SEGEPLAN

S
N
P
02.01.02 Consejo Municipal de Desarrollo del Municipio de San Juan Comalapa y
Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia. Direccin de
CM 404 Planificacin Territorial. Plan de Desarrollo San Juan Comalapa,
Chimaltenango. Guatemala: SEGEPLAN/DPT, 2010.
105 p. il. ; 27 cm. Anexos. (Serie: PDM SEGEPLAN, CM 404)
1. Municipio. 2. Diagnstico municipal. 3. Desarrollo local. 4. Planificacin
P
territorial. 5. Planificacin del desarrollo. 6. Objetivos de desarrollo del milenio.
Consejo Municipal de Desarrollo

Municipio de San Juan Comalapa, Chimaltenango, Guatemala, Centro Amrica
PBX: 78498101 y 78734500http://www.municomalapa.com/muni/
N
Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia
9. calle, 10-44 zona 1, Guatemala, Centro Amrica
PBX: 23326212
www.segeplan.gob.gt
S
Se permite la reproduccin total o parcial de este documento, siempre que no se alteren los contenidos ni los crditos de
autora y edicin
Directorio
Francisco Javier Bal Salazar

Presidente del Consejo Municipal de Desarrollo San Juan Comalapa, Chimaltenango
Karin Slowing Umaa

Secretaria de Planificacin y Programacin de la Presidencia, SEGEPLAN
Ana Patricia Monge Cabrera

Sub Secretaria de Planificacin y Ordenamiento Territorial, SEGEPLAN
Juan Jacobo Dardn Sosa
P
Asesor en Planificacin y Metodologa, SEGEPLAN
ngel Eduardo Pineda Nieto

Delegado Departamental, SEGEPLAN, Chimaltenango
Equipo facilitador del proceso

N
Julio Antonio Pichiy
Director Municipal de Planificacin San Juan Comalapa, Chimaltenango
Venancia Esperanza Suy Juarez

Facilitadora del proceso de planificacin, SEGEPLAN, Chimaltenango
Obdulio Ronaldo Ticas Morn

S
Especialista en Planificacin, SEGEPLAN, Chimaltenango
Con la conduccin y asesora metodolgica de la Direccin de Planificacin Territorial,

SEGEPLAN
San Juan Comalapa, Chimaltenango
ndice General
I. PRESENTACIN ......................................................................................................... 1
II. INTRODUCCIN ..................................................................................................... 2
III. ANTECEDENTES DEL PROCESO DE PLANIFICACION ............................... 5
IV. OBJETIVOS DEL PDM .......................................................................................... 6
4.2. Objetivos especficos del PDM .................................................................................... 6
V. METODOLOGIA DEL PROCESO ........................................................................ 7
VI. DIAGNOSTICO......................................................................................................... 9
6.1 Distribucin Geogrfica y Demografa ......................................................................... 9
6.1.1 Ubicacin geogrfica .............................................................................................. 9
6.1.2 Demografa ............................................................................................................ 9
6.2 Historia, cultura e identidad ....................................................................................... 13
6.3 Dimensiones ............................................................................................................... 15
P
6.3.1 Dimensin Social.................................................................................................. 15
6.3.2 Dimensin ambiental ........................................................................................... 34
6.3.3 Dimensin econmica .......................................................................................... 42
6.3.4 Dimensin poltico institucional........................................................................... 51
6.4 Sntesis del modelo de desarrollo territorial actual .................................................... 59
VII. PROPUESTA DE PLANIFICACIN MUNICIPAL .......................................... 62
7.1 Visin ......................................................................................................................... 63
7.2 Modelo de Desarrollo Territorial Futuro MDTF- .................................................... 63
7.3 Ejes de Desarrollo ....................................................................................................... 66
N
7.4 Matriz de planificacin ............................................................................................... 73
VIII. BIBLIOGRAFA .................................................................................................. 92
IX. ANEXO ..................................................................................................................... 93
X. SITIOS DE BSQUEDA DE INFORMACIN ................................................... 97
ndice de cuadros
Cuadro No. 1 Distribucin de Habitantes ............................................................................. 10

S
Cuadro No. 2 Grupos Etareos ............................................................................................... 13
Cuadro No. 3 Servicios de salud ........................................................................................... 16
Cuadro No. 4 Registro de Hechos Vitales ............................................................................ 17
Cuadro No. 5 Tasa de natalidad y fecundidad ...................................................................... 18
Cuadro No. 7 Seguridad Alimentaria y Nutricional ............................................................. 20
Cuadro No. 8 Distancia en kilmetros de las comunidades al centro de Comalapa............. 21
Cuadro No. 9 ndices de pobreza en el municipio ................................................................ 23
Cuadro No. 10 Evolucin de Matriculas .............................................................................. 24
Cuadro No. 12 Matricula Conteo Rpido 2008, todos los sectores ...................................... 24
Cuadro No. 13 Matricula Conteo Rpido 2009, todos los sectores ...................................... 25
Cuadro No. 15 Establecimientos Educativos A Cargo Del MINEDUC............................... 25
Cuadro No. 16 Acreditacin de servicios por vivienda en el municipio .............................. 28
i
Plan de desarrollo municipal
Cuadro No. 18 Disposicin de Desechos slidos ................................................................. 29

Cuadro No. 19 Poblacin Econmicamente Activa PEA .............................................. 42
Cuadro No. 21 Productores (as) agropecuarios (as) ............................................................. 46
Cuadro No. 22 Instituciones No Gubernamentales .............................................................. 51
Cuadro No. 23 Comits ........................................................................................................ 52
Cuadro No. 24 Asociaciones y cooperativas ........................................................................ 53
Cuadro No. 25 Integrantes del Concejo Municipal .............................................................. 54
ndice de figuras
Figura No. 1 Ubicacin del municipio, San Juan Comalapa, Chimaltenango. ................... 10
Figura No. 2 Actor Social, Talleres Participativos 2009...................................................... 93
P
Figura No. 4 Muestras de vivencia en familia en San Juan Comalapa 2010 ....................... 94
Figura No. 6 Iglesia Catlica, San Juan Comalapa, Chimaltenango.................................... 95
ndice de grficos
Grfico No. 1 Distribucin tnica........................................................................................ 11

Grfico No. 2 Poblacin por reas ....................................................................................... 12
N
Grfico No. 4 Dimensin porcentual de la pobreza en el municipio ................................... 22
ndice de mapas y esquemas geogrficos
Mapa No. 1 Dimensin Social ............................................................................................ 33

Mapa No. 2 Dimensin Ambiental ...................................................................................... 41
Mapa No. 3 Dimensin Econmica ..................................................................................... 50
Mapa No. 4 Dimensin Poltico Institucional ...................................................................... 58
S
Mapa No. 5 Interdimensional ............................................................................................... 61
Esquema Geogrfico No. 1 Modelo de Desarrollo Territorial Futuro ................................. 65
ndice de matrices
Matriz No. 1 EJE DE DESARROLLO 1: Desarrollo Social y Medio Ambiente con

Enfoque de Gnero, .............................................................................................................. 73
Matriz No. 2 Eje de Desarrollo 2: Desarrollo Econmico .................................................. 82
Matriz No. 3 EJE DE DESARROLLO 3: Dimensin Poltico Institucional y Ordenamiento
Territorial ............................................................................................................................. 87
ii
ndice de recuadros de ODM
Recuadro No. 1 Mortalidad materna ..................................................................................... 16

Recuadro No. 2 Asistencia en partos .................................................................................... 17
Recuadro No. 3 Mortalidad en nios y nias menores de cinco aos .................................. 19
Recuadro No. 4 Pobreza y Pobreza Extrema ........................................................................ 23
Recuadro No. 5 Tasas de escolarizacin, terminacin y alfabetizacin ............................... 27
Recuadro No. 7 Acceso a agua potable y saneamiento bsico ............................................. 29
P
N
S
iii
Siglas y Acrnimos
COCODE Consejo Comunitario de Desarrollo

CODEDE Consejo Departamental de Desarrollo
CODESAN Comisin Departamental de Seguridad Alimentaria y Nutricional
COLRED Comisin Local para la Reduccin de Desastres
CONRED Comisin Nacional para la Reduccin de Desastres
COMRED Comisin Municipal para la Reduccin de Desastres
COE Centro de Operaciones de Emergencia
COMUDE Consejo Municipal de Desarrollo
CONALFA Comit Nacional de Alfabetizacin
DMP Direccin Municipal de Planificacin
FAMSI Fondo de Andaluz de Municipios para Solidaridad
FODA Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
P
FONAPAZ Fondo Nacional para la paz
IDH ndice de Desarrollo Humano
IGSS Instituto Guatemalteco de Seguridad Social
INAB Instituto Nacional de Bosques
INE Instituto Nacional de Estadstica
INGUAT Instituto Guatemalteco de Turismo
INSAN Inseguridad Alimentaria y Nutricional
MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin
MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
N
MDTA Modelo de Desarrollo Territorial Actual
MDTF Modelo de Desarrollo Territorial Futuro
MCD Ministerio de Cultura y Deportes
MINEDUC Ministerio de Educacin
MSPAS Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
ONG Organizacin No Gubernamental
OMM Oficina Municipal de la Mujer
PEA Poblacin Econmicamente Activa
PET Plan Estratgico Territorial
S
PDM Plan de Desarrollo Municipal
PNC Polica Nacional Civil
SAN Seguridad Alimentaria Nutricional
UTD Unidad Tcnica Departamental
UTIP Unidad Tcnica Intermunicipal de Planificacin
SEGEPLAN Secretaria de Planificacin y Programacin de la Presidencia
SESAN Secretaria de Seguridad Alimentaria y Nutricional
SINIT Sistema Nacional de Informacin Territorial
SIPECIF Sistema Nacional de Prevencin y Control de Incendios Forestales
SOSEP Secretaria de Obras Sociales de la Esposa del Presidente.
iv
I. PRESENTACIN
P
N
S
1
II. INTRODUCCIN
El Plan de Desarrollo Municipal PDM del municipio de San Juan Comalapa del
departamento de Chimaltenango constituye un esfuerzo consensuado entre diversos actores
locales en el seno del Consejo Municipal de Desarrollo COMUDE en donde confluyen el
Concejo Municipal, delegados de los Consejos Comunitarios de Desarrollo COCODE,
instituciones sectoriales con presencia en el municipio, empresarios locales, as como
lderes y lideresas de la sociedad civil.
El plan se defini mediante un proceso partici

participativo
pativo con enfoque territorial (y de riesgo)
facilitado por la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia
SEGEPLAN, contando con los liderazgos del Alcalde y Concejo Municipal y, el
acompaamiento tcnico de la Direccin Municipal de Pl Planificacin.
anificacin. Es importante sealar
que se asumieron todos aquellos antecedentes de planificacin local o sectorial realizados
P
en el municipio tanto por el gobierno local como por organizaciones sociales, instituciones
acadmicas y agencias de cooperacin.
El proceso de planificacin se desarroll en el marco de la legislacin vigente, atendiendo

lo prescrito en la Constitucin Poltica de la Repblica1, la Ley de los Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural2, la Ley Marco de los Acuerdos de Paz3, el Cdigo Municipal,
la Ley General de Descentralizacin y la Ley Preliminar de Regionalizacin, que son
instrumentos que definen los lineamientos y elementos para orientar la planificacin
N
territorial en el pas.
Este proceso participativo tuvo una duracin de 15 me meses

ses en los que paso a paso se
realizaron diversas actividades de: diagnstico, problematizacin e identificacin de
potencialidades y de visualizacin en el futuro del tipo de desarrollo deseado para el
municipio. Un resultado importante de este proceso, son los ejes de desarrollo que
constituyen las estrategias generales del plan. Estos mltiples pasos del esfuerzo colectivo
de planificacin, se compilaron en el documento en sus dos partes constitutivas: el
diagnstico y el plan. En estas actividades, el dilogo franco y abierto entre los
participantes sobre las caractersticas locales, sus problemas y las soluciones a los mismos,
fue la manera de alcanzar los acuerdos necesarios que permitieron avanzar a los pasos
S
subsiguientes.
1
De acuerdo con la Constitucin Poltica de la Repblica, en el Artculo 134, literal b) que se refiere a la
obligatoriedad de los municipios y entidades descentralizadas y autnomas a mantener una estrecha
coordinacin con el rgano de planificacin del Estado, que es SEGEPLAN.
2
La Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, asigna como objetivo del Sistema de Consejos de
Desarrollo, el propsito de organizar y coordinar la administracin pblica, mediante la formulacin de
polticas de desarrollo, planes y programas presupuestarios, as como la coordinacin interinstitucional
pblica y privada.
3
Esta Ley se articula con el Sistema Nacional de Planificacin a travs del objeto de la Ley, que dice, entre
otros, garantizar el desarrollo integral de la persona y cimentarse sobre el de desarrollo
sarrollo participativo que
promueva el bien comn y, que responda a las necesidades de la poblacin.
2
El PDM entonces, es un esfuerzo inicial y consensuado entre actores locales que cumplir
con varias finalidades para todos sus habitantes y deber constituirse en:
1. Un documento que recoja el conocimiento de los participantes y actores locales

sobre la situacin actual del municipio combinado con los aportes de conocimiento
tcnico proveniente de fuentes bibliogrficas e institucionales; conocimiento que
deber ao con ao enriquecerse a travs de ejercicios de dilogo permanente en el
COMUDE y en los diversos espacios de organizacin privada, social y comunal
(barrios, colonias, aldeas, cantones, caseros y parajes).
2. Un instrumento formador de ciudadana en tanto conocimiento social y tcnico del

espacio inmediato en donde se vive y se reproduce el individuo, la familia y la
comunidad.
P
3. Un instrumento ordenado y priorizado de la problemtica del municipio, que asiente
la referencia bsica medible de la situacin actual del municipio para que ao con
ao pueda servir como punto de comparacin del avance en el cumplimiento de las
metas propias del desarrollo proyectado y deseado.
4. Una gua ordenada y priorizada para la toma de decisiones sobre la inversin en el

municipio, que tiene incorporada la demanda planteada desde la diversidad de las
comunidades rurales y de sus espacios urbanos.
N
5. Constituirse en un instrumento de poltica pblica municipal, que sirva a las
diferentes expresiones polticas como base de sus planes de gobierno municipal, en
donde se recrean las estrategias de desarrollo sobre una lnea de base que conoce
toda la ciudadana local (y nacional) garantizando as, la democracia y la
contribucin de cada ejercicio de gobierno, al desarrollo.
Adicionalmente, el PDM es una parte importante del Sistema Nacional de Planificacin

SNP en donde se articula y debe cumplir con las siguientes funciones:
1. Instituirse en un instrumento de articulacin multinivel y sectorial en tanto sus

S
demandas se reflejen en los planes de desarrollo departamental, regional y nacional, en
las polticas pblicas; y viceversa.
2. Establecerse como una base de informacin organizada integral como instrumento para
la formulacin de poltica pblica, en tanto expresa en el espacio municipal las
desigualdades sociales y asimetras territoriales. Esta funcin demanda la produccin de
informacin sectorial en los distintos niveles territoriales de manera sistemtica.
3. Constituirse en evidencia e indicador del fortalecimiento de la descentralizacin y

desconcentracin del Estado.
3
El PDM se realiz teniendo como marco de referencia la situacin del desarrollo local, el
grado de cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio4 resultado que plantea
retos importantes para alcanzar como sociedad para el ao 2015. De igual forma, el PDM
consider la informacin relacionada con el Plan Nacional de Reconstruccin con
Transformacin e incorpor el enfoque de riesgo y el manejo integrado de recursos hdricos
en la planificacin del desarrollo. La incorporacin de estos enfoques va encaminada no
slo a prevenir desastres sino a visualizar progresiva y socialmente de manera aplicada y
solidaria, los procesos de adaptacin al cambio climtico. Finalmente, es pertinente sealar
que el proceso de planificacin super barreras de diversos tipos; sobre todo, aquellas
escpticas o contrarias a la apertura ddemocrtica
emocrtica de la discusin abierta de los problemas
locales; y tambin presentar el PDM como un instrumento de partida para el desarrollo
local, perfectible e interactivo con la sociedad ms que un fin en s mismo.
El documento se presenta en siete captulos principales y 4 complementarios. Los captulos

captulos
P
principales resumen los antecedentes de planificacin en el municipio, objetivos,
metodologa, el diagnstico y la propuesta de planificacin; los restantes captulos
complementarios son documentos y anexos.
N
S
4
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, se derivan de la Declaracin del Milenio en el ao 2000 por las
Naciones Unidas. Los ODM son ocho.
4
III. ANTECEDENTES DEL PROCESO DE PLANIFICACION

Existe un precedente de planificacin en el municipio de San Juan Comalapa, en cuanto al
Plan Estratgico Territorial PET-, que consider a los municipios de San Juan Comalapa,
San Martn Jilotepeque, Santa Apolonia y San Jos Poaquil como territorios Agro-eco
tursticos de Chimaltenango. La finalidad de este instrumento, fue promover las
potencialidades econmicas, sociales, naturales y culturales de estos municipios, con el fin
de posibilitar el desarrollo con un modelo sostenible y equitativo. Este estudio tuvo como
referente la definicin de zonas territoriales con caractersticas homogneas. En este caso se
trataba de un territorio que comprende cuatro municipios y se desarroll en el ao 2007
coordinado por SEGEPLAN y con el aval del Concejo de Desarrollo Departamental.
Tambin existe otro precedente de Planificacin en el municipio, cuando se realiz la

Estrategia de Reduccin de la Pobreza, coordinado por SEGEPLAN y en donde San Juan
P
Comalapa fue el nico municipio del departamento de Chimaltenango que se consider en
dicho proceso. Los objetivos de este estudio fueron facilitar a la autoridades municipales,
instituciones de gobierno, sociedad civil, fondos sociales, ONGs, cooperacin
internacional y a la comunidad en general, informacin relevante y una visin del
desarrollo para hacer ms eficiente la toma de decisiones y las gestiones de inversin
municipal que promuevan una mejora de la calidad de vida para la poblacin, as como
coadyuvar a la reduccin de la pobreza del municipio y del departamento de
Chimaltenango. Dicho documento fue elaborado en el ao 2007 y se desarroll por medio
N
de una serie de talleres participativos y anlisis tcnicos sectoriales.
El ltimo y actual proceso de planificacin, que se desarrolla en el municipio, es el que

actualmente se est gestando con SEGEPLAN y que tiene como objetivo, entregar un Plan
de Desarrollo Municipal PDM- para el perodo 2010-2025. Esta es la primera vez que se
efecta una experiencia participativa a escala nacional como una experiencia que involucra
a toda la institucionalidad pblica territorial (municipalidades y departamentos) que
pretende articularse con las instituciones sectoriales (ministerios) en un instrumento de
inversin pblica (programas y proyectos) nico y organizado en el Sistema Nacional de
Planificacin. El proceso de planificacin en el municipio de San Juan Comalapa es parte,
entonces, de este esfuerzo nacional.
S
Este proceso de Planificacin en el municipio, inicio en el ao 2009, contando con la
participacin de actores claves, quienes en conjunto con los delegados de SEGEPLAN, han
construido este anlisis como un Modelo de Desarrollo Territorial Actual MDTA- y un
Modelo de Desarrollo Territorial Futuro MDTF, constituyndose como una
herramienta que permitir articular la situacin actual con la situacin de futuro, teniendo
en cuenta las diversas variables y elementos que conforman el sistema territorial y socio-
productivo del mbito municipal
5
IV. OBJETIVOS DEL PDM

4.1. Objetivo general
Contar con un instrumento de planificacin con enfoque territorial y participativo que

recoge la problemtica social, econmica, ambiental e institucional del municipio y, de
forma priorizada, provea de la orientacin estratgica necesaria para alcanzar la superacin
de los ODM; as como, el conocimiento social de lo local, el acondicionamiento bsico y la
instrumentacin para la institucionalizacin de enfoques de racionalidad sustentable frente
a las amenazas naturales, el manejo integral de los recursos hdricos y la adaptacin al
cambio climtico.
4.2. Objetivos especficos del PDM
P
a. Orientar las prioridades de inversin pblica, privada y de cooperacin internacional
con ideas de proyectos que respondan a las necesidades priorizadas territorialmente de
manera consensuada.
b. Sentar bases de conocimiento social ampliado de la problemtica territorializada y de
sus propuestas de solucin, as como establecer mecanismos mensurables y
participativos de monitoreo del cumplimiento del PDM.
c. Orientar el esfuerzo local para contribuir a la superacin de los ODM.
d. Plantear las bases de conocimiento local para avanzar en el di dilogo
logo sobre las
N
necesidades de ordenamiento territorial, gestin del riesgo y manejo integrado de
recursos hdricos en el municipio.
e. Proveer un instrumento que contribuya a fortalecer las relaciones intermunicipales en la
gestin de soluciones a problemas comunes en los niveles departamental y regional
como parte del Sistema Nacional de Planificacin.
S
6
V. METODOLOGIA DEL PROCESO

La planificacin municipal para el desarrollo, utiliza la territorialidad como unidad de
referencia y anlisis orientado a responder a las necesidades reales e intereses de toda la
poblacin relacionada con su estado ambiental y base natural especfica. La metodologa
incorpora un enfoque multicultural, participativo, dialgico y de consenso, buscando
insistentemente la equidad de gnero, de edad y de representacin territorial.
La metodologa se desarroll teniendo como marco referencial las metas establecidas en los
Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM y los enfoques de racionalidad sustentable
contenidos en las propuestas de Ordenamiento Territorial, Gestin Integrada de Riesgo y
Gestin Integrada de Recursos Hdricos. Un insumo importante fue la socializacin y
ponderacin de los antecedentes de planificacin en el municipio.
P
La facilitacin del proceso estuvo a cargo de la SEGEPLAN en permanente relacin con el
personal tcnico de la Direccin Municipal de Planificacin, adems cont con el apoyo de
profesionales facilitadores quienes recibieron capacitacin e induccin del marco del SNP,
(poltica pblica, inversin pblica, planificacin territorial). El Facilitador de SEGEPLAN
a su vez, recibi retroalimentacin permanente de un equipo departamental
multidisciplinario con la coordinacin de un Tcnico especialista en planificacin. As
tambin, la planificacin se sustent en el Sistema Nacional de Informacin Territorial
SINIT- y en la colaboracin de los funcionarios de la delegacin de SEGEPLAN en el
N
Departamento.
La participacin de la Corporacin Municipal fue importante, particularmente la iniciativa

del Alcalde Municipal en apoyar la dinmica de planificacin.
La metodologa del taller fue utilizada ampliamente durante todo el proceso porque
genera un clima de colaboracin y socializacin5. El proceso de planificacin se desarroll
en cuatro fases las cuales se describen a continuacin:
Fase I: Generacin de condiciones

