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Avaliao

As avaliaes em larga escala e suas contribuies ao processo de ensino e aprendizagem

Educao Bsica

As avaliaes em larga escala


e suas contribuies ao processo
de ensino e aprendizagem

2014
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As avaliaes em larga escala e suas contribuies ao processo de ensino e aprendizagem

ESTADO DE SANTA CATARINA


SECRETARIA DE ESTADO DA EDUCAO
DIRETORIA DE EDUCAO SUPERIOR

As avaliaes em larga escala e suas contribuies ao processo de


ensino e aprendizagem

FLORIANPOLIS
2014

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As avaliaes em larga escala e suas contribuies ao processo de ensino e aprendizagem

RAIMUNDO COLOMBO
Governador do Estado

EDUARDO PINHO MOREIRA


Vice Governador

EDUARDO DESCHAMPS
Secretrio de Estado da Educao

ELZA MARINA DA SILVA MORETTO


Secretria Adjunta de Educao

GILBERTO LUIZ AGNOLIN


Diretor de Educao Superior

ORGANIZAO
Sandra Mara Cardoso

ELABORAO
Adriana Mafra Marghoti
Dborah Lopes da Conceio Cavalcante
Maria Rita Lopes dos Santos
Marilei Terezinha Cesco
Maristelee Barbosa de Oliveira
Priscila Mazaro Barbosa
Sandra Mara Cardoso
Raquel Terezinha Todeschini

COLABORADORES
Edir Seemund
Elisa Depizzol Deboni
Francisco Alfredo F. Alvarez
Maike Cristine Kretzschmar Ricci
Mirialva Antnia Bernardi Bedin
Rita de Cassia Cardoso

REVISO
Dborah Lopes da Conceio Cavalcante
Maria Rita Lopes dos Santos
Tania Inez Ogliari Scartezini
Clia Brandeburgo Gaio

PROJETO GRFICO
Maristelee Barbosa de Oliveira

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As avaliaes em larga escala e suas contribuies ao processo de ensino e aprendizagem

APRESENTAO

No decorrer do perodo de 2013 e 2014, a Diretoria de Educao Superior, da Secretaria


de Estado da Educao, incorporou algumas atividades relacionadas Educao Bsica,
especialmente na articulao e no desenvolvimento de polticas educacionais, como o
planejamento educacional, a avaliao e a superviso, fazendo articulao com os organismos
governamentais na esfera federal e municipal e com as Instituies de Educao Superior.
Os novos desafios avaliao da Educao Bsica tm exigido esforos de tcnicos para
propor projetos de interveno na educao catarinense, com foco no que expressam as
Diretrizes Curriculares Nacionais Gerais para a Educao Bsica (Resoluo CNE n 04/2010),
ou seja, a avaliao compreendida em trs dimenses: I - avaliao da aprendizagem; II -
avaliao institucional interna e externa; III - avaliao de redes de Educao Bsica.
As experincias na interlocuo com o INEP/MEC, frente s vrias atividades de
superviso e aplicao das avaliaes em larga escala no territrio catarinense, dentre as quais
se destacam: Provinha Brasil, Avaliao Nacional da Alfabetizao (ANA), Avaliao Nacional
da Educao Bsica (ANEB), Avaliao Nacional de Rendimento Escolar (ANRESC/Prova
Brasil), Programa Internacional de Avaliao de Estudantes (PISA), resultaram numa
provocao inicial ao grupo de tcnicos desta Secretaria, pela possibilidade de elaborar uma
produo sobre esse esforo nacional, que vai se configurando em um conjunto articulado de
avaliaes, nas vrias etapas, demonstrando o desempenho da Educao Bsica. A
compreenso dessa dinmica de avaliaes nacionais, que repercutem bianualmente, com a
divulgao, pela imprensa em mbito nacional, de seus resultados e do ndice de
Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB), deve contribuir para o debate da melhor
utilizao dos dados, no s no momento da divulgao, mas nas futuras aes pedaggicas das
escolas.
O desafio de elaborar este documento, que ser utilizado por educadores, gestores,
estudantes, pais e demais setores da sociedade, pode ter trazido angstias, pela
responsabilidade de traduzir conceitos, leis, normas e dados, produzindo informaes que
pudessem ter relevncia para a gesto escolar. Acredito, no entanto, que o resultado desta
produo valeu o esforo dos autores, porque proporciona reflexes e discusses sobre a
utilizao das avaliaes de larga escala no processo pedaggico das escolas, com foco na
aprendizagem.
Gostaria de registrar que este documento, indiretamente, talvez possa incitar o debate de
uma proposta do Sistema de Avaliao da Educao Bsica Catarinense, pois o processo
construdo na ltima dcada, pelas avaliaes nacionais, trouxe elementos tcnicos e polticos
para essa tarefa.
Parabns aos autores pelo trabalho realizado. Uma tima leitura a todos e nosso desejo
de que a construo de uma Educao Bsica de qualidade seja um desafio permanente.

Gilberto Luiz Agnolin


Diretor de Educao Superior

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As avaliaes em larga escala e suas contribuies ao processo de ensino e aprendizagem

SUMRIO

INTRODUO ................................................................................................................ 7

1 AS AVALIAES EM LARGA ESCALA E SUAS CONTRIBUIES AO


PROCESSO DE ENSINO E APRENDIZAGEM .................................................. 12
1.1 As Avaliaes em Larga Escala no Brasil ........................................................... 12
1.1.1 Avaliaes Nacionais em Larga Escala .................................................... 14
1.1.1.1 Sistema de Avaliao da Educao Bsica (SAEB) ..................... 14
1.1.1.1.1 Principais Caractersticas da Avaliao Nacional da
Educao Bsica (ANEB) .............................................. 15
1.1.1.1.2 Principais Caractersticas da Avaliao Nacional do
Rendimento Escolar (ANRESC) ....................................... 15
1.1.1.1.3 Principais Caractersticas da Avaliao Nacional da
Alfabetizao (ANA)............................................................. 16
1.1.1.2 Provinha Brasil ............................................................................... 16
1.1.2 Avaliaes Internacionais em Larga Escala ............................................ 17
1.1.2.1 Programa Internacional de Avaliao de Estudantes (PISA) ... 17
1.1.2.2 Estudo Regional Comparativo e Explicativo .............................. 18
1.2 Exames em Larga Escala Desenvolvidos no Brasil ........................................... 20
1.2.1 Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM) ............................................ 20
1.2.2 Exame Nacional para Certificao de Competncia de Jovens e
Adultos (ENCCEJA) .................................................................................. 21
1.3 Os Resultados das Avaliaes em Larga Escala como Indicadores
Educacionais ........................................................................................................ 22
1.3.1 Lendo e Interpretando os Resultados da Prova Brasil ........................... 23
1.3.2 Lendo e Interpretando o ndice de Desenvolvimento da Educao
Bsica (IDEB) .............................................................................................. 33
1.3.3 Santa Catarina no Cenrio Nacional ........................................................ 37

2 CONSIDERAES ....................................................................................................... 45

REFERNCIAS ................................................................................................................. 47

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As avaliaes em larga escala e suas contribuies ao processo de ensino e aprendizagem

INTRODUO

A avaliao uma ferramenta importante disposio dos professores para


verificao do alcance dos objetivos fundamentais do processo de ensino e aprendizagem,
servindo, consequentemente, como instrumento de reflexo sobre a prtica pedaggica.
Se h convergncia terica e ideolgica no que se refere importncia da avaliao
no desenvolvimento dos estudantes e na qualificao do trabalho pedaggico desenvolvido
pela escola, o mesmo no ocorre quando se trata de definir aes e tomar decises acerca
das melhores alternativas para que cumpra estas finalidades.
So comuns as dificuldades na hora de abrir mo de avaliaes tradicionais
caracterizadas, predominantemente, por provas classificatrias cuja responsabilidade pelo
resultado atribuda exclusivamente ao estudante.
O estabelecimento de uma cultura avaliativa que esteja realmente a servio da
aprendizagem dificultada pela falta de uma poltica educacional de avaliao e de uma
sistemtica de acompanhamento do processo de ensino e aprendizagem, somadas a fatores
como: rotina atribulada, limitaes na formao inicial e continuada de professores,
problemas de organizao curricular em decorrncia de inadequao nos processos de
funcionamento da escola, sobreposio e abrangncia de programas educacionais, alm da
presso produzida pelas avaliaes externas.
Na prtica educativa o processo avaliativo um importante subsdio s polticas
educacionais e retomada do ensino e da aprendizagem, na medida em que fornece
informaes sobre os estudantes, professores e escolas, atuando, assim, como respaldo na
construo de Projetos Polticos Pedaggicos, na certificao e na seleo.
A avaliao no constitui uma teoria geral, mas um conjunto de abordagens tericas
sistematizadas que fornecem subsdios para julgamentos valorativos (Vianna, 1997).
Necessita estar inserida numa perspectiva poltica que promova um questionamento sobre
o papel que est assumindo na interpretao dos interesses e contradies sociais. No pode
ser discutida como uma questo meramente tcnica de construo ou utilizao de
instrumentos, pois constitui-se num processo desenvolvido nas relaes sociais humanas
que envolve valores morais, ticos e juzos de valor. Neste sentido, dificilmente se pode
esperar por uma frmula acabada de como avaliar melhor.

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As avaliaes em larga escala e suas contribuies ao processo de ensino e aprendizagem

A complexidade do tema da avaliao envolve mltiplas contribuies tericas da


psicologia, antropologia, sociologia, epistemologia e a tica, bem como as contribuies das
teorias do currculo, das aprendizagens e da didtica, passando por questes de natureza
poltica e ideolgica. Demanda, por parte dos educadores, um esforo significativo que
permita criar pontos de apoio para as prticas nas salas de aula.
A Secretaria de Estado da Educao, por meio da Diretoria de Educao Superior,
organizou algumas informaes acerca dos processos avaliativos e suas possveis
contribuies gesto pedaggica, com o objetivo de subsidiar as discusses dos
especialistas em educao, coordenadores pedaggicos, professores, diretores, estudantes e
comunidades escolares.
Este documento tem como foco os processos avaliativos em larga escala que se
desenvolvem hoje no Brasil. Ainda assim, importante que se faam algumas consideraes
acerca das demais modalidades de avaliao, indicando elementos tericos que possam
favorecer a reflexo sobre cada uma delas.
Buscou-se fundamentar esta discusso na Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional (Lei n 9.394/1996), Diretrizes Curriculares Nacionais Gerais da Educao Bsica
(Resoluo CNB/CEB n 04/2010), Diretrizes Operacionais para Avaliao do Processo
Ensino-Aprendizagem (Resoluo CEE/SC n 183/2013), Proposta Curricular de Santa
Catarina, bem como autores com publicaes relevantes envolvendo esta temtica.
As modalidades de avaliao no so isoladas, relacionam-se a fim de obterem
legitimidade tcnica e poltica (critrios construdos coletivamente Projeto Poltico-
Pedaggico-PPP/Currculo), para integrarem as dimenses da realidade avaliada e
alcanarem os objetivos propostos a cada uma delas.
Figura 1: Modalidades de avaliao

Avaliao da
Aprendizagem

Avaliao Avaliaes
Institucional em Larga
Escala

Fonte: Elaborado pelo autor

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As avaliaes em larga escala e suas contribuies ao processo de ensino e aprendizagem

A avaliao da aprendizagem em sua forma tradicional, pode assumir o papel de


selecionar, classificar, rotular e excluir, desviando-se de sua funo diagnstica e voltando-
se classificatria, que no considera o processo e sim a etapa final, ou seja, o resultado.
Contrariando esta perspectiva, avaliar pressupe definir critrios em funo de
objetivos que se pretenda alcanar; estabelecer instrumentos e escolher caminhos para ao;
verificar constantemente a caminhada, de forma crtica, levando em conta todos os
elementos envolvidos no processo.
Para Sacristn (1998, p. 3)

[...] o meio pelo qual alguma ou vrias caractersticas do estudante, de um


grupo de estudantes, de um ambiente, ou dos materiais educativos,
professores, programas, so analisadas por algum, na perspectiva de
conhecer suas caractersticas e condies, seus limites e potencialidades, em
razo de alguns critrios ou pontos de referncia, para emitir um julgamento
que seja relevante em termos educacionais.

