la Cuenca para actualizar la informacin disponible
b) En Uruguay existen dificultades para manejar la informacin del espacio
territorial, por ejemplo estimar el PBI y VAB de la cuenca. Los ingresos y la
pobreza rural encuentran dificultades debido a la falta de informacin especfica.
La recomendacin apuntara a generar dicha informacin en forma primaria
mediante la contratacin de organismos (UDELAR, INE, etc.) que pueden
destinar recursos tcnicos para anlisis especficos como estos. A la dificultad
de encontrar la informacin por departamento se une el tema de aterrizar dicha
informacin a nivel de cuenca.
c) Complementar la informacin con la caracterizacin de los atractivos tursticos y
el potencial de turismo a futuro., as como el relevamiento de los servicios
vinculados: hoteles, restaurantes, centros de servicios.
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F. Dimensin Fsico-Espacial

En esta dimensin se analizan las estructuras materiales tales como infraestructurales

o construidas. La informacin para la identificacin del suelo urbano y rural, mediante
las normativas vigentes, es relativamente sencilla de organizar.

Se especifican los siguientes tems:

- Equipamientos colectivos en el mbito y de alcance departamental (salud,

educacin, recreacin que incluye espacios pblicos), tambin aqu se deber
considerar la cobertura de los servicios existentes en los departamentos
limtrofes.

- Sistema de movilidad: infraestructuras (vial, ferrocarril, navegacin martima o

fluvial y area), transporte y comunicacin.

- Infraestructuras de abastecimiento (agua, energa y comunicaciones) y sistemas

de evacuacin (incluyendo depsitos finales de residuos slidos y lquidos).

El documento de diagnstico territorial plantea en forma somera y se incluyeron los

siguientes: Categorizacin existente, suelo urbano y equipamientos colectivos. Sin
embargo result difcil de analizar debido a no contar con personal tcnico adecuado
para ello.

Recomendacin: Este punto debera ser jerarquizado y manejado por los equipos de
Ordenamiento Territorial de las Intendencias y de la propia DINOT que son quienes
tienen herramientas y habilidades adecuadas para ello.

G. Dimensin politico institucional

Esta dimensin se refiere a los aspectos normativos (constitucionales, legales,

reglamentarios, etc.) que hacen a las posibilidades de gestin del territorio, tomando en
cuenta su conformacin y evolucin en el tiempo. En este sentido, el documento
preparado por la Dra. Carolina Neme constituye una excelente herramienta para esta
dimensin.
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Recomendacin: Este punto deberan desarrollarlo las propias Intendencias en base a

su informacin interna ya que los instrumentos que van siendo aprobados

Un ejemplo interesante lo constituye el Observatorio de Inteligencia y Desarrollo

Territorial de la Intendencia de Lavalleja, iniciativa que naci con el propsito aplicar
criterios cientficos para calibrar, pulsar, sistematizar, medir y potenciar en el menor
tiempo posible, aquellos proyectos promotores de participacin social para la
construccin. Se realizan los anlisis de proyectos a partir de la Oficina de Promocin
y Desarrollo y el Observatorio de Inteligencia y Desarrollo integrados con los
Directores de la IDL, cuyas funciones estn ligadas a la Promocin y el Desarrollo en
las reas Turstica, Rural, Social, Cultural, Econmica, Agropecuaria, Urbanstica,
Territorial y Ambiental. Los grupos de promotores de cada proyecto participan en este
marco con las otras patas de la mesa.

3. Conclusin

La conclusin es que la adaptacin del Protocolo para el rea rural debe

incorporar las dimensiones ambientales : suelo, agua, aire, as como la ecologa
del paisaje por su peso en los ecosistemas, que son matriz productiva de la vida
de la poblacin que en ellos se asienta. Las recomendaciones estn incluidas en
cada tem analizado.