S
Consisti en preparar las condiciones ptimas para motivar la participacin de los
diferentes actores polticos, tcnicos y de sociedad civil del municipio para que asumieran
el compromiso de asistir a un proceso sistemtico de planificacin. Derivado de las
actividades anteriores se facilit la concertacin poltica entre los diferentes actores en el
seno del COMUDE. De manera participativa, se realiz un anlisis de actores locales, la
compilacin y anlisis de informacin documental e institucional, as como
5
El taller, se define como una metodologa participativa, dialgica e incluyente, de construccin colectiva de
conocimiento, en el cual se expresan los contenidos culturales en los idiomas propios o maternos, utilizando
para ello un set de herramientas proyectivas, pedaggicamente mediadas, mismas que relativizan la
importancia del uso del idioma y contenidos culturales por parte del facilitador.
7
caracterizaciones, diagnsticos municipales, Estrategias de Reduccin de la Pobreza, planes

departamentales de salud, educacin entre otros, y el estudio de indicadores en la escala
municipal. Lo anterior permiti la formulacin de una base de informa
informacin
cin que sirvi a los
participantes como insumo para iniciar con los talleres de la siguiente fase.
Fase II: Diagnstico territorial
Esta fase contempl reuniones tcnicas, entrevistas directas y talleres, se aplicaron diversas
herramientas de recoleccin de informacin para conocer las diferentes dinmicas
territoriales y obtener la percepcin de los actores, quienes identificaron la situacin actual
del municipio a travs de las siguientes herramientas: mapeo participativo, gestin del
riesgo, anlisis del sistema de lugares poblados, y anlisis FODA. Con este procedimiento,
se logr una interrelacin entre la percepcin, el conocimiento de los participantes y el
anlisis de la informacin socialmente construida, lo que dio como resultado, la elaboracin
P
de un Diagnstico Municipal y su sntesis denominado Modelo de Desarrollo Territorial
Actual MDTA validado en el COMUDE.
Fase III: Desarrollo territorial futuro
Con el Diagnstico Municipal y su MDTA, se inici la tercera fase del proceso, para sta se
tuvieron reuniones tcnicas, talleres participativos y reuniones ampliadas, que incorporaban
a los representantes tcnicos de las instituciones en el municipio y de la sociedad civil. En
esta fase, se determinaron los ejes de desarrollo como eestrategias strategias generales para
N
aprovechar las potencialidades y abordar integralmente la problemtica identificada. Se
defini con base a estos ejes, la visin de desarrollo, objetivos estratgicos, operativos,
programas e ideas de proyectos; cuyo resultado fu fuee la Matriz de Planificacin -MP-. La
propuesta de desarrollo a travs de la integracin del marco estratgico (matriz de
planificacin y sntesis del desarrollo territorial) y su anlisis con relacin al MDTA
permiti elaborar un alcanzable Modelo de Desarrollo Territorial Futuro MDTF. Con
estos insumos se procedi a redactar el presente plan, el cual ha sido validado por el
COMUDE y avalado por el Concejo Municipal para su implementacin y promocin.
Fase IV: Auditora del proceso

S
Esta fase ha sido transversal a las anteriores y se realiz a lo largo de todo el proceso de
planificacin, con el objetivo de evaluar y mejorar los productos que fueron generndose a
lo largo de la implementacin de la metodologa. Para ello se conform en el nivel nacional
y departamental comisiones metodolgicas que tuvieron como finalidad lo siguiente:
a. Monitoreo de las actividades

b. Solucin a problemas metodolgicos
c. Diseo y utilizacin de guas y herramientas
d. Divulgacin del proceso
e. Sistematizacin del proceso
8
VI. DIAGNOSTICO
6.1 Distribucin Geogrfica y Demografa
6.1.1 Ubicacin geogrfica
El municipio de San Juan Comalapa est situado en la parte norte del departamento de
Chimaltenango, en el centro-occidental de Guatemala que se encuentra situado en la regin
V Central. Se encuentra a 28 kilmetros de la cabecera departamental de Chimaltenango y
a 82 kilmetros de la ciudad capital. Tiene una extensin territorial de 78 km2.
San Juan Comalapa tiene las siguientes colindancias:
P
Al Norte: Con San Jos Poaquil y Santa Apolonia
Al Sur: Con Zaragoza y Santa Cruz Balany.
Al Este: Con San Martn Jilotepeque.
Oeste: Con Tecpn Guatemala y Santa Apolonia.
Todos los municipios limtrofes pertenecen al departamento de Chimaltenango.
Latitud y longitud
N
Altura sobre el nivel del mar: 2,150 metros.
Clima: de fro agradable a templado, con
precipitacin media anual de 1,000 mm.
6.1.2 Demografa
a. Poblacin
Segn el Censo Poblacional del INE 2002, para el departamento de Chimaltenango, indica
S
que San Juan Comalapa es el quinto municipio ms poblado, despus de Chimaltenango
(cabecera departamental), Tecpn, San Martn Jilotepeque y Patzn.
9
P
Figura No. 1 Ubicacin del municipio, San Juan Comalapa, Chimaltenango.
Cuadro No. 1 Distribucin de Habitantes

N
Habitantes de San Juan Comalapa
rea Habitantes
Urbana 19,524
Rural 15,917
Total 35,441
Fuente: XI Censo de Poblacin y VI Habitacin, INE 2002
S
10
Grfico No. 1 Distribucin tnica

No Indigena 7%
Series1
Indigena 93%
P
0% 20% 40% 60% 80%
100%
Fuente: Censo Poblacional INE 2002
Segn los datos anteriores, 51% de la poblacin son hombres (17,249) y 49% son mujeres
(18,192) para una densidad poblacional de 454 habitantes por km. En San Juan Comalapa
habitan un 97% de poblacin kaqchikel y un 3% de poblacin ladina. Existe un pequeo
N
incremento de poblacin en el rea urbana, respecto al rea rural y es una sociedad
preponderantemente joven.
El municipio est constituido por doce aldeas y diez caseros. El rea urbana la conforma la
cabecera municipal, el rea peri urbana con ocho caseros, dos colonias y un barrio; y por
ltimo, el rea rural, que est comprendida por doce aldeas y dos caseros.
S
11
Grfico No. 2 Poblacin por reas

11%
38% Poblacin por Area
Rural
Poblacin por Area
51% Urbana
Poblacin por Area
PeriUrbana
Fuente: Censo Poblacional INE
P
Grfico No. 3 Pirmide poblacional
San Juan Comalapa con proyeccin al ao
N
Grupos
80 y +
75 - 79
70 - 74
65 - 69
60 - 64
55 - 59
50 - 54
45 - 49
40 - 44
35 - 39
30 - 34
25 - 29
S
20 - 24
15 - 19
10 - 14
5-9
1< 5
10.00 5.00 0.00 5.00 10.00 %
Masculino
Masculin en millones de Femeni
Femenino
habitantes
Fuente: Proyecciones del Censo 2002, INE.
12
Cuadro No. 2 Grupos Etareos

Estructura por Edad y Sexo

Grupos de Edad Estimacin al 2010
Total Hombres Mujeres
Total 42225 20629 21596
0-4 13544 3625 3524
5-9 12114 3283 3208
10-14 10119 2704 2718
15-19 8746 2332 2366
20-24 7050 1854 1959
25-29 5625 1467 1560
30-34 4653 1180 1335
35-39 3657 891 1088
40-44 2976 728 880
P
45-49 2387 595 700
50-54 1910 471 548
55-59 1675 418 479
60-64 1319 336 374
65-69 1028 259 296
70-74 791 198 221
75-79 623 148 182
80+ 520 130 158
Fuente: INE, 2002
N
La estructura piramidal poblacional de San Juan Comalapa es de tipo progresiva, debido a
que tiene una alta poblacin joven en la base, que va reducindose rpidamente segn
avanzan los grupos de edad y en cuya cumbre quedan muy poca poblacin en edad adulta.
Son estos rasgos tpicos que el municipio presenta con tasas de natalidad altas pero con
tendencia a la baja en los grupos etarios mayores. No obstante, se puede proyectar en el
futuro cercano, grandes demandas de necesidades bsicas que requerir la poblacin, tales
como: educacin, salud, vivienda, seguridad alimentaria, fuentes de empleo, etc.
6.2 Historia, cultura e identidad

S
El nombre del municipio proviene de la expresin kaqchikel chi xot, que significa junto
a la fuente de los comales o junto a la fuente de los discos de barro. Tras la conquista,
los que acompaaban a los conquistadores lo llamaron de acuerdo a su propia lengua. As
comenz a llamarse Comalapa de comal, disco de barro, y apa, lugar, o sea lugar
de los comales.
En 1886, al hacerse una divisin poltica administrativa del estado de Guatemala,

Comalapa qued como cabecera de circuito adscrita a Sacatepquez con jurisdiccin
sobre Santa Apolonia, Tecpn Guatemala, Patzn, el Molino Balanza y San Martn.
En 1839 cuando el territorio de Guatemala se dividi en departamentos y distritos,
13
Comalapa pas a formar parte del departamento de Chimaltenango, con la categora del
pueblo y curato.
El municipio de Comalapa posiblemente haya sido creado en la dcada de 1870,

durante el gobierno de Justo Rufino Barrios, la fecha exacta de su creacin no se
logr establecer, pero se sabe que fue disuelto el 14 de diciembre de 1886 y su
municipalidad fue restablecida nuevamente el 06 de mayo de 1895.
En la poca colonial, los indgenas se concentraron en comunidades a donde llegaron

catequistas y sacerdotes catlicos a propagar su religin. stos pusieron al pueblo bajo la
proteccin de San Juan Bautista y por eso se design finalmente como San Juan Comalapa.
Actualmente, al entrar a San Juan Comalapa, las paredes que circulan el cementerio llaman
poderosamente la atencin por los murales que en ellas se encuentran. stos relatan
grficamente. La fachada de su imponente iglesia, es un referente de su historia y legado.
P
A un lado se encuentra el nuevo templo construido en sustitucin de la primera iglesia que
sufri graves daos en el terremoto de 1976.
Costumbres, personajes, fiestas y tradiciones
El municipio de San Juan Comalapa, es cuna de grandes artistas, entre estos destacan:
Rafael lvarez Ovalle, autor de la msica del Himno Nacional y el pintor Andrs
Curruchich. A San Juan Comalapa se la denomina Florencia de Amrica, que se
distingue por el arte naif y Primitivista. El talento es innato en sus pobladores, prueba de
N
ello son sus calles, su parque y todos los nombres de artistas que ha dado al pas. Uno de
estos: Andrs Curruchich Cmez (1891-1969), que fue el pionero con su obra y que
actualmente, la cotiza como la mejor del mercado del arte. Su primer Cuadro No. lo vendi
en una feria en 1930 y para 1960 ya era su obra ms famosa. Fue condecorado con la Orden
del Quetzal en el grado de Gran Cruz en 1958. Su legado artstico ha quedado no slo para
su familia, reconocida tambin por su talento, sino para las nuevas generaciones de
comalapenses que buscan por medio del pincel y el lienzo expresar sus anhelos.
En el pueblo existen numerosas galeras de arte, como la Casa de don Andrs Curruchich,
en la que habita su nieta, Mara Elena, quien ha heredado su don y adems realiza como
S
muchas mujeres comalapenses, artesanas, textiles. Las actividades cotidianas de los
comalapenses, se plasman en sus lienzos llenos de color y de recuerdos. Lo ms importante
es que esta habilidad es parte de la herencia de pobladores de San Juan Comalapa nuevas
generaciones.
A dos cuadras del parque central de San Juan Comalapa, se encuentra la Casa de la Cultura,
tambin conocida como el museo Rafael lvarez Ovalle, que es otro de los hijos ilustres
del municipio. La nueva construccin inaugurada en 1984 alberga objetos personales del
autor de la msica de nuestro himno patrio.
Rafael lvarez Ovalle, naci el 24 de octubre de 1858 en San Juan Comalapa. Desde nio
manifest inters por la msica y el maestro Juan Alegra fue quien le proporcion los
14
primeros conocimientos musicales. A los 15 aos asumi la direccin de la escuela de

msica de Santa Luca Cotzumalguapa. A los 29 aos compuso la msica del Himno
Nacional, considerado uno de los tres mejores himnos del mundo por parte de la Academia
de Msica de Miln. El 24 de octubre de 1941 recibi el ltimo homenaje en su natal
Comalapa.
Entre las celebraciones que se llevan a cabo, est la fiesta principal del municipio que se
celebra el 24 de junio, da de San Juan Bautista, patrono del pueblo. La feria es en honor a
San Juan Bautista, que desde el siglo XV, se cuenta entre los gratos recuerdos de aquellas
pocas en que las autoridades llamadas en ese entonces cofradas, mayordomos y los
presbteros, coordinaban con mucho afn los preparativos para la conmemoracin de su
Santo Patrn. Se informaba a la poblacin de las diversas actividades de la feria, donde
tambin tomaba una importancia muy especial para el municipio, la feria taurina. Esta
llamaba tanto la atencin, porque despertaba gran emocin dentro de los pobladores de
P
Comalapa y de los lugares vecinos. Los das de plaza son los martes viernes y domingos.6
Otras conmemoraciones importantes son:
El 3 de mayo que se celebra la Santa Cruz como en otros pueblos de Guatemala; el 16 de

julio, da de la Virgen del Carmen; el 4 de octubre se celebra el da de San Francisco; el 10
de septiembre celebracin de la fiesta a San Nicols; el 8 de diciembre la fiesta corresponde
a la Virgen de Concepcin y el 12 de diciembre, que se celebra la fiesta en honor a la
Virgen de Guadalupe.
N
6.3 Dimensiones
6.3.1 Dimensin Social
a. Salud
Se podra caracterizar que actualmente el sector salud en el municipio de San Juan

Comalapa es de naturaleza mixta. Est conformado por el Ministerio de Salud Pblica y
Asistencia Social (MSPAS), el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS), el
S
sector privado y un significativo sector de medicina comunitaria tradicional, sobreviviente
de la cultura Maya.
En el municipio existe un Centro de salud tipo B 7 y existen 7 Puestos de Salud en

Paraxaj, Pamumus, Panabajal, Patzaj, Xiquin, Sanahi, Paquixic, Simajhuleu, as como dos
centros de Unidad Mnima de Salud en Las Victorias Pachitur. 8
6
Datos obtenidos de la pagina web oficial www.sanjuancomalapa.com
7
Segn el MSPAS la diferencia que existe entre los centros de salud tipo A de los de tipo B, es la existencia
de una unidad de encamamiento, que es un servicio que se presta generalmente para la atencin del parto
durante las 24 horas del da.
8
Centro de Salud de San Juan Comalapa.
15
Cuadro No. 3 Servicios de salud

Prestacin de servicios de salud Poblacin cubierta Poblacin cubierta

2008 2008
Institucional del Ministerio de salud* 24,489 19,254
Extensin de cobertura (PSS, ASS) 12,244 12,435
IGSS 2,040 4,011
Fuente: Memoria de Estadsticas Vitales y Vigilancia Epidemiolgica San Juan Comalapa 2008
El personal con que cuentan estas unidades de salud en el municipio son: 2 mdicos, 1
enfermera profesional, 11 enfermeras auxiliares, 1 inspector de saneami
saneamiento,
ento, 2 tcnicos de
salud rural, 1 trabajadora social, 122 vigilantes de salud y 71 comadronas adiestradas por
el CAT.9
Recuadro No. 1 Mortalidad materna
P
Casos de muertes maternas, ODM 5: Mejorar la salud materna

Casos/Razn
Descripcin
MM Meta 5A: Reducir de 248, que haba en 1989, a 62 para
Casos reportados a nivel el 2015, las muertes maternas, por cada 100,000 mil
21
municipal (2009) nacidos vivos. Para el nivel municipal se reporta
Razn de mortalidad nicamente nmero de casos, no aplica la base de clculo
materna por departamento 34 de la razn de mortalidad materna por cada 100,000
(2005) nacidos vivos.
Razn de mortalidad
N
materna nacional (2007) 134 El estudio de mortalidad materna 2007 revela que para
ese ao, la razn de MM se redujo a 134 muertes por
cada cien mil nacidos vivos.
Fuente: SIGSA, 2009 / SEGEPLAN, 2010.
Con relacin a los casos reportados a nivel municipal, es

importante contar con programas de planificacin
familiar, nutricin de las mujeres, as como, aumentar la
cobertura de atencin prenatal y mejorar la atencin del
parto, entre otros.
Fuente: SEGEPLAN, 2010

S
De acuerdo a las proyecciones de poblacin actuales para el municipio y los datos antes
mencionados, es fcil detectar, que la infraestructura de salud con que se maneja el
municipio, es insuficiente en cantidad y calidad, para atender tanto a la poblacin urbana,
como a la rural del municipio, donde la mayora de sus habitantes no tienen cobertura de
prevencin bsica de salud.
9
Centro de Salud de San Juan Comalapa y Memoria de Estadsticas Vitales y Vigilancia Epidemiolgica San
Juan Comalapa 2008.
16
Recuadro No. 2 Asistencia en partos

Atencin del parto ODM 5: Mejorar la salud materna

Atencin
No. %
recibida Meta 5A: Reducir de 248, que haba en 1989, a 62 para
Mdica 81 49.09 el 2015, las muertes maternas, por cada 100,000 mil
Comadrona nacidos vivos.
3 1.82
Emprica Proporcin de partos con asistencia de personal sanitario
26 15.76
especializado (mdico o enfermera)
Ninguna 55 33.33
En el municipio la mayora de partos son atendidos por
Total de partos 165 comadronas, lo que se refleja en las tasas de mortalidad
100.00
materno-infantil reportadas.
P
Fuente: SIGSA, 2009 / SEGEPLAN, 2010.
Actualmente se cuenta con el servicio que brindan 71
comadronas adiestradas, que atienden a las pacientes a
domicilio y en cualquier horario.
Fuente: SEGEPLAN, 2010
Registro de Hechos Vitales10

N
El total de nacimientos para el ao 2008 fue de 992, con una tasa de natalidad de 24.30%,
reportando tambin un crecimiento vegetativo de 2.10%. La cantidad de nacimientos en el
ao 2002 fue de 2,029, mientras que en el ao 2006 fue de 1,182. Lo que refleja una
tendencia descendente en la tasa de nacimiento que continu a la baja con 1,023
nacimientos en el 2007.
La tasa de fecundidad del municipio es de 79.85%, con un nmero de mortinatos de 5 casos

registrados para el 2008.11
S
Cuadro No. 4 Registro de Hechos Vitales
Nacimientos Defunciones
AO 2002 2003 2004 2005 2006 AO 2002 2003 2004 2005 2006
Nacimientos 2,029 1,345 1,206 1,246 1,036 Defunciones 231 170 188 184 203
10
Memoria de Estadsticas Vitales y Vigilancia Epidemiolgica San Juan Comalapa 2008.
11
Tasa de Natalidad = (Total de nacimientos 2007 / Poblacin total 2007) x 1,000, Tasa de Fecundidad =
(Total de nacimientos 2007 / Mujeres en edad frtil 2007) x 1,000. Poblacin de mujeres en edad frtil =
Mujeres entre 10 y 54 aos.
17
Cuadro No. 5 Tasa de natalidad y fecundidad

Tasa de natalidad Tasa de fecundidad

AO 2002 2003 2004 2005 2006 AO 2002 2003 2004 2005 2006
Tasa de 55.2 35.9 31.7 32.2 26.3 Tasa de 243.9 158.5 139.6 141.0 114.7
natalidad fecundidad
Cuadro No. 6 Principales causas de morbilidad

Diez Primeras Causas de No. Muertes No. Muertes

No. %* %* Total
Mortalidad General Masculinas Femeninas
1 Cirrosis Heptica 11 15.71 6 9.23 17
P
2 Bronconeumona 7 10.00 7 10.77 14
3 Insuficiencia Cardiaca 6 8.57 8 12.31 14
Congestiva
4 Intoxicacin Alcohlica 12 17.14 1 1.54 13
5 Accidente Cerebro vascular 2 2.86 9 13.85 11
6 Diabetes Mellitus 4 5.71 4 6.15 8
7 Insuficiencia Renal 5 7.14 2 3.08 7
8 Cncer Gstrico 3 4.29 2 3.08 5
9 Enfermedad Pulmonar 3 4.29 1 1.54 4
Obstructiva Crnica
N
10 Infarto Agudo 1 1.43 2 3.08 3
RESTO DE CAUSAS 16 22.86 23 35.38 39
TOTAL DE CAUSAS 70 65 135
Segn el Centro de Salud del municipio, al ao 2008, existe una tendencia hacia la
disminucin de enfermedades respiratorias, carenciales y trasmitidas por agua y alimentos,
pero ha habido un incremento progresivo de los problemas crnicos y degenerativos, con
tendencia al aumento de dengue, malari
malaria,
a, tuberculosis y VIH Sida, donde segn registro de
la sala situacional 2001-2009, se analizaron 203 muestras, con resultado de 2 casos
positivos. Lo cual representa, que esta enfermedad, ya est presente en el municipio.
S
Tambin segn el Centro de Salud ddee Comalapa, se detecta un aumento de adicciones y
problemas de salud mental.
18
Recuadro No. 3 Mortalidad en nios y nias menores de cinco aos