Hoffmann (2013) aponta que a avaliao a reflexo transformada em ao que


impulsiona novas e permanentes reflexes do educador, sobre sua realidade e a partir do
acompanhamento do estudante na sua trajetria de construo do conhecimento.
A avaliao da aprendizagem engloba trs momentos extremamente relevantes para
o desenvolvimento curricular, como salienta Perrenoud (1999 apud ALAVARSE;
GABROWSKI, 2013):
a) Inicial, com funo diagnstica quando conduzida, preferencialmente, antes do
incio do ano letivo ou de um novo tpico de ensino.
b) Intermedirio, com funo formativa quando desencadeada durante o
desenvolvimento do programa curricular.
c) Final, com funo somativa, quando desencadeada ao final do ano letivo ou de um
tpico de ensino.
possvel verificar que a avaliao permanece, na maioria das vezes, centrada nos
momentos inicial e final. Ainda que haja a inteno ou vontade, por parte dos educadores,
uma avaliao formativa de fato no acontece, ou acontece pontualmente.
Uma avaliao formativa, processual ou de desenvolvimento que ocorre ao longo do
processo de ensino e aprendizagem, s ser incorporada prtica do professor se este tiver
clareza de seu significado e da amplitude de suas relaes. Para tanto, necessrio um

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As avaliaes em larga escala e suas contribuies ao processo de ensino e aprendizagem

trabalho rduo de planejamento coletivo, em que os conhecimentos sejam abordados de


forma integrada e o estudante seja compreendido como um sujeito multidimensional.
A avaliao formativa possibilita ao professor o repensar do trabalho que est sendo
desenvolvido e, aos estudantes, a compreenso de onde se encontram em relao s
aprendizagens propostas.
A avaliao institucional como processo interno escola, implica em decises sobre
que aspectos sero avaliados, qual metodologia ser adotada, alm da definio das
medidas que sero tomadas a partir dos resultados.
comum nas escolas a realizao da avaliao de seus integrantes e de tudo que faz
parte de sua organizao, entretanto, isso no ocorre de forma sistemtica, como acontece
em relao avaliao do estudante. Considera-se fundamental vincular a discusso das
finalidades da avaliao de aprendizagem avaliao da escola (avaliao institucional ou
auto avaliao), orientada pelos indicadores/padres que a instituio busca alcanar e a
partir dos quais se organizar.
Nesta perspectiva, Sousa (2014) aponta para uma avaliao institucional,
democrtica, abrangente, participativa e contnua, tendo como parmetro o ensino de
qualidade para todos, a partir de diretrizes comuns, de forma que se atenda os interesses da
populao e a escola se perceba no conjunto da rede a que pertence, em relao com s
polticas implementadas e com s demais instncias do sistema.
Neste processo importante, portanto, mobilizar a comunidade para que aceite e
participe da discusso, elaborao e implantao da proposta de avaliao institucional. O
estabelecimento coletivo da metodologia deve contemplar a definio das dimenses e
indicadores que expressam a viso sobre a qualidade escolar, sinalizando conceitos
abstratos como: prtica pedaggica e avaliao, gesto escolar democrtica, formao e
condies de trabalho dos profissionais e direitos de aprendizagem.
Com estas consideraes, no se espera indicar um modelo de avaliao a ser
seguido. A equipe pedaggica, em conjunto com a comunidade escolar, pode avaliar o
contexto social e o projeto de sociedade ao qual a aprendizagem se dirige, para determinar
o processo avaliativo em sua totalidade.
Nossa questo mais relevante a demarcao da necessidade de consolidar uma
cultura de avaliao, associada ao sucesso na aprendizagem de todos os estudantes,

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As avaliaes em larga escala e suas contribuies ao processo de ensino e aprendizagem

vinculada ao trabalho coletivo, ancorada em instrumentos e procedimentos


eficientes/eficazes e baseada em critrios planejados no coletivo escolar.
As avaliaes em larga escala tm ocupado espao de destaque na mdia nacional, o
que tem contribudo para discusses e polmicas acerca das mesmas e da qualidade de
ensino das escolas brasileiras.
Com a finalidade de orientar gestores, profissionais de educao, estudantes e as
comunidades escolares, a seguir so apresentadas as avaliaes em larga escala
desenvolvidas no Brasil, breve histrico, suas principais caractersticas, possveis
contribuies ao processo de ensino e aprendizagem, indicadores educacionais
confeccionados a partir delas e anlises sobre o cenrio catarinense.
Tambm so apresentadas as caractersticas dos principais exames desenvolvidos no
Pas para a Educao Bsica: Exame Nacional do Ensino Mdio e Exame Nacional para
Certificao de Competncia de Jovens e Adultos.
Para tanto este documento baseia-se, em grande parte, nas informaes disponveis
nos sites oficiais do Ministrio da Educao (MEC) e do Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP).

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As avaliaes em larga escala e suas contribuies ao processo de ensino e aprendizagem

1 AS AVALIAES EM LARGA ESCALA E SUAS CONTRIBUIES AO PROCESSO


DE ENSINO E APRENDIZAGEM

As avaliaes em larga escala so sempre externas s instituies escolares avaliadas


e abrangem todo o sistema de ensino, ou seja, todas as escolas deste sistema que atendam
aos requisitos mnimos de participao. So planejadas e executadas por agentes externos
s escolas. No Brasil, o INEP, autarquia federal vinculada ao Ministrio da Educao,
responsvel pela execuo das principais avaliaes em larga escala.
Na maioria das vezes, o foco dessas avaliaes a aprendizagem dos estudantes com
a finalidade de fornecerem resultados genricos para os sistemas de ensino. A partir dos
aspectos avaliados, estes resultados possibilitam a compreenso do funcionamento da
educao no conjunto do sistema.
Devido a parmetros metodolgicos consolidados, os resultados de tais avaliaes
podem ser comparados entre as regies, estados, municpios, escolas, zonas urbana ou rural,
mantenedoras pblicas ou privadas, etapas de ensino, etc.
Estas avaliaes so produzidas para a prestao de contas sociedade, assim como
para orientao de polticas pblicas educacionais e planos de ao. Alm disso, seus
resultados podem ser utilizados pela escola na sua avaliao institucional e pelos
educadores na avaliao do processo de ensino e aprendizagem, contudo, elas no
invalidam ou eliminam outras formas de avaliar produzidas no mbito escolar.

1.1 As Avaliaes em Larga Escala no Brasil

Os movimentos sociais dos educadores nas dcadas de 1970 e 1980, representaram


formas renovadas de educao popular, caracterizando o processo de democratizao da
educao que culminou com a promulgao da Constituio de 1988:

Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser


promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua
qualificao para o trabalho.

Para que esse direito seja alcanado, a sociedade brasileira vem se organizando para
que cada brasileiro, independente do sexo, raa, cor, credo religioso, idade, classe social e

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As avaliaes em larga escala e suas contribuies ao processo de ensino e aprendizagem

localizao geogrfica, tenha acesso educao pblica, gratuita e de qualidade, em todos


os nveis, etapas e modalidades.
A disseminao da cultura de avaliao se intensifica, e a nfase dada aos resultados
educacionais se confirma nas reformas educativas, como se verifica na Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional LDB (1996), que assegura a avaliao do rendimento escolar
no Ensino Fundamental, Mdio e Superior, objetivando a definio e a melhoria da
qualidade do ensino:

Art. 9 A Unio incumbir-se- de:


[...]
VI - assegurar processo nacional de avaliao do rendimento escolar no
ensino fundamental, mdio e superior, em colaborao com os sistemas de
ensino, objetivando a definio de prioridades e a melhoria da qualidade do
ensino;
[...]
VIII - assegurar processo nacional de avaliao das instituies de educao
superior, com a cooperao dos sistemas que tiverem responsabilidade sobre
este nvel de ensino;
[...]

Estas mudanas na poltica educacional no se apoiam somente em componentes


locais, mas se articulam ao contexto internacional em funo da influncia dos agentes
financiadores destas mudanas. A Declarao Mundial de Educao para Todos, resultante
da Conferncia de Jomtien, realizada na Tailndia em 1990, teve como organizadores a
UNESCO, a UNICEF, a PNUD e o Banco Mundial, define o Ensino Fundamental como
prioridade da dcada e estabelece a exigncia de melhoria da qualidade da educao,
relacionando-a com a implementao de sistemas de avaliao do desempenho dos
estudantes.

[...] a educao bsica deve estar centrada na aquisio e nos resultados


efetivos da aprendizagem, e no mais exclusivamente na matrcula,
frequncia aos programas estabelecidos e preenchimento dos requisitos para
a obteno do diploma... Da a necessidade de definir, nos programas
educacionais, os nveis desejveis de aquisio de conhecimentos e
implementar sistemas de avaliao de desempenho. (UNESCO, 1998).

Os sistemas de avaliao assumem, progressivamente, a centralidade nas polticas


educacionais brasileiras, segundo algumas anlises crticas, a partir de:

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As avaliaes em larga escala e suas contribuies ao processo de ensino e aprendizagem

Padres pr-determinados por agentes internacionais, tais como o Banco


Mundial, em detrimento das necessidades apontadas pelos agentes do
prprio sistema de ensino brasileiro. (BARREIROS, 2003, p.6).

Esta centralidade refora a necessidade da definio de um currculo nacional, ou a


fixao de contedos mnimos, o que ocorreu em 1996, com a elaborao dos Parmetros
Curriculares Nacionais (PCN) que, de certa forma, se constituem em referncia para as
medidas do desempenho nas avaliaes.
O Plano Nacional de Educao (PNE), aprovado a partir da Lei n 10.172/2001,
estabeleceu diagnstico, diretrizes, objetivos e metas para todos os nveis, etapas e
modalidades de ensino, indicando prioridades e metas para a ampliao do financiamento,
melhoria da gesto da educao, alm de mecanismos de acompanhamento e avaliao do
plano pela Cmara e Senado Federal com criao do Sistema Nacional de Avaliao. O
principal instrumento para o alcance de metas deste PNE foi o Plano de Desenvolvimento
da Educao (PDE), composto por um conjunto de normas, programas, instrumentos de
avaliao e gesto, voltados para a Educao Bsica, Educao Superior, Educao
Profissional e alfabetizao.
Mais recentemente o PNE, aprovado pela Lei n 13.005, de 25 junho de 2014, com
vigncia de 10 anos, mantm os compromissos relativos melhoria da educao e reduo
das desigualdades histricas. O cumprimento das metas sero objeto de contnua avaliao
conforme prev seu art. 5.

