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Trabalhadores Tcnicos de Nvel Mdio: mudanas e continuidades na


estrutura setorial do emprego e ocupacional no Brasil Contemporneo
Rosana Ribeiro1

Resumo: O artigo analisa a participao dos trabalhadores tcnicos de nvel mdio, no perodo
recente, bem como as mudanas e continuidades na estrutura setorial do emprego e
ocupacional. Os microdados utilizados so provenientes da Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios (PNAD). Os resultados confirmaram a tendncia de crescente importncia do setor
de servios na absoro de ocupados, embora o setor industrial permanea como o eixo do
dinamismo do desenvolvimento. A estrutura ocupacional, que, por sua vez, articulada aos
avanos da tecnologia, permanece estvel. A proporo de trabalhadores inseridos no ttulo
ocupacional tcnicos de nvel mdio tambm se mostra praticamente inalterada. Desse modo,
os esforos atualmente realizados pelo Governo Federal para ampliao da formao tcnica
entre os trabalhadores somente no se configuraro em desperdcio de recursos humanos e
financeiros, se forem articulados com uma proposta de alterao na tecnologia vigente na
economia.

Palavras-Chave: trabalhadores tcnicos de nvel mdio, estrutura setorial do emprego,


estrutura ocupacional

Abstract: The article analyzes the participation of intermediate technical workers during the
recent period as well as the changes and continuities in the sectional work and occupational
structure. The micro data used are provided by the National Household Sample Survey (PNAD).
The results point out an increasing importance of the service sector in the absorption of
workers, although the industrial sector remains as the main driving force of development. The
occupational structure, which on the other hand is related to technological advances, remains
stable. The proportion of those classified as intermediate technical workers presents
practically no alteration. Thus, the current efforts of the Federal Government to increase
technical training among workers will result in financial and human resource losses unless
articulated with a proposal to alter the current technology of the country.

JEL: I20

1
Professora Associada do Instituto de Economia/UFU.
2

Assegurar o acesso e o trmino de todo o ciclo educacional bsico so


desafios considerados cruciais pelos estudiosos no s da rea da educao;
tambm pelos economistas, por estes considerarem que o ensino bsico
contribui para elevar a produtividade e trazer retornos tanto privados quanto
sociais2. Sabe-se que o desenvolvimento alcanado numa sociedade se
encontra articulado com o grau de difuso do ensino. No Brasil, a educao
bsica assim se segmenta: Educao Infantil, Ensino Fundamental e Ensino
Mdio. A legislao educacional brasileira preconiza que um indivduo deve
concluir o ciclo bsico aos 17 anos de idade, entretanto, segundo dados da
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD/IBGE) de 2011, o
percentual de jovens com 11 anos de estudo ou ciclo bsico completo se
elevou de 31% para 38%, entre os que tm entre 18 e 19 anos de idade, e
atingiu cerca de 40%, entre os de 20 anos, confirmando assim a persistncia
de elevada proporo de jovens que ainda no concluram o ensino bsico.
Nesse contexto de elevada defasagem idade-srie, debate-se no pas os
rumos a serem tomados, sobretudo no que se refere ao ensino mdio, e
algumas perguntas se impem: seria mais adequada a difuso do ensino
propedutico ou do ensino tcnico? Existe rgida separao entre ensino
propedutico e tcnico? Quais seriam os contedos curriculares mais
adequados ao ensino propedutico e ao ensino tcnico?
Na perspectiva dos crticos da reforma educacional, da segunda metade
dos anos 1990, (KUENZER, 2002; FRIGOTTO et al., 2005), a oposio entre o
ensino mdio propedutico e o ensino tcnico constitui uma falsa dualidade,
porm inegvel que essa reforma segmentou ainda que parcialmente
essas modalidades de ensino no pas. Assim, se atentarmos para as
particularidades da nossa legislao educacional, pertinente o debate que
aqui se prope.
A discusso dos contedos curriculares dos ensinos propedutico e
tcnico realizada de forma competente pelos educadores. Desse modo, no
pretendemos adentrar na rea desses profissionais, mas refletir acerca das
mudanas e das continuidades na estrutura ocupacional e setorial do emprego,

2
Em geral, o retorno privado se mede por meio dos rendimentos individuais, enquanto o
retorno social, que capta o benefcio da educao para sociedade, se revela de difcil
mensurao.
3