Tasa de mortalidad de la niez, ODM 4: Reducir la mortalidad de los nios menores de 5 aos
2009
Niveles Tasa Meta 4A: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la
<1 ao < 5 aos mortalidad de los nios menores de 5 aos (por mil nacidos
vivos) Con esta meta se pretende reducir para el ao 2015
Municipal 19 3 De 110 a 37 la tasa de mortalidad en nias y nios menores de
5 aos
Departamental 69 8
De 73 a 24 la tasa de mortalidad de nios menores de un ao
Nacional 30 42
Para el ao 2008/2009 la tasa a nivel nacional para mortalidad
Fuente: SIGSA, 2009
infantil fue de 30 y la tasa de mortalidad en nios y nias menores
de cinco aos fue de 42.
P
En el municipio, para el ao 2009, la tasa de mortalidad en nios
menores de cinco aos fue de 3 y para los menores de un ao de
19.
Para contribuir a mejorar estas cifras, es necesario contar con

programas de salud reproductiva, medidas higinicas, acceso a
agua limpia, servicios sanitarios, educacin en las madres, mejores
ingresos econmicos en la familia y vacunacin.
Fuente: SEGEPLAN, 2010.
N
El sistema de medicina tradicional comunitaria, ha sobrevivido hasta la fecha, contando an
con servicios proporcionados por los Ajqijab
Ajqijab,, los curanderos, los hueseros, los ancianos y
las comadronas, que basados en la sabidura de la cultura maya, utilizan: consejos, rituales,
baos, plantas medicinales y productos animales y minerales, para solucionar problemas de
salud. Este sistema ha sido ignorado y muy poco tomado en cuenta por la cultura occidental
y ladina, que prefiere u opta por la medicina moderna. No obstante, existen esfuerzos para
lograr que tanto el sistema mdico occidental, como el etno-mdico-maya, puedan convivir
en mutuo respeto y entendimiento.
S
b. Seguridad Alimentaria
La Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin -FAO-

define la Seguridad Alimentaria Nutricional que toda persona tiene acceso a una
alimentacin adecuada para su desarrollo integral; es decir que la seguridad alimentaria est
ligada a la disponibilidad de alimentos y al acceso por medio de los ingresos econmicos
para adquirir alimentos. Partiendo del concepto podemos analizar que a nivel municipal la
principal fuente de disponibilidad de alimentos es la agricultura de subsistencia basada en
la produccin de granos bsicos. Por otro lado, el acceso econmico se ve limitado debido a
la gran exposicin a la pobreza con pocas fuentes de trabajo para sus reas rurales. Esto se
puede traducir, en insuficiente adquisicin y acceso a fuentes alimentarias.
19
La Comisin de Seguridad Alimentara del Departamento de Chimaltenango. (CODESAN)

ha priorizado al municipio por ubicarse en el corredor seco, ya que se ha demostrado ser
uno de los ms afectados en las prdidas y escasez de granos bsicos de acuerdo a los datos
reportados por el Ministerio de Agricultura Ganadera y Alimentacin y la Secretara de
Seguridad Alimentara y Nutricional SESAN-.
Por otra parte, el Tercer Censo Nacional de talla 2008, nios y nias escolares de primer
grado registraron 1,317 casos de un retardo del 44.7% para un estado moderado y un
20.3%12 para un retardo severo. La categora de vulnerabilidad nutricional es muy alta.
El Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social est desarrollando actualmente acciones

para contrarrestar la inseguridad alimentaria y nutricional del municipio, fortaleciendo la
base informativa del problema. A continuacin se muestran los indicadore
indicadoress del 2008
P
Cuadro No. 7 Seguridad Alimentaria y Nutricional
Seguridad Alimentaria y Nutricional N Total

N de nios de 6 meses a < 1 ao que inician control de crecimiento 1,205
N de nios de 1 < 5 aos que inician control de crecimiento 2,190
N de nios anmicos de 6 a menos de 24 meses vistos 2
N de nios anmicos de 6 a menos de 24 meses tratados 2
N de nios < 5 aos tratados por desnutricin 10
N
N de re consultas por control de crecimiento en < de 5 aos 17,097
Total de nios < 5 aos que inician control con micronutrientes 3,873
N de nios < 5 aos vistos en el servicio 7,667
N de nios entre 5 y 6 meses vistos en el servicio que reciben lactancia materna exclusiva 461
N de nios entre 5 y 6 meses vistos en el servicio 461
N de re consultas prenatales 1,258
N de re consultas a purperas 0
N de embarazadas que inician suplementacin con Acido Flico 1,067
N de embarazadas que inician suplementacin con Hierro 1,153
N de purperas que inician suplementacin con Hierro 803
N de nios menores de 1 ao que recibieron vitamina A 932
N de nios comprendidos de 1 a 3 aos que recibieron vitamina A 1,072
S
12
MINEDUC- SESAN, Tercer Censo Nacional de Talla en Escolares del Primer Grado de Educacin
Primaria del sector Oficial 2008.
20
Aunque se presentan bajos niveles de desnutricin, en el ao 2008, se registraron 10 casos

de desnutricin crnica.13 Es de urgencia implementar acciones multisectoriales para
reducir la inseguridad alimentaria nutricional en el municipio as mismos darle
cumplimiento al Plan Integrado Intersectorial para la preparacin ante emergencias y
acciones sostenibles en Seguridad Alimentara, realizado por la Comisin de Seguridad
Alimentara del Departamento de Chimaltenango. El Plan identifica acciones necesarias
para la asistencia alimentaria de emergencia y contingencia, pero tambin debe contemplar
planes de prevencin, preparacin, mitigacin, recuperacin y reconstruccin, para
beneficiar familias afectadas por las sequas y prdidas de cosechas ubicadas dentro del
corredor seco.
Vas de Acceso y Transporte
Se detallan a continuacin, las distancias de las diferentes comunidades del municipio al
P
centro del rea urbana de San Juan Comalapa. La mayor parte de las vas de acceso son
caminos de terracera, por donde la poblacin comerciante y agricultores de las
comunidades, se movilizan dentro del municipio para comercializar sus productos.
Cuadro No. 8 Distancia en kilmetros de las comunidades al centro de Comalapa
Aldeas Distancia en Caseros Distancia en

Kilmetros Kilmetros
Panabajal 7 Quizay 14
N
Xetonox 7 Pavit 11
Simajhuleu 12 Chichali 11
Paquixic 7 Palima 13
Agua Caliente 14 Panimacac 18
Patzaj 9 Manzanillo 1
Cojol Cuyu 2 Paya 8
Pamumus 5 Panicuy 13
Xiquin Sanahi 7 Chichiya 2
Xenimaquin 4 Paraxaquen 6
Paraxaj 11
Pachitur 6
S
Fuente: Diagnstico Municipal 2009, OMP San Juan Comalapa.
En el Municipio de San Juan Comalapa, las vas de acceso estn en buenas condiciones
debido a que la carretera est asfaltada. Tiene una comunicacin constante con sus aldeas y
caseros, en razn del mantenimiento de sus carreteras de terraceras. Tambin tiene vas de
comunicacin en aceptables condiciones, hacia los municipios de San Jos Poaquil, San
Martn Jilotepeque y Tecpn Guatemala. El transporte es muy frecuente debido a la buena
condicin de sus carreteras y cuenta con seis lneas de servicio de autobuses diariamente
que salen cada 30 minutos, hacia la cabecera departamental de Chimaltenango y a la ciudad
capital.
13
Memoria de Estadsticas Vitales y Vigilancia Epidemiolgica, San Juan Comalapa 2008
21
Tele-Comunicacin
San Juan Comalapa cuenta con gran cantidad de lneas telefnicas privadas, as como
pblicas. Aproximadamente un 35% de sus habitantes tienen lneas telefnicas propias,
adems con una gran cantidad de lneas por servicio celular. Se cuenta tambin con el
servicio de cuatro radios emisoras locales, as como cuentan con servicio de cable con un
canal programable especficamente para el municipio.14
Situacin de Pobreza
En el municipio no se cuenta con fuentes de empleo suficientes para la demanda de la

poblacin, y como alternativa se recurre a emigrar a la ciudad capital y sobre todo fuera
del pas.
P
Grfico No. 4 Dimensin porcentual de la pobreza en el municipio
Poblacin no pobre
33%
N
57% Poblacin en situacin de
Extrema Pobreza
10%
Poblacin en situacin de
Pobreza
S
Fuente: Diagnostico Municipal 2009, OMP San Juan Comalapa.
Acontecimientos como el terremoto de 1976 y el conflicto armado, azotaron fuertemente a

este municipio y ambos eventos han supuesto una reconstruccin, dedicando tiempo y
esfuerzo en poner en pie a su comunidad. De esta manera el desarrollo se ha hecho esperar
ms de lo debido en San Juan Comalapa, ya que estas etapas de reconstruccin no han
alcanzado a los niveles esperados.
14
http://chimaltenango.org/portal/content/view/21/36/1/3/ , consulta realizada en junio 2010.
22
En los ndices que proporcionan el INE y SEGEPLAN en los temas de pobreza se pueden
rescatar los siguientes datos:
Entre los aos 1994 (ao base) y el Censo Nacional (ao 2002), se produjo un mayor
empobrecimiento en el municipio creciendo el ndice de pobreza de un 9.8 a un 12.7. En
esta tendencia ascendente de la pobreza, el desafo que se le presenta al municipio al ao
2015, es cmo lograr reducir la brecha de -7.9 que resulta de la diferencia entre la ltima
estimacin (2002) y la mitad del ndice de pobreza extrema del ao base, de acuerdo al
compromiso del pas de reducir a la mitad esta cifra (metas de Objetivos de Desarrollo del
Milenio, ODM.
Cuadro No. 9 ndices de pobreza en el municipio

P
Municipio Proporcin de la poblacin que se encuentra debajo de la lnea de pobreza
extrema
Ao base 1994 ltima estimacin Meta Municipal Brecha Municipal
2002
San Juan 9.8 12.7 4.9 -7.9
Comalapa
Fuente: Brechas Municipales para alcanzar 11 Indicadores de ODM, SEGEPLAN 2010.
Recuadro No. 4 Pobreza y Pobreza Extrema

N
Porcentaje de pobreza ODM 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
Pobreza Pobreza
Nivel Meta 1A: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015 el % de personas
general extrema
Municipal 65.2 12.7 cuyos ingresos sean inferiores a un dlar por da.
Departamental 29.0 19.33
Nacional 54.3 % 16.8 % Meta de pas 11.4% de poblacin en condiciones de extrema
pobreza.
San Juan Comalapa de acuerdo con
los mapas de pobreza se encuentra Ao base 1994 , para este municipio es 9.8%
dentro del rango catalogado como Meta de municipio 2015 = 4.9%
bajo.
S
La proporcin de la poblacin en extrema pobreza de acuerdo con
la ltima medicin (2002) fue de 12.7%, con una brecha municipal
de -7.9 %, lo que indica un aumento de la pobreza.
Estratgicamente deben crearse fuentes de empleo, se propone el

fortalecimiento agroindustrial y eco turstico como fuentes de
ingreso per cpita al municipio.
23
c. Educacin
Los niveles educativos en San Juan Comalapa, reflejan un aumento significativo de la

poblacin en matriculacin desde el ao 2003 al 2007 con un aumento de 297 alumnos en 5
aos, lo cual se encuentra por debajo del crecimiento esperado con un -0.77% en la
primaria.
En el ciclo bsico tambin se encuentra en nmeros rojos, pues el crecimiento ha sido

negativo con un -1.04%. Lo cual es preocupante para el desarrollo educativo del municipio.
En el nivel diversificado, se puede observar que se registr un crecimiento de un 26.49%
para el perodo 2007-2008, pero decreci al 6.75% en el perodo 2008-2009. Lo cual podra
ser provocado, por la migracin de este nivel de estudio a este nivel de estudio.
Cuadro No. 10 Evolucin de Matriculas
P
Todos los sectores 2003 2004 2005 2006 2007

Prvulos 524 772 721 725 821
Primaria 6,406 6,706 6,842 7,141 7,191
Bsico 1,349 1,509 1,654 1,675 1,754
Diversificado 112 188 175 178 197
Total 8391 9175 9,395 9,719 9,963
Fuente: MINEDUC Censos de matrcula, 2008
N
Cuadro No. 11 Porcentaje de promovidos
Todos los sectores 2003 2004 2005 2006 2007

Prvulos 100% 100% 100% 100% 100%
Primaria 84.8% 83.7% 87.5% 85.1% 85.1%
Bsico 59.1% 56.4% 55.3% 55.3% 59.3%
Diversificado 83.8% 70.3% 62.2% 60.1% 81.6%
Fuente: MINEDUC Censos de matrcula, 2008
S
Cuadro No. 12 Matricula Conteo Rpido 2008, todos los sectores
Nivel Inscritos Crecimiento 2007-2008

Primaria 7,136 -0.77
Prvulos 863 4.87
Diversificado 268 26.49
Bsico 1,736 -1.04
Total 10,003
Fuente: MINEDUC Conteo Rpido 2008
24
Cuadro No. 13 Matricula Conteo Rpido 2009, todos los sectores

Nivel Inscritos Crecimiento

2008-2009
Primaria 7,582 6.25
Prvulos 1,065 23.41
Diversificado 286 6.72
Bsico 2,011 15.84
Total 10,944
Fuente: MINEDUC Conteo Rpido 2009
La tasa de analfabetismo en el municipio para el ao 2002, se encontraba en un 23.5%.

Esto, posiblemente como resultado de problemas de desercin escolar, baja cobertura
escolar en el nivel bsico y diversificado y debido a que los estudiantes van desde temprana
P
edad a trabajar. Tampoco existen suficientes centros educativos de nivel bsico ni
diversificado en el municipio.
Cuadro No. 14 Tasa de analfabetismo al 2002

Poblacin de 15 aos y ms 19,998

Poblacin de 15 aos y ms que no sabe leer 4.691
Tasa analfabetismo 23.5
Fuente: MINEDUC Conteo Rpido 2008, Fichas Municipales USAID 2008
N
Actualmente en el municipio se cuenta con 5 centros educativos de pre-primaria; adems
existen 21 centros educativos en todo el municipio con educacin primaria, de stos 13 son
centros educativos bilinges donde la enseanza es en kaqchikel y espaol; adems 5
centros educativos de educacin bsica y un centro de educacin diversificada. 15
Cuadro No. 15 Establecimientos Educativos A Cargo Del MINEDUC

PREPRIMARIA DIVERSIFICADO
LUGAR PAIN PRVULOS PRIMARIA BSICO
BILINGE
S
Agua Caliente - - - X - -
Xiquin Sanah - - X X X -
Simajhuleu - - X X X -
Panimacac - - X X - -
Patzaj X X X X X -
Pavil - - X X - -
Quisay - - X X - -
15
Datos proporcionados por la Coordinacin Tcnica Administrativa -CTA- 04-04-19 de San Juan Comalapa.
Telesecundaria, Instituto Repblica Alemana, Telesecundaria. Adems de estos centros educativos, en
Paraxaquen funciona una escuela del Programa Nacional de Autogestin Educativa -PRONADE- a la que
asisten aproximadamente 35 alumnos.
25
PREPRIMARIA DIVERSIFICADO
LUGAR PAIN PRVULOS PRIMARIA BSICO
BILINGE
Xenimaquin - - X X - -
Pachitur - - X X - -
Panabajal - X X X X -
Pay X - X X - -
Chichal - - X X - -
Palima - - X X - -
Xetonox - - X X - -
Cojol Juy X X - X - -
Paquixic - - - X - -
Paraxaj - - - X - -
Panicux - - - X - -
Panimabey - - - X - -
Las Tomas - X - X - -
P
Comalapa - X - X X X
Fuente: Coordinacin Tcnica Administrativa -CTA- 04-04-19 de San Juan Comalapa, 2010
Educacin para Adultos
En lo que respecta a la educacin para adultos en San Juan Comalapa, se encuentra el

Comit Nacional de Alfabetizacin CONALFA- y el Instituto Guatemalteco de Educacin
Radiofnica IGER- que son las instituciones que velan por la enseanza en este campo. La
N
tasa de alfabetismo del municipio segn el conteo rpido del MINEDUC2008, es de 93.31.
S
26
Recuadro No. 5 Tasas de escolarizacin, terminacin y alfabetizacin

%
Nivel ODM 2: Lograr la enseanza primaria universal.
TNE TTP TA
Municipal* 96.0 69.1 94.3 Meta 2A: Asegurar que, para el ao 2015, los nios y las
nias de todo el mundo puedan terminar un ciclo
Departamental** 91.91 70.42 92.1 completo de enseanza primaria.
Tasa neta de escolaridad primaria (TNE): aumentar

Nacional*** 86.3 60.5 82.2 de 96.0% que haba en 1991 a 100%, para alcanzar la
meta, el municipio debe aumentar del 96.0% al
Fuente: MINEDUC, 2008 / SEGEPLAN, 2010. 100%*, y superar una brecha del 10.1 %
Proporcin de estudiantes que comienzan primer

grado y culminan sexto: aumentar de 69.1% la tasa de
P
terminacin primaria (TTP) que haba en 2008 a
100%*. Esto implica superar una brecha del 30.9%.
Tasa de alfabetizacin (TA) de personas entre 15 y 24

aos: aumentar del 94.3% al 100%*, lo que significa
superar una brecha de 5.7%.
* La meta del 100% aplica a nivel municipal,

departamental y nacional.
** Ultima estimacin tasa de alfabetizacin, 2002.
N
Recuadro No. 6 Relacin entre mujeres y hombres en educacin
Indicador: proporcin entre hombres y ODM 3: Promover la igualdad entre los sexos y la
mujeres en todos los niveles. autonoma de la mujer
Descripcin Proporcin Meta 3A: Eliminar las desigualdades entre los gneros en
P B D la enseanza primaria y secundaria, preferentemente para
Municipal 0.93 0.78 0.86 el ao 2005, y en todos los niveles de la enseanza para el
Departamental* 0.94 0.85 0.81 ao 2015.
S
Nacional 0.93 0.89 1.0
Para el municipio, en el nivel primario existe una relacin
Fuente: MINEDUC, 2008 / SEGEPLAN, 2010 de 93 nias por cada 100 nios. En el nivel bsico 78
nias por cada 100 nios y en el nivel diversificado 86
mujeres por cada 100 hombres.
Brechas de pas 0.03 primaria, 0.05 bsico y -0.07

diversificado.
Brechas de municipio 0.07 primaria, 0.22 bsico y 0.14 en

diversificado.
*ltima estimacin, 2009
Fuente: SEGEPLAN, 2010.
27
d. Servicios Bsicos
El concepto de Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI-, se refiere a la disponibilidad y

acceso a satisfactores bsicos. Los hogares del municipio de San Juan Comalapa, se
caracterizan por ser una mayora de poblacin que vive en pobreza y extre
extrema
ma pobreza y por
ende, sin contar con los servicios bsicos. Se estima, que slo un 50% de las viviendas,
tienen cobertura para todos los servicios bsicos.16
A continuacin se muestra, un resumen de algunos de ellos, segn Diagnostico realizado
por la DMP de la Municipalidad de San Juan Comalapa en el ao 2008:
Cuadro No. 16 Acreditacin de servicios por vivienda en el municipio

Viviendas con o sin Servicios (Sobre la base de 7,821 viviendas)
P
Servicios N de Carencia de servicios N de
viviendas viviendas
Viviendas con acceso a agua 3,622 Sin acceso a agua 4,199
Con letrina y/o inodoro 6,630 Sin letrina y/o inodoro 1,191
Con servicio de alcantarillado 3,259 Sin servicio de alcantarillado 4,562
Fuente: Diagnostico Municipal 2009, OMP San Juan Comalapa
En lo que respecta a la dotacin particular del servicio de agua potable, se muestra el dato
N
proporcionado por el Censo del INE del 2002:
Cuadro No. 17 Formas de abastecimiento de agua

Forma de abastecimiento N de viviendas

Chorro propio 4,233
Chorro comunitario 406
Chorro pblico 1,011
Pozo propio 1,092
S
Ro 84
Otros 103
Fuente: XI Censo de Poblacin y VI de vivienda INE 2002.
En lo referente a la recoleccin, disposicin y tratamiento de desechos slidos San Juan

Comalapa cuenta con servicio de recoleccin de basura municipal, primordialmente en el
rea urbana y algunas aldeas circunvecinas a sta. Lamentablemente, no existe ningn
16
Datos proporcionados por la Coordinacin Tcnica Administrativa -CTA- 04-04-19 de San Juan Comalapa.
Telesecundaria, Instituto Repblica Alemana, Telesecundaria Adems de estos centros educativos, en
Paraxaquen funciona una escuela del Programa Nacional de Autogestin Educativa -PRONADE- a la que
asisten aproximadamente 35 alumnos.
28
tratamiento de reciclaje y/o disposicin de los desechos slidos, por lo que los mismos
solamente son trasladados a un botadero municipal autorizado y 7 basureros no autorizados
o clandestinos.17
Cuadro No. 18 Disposicin de Desechos slidos
* Disposicin De Basuras No. de viviendas

Adecuado 2,669
Inadecuado 1,046
Fuente: DMP, 2009
Sobre la base de 6,938 hogares, 6126 cuentan con servicio de energa elctrica en todo el
P
municipio. Es decir un 88% del total.
Recuadro No. 7 Acceso a agua potable y saneamiento bsico

ODM 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

Total de viviendas con acceso agua Meta 7C: Reducir a la mitad, para el ao 2015, el porcentaje
intradomiciliar y servicios de de personas sin acceso sostenible al agua potable y a
saneamiento mejorados servicios bsicos de saneamiento.
Total de viviendas 7,821
N
Viviendas con servicio de agua 3,622 Meta de pas 83% de viviendas con acceso al agua potable y
potable 67.5 % con acceso a servicios de saneamiento bsico.
Viviendas con servicio de 6,630
saneamiento bsico Agua potable: ao base 1994, dato municipio= 87.3
Fuente INE, 2002 Meta de municipio 2015= 90%
Saneamiento bsico: ao base 1994, dato municipio = 17.9%

Meta de municipio 2015= 58.9 %.
La proporcin de las viviendas con acceso a fuentes

mejoradas de abastecimiento de agua potable y saneamiento
bsico de acuerdo con la ltima medicin (2009) fue de 75%
S
y 60%, lo que indica una brecha para contribuir con el ODM
al ao 2015 de 11% y 11% respectivamente.
Fuente: SEGEPLAN, 2010 / DPM, 2009.
e. Seguridad Ciudadana18
En el municipio de San Juan Comalapa, segn indicadores proporcionados por la Comisaria

N 73 departamental de Chimaltenango de la Polica Nacional Civil PNC, se encuentra la
Sub estacin No 73-42 de la PNC. Esta, dispone de 11 agentes de seguridad (dos de ellos
17
Talleres participativos FODA, SEGEPLAN 2009.
18
Indicadores PNC para Seguridad Ciudadana. Comisaria 73 de Chimaltenango a mayo 2010.
29
del sexo femenino), as como de 1 unidad de transporte con vehculo pick up, para atender
al municipio.
Se registraron solamente 4 hechos delictivos para el perodo de enero a mayo de 2010. Lo

que coloca al municipio de momento, como uno de los mu municipios
nicipios con menor incidencia de
actos de violencia en todo el departamento.
Un factor negativo sobre el tema de seguridad, es la falta de personal, falta de unidades y

equipo apropiado para desarrollar las funciones de la Polica Nacional Civil en todo el
municipio, adems no existe una coordinacin fluida entre la PNC y organizaciones civiles
e institucionales. Sin embargo, la PNC hace uso de Planes de Prevencin dentro del
municipio, entre los que destacan: los de seguridad para comercios, transporte, colegios,
contra robo, contra delitos contra la vida, anti secuestro y extorsiones y los de acercamiento
al ciudadano. Adems, reportan servicios humanitarios a la comunidad como atencin a
P
ancianos a cruzar calles, asistencia a vehculos averiados, etc.
En cuanto a los factores generales que provocan la inseguridad en el municipio, se puede

mencionar: la presencia de pandillas juveniles, asaltos a buses, vecinos y transentes,
extorsiones, poca presencia de la polica nacional civil, conflictos entre las comunidades y
la drogadiccin. Los hechos delictivos, se han dado principalmente, en la aldea Panabajal,
la ms grande y poblada de San Juan Comalapa.
Los cuatro hechos delictivos registrados por la PNC, hace suponer que estamos frente a una
N
situacin donde los habitantes no denuncian, o decididamente hay sub-registro de eventos.
f. Participacin Ciudadana19
En San Juan Comalapa se manifiesta la participacin ciudadana en organizaciones de

carcter social y deportivo, como el Centro Cultural y Deportivo Raf
Rafael
ael lvarez Ovalle.
Tambin existen organizaciones de carcter religioso, representadas principalmente por
cofradas como las de: Sacramento, San Juan Bautista, Virgen de Concepcin, San Nicols,
San Francisco, Virgen del Carmen, Virgen de Guadalupe, Sant Santaa Cruz y San Juan
Evangelista .
S
Existen adems, otro tipo de organizaciones civiles en el municipio, que trabajan de la
mano con el gobierno municipal, como es el caso del Consejo Municipal de Desarrollo
COMUDE- y los Consejos Comunitarios de Desarrollo COCODES-. Estos estn
conformados por representantes del sector pblico, sociedad civil, representantes de las
comunidades rurales y personas de la municipalidad; se renen con el objetivo de fomentar
el desarrollo de San Juan Comalapa, en beneficio de todos sus vecinos a travs de la
elaboracin de estrategias, planes, programas y proyectos especficos que surgen dentro de
la misma organizacin, o requeridos por la poblacin representada por los -COCODES-.
19
http://chimaltenango.org/portal/content/view/21/36/, fuente consultada en junio 2010.
.
30
En cuanto a la conformacin de estos COCODES, segn informacin proporcionada por la