1.1.1 Avaliaes Nacionais em Larga Escala

No Brasil, as avaliaes em larga escala, com foco na educao bsica, se


desenvolvem no mbito federal, estadual e municipal. As principais avaliaes nacionais
em larga escala so:

1.1.1.1 Sistema de Avaliao da Educao Bsica

O Sistema de Avaliao da Educao Bsica (SAEB), que foi aplicado pela primeira
vez em 1990, tendo como principal objetivo, de acordo com o INEP, avaliar a Educao
Bsica brasileira, contribuir para a melhoria de sua qualidade e para a universalizao do

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As avaliaes em larga escala e suas contribuies ao processo de ensino e aprendizagem

acesso escola, oferecendo subsdios concretos para a formulao, reformulao e o


monitoramento das polticas pblicas voltadas para a Educao Bsica.
Em 2005, por intermdio da Portaria MEC n 931/2005, o SAEB reestruturado,
passando a contar com dois processos avaliativos: a Avaliao Nacional da Educao Bsica
(ANEB) e a Avaliao Nacional do Rendimento Escolar (ANRESC), conhecida como
PROVA BRASIL. Em 2013, o SAEB tambm incorporou a Avaliao Nacional da
Alfabetizao (ANA), atravs da Portaria MEC n 482/2013.
Com base em informaes contidas no PDE/SAEB (BRASIL, 2011) e no site do INEP,
a seguir so apresentadas as principais caractersticas dos processos avaliativos
supracitados.

1.1.1.1.1 Principais Caractersticas da ANEB


aplicada a cada dois anos
Tem como objetivo avaliar a qualidade, a equidade e a eficincia da educao
brasileira
A prova avalia habilidades em Lngua Portuguesa (foco em leitura) e Matemtica
(foco na resoluo de problemas)
amostral
Fazem a prova estudantes matriculados no 5ano/4 srie e 9ano/8srie do Ensino
Fundamental e no 3 ano do Ensino Mdio, das redes pblicas e privadas
Os resultados so divulgados para o pas como um todo, as regies geogrficas e os
estados

1.1.1.1.2 Principais Caractersticas da ANRESC/Prova Brasil


aplicada a cada dois anos
Tem o objetivo de avaliar a qualidade do ensino ministrado nas escolas a partir de
testes padronizados e questionrios socioeconmicos
A prova avalia habilidades em Lngua Portuguesa (foco em leitura) e Matemtica
(foco na resoluo de problemas)
censitria
Fazem a prova estudantes matriculados na 4 srie/5ano e 8srie/9ano do Ensino
Fundamental das redes pblicas (estadual, municipal e federal)

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As avaliaes em larga escala e suas contribuies ao processo de ensino e aprendizagem

Participam todas as escolas pblicas com 20 estudantes ou mais, matriculados nas


sries/anos avaliados
Os resultados so divulgados para o pas, regies geogrficas, estados, municpios e
escolas

1.1.1.1.3 Principais Caractersticas da ANA


aplicada anualmente
Tem como objetivo avaliar os nveis de
alfabetizao e letramento em Lngua Portuguesa, Para saber mais sobre a

alfabetizao Matemtica, condies de oferta do ANEB, a ANRESC e a


ANA, acesse o site do INEP:
Ciclo de Alfabetizao das redes pblicas
censitria s escolas pblicas http://portal.inep.gov.br/web
/saeb/aneb-e-anresc
Realizam a prova todos os estudantes matriculados
no 3 ano do Ensino Fundamental, das redes
pblicas de ensino
So aplicados questionrios contextuais aos
professores e gestores das escolas que atendem ao
ciclo de alfabetizao, para aferir informaes
sobre as condies de infraestrutura; formao de
professores; gesto da unidade escolar;
organizao do trabalho pedaggico, entre outras
Os resultados so divulgados para os estados, os
municpios e as escolas. Imagem retirada do boletim Prova Brasil 2011/MEC/INEP

1.1.1.2 Provinha Brasil

A Provinha Brasil foi instituda pela Portaria Normativa n 10/2007 e comeou a ser
aplicada em 2008, com foco na alfabetizao. A partir de 2011, foram incorporadas provas
de matemtica. Em 2012, com a instituio do Pacto Nacional pela Alfabetizao na Idade
Certa (PNAIC), torna-se um dos instrumentos de aferio da meta do Plano Nacional de
Educao de alfabetizar todas as crianas at 8 anos de idade. Para tanto, o INEP

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As avaliaes em larga escala e suas contribuies ao processo de ensino e aprendizagem

disponibilizou, a partir de 2013, um Sistema online para apoiar as escolas e as redes de


ensino que queiram lanar seus resultados e analisar os dados de forma mais sistematizada.
Ainda que os instrumentos e os procedimentos sejam organizados em larga escala
para todo o pas, a prova tem a caracterstica de ser um diagnstico da aprendizagem
individual dos estudantes para ser utilizado pela escola.

Principais Caractersticas da Provinha Brasil


aplicada duas vezes durante o ano letivo: incio (abril)
Escola, participe da Provinha
do 2 ano de escolarizao e ao final (novembro) desse
Brasil. Informe-se na Secretaria
Estadual/Municipal de mesmo ano letivo
Educao ou pelo site:
Tem por objetivo fornecer informaes sobre o
http://portal.inep.gov.br/web/
provinha-brasil/apresentacao processo de alfabetizao aos professores e gestores das
redes de ensino.
censitria s escolas pblicas
Participam da prova todos os estudantes matriculados
os estudantes do 2 ano do Ensino Fundamental, das
redes pblicas de ensino
No tem finalidades classificatrias
Quem aplica o prprio professor da turma, ou um
profissional indicado pelas secretarias de educao
A correo tambm feita pelos profissionais da escola
Imagem retirada do boletim Prova Brasil 2009/MEC/INEP ou rede de ensino

1.1.2 Avaliaes Internacionais em Larga Escala

1.1.2.1 Programa Internacional de Avaliao de Estudantes (PISA)

O Programa Internacional de Avaliao de Estudantes (PISA) um programa de


avaliao comparada e amostral, desenvolvido e coordenado internacionalmente pela
Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE). Integram este
Programa os pases membros da OCDE e pases convidados, como por exemplo, o Brasil,

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As avaliaes em larga escala e suas contribuies ao processo de ensino e aprendizagem

nico pas sul-americano a participar desde a primeira edio em 2000. A aplicao do PISA
no Brasil coordenada pelo INEP.
O objetivo do PISA o de avaliar se os estudantes aos 15 anos de idade, com pelo
menos 7 anos de escolaridade na educao bsica, adquiriram conhecimentos e habilidades
essenciais para uma participao plena em sociedades modernas. A avaliao procura
verificar at que ponto as escolas de cada pas participante esto preparando seus jovens
para exercerem o papel de cidados na sociedade contempornea.
O PISA acontece a cada trs anos e abrange trs reas de conhecimento: leitura,
matemtica e cincias. A cada edio, dada maior nfase em uma dessas reas, havendo
mais itens na prova sobre a rea focalizada (cerca de 54%), permitindo que o contedo seja
examinado de forma mais detalhada.
Em 2000 focou-se em leitura, em 2003, em Matemtica, e em 2006, em Cincias. Em
2009 iniciou-se um novo ciclo, com nfase novamente em leitura, que deve ser
preferencialmente comparado com os resultados de 2000. Em 2012 foi dada nfase em
Matemtica, preferencialmente seus resultados devem ser comparados com os de 2003.
Para elaborao de indicadores contextuais, tambm so coletadas informaes que
possibilitam relacionar o desempenho dos estudantes a variveis demogrficas,
socioeconmicas e educacionais, por meio de aplicao de questionrios especficos.
Os indicadores produzidos e divulgados para os pases participantes e suas unidades
de federao contribuem para a discusso da qualidade, de modo a subsidiar polticas de
melhoria do ensino bsico.

1.1.2.2 Estudo Regional Comparativo e Explicativo

Os Estudos Regionais Comparativos e Explicativos so desenvolvidos


pelo Laboratrio Latino-Americano de Avaliao da Qualidade da Educao (Laboratrio
Latino-americano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin - LLECE), da Oficina
Regional da UNESCO para a Amrica Latina e o Caribe (Orealc), buscam avaliar a qualidade
da educao no Ensino Fundamental na Amrica Latina. Atualmente, estes estudos
(avaliaes) esto em sua terceira edio.
O PERCE - Primeiro Estudo Regional Comparativo e Explicativo foi aplicado em 1997
e conseguiu, pela primeira vez, informaes comparativas sobre a aprendizagem de

18
As avaliaes em larga escala e suas contribuies ao processo de ensino e aprendizagem

estudantes dos pases da Amrica Latina, dando visibilidade a alguns fatores


associados a esses resultados. Abordou Linguagem, Matemtica e fatores associados
e foi aplicada aos estudantes (amostra) da terceira e quarta sries do Ensino
Fundamental.
O SERCE - Segundo Estudo Regional Comparativo e Explicativo foi aplicado em
2006, em dezesseis pases da Amrica Latina e Caribe. Abordou disciplinas de
Matemtica, Linguagem (leitura e escrita) e Cincias e foi aplicada aos estudantes
(amostra) da terceira e sexta sries do Ensino Fundamental.
O TERCE - Terceiro Estudo Regional Comparativo e Explicativo foi aplicado em
outubro de 2013 e o resultado final est previsto para dezembro de 2014. Abordou
Linguagem (leitura e escrita), Matemtica e Cincias, sendo aplicado aos estudantes
do 7 ano do Ensino Fundamental (amostra).

Estas avaliaes so desenvolvidas por organizaes internacionais com participao


do INEP e verificam a qualidade de diversos sistemas educacionais simultaneamente com
a produo de indicadores comparveis internacionalmente.

19
As avaliaes em larga escala e suas contribuies ao processo de ensino e aprendizagem

1.2 Exames em Larga Escala Desenvolvidos no Brasil

1.2.1 Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM)

O Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM) foi institudo em 1998, pela Portaria
MEC n 438/1998, com o objetivo de avaliar o desempenho do estudante ao trmino da
educao bsica e propor melhorias nesse nvel de ensino. A partir de 2009, pelas Portarias
MEC n 462/2009 e INEP n 109/2009, o ENEM passa por uma restruturao, com
ampliao do uso de seus resultados. De acordo com a Portaria INEP n 109/2009, so
objetivos do ENEM:

I - oferecer uma referncia para que cada cidado possa proceder sua auto-
avaliao com vistas s suas escolhas futuras, tanto em relao ao mundo do
trabalho quanto em relao continuidade de estudos;
II - estruturar uma avaliao ao final da educao bsica que sirva como
modalidade alternativa ou complementar aos processos de seleo nos
diferentes setores do mundo do trabalho;
III - estruturar uma avaliao ao final da educao bsica que sirva como
modalidade alternativa ou complementar aos exames de acesso aos cursos
profissionalizantes, ps-mdios e Educao Superior;
IV - possibilitar a participao e criar condies de acesso a programas
governamentais;
V - promover a certificao de jovens e adultos no nvel de concluso do
ensino mdio nos termos do artigo 38, 1 e 2 da Lei n- 9.394/96 - Lei das
Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB);
VI - promover avaliao do desempenho acadmico das escolas de ensino
mdio, de forma que cada unidade escolar receba o resultado global;
VII - promover avaliao do desempenho acadmico dos estudantes
ingressantes nas Instituies de Educao Superior.