nos anos recentes, em meio ampliao da proporo de pessoas com ensino


mdio propedutico ou tcnico, embora, como foi dito, persista elevada
defasagem idade-srie, alm de analisar a participao dos trabalhadores
tcnicos de nvel mdio nessas estruturas.
Nas reflexes de economistas clssicos como John Stuart Mill (1988), ou
nos escritos de economistas como Marshall (1985), considerado o responsvel
pela passagem do liberalismo original (SMITH, 1985; RICARDO, 1985) para a
moderna teoria neoclssica, verifica-se que esses autores se dedicam ao tema
da difuso do sistema educacional, mostrando os seus impactos sobre o
desenvolvimento, sobretudo no que diz respeito aos efeitos do progresso
tecnolgico. Em perodo mais recente, os economistas orientam suas reflexes
para os efeitos microeconmicos do acesso ao sistema educacional por meio
de clculos dos retornos privados; tambm existem esforos para estimar os
retornos sociais da educao. Por outro lado, a teoria de crescimento
endgeno tenta construir os possveis nexos causais do plano microeconmico
(nvel educacional) e do plano macroeconmico (crescimento econmico). Por
fim, os estudos de Sen (2000) revelam a articulao entre desenvolvimento,
liberdades substantivas como, por exemplo, o nvel educacional , e a
condio de agente dos sujeitos.
Economistas, em diversas perspectivas, admitem e advogam a difuso
do ciclo bsico, tanto pelos seus efeitos sobre o progresso tcnico quanto
sobre os retornos privados e sociais; tambm pelos seus efeitos sobre o
crescimento econmico ou sobre o desenvolvimento numa concepo ampla.
Os dados da PNAD revelam que, em 2011, somente 10,6% dos jovens
adolescentes de 14 anos de idade tinham concludo o ensino fundamental, e
que em torno de 31% dos que tinham 18 anos haviam completado o ensino
mdio. Atualmente, acirra-se o debate a respeito de quais contedos
curriculares seriam mais adequados ao ensino mdio, por este constituir uma
das etapas do ciclo bsico; no entanto, as estatsticas descritivas apontam para
um aspecto mais grave a ser considerado: a evaso de alunos ainda no ensino
fundamental. Apesar de todos os desafios existentes ao se estudar esse nvel
de ensino, nos concentraremos na insero dos trabalhadores tcnicos de
nvel mdio na estrutura ocupacional e setorial do emprego.
4

No mbito da estrutura setorial do emprego, a partir das constataes do


levantamento dos microdados de pesquisas domiciliares, observamos que o
emprego no setor de servios se destaca cada vez mais como principal
absorvedor da fora de trabalho. Por outro lado, a estrutura ocupacional revela
estabilidade na proporo de trabalhadores com formao de nvel tcnico, em
especial no perodo de crescimento mais intenso do Produto Interno Bruto. Isso
aconteceu, mais precisamente, entre 2004 e 2008.
Posto isso, observamos que a oferta educacional deve estar articulada
com a estrutura ocupacional que se desenha no pas, uma alternativa de
desenvolvimento ampla, tal como defendida por Sen (2000), no intuito de
serem evitados desperdcios educacionais no mbito do mercado de trabalho.
No Brasil, h intenso debate entre os educadores sobre a dissociao entre
ensino propedutico e tcnico (FRIGOTTO, 2005). Cabe ressaltar, mais uma
vez, que este artigo no tem como objetivo analisar a estrutura curricular mais
adequada ao ensino tcnico, pois a Educao j o faz com competncia e
seriedade.
Neste artigo, em que analisamos a absoro dos trabalhadores tcnicos,
segundo a estrutura ocupacional e setorial de emprego em perodo de
crescimento econmico duradouro, concentramos nosso estudo entre 2004 e
2008, por ter havido crescimento contnuo nesses anos. Em 2009, o
desempenho ruim da economia brasileira se deve, em grande parte, ao cenrio
internacional adverso. Em 2010, os dados oficiais revelam que a variao anual
real do PIB atingiu 7,49 %, assim, nota-se recuperao no mbito econmico,
no entanto no existem dados da Pesquisa Nacional de Amostra de Domiclios
(PNAD) medida em que nesse ano se registra levantamento censitrio no
pas, embora o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)
disponibilizou os microdados da PNAD referentes ao ano de 2011, contudo a
variao do Produto Interno Bruto nesse ano se reduziu para 2,73%. Desse
modo, optou-se, neste artigo, pelo perodo de crescimento econmico mais
duradouro no sculo XXI que compreendeu o intervalo que vai de 2004 a 2008.
Alm do que utilizamos os microdados da PNAD em vez dos registros
administrativos da Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS) que abarca
5

somente o mercado formal de trabalho3. Vale observar que existe similaridade


nos percentuais obtidos nas tabelas deste artigo a partir dos dados
provenientes da PNAD ou da RAIS. Ademais, as reflexes se concentram na
estrutura ocupacional e do emprego do mercado formal de trabalho.
Este artigo composto de quatro sees, alm dessa introduo. A
primeira seo versa sobre as indagaes tericas dos economistas acerca do
papel da educao bsica; a segunda trata do setor de servios e de sua
participao na estrutura do emprego, bem como da presena de ocupados
que tm ensino mdio propedutico ou tcnico nesse setor. A terceira seo
aborda as transformaes recentes na estrutura ocupacional e a absoro de
trabalhadores com ensino mdio de nvel tcnico. Por fim, as notas
conclusivas.

Economia e Educao: ponderaes tericas

A variao anual mdia do Produto Interno Bruto (PIB) permaneceu em


4,6% ao ano, de 2004 a 2008, enquanto o nmero de pessoas ocupadas se
elevou em 2,4% ao ano4. Os dados desse perodo revelam que o consumo
das famlias cresceu 5% ao ano, ao passo que o investimento se elevou em
9,7% ao ano, e as exportaes cresceram 4,9% ao ano (BALTAR, 2011). O
crescimento do consumo das famlias estimulou, sobretudo, a produo nos
setores que fornecem bens no durveis e durveis. Vrias empresas desses
setores so fortes geradoras de empregos diretos e indiretos, porque a
automao do processo produtivo ainda utilizada de forma reduzida, se
compararmos com o nvel alcanado pelas empresas, cujo processo de fluxo
contnuo. O bom desempenho macroeconmico, ressaltado anteriormente,
repercutiu positivamente sobre o emprego formal, que representava 42,6% dos
ocupados em 2004, e atingiu 49,6% em 2008.
Nesse contexto de crescimento econmico, o debate acerca ampliao
da formao tcnica dos trabalhadores ressurge intensamente entre os
estudiosos.