Fundacin Rigoberta Mench Tum FRMT-, existen actualmente trece consejos
implementados y reconocidos en el municipio. En relacin al COMUDE, cabe destacar que
est constituido y que se rene peridicamente, el primer viernes de cada mes.
g. Conclusin dimensin social
De acuerdo con el anlisis realizado se concluye de que existe necesidad de contar con una
poltica integral de salud en San Juan Comalapa, para que la misma abarque la seguridad
alimentaria y muy concretamente la salud materno infantil, las necesidades de atencin
especfica de mujeres, de adolescentes y del adulto mayor. La Poltica integral de salud
incluye tambin el servicio alternativo que prestan las comadronas, cuya afinidad cultural
permite el acceso a ms mujeres. Es necesario brindar programas especficos para capacitar
P
a este personal. Y es importante aprovechar la utilizacin de la medicina alternativa que es
un valor agregado del municipio.
Principalmente para que la cobertura, calidad y pertinencia cultural de los servicios de salud
dmejoren en San Juan Comalapa, se debe buscar la complementariedad de esfuerzos entre
la municipalidad, el Ministerio de Salud, las iglesias y las organizaciones no
gubernamentales, que trabajan en programas preventivos en salud. Se considera adecuado
reconocer la vocacin de servicio del personal de salud por el trabajo que realizan, a veces
sin recursos ni insumos, estimulndolos a perseverar en su dedicacin y entrega. Lo cual,
N
aunado a programas de prevencin, mitigacin no solo en el tema de salud, sino resueltos
de manera integral con temas de evaluacin del medio ambiente, seguridad alimentaria,
cambio climtico, programas y proyectos de cobertura vegetal, manejo de bosques, etc.,
contribuirn a resolver de manera integral el tema de la salud en general en el municipio.
Todo ello partiendo de que existe alto porcentaje de hogares que no cuentan con los
servicios bsicos, siendo ste un factor de pobreza en la poblacin, cuya solucin tiene una
alta incidencia en la calidad de vida y en la salud de los habitantes.
Para ello es fundamental la coordinacin de labores en pro de la salud, que realiza la

S
municipalidad y el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social en el municipio, a
efectos de provocar sinergias y aunar esfuerzos que pueden estar dispersos. No obstante, la
municipalidad puede constituirse en una instancia de apoyo a las polticas oficiales de
salud, asegurando el adecuado funcionamiento de las comisiones municipales de salud, con
el concurso de otros actores sociales.
La falta de tratamiento para las aguas servidas del municipio y la no intervencin al

respecto, por partes de autoridades sanitarias, ambientales, de gobierno, de apoyo
internacional y/o de los propios habitantes, redundar en mayores problemas ambientales y
de salud a corto y mediano plazo. Cualquier solucin en este sentido exige de una amplia
participacin ciudadana y con ello desarrollar una cultura ambiental en los espacios
pblicos.
31
En necesario destacar en el municipio la gran experiencia en educacin bilinge - espaol y

kaqchikel, marcando un perfil de pertinencia cultural en el sector de educacin y de respeto
a la interculturalidad y a la historia del pueblo maya, as como base para construir
ciudadana, requisito bsico para el desarrollo integral. As mismo, tambin este tipo de
educacin, es un recurso ideal para pre inversi
inversin
n e inversin en proyectos de fomento a la
cultura, academia de lenguas, turismo etc. Dentro de este contexto, se debe impulsar la
educacin vocacional con enfoque de manejo agrcola, bosques, humedales y carreras
tcnicas que complementen a las necesida
necesidades
des sentidas de la poblacin, ligadas a las
necesidades que demanda la economa local, para satisfacer empleos de mayor calidad y
remuneracin. ste debe constituirse, en un proceso educativo acorde con los nuevos
referentes de la interculturalidad en una democracia incluyente, de manera sustentable,
haga posible alcanzar el desarrollo socio econmico y cultural.
P
Tomando en cuenta que algunas de las limitaciones que se evidencian en el sistema
educativo, es lo relativo a la cobertura. Esto debido a la insu
insuficiencia
ficiencia de personal docente
para atender las necesidades de una poblacin creciente. Otra limitacin ntimamente
asociada a la anterior es la dignificacin del maestro, la cual tiene como componente
esencial la insuficiencia salarial.
En materia de seguridad ciudadana, se debe enfocar en mejorar los registros de eventos

delictivos y la presencia de la Polica Nacional Civil en todo el municipio, as como
fomentar y fortalecer comits de seguridad comunitaria que apoyen a los ciudadanos en
N
poder denuncias y que implementen programas de prevencin para evitar que los jvenes
caigan en acciones delictivas y de organizaciones criminales, as como programas de
sensibilizacin en cuanto a valores dirigido a nios.
S
32
Mapa No. 1 Dimensin Social
P
N
S
33
6.3.2 Dimensin ambiental
a. Fisiografa
La fisiografa del Municipio de San Juan Comalapa se caracteriza por sus terrenos
quebrados, pocos valles, abundantes barrancos, colinas y cerros. Cuenta con tierras de
zonas planas y grandes barrancos con pendientes cubiertas por vegetacin. Los terrenos
planos son utilizados para cultivar distintas especies de hortalizas y granos bsicos,
contando con una gran cantidad de recursos hdricos, como riachuelos y arroyos. El
Municipio de San Juan Comalapa cuenta con suelos apropia
apropiados
dos para la diversidad agrcola,
as como para la reforestacin, actividad pecuaria, etc.
b. Geologa del Suelo20
P
En el Municipio de San Juan Comalapa, los suelos que se han originado a travs de los
procesos geolgicos, han formado las rocas sedimentarias y rocas volcnicas en algunas
partes metamrficas, formando suelos frtiles.
Su topografa es generalmente quebrada y accidentada registrando alternativamente

elevaciones onduladas, profundos barrancos y planicies, que se encuentra en las tierras altas
volcnicas. Desde el punto de vista geolgico, comprende el terciario volcnico, en donde
se incluyen rocas volcnicas y en algunos casos depsitos volcnicos de cuaternario. Se han
involucrado en esta regin, algunas tierras sobre material de intrusitos, pri
N
principalmente
ncipalmente
granitos y dioritas. Lo anterior, se da como consecuencia de las evidencias encontradas en
similitud de condiciones de cada una de las regiones. El material geolgico, segn
Simmons Ch. 1978, se conforma de roca volcnica, predominantemente miopliceno,
incluye todos los suelos colados de lava, material laharico y sedimentario volcnico del
perodo terciario.
En cuanto a la gnesis de los suelos, son desarrollados sobre ceniza volcnica a elevaciones
altas. Los suelos son de color caf, seudo aalpinos
lpinos de textura franco arcilloso para los suelos
superficiales, siendo ligeramente cidos y de un espesor que vara. Los sub-suelos son de
textura franco arcillosa, ligeramente cidos de color caf rojizo, que llegan hasta un metro
S
de profundidad y ms. Estos suelos no contienen cuarzo en esta regin y la mayor parte de
las tierras, estn cubiertas por cultivos agrcolas anuales y permanentes, as como de tierra
para produccin forestal.
20
Caracterizacin del departamento de Chimaltenango, elaborado por Coordinacin Departamental del
MAGA, Chimaltenango. 1998.
34
c. Hidrografa
Las fuentes de abastecimiento del Municipio de San Juan Comalapa, son los nacimientos
de agua y stos se encuentran en diferentes lugares del municipio, siendo los principales:
Nacimiento Pay
Nacimiento Las Delicias
Nacimiento Chicutuy
Nacimiento las Tomas
Pozo Chimiya
Pozo Guadalupe
Pozo del Campo
Pozo del Calvario
P
d. Condiciones climticas y sus efectos en el municipio
La altitud del municipio de San Juan Comalapa, oscila entre 1985-2350 metros sobre el
nivel del mar y la cabecera municipal se encuentra a 2,150 metros sobre el nivel del mar.
Esto provoca que su clima sea normalmente templado, pero fro en los meses de diciembre,
enero y febrero, marcndose principalmente las dos estaciones del ao de invierno y
verano. Las temperaturas oscilan entre los 16 C y 22 CC,, pero tiende a bajar a 2 grados
centgrados en su poca ms fra y a subir a 27 grados centgrados en su poca ms clida.
Su precipitacin pluvial promedio, es de 1,500 mm anuales, con una velocidad del viento
N
de aproximadamente de 27 km/h. entre los mes
meses
es de enero a junio y de 12 km/h. entre junio
y diciembre.
Las condiciones climticas en la ltima dcada han cambiado las condiciones de vida de los
habitantes de San Juan Comalapa. Esto se debe a los cambios de temperatura y efectos en
las cosechas debido a sucesos extremos y a la calidad del aire, entre otras variables.
As mismo, los habitantes y ecosistemas de San Juan Comalapa, tambin se ven afectados
por otros eventos como: el uso de insecticidas o pesticidas en la actividad agrcola; el
manejo de los drenajes que desembocan hacia barrancos y provocan serios daos a la
S
poblacin en trminos de contaminacin; la falta de controles en la recoleccin, disposicin
y tratamiento de la basura, as como la falta de plantas de tratamiento para desechos
lquidos (aguas residuales de consumo humano y aguas de consumo industrial y agrcola),
que alteran el ecosistema del municipio y por consiguiente, las condiciones de vida de sus
habitantes.
Dentro de otros aspectos a considerar, que tambin alteran o modi

modifican
fican el clima, estn: la
quema de los bosques y la deforestacin que debido a la densidad demogrfica en el
municipio, provocan que la cobertura boscosa vaya desapareciendo y modificando de gran
manera, el clima no slo del municipio y sino de la regin.
35
e. Flora y fauna
El Municipio de San Juan Comalapa, cuenta con una gran variedad de flora entre sus
recursos naturales. Tiene extensiones de bosques como conferas y latifoliadas, donde
sobresalen el pino y ciprs. Se encuentra dentro de ellos una gran variedad de orqudeas en
los bosques densos de los barrancos, montaas y cerros. Cuenta tambin con especies
conocidas y tpicas dentro de la clasificacin del altiplano de la Repb
Repblica.
lica. Dentro de las
especies de rboles que predominan en el municipio, se encuentran: El Pino Triste, Pino
Ochote, Pino Blanco, Encino, Aliso, Ciprs Comn, Ciprs Romano, Durazno, Manzana,
Palo Pito, Aguacate, Eucalipto, Mspero, Guayaba y Membrillo. Lam Lamentablemente,
entablemente, la
mayora de estas especies, son utilizadas para el consumo interno de lea y madera.
La flora de San Juan Comalapa es muy rica ya que cuenta con flores como gladiolas,
crisantemos, claveles, rosas, margaritas, entre otras plantas medicina
medicinales
les como el pericn,
P
ruda, romero, que constituyen recursos que pueden y deben aprovecharse y explotarse.
La fauna siempre ha sido un medio de subsistencia de primordial importancia para los

pobladores de San Juan Comalapa, pero los modos de utilizarla hhan an variado
considerablemente. Hace muchos aos, el medio fundamental para sobrevivir, fue la caza,
pero esta costumbre se ha ido terminando y tiende a desaparecer, siendo sustituida por el
pastoreo. Hoy en da, la casera es un deporte y slo se utilizada para la adquisicin de
pieles dentro del municipio, aunque siempre existe, pero en niveles muy bajos. Dentro de
las diferentes especies de animales que se encuentran en el municipio, se encuentran: el
N
conejo, la ardilla, el gato de monte, coyotes, tigrillo
tigrillos,
s, zorros, venados, chocoyos, tecolotes,
quetzalitos, guarda barrancos, aves cantoras, palomas, torcazas y otras.21
Existen, dentro de las reas boscosas del municipio, reas protegidas como Kej muj
(localizada en la aldea de Simajueleu), el acueducto La
Lass Tomas ubicado en el Pern y
actualmente se est haciendo un estudio municipal, para desarrollar un parque ecolgico en
Chi Pern. En el caso de la fuente de agua Pay, todava se goza de parte de la naturaleza
de boscosa cerrada que ofrece el lugar. 22
As mismo, tambin han sido identificadas, otras reas boscosas importantes que pueden
S
ser rescatadas si se llega a contar con la reglamentacin y control necesario para provechar
este recurso natural con el potencial ambienta, turstico y econmico que rerepresenta.
presenta. Entre
estas reas se encuentran: El Astillero Municipal, El Bosque de Simajhuleu, Bosques
Naturales Mixtos cerca de la Aldea Agua Caliente y Bosques de Conferas.23
21
Fuente: caracterizacin del departament
departamentoo de Chimaltenango, elaborado por Coordinacin Departamental
del MAGA, Chimaltenango. 1998.
22
Taller participativo de Mapeos Anlisis de Riesgos y FODA. Octubre 2009, SEGEPLAN.
23
Taller participativo de Mapeos Anlisis de Riesgos y FODA. Octubre 2009, SEGEPLAN.
36
f. Control de los Recursos naturales
Los temas de conservacin y uso sostenible de los recursos naturales han sido una
preocupacin para las autoridades municipales de San Juan Comalapa, tanto por las
incipientes leyes ambientales y la poca injerencia a nivel municipal, donde se desconoce el
sistema de ley para la conservacin.
Existe actualmente, una oficina municipal sobre Gestin Ambiental, que como funcin
tiene que extender permisos sanitarios, vigilar las talas ilegales de rboles en zonas
protegidas y zonas de influencia natural, prevencin y control de incendios, adems de
aspectos relacionados al medio ambiente en el municipio. Tambin tiene como misin
brindar capacitaciones, charlas sobre viveros forestales y temas de saneamiento ambiental,
pero la situacin actual de las condiciones de los recursos naturales del municipio, queda
en evidencia que hay que hacer ms esfuerzos para lograr un ecosistema equilibrado para la
P
poblacin.
g. Anlisis de riesgo24
El proceso de planificacin dentro de su metodologa, contempl el tema de anlisis de

riesgo a travs de un taller participa
participativo,
tivo, en donde se identificaron amenazas y
vulnerabilidades que permiten conocer, la percepcin de los actores locales en relacin al
grado de riesgo que se presenta en su municipio.
N
Dentro de las amenazas detectadas por los actores participantes en los talleres, destacaron
las relacionadas por temas de contaminacin ambiental. Entre stas, se resaltaron los focos
de contaminacin provocados por los basureros clandestinos y la falta de tratamiento de los
desechos slidos y aguas servidas, que reduzcan los problemas de contaminacin que ya se
encuentran detectados por la poblacin y que de momento no cuentan con ningn tipo de
tratamiento.
Entre otros factores, estos talleres participativos de anlisis de riesgos para el municipio,
identificaron vulnerabilidades y amenazas principales como:
S
24
Taller participativo de Anlisis de Riesgos. Octubre 2009, SEGEPLAN.
37
Vulnerabilidad Fsica
El municipio es vulnerable a fenmenos de terrenos inestables como deslizamientos,

derrumbes25, y deslizamientos superficiales. Otra problemtica que se puede encontrar es la
mala planificacin territorial, producto de la falta de un ordenamiento territorial adecuado
que regule y ordene las zonas habitables.
Vulnerabilidad Estructural
Es evidente que tanto en zonas urbanas como rurales del municipio, no existe una
planificacin e implementacin de un Reglamento de Construccin, lo que provoca que las
construcciones se ejecuten sin normas y diseos adecuados. Situacin que las convierte en
estructuras vulnerables ante los diferentes fenmenos presentes. Tambin se construye en
P
terrenos con inestabilidad, lo cual aumenta la vulnerabilidad de las construcciones y las
familias, pero esto est relacionado a condiciones econmicas de las familias y el espacio
disponible.
Vulnerabilidad Ambiental
Esta directamente relacionada a los recursos naturales del municipio, especialmente el

bosque, suelo, fauna y el agua. La deforestacin de los bosques, se debe principalmente a la
expansin de la actividad agropecuaria de subsistencia teniendo como efecto secundario la
N
erosin de los suelos, lo que conlleva pe
peligro
ligro de derrumbes, deslizamientos y sequias. Es
por ello que es importante poner atencin a este tema para lograr los ODM relacionados a
este tema (Meta 7D).
Vulnerabilidad hidrolgica
Est relacionada a la crisis del agua en el municipio, principalment

principalmentee en la zona urbana,
donde el aumento de la poblacin y por ende el aumento a la demanda de agua para
consumo humano, reduce los mantos freticos, mientras tambin los contamina con
desechos slidos y lquidos, convirtindose en amenazas para los ecosistemas.
S
Vulnerabilidad Institucional
sta, se puede resumir en los siguientes puntos:
25
Los derrumbes consisten en la cada libre y en el rodamiento de materiales en forma abrupta, a partir de
cortes verticales o casi verticales de terrenos en desnivel. Se diferencia de los deslizamientos, por ser la cada
libre su principal forma de movimiento y por no existir una bien marcada superficie de deslizamiento. Los
deslizamientos por su parte, son fenmenos de desplazamiento masivo de material slido que se producen
bruscamente, cuesta abajo, a lo largo de una pendiente cuyo plano acumula de maner maneraa parcial el mismo
material.
38
Falta de apoyo de la Alcalda en caso de actividades de prevencin y mitigacin de

desastres.
Poco presupuesto operativo de la Alcalda para poder ejecutar muchas medidas de
prevencin y mitigacin.
El plan de Desarrollo Municipal no conlleva elementos de gestin de riesgos.
No existe trabajo interinstitucional que trabaje en la prevencin de estos temas.
h. Saneamiento Ambiental
No existe un plan de saneamiento ambiental en cuanto al tratamiento de los desechos

slidos y aguas servidas del municipio. Sin embargo, la municipalidad ya est trabajando
en la construccin de una planta de tratamiento que se ubicar cercana al rea urbana.
El tren de aseo, es deficiente y la mayora de las personas queman o tiran la basura en los
P
basureros clandestinos, de los cuales varios estn ubicados en al rea urbana.
Tampoco existe un plan de rescate o proteccin de las extensas reas boscosas del
municipio, lo cual es alarmante de no tomarse acciones lo antes posible, debido a las
consecuencias que la carencia de este plan implica, tanto en temas de clima, como de
recursos naturales y recarga hdrica del mato fretico.
i. Conclusin ambiental
N
Dado a la problemtica encontrada eess importante orientar y capacitar a la poblacin sobre la
necesidad de dar proteccin y manejo sostenible de las zonas boscosas del municipio ya
que stas son fuente de nacimientos de agua del municipio, as como es importante normar
el cuidado y uso del rea boscosa, para no permitir la deforestacin desmedida y la
amenaza socio-ambiental que representa no tomar medidas al respecto. Una estrategia a
utilizar es que a travs del Gobierno local, se deben llevar a cabo y pr
promover
omover programas de
educacin y concientizacin de toda la poblacin para el reciclaje, reforestacin y la
proteccin de flora y fauna, incentivando a la poblacin al buen manejo de los recursos
naturales del municipio.
S
Los nacimientos y pozos deben de se serr tratados de una forma adecuada ya que pueden
exponerse a contaminacin, lo cual pone en riesgo a los mismos y a la salud de los
habitantes del municipio. Por lo tanto el inadecuado trato a los nacimientos de agua y
recursos hdricos en general, puede ge
generar
nerar una amenaza para el recurso hdrico con el que
cuenta San Juan Comalapa.
No existe un sistema de tratamiento de las aguas servidas y desechos slidos, por lo que los
problemas de contaminacin son latentes en todo el municipio. No obstante, ya existe el
proyecto para una planta de tratamiento cerca del rea urbana. Por ello es necesario
implementar una estrategia municipal que puedan dar respuesta a la preocupacin general
que existe con el tema ambiental, en especial en tpicos como deforestacin, contaminacin
39
de nacimientos de agua e incendios forestales, que puedan involucrar proyectos de

desarrollo sostenible para el manejo de basuras y reciclaje, as como de zonas protegidas.
El anlisis de riesgo, amenazas y vulnerabilidades del municipio, realizado en este

documento, constituye un instrumento orientador, que aunado con el trabajo conjunto
interinstitucional y de organizaciones de la sociedad civil el municipio, puede ayudar a
prevenir nuevas posibles emergencias como la recin tormenta Aga Agatha,
tha, de manera que
exista un plan de recuperacin y contingencia adecuados que minimicen los efectos
devastadores de las inclemencias climticas y zonas vulnerables que pudieran darse en el
municipio.
Se debe aprovechar el hecho de contar con una Oficina de Gestin Ambiental Municipal,
para que con la ayuda del Gobierno local, instituciones relacionadas con el tema,
cooperacin internacional y reglamentaciones adecuadas, se pueda aprovechar el alto
P
recurso boscoso del municipio de manera sostenible sus potpotenciales
enciales zonas protegidas y el
recurso turstico y econmico que representan los mismos para el municipio y su economa,
proponiendo planes, proyectos, campaas de sensibilizacin, proyectos tursticos con un
adecuado manejo ambiental, proyectos artesanale
artesanaless e involucramiento cultural para
aprovechar lo existente, incluso academias mayas para aprendizaje de lenguas.
N
S
40
Mapa No. 2 Dimensin Ambiental
P
N
S
41
6.3.3 Dimensin econmica
En el municipio de San Juan Comalapa, se dan diferentes actividades productivas, entre las
que sobresalen: agricultura, artesana, comercio e industria. Sin embargo, la agricultura es
la ocupacin predominante en el municipio, ya que es la base fundamental de la economa
del municipio. Esto se debe a que el mayor porcentaje de la poblacin econmicamente
activa, se dedica a este tipo de ocupacin.
Cuadro No. 19 Poblacin Econmicamente Activa PEA