Principais caractersticas do ENEM


aplicado anualmente
Tem como objetivo avaliar o desempenho de estudantes ao final da Educao Bsica,
buscando contribuir para a melhoria da qualidade desse nvel de escolaridade. Alm de
contribuir para a democratizao do acesso s vagas na Educao Superior e para a
reestruturao dos currculos do Ensino Mdio
A participao voluntria, sendo gratuita para estudantes das escolas pblicas,
concluintes do ensino mdio, declarados no Censo Escolar da Educao Bsica
Aborda conhecimentos das quatro grandes reas do conhecimento: Linguagens,
cdigos e suas tecnologias e Redao; Matemtica e suas tecnologias; Cincias da
Natureza e suas tecnologias; Cincias Humanas e suas tecnologias.

20
As avaliaes em larga escala e suas contribuies ao processo de ensino e aprendizagem

1.2.2 Exame Nacional para Certificao de Competncias de Jovens e Adultos (ENCCEJA)

O Exame Nacional para Certificao de Competncias de Jovens e Adultos -


ENCCEJA foi institudo em 2002, pela Portaria MEC n 77/2002. Inicialmente, a finalidade
deste exame foi de aferir as habilidades, competncias e saberes para a certificao de
concluso do Ensino Fundamental e do Ensino Mdio. Podiam participar do ENCCEJA
pessoas de 15 anos ou mais para a obteno da certificao do Ensino Fundamental, e
pessoas de 18 anos ou mais para a obteno da certificao do Ensino Mdio.
A partir de 2009, quando o ENEM passou a certificar o Ensino Mdio, o ENCCEJA
restringiu-se a certificao da concluso do Ensino Fundamental, aos jovens e adultos com
15 anos ou mais, inclusive s pessoas com privao de liberdade, jovens sob medidas
socioeducativas das Unidades Prisionais ou Socioeducativas.
Os estados tm a responsabilidade pela emisso do Certificado e Declarao de
Proficincia daqueles que realizaram o Exame. Para tanto, precisam aderir ao Acordo de
Cooperao Tcnica com o INEP.
A oferta do ENCCEJA tambm se estende s comunidades brasileiras no exterior.
Para estas comunidades, o pleito certificao continua sendo de concluso do Ensino
Fundamental e Mdio.

Principais Caractersticas do ENCCEJA


aplicado anualmente
Tem por objetivo aferir competncias, habilidades e saberes adquiridos no processo
escolar em outros processos formativos de pessoas acima de 15 anos, que no tiveram
a oportunidade de concluir os estudos em idade apropriada no Ensino Fundamental
voluntria e gratuita
Podem participar jovens e adultos residentes no Brasil e no Exterior
Aborda Cincias Naturais, Histria e Geografia, Matemtica, Lngua Portuguesa e
Lngua Estrangeira, Artes, Educao Fsica e uma proposta de Redao.

21
As avaliaes em larga escala e suas contribuies ao processo de ensino e aprendizagem

1.3 Os Resultados das Avaliaes em Larga Escala como Indicadores Educacionais

Os indicadores so ferramentas importantes no planejamento, execuo e avaliao


das polticas pblicas.

O indicador uma medida, de ordem quantitativa ou qualitativa, dotada de


significado particular e utilizada para organizar e captar as informaes
relevantes dos elementos que compem o objeto da observao. um
recurso metodolgico que informa empiricamente sobre a evoluo do
aspecto observado. (FERREIRA; CASSIOLATO; GONZALEZ, 2009, p. 24)

Segundo Corvalan (2002 apud Chrispino, 2007, p. 16), os indicadores educacionais


so ferramentas para conhecer nossa situao, e tm a funo de dar conta do progresso e
das dificuldades. Servem para gesto educacional.
Os resultados das avaliaes externas em larga escala so exemplos de indicadores
educacionais e servem, acima de tudo, como instrumentos para aferir a qualidade da
educao.

Um sistema educacional eficaz aquele em que os estudantes aprendem,


passam de ano e concluem a educao bsica [...]. Para verificar o
cumprimento desse objetivo, so necessrios indicadores de resultados
educacionais que permitam avaliar o que os estudantes esto aprendendo,
se esto sendo aprovados e se esto concluindo a educao bsica na idade
adequada. (KLEIN, 2009, p. 1).

A reestruturao do SAEB, em 2005, que acrescentou em sua aplicao o carter


censitrio s escolas pblicas, permitiu, dentre outras coisas, que os resultados da Prova
Brasil/ANRESC servissem como indicadores educacionais para a escola e para os
municpios.
Foi possvel conhecer, a partir de critrios estabelecidos em mbito nacional, a
qualidade da educao em cada escola pblica e em cada municpio brasileiro. H um
avano significativo no diagnstico e no planejamento de programas e aes para corrigir o
percurso daquelas escolas com baixo desempenho, em regime de colaborao entre Unio,
estados e municpios.
Os indicadores produzidos a partir da Prova Brasil tambm servem como
ferramentas de acompanhamento e monitoramento da educao brasileira por parte da

22
As avaliaes em larga escala e suas contribuies ao processo de ensino e aprendizagem

sociedade civil. As famlias de todo Pas podem conhecer, acompanhar e fiscalizar como se
d o aprendizado na escola de seus filhos.
Alm disso, os resultados da Prova Brasil so utilizados, juntamente com as taxas de
aprovao (indicador educacional importante para aferir o fluxo escolar, obtido a partir do
Censo Escolar), no clculo do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB),
instrumento utilizado pelo Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), como
termmetro da qualidade da educao bsica em todos os estados, municpios e escolas no
Brasil (BRASIL, 2011, p. 4).
A Prova Brasil e o IDEB so cercados de discusses e polmicas quanto s suas
possveis fragilidades. Apesar disso, atualmente estes so os nicos instrumentos nacionais
que permitem aplicao de recursos financeiros e suporte pedaggico s escolas com baixo
desempenho, aes estas que tem o objetivo de melhorar a qualidade da educao e
diminuir as desigualdades existentes.
Por isso, o objetivo deste estudo no o de buscar respostas s discusses e polmicas
em torno destes instrumentos, e sim de apresentar orientaes e anlises com o intuito de
contribuir para sua efetiva validade escola que, muitas vezes, tem dificuldade de ler e
interpretar os resultados da Prova Brasil, pois estes no esto representados como o
habitual: de 0 a 10 ou de 0 a 100. O ideal seria que cada regio, estado ou municpio do
pas tivesse sistema avaliativo prprio, respeitando as caractersticas regionais, culturais e
sociais com mais preciso.
A seguir so apresentadas possibilidades de leitura e interpretao dos resultados da
Prova Brasil, utilizando os resultados de uma escola pblica que no ser identificada.
Sendo esta um dos componentes do IDEB, tambm ser lanado um olhar sobre este
indicador, com o objetivo de compreender a relao e a importncia da Prova Brasil e das
taxas de aprovao para o alcance das metas propostas para o ndice.

1.3.1 Lendo e Interpretando os Resultados da Prova Brasil

Como indicamos no captulo anterior, as principais caractersticas da Prova Brasil


so: censitria para as escolas pblicas, ocorre de dois em dois anos e avalia habilidades em
Lngua Portuguesa (foco em leitura) e Matemtica (foco na resoluo de problemas) para

23
As avaliaes em larga escala e suas contribuies ao processo de ensino e aprendizagem

estudantes do 5ano/4srie e 9ano/8srie do Ensino Fundamental. Contudo, no so


informaes suficientes para ler e interpretar os resultados de sua escola adequadamente.
Por isso, faz-se necessrio saber um pouco mais:

Por que Lngua Portuguesa e Matemtica?


As duas disciplinas que compem a avaliao, Lngua Portuguesa e Matemtica,
foram escolhidas por serem consideradas basilares para a compreenso das demais, e as
competncias e habilidades selecionadas para serem avaliadas so as consideradas comuns
entre todas as unidades da federao. (BRASIL, 2011)

O que avaliado?
So avaliadas habilidades e competncias compreendidas como a capacidade de
mobilizar os conhecimentos em situaes complexas.

[...] um conjunto de operaes mentais que so resultados a serem


alcanados nos aspectos mais gerais do desenvolvimento do estudante. Em
outras palavras, caracterizaramse no incio, pela sua generalidade e
transversalidade, no relacionadas com nenhum contedo curricular
especifico, mas entendidas como indispensveis aquisio de qualquer
conhecimento. (MELLO, p. 1)

A consolidao de habilidades e competncias se efetiva a partir de uma organizao


curricular que est explicitada nas Diretrizes Curriculares Nacionais da Educao Bsica.
Pressupe, entre outros aspectos, uma apropriao slida e integrada de contedos que
possam ser mobilizados quando necessrio.

O que so as Matrizes de Referncia?


As Matrizes de Referncia compreendem o conjunto de tpicos, que agrupam
competncias e habilidades que se espera que os estudantes tenham desenvolvido ao
final do 5ano/4srie e 9ano/8srie do Ensino Fundamental, definidas em
unidades chamadas de descritores: aquilo que se espera dos estudantes. Estas
matrizes constituem um parmetro de orientao, uma espcie de pauta, segundo a
qual se elege o que ser avaliado. As questes que compem a Prova Brasil so
elaboradas a partir dessas matrizes (BRASIL, 2011).

24
As avaliaes em larga escala e suas contribuies ao processo de ensino e aprendizagem

Para conhecer as matrizes


de referncia acesse o site:
Para selecionar quais as competncias e habilidades em
http://portal.inep.gov.br/
web/saeb/downloads Lngua Portuguesa e Matemtica que seriam avaliadas,
o INEP baseou-se nos Parmetros Curriculares
Nacionais, nos currculos adotados pelas Secretarias
Estaduais de Educao e por algumas redes municipais
para as sries e disciplinas avaliadas, alm de consultar
os livros didticos mais utilizados por professores das
redes de ensino pblicas e privadas (BRASIL, 2011).

Imagem retirada do boletim Prova Brasil 2011/MEC/INEP

O que a Teoria de Resposta ao Item (TRI)?


Para a elaborao dos itens (questes) da Prova Brasil, bem como para anlise e
divulgao dos resultados, o INEP trabalha com uma teoria estatstica chamada de
Teoria da Resposta ao Item (TRI), que no utiliza uma relao direta com a quantidade
de acertos dos estudantes, mas atribui uma pontuao para cada questo, classificando-
a numa escala numrica de 0 a 500, que define as habilidades ou competncias j
construdas pelo estudante. Os itens (questes) so classificados de acordo com grau de
complexidade em fcil, mdio e difcil (BRASIL, 2011).

O que a escala numrica de 0 a 500?


Para cada escola participante da Prova Brasil calculada uma mdia da proficincia (ou
mdia de desempenho) dos estudantes que participaram da avaliao. Essa mdia
expressa em uma escala numrica de 0 a 500, denominada Escala de Proficincia do
SAEB (BRASIL, 2011).
A Escala de Proficincia utilizada na Prova Brasil diferente daquela geralmente usada
em sala de aula, que varia de 0 a 10 e est associada ao nmero de acertos que o
estudante obtm na prova. Para sua construo, no se utiliza uma relao direta com a
quantidade de acertos dos estudantes na prova. Por isso, os resultados da escala so
apresentados na forma de uma mdia de proficincia, tambm chamada de mdia de
desempenho (BRASIL, 2011).