3
Mercado formal de trabalho compreende os assalariados com carteira de trabalho assinada,
os funcionrios pblicos e os militares.
4
Segundo microdados da Pesquisa Nacional de Amostra de Domiclios (Pnad), o nmero de
ocupados passou de 84.354.245, em 2004, para 92.394.585, em 2008.
6

Desde os pensadores clssicos da economia, h discusso acerca da


importncia da difuso da educao bsica para o desenvolvimento econmico
de um pas. Esses estudos investigam se o ensino bsico ou o ensino tcnico
deveria ser priorizado, bem como a prioridade que seria conferida aos
contedos curriculares do ensino tcnico. Por outro lado, a discusso na
cincia econmica assumiu contornos, em alguns perodos, mais voltados para
a tica microeconmica ou dirigidos para o mbito macroeconmico. Cabe
lembrar que a teoria do capital humano se preocupa com o mbito
microeconmico e ressalta as relaes entre habilidade, produtividade do
trabalho e salrio, enquanto a teoria do crescimento endgeno tenta articular
os nveis microeconmico e macroeconmico. A partir dessas diferentes
abordagens, poderamos compreender como as habilidades dos trabalhadores
e o contedo do ensino formal so considerados fundamentais por vrios
autores, seja para elevar os salrios (capital humano), seja para promover o
crescimento econmico (teoria do crescimento endgeno). Faremos, a seguir,
uma sucinta discusso sobre alguns estudos de economistas que versam
sobre esse tema.
John Stuart Mill (1988), no captulo denominado De que depende o grau
de produtividade dos agentes de produo, ressalta a importncia do ensino e
do ambiente cultural para o desenvolvimento do sistema econmico. O autor
tambm enumera outros vrios fatores tais como: fertilidade do solo, clima,
abundncia de produtos minerais, existncia de portos e rios navegveis.
Neste artigo, interessa-nos a reflexo de Mill sobre o trabalho, quando aponta a
difuso geral da cultura e da instruo entre a populao como elemento
essencial para a elevao da produtividade. Nas palavras de Mill (1988, p.103):
O nmero de pessoas preparadas para dirigir e supervisionar
qualquer empresa industrial, ou mesmo para executar qualquer
processo praticamente irredutvel memria ou rotina, est quase
sempre muito aqum da demanda, como o evidencia a enorme
diferena entre os salrios pagos a tais pessoas e os salrios pagos
mo de obra comum. A falta de bom senso prtico, que faz com que
a maioria sejam to maus calculadores o que toma, por exemplo,
sua economia domstica to imprevidente, relaxada e irregular
necessariamente os desqualifica para qualquer trabalho inteligente
que no seja um de baixo nvel, e torna seu trabalho muito menos
produtivo do que este poderia ser com a mesma energia. A
importncia, mesmo nesse aspecto limitado, da instruo popular,
bem merece ateno dos polticos [...].
7

Outro ponto ressaltado por Mill (1988) refere-se cultura intelectual e a


confiabilidade moral da classe trabalhadora. A partir do Report of the Poor Law
Commissioners5 de 1840, Mill (1988, p. 104) argumenta que [...] os
trabalhadores mais instrudos se distinguem por melhores hbitos sob todos os
aspectos. Em resumo, o autor considera o nvel de instruo (ou educao)
relevante para o aumento da produtividade e, portanto, para o desenvolvimento
do sistema econmico.
Como assinalam Salm e Fogaa (1998), outro pioneiro no debate acerca
da relao entre habilidade, educao formal e desenvolvimento econmico o
economista Alfred Marshall, que percebeu a importncia da difuso e do
acesso educao geral entre os trabalhadores. Na anlise desse economista,
a habilidade manual especializada se tornaria um fator de produo de
importncia cada vez menor. Em contrapartida, a habilidade geral assumiria
papel cada vez mais relevante no processo de industrializao e, portanto, a
educao bsica contribuiria para promover essa habilidade. Na perspectiva de
Marshall (1985, p.185), podemos entender o termo habilidade geral como
[...] as faculdades, os conhecimentos de ordem geral e a inteligncia
que so, em diversos graus, propriedade comum de todos os graus
elevados da indstria; enquanto a destreza manual e o conhecimento
de materiais especiais e dos processos necessrios a determinados
fins, podem ser classificados como habilidade especializada.

Nos seus estudos, encontramos tambm argumentos em defesa de um


ensino tcnico que no ressalte uma habilidade especfica, como no seguinte
trecho:
Antigamente ele (ensino tcnico) se limitava a ensinar aquela
destreza manual e aqueles conhecimentos elementares de mquinas
e procedimentos que um rapaz inteligente aprende rapidamente por si
mesmo, assim que comea a trabalhar, embora seja verdade que j
possui esses conhecimentos elementares. (MARSHALL, 1985,
p.188).

Em diversas passagens, Marshall ressalta a importncia de uma


educao ampla e geral, inclusive a que se refere ao ensino tcnico. No trecho
transcrito a seguir, mais uma vez, o autor elucida o papel dessa educao:

[...] uma boa educao proporciona grandes benefcios indiretos,


inclusive ao trabalhador comum. Serve para estimular sua atividade
mental, para manter o hbito de uma curiosidade cientifica, para
torn-lo mais inteligente, mais capaz e mais digno de confiana no

5
Relatrio dos responsveis pelas Leis dos Pobres.
8

trabalho comum, para aumentar o teor de vida em horas de trabalho e


nas de lazer, sendo assim, um meio importante de produzir riqueza
material: ao mesmo tempo que considerada como um fim em si, no
tem nada de inferior em relao a qualquer dos fins a que a produo
de riquezas materiais pode servir. (MARSHALL, 1985, p.188).