Categora Poblacin
Total Poblacin ms de 7 aos 27,843.00
P
Poblacin Econmicamente Activa 11,883.00
Poblacin Ocupada 11,830.00
Poblacin Desocupada 53.00
Poblacin Econmicamente Activa Hombres 9,256.00
Poblacin Econmicamente Activa Mujeres 2,627.00
Tasa de Ocupacin 99.55
Tasa de Desocupacin 0.45
Fuente: XI Censo de Poblacin y VI Habitacin, INE 2002
N
La poblacin econmicamente activa del municipio, segn el Censo del INE del ao 2002 y
bajo una base de 35,441 habitantes, equivale solamente al 33.00% de la poblacin y de
stos solamente el 0.005% no estn ocupados. El 78% de la fuerza laboral la constituyen
los hombres, mientras solamente el 22% est ocupado por mujeres, quienes normalmente se
dedican a actividades de produccin para consumo propio de traspatio y/o en menor
cantidad, a actividades de artesana.
Cuadro No. 20 Personas Segn Ocupacin

Ocupacin Personas Porcentaje

S
Trabajadores no calificados 3,612 10.19%
Operarios y artesanos de artes mecnicas y de otros 2,529 7.14%
Agricultores y trabajadores calificados agropecuarios y pesqueros 3,791 10.70%
Trabajo de servicios y vendedores de comercios y 805 2.27
Operadores de instalaciones y mquinas y montadores 290 0.82%
Tcnicos y profesionales de nivel medio 467 1.32%
Empleados de oficina 176 0.50%
Profesionales. Cientficos e intelectuales 123 0.35%
Personal directivo de la administracin pblica y emp. 36 0.10%
Fuerzas armadas 9 0.03%
N/D 23,603 66.60%
Total 35441 100.0%
Fuente: Censo Poblacin y Viviendas 2002, INE
42
Existe una gran proporcin de poblacin que no est especificada en una ocupacin
determinada (66.6%), por lo que los parmetros para determinar su ocupacin son escasos.
No obstante, se alude que pueda ser poblacin que realiza trabajos particulares informales y
que son temporales o de subsistencia. Tambin cabe destacar, que existe una proporcin de
poblacin del municipio que se ubica en un trabajo no calificado (10.19%), pues la
demanda de industria y comercio dentro del municipio es de alguna manera escasa.26 Por
otra parte, a pesar de ser un municipio mayormente agrcola, solamente registra un 10.70%
de poblacin calificada para desempear trabajos de agricultura, por lo que se asume que la
poblacin no definida y no calificada, pueda estar realizando trabajos de agricultura con
menor remuneracin, o han optado por la opcin de la migracin a municipios vecinos o al
extranjero.
a. Fuentes de Empleo
P
Las fuentes permanentes de empleo en el municipio son muy escasas. La mayora de las
personas se dedican a la producci
produccinn agrcola familiar y artesanal. En trminos porcentuales
las actividades se presentan as: la agricultura 60%, artesana 20% y comercio 20%.27
En el municipio no se cuenta con fuentes de empleo suficientes, por lo que como

alternativa, recurren al recur
recurso
so de la migracin hacia municipios aledaos, a la ciudad
capital, pero sobre todo, hacia el extranjero.
N
La principal ocupacin actual de la poblacin de San Juan Comalapa es la agricultura, ya
que existe poco mercado para las actividades comerciales e inindustriales.
dustriales. No existe un
nmero representativo de empresas y la actividad agrcola es remunerada con salarios
insuficientes para los pobladores.
Es por lo anterior, que para trabajar en el ODM relativo a reducir la cantidad de personas
con salarios bajo el mnimo necesario para sobrevivir, representa una gran brecha por
cumplir, donde solamente la participacin conjunta del Gobierno local, el Gobierno central,
la coordinacin interinstitucional, la participacin ciudadana y el apoyo de la cooperacin
internacional, podrn lograr estos objetivos, si se crean las polticas necesarias para trabajar
S
sobre este flagelo econmico.
En el Municipio de San Juan Comalapa el uso actual de la tierra se da en torno a los granos
bsicos y algunos otros tipos de cultivos de importancia nacional como la exportacin de
productos tradicionales y no tradicionales. En la capacidad de uso de la tierra, se adapta por
perodos cortos cuando son suelos planos, ya que conservan su hum humedad
edad para la siembra,
pero son pocos los terrenos que cuentan con riego. El bosque es reforestado en poca
cantidad y no compensa las reas deforestadas que provocan la erosin de los suelos y la
tala indiscriminada.
26
XI Censo de Poblacin y VI Habitacin, INE 2002.
27
Diagnostico realizado por el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin MAGA, 2002.
43
El uso potencial de la tierra indica qu

quee el suelo de San Juan Comalapa tiene una vocacin
principalmente forestal (40.5%), pero seguido muy de cerca con el uso agrcola (36.32%) y
solamente un 1.18%28 est dedicado a la infraestructura de centros poblados. Sin embargo,
la permanencia de una agricultura de subsistencia y su incremento debido a factores tales
como el crecimiento poblacional, la desigualdad e inseguridad en la tenencia de la tierra, la
pobreza y la situacin poltica de dcadas pasadas, junto a otros cambios de uso del suelo
(agricultura comercial, ganadera) y la dependencia de la lea como energtico, a las talas
ilcitas, as como a fenmenos naturales (incendios, plagas y enfermedades) han producido
un acelerado y alarmante proceso de deforestacin que entre otros, provoca problemas de
riesgo, amenaza y vulnerabilidad a desastres naturales, adems de los cambios climticos
que todo esto conlleva.
La tenencia de la tierra, se encuentra casi en su totalidad, en manos de pequeos
P
agricultores minifundistas. Estos, manejan una agricultura de tipo tradicional. Otro grupo
ms pequeo de agricultores se dedica a cultivar productos no tradicionales como; suchini,
arveja china, mora y fresa entre otros. Existen pequeas crianzas de bovino porcino y aves
de corral. Otra buena parte de la poblacin, se dedica a diversas actividades de traspatio29
como actividad complementaria al sustento familiar.
San Juan Comalapa cuenta con 5,353 fincas registradas, equivalentes a 5,275.21 manzanas
de superficie. De stas, 5,321 son propiedad de pers
personas
onas individuales, 7 de sociedades, 11
de cooperativas, 5 comunales, ninguna estatal y 6 en otras condiciones jurdicas. Lo que
N
comprueba que la tenencia de la tierra del municipio est prcticamente en su totalidad, en
manos de personas individuales con un 99.9%.30
b. Desarrollo Productivo 31
La principal actividad de desarrollo productivo del municipio de San Juan Comalapa, la

constituye la produccin agrcola. Dentro de sta, se puede mencionar: la produccin de
granos bsicos como el maz amarillo y el fri frijol
jol negro, que se destina para el auto consumo
y para su venta en el mercado local; La produccin de hortalizas, donde se encuentra: haba,
alverja china, brcelas, ejote francs, suchini, brcoli, flores, claveles, rosas, gladiolas,
S
margaritas; y la produccin de frutas o cultivos permanentes, donde se encuentran el
durazno, manzana, mora, ciruelas, frambuesa y fresa. Dentro de sus cultivos predominantes
se encuentran: el maz, frijol, fresa, alverja china y la mora.
En el municipio tambin existen cultiv

cultivos
os de flores como gladiolas, claveles, rosas y otras,
las cuales se pueden apreciar, al visitar su parque adornado con estas aromticas flores. Esta
28
Mapas de cobertura vegetal y uso de la tierra de la repblica de Guatemala, 2003. Memoria tcnica MAGA
29
Diagnostico Municipal 2009, OMP San Juan Comalapa
30
Censo Agropecuario MAGA 2003.
31
Extrado del Diagnostico Municipal OMP San Juan Comalapa 2009 y de los Ta Talleres
lleres Participativos FODA
SEGEPLAN 2009.
44
produccin es a menor escala que los productos agrcolas, pero representa un potencial
mercado creciente para el municipio.
Otra parte pequea del municipio, se dedica a la cra de ganado bobino y otro grupo
importante, se dedica a la actividad artesanal, donde destaca la elaboracin de figuras de
venados, chivos, trineos, adems de estrellas, faroles, etc. Ut Utilizan
ilizan hojas de mazorca,
alambres, chiriviscos, barniz, fibras, piezas de madera y otros materiales. Adems, los y las
comalapenses, se dedican a la promocin de los artistas primitivistas y a la industria textil
artesanal: monederos, gipiles, chalecos, chumpas, etc.
c. Comercio, Mercado y otros Servicios32
El comercio del municipio, se realiza bsicamente con la actividad de los productores

agrcolas, divididos en pequeos y medianos agricultores, que venden en el mercado
P
municipal, el producto de sus cosechas. Esta actividad se realiza los das de plaza que son
los martes, viernes y domingo. Ac se rene toda la poblacin comerciante del municipio,
as como visitantes de aldeas y caseros, que llegan de los municipios de Zaragoza, Santa
Apolonia y San Martn Jilotepeque.
En el mercado se encuentran toda clclase

ase de comestibles, trastos de barro, tejidos, cal, etc.
constituyndose como el principal centro de acopio y comercio del municipio.
En San Juan Comalapa tambin existen tres pensiones y un hotel. Cuenta con varios
N
restaurantes y cafeteras y algunos comalapenses, se dedican al trabajo de herrera y
servicio de mecnica, que ha tenido un creciente aumento en los ltimos aos, debido al
nmero considerable de automviles que se desplazan por el municipio.33 Se puede notar
una tendencia mayoritaria al ccomercio
omercio informal, por lo que valdra la pena evaluar las
formas de hacerlo ms rentable y sacar ventaja econmica a nivel de municipio de esta
tendencia.
Produccin Agropecuaria de Traspatio

S
Existen formas domsticas de produccin, que es la denominada Produccin
Produccin Agropecuaria
de Traspatio y que consiste en una actividad importante para el autoabastecimiento
familiar, principalmente en las comunidades rurales. , esta labor se realiza especficamente
dentro del rea que comprende la vivienda (terreno de llaa casa). Bajo esta forma se obtienen
productos de una gran diversidad de plantas o rboles frutales; tambin se combina o se
realizan de manera independiente, con la crianza y cuidado de animales, como ganado y
aves de corral. Estas actividades tienen much
muchaa importancia porque procuran alimentos que
complementan la dieta familiar o los ingresos econmicos, fortaleciendo la subsistencia
diaria, con la venta de excedentes o bien son formas de ahorro para cualquier eventualidad
32
Extrado del Diagnostico Municipal OMP San Juan Comalapa 2009 y de los Talleres Participativos FODA
SEGEPLAN 2009.
33
Tesorera Municipal, San Juan Comalapa 2010.
45
que se presente en la familia, 34 convirtiendo la vivienda con actividad agropecuaria de

traspatio35, en otro elemento productivo del municipio.
En el caso de San Juan Comalapa, el 82% de esta actividad, la realizan productores36

agropecuarios mujeres, ya que el hombre en su mayora, es qquien
uien sale de la casa a buscar el
jornal diario y la mujer es quien se queda en casa, viendo los quehaceres de la misma y
cuidando la produccin de traspatio.
Cuadro No. 21 Productores (as) agropecuarios (as)
Nmero de productoras y productores agropecuarios de traspatio por sexo

Departamento y Productores y productoras
municipio
Total Hombres Mujeres
P
San Juan Comalapa 3,881 968 3,183
Fuente: IV Censo Nacional Agropecuario 2003 del MAGA.
Esta importante actividad, que en el ao 2003, segn la poblacin estimada para esa fecha
(37,406 habitantes37 ), equivala solamente a un 10% de la poblacin total del municipio,
equivala al 33% de la poblacin econmicamente activa del municipio. Lo que se refleja
como un importante indicador, de la falta de oportunidades de trabajo en el municipio y de
la lucha por coexistir de una manera digna por parte de sus pobladores. La dificultad de no
tener este tipo de actividad econmica en casa, provoca entre otros, problemas de
migracin. Es por ello, que debe cambiarse el sentido negativo de esta situacin y sacar
N
provecho como hacen en otros pases como por ejemplo Japn y China y otros con menos
capacidad de recursos, hacen ms que nosotros con este sistema de tipo productivo. En
espacios mucho ms reducidos, por lo que podra verse o enfocarse como una fortaleza si se
maneja con mejores directrices.
Artesana 38
Desde tiempos ancestrales, las mujeres de este municipio, acostumbran a tejer sus gipiles,
que son de una belleza incomparable. As mismo, tejen los llamados zutes, que son paos
que usan en la cabeza para sus ceremonias religiosas. Hay varias fbricas de tejidos y los
S
productos son comercializados en la ciudad de Antigua Guatemala, Chimaltenango,
Quetzaltenango y en la Repblica de El Salvador. Tambin puede mencionarse los trabajos
34
IV Censo Nacional Agropecuario 2003 del MAGA. A Actividades
ctividades Agropecuarias de traspatio, Tomo V.
35
IV Censo Nacional Agropecuario 2003 del MAGA. Actividades Agropecuarias de traspatio, Tomo V.
36
Productores(as): Son las personas naturales o jurdicas, que tiene la iniciativa tcnica y asumen la
responsabilidad econmica de la produccin, toman las decisiones acerca de la utilizacin de los recursos
disponibles y ejercen el control administrativo de las actividades de la finca censal. Puede ser una o varias
personas asociadas o no, y operar la finca cen
censal
sal directamente o con el auxilio de otra persona en calidad de
administrador. Para el caso de este Censo, el productor o productora agropecuario de traspatio, es la persona
que en el proceso de recopilacin de datos, se detect como responsable de la actividad.
37
Segn proyecciones al ao 2003 del XI Censo de Poblacin y VI de Vivienda, INE 2002.
38
Talleres Participativos FODA SEGEPLAN 2009.
46
de joyera en plata, donde las mujeres tanto de la localidad, como de otros municipios,
adquieren aretes, cadenas y anillos.
Aunque no representa una fuente econmica de mucho ingreso, hay que recordar la
produccin de pinturas populares y de paisajes. Esta se manifiesta, a travs de un difundido
inters y una relevante habilidad para las artes plsticos por par
parte
te de sus habitantes. Existen
grupos de pintores, pintoras y jvenes artistas que representan un importante potencial
para el desarrollo cultural, social, y por ende, econmico de la poblacin a futuro. Sus
pintores han dado renombre al municipio gracias a las frecuentes exposiciones que se
montan en la ciudad capital, Antigua Guatemala, pases de Norte Amrica, Amrica del Sur
y en Europa, razn por la cual Comalapa se conoce como la La Florencia de Amrica.
En general, el sector de artesana se es

est
t ampliando cada da ms. Hay numerosos talleres
P
donde se elaboran lindas telas, cortinas, servilletas, centros de mesa, gipiles y cortes que
son elaborados tanto como de telar de mano, como de telar de pie. Estos son productos
cotizados a nivel nacional e internacional.
Otra de las artesanas innovadoras, introducidas a la industria artesanal, son las

manualidades hechas con bejucos tales como: canastas para arreglos florales, venaditos y
casitas. Las personas que se dedican a este tipo de artesana
artesanas,
s, son personas muy creativas y
desarrollan peridicamente nuevos diseos y decoraciones en sus objetos para regalo.
N
Industria alimenticia
Otras de las fuentes econmicas importantes del municipio, la constituye la industria

alimenticia. Dentro de sta destaca la industria del pan, particularmente por las llamadas,
rosquitas, que las comercializan en todo el municipio durante todo el ao, pero tambin
en actividades especiales como la feria municipal y fiestas de la Repblica, cuyo mercado
se va complementando con dulces, manas y juguetes.
Servicios financieros
S
Servicios con que cuenta el municipio de San Juan Comalapa se encuentran: Cooperativas
de Ahorro y Crdito Integral, Ticonel Pacpapa. Cuentan con bancos del sistema por
ejemplo BANRURAL y Banco de los Trabajadores. 39
39
Talleres Mapeos Participativos SEGEPLAN 2009.
47
Turismo
Existen lugares con caractersticas de recreacin y turismo de consumo interno, sin llenar
las expectativas del turismo exterior, ya que no se cuenta con la infraestructura necesaria,
como para representar un elemento productivo del municipio. Dentro de estos sitios
recreativos, se pueden mencionar algunos que con la inversin adecuada, pueden
representar importantes fuentes de ingreso por la va del turismo:
El Museo de Arte, Los Centros Artesanales, El Centro Cultural y Deportivo Rafael lvarez
Ovalle, El Parque Central, Los Templos Religiosos, las Galeras de Arte, el Cerrito de
Guadalupe (2 km), el Mirador San Antonio (1 km), el Campo de Ftbol las Victorias (1
km), el Balneario las Delicias (2 km), el Ro Pixcay (Salida para Tecpn a 3 km), el Cerro
Xecupilaj (3.5 km), el Pozo de Agua Tibia (Aldea Agua Caliente) 14 km, el Ro Coloy (3
km), el Chi Valerio (Chi siwan aq = barranco del cerdo a 3 km), la Pila del Lagarto (350
P
metros), la Pila Pozo Zarco (500 m), la Pila Tuj Ya (350 m), la Pila Colonia
Coloniall el Calvario (en
el ingreso a la poblacin), la Pila Chi pech (250 m), la Pila Chi Boc (300 m), la Pila del
Antiguo Rastro (50 m) y el Rastro municipal en s.
d. Conclusiones Dimensin Econmica
El municipio de San Juan Comalapa tiene una economa de subsi subsistencia,

stencia, basada en la
pequea agricultura (60%), principalmente de granos bsicos que se dirigen esencialmente
N
para el consumo interno familiar y en menor cantidad para la comercializacin. Esto
explica en gran parte la condicin de pobreza y pobreza extre
extrema
ma de su poblacin rural, con
limitado acceso a los servicios bsicos indispensables para su desarrollo humano. Por lo
que el desarrollo rural, constituye un objetivo estratgico de primordial importancia para
agenciar a los ms necesitados.
Es de vital importancia tomar en cuenta que los comalapenses tienen una vocacin neta por
la agricultura, existiendo en su entorno, referentes importantes del desarrollo agrcola a
niveles de medianas y grandes empresas. Hay ejemplos de cultivo de hortalizas, flores y
frutas que merecen la mayor atencin por su buen potencial de convertirse en rubros
S
exportables y por las condiciones climticas y de suelos idneas para este tipo de cultivos.
Es necesario fortalecer estos rubros e integrar a campesinos organizados, hoy dedicados
preferentemente al cultivo de granos bsicos, a la produccin hortcola, frutcola y de
floricultura facilitando canales de comercializacin y de acceso a mercados. Las
actividades de produccin comercial que constituyen un 20% de la produccin general,
estn orientadas a la compra y venta de hortalizas. stas se comercializan principalmente en
el mercado municipal, el cual constituye el principal centro de acopio y comercializacin de
todo el municipio, aunque existen diferentes puntos de conver
convergencia
gencia informales, donde
tambin se realiza esta actividad a menor escala.
48
Por otro lado es necesario tomar en cuenta el grado de ocupacin de la poblacin de San
Juan Comalapa, la mayor parte de su poblacin es de mano de obra de agricultores con un
10.70% y le sigue muy de cerca la ocupacin no calificada 10.19%. Lo que
primordialmente identifica al municipio, con una actividad ocupacional de nivel medio
pues son reflejo de las condiciones de poca posibilidad de empleo en estas reas, ya que en
la industria y el comercio, tambin son escasas las oportunidades de trabajo. Ya que de esta
manera se apoyar directamente a los ms necesitados.
Es necesario resaltar tambin la oportunidad que se tiene con los recursos forestales ya que
constituyen un gran activo municipal en trminos de una explotacin sostenible que respete
los ciclos naturales de reproduccin. La explotacin maderera permite generar procesos de
produccin artesanal y semi-industrial de carcter urbano, que posibilita el surgimiento de
microempresas y muchos empleos de cierta calificacin. Tiene efectos multiplicadores en la
industria de la construccin y de muebles. Por otra parte, la poblacin est consciente de
P
su historia y cultura (en el rea urbana, ms que todo), de sus personajes y los logros que
son posibles alcanzar, por lo que existe un gran potencial artstico apegado a un concepto
de identidad cultural que a su vez da sustento para proyectar hacia mercados externos como
destino turstico. Este es un aspecto que no slo mejorar
mejorara
a la economa del municipio, sino
que le dara identidad propia y turstica, por lo que merece especial atencin.
Aunque la artesana de textiles y trajes tpicos del municipio es importante, seguida por la
artesana de cermica, stas no constituyen una inyeccin econmica representativa, ya que
principalmente son para la venta interna dentro del municipio y porque se encuentran en un
N
nivel, donde solamente representan un medio de subsistencia para las personas que se
dedican a ese mercado. Sin embargo, con el debido manejo, capacitacin apoyo y
financiamiento para los habitantes, puede convertirse en un importante medio econmico
del municipio y darle un posicionamiento al municipio en trminos de mercadeo.
Entre otras fortalezas la gran cantidad de pun

puntos
tos de inters turstico, con los que cuenta el
municipio, pueden constituirse en una ruta turstica que se extienda desde la misma rea
urbana, hasta las reas boscosas que podran explotarse con ecoturismo, entre otros, como
otro medio de inyectar economa al municipio.
S
49
Mapa No. 3 Dimensin Econmica

P
N
S
50
6.3.4 Dimensin poltico institucional
a. Administracin local e instituciones
Se tiene presencia de instituciones gubernamentales como: El Ministerio de Educacin,