25
As avaliaes em larga escala e suas contribuies ao processo de ensino e aprendizagem

O termo proficincia uma medida terica que demonstra, por meio das respostas
dos estudantes aos itens da prova, quais habilidades eles evidenciaram ter
desenvolvido. Sendo assim, a mdia de proficincia alcanada por uma escola mostra o
desempenho dos estudantes nas habilidades avaliadas pelos itens da prova (BRASIL,
2011).
Ento, a partir da mdia de desempenho da escola, possvel posicion-la na Escala de
Proficincia do SAEB, que descreve as habilidades esperadas para cada nvel (BRASIL,
2011).
Um nvel uma classificao utilizada para caracterizar as habilidades comuns a grupo
de estudantes que realizaram a avaliao, que permite a identificao de uma
determinada competncia comum a esse grupo. Os estudantes so agrupados por
competncia constituda, por conhecimentos j adquiridos e capazes de serem
mobilizados (BRASIL, 2011).
Como as reas do conhecimento avaliadas so Lngua
Portuguesa e Matemtica, existe uma Escala de As Escalas de Proficincia de
Proficincia para cada uma delas. Dentro de cada uma Matemtica e Lngua Portuguesa
podem ser acessadas pelo site:
das disciplinas, a escala nica e acumulativa, para
http://portal.inep.gov.br/web/sae
todas as sries avaliadas a lgica a de que quanto b/escalas-da-avaliacao

mais o estudante caminha ao longo da escala, mais


habilidade ter acumulado. Portanto, esperado que
estudantes do 5 ano alcancem mdias numricas
menores que os de 9 ano e estes alcancem mdias
menores que as alcanadas pelos estudantes de 3 ano
do Ensino Mdio (no Ensino Mdio a aplicao
amostral - ANEB) (BRASIL, 2011).
Imagem retirada do boletim Prova Brasil 2011/MEC/INEP

A partir destas informaes possvel perceber que o nmero ou resultado da Prova


Brasil por si s traz pouca ou nenhuma informao sobre a qualidade de ensino da escola,
por isso, fundamental fazer uma interpretao pedaggica de seu significado, reunindo
toda a equipe pedaggica da escola e utilizando-se da Escala de Proficincia do SAEB, da
Matriz de Referncia e dos Boletins enviados pelo INEP para cada escola participante da
Prova Brasil.

26
As avaliaes em larga escala e suas contribuies ao processo de ensino e aprendizagem

A cada edio da Prova Brasil, o INEP utiliza estratgias publicitrias e de design


diferentes para a divulgao dos boletins com os resultados de cada escola pblica, contudo,
os tipos de dados e informaes que so disponibilizados quase no sofrem alteraes.
Nestes boletins so divulgadas informaes como: total de participantes da escola, do
municpio e do estado; proficincias mdias da escola, do municpio e do estado; e
distribuio percentual dos alunos da escola na Escala de Proficincia do SAEB. Como
exemplo, a figura 2 mostra os boletins divulgados em 2009, que sero
identificados/referenciados, neste documento, como Boletim I e Boletim II.

Figura 2: Boletim de Desempenho


Boletim I Boletim II

Fonte: Imagens retiradas do boletim Prova Brasil 2009/MEC/INEP

Para apresentar sugestes de leitura, interpretao e anlise dos resultados da Prova


Brasil e do IDEB, utilizar-se- as informaes de uma escola que no ser identificada. A
primeira leitura pode ser feita a partir da distribuio percentual dos estudantes da escola
nos nveis das escalas de Lngua Portuguesa e Matemtica, que consta nos boletins enviados
pelo INEP. Como a distribuio percentual dos estudantes da escola nos nveis das escalas

27
As avaliaes em larga escala e suas contribuies ao processo de ensino e aprendizagem

de Lngua Portuguesa e Matemtica, de 2013, ainda no foi disponibilizada pelo Instituto,


sero utilizadas as informaes de 2011, da Escola X, para exemplificar as possveis leituras
(observar tabelas 1, 2, 3 e 4).

Escola X Prova Brasil - Lngua Portuguesa

importante ter a Escala de


Proficincia de Lngua Portuguesa
em mos para visualizar e refletir
Tabela 1: Escala de Proficincia Lngua Portuguesa
sobre quais habilidades de cada nvel
Anos Iniciais do Ensino Fundamental seus estudantes j dominam.
Distribuio
percentual dos Ateno! 38% dos estudantes de 5
Nveis Lngua Portuguesa estudantes na ano/4 srie no atingiram a mdia
Escala SAEB da escola. Que trabalhos podem ser
0 Abaixo de 125 7,1 feitos para que esse grupo de
1 125 150 9,5 estudantes desenvolva as demais
2 150 175 21,4 habilidades prprias do 5 ano? Que
21,8 trabalhos podem ser feitos para que
3 175 200
as desigualdades de aprendizagem
4 200 225 21,0
diminuam nesta etapa de ensino?
5 225 250 14,4
6 250 275 4,8
H um percentual significativo
7 275 300 0
(40,2%) de estudantes que esto em
8 300 325 0
nveis superiores mdia da escola. A
9 325 350 0 partir dessa leitura, pode-se afirmar
Mdia da Escola: 188,95 que 68% dos estudantes atingiram a
Fonte: MEC/INEP mdia da escola ou a superaram.

7,1% dos estudantes localizados no Nos anos iniciais a escola est no


Nvel 0 da escala (125 ou menos) no Nvel 3, da Escala SAEB. Esta mdia
demonstrou ter desenvolvido as indica que este grupo j desenvolveu
habilidades mnimas avaliadas no 5 as habilidades descritas no nvel 3
ano/4 srie. Ateno especial deve (175-200) e nos nveis anteriores.
ser dada a este grupo.

Como apresentado na figura 2, o INEP disponibiliza, por meio dos boletins, o total
de estudantes que participaram da Prova Brasil por etapa de ensino e a distribuio
percentual dos estudantes em cada nvel de proficincia da Escala SAEB. Com estas
informaes a escola pode calcular o total de alunos em cada nvel desta Escala.

28
As avaliaes em larga escala e suas contribuies ao processo de ensino e aprendizagem

Escola X Prova Brasil - Lngua Portuguesa

importante ter a Escala de


Proficincia de Lngua Portuguesa
em mos para visualizar e refletir
sobre quais habilidades de cada nvel
Tabela 2: Escala de Proficincia Lngua Portuguesa
seus estudantes j dominam.
Anos Finais do Ensino Fundamental
Nveis Lngua Distribuio
Ateno! 35,9% dos estudantes de 9 Portuguesa percentual dos
ano/8 srie no atingiram a mdia estudantes na Escala
da escola. um percentual SAEB
considervel dos estudantes que 0 Abaixo de 0
participaram do teste. Que trabalhos 125
podem ser feitos para que esse grupo 1 125 150 0
de estudantes desenvolva as demais
2 150 175 5,5
habilidades prprias do 9 ano?
3 175 200 2,7
4 200 225 8,3
25,1% dos estudantes atingiram
5 225 250 19,4
mdias superiores mdia da escola,
demonstrando terem desenvolvido as 6 250 275 39,0
habilidades dos nveis superiores ao 7 275 300 16,7
nvel 6. Portanto, 64,1% dos 8 300 325 8,4
estudantes participantes atingiram 9 Maior que 0
ou superaram a mdia da escola. 325
Mdia da Escola: 251,42
Nos anos finais a escola est no Nvel Fonte: MEC/INEP
6, da Escala SAEB. Esta mdia indica
que este grupo j desenvolveu as
habilidades descritas no nvel 6 (250 a Outro fator a ser observado pela escola, neste caso,
275) e nos nveis anteriores. de que h um percentual de 8,2% de estudantes
do 9 ano/8 srie que atingiu apenas as
habilidades da mdia dos estudantes do 5 ano/4
srie. E h um percentual de estudantes (5,5%) que
no atingiu nem a mdia dos estudantes do 5
ano/4 srie. Que intervenes podero ser
realizadas para que eles desenvolvam as
habilidades localizadas nos nveis mais altos da
escala?

O que fazer se minha escola nunca recebeu os boletins da Prova Brasil?


O INEP envia os boletins da Prova Brasil para o endereo que a escola informa no
Censo Escolar. Verifique se o endereo da escola est correto no sistema Educacenso.
Caso esteja errado, faa a correo no perodo de coleta do Censo Escolar.
Mas lembre-se que s recebe esses boletins a escola que fez a Prova Brasil.

29
As avaliaes em larga escala e suas contribuies ao processo de ensino e aprendizagem

Escola X Prova Brasil - Matemtica


O mesmo raciocnio pode ser usado para analisar os resultados de Matemtica.

Tabela 3: Escala de Proficincia Matemtica


Anos Iniciais do Ensino Fundamental 40,4% dos estudantes de 5 ano/4 srie no
Distribuio atingiram a mdia da escola. Que trabalhos
percentual dos podem ser feitos para que esse grupo de
Nveis Matemtica
estudantes na Escala estudantes desenvolva as demais
SAEB habilidades prprias do 5 ano? Que
0 Abaixo de 125 7,0 trabalhos podem ser feitos para que as
1 125 150 7,2 desigualdades de aprendizagem
2 150 175 11,9 diminuam nesta etapa de ensino?
3 175 200 14,3
4 200 225 21,4
5 225 250 14,3 38,2% dos estudantes demonstraram ter
6 250 275 11,9 desenvolvidos habilidades superiores
7 275 300 2,4 mdia da escola.
8 300 325 7,2
9 325 350 2,4 Nos anos iniciais a escola est no Nvel 4,
10 350 375 0 da Escala SAEB. Esta mdia indica que este
11 375 400 0 grupo j desenvolveu as habilidades
12 400 425 0 descritas no nvel 4 (200 a 225) e nos nveis
Mdia da escola: 211,64 anteriores.
Fonte: MEC/INEP

7,0% dos estudantes localizados no nvel 0 da escala


(125 ou menos) no demonstrou ter desenvolvido as
habilidades mnimas avaliadas no 5 ano/4 srie.
Ateno especial deve ser dada a este grupo.

Tabela 4: Escala de Proficincia Matemtica


Anos Finais do Ensino Fundamental
36% dos estudantes de 9 ano/8 srie no
Distribuio atingiram a mdia da escola. um
percentual dos percentual considervel dos estudantes
Nveis Matemtica
estudantes na que participaram do teste. Que trabalhos
Escala SAEB
podem ser feitos para que esse grupo de
0 Abaixo de 125 0
estudantes desenvolva as demais
1 125 150 0
habilidades prprias do 9 ano?
2 150 175 2,7
3 175 200 8,3
33,4% dos estudantes atingiram mdias
4 200 225 13,9
superiores a mdia da escola,
5 225 250 11,1
demonstrando terem desenvolvido
6 250 275 30,6
tambm habilidades descritas em nveis
7 275 300 19,4
superiores ao 6.
8 300 325 14,0
9 325 350 0 Nos anos finais a escola est no Nvel 6, da
10 350 375 0 Escala SAEB. Esta mdia indica que este
11 375 400 0 grupo j desenvolveu as habilidades
12 Maior que 400 0 descritas no nvel 6 (250 a 275) e nos nveis
Mdia da escola: 254,12 anteriores.
Fonte: MEC/INEP

30
As avaliaes em larga escala e suas contribuies ao processo de ensino e aprendizagem

Nem sempre a mdia da escola na Prova Brasil d conta de evidenciar a proficincia


da maioria dos estudantes, por isso, fundamental a anlise da distribuio percentual dos
estudantes na escala SAEB, como no exemplo anterior.
Outra anlise importante a que verifica o comportamento da escola numa srie
histrica, ou seja, desde quando comeou a participar da Prova Brasil. Para isso, a escola
pode construir grficos de linha com os resultados observados desde o incio de sua
participao para Matemtica e Lngua Portuguesa (grficos 1 e 2).