Em suma, Mill e Marshall advogam o acesso dos trabalhadores ao ciclo


bsico da educao formal; tambm salientam a importncia de a educao
ser financiada pelo Estado, embora a preocupao central desses autores seja:
o que a educao pode trazer de benefcios ao desenvolvimento do sistema
econmico?6
Vrias dcadas transcorreram entre as reflexes de Marshall e a teoria
do capital humano. A partir dos anos 1960, essa teoria ganhou contornos que
se estendem aos dias atuais. Gary Becker (1962, 1964), Jacob Mincer (1958) e
Theodore Schultz (1961) so os pioneiros dessa vertente que atraiu, e ainda
atrai, diversos adeptos ao longo dos anos. Apoiados no conceito neoclssico
de capital que corresponde ao estoque de mquinas ou equipamentos, e
cujas variaes representam o investimento , esses autores desenvolveram o
conceito de capital humano como um estoque de habilidades ou
conhecimentos, e suas variaes positivas tambm representam investimento.
O capital humano inclui o nvel de educao formal, o conhecimento obtido no
local de trabalho, os cuidados mdicos necessrios para uma boa sade, o
consumo de vitaminas e a aquisio de informaes pelos indivduos sobre o
sistema econmico (BECKER, 1962, p. 9). O capital humano corresponde,
ento, s habilidades naturais, como a inteligncia, e as habilidades adquiridas,
que resultam de uma deciso voluntria, como o nvel de escolaridade. Tais
autores ressaltam a importncia, sobretudo, do ensino formal para a elevao
da habilidade adquirida e, consequentemente, da produtividade do trabalho e
do rendimento. Noutras palavras, a teoria do capital humano estendeu para o
ensino formal o raciocnio que os economistas clssicos, como Smith,
aplicaram para o treinamento especfico.
Contudo, a relao entre nvel de escolaridade e rendimentos,
estabelecida pelos formuladores da teoria do capital humano, exige que alguns

6
Outra abordagem sobre a educao se refere aos escritos de Karl Marx, que admitia o
importante papel exercido pela educao para o progresso tcnico e para superao do
capitalismo. Em funo dos objetivos deste artigo, no iremos conferir tratamento distinto para
os textos de Karl Marx.
9

nexos causais sejam considerados, a saber: as relaes entre maior nvel de


escolaridade, maior produtividade e, portanto, maior salrio. Na verdade, os
tericos do capital humano visam mensurar os impactos do nvel de
escolaridade sobre os retornos individuais. Em geral, nos estudos desses
economistas, uma das principais formas de medir esses retornos so as
equaes mincerianas, desenvolvidas nos anos setenta7. Neste perodo,
prevaleceram esforos para o desenvolvimento de aparato emprico que
reforasse os principais postulados dessa teoria. No entanto, em meio
difuso da teoria do capital humano, surgem alguns estudiosos que questionam
parcialmente ou totalmente os nexos de causalidade nela subjacentes. Um
desses questionamentos surge com a teoria do filtro (ou teoria do sinal8);
enquanto outra crtica se origina da teoria da fila9. Em sntese, a questo :
como uma alterao do nvel de escolaridade afeta os salrios? Outro ponto de
discordncia dos economistas se refere aos efeitos da educao sobre os
retornos sociais, embora estudiosos (TEMPLE, 2002) reconheam a dificuldade
de mensurar os benefcios sociais. Noutras palavras, quais seriam os
benefcios da educao para a sociedade? Por outro lado, esse debate, acerca
dos possveis retornos privados e sociais da educao, reduz sua importante
contribuio para o desenvolvimento pessoal e para o bem-estar da sociedade.
Vale ressaltar que a reflexo acerca dos efeitos do treinamento dos
trabalhadores ainda insuficiente; tambm pouco se sabe acerca dos retornos
privados e dos retornos sociais proporcionados pelo ensino tcnico. Encontra-
se a importante lacuna a ser estudada.
Na segunda metade dos anos 80, a teoria econmica convencional
incluiu em seu campo de estudo o papel da educao, bem como os impactos
por ela provocados sobre o crescimento do produto, por meio dos modelos de
crescimento endgeno (ROMER, 1986; LUCAS, 1988). Os tericos dessa