Salud Pblica y Asistencia Social, Organismo Judicial, Tribunal Supremo Electoral y
Gobernacin Departamental. As mismo, existe una gran cantidad de instituciones no
gubernamentales, que entre Asociaciones, Comits, Cooperativas, etc., se dedican a
actividades de cooperacin, desarrollo, comercio, educacin, salud y diferentes mbitos
sociales y culturales, que en conjunto, realizan trabajos de apoyo en Asistencia Tcnica,
Capacitacin y realizacin de Proyectos tanto en el rea Urbana como Rural del municipio.
Dentro estas se encuentran:
Cuadro No. 22 Instituciones No Gubernamentales
P
Comunidades Nombre de la Direccin Objetivo de la Telefax

que atiende organizacin organizacin
Centro Educativo Educacin Primaria
Urbana 0 av 3-20 Z. 3
Ajpopoli akala y Pre-Primaria
Educacin Pre-
Centro Educativo 3 era calle 4- 28
Urbana primaria y
Tcnico Maya z. 3
Primaria
Asociacin Prevencin de
Rural y Peri
N
Grupo 0 av 3-52 Z. 1 drogas 57063513
urbana
Ceiba y maras
Proporcionar
Asociacin de
Rural y prestamos
cooperacin 1 av 0-33 Z. 4 78498138
Urbana financieros
tcnica (ACT)
Agrcolas
Centro de
Conservar Museo y
Promocin
Rural y 1 av. 1-19 Z.3 Historia del maestro 78498103
Cultural y
Urbana Rafael lvarez Ovalle
Deportiva (R.A.O.)
Urbana y Mejorar el estado
Proyecto Madres 2da calle 0-
Peri nutricional de 78498842
de Maz 28 Z. 1
Urbana madres
S
Conservacin del
Urbana Mundo verde 0 calle 0-45 Z.1 59044141
medio Ambiente
Asociacin
Guatemalteca de Mejorar la
Rural Desarrollo 0 calle 4-45 Z.4 economa 78498422
Integral familiar
(ASOGUADI)
Fundacin Proporcionar
Rural y
Guatemalteca 3 av. 2-96 Z. 2 asistencia 78498172
Urbana
kaslem Hospitalaria
Cooperativa de Servicio a
Rural y Ahorro y Asociados Ahorros
0 av. 1-18 Z. 4 78498338
Urbana crdito San Prestamos y
Juan Seguros
51
Comunidades Nombre de la Direccin Objetivo de la Telefax

que atiende organizacin organizacin
Asociacin
Integral Desarrollar
Rural y
de Desarrollo 0 av. 2-06 Z. 2 Programas 78498543
Urbana
Maya Educativos
(ASOIDEMA)
Fundacin
Rural y Cristiana Para Ayudar a Familias de
1av 2-46 Z. 1 78498506
Urbana Nios y Ancianos escasos recursos
(CLP)
Apadrinar nios con
Rural y Proyecto Chuwi
0 av. 1-22 Z. 4 servicio de salud y 78498181
Urbana Tinamit
educacin
Asociacin de
Rural y Desarrollo Integral Venta de Arbolitos
0 av. 1-35 Z. 4 53921510
P
Urbana Comalapense ciprs pino.
(ADIC)
Urbana MAYA WORS 1av 0-79 Z. 2 Becas Estudiantiles 78498715
Fuente: DMP, 2009
Cuadro No. 23 Comits

ORGANIZACIO N UBICACIN
Comit Pro-mejoramiento Aldea Palima
N
Comit de Desarrollo Local Aldea Paya
Comit Pro-mejoramiento Aldea Xetomux
Comit Pro-mejoramiento Aldea Cojol Juy
Comit Pro-mejoramiento Aldea Paomus
Comit Pro-mejoramiento Aldea Quisaya
Comit de Mujeres Trabajadoras Comalapa Cabecera Municipal
Comit Jardines de San Juan Cabecera Municipal
Comit de Mujeres de Comercio y Artesana Cabecera Municipal
Comit Primavera Cabecera Municipal
Comit de Mujeres de Artesanas Las Victorias Cabecera Municipal
Comit de Seoras Virgen de Guadalupe Cabecera Municipal
Asociacin de Tejedoras El Futuro Cabecera Municipal
S
Asociacin de Mujeres en Desarrollo Comunal Cabecera Municipal
Comit de Mujeres Flor de Mara Cabecera Municipal
Fuente: DMP, 2009
52
Cuadro No. 24 Asociaciones y cooperativas

Organizacin N de Rubros
Municipio Direccin Cobertura
y Nombre Miembros Productivos
Maz, frijol,
Asociacin de Aldea Nivel
Comalapa 35 tomate, papa y
Desarrollo Patzaj Departamental
arveja china,
arveja dulce y
Comalapa Comunal Patzaj
suchini
Fundacin Maz, frijol,
Guatemalteca tomate,
2. Ave. 2- Nivel
Comalapa de Salud 30 papa, arveja
12, zona 1 Departamental
KASLEN china, arveja
FUNDESK dulce y suchini
Maz, frijol,
P
tomate,
O Ave. 2- Nivel
Comalapa ASOIDEMA 597 papa, arveja
06, zona 2 Departamental
china, arveja
dulce y suchini
Cooperativa
Maz, frijol,
Agrcola RU-
San Juan tomate, Nivel
Comalapa CUX 24
Comalapa Papa y arveja Departamental
PAQUIXIC
china.
R.L.
Cooperativa Maz, frijol,
Agrcola 0-69 2da. tomate,
N
Nivel
Comalapa Nuevos calle, zona 60 papa, arveja
Departamental
Horizontes 1 china, arveja
R.L. dulce y suchini
Cooperativa Maz, frijol,
Agrcola San 0 Ave. 2- tomate, Nivel
Comalapa 300
Juan 23, zona 3 Papa y arveja Departamental
R.L. china.
Maz, frijol,
Cooperativa
tomate, papa,
Agrcola Aldea Aguas Nivel
Comalapa 33 arveja china,
Ticonel Calientes Departamental
arveja dulce, y
Taj Papa R.L.
suchini.
S
Asociacin Maz, frijol,
Aldea
Civil tomate, Nivel
Comalapa Aguas 18
La Nueva Papa y arveja Departamental
Calientes
Esperanza china.
Maz, frijol,
Asociacin
tomate, papa,
para el Nivel
Comalapa Comalapa 40 arveja china,
Desarrollo Departamental
arveja dulce y
Agroecolgico
suchini.
Fuente: Diagnstico OMP municipalidad San Juan Comalapa y Talleres de Mapeos Participativos SEGEPLAN 2009.
53
b. Funcionamiento del Gobierno Municipal
La Corporacin Municipal tiene la funcin de cumplir y ejecutar las decisiones del

Concejo Municipal referente a sus responsabilidades y atribuciones especficas, como lo
son: elaborar perfiles, estudios de pre-inversin y factibilidad de los proyectos para el
desarrollo del municipio, a partir de las necesidades sentidas y priorizadas. Asesorar al
Concejo Municipal y al Alcalde en sus relaciones con las entidades de desarrollo,
pblicas y privadas, as como otras actividades de desarrollo social y econmico.
El Concejo Municipal del municipio de San Juan Comalapa, para el presente perodo
administrativo, est integrado de la siguiente manera:
Cuadro No. 25 Integrantes del Concejo Municipal

P
Cargo Nombre Partido poltico
Alcalde Francisco Javier Bal Salazar UNE
Sndico 1 Egberto Corona Cate UNE
Sndico 2 Estanislao Cux Saquiquel UNE
Sndico Suplente Luis Fernando Sucuc Simn UNE
Concejal 1 Julian Chali Cuxil UNE
Concejal 2 Hugo Leonel Catu Pern UNE
Concejal 3 Nehemias Apen Simn UNE
Concejal 4 Juan Xocop Icu DIA
Concejal 5 Edwin Domingo Roquel cali VIDA COMALAPA
N
Concejal Suplente 1 Juan Carlos Salazar UNE
Concejal Suplente 2 Jos Mario Simn Cana UNE
Fuente: DMP, 2009
La estructura municipal tiene funciones y atribuciones que desarrolla esquemticamente de

acuerdo a estndares nacionales, cumpliendo con las actividades de planeacin,
organizacin, direccin y control, para poder alcanzar con los objetivos establecidos por la
Coordinacin Municipal, utilizando para ello recursos econmicos destinados por el
gobierno central e ingresos municipales, contando con personal calificado para las tareas
de planificacin OMP y asistencia tcnica coordinada con instituciones gubernamentales
asentadas en el municipio, as como instituciones no gubernamentales que apoyan el
S
desarrollo en el municipio.
c. Servicios Municipales y otros Institucionales
Operan al servicio de la comunidad los siguientes: Registro de Vecindad, Registro civil,

Tesorera Municipal, Receptora Municipal, Direccin Municipal de Planificacin D. M. P.,
Oficina de Gestin Forestal, Delegado del MARN, Secretaria Municipal , Biblioteca
Municipal y Polica Municipal.
54
Sistemas de Consejos de Desarrollo
Actualmente en San Juan Comalapa, existe una relacin entre el gobierno local y la
comunidad. La forma de organizacin comunitaria en el municipio es principalmente a
travs del Sistema de los Consejos de Desarrollo Departamental CODEDE-, en este caso
para el departamento de Chimaltenango. Este funge como ente articulador entre la
comunidad y la municipalidad. Esta relacin gobierno-sociedad civil, ha permitido realizar
auditoras sociales con el objetivo de contribuir a la transparencia y al cumplimiento de los
distintos proyectos que se desarrollan en la comunidad y en beneficio de ella, as como
sirven para tambin fiscalizar la inversin pblica.
Actualmente, con la promocin de la Municipalidad a travs de la DMP, la poblacin

urbana y rural se ha organizado en los Consejos Comunitarios de Desarrollo COCODES,
que a su vez forman parte del Consejo Municipal de Desarrollo COMUDE.
P
Existe de momento, el apoyo a la administracin municipal de San Juan Comalapa, a travs
de los proyectos planteados y coordinados por el Consejo de Desarrollo Departamental
CODEDE- de Chimaltenango. As mismo, estn habilitados 14 COCODES que representan
a las comunidades del municipio40 y que estn generando espacios de participacin a travs
de sus representantes y alcaldes comunitarios.
El Consejo Municipal de Desarrollo COMUDE-, est conformado por autoridades

N
municipales, representantes de cada comunidad y/o alcaldes comunitarios representantes
del sector pblico y privado con sede en el municipio. Esta organizaci
organizacin
n est generando
expectativas favorables para el desarrollo comunitario y municipal.
Otras instancias son la Junta Escolar de Padres de Familia, responsable de velar por la
mejor educacin de sus hijos y colaborar con los maestros. Con ese fin la Junta Local de
Seguridad, integrada por vecinos del municipio, alcalde municipal y Polica Nacional Civil,
estn encargados de establecer medidas de seguridad para la poblacin en general.
Cooperacin internacional
S
Desde el ao 1989, el municipio de San Juan CoComalapa,
malapa, ha estrechado lazos de amistad y
de colaboracin con el municipio de Stord de la Repblica de Noruega. Esta colaboracin,
se ha consolidado a travs de los aos y hasta la fecha, dando como resultado un
crecimiento social y cultural de San Juan Comalapa.
Este crecimiento, se ha manifestado mediante el apoyo a la msica, la cultura, la educacin

en el nivel primario y bsico, la investigacin biolgica y botnica, los derechos humanos y
el derecho maya, as como apoyo a los estudios de la cosmovisin Maya, entre otros.
40
55
Esta relacin a la cooperacin noruega, con el municipio de San Juan Comalapa, se han
abordado otros temas en el marco de estas relaciones intermunicipales de carcter
internacional, como aspectos de salud, saneamiento y ecologa municipal. El apoyo de
cooperacin, se ha dado de forma directa y tambin mediante la formacin de lderes de la
sociedad civil para el municipio.
Ha existido adems de esta organizacin noruega en el municipio, el apoyo de pases como

Alemania (GTZ), Espaa (AECI
(AECI),), quienes han colaborado en menor grado, apoyando con
programas, que lamentablemente han tenido dificultades para darle continuidad al llegar a
su finalizacin, con recursos propios.
Actualmente, San Juan Comalapa, tambin cuenta con el apoyo del Gobierno de Cuba, el
cual apoya en proyectos de salud y el gobierno de los Estados Unidos, quien apoya con una
delegacin permanente del Cuerpo de Paz, quienes entre otros, brindan apoyo
P
principalmente a proyectos de turismo en el municipio. 41
N
S
41
56
d. Conclusin dimensin poltico institucional
Dentro de las funciones y obligaciones del Gobierno Municipal que estn ligadas a los
servicios administrativos y financieros de planificacin nacional, sus principales funciones
son la de fortalecer la gestin de servic
servicios
ios municipales (distribucin de agua, carreteras,
drenajes, recoleccin de desechos slidos, entre otros). Estos se reflejan nicamente en el
rea urbana, quedando muy deficiente la calidad de los servicios en el rea rural ya que el
municipio cuenta con 12 comunidades rurales, que no satisfacen los servicios bsicos de la
poblacin, siendo de vital importancia la mayor penetracin de las acciones municipales
dentro del rea rural del municipio, donde tambin es de vital importancia considerar
aportes para la gestin de riesgos.
En materia de participacin ciudadana, el municipio de San Juan Comalapa se identifica a

travs de los COCODES y apoyo al COMUDE apoyando la gestin de posibles proyectos
P
de infraestructura bsica para las comunidades, siendo ste el nico mecanismo de
participacin social. Actualmente la administracin municipal cuenta con diversas
oficinas para la gestin y atencin de las necesidades de la poblacin, pero sigue siendo la
oficina de despacho municipal la ms solicitada para propiciar posibles soluciones a las
demandantes de las comunidades del municipio.
Otro aspecto a mejorar seria la interrelacin multisectorial con instituciones

gubernamentales, ongs nacionales y extranjeras, as como el apoyo de la cooperacin
internacional en el municipio, para planificar y ejecutar proyectos de desarrollo
N
comunitario en todo el municipio. Estas se encuentran representadas en un gran nmero
de instituciones de toda ndole, que unidas pueden lograr incidir de manera ms eficiente en
las problemticas municipales, a travs de la gestin de nuevos programas de inversin.
Siendo San Juan Comalapa, el sector agrcola el gran motor econmico y que muestra
grandes potencialidades es necesario fortalecer la presencia del Ministerio de Agricultura
y Ganadera, MAGA, que conjuntamente con asociaciones de productores, cooperativas y
organizaciones sociales pueden concertar una estrategia especfica para el desarrollo rural,
que contemplen el impacto de estas acciones.
S
nal
57
Mapa No. 4 Dimensin Poltico Institucional

P
N
S
58
6.4 Sntesis del modelo de desarrollo territorial actual
De acuerdo con los datos estadsticos obtenidos en el Censo del INE del 2002, la
poblacin del municipio es de 35,441 habitantes. De stos, el 45% de la poblacin habita
en el rea rural y el 55% en el rea urbana y la densidad de poblacin es de 160 hab/km2.
Estas cifras expresan que siendo el sector urbano mayor que el sector rural, la ciudad
cabecera municipal no cuenta con el dinamismo como para empujar el desarrollo local a
travs de sectores como el de servicios e industriales. Ambos tienen debilidades y el sector
rural, especialmente la agricultura constituye la posibilidad ms concreta de arrancar en la
senda del crecimiento y estimular a los sectores secundarios (manufacturas) y terciario
(servicios).
P
Por lo tanto la relacin de las actividades so socioeconmicas
cioeconmicas del municipio, estn
estrechamente relacionadas con la reduccin de la pobreza, enfocando la misma, dentro
del contexto de desarrollo sostenible que pueda incluir la prevencin y mitigacin de
desastres naturales, con el objetivo de contribui
contribuirr a la reduccin de vulnerabilidad del
municipio y de mejor calidad de vida de los habitantes. En este sentido, es importante
crear las polticas necesarias de prevencin a desastre, pues hay comunidades que an no
han podido reponerse de catstrofes anter
anteriores,
iores, y que deben lidiar nuevamente con nuevos
desastres, como la recin tormenta Agatha, sin tener implementados planes de prevencin
que minimicen los efectos de los mismos.
N
La tasa de analfabetismo oscila en 23.5%, lo cual se debe implementar mejoras en materia
de acceso a la educacin para analfabetos. Por lo que aunado con las polticas oficiales
para la gratuidad de la educacin y reduccin del analfabetismo, redundar en mejores
oportunidades de desarrollo para sus habitantes. Por lo que se considera de vital
importancia, es la educacin pues se hace necesario ampliar la cobertura de centros
educativos a nivel diversificado, pues esto limita el crecimiento del municipio, propicia la
migracin y desarrollo profesional de habitantes en otros munici
municipios.
pios. De igual manera,
debe ampliarse la cobertura de puestos y centros de salud ya que; existe un nivel bajo en la
cobertura de salud preventiva en el rea rural del municipio; esto hace que los indicadores
S
como la mortalidad y morbilidad infantil (5.04%) que son mayoritariamente por partos no
atendidos y materna (63.64%) que representan abortos por falta de nutricin y asistencia
mdica, son ndices que preocupan a la salud del municipio y que estn alejados de los
ODMs relacionados.
Siendo en San Juan Comalapa, el sector agrcola el gran motor econmico y que muestra
grandes potencialidades es necesario fortalecer la presencia del Ministerio de Agricultura
y Ganadera, MAGA, que conjuntamente con asociaciones de productores, cooperativas y
organizaciones sociales pueden concertar una estrategia especfica para el desarrollo rural,
evaluando impactos socio naturales para reducir vulnerabilidades y estimular el desarrollo
econmico del municipio. Tomando en cuenta que mayoritariamente, la poblacin se
59
dedica a la agricultura de subsistencia (60%) lo que hace vulnerable a la poblacin en el

desarrollo productivo y la comercializacin de sus productos, pues sl slo
o un 20 % de la
produccin agrcola es para comercializacin y se refiere particularmente al caso de las
hortalizas que se distribuyen en el mercado local. Pero tambin hay alta vulnerabilidad en
seguridad alimentaria ante cualquier evento climatolgico qque ue altere la dbil plataforma
econmica en que se basa la economa municipal. El cual en materia econmica, vendra a
generar suficientes fuentes de empleo por medio del desarrollo de la agricultura donde hay
referentes importantes para empujar el desarrol
desarrollo
lo local en rubros importantes como
hortalizas, flores y frutas que merecen la mayor atencin por su buen potencial de
convertirse en rubros exportables y por las condiciones climticas y de suelos idneas para
este tipo de cultivos. Es necesario fortalece
fortalecerr estos rubros e integrar a campesinos
organizados, hoy dedicados preferentemente al cultivo de granos bsicos, a la produccin
hortcola, frutcola y de floricultura facilitando canales de comercializacin y de acceso a
mercados.
P
En materia ambiental, se debe lograr que el municipio de San Juan Comalapa, sea un lugar
con proyeccin ambiental y ecolgica, brindando servicios ambientales a su poblacin y
promoviendo el eco-turismo aprovechando los abundantes recursos naturales como agua y
bosque. Esto amerita tener una poltica de largo plazo, que exprese la voluntad ciudadana
de proteger y conservar sus recursos. Y que el uso del suelo para la agricultura en el
municipio, presiona el desplazamiento de la frontera agrcola con consecuencias en la
extincin de especies arbreas, alteracin del microclima, mayor escorrenta superficial y
alto ndice de erosin. Esto se debe principalmente a que no existen sistemas de control y
N
proteccin a los ecosistemas.
Adems a nivel departamental es el municipio que ha apo aportado

rtado grandes artistas a la vida
nacional, que constituyen un gran orgullo para los comalapenses. Esto ha significado una
tradicin histrica de produccin artstica y artesanal, que son reas de gran potencial
cultural y econmico. Esto requiere de un fu
fuerte
erte apoyo municipal y de entidades pblicas,
adems de la cooperacin internacional en temas como capacitaciones tcnicas,
infraestructura, tecnologa.
S
60
Mapa No. 5 Interdimensional

P
N
S
61
VII. PROPUESTA DE PLANIFICACIN MUNICIPAL

El Modelo de Desarrollo Territorial Actual MDTA- representa la situacin actual de San
Juan Comalapa, como resultado del anlisis y sistematizacin de la informacin territorial
obtenida en los talleres participativos con los actores locales, de ndole social e
institucional, del municipio de San Juan Comalapa, adems de consultas en fuentes
estadsticas secundarias, entre las que destacan diagnsticos municipales, memorias de
indicadores bsicos, informes y entrevistas recabadas de la OMP, as como de instituciones
pblicas y organizaciones sociales a nivel municipal y departamental.
El MDTA fue presentado ante actores sociales para su socializacin; una vez realizado la
misma, se procedi a la construccin de la visin, objetivos estratgicos y operativos con
los actores locales, crendose una lluvia de ideas que permiti la construccin de la visin y
P
objetivos. Dentro de la metodologa para la construccin de la matriz de planificacin, se
realizaron reuniones tcnicas y un taller participativo en donde se procedi a la
identificacin de problemticas y potencialidades del territorio una vez definidas stas; en
conjunto con la OMP, se determinaron los ejes de desarrollo; as mismo con los insumos
obtenidos en talleres participativos, se redact la visin y objetivos estratgicos y
operativos, para que en un segundo taller participativo se validarn los ejes de desarrollo,
una vez determinados los indicadores de stos, se aborda la formulacin de programas y
proyectos, para que finalmente quedar cubierto cada elemento de la matriz de
N
planificacin.
El documento Plan de Desarrollo Municipal PDM- que se presenta en esta oportunidad,

consiste en la fusin del Modelo de Desarrollo Territorial Actual MDTA- y el Modelo de
Desarrollo Territorial Futuro MDTF- que en conjunto constituyen una propuesta de PDM
que abarca hasta la fase de Planificacin del proceso metodolgico plantplanteado
eado y que ser
sustentado y complementado posteriormente por la fase de Programacin, la cual
contemplar los montos estimados de los proyectos y cronograma de ejecucin en forma
quinquenal, para poder realizar los anlisis de pre inversin, priorizacin, periodicidad y
estimacin de la inversin SNIP, as como otras posibles fuentes de inversin para que el
seguimiento y gestin del PDM, de los resultados ideales que se esperan de este documento
S
y constituyndolo en s, en un insumo para el diseo del pre
presupuesto
supuesto del municipio y de la
nacin en general. Esta fase del proceso, estar a cargo de la Direccin de Inversin
Pblica de SEGEPLAN, quienes estarn diseando la metodologa de articulacin del Plan
Presupuesto. No obstante, el documento en la forma en que se presenta en esta oportunidad,
tambin representa y constituye por s mismo, sin la fase de Programacin, un instrumento
que puede y debe ser utilizado para gestionar financiamiento de los proyectos que aqu se
plantean, en crculos como la inicia
iniciativa
tiva privada, la cooperacin internacional y/o cualquier
otra instancia no gubernamental.
62
7.1 Visin
La Visin construida en un taller participativo gestionado por la SEGEPLAN en el ao