Grfico 1: Prova Brasil Matemtica - Anos Grfico 2: Prova Brasil Lngua Portuguesa -
Iniciais do Ensino Fundamental Escola X Anos Iniciais do Ensino Fundamental Escola X

196,50
218,40
211,64 185,12 188,95 192,39
208,29
201,25

142,61
149,24

2005 2007 2009 2011 2013 2005 2007 2009 2011 2013

Fonte: MEC/INEP/Prova Brasil

Nos anos iniciais do Ensino Fundamental, em Matemtica, a escola teve um


crescimento significativo de 2005 para 2007, em torno de 59 pontos. De 2007 para 2009 houve
crescimento, mas, no na mesma proporo que o observado no perodo anterior. De 2009
para 2011, a mdia da escola caiu 6,76 pontos. De 2011 para 2013, a mdia da escola caiu
ainda mais: 10,39 pontos. Que fatores internos e/ou externos contriburam para a
diminuio da mdia em Matemtica? E que estratgias podem ser traadas para reverter
tal situao?
As mdias da escola em Lngua Portuguesa, nos anos iniciais do Ensino
Fundamental, tm o mesmo comportamento que as de Matemtica, exceto em 2013:
crescimento significativo de 2005 para 2007 (42,51 pontos); menor crescimento de 2007 para
2009 (11,38 pontos); queda na mdia em 2011 com relao a 2009 (-7,55 pontos); e
crescimento na mdia de 2011 para 2013 (3,44 pontos).
O mesmo raciocnio pode ser usado para analisar a srie histrica dos resultados dos
anos finais do Ensino Fundamental.

31
As avaliaes em larga escala e suas contribuies ao processo de ensino e aprendizagem

Alm desta anlise individual, a escola precisa fazer uma anlise do coletivo, ou seja,
como integrante de um contexto, necessrio que faa reflexes acerca de sua situao
dentro do municpio, estado ou Pas, respeitando, claro, a rede de ensino em que est
inserida. Basta analisar as informaes contidas nos Boletins enviados pelo INEP, que
apresentam os resultados do pas, do estado, do municpio e da escola, ou acessar tais
informaes no site do INEP. Para exemplificar, utilizar-se- os resultados dos anos iniciais
do Ensino Fundamental da rede pblica de ensino a qual a Escola X pertence.

Tabela 5: Prova Brasil Anos Iniciais do Ensino Fundamental Rede Estadual


Matemtica Lngua Portuguesa
PAS/UF/MUN/ESC
2005 2007 2009 2011 2013* 2005 2007 2009 2011 2013*
Brasil 210,78 192,95 207,12 210,78 172,20 175,96 186,22 191,50
Santa Catarina 221,15 198,37 203,56 221,15 179,72 180,40 184,19 202,04
Municpio Y 211,06 197,04 197,98 211,06 173,80 178,38 180,58 194,49
Escola X 211,64 208,29 218,40 211,64 201,25 142,61 185,12 196,50 188,95 192,39
Fonte: MEC/INEP/Prova Brasil
*At a publicao deste documento o INEP no havia divulgado os resultados de 2013 para o Pas, Regies Geogrficas, Estados e
Municpios, somente os resultados preliminares para as escolas.

Em relao a tabela 5, a escola pode iniciar os debates com a equipe pedaggica a partir
dos seguintes questionamentos:
a) Como a mdia em Lngua Portuguesa observada em sua escola se apresentou quando
comparada s mdias de seu municpio e estado?
b) Como a mdia em Matemtica observada em sua escola se apresentou quando
comparada s mdias de seu municpio e estado?
c) A escola considera a evoluo de suas notas mdias satisfatrias? Pode melhorar?
Como?
Foram apresentadas neste documento algumas possibilidades de como a escola pode
ler, interpretar e analisar os resultados da Prova Brasil/ANRESC. A partir dessa anlise, a
escola tem a possibilidade,

De conhecer os pontos fortes e eficazes do seu trabalho, bem como detectar


os pontos frgeis, para subsidiar as discusses a respeito dos caminhos que
podem ser trilhados para a superao das dificuldades encontradas.
(BRASIL, 2011, p. 20).

Alm disso, ao se apropriar desses resultados a comunidade escolar pode discutir e


analisar seu desempenho, refletindo sobre questionamentos como: Que fatores internos e
externos escola prejudicam ou favorecem o aprendizado dos estudantes? Que relaes so
32
As avaliaes em larga escala e suas contribuies ao processo de ensino e aprendizagem

possveis de estabelecer entre as avaliaes realizadas pelos professores e os resultados da


Prova Brasil? possvel fazer uma interface entre os resultados da Prova Brasil e o currculo
da escola?
Entretanto, importante considerar que os resultados da Prova Brasil no devem se
constituir num fim em si mesmos, ou seja, eles devem ser utilizados como instrumentos de
mobilizao e criao de espaos de dilogo e reflexo em busca de melhores estratgias de
ensino e aprendizagem, com vistas elevao da qualidade do ensino no mbito de cada
escola do sistema de ensino (BRASIL, 2011).

1.3.2 Lendo e Interpretando o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica

Criado em 20071, o IDEB um indicador sinttico composto por dois indicadores de


extrema importncia para a qualidade da educao: as taxas de aprovao escolar, obtidas
do Censo Escolar, e as mdias de desempenho no SAEB (ANEB e ANRESC/Prova Brasil).
As avaliaes ANEB e ANRESC/Prova Brasil so aplicadas de dois em dois anos e o
Censo Escolar realizado anualmente. Para o clculo do IDEB so utilizadas as informaes
do Censo Escolar referentes ao ano de aplicao da ANEB e ANRESC/Prova Brasil.
Um equvoco muito comum achar que apenas as taxas de aprovao do 5 ano/4
srie, do 9 ano/8 srie do Ensino Fundamental e da 3 srie do Ensino Mdio so utilizadas
para o clculo do IDEB. Na verdade, so utilizadas as taxas de aprovao de todas as sries
dos anos iniciais e dos anos finais do Ensino Fundamental e de todas as sries do Ensino
Mdio.
O diferencial do IDEB est na combinao de informaes sobre o rendimento escolar
(representado pelas taxas de aprovao) e o desempenho em exame padronizado
(ANEB/ANRESC), o que nem sempre considerado em anlises sobre qualidade
educacional, embora sejam complementares. Por isso, antes de iniciar qualquer estudo
referente ao IDEB preciso ter em mente que:

Um sistema educacional que reprova sistematicamente seus estudantes,


fazendo com que grande parte deles abandone a escola antes de completar a
educao bsica, no desejvel, mesmo que aqueles que concluem essa
etapa de ensino atinjam elevadas pontuaes nos exames padronizados. Por

1 Mesmo sendo criado em 2007, o IDEB possui resultados desde 2005 quando o SAEB passou por uma reestruturao e incorporou a
ANRESC/Prova Brasil.

33
As avaliaes em larga escala e suas contribuies ao processo de ensino e aprendizagem

outro lado, um sistema em que todos os estudantes concluem o ensino mdio


no perodo correto no de interesse caso os estudantes aprendam muito
pouco na escola. Em suma, um sistema de ensino ideal seria aquele em que
todas as crianas e adolescentes tivessem acesso escola, no
desperdiassem tempo com repetncias, no abandonassem a escola
precocemente e, ao final de tudo, aprendessem. (FERNANDES, 2007, p. 5)

Fernandes (2007) explica, de maneira simples, como compreender a relao do


desempenho na Prova Brasil/SAEB com o rendimento escolar: como o IDEB resultado do
produto entre o desempenho e do rendimento escolar (ou o inverso do tempo mdio de
concluso de uma srie) ento ele pode ser interpretado da seguinte maneira: para uma
escola A, cuja mdia padronizada da Prova Brasil, 5ano/4 srie, 5,0 e o tempo mdio de
concluso de cada srie de 2 anos, escola ter o IDEB igual a 5,0 multiplicado por , ou
seja, IDEB = 2,5. J uma escola B, com mdia padronizada da Prova Brasil, 5ano/4 srie,
igual a 5,0 e tempo mdio para concluso igual a 1 ano, ter IDEB = 5,0.
O IDEB do Ensino Fundamental (anos iniciais e finais) disponibilizado a cada dois
anos para as escolas pblicas que preenchem o Censo Escolar e realizam a Prova
Brasil/ANRESC. No caso do Ensino Mdio, o IDEB no disponibilizado por escola pois
avaliado pela amostra que compe a ANEB. O IDEB do Ensino Mdio divulgado somente
para o Pas, Regies Geogrficas e Estados.
A partir destas consideraes apresenta-se, a seguir, possibilidades de leitura e
interpretao do IDEB, tomando como exemplo os resultados dos anos finais do Ensino
Fundamental, da escola que ser identificada como Escola X. Um estudo inicial pode se dar
a partir da anlise da nota mdia obtida pela escola no IDEB e respectivas metas estipuladas
pelo INEP para cada perodo observado.
Grfico 3: Escola X IDEB dos Anos Finais do Ensino Fundamental

5,0
4,8
4,2
3,9
4,0
4,4 4,1
4,1
3,5

NOTA
META

2005 2007 2009 2011 2013

Fonte: MEC/INEP

O grfico 3 permite observar que a nota da Escola X caiu em 2007 com relao a 2005,
de 3,9 para 3,5, no conseguindo atingir a meta de 4,0 para o perodo. Em 2009 e 2011, a
34
As avaliaes em larga escala e suas contribuies ao processo de ensino e aprendizagem

escola ultrapassa as metas para os perodos. Mas, em 2013, tem um desempenho inferior aos
de 2009 e 2011, no conseguindo atingir a meta projetada para o perodo.
Esta anlise inicial, contudo, no d conta de explicar como est a qualidade da
educao nesta escola e, ainda, que aes foram realizadas para seu IDEB ter aumentado
nos anos de 2009 e 2011. E quais fatores internos ou externos contriburam para a queda na
nota mdia da escola em 2013. Cabe questionar: A oscilao do desempenho no IDEB
consegue exprimir a qualidade de ensino desta escola? Ou ainda, a nota 4,1 em 2013 explica
como est a qualidade de ensino desta escola nos anos finais do Ensino Fundamental?
Para que seja possvel compreender com mais profundidade o resultado do IDEB,
necessrio estudar os dois indicadores que o compem: as taxas de aprovao e o
desempenho na Prova Brasil. Sem estudar e analisar estes indicadores, os resultados do
IDEB no tero significado pedaggico, sendo apenas um ndice que pode variar de 0 a 10
e servindo como instrumento para a definio de polticas pblicas para a educao
brasileira.
No caso da Escola X, esta precisa saber qual foi sua taxa de aprovao nos anos finais
do Ensino Fundamental e como foi seu desempenho na Prova Brasil. Para um estudo mais
completo, deve analisar a srie histrica desses indicadores e no somente os ltimos
resultados observados, conforme o exemplo organizado a seguir.
No comparativo de 2007 com 2005, a Escola X teve aumento considervel de
desempenho na Prova Brasil, tanto em Matemtica quanto em Lngua Portuguesa (observar
grficos 4 e 5). Em contrapartida, teve um rendimento abaixo do esperado (66,9%), uma
queda significativa na taxa de aprovao, em relao a 2005 (84,15%), conforme tabela 6.
Chama a ateno a baixa taxa de aprovao nos 6, 7 e 8 anos do Ensino Fundamental, em
2007. Ou seja, numa anlise quantitativa, com a diminuio da taxa de aprovao,
consequentemente aumentou a reprovao e o abandono, fazendo com que o IDEB desta
escola casse de 3,9 para 3,5 em 2007, mesmo com o aumento do desempenho na Prova
Brasil.
J em 2009, o desempenho da escola na Prova Brasil foi inferior ao de 2007 e superior
ao de 2005, em Lngua Portuguesa e Matemtica. Houve aumento significativo na
aprovao com relao a 2007, mas ainda chama ateno a baixa taxa de aprovao nos 6,
7 anos do Ensino Fundamental. Esse conjunto de fatores fez com que a escola aumentasse
seu IDEB em 2009 e superasse a meta projetada.