7
Mincer (1974) elaborou, pioneiramente, a equao que vincula os rendimentos de um
indivduo a suas caractersticas pessoais.
8
A teoria do filtro ou teoria do sinal, desenvolvida por Kenneth Arrow (1973) e Michael Spence
(1974), apontou que os vendedores enviam sinais aos compradores na tentativa de transmitir
informaes sobre a qualidade do produto. Esse modelo pode ser estendido ao mercado de
trabalho, em que o vendedor corresponderia ao empregado e o comprador, ao empregador.
Segundo esses autores, o sinal seria enviado por meio do nvel de escolaridade.
9
Lester Thurow (1975) defendeu que os fatores cruciais para a produtividade dependem
prioritariamente da demanda em vez da oferta de trabalho. Por outro lado, o nvel educacional
do indivduo determina seu lugar na fila composta pelos trabalhadores em busca de trabalho.
Desse modo, o maior nvel de escolaridade determina o melhor lugar nessa fila.
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corrente discordam do pressuposto da teoria econmica inspirada no modelo


de Solow (1956), de que a mudana tecnolgica seria exgena e todos os
pases teriam oportunidades tecnolgicas similares. De acordo com os
modelos de crescimento endgeno, as alteraes tecnolgicas seriam
determinadas por variveis do prprio sistema econmico, como a educao.
Tais estudos no esclarecem qual o nvel de escolaridade (educao
secundria ou educao superior) teria impactos significativos sobre o
crescimento do produto.
Numa perspectiva distinta quanto ao papel da educao e o conceito de
desenvolvimento, temos a obra do premiado economista indiano Armatya Sen.
Para esse autor, o desenvolvimento se baseia na promoo de liberdades
substantivas, que incluem capacidades elementares como, por exemplo, ter
condio de evitar privaes como a fome, a subnutrio, a doena, a morte
prematura; saber ler e fazer clculos aritmticos, bem como ter direitos civis e
polticos. A perspectiva de desenvolvimento adotada por Sen (2000) de um
processo de expanso das liberdades reais que as pessoas desfrutam. A
liberdade meio e fim do desenvolvimento, e o acesso educao compe as
liberdades substantivas (SEN, 2000). Na concepo de desenvolvimento
formulada por Sen (2000), que inclui o desenvolvimento humano, cursos de
graduao como artes e msica tambm se revelariam cruciais
A partir da abordagem de Sen (2000), notamos que a criao de
oportunidades sociais, por meio de servios como educao pblica, servios
de sade, e a existncia de uma imprensa livre e ativa podem contribuir para o
desenvolvimento. Segundo afirma o autor, o maior xito da China em relao
ndia se deve abertura de mercado da economia chinesa e ao preparo social
da populao, devido ao seu elevado nvel educacional.
Em sntese, a teoria econmica dedicou especial ateno ao nvel de
escolaridade formal, tanto por autores que adotam concepes mais estreitas
do desenvolvimento quanto por aqueles que introduzem perspectiva mais
ampla do conceito de desenvolvimento. Economistas mais atentos aos
impactos privados e/ou sociais da educao formal defendem a difuso e o
trmino da educao formal, sobretudo do ciclo bsico, para toda a populao.
No que se refere ao mercado de trabalho, as continuidades e mudanas nas
estruturas setorial e ocupacional do emprego ratificam as possibilidades de
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insero dos trabalhadores, segundo distintos nveis de qualificao. O nvel


de qualificao da fora de trabalho envolve vrios componentes, como o
conhecimento formal (escolaridade), o conhecimento adquirido no local de
trabalho (experincia), hbitos e atitudes. A elevao dos patamares de
escolaridade formal contribui para o aumento da qualificao da fora de
trabalho, embora no seja o nico determinante desse processo.
Conforme se ressaltou, a absoro de trabalhadores mais qualificados
depende, sobretudo, da estrutura setorial e ocupacional do emprego, que se
relacionam de forma articulada e so imbricados com nvel de tecnologia do
pas. No caso da estrutura setorial, observa-se no perodo recente a persistente
tendncia de aumento da participao do setor de servios na absoro dos
empregados. Por sua vez, a estrutura ocupacional tambm aponta elevado
peso dos ttulos ocupacionais vinculados ao setor de servios.
Os ttulos ocupacionais que contemplam maior nvel de qualificao se
encontram em segmentos complexos do setor de servios. Esses segmentos
so articulados a diversos setores da indstria de transformao, portanto, o
seu desenvolvimento exige expanso articulada com esta indstria que, por
sua vez, considerada chave na propagao do progresso tcnico
(SCHUMPETER, 1985). Apresentamos, a seguir, uma reflexo acerca das
transformaes na estrutura setorial do emprego, no perodo recente, e a
respeito da absoro de trabalhadores com ensino mdio propedutico ou
tcnico.

Estrutura Setorial do Emprego e Trabalhadores Tcnico de Nvel Mdio

Em relao absoro de trabalhadores pelo segmento de servios,


vale ponderar que existe extensa discusso acerca da definio do setor de
servios. Segundo Meirelles e Silva (2003, p. 351), a literatura dedicada ao
tema servios utiliza quatro aspectos na definio desse segmento:
[...] simultaneidade, intangibilidade, interatividade e inestocabilidade.
S considerada atividade de servio, a atividade cujo processo de
produo intangvel, baseado em insumos e em ativos intangveis,
cuja relao de produo e consumo simultnea e interativa,
resultando num produto tambm intangvel e inestocvel [].
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A partir desses aspectos, se definem outras caractersticas do setor:


oferta inelstica e incerteza quanto ao resultado final do produto. Apesar das
dificuldades na definio do setor de servios, verifica-se sua crescente
importncia na absoro dos ocupados, em mbito mundial e nacional. No
Brasil, entre 2009 e 2011, a participao dos empregados com vnculo
trabalhista no setor agropecurio apresentou reduo de 5% para 4%, e o
percentual de trabalhadores absorvidos pelo setor industrial tambm teve
ligeira queda, de 27% para 25%, enquanto o setor de servios permaneceu
com tendncia de elevao da proporo dos trabalhadores, que passou de
68% para 72% , no mesmo perodo (PNAD, 2009/2011). Alm disso, no
perodo recente os servios corresponderiam a 56% do valor adicionado da
manufatura e 32% do setor de extrao mineral (ARBACHE e BURNS, 2012).
Desse modo, verifica-se a importncia crucial do setor de servios na absoro
de trabalhadores no pas, inclusive no emprego formal, e na gerao de
riqueza, bem como a integrao produtiva da indstria com servios. Como
observam Rowtorn e Ramasway (1997), o movimento de desindustrializao,
entendido como o crescimento da importncia do setor de servios, no um
fenmeno negativo, mas um estgio do processo de desenvolvimento
econmico. Durante a industrializao registrou-se queda absoluta e relativa do
emprego agrcola e aumento absoluto e relativo do emprego industrial; no atual
estgio, a principal tendncia de diminuio relativa do emprego industrial e
de elevao da participao do setor de servios na gerao de emprego.
Assim, a agricultura e a indstria, sucessivamente, exerceram a funo de eixo
dinmico das economias capitalistas; contudo, no atual perodo, o setor de
servios se destacaria no papel de motor do lucro capitalista e na estrutura de
emprego.
Castells e Aoyoma (1994) demonstram que, de fato, cresce o nmero de
empregados no setor de servios, mas isso no significa que o setor industrial
esteja desaparecendo ou que sua dinmica no seja crucial para o setor de
servios, j que muitos servios tm estreita relao com a indstria. Alm
disso, a atividade industrial permanece fundamental para determinar a
produtividade e a competitividade de uma economia. No caso norte-americano,
as empresas manufatureiras contribuem com 24% do PIB e outros 25%
correspondem aos servios diretamente ligados s indstrias. Por essa razo,
13

a economia ps-industrial (baseada no setor de servios) mito e, atualmente,


o mundo estaria apenas diante de um tipo diferente de economia industrial.
Nesse novo cenrio, o vnculo entre a indstria e o setor de servios foi
estreitado. Considerando a relevncia do setor de servios na gerao
de trabalho, inclusive no emprego formal, cabe questionar qual seria o perfil
educacional mais requerido por esse setor e seus segmentos: trabalhadores
com ensino mdio propedutico ou trabalhadores com ensino tcnico? No
caso do ensino tcnico, qual o curso mais adequado aos trabalhadores do
setor de servios? Na tentativa de encontrar respostas para tais questes,
iremos verificar a importncia da ocupao de tcnico de nvel mdio nos
diferentes setores da atividade econmica. Os microdados da PNAD revelam
que os tcnicos de nvel mdio representavam menos de 1% do emprego
formal no setor agrcola, entre 2004 e 2008, enquanto no setor industrial esse
grupo ocupacional passou de 7,7% dos trabalhadores formais para 8,8% no
mesmo perodo. No setor de servios, os tcnicos corresponderam a 12,2%
dos empregados em 2004 e a 11,4% em 2008. Desse modo, embora o setor de
servios ocupe posio de destaque na gerao de empregos formais, a
participao dos tcnicos de nvel mdio se reduziu no perodo. setor.
Os dados apontam que, a partir do atual desenvolvimento tecnolgico
do pas, o ttulo ocupacional denominado trabalhadores com ensino tcnico
tem papel no mnimo secundrio na absoro dos empregados do setor de
servios. Numa poca em que o setor de servios adquire extrema importncia
na gerao de emprego, as ideias oitocentistas de Marshall (1985), de oferta
ampla e massiva do ciclo bsico da educao, se mostram atuais. Nessa nova
configurao da dinmica do emprego, a antiga imagem do trabalhador com
capacete no cho de fbrica pode ser substituda por uma nova imagem do
trabalhador do segmento de servios. Qual seria, diante dessas mudanas, a
estrutura curricular mais adequada no ensino tcnico: aquela que ressalte o
conhecimento especfico ou aquela que ressalte a formao geral? Marshall
(1985) expressou sua opinio alguns sculos atrs.
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Estrutura Ocupacional e Trabalhadores Tcnicos de Nvel Mdio

Segundo reflexes de Salm (1980) inspirado nos estudos de Karl Marx,


a estrutura ocupacional se articula com a tecnologia. A ttulo de exemplo, a
forma de produo manufatureira estabelece uma determinada estrutura
ocupacional e tais processos ainda se baseiam na destreza e habilidade do
trabalhador, enquanto na grande indstria o processo de trabalho se torna cada
vez mais contnuo e se reduz a participao do trabalhador direto. Como
esclarece Salm (1980, p. 73):

Enquanto o trabalho direto qualificado perde espao na estrutura


ocupacional da indstria, cresce, entre a gerncia superior e os
trabalhadores que operam, uma zona cinzenta que tem a seu cargo
transmitir ordens, supervisionar e controlar as equipes de
trabalhadores e instruir os operadores, embora a dosagem dessas
funes venha se alterando medida que aumenta, na grande
empresa, o controle burocrtico.

A estrutura ocupacional resulta do desenvolvimento tecnolgico, que


influenciada, por sua vez, pelo grau de desenvolvimento econmico. Essa
estrutura se caracteriza pela sua estabilidade, ao longo do tempo, embora no
seja imutvel. As mudanas capazes de alterar a estrutura ocupacional se
referem s ondas de inovaes tecnolgicas e, portanto, de transformaes de
mdio e longo prazos. De acordo com Kon (1995, p. 28),
Infere-se, dessa maneira, que a diviso social do trabalho entre os
vrios ramos de atividade e ocupaes [...] implica [...] uma forma de
estruturao ocupacional especfica, resultante da inter-relao entre
os vrios planos estruturais definidos que formam a base social, com
a base de recursos disponveis em cada espao.