2010 contando con la participacin de actores institucionales y de la sociedad civil del
municipio es la siguiente:
Al ao 2025, San Juan Comalapa es un municipio que goza de salud integral y con altos
niveles de calidad de vida para hombres y mujeres, consecuentes con sus derechos y
obligaciones enmarcados en los valores y la tica; con una economa dinmica y
competitiva basada en gremios productivos agrcolas, en frutas, artesanas tecnificadas y en
funcin a la proteccin del medio ambiente. As mismo, cuenta con el impulso de la
educacin en sus distintos niveles, ccon
on estndares de calidad contextualizada y orientada a
la tecnificacin laboral.
P
7.2 Modelo de Desarrollo Territorial Futuro MDTF-
Para el 2,025 el municipio de San Juan Comalapa, cuenta con una mejor cobertura y
calidad de los servicios bsicos, la re
recuperacin
cuperacin y mantenimiento de las fuentes de agua
hace que stos ya no presenten grados de contaminacin, contribuyen al desarrollo integral
de las comunidades con nfasis en las reas rurales. Por ende, los ndices de morbilidad y
mortalidad materna infantil han disminuido considerablemente.
N
Los niveles educativos, la tasa de escolaridad ha aumentado ampliamente en especial a
nivel bsico y diversificado, en donde la diferencia entre hombre y mujeres ha sido
eliminada, esto ayudado por la continua sensibi
sensibilizacin
lizacin que existe hacia los padres, para
que sus hijos e hijas permanezcan en la escuela.
Con la implementacin de polticas y programas consolidados en mejoras a los ingresos

econmicos familiares a travs de la produccin agroindustrial y de la consolidacin de
alianzas estratgicas desde aspectos sociales, econmicos, polticos y ambientales la
pobreza y pobreza extrema han reducido abundantemente. Adems, los mercados del
S
municipio son seguros, las zonas de inseguridad han disminuido, existe una buena
participacin ciudadana, que permite hacer de San Juan Comalapa un municipio con
mejores niveles de vida, respetuoso de los derechos de sus pobladores, as como una ciudad
que constantemente genera ms y mejores fuentes de empleo, con instituciones accionando
eficientemente.
Los productores locales han certificados sus productos creando redes comerciales con
mercados de otras regiones a travs de alianzas estratgicas de coordinacin entre
organizaciones locales, nacionales e internacionales y de su fortaleza organizativa en
cooperativas.
63
Existe una continua capacitacin y asesoramiento hacia hombres y mujeres por parte de
instituciones gubernamentales, no gubernamentales, nacionales e internacionales que han
contribuido a potenciar el capital humano para generar desarrollo integral. Por tanto su
poblacin econmicamente activa cuenta con capacidades tcnicas, profesionales y con
fuentes de financiamiento que brindan la facilidad de insertarse en el mercado laboral, a
travs del establecimiento de pequeas y medianas empresas
Con las continuas campaas de reforestacin, se han beneficiado grandemente las reas
boscosas del municipio, permitiendo recuperarlas y mantenerlas; adems se brinda manejo
adecuado a las aguas servidas y desechos slidos los m
mantos
antos acuferos y las cuencas de los
ros, como acciones y medidas preventivas que ayudan a la conservacin y proteccin del
medio ambiente.
San Juan Comalapa es un municipio ordenado territorialmente, cuenta con un desarrollo
P
urbano, con gran potencial de desarrollo econmico, social y cultural, que le permite a la
poblacin mejores condiciones de vida.
La ciudad ha recuperado sus espacios pblicos y se aplica efectivamente el reglamento

aspectos de construccin, de trfico vehicular y peatonal, y principales servicios pblicos
municipales.
Se cuenta con la oficina de catastro municipal bien equipada y funcionando. Se ha

recuperado la imagen urbana, cuenta con suficientes reas verdes y espacios para la
N
socializacin que ha permitido el fortalecimiento del tejido social.
Se cuenta con oficinas de Tesorera Municipal, Juzgado de Asuntos Municipales y

Direccin Municipal de Planificacin potencializada y capacitada e implementando
estrategias eficiente y eficaces de recaudacin de arbitrios, IUSI y otras formas de ingresos
financieros.
A continuacin se presenta el esquema geogrfico del Modelo de DDesarrollo

esarrollo Territorial
Futuro MDTF del municipio de San Juan Comalapa, el cual muestra aspectos que
necesariamente tendrn que cambiar para poder alcanzar la visin de desarrollo que el
S
municipio tiene para el ao 2025,
64
Esquema Geogrfico No. 1 Modelo de Desarrollo Territorial Futuro

P
N
S
65
7.3 Ejes de Desarrollo
La propuesta del marco estratgico de San Juan Comalapa, parte del anlisis de las
problemticas - potencialidades identificadas y relacionadas entre s para la definicin de
causa-efecto, mediante este razonamiento se definieron los ejes de desarrollo para el
abordaje de la problemtica tomando en cuenta las potencialidades existentes que
facilitaran su implementacin. Adems los ejes de desarrollo cumplen la funcin
articuladora entre el Modelo de Desarrollo Actual y el Modelo de Desarrollo a Futuro. A
continuacin se describen tres ejes de desarrollo identificados e interrelacionados.
Desarrollo Social y Medio Ambiente
El eje de Desarrollo Social y Medio Ambiente, describe las deficiencias y potencialidades
P
del municipio, que afectan de sobremanera en el desarrollo de San Juan Comalapa. Las
carencias y debilidades en algunos servicios bsicos tales como; salud, educacin,
profundas desigualdades y falta ddee oportunidades, son factores que no permiten alcanzar el
desarrollo integral del municipio.
Por aparte, la explotacin de los recursos naturales y el manejo inadecuado en las aguas
servidas y desechos slidos, deterioran de manera acelerada el medio ambi
ambiente,
ente, por lo que
se encuentran en riesgo, los mantos acuferos y las cuencas de los ros, esto gran medida
degenera la calidad de vida de los habitantes del municipio, por lo que es preciso contar con
N
acciones y medidas preventivas que ayuden a la conserva
conservacin
cin y proteccin del medio
ambiente.
A travs de este eje se pretende avanzar, como parte de una estrategia mayor, en bajar los
ndices de problemticas que afectan el nivel social y medio ambiente de la comunidad
ampliando la cobertura de servicios b bsicos,
sicos, programas de prevencin con alta eficiencia y
eficacia as contribuir a la rebaja de la inseguridad alimentaria, pobreza y extrema pobreza,
entre otros; que son especialmente preocupantes en este municipio, mostrando una brecha
de pobreza 7.9, mnimamente a 3.5 para el ao 2015. Esta postura de disminucin es
todo un reto en s mismo. De manera que las autoridades y los actores sociales tienen en
S
sus manos el desafo de asumir con compromiso, responsabilidad y visin de futuro, la
posibilidad de reducir la inseguridad alimentaria, pobreza, inseguridad ante desastres, etc.;
a travs de planes estratgicos, desarrollo y ejecucin de proyectos desde una ptica social
y de servicio comunitario, mejorando los accesos a servicios bsico a homb hombres
res y mujeres
del municipio, los cuales implican competencias institucionales compartidas, tanto
municipales, del gobierno central y de la cooperacin.
Adems se proponen acciones transformadoras que implican promover acciones de cambio

radical en los servicios bsicos y el cuidado de los activos ambientales, mediante proyectos
de saneamiento, proteccin de recursos naturales con valor eminentemente cultural y
ambiental, manejo sostenible de actividades productivas en zonas previstas, as como la
66
promocin a una cultura del cuidado y uso adecuado del agua entre la poblacin y agentes
econmicos. As mismo, es necesario facilitar espacios de dilogos y de coincidencias para
la coordinacin de acciones que contribuyan al impulso de turismo y ecoturismo y el
manejo sostenible y sustentable de los recursos naturales.
Con el establecimiento de programas de educacin ambiental y participacin social que

fomenten la conciencia ecolgica, se buscar la proteccin de fuentes de agua,
conservacin de suelos, bosques, contribuyendo al cumplimiento del ODM 7 Garantizar la
sostenibilidad del medio ambiente-, especficamente a la meta 9 de pas42.
Cabe destacar la importancia de coordinacin con organizaciones pblicas y privadas,

nacionales e internacionales que su objetivo sean el Desarrollo Social y del Medio
Ambiente como aporte sustancial a la Erradicacin de la pobreza y pobreza extrema. Es de
vital importancia que la Direccin Municipal de Planificacin y la Oficina Forestal y
P
Ambiental sean los entes coordinadores de abanderar el manejo de riesgo con enfoque
preventivo.
Desarrollo Econmico
En el marco del desarrollo econmico, se constituye en prioridad para las autoridades

municipales y de la sociedad en general, al considerar, que se convierte en el eje que
promover y generar oportunidades para el desarrollo y la reduccin de la pobreza en el
municipio. Por lo tanto, con ste eje de desarrollo se pretende orientar y fortalecer los
N
vnculos con los mercados locales, regionales, nacionales e internacionales.
Tambin fortalecer y desarrollara polticas, programas y proyectos para el fortalecimiento

e impulso del desarrollo econmico del municipio, mejorando la capacidad gestora y
recaudacin financiera de los ingresos municipales y la apuesta en la produccin agrcola
para dinamizar la economa local y que posibilite la generacin de empleos para contribuir
con el mejoramiento en la calidad de vida de los habitantes
Desarrollo Poltico y Ordenamiento Territorial

S
Con el Ordenamiento Territorial se estar respondiendo a las problemticas y
potencialidades principalmente en los sectores salud, educacin, servicios bsicos
relacionndolos al limitado acceso a red de drenaje, entre otros; ya que, stos servicios
estn concentrados en el rea urbana, por lo que tambin se considera parte importante del
planteamiento de desarrollo, la desconcentracin de stos servicios, a travs de micro-
regiones, que permitirn y facilitarn la administracin local, permitiendo una mayor y
mejor cobertura en cuanto a servicios bsicos as como las dems demandas necesarias para
gestionar el desarrollo humano del municipio. Tambin busca mitigar las consecuencia de
un crecimiento desordenado dentro del casco urbano, mediante el planteamiento de
42
Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los programas nacionales y revertir la
prdida de recursos del medio ambiente.-Meta 9 de pas-.
67
soluciones para el ordenamiento vial del municipio, el cual como ya se mencion, presenta
problemas de congestionamientos y pretende crear una imagen del municipio del San Juan
Comalapa mucho ms atractiva, segura para las inversiones, generando nuevos empleos,
por lo que este elemento constituye la primer lnea de accin que apuntar a disminuir los
niveles de pobreza, desde la primicia de la necesidad de un ordenamiento urbano territorial.
Lo anterior permitir un mayor fortalecimiento de las instituciones con presencia en el

municipio, ya que la administracin por micro-regiones pretende optimizar los servicios y
recursos institucionales. San Juan Comalapa experimenta un crecimiento en aspectos
demogrficos, lo que propicia una mayor demanda en cuanto a servicios pblicos, por lo
que esto es uno de los mayores desafos que el municipio enfrenta. Esto incluye, poder
prever el crecimiento poblacional al 2025 y las implicaciones en cuanto a servicios se
refieren, para poder atender apropiadamente a la poblacin a esa fecha.
P
Problemticas, Potencialidades y Ejes de Desarrollo
PROBLEMTICAS POTENCIALIDADES EJES DE DESARROLLO
La Red de captacin se encuentra en Se cuenta con abundante Desarrollo Social y Medio

mal estado por lo tanto se tiene perdida produccin y calidad de agua Ambiente
de produccin de agua en conduccin potable, sus nacimientos estn
se considera que el sistema de cercanos al rea poblada y
N
distribucin caduco ya que se tiene funciona a base de gravedad,
fugas o rupturas subterrneas, falta de adems se cuenta con control
sistemas de filtracin, falta un de calidad y tratamiento a sus
programa integral para que el agua nacimientos, es un municipio
legue a todos los lugares, cajas de que cuenta con una cuenca
captacin y materiales inadecuados hidrogrfica donde nacen ros o
cabe resaltar que los nacimientos se afluentes de agua.
encuentran en terrenos privados y
existe debilidad administrativa del
servicio de agua adems no se cuenta
con reglamentos especficos de medio
ambiente, agua, basura entre otros.
S
No se puede aumentar el valor de cuota
de agua porque la comunidad no est
concientizada, y poca cultura de pago
justo de servicio de agua.
Falta de asesora tcnica y poblacin Se tienen 150 ha. Productivas
minifundistas para todo tipo de de bosques apoyados por
cosecha o produccin, existe incentivos forestales, las tierras
desequilibrio entre frontera agrcola y con las que se cuentan tiene
forestal. vocacin agrcola y forestal
Falta de tecnologa y conocimiento
sobre el manejo de los suelos y uso
excesivo de productos qumicos
Inexistencia de apoyo tcnico y Existencia de industrias de Desarrollo Econmico
financiero hacia las industrias locales; purificacin de agua y
68
adems son industrias pequeas y envasado de agua, empaque de

carecen de tecnologa, y no tienen vegetales, comercializacin y
posicin y ubicacin geogrfica para la exportacin de productos no
produccin industrial. tradicionales, industrias
textileras, blokeras,
aserraderos,
Cultivan bajo arrendamiento durante En las reas de San Juan
el tiempo de su cosecha. Falta Comalapa se practica la
tecnificacin de la produccin, a la agricultura de subsistencia, son
fecha utilizan intermediarios para su productores de maz, frijol,
venta por carecer de acceso a frutas y verduras. Adems
mercados. No existe una organizacin practican la agricultura
productiva extensiva: alverja, zuchini,
P
ejote francs, brcoli, fresa,
mora, tomate, aguacate jaz,
higo, chilacayote, durazno,
ciruela, floristera, produccin
de tomate bajo en invernadero.
Produccin de ganado mayor
(produccin de carne y leche
para consumo local) y menor
avicultura (postura, carne) para
consumo local
Falta de capital econmico, se tiene un Productores de tejidos tpicos,
N
mercado desleal y la valorizacin del ebanistera, pinturas, dulces
trabajo es baja, carecen de maquinaria tpicos, gastronoma maya son
adecuada para la produccin de comerciantes informales de
artesanas. Falta de conocimiento ferias. Existencia de Micros,
administrativo. Pequeas y Medianas
empresas.
Infraestructura en mdicas Planta centros de acopio de
condiciones y vas de comunicacin en productos no tradicionales en
malas condiciones, su mercado de Simajuleu, Panabajal, Agua
exportacin depende de cooperativas a Caliente, Xiquin Sanah, Paya,
nivel nacional e internacional adems Pamumus
falta diversificacin de productos.
S
Carece de infraestructura e Se cuenta con una iglesia
informacin y divulgacin como colonia, museos de arte maya,
informacin turstica. No se tiene una galeras de artes y pinturas,
oficina municipal de turismo y se tiene miradores, produccin
debilidad en la organizacin para el artesanal, parajes, senderos
tema. ecolgicos, centros ceremonias,
msica regional y gran riqueza
cultural y natural.
Segn registros existen altos ndices de La autoridad municipal se
inseguridad alimentaria, se ha encuentra anuente y tiene la
visualizado que los programas Salud voluntad poltica para iniciar el
materno-infantil estn debilitados y sin proceso de desarrollo del
cobertura. Carencia de programas municipio con una visin de
integrales o sin cobertura inclusin de la poblacin y sus
69
principalmente para adulto mayor, organizaciones.

niez, juventud, hombres y mujeres. Existen un gran nmero de
No se cuentan con programas de comadronas, cuya afinidad
capacitacin dirigido a cultural permite el acceso a
comadronas. ms mujeres.
Falta de coordinacin Se cuentan con
interinstitucional principalmente organizaciones que
en servicios bsicos. cuentan con experiencias
Insuficientes y baja calidad de en salud y educacin para
servicios de salud y educacin. la coordinacin de
Nulo enfoque de pertinencia actividades, proyectos y
cultural en los programas y centros programas con la
educativos y en los distintos municipalidad, Ministerios
P
niveles de Salud, Educacin,
Ausencia de programas integrales MAGA, MEM, iglesias,
que contribuyan a la prevencin de organizaciones no
enfermedades y medicina gubernamentales.
alternativa.
Se tiene conocimientos
Insuficiente cobertura y recurso ancestrales sobre medicina
humano en los servicios bsicos de
alternativa y natural en las
acuerdo a demandas municipales
comunidades.
Carencia de insumos y
Un alto porcentaje de la
medicamentos
poblacin es
N
Ausencia de programas y
eminentemente kaqchikel y
proyectos de pre inversin e
por ende el bilingismo en
inversin en fomento a la cultura,
las escuelas est
academia de lenguas, turismo y el
fortalecida como parte de
fortalecimiento de la
pertinencia cultural
interculturalidad.
Existe un anteproyecto
No se cuenta con Escuelas o
para una planta de
Centros Educativos que impulsen
tratamiento cerca del rea
la educacin vocacional y con
urbana
enfoque de manejo agrcola y
Se cuenta con una Oficina
forestal.
de Gestin Ambiental
Falta de polticas de control, bases
Municipal
S
de datos y registros de eventos
delictivos y la presencia de la
Polica Nacional Civil en todo el
municipio,
Inexistencia programas de
fomento y fortalecimiento de
comits de seguridad comunitaria
que apoyen a los ciudadanos.
Falta de programas de
sensibilizacin capacitacin en
temas de prevencin a acciones
delictivas y de organizacin
criminal dirigido a la niez y
juventud.
70
Falta de plantas de tratamiento

para las aguas servidas del
municipio
Poca participacin ciudadana en la
solucin o prevencin de
problemas ambientales
Carencia de programas y
proyectos de sensibilizacin y
capacitacin a la poblacin en el
tema de proteccin y manejo
sostenible de las zonas boscosas
del municipio.
No existe una poltica municipal
P
que rija y norme el cuidado y uso
del rea boscosa, reforestacin,
reciclaje, proteccin de flora y
fauna, buen manejo de los recursos
naturales, etc.
Inadecuado trato a los nacimientos
de agua y recursos hdricos en
general con el que cuenta el
municipio.
Alto ndice de contaminacin de
ros.
N
Inexistencia de un plan de
recuperacin y contingencia
adecuadas que minimicen los
efectos devastadores de las
inclemencias climticas y zonas
vulnerables que pudieran darse en
el municipio.
Vulnerabilidad ante desastres.
No se cuentan con un plan de
contingencia
Ausencia de criterios de uso del
suelo
S
Deforestacin, Proliferacin de
basureros clandestinos
Falta de capacitacin al recurso Existe participacin Poltico Institucional y
humano del Gobierno municipal; ciudadana a travs de sus Ordenamiento Territorial
de servicios, administrativos, COCODES y COMUDE
financieros y de planificacin. Existencia de
11 comunidades rurales que no organizaciones
satisfacen los servicios bsicos de gubernamentales y no
la poblacin. gubernamentales,
Grupos y organizaciones cooperacin internacional
debilitadas.
No se cuenta con una agenda
programtica de desarrollo
71
institucional para la coordinacin e

interrelacin multisectorial con
instituciones gubernamentales,
ONGs nacionales y extranjeras,
as como el apoyo de la
cooperacin internacional en el
municipio, para planificar y
ejecutar proyectos de desarrollo
comunitario en todo el municipio.
Crecimiento urbanstico acelerado
y desordenado
P
N
S
72
7.4 Matriz de planificacin

Matriz No. 1 EJE DE DESARROLLO 1: Desarrollo Social y Medio Ambiente con Enfoque de Gnero,
OBJETIVO ESTRATGICO 1. Desarrollar acciones que busquen el mejor acceso y mejoramiento
de la calidad de los servicios de salud y educacin con igualdad de condiciones, as como el cuidado del
medio ambiente para el progreso de la calidad de vida y desarrollo integral del municipio
OBJETIVO
INDICADORES PROGRAMA PROYECTOS UBICACIN
OPERATIVO
Creacin de Al 2025 haber Educacin Para Construcciones y Las Aldeas,
condiciones ampliado la Todos y Todas remozamiento de Caseros, del
adecuadas para el cobertura educativa infraestructura en Municipio de San
desarrollo y para en las reas rurales el rea de Juan Comalapa
alcanzar la calidad con el educacin y que
educativa en todas funcionamiento de ofrezcan
las escuelas, y centros educativos condiciones
P
centros educativos del nivel bsico y pedaggicas para la
en sus diferentes diversificado para buena atencin de
niveles. contribuir al ODM la niez y juventud.
N
S
73

OBJETIVO
OPERATIVO
Contratacin de Donde se requiera
nuevo personal
docentes, tcnico y
administrativo.
Educacin y Cabecera
atencin alternativa municipal
por medio de la
implementacin de
espacios fsicos
dignos para atender
de manera integral
P
a la juventud (Casa
de la Juventud).
Gestin e Cabecera
implementacin de municipal
Proyecto de becas;
e intercambios
educativos y
culturales con
escuelas de otros
pases; para
Jvenes y Seoritas
N
principalmente
Indgenas,
mediante
instituciones de
gobierno y de
Cooperacin
Internacional.
Dotacin de Comunidades y
suministros y municipio
materiales
educativos, equipo
y mobiliario.
S
Construccin de reas con
Escuelas y Centros crecimiento
educativos en todos poblacional
los niveles
educativos
(primario, bsico y
diversificado), de
acuerdo a la
demanda actual.
Fortalecer y crear Cabecera
espacios para municipal
promover otras
escuelas en el arte.
Fortalecimiento de Todo el municipio
74

OBJETIVO
OPERATIVO
la equidad de
gnero.
P
N
S
75

OBJETIVO
OPERATIVO
la participacin de
la comunidad
educativa
(autoridades,
padres de familias,
maestros y sectores
involucrados) en
todos los procesos
que velen por la
Capacidades calidad educativa
P
Tcnicas y Formacin, Cabecera
Metodolgicas capacitacin y municipal
profesionalizacin
de Recursos
Humanos.
Encuentros Cabecera
tcnicos municipal
pedaggicos para
el desarrollo de
metodologas
adecuadas y
N
alternativas.
Talleres, Cabecera
encuentros, municipal
seminarios y
congresos para la
actualizacin y
contextualizacin
del Curriculum
Nacional Base
CNB.
Talleres Todo el municipio
complementarios
S
de formacin en
valores culturales,
cvicos,
participacin
ciudadana,
formacin poltica,
maternidad y
paternidad
responsable,
Educacin sexual,
para los educandos
en sus distintos
niveles de
formacin.
76

OBJETIVO
OPERATIVO
la identidad
cultural y
pertenencia tnica
enfocados en la
niez y juventud.
Fortalecimiento de Cabecera
la Oficina municipal
Municipal de
Planificacin para
la gestin y
P
seguimiento de los
planes y proyectos.
Creacin de la Cabecera
Oficina de la municipal
Juventud con la
coordinacin de
entidades y
organizaciones
juveniles de la
comunidad.
Fortalecer y Reducir la brecha Estrategias de Las Aldeas,
N
ampliar los de 5.7 a 0.00 al ao difusin, Caseros y
programas del 2015 para cumplir participacin y municipio de San
Comit Nacional con el ODM No. 2; empoderamiento Juan Comalapa
de alfabetizacin Lograr la de los programas
CONALFA. enseanza primaria de alfabetizacin
universal en su en las
meta 2.3; tasa de La Alfabetizacin comunidades.
alfabetizacin de visible en el Sensibilizacin
las personas de quehacer diario sobre la
edades organizacin y
comprendidas entre formacin de
los 15 y los 24 mujeres.
S
aos, mujeres y Capacitaciones a Cabecera
hombres. mujeres sobre sus municipal y puntos
derechos y estratgicos
obligaciones.
Acceso a una Del 2011 al 2025 Construccin de Las Aldeas,
calidad de servicios todos los habitantes Salud integral centros y puestos Caseros y
de salud de manera de salud. municipio de San
progresiva tienen Juan Comalapa.
77