35
As avaliaes em larga escala e suas contribuies ao processo de ensino e aprendizagem

Grfico 4: Escola X - Desempenho na Prova Brasil Grfico 5: Escola X - Desempenho na Prova Brasil
Matemtica Anos Finais do Ensino Fundamental Lngua Portuguesa Anos Finais do Ensino
Fundamental
255,51
261,48 251,87 251,42
254,38 254,12
250,75
235,21
229,92 228,76

2005 2007 2009 2011 2013 2005 2007 2009 2011 2013

Fonte: MEC/INEP Fonte: MEC/INEP

Tabela 6: Escola X - Taxas de Aprovao (%) - Anos Finais do Ensino Fundamental


Etapa/Ano 2005 2007 2009 2011 2013
6 a 9 ano 84,1 66,9 82,5 98,2 92,7
6 82,1 55,6 69,0 - 93,3
7 84,4 71,4 75,8 98,8 89,9
8 80,8 60,9 95,0 97,6 -
9 90,0 84,0 94,6 97,7 95,2
Fonte: MEC/INEP

Em 2011, a Escola X apresentou taxas de aprovao prximas de 100% em todas as


sries dos anos finais do Ensino Fundamental, ou seja, os melhores resultados j observados
desse componente do IDEB. Por outro lado, possvel observar que o desempenho da
escola, na Prova Brasil, caiu em 2011, tanto em Matemtica quanto em Lngua Portuguesa.
Este cenrio permite afirmar que a melhora no fluxo escolar (representado pela taxa de
aprovao) fez com que a nota do IDEB desta escola continuasse a subir em 2011.
Em 2013, a escola apresentou queda significativa de desempenho na Prova Brasil. Em
Matemtica teve o pior resultado de todas as suas participaes (229,92 pontos). Em Lngua
Portuguesa teve o segundo pior resultado de todas as suas participaes (235,21 pontos),
perdendo apenas para 2005 (228,76 pontos). Tambm teve queda nas taxas de aprovao
nos 7 e 9 anos do Ensino Fundamental, com relao a 2011. Todos esses fatores fizeram
com que a nota da escola casse no IDEB 2013 para 4,1.
Diante de tais consideraes, so necessrios alguns questionamentos e reflexes por
parte da escola: Como pode a escola ter piorado no aprendizado (desempenho na Prova
Brasil) e ter melhorado no fluxo escolar (taxa de aprovao), em 2011? Aprendizado e
promoo no deveriam andar juntos? Se o estudante aprende com qualidade suficiente no
tem o direito de ser promovido etapa seguinte? E vice-versa? No deveria haver um

36
As avaliaes em larga escala e suas contribuies ao processo de ensino e aprendizagem

equilbrio neste contexto? O que aconteceu em 2013 para o desempenho da escola, na Prova
Brasil, ter cado tanto? Como melhorar o cenrio atual?
Outra anlise possvel de se fazer comparar o IDEB da escola com os do pas, do
estado e do municpio, assim como foi demonstrado na tabela 5, sobre a Prova Brasil.
Quando a escola se apropria da composio do IDEB, consegue compreend-lo com
mais clareza e capaz de visualizar o que est implcito na nota, deixa de v-lo como algo
punitivo ou de rankeamento, para perceb-lo como ferramenta auxiliadora no processo
de construo de uma educao de qualidade e equidade social.

1.3.3 Santa Catarina no Cenrio Nacional

Na atualidade, os principais indicadores educacionais existentes no Brasil com


possibilidades de medir a qualidade da educao em todos os estados brasileiros, utilizando
padres metodolgicos especficos, so o IDEB e o PISA.
A seguir apresentado um estudo da situao de Santa Catarina no cenrio nacional
em relao ao IDEB. Sobre o PISA ser disponibilizado, futuramente, um documento
parte, devido a sua complexidade e caractersticas especficas.
Desde o primeiro ano de observao do IDEB, a educao catarinense tem
apresentado resultados de destaque no cenrio nacional, como possvel observar nos
grficos 6, 7 e 8. Tem se apresentado sempre entre os cinco estados brasileiros com melhores
notas mdias no IDEB.

Grfico 6: IDEB Anos Iniciais Grfico 7: IDEB Anos Finais do Grfico 8: IDEB Ensino Mdio -
do Ensino Fundamental - Total Ensino Fundamental - Total Total

4,1 4,3
5,8 6,0 4,9 4,0 4,0
5,2 4,5 4,5 3,8
4,9 4,3 4,3
4,4
5,0 5,2 4,2 3,6 3,7 3,7
4,6 3,8 4,0 4,1 3,4 3,5
4,2 3,5
3,8
Brasil Brasil Brasil
Santa Catarina Santa Catarina Santa Catarina

2005 2007 2009 2011 2013 2005 2007 2009 2011 2013 2005 2007 2009 2011 2013

Fonte: MEC/INEP

Nos anos iniciais do Ensino Fundamental, Santa Catarina tem conseguido superar
todas as metas projetados pelo INEP (grfico 9). Nos anos finais do Ensino Fundamental e
no Ensino Mdio, s no conseguiu atingir a meta em 2013 (grficos 10 e 11).

37
As avaliaes em larga escala e suas contribuies ao processo de ensino e aprendizagem

IDEB X Meta
Grfico 9: Anos Iniciais do Grfico 10: Anos Finais do Ensino Grfico 11: Ensino Mdio -
Ensino Fundamental - Total Fundamental - Total Total
Nota Meta Nota Meta Nota Meta
4,3 4,4
4,9 5,1 4,0 4,1
5,8 6,0 4,5 3,8
4,9 5,2 4,3 4,3
4,4 4,1 4,0
4,7 4,5 3,8 3,9
5,2 5,5 4,3 4,5
4,5 4,8

2005 2007 2009 2011 2013 2005 2007 2009 2011 2013 2005 2007 2009 2011 2013
Fonte: MEC/INEP

At o IDEB de 2011, as redes pblica e privada conseguiram atingir ou superar suas


metas, com exceo de 2009, onde a rede pblica estadual no conseguiu atingir a meta
projetada para os anos finais do Ensino Fundamental (tabela 7). Em 2013, assim como a
maioria dos estados brasileiros, Santa Catarina no conseguiu atingir as metas projetadas
para o IDEB dos anos finais do Ensino Fundamental e do Ensino Mdio, nas redes pblica
e privada. importante um estudo mais aprofundado acerca das razes que levaram o
Estado a diminuir seu ndice em 2013, nestas duas etapas de ensino.

Tabela 7: IDEB Observado e Metas/Projees


IDEB Observado Metas/Projees
2005 2007 2009 2011 2013 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021
Anos Iniciais do Ensino Fundamental
Total 4,4 4,9 5,2 5,8 6,0 4,5 4,8 5,2 5,5 5,8 6,0 6,3 6,5
Pblica 4,3 4,7 5,1 5,7 5,9 4,4 4,7 5,1 5,4 5,6 5,9 6,2 6,4
Estadual 4,3 4,7 5,0 5,7 5,7 4,4 4,7 5,1 5,4 5,6 5,9 6,2 6,4
Privada 6,4 6,6 7,1 7,1 7,5 6,5 6,7 7,0 7,2 7,4 7,5 7,7 7,8
Anos Finais do Ensino Fundamental
Total 4,3 4,3 4,5 4,9 4,5 4,3 4,5 4,7 5,1 5,5 5,7 6,0 6,2
Pblica 4,1 4,1 4,3 4,7 4,3 4,1 4,3 4,6 5,0 5,3 5,6 5,8 6,0
Estadual 4,1 4,1 4,2 4,7 4,1 4,1 4,3 4,5 4,9 5,3 5,5 5,8 6,0
Privada 5,9 5,9 6,3 6,4 6,4 6,0 6,1 6,3 6,6 6,9 7,1 7,2 7,4
Ensino Mdio
Total 3,8 4,0 4,1 4,3 4,0 3,8 3,9 4,1 4,4 4,7 5,2 5,4 5,6
Estadual 3,5 3,8 3,7 4,0 3,6 3,5 3,6 3,8 4,0 4,4 4,8 5,1 5,3
Privada 5,7 5,5 6,1 6,0 5,9 5,7 5,8 6,0 6,2 6,5 6,8 7,0 7,1
Fonte: MEC/INEP

Como visto nos itens anteriores, o IDEB no se resume a uma escala de 0 a 10,
composto por dois indicadores importantes: o desempenho mdio na Prova Brasil/SAEB e
as taxas de aprovao obtidas pelo Censo Escolar. Seja no Ensino Fundamental ou no Ensino
Mdio, a trajetria crescente do IDEB de Santa Catarina consequncia da melhora no

38
As avaliaes em larga escala e suas contribuies ao processo de ensino e aprendizagem

desempenho mdio dos estudantes na Prova Brasil/SAEB e no aumento das taxas de


aprovao.
O INEP ainda no divulgou os resultados da Prova Brasil de 2013 para os estados e
municpios. Por essa razo, as anlises apresentadas a seguir sobre o desempenho de Santa
Catarina na Prova Brasil/SAEB se referem aos anos de 2005, 2007, 2009 e 2011.
Em 2011, Santa Catarina apresentou mdias de desempenho na Prova Brasil/SAEB,
em Lngua Portuguesa e Matemtica, maiores que as do Brasil e da Regio Sul (tabela 8).

Tabela 8: Prova Brasil/SAEB 2011


Anos Iniciais do EF Anos Finais do EF Ensino Mdio
PAS/REGIO/UF Matemtica Lngua Matemtica Lngua Matemtica Lngua
Portuguesa Portuguesa Portuguesa
Brasil 209,63 190,58 252,77 245,20 274,83 268,57
Sul 221,12 199,39 261,20 250,31 290,14 276,77
Santa Catarina 226,00 204,90 264,33 252,20 294,97 279,82
Fonte: MEC/INEP

Na distribuio percentual dos estudantes na Escala SAEB (tabelas 9 e 10), em Lngua


Portuguesa, no Ensino Fundamental, possvel observar que Santa Catarina, nas redes
pblica e privada, apresentou uma parcela considervel de estudantes abaixo da mdia de
desempenho estadual: 52,39% nos anos iniciais e 28,35% nos anos finais do Ensino
Fundamental. Isso significa que ainda h uma desigualdade significativa na aprendizagem
das crianas e jovens catarinenses.