Neste estudo utilizamos os microdados da Pesquisa Nacional por


Amostra de Domiclios, realizada no perodo de 2004 a 2008, que tem vrios
graus de desagregao dos grupos ocupacionais, baseados, por sua vez, na
Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO) publicada em 2002 10. Essa
classificao denomina e codifica os ttulos ocupacionais, alm de detalhar os

10
A nomenclatura da CBO circunscreve o conjunto de ttulos que tem seguinte estrutura
hierrquica: dez grandes grupos, quarenta e sete subgrupos principais, cento e noventa e dois
grupos e 596 famlias ocupacionais (CBO, 2002).
15

traos marcantes das ocupaes do mercado de trabalho brasileiro. A estrutura


ocupacional, delineada a partir dos dez grandes grupos de ocupaes,
compreende os Dirigentes em geral, Profissionais das cincias e das artes,
Tcnicos de nvel mdio, Trabalhadores de servios administrativos,
Trabalhadores dos servios, Vendedores e prestadores de servio do
comrcio, Trabalhadores agrcolas, Trabalhadores da produo de bens e
servios e de reparao e manuteno, Membros das foras armadas e
auxiliares, e Ocupaes mal definidas ou no declaradas.
A compreenso de que a estrutura ocupacional relativamente estvel
nos leva a refletir acerca dos alcances e limites de suas mudanas no perodo
recente. Na CBO, os trabalhadores com formao tcnica adquirida por meio
do ensino mdio se localizam no grupo Tcnico de nvel mdio, embora se
possa ter a incorporao de tcnicos em outros grupos ocupacionais. No intuito
de prosseguir nas reflexes sobre educao e estrutura ocupacional, cabe
ponderar: no perodo recente de crescimento econmico, nota-se alterao
significativa na incorporao de trabalhadores como Tcnico de nvel mdio? A
participao de trabalhadores com ensino mdio propedutico se alterou?
Em meio importncia cada vez maior do setor de servios como
gerador de empregos, no se verificam mudanas significativas na estrutura
ocupacional (Tabela 1). A participao dos grupos ocupacionais, no perodo
recente de crescimento econmico, permanece praticamente estvel, embora
se verifique pequeno decrscimo no percentual de trabalhadores dos servios
e ligeira elevao nos trabalhadores da produo de bens e servios e de
reparao e manuteno. Cabe ressaltar que o grupo de tcnicos se inclui
entre aqueles que tiveram seu peso estvel no perodo. Se, por um lado, temos
incremento na poltica de oferta educacional em nvel de curso tcnico, por
outro lado, os dados no evidenciam uma absoro maior dos trabalhadores
nesse grupo ocupacional. Noutras palavras, a mera ampliao de cursos
tcnicos em qualquer nvel no se mostra capaz de reverter a atual estrutura
ocupacional, que, alis, revelou ligeiro incremento de trabalhadores da
produo de bens e servios e de reparao e manuteno e a estabilidade do
grupo de tcnicos.
16

Tabela 1-Distribuio dos empregados formais segundo grupos ocupacionais- 2004/2008- (%)
2004 2008

Dirigentes em geral 4,6 4,7


Profissionais das cincias e das
artes 9,4 9,9
Tcnicos de nvel mdio 11,0 10,7
Trabalhadores de servios
administrativos 15,5 15,5
Trabalhadores dos servios 21,3 20,4
Vendedores e prestadores de servio
do comrcio 6,7 6,7
Trabalhadores agrcolas 4,4 4,1
Trabalhadores da produo de bens
e servios e de reparao e
manuteno 25,3 26,4
Membros das foras armadas e
auxiliares 1,8 1,6
Total 100 100

Fonte: PNAD, Vrios anos.

Ao focalizar o grupo ocupacional relativo aos tcnicos de nvel mdio, a


Tabela 2 revela que, nos setores de atividade econmica, nota-se uma
elevao na participao desse grupo no setor industrial e uma reduo no
setor de servios, embora sem mudanas significativas na distribuio desses
trabalhadores (Tabela 2). Desse modo, o setor de servios novamente se
revela como maior absorvedor de trabalhadores, inclusive do grupo de
tcnicos; em seguida vm os setores industrial e agropecurio.

Tabela 2- Distribuio dos tcnicos de nvel mdio no mercado formal de trabalho segundo
setores da atividade econmica- 2004/2008- (%)
Participao dos tcnicos de nvel mdio no emprego formal
2004 2008
Setor Agropecurio 0,8% 0,8%
Setor Industrial 7,7% 8,8%
Setor de Servios 12,2% 11,4%

Fonte: PNAD/IBGE, Vrios anos.

Por outro lado, a participao dos trabalhadores com ensino mdio


propedutico cresceu em todos os setores da atividade econmica, sobretudo
no setor agropecurio; entretanto, vale observar que esse setor segue
novamente como aquele que absorve o menor contingente de ocupados
(Tabela 3).
17

Tabela 3 - Distribuio dos empregados formais com ensino propedutico segundo setores da
atividade econmica- 2004-2008- (%)
Participao dos trabalhadores com ensino mdio propedutico no emprego
formal
2004 2008
Setor Agropecurio 5,0% 9,4%
Setor Industrial 28,5% 34,3%
Setor de Servios 32,6% 35,5%

Fonte: PNAD/IBGE, Vrios anos.