OBJETIVO
OPERATIVO
Equipamiento, Ubicacin de
dotacin de equipo, centros y puestos
materiales y de salud.
abastecimiento de
medicamentos en
los centros y
puestos de Salud.
Contratacin de Ubicacin de
nuevo recursos centros y puestos
humanos y de salud
personal mdico.
P
Formacin y Cabecera
capacitacin municipal y
permanente del departamental
Recursos Humanos
en salud.
Jornadas medicas Cabecera
de oftalmologa y municipal y
vacunacin, etc. microrregiones
Capacitacin de Cabecera
comadronas y municipal y
N
prestadores de microrregiones
servicios de salud.
Para el ao Control de la Puestos y centros
natalidad y de salud
2025 se mortalidad
reduce en un materno- infantil.
75% las
enfermedades Salud
y males reproductiva
pandmicos y
el control de
S
la natalidad.
Programas Aldeas, caseros y

paralelos cabecera municipal
maternidad y
paternidad
responsable.
Promocin de los
derechos de la
salud de las
mujeres.
Campaas
permanentes para
78

OBJETIVO
OPERATIVO
el combate y
prevencin del
VIH sida (uso de
los preservativos y
otros mtodos).
Jornadas de
Papanicolaou
Seguridad
alimentaria y
desnutricin
materno infantil.
P
Capacitaciones y
talleres en temas de
VIH-SIDA.
Desarrollar Para el 2015 elevar Agua Segura Tratamiento, Las Aldeas,
polticas y planes la calidad del agua control y Caseros, parajes,
de desarrollo para potabilizada para mantenimiento de Cantones del
contrarrestar los su consumo y fuentes hdricas en Municipio de San
desastres naturales. ampliar el servicio todas las Juan Comalapa
a todas las reas. comunidades
rurales.
N
S
79

OBJETIVO
OPERATIVO
Preservacin de
bosques y astilleros
municipales para la
proteccin de los
ros y fuentes
hdricas.
Potabilizacin
permanente de
agua para el
consumo humano.
Construccin de
P
pozos mecnicos y
tanques de
captacin para la
distribucin del
agua.
Plantas de
tratamientos para la
potabilizacin de
agua.
Construccin de
nuevas redes de
N
distribucin de
agua
Capacitacin y
prevencin de
amenazas ante
desastres y
mitigacin de
riegos.
Proyectos de
Gestin de
Riesgos.
Capacitacin,
S
sensibilizacin y
concientizacin en
temas de
prevencin y
Gestin de
Riesgos, entre
otros.
Control,
monitoreo,
tratamiento y
proteccin de los
ros.
Para el 2015 se Establecer normas Las Aldeas,
Ambiente Feliz
cuentan con todas de salud y medidas Caseros, parajes,
80

OBJETIVO
OPERATIVO
las condiciones higinicas en el Cantones del
para la proteccin rastro municipal Municipio de San
del medio ambiente Juan Comalapa.
y la disminucin Tratamiento basura
del descontrol de y desechos slidos
los desechos. Control de
vertedero de basura
clandestina
Cultura de reciclaje
Construccin de
relleno sanitario y
P
vertederos de
basura
Contar con tren de
aseo en la cabecera
municipal.
Control de tala
inmoderada de
rboles
Incorporar el tema
de medio ambiente
como en la
N
enseanza
aprendizaje
Manejo de los Todo el municipio
astilleros
municipales y
comunales
Instalar la oficina Todo el municipio
municipal forestal
S
81
Matriz No. 2 Eje de Desarrollo 2: Desarrollo Econmico

OBJETIVO ESTRATGICO 2. Fortalecer y desarrollar polticas, programas y proyectos para el

fortalecimiento e impulso del desarrollo econmico del municipio, mejorando la capacidad gestora y
recaudacin financiera de los ingresos municipales y la apuesta en la produccin agrcola para
dinamizar la economa local, de manera que posibilite la generacin de empleos para hombres y
mujeres para contribuir con el mejoramiento en la calidad de vida de los habitantes
OBJETIVO
OPERATIVO
Fomentar la En el corto plazo Infraestructura Construccin de tres Cabecera
productividad (2015), se cuenta bsica para la Centros de acopio y municipal de
agropecuaria y con 1 centros de produccin y plantas de San Juan
agroindustrial acopio y un comercializacin exportacin para la Comalapa y
mediante mercado artesanal, agrcola y produccin agrcola Aldeas cuya
alianzas en el mediano artesanal. de las comunidades ubicacin son
P
estratgicas y plazo (2020), se estratgica
acciones cuenta con otros
conjuntas entre dos centros de
N
S
82

OBJETIVO
OPERATIVO
Mantenimiento y En todas las
ampliacin de comunidades del
caminos principales a municipio
carretera y caminos
vecinales y/o veredas
a caminos principales
para el fcil acceso
de los transportes de
carga y descarga de
P
los productos
Construccin de un En la cabecera
centro de acopio y/o municipal de
mercado artesanal San Juan
para la produccin y Comalapa
venta de artesanas y
pintura.
A partir del 2011 al Gestin de En la cabecera
2025, anualmente Convenios de municipal de
se avanza con cooperacin entre el San Juan
nuevos proyectos gobierno municipal, Comalapa
N
de produccin y gobierno central,
comercializacin a iniciativa privada y la
fin de generar cooperacin
fuentes de empleos internacional para los
para las familias en programas de
condiciones de tecnificacin y
vulnerabilidad. capacitacin.
Capacitaciones y En el rea rural
tecnificacin para el con mayor
mejoramiento de la produccin de
siembra, produccin hortalizas para el
y/o cultivos de las mercado
S
hortalizas de la nacional y la
regin y de las frutas. exportacin.
Tecnificacin para el En las
procesamiento, comunidades en
envasado de donde se
productos agrcolas y cuentan con
conservacin de proyectos
frutas. frutales.
Para la generacin de En la cabecera
empleos enfocados municipal de
en las comunidades, San Juan
como poltica Comalapa y
municipal, todos los comunidades en
proyectos deben de donde se
83

OBJETIVO
OPERATIVO
contratar hombres y ejecuten los
mujeres con mano de proyectos
obra de las
comunidades.
Impulsar y Para el ao 2015 Fortalecimiento Creacin de redes Comunidades
mejorar el existe un gremio empresarial productivas y con ndices
bienestar social empresarial comunitarias, procesos de gestin produccin
de los conformado por asociaciones para la exportacin. agrcola
productores de productores productivas y su Tecnificacin para el
P
hortalizas y el agropecuarios del tecnificacin uso y manejo
fortalecimiento municipio. adecuado de los
de criaderos de suelos para su
ganados y sus aprovechamiento.
derivados para Creacin de bancos
su comunitarios,
incorporacin crditos para el
en el sector fortalecimiento y el
econmico proceso de
dinmico. sostenibilidad de las
organizaciones y
N
cooperativas
comunitarias de
hombres y mujeres.
En el mediano Alianzas estratgicas En la cabecera
plazo (2015), el para la articulacin municipal de
50% de los jvenes de cooperacin con San Juan
y seoritas entidades Pblicas, Comalapa
capacitados y ONGs y
laborando para las Cooperacin
cooperativas, internacional para el
asociaciones, fomento de empleos
entidades privadas en un marco de
S
y el sector pblico competitividad e
y a mediano plazo inversin.
se incrementa a un
95%.
Impulso del Cumplir con el Fortalecimiento de la Cabecera
desarrollo ODM No. 1 Direccin Municipal municipal de
integral con Erradicar la Empleos para la de Planificacin para San Juan
nfasis en el rea pobreza Extrema y disminucin del el eficiente Comalapa
rural. el hambre y su flujo migratorios funcionamiento y
meta 1: Reducir la y de la pobreza ejecuciones de los
mitad entre 1990 y programas, planes y
2015, el porcentaje proyectos de
de personas cuyos desarrollo.
84

OBJETIVO
OPERATIVO
Construccin de un
centro de formacin
laboral de INTECAP.
Fortalecer las
capacidades tcnicas,
administrativas y
financieras de las
organizaciones,
cooperativas,
P
pequeas y medianas
empresas.
Feria de Empleos en
el sector agrcola y
artesanal en
coordinacin con
MINECO y Sector
Privado
Produccin de Agua caliente
Hidroponia: y otras aldeas,
N
siembra en agua, cuenta con
agricultura de una
exportacin organizacin
(rentabilidad) AGIL
Fortalecimiento (cerca de
y conformacin Guadalupe y
de Asociaciones Pamumus)
de Pequeos
Agricultores,
S
exportadores de
productos no
tradicionales,
ampliar cobertura
de agricultura,
(alternativas de
agricultura),
agricultura de
subsistencia,
agricultura
ecolgica,
biolgica y
85

OBJETIVO
OPERATIVO
rentable
Apoyo de finca o (cerca de
terreno para el Guadalupe y
trabajo de Pamumus)
agricultores que
no tienen tierra,
parcela con
vocacin agrcola
P
para la aplicacin
de nuevas
tecnologas
(FONTIERRA)
N
S
86
Matriz No. 3 EJE DE DESARROLLO 3: Dimensin Poltico Institucional y Ordenamiento Territorial

OBJETIVO ESTRATGICO 3: Desarrollar polticas, programas y planes municipales para el

fortalecimiento institucional y el ordenamiento territorial adecuado para el desarrollo y
crecimiento integral del municipio
OBJETIVO
OPERATIVO
Promover el A partir del 2011, Desarrollo Potencializar las San Juan
desarrollo de un consolidar un Poltico capacidades Comalapa y
ordenamiento plan de formacin Institucional tcnicos y Comunidades
territorial en el y capacitacin y polticos de los
marco de una en el mediano miembros del
poltica plazo 1015 los Concejo
institucional y de actores clave se Municipal,
Estado, como encuentran en COCODES y
P
instrumentos para proceso de COMUDE.
N
S
87

OBJETIVO
OPERATIVO
Fortalecer la
Direccin
Municipal de
Planificacin
DMP para la
ejecucin y
monitoreo de los
planes de
desarrollo integral
y territorial.
Formacin en
P
temas
administrativos
municipales y de
liderazgo poltico.
Capacitacin a
funcionarios
municipales y de
instituciones
gubernamentales
para la buena
atencin a los
N
usuarios.
La potenciacin
de los Acuerdos
de Paz como un
activo social y
cultural
determinante del
desarrollo
territorial
municipal.
Potencializar las
capacidades de;
S
Tesorera
Municipal,
Juzgado de
Asuntos
Municipales y
Direccin
Municipal de
Planificacin para
implementar
estrategias
eficiente y
eficaces de
recaudacin de
arbitrios, IUSI y
88

OBJETIVO
OPERATIVO
otras formas de
ingresos
financieros.
Para el 2015 se La articulacin de San Juan
cuentan con los la infraestructura Comalapa y
instrumentos vial local con el Comunidades
regulatorios de sistema de
urbanizacin y relaciones
aplicacin de funcionales
normativas. en los rdenes
regional,
P
Para el 2015, se departamental y
cuenta con el Plan nacional
de Ordenamiento La consolidacin
Territorial del de una
municipio. infraestructura
vial interna que
otorgue
funcionalidad al
sistema de
relaciones entre
corregimientos de
N
la zona de
montaa.
Desarrollo La prevencin y
y Ordenamiento mitigacin de
Territorial riesgos y
amenazas por
acciones de
erosin y
fenmenos
naturales.
Fortalecimiento y
legalizacin del
S
mbito de accin
Comisin Plan de
Desarrollo
Municipal. para
verificacin de la
ejecucin,
supervisin,
monitoreo de
proyectos.
Regulacin,
control y
monitoreo de
construcciones en
el casco urbano y
89

OBJETIVO
OPERATIVO
en las
comunidades
rurales.
Fortalecimiento
de la regulacin y
licencias de
autorizacin
municipal para la
urbanizacin.
Plan de
Ordenamiento
P
Territorial del
municipio
Incentivar la A partir del 2011 Elaboracin de San Juan
coordinacin se inicias una diagnsticos Comalapa y
institucional, como estrategia de comunitarios y Comunidades
base para una integracin y para sectoriales.
planificacin el 2025 estn
coherente, tanto a fortalecidos todos Fortalecimiento
nivel vertical los actores de los actores
como horizontal, sociales sociales
evitando trabajando por las
N
duplicidad y comunidades del
optimizando municipio.
recursos
S
90

OBJETIVO
OPERATIVO
Capacitacin en
procesos de
participacin,
organizacin
social y
relaciones con los
dems actores
pblicos, a travs
de los
mecanismos
legales vigentes.
P
Revitalizacin y
reorganizacin
del tejido social,
destruido durante
el conflicto
armado interno.
Desarrollo de
estrategias de
comunicacin
entre la
comunidad,
N
organizaciones el
Gobierno central
para la
coordinacin de
proyectos de
desarrollo.
S
91
VIII. BIBLIOGRAFA
1. Consejo de Desarrollo Municipal. Plan Estratgico Territorial, Territorio
Agroecoturstico de Chimaltenango, 2007.
2. Direccin de rea de Salud. Memoria de Salud del municipio de San Juan Comalapa,
2008 2009.
3. Directorio de Organizaciones, SEGEPLAN, Chimaltenango, 2009.
4. Instituto Nacional de Estadstica (INE). Encuesta Nacional de Condiciones de Vida,
2002 y 2006.
5. Instituto Nacional de Estadstica. IV Censo Nacional Agropecuario, 2003.
6. Instituto Nacional de Estadstica. XI Censo Nacional de Poblacin y V VII de Habitacin,
2002.
7. Mapa de zonas de carga y recarga. MAGA con datos de cobertura boscosa en el ao
2001. SEGEPLAN, SINIT, 2002.
P
8. Ministerio de Agricultura Ganadera y Alimentacin (MAGA). Mapa de cobertura
vegetal y uso de la tierra. Repblica de Guatemala, 2003.
9. Ministerio de Educacin (MINEDUC), SESAN Tercer Censo Nacional de Talla en
Escolares del Primer Grado de Educacin Primaria del Sector Oficial, 2008.
10. Ministerio de Educacin. Anuario Estadstico de Educacin, 2008.
11. Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS), Memoria de Estadsticas
Vitales y Vigilancia Epidemiolgica, 2009.
12. Municipalidad de San Juan Comalapa, Oficina Municipal de Planificacin. Monografa
N
del Municipio de San Juan Comalapa, 2008 y 2009.
13. Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN), Instituto
Nacional de Estadstica (INE), Universidad Rafael Landvar. Mapas de Pobreza en
Guatemala 2009.
14. Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN), Mapeo
Participativo 2009.
15. Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN), Base de
Datos de ODM 2009. En base a XI Censo de Poblacin y VI de Habitacin, 2002.
16. Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN), Sistema
de Usuarios de Informacin Territorial (SINIT).
17. Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Guatemala: Perfiles de Medios de
S
Vida, 2007.
18. Sistema de las Naciones Unidas en Guatemala, Manual sobre los Objetivos de
Desarrollo del Milenio con enfoque de Derechos Humanos, 2008.
92
IX. ANEXO
Fotografas de Talleres Realizados en San Juan Comalapa.
P
Figura No. 2 Actor Social, Talleres Participativos 2009
Fuente: Segeplan 2009
N
S
Figura No. 3 Presentacin Metodolgica, Taller de Planificacin, 2010
Fuente: Segeplan 2010
93
P
Figura No. 4 Muestras de vivencia en familia en San Juan Comalapa 2010
Fuente: miembros de Comisin de Plan de Desarrollo, San Juan Comalapa, Chimaltenango
N
S
Figura No. 5 As se vive la vulnerabilidad de riesgo en San Juan Comalapa

Fuente: miembros de Comisin de Plan de Desarrollo, San Juan Comalapa,
Chimaltenango
94
P
Figura No. 6 Iglesia Catlica, San Juan Comalapa, Chimaltenango.
Fuente: http://www.municomalapa.com/muni/
N
S
Figura No. 7 Vista del Parque y edificio municipal, San Juan Comalapa, Chimaltenango
Fuente: http://www.municomalapa.com/muni/
95
ACTORES SOCIALES
Comisin de Elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal
No. Participantes Organizacin a la que Representa

1 Dr. Florencio Simn Director CAP
2 Profesora Juana Son Presidente Comit Amistad
3 Seor David Cat Coordinadora Juvenil
4 Sr. Santos Salazar APAC-PNT
5 Sr. Marcelo Patrick Cuerpo de Paz
6 Sr. Francisco Ramrez Polica Nacional Civil
7 Sr. Rigoberto Ixcoy Polica Nacional Civil
8 Sr. Lorenzo Simn COINCO Q R.L.
9 Sra. Telma Peren Secretaria Municipal de la Mujer
10 Sr. Julin Chal Concejal I, Municipalidad
11 Sra. Norma Catu SOCIDIC- Comalapa.
P
12 Lic. Edwin Roquel Ceiba Comalapa.
13 Sr. Heladio Chuta Oficina Municipal de Ambiente
14 Lic. Arturo Garca Direccin Municipal de Planificacin. Municipalidad
15 Sra. Estela de Cumez Secretaria Direccin Municipal de Planificacin. Municipalidad
16 Sr. Carmen Cutzal Practicante Direccin Municipal de Planificacin. Municipalidad
17 Sr. Julio Pichiy Director Municipal de Planificacin,
N
S
96
X. SITIOS DE BSQUEDA DE INFORMACIN
Social
Asociacin de investigacin y estudios sociales
Pobreza general y pobreza extrema
http://www.asies.org.gt
Abril 2010
Educacin
Ministerio de Educacin
Indicadores de cobertura en educacin
http://www.mineduc.gob.gt
Abril 2010
P
Educacin y salud
Dilogo para la inversin social en Guatemala
Fichas Municipales
http://www.proyectodialogo.org
Abril 2010
Geografa
Servicio de informacin municipal
N
Mapas municipales y departamentales
http://www.inforpressca.com/municipal/mapas_web/guatemala.php
Abril 2010
Salud
Sistema de informacin gerencial en salud
Indicadores de mortalidad y morbilidad materno/infantil
http://sigsa.mspas.gob.gt
Abril 2010
Educacin
S
Ministerio de Educacin / Anuario Estadstico 2008 Guatemala
Estadsticas del sistema educativo nacional 2008
http://www.mineduc.gob.gt/estadistica/2008/default.htm
Abril 2010
Demografa y Poblacin, Medio Ambiente y Economa

Instituto Nacional de Estadstica
Censos y estadsticas de demografa, poblacin, medio ambiente y economa
http://www.ine.gob.gt
Abril 2010
97
Salud, Educacin y Economa

United States Agency International Development / Guatemala
Fichas municipales
http://www.usaid.gov/gt/
Abril 2010
Salud
Ministerio de Salud y Asistencia Social
Indicadores de salud
http://portal.mspas.gob.gt
Abril 2010
Medio Ambiente y Economa

Ministerio de agricultura, ganadera y alimentacin
P
Indicadores de agricultura, ganadera y alimentacin y situacin ambiental
http://www.maga.gob.gt
Abril 2010
Riesgo y vulnerabilidad
Coordinadora nacional para la reduccin de desastres
Amenazas y vulnerabilidad
http://conred.gob.gt
Abril 2010
N
Demografa, Social y ODM
Secretara de planificacin y programacin de la Presidencia
Estrategia de Reduccin a la Pobreza (ERP), Indicadores demografa, Informe metas del
milenio,
Planes departamentales de Reduccin de la Mortalidad Materna.
http://www.segeplan.gob.gt
Abril 2010
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98
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105 p. il. ; 27 cm. Anexos. (Serie: PDM SEGEPLAN, CM 404)

1. Municipio. 2. Diagnstico municipal. 3. Desarrollo local. 4. Planificacin

Consejo Municipal de Desarrollo

Francisco Javier Bal Salazar

Karin Slowing Umaa

Ana Patricia Monge Cabrera

Juan Jacobo Dardn Sosa

ngel Eduardo Pineda Nieto

Equipo facilitador del proceso

Venancia Esperanza Suy Juarez

Obdulio Ronaldo Ticas Morn

Con la conduccin y asesora metodolgica de la Direccin de Planificacin Territorial,

Cuadro No. 1 Distribucin de Habitantes ............................................................................. 10

Cuadro No. 18 Disposicin de Desechos slidos ................................................................. 29

Grfico No. 1 Distribucin tnica........................................................................................ 11

ndice de mapas y esquemas geogrficos

Mapa No. 1 Dimensin Social ............................................................................................ 33

Matriz No. 1 EJE DE DESARROLLO 1: Desarrollo Social y Medio Ambiente con

ndice de recuadros de ODM

Recuadro No. 1 Mortalidad materna ..................................................................................... 16

COCODE Consejo Comunitario de Desarrollo

El plan se defini mediante un proceso partici

El proceso de planificacin se desarroll en el marco de la legislacin vigente, atendiendo

Este proceso participativo tuvo una duracin de 15 me meses

1. Un documento que recoja el conocimiento de los participantes y actores locales

2. Un instrumento formador de ciudadana en tanto conocimiento social y tcnico del

4. Una gua ordenada y priorizada para la toma de decisiones sobre la inversin en el

Adicionalmente, el PDM es una parte importante del Sistema Nacional de Planificacin

1. Instituirse en un instrumento de articulacin multinivel y sectorial en tanto sus

3. Constituirse en evidencia e indicador del fortalecimiento de la descentralizacin y

El documento se presenta en siete captulos principales y 4 complementarios. Los captulos

III. ANTECEDENTES DEL PROCESO DE PLANIFICACION

Tambin existe otro precedente de Planificacin en el municipio, cuando se realiz la

El ltimo y actual proceso de planificacin, que se desarrolla en el municipio, es el que

IV. OBJETIVOS DEL PDM

Contar con un instrumento de planificacin con enfoque territorial y participativo que

4.2. Objetivos especficos del PDM

V. METODOLOGIA DEL PROCESO

La participacin de la Corporacin Municipal fue importante, particularmente la iniciativa

Fase I: Generacin de condiciones

caracterizaciones, diagnsticos municipales, Estrategias de Reduccin de la Pobreza, planes

Fase II: Diagnstico territorial

Fase III: Desarrollo territorial futuro

Fase IV: Auditora del proceso

a. Monitoreo de las actividades

6.1 Distribucin Geogrfica y Demografa

6.1.1 Ubicacin geogrfica

San Juan Comalapa tiene las siguientes colindancias:

Todos los municipios limtrofes pertenecen al departamento de Chimaltenango.

Cuadro No. 1 Distribucin de Habitantes

Grfico No. 1 Distribucin tnica

Fuente: Censo Poblacional INE 2002

Grfico No. 2 Poblacin por reas

Fuente: Censo Poblacional INE

Fuente: Proyecciones del Censo 2002, INE.

Cuadro No. 2 Grupos Etareos

Estructura por Edad y Sexo

6.2 Historia, cultura e identidad

En 1886, al hacerse una divisin poltica administrativa del estado de Guatemala,

El municipio de Comalapa posiblemente haya sido creado en la dcada de 1870,

En la poca colonial, los indgenas se concentraron en comunidades a donde llegaron

Costumbres, personajes, fiestas y tradiciones

primeros conocimientos musicales. A los 15 aos asumi la direccin de la escuela de