Tabela 9: Lngua Portuguesa Distribuio Tabela 10: Lngua Portuguesa Distribuio


Percentual dos Estudantes na Escala SAEB SC 2011 Percentual dos Estudantes na Escala SAEB SC 2011
(Anos Iniciais Ensino Fundamental) (Anos Finais Ensino Fundamental)
Anos Iniciais do Ensino Fundamental Anos Finais do Ensino Fundamental
Distribuio Distribuio
Lngua Portuguesa percentual dos Lngua Portuguesa percentual dos
Nveis Nveis
(Intervalo de pontos) estudantes na (Intervalo de pontos) estudantes na
Escala SAEB Escala SAEB
0 Abaixo de 125 3,83 0 Abaixo de 125 0,15
1 125 150 10,18 1 125 150 1,35
2 150 175 17,3 2 150 175 3,89
3 175 200 21,08 3 175 200 8,39
4 200 225 19,31 4 200 225 14,57
5 225 250 14,35 5 225 250 20,21
6 250 275 8,63 6 250 275 20,4
7 275 300 3,71 7 275 300 16,58
8 300 325 1,42 8 300 325 9,89
9 325 ou mais 0,18 9 325 350 4,57
Mdia de Santa Catarina: 204,14 Mdia de Santa Catarina: 250,79
Fonte: MEC/INEP Fonte: MEC/INEP

39
As avaliaes em larga escala e suas contribuies ao processo de ensino e aprendizagem

Na mdia de desempenho em Matemtica (tabelas 11 e 12), a desigualdade de


aprendizagem se repete, com um percentual significativo de estudantes abaixo da mdia
estadual: 50,43% nos anos iniciais e 38,72% nos anos finais do Ensino Fundamental.

Tabela 11: Matemtica - Distribuio Percentual dos Tabela 12: Matemtica - Distribuio Percentual dos
Estudantes na Escala SAEB - SC 2011 (Anos Iniciais Estudantes na Escala SAEB - SC 2011 (Anos Iniciais
Ensino Fundamental) Ensino Fundamental)
Anos Iniciais do Ensino Fundamental Anos Finais do Ensino Fundamental
Distribuio Distribuio
Matemtica percentual dos Matemtica percentual dos
Nveis Nveis
(Intervalo de pontos) estudantes na (Intervalo de pontos) estudantes na
Escala SAEB Escala SAEB
0 Abaixo de 125 0,96 0 Abaixo de 125 0,07
1 125 150 3,85 1 125 150 0,65
2 150 175 9,87 2 150 175 2,49
3 175 200 16,58 3 175 200 5,54
4 200 225 19,17 4 200 225 11,51
5 225 250 19,5 5 225 250 18,46
6 250 275 14,58 6 250 275 21,25
7 275 300 9,17 7 275 300 18,91
8 300 325 3,98 8 300 325 12,08
9 325 350 2,33 9 325 350 5,87
10 350 375 0 10 350 375 2,61
11 375 400 0 11 375 400 0,55
12 400 ou mais 0 12 400 425 0
Mdia de Santa Catarina: 225,53 Mdia de Santa Catarina: 263,07
Fonte: MEC/INEP Fonte: MEC/INEP

Diante disso, para continuar avanando no IDEB e atingir resultados equivalentes


aos dos pases desenvolvidos, Santa Catarina precisa diminuir as desigualdades de
aprendizagem em todas as etapas avaliadas, por meio de estratgias que levem em
considerao as condies socioeconmicas, culturais e educacionais desses estudantes, a
fim de elev-los a patamares mais adequados de aprendizagem.
Contudo, analisando a srie histrica da mdia de desempenho na Prova
Brasil/SAEB, constata-se que o Estado tem empregado esforos para superar essas
desigualdades, uma vez que, em sua maioria, os resultados se apresentam de forma
crescente, em todas as etapas de ensino consideradas, conforme grficos 12, 13, 14, 15 e 16.
Nos anos iniciais, em Matemtica e Lngua Portuguesa, as mdias de desempenho de
Santa Catarina tm apresentado crescimento em todo perodo observado, superando as
mdias do Pas. Em 2011, por exemplo, enquanto o crescimento nacional desacelera, o de
Santa Catarina o maior deste perodo (grficos 12 e 13).

40
As avaliaes em larga escala e suas contribuies ao processo de ensino e aprendizagem

Anos Iniciais do Ensino Fundamental


Evoluo do Desempenho na Prova Brasil/SAEB Santa Catarina - Redes pblica e privada
Grfico 12: Matemtica 226,00 Grfico 13: Lngua Portuguesa 204,90

212,31
190,87
203,71
184,76
189,97 179,34
209,63 190,58
204,30
184,29
193,48
175,77
182,38 172,31
Brasil Santa Catarina

2005 2007 2009 2011 2005 2007 2009 2011

Fonte: MEC/INEP

A evoluo da mdia de desempenho foi crescente para todas as dependncias


administrativas (tabela 13), nos anos iniciais do Ensino Fundamental. Contudo, no houve
avano na diminuio da disparidade entre a nota da rede pblica e da rede privada.

Tabela 13: Nota Mdia da Prova Brasil/SAEB Anos Iniciais do Ensino Fundamental SC
Lngua Portuguesa Matemtica
Rede
2005 2007 2009 2011 2005 2007 2009 2011
Total 179,34 184,76 190,87 204,90 189,97 203,71 212,31 226,00
Pblica 176,18 181,14 187,04 202,18 186,18 199,82 208,21 222,84
Privada 218,66 222,93 233,83 234,14 237,20 244,71 258,32 259,86
Estadual 179,72 180,40 184,19 202,04 188,60 198,37 203,56 221,15
Fonte: MEC/INEP

Nos anos finais do Ensino Fundamental, em Matemtica, Santa Catarina manteve


crescimento constante para os perodos observados (grfico 14). Em Lngua Portuguesa, em
2007, apresentou queda significativa na mdia de desempenho (grfico 15). Ainda assim, se
manteve alguns pontos acima do resultado alcanado pelo Pas.

Anos Finais do Ensino Fundamental


Evoluo do Desempenho na Prova Brasil/SAEB Santa Catarina Redes pblica e privada
Grfico 14: Matemtica Grfico 15: Lngua Portuguesa
264,33 251,25 252,20
260,37
256,59 246,10
252,47
239,39
244,01 245,20
252,77
247,39 248,74

239,52 234,64
231,82
Brasil Santa Catarina Brasil Santa Catarina

2005 2007 2009 2011 2005 2007 2009 2011

Fonte: MEC/INEP Fonte: MEC/INEP

41
As avaliaes em larga escala e suas contribuies ao processo de ensino e aprendizagem

Desagregando por dependncia administrativa (tabela 14), constata-se que a queda


em 2007, em Lngua Portuguesa, decorrente do baixo desempenho das redes pblica e
privada. Diante disso, cabe um questionamento: o que ocorreu para que ambas tivessem
desempenho inferior ao de 2005? No entanto, a partir de 2009 o Estado se recupera,
superando as notas mdias de 2005.

Tabela 14: Nota Mdia da Prova Brasil/SAEB Anos Finais do Ensino Fundamental - SC
Lngua Portuguesa Matemtica
Rede
2005 2007 2009 2011 2005 2007 2009 2011
Total 246,10 239,39 251,25 252,20 252,47 256,59 260,37 264,33
Pblica 242,56 235,46 247,12 248,00 247,53 251,56 254,79 258,59
Privada 274,60 270,8 285,98 285,32 292,18 296,83 307,23 309,68
Estadual 242,72 234,95 245,05 244,72 247,64 250,69 252,55 255,30
Fonte: MEC/INEP

J em relao ao Ensino Mdio, Santa Catarina apresenta evoluo crescente para


todo perodo nas duas reas contempladas, exceto em 2009, quando tem ligeira queda na
rea de Matemtica, que superada em 2011, com crescimento significativo de sua mdia
de desempenho (+ 7,98 pontos), conforme grficos 16 e 17.

Ensino Mdio
Evoluo do Desempenho na ANEB/SAEB Santa Catarina Redes pblica e privada
Grfico 16: Matemtica Grfico 17: Lngua Portuguesa
294,97
279,82
286,55 287,77 286,99 275,17
268,90
266,99

268,83 268,57
274,72 274,83 261,39
271,29 272,89
257,60
Brasil Santa Catarina Brasil Santa Catarina

2005 2007 2009 2011 2005 2007 2009 2011

Fonte: MEC/INEP Fonte: MEC/INEP

Na desagregao por dependncia administrativa (tabela 15), observa-se que a rede


pblica estadual tem demonstrado crescimento constante, enquanto a rede privada tem
sofrido oscilaes durante o perodo de 2005 a 2011. Alm disso, ainda h uma disparidade
em relao ao desempenho da rede pblica estadual com a rede privada que precisa ser
equalizada.

42
As avaliaes em larga escala e suas contribuies ao processo de ensino e aprendizagem

Tabela 15: Nota Mdia da Prova Brasil/SAEB Ensino Mdio SC


Rede Lngua Portuguesa Matemtica
2005 2007 2009 2011 2005 2007 2009 2011
Total 266,99 268,90 275,17 279,82 286,55 287,77 286,99 294,97
Privada 313,04 295,87 320,29 316,57 348,30 329,21 351,56 342,53
Estadual 257,66 263,58 265,40 271,74 274,03 279,57 273,03 284,49
Fonte: MEC/INEP

Evoluo das Taxas de Aprovao (%) Redes pblica e privada


Grfico 18: Anos Iniciais Grfico 19: Anos Finais Grfico 20: Ensino Mdio

95,2 96,6 84,5


93,3 92,4 83,8 83,7
90,3 86,0 87,1 86,8 80,8

91,2
88,5 81,3 83,4
85,8 79,8 77,4
77,0 75,9
81,6 Brasil 74,1
Brasil 73,2 Brasil
Santa Catarina Santa Catarina Santa Catarina
2005 2007 2009 2011 2005 2007 2009 2011
2005 2007 2009 2011
Fonte: MEC/INEP Fonte: MEC/INEP Fonte: MEC/INEP

No geral, Santa Catarina tem conseguido melhorar suas taxas de aprovao na


Educao Bsica, contudo, cabe ressaltar que no Ensino Mdio ainda h um longo caminho
a percorrer para aumentar a aprovao. Esse no um desafio somente do Estado, mas de
todo Pas, conforme mostra o grfico 20.
Desagregar essas taxas por srie/ano e rede de ensino, permite verificar onde deve
ser empregado maior esforo para reduzir as taxas de reprovao e abandono. Conforme a
tabela 16, na rede pblica encontram-se os maiores desafios a serem enfrentados,
pincipalmente nos anos finais do Ensino Fundamental e em todo o Ensino Mdio.

Tabela 16: Taxas de Aprovao na Educao Bsica 2011 Santa Catarina


Ensino Fundamental Ensino Mdio
6 a 1 a
Rede 1 ao
1 2 3 4 5 9 6 7 8 9 4 1 2 3 4
5 ano
ano srie
Total 96,6 99,2 96,5 93,1 97,1 97,1 92,4 90,6 94,3 90,3 92,9 84,5 78,1 86,7 91,4 86,3
Pblica 96,3 99,2 96,3 92,5 96,9 96,9 92,0 89,0 94,1 89,7 92,6
Privada 98,9 99,1 98,6 99,1 99,1 98,9 96,8 97,9 96,6 96,5 96,1 95,1 92,4 95,6 97,9 100,0
Estadual 97,4 99,2 99,4 91,0 99,1 98,7 93,4 98,3 97,2 89,4 91,4 82,7 75,9 85,2 90,2 85,8
Fonte: MEC/INEP

Sabe-se que quanto maior as taxas de aprovao, menores sero as taxas de


reprovao, abandono e distoro idade-srie. No entanto, o