Em suma, no perodo recente no se verificam mudanas significativas


na estrutura ocupacional. A ocupao de tcnico de nvel mdio no alterou
significativamente sua participao na estrutura ocupacional e o nmero de
trabalhadores com ensino propedutico se elevou entre todos os setores de
atividade econmica. O intuito dessa comparao apontar para os alcances e
limites da proposta de ampliao dos cursos tcnicos como possibilidade
automtica de insero no mercado de trabalho, em meio s tendncias
observadas na estrutura setorial e ocupacional do trabalho. A ampliao do
ensino tcnico no nvel mdio deve ser articulada com uma proposta que altere
efetivamente pontos importantes na estrutura ocupacional, como a difuso da
tecnologia. Noutras palavras, o pleno aproveitamento de trabalhadores com
ensino propedutico ou tcnico depende da via desenvolvimento eleita para o
pas.

Notas conclusivas

No perodo recente, o Governo brasileiro regulamentou polticas de


oferta de Educao Profissional e Tecnolgica por meio da Lei 12.513/2011,
que versa sobre o Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico em
Emprego (PRONATEC). Esse programa criou o Bolsa-Formao, que se divide
em Bolsa-Formao Estudante11 e Bolsa-Formao Trabalhador12. Cabe

11
Nesse caso, os cursos tcnicos que tm a partir de 800 horas sero destinados a alunos das
redes pblicas de ensino mdio.
18

ponderar que esses programas se encontram desarticulados de outros


programas que visam a elevao do ensino formal entre trabalhadores, como o
proposto na Educao de Jovens e Adultos (EJA). Diante disso, as mudanas
nas modalidades da oferta educacional sero suficientes para assegurar a
incorporao de trabalhadores com alguma formao tcnica? A discusso dos
contedos curriculares do ensino mdio se revela importante, entretanto, o
pleno aproveitamento do esforo educacional, com maior nfase na estrutura
curricular do ensino propedutico ou tcnico, no ser objeto de desperdcio no
que se refere insero ocupacional dos trabalhadores, se tivermos clareza da
relao entre desenvolvimento, estrutura ocupacional e de emprego.
Neste artigo, constatamos que a estrutura ocupacional determinada
pela tecnologia que, por sua vez, resulta do desenvolvimento. Desse modo,
transformaes capazes de alterar essa estrutura se associam difuso do
progresso tcnico e, portanto, ao grau e forma de incorporao das ondas de
inovaes tecnolgicas, tal como sugere Schumpeter (1985) 13.
No contexto atual, verificam-se inovaes de processos e produtos em
vrios setores da atividade econmica, lideradas ou viabilizadas pelo avano
das tecnologias de informao, no entanto, em nosso pas, mesmo
considerado um perodo de crescimento mais duradouro, tal como entre 2004 e
2008, a participao dos ttulos ocupacionais segue relativamente estvel. A
oferta de educacional considerada por autores neoschumpeterianos (Possas,
1996) como um dos fatores sistmicos necessrios para a construo da
competitividade industrial, embora no seja o nico.
A construo dos fatores sistmicos de fundamental relevncia para
que nosso pas tenha estrutura industrial competitiva e, por conseguinte,
absorva trabalhadores com formao educacional viabilizada por meio da
expanso do ensino propedutico ou tcnico. Segundo Possas (1996), os
fatores sistmicos envolvem quatro nveis. O primeiro deles envolve a
presena do Estado na criao e consolidao de um ambiente competitivo por
meio de instrumentos regulatrios, que englobam a defesa da concorrncia e

12
Essa modalidade de Bolsa oferecer cursos de qualificao a pessoas em vulnerabilidade
social e trabalhadores de diferentes perfis.
13
Schumpeter (1985), entretanto, tem concepo ampla de inovaes que correspondem a um
novo bem, a um novo mtodo de produo, abertura de mercado, conquista de nova fonte de
matria-prima e estabelecimento de qualquer indstria.
19

do meio ambiente, de comrcio exterior e de fluxos de capital. O segundo nvel


dos fatores sistmicos inclui externalidades, a competitividade que, por sua
vez, inclui condies adequadas de infraestrutura de transportes, energia e
comunicaes, bem como de educao bsica e qualificao da mo de obra
para os atuais perfis tecnolgicos e de infraestrutura cientfica e tecnolgica
dos diversos segmentos industriais. Por fim, o terceiro nvel dos fatores
sistmicos compreende aspectos polticos institucionais, que abrangem as
polticas macroeconmicas e polticas de fomento. Em outras palavras, a
capacidade competitiva do pas e das empresas no pode ficar a cargo de uma
seleo aleatria, conduzida pelo prprio mercado (entendido como locus da
concorrncia), nem ser reduzida poltica de oferta educacional. A dimenso
sistmica da competitividade exige ao e poltica estatal em vrios nveis,
embora no sejam mais desenhadas nos moldes do perodo de substituio de
importao.
A construo de vantagens competitivas sistmicas, capazes de
posicionar o pas de forma distinta na diviso internacional do trabalho,
passo decisivo para alterar a estrutura ocupacional e de emprego, no intuito de
se incorporar uma fora de trabalho mais escolarizada e mais qualificada e,
assim, se evitar o desperdcio, do ponto de vista do mercado de trabalho, da
ampliao da poltica de expanso educacional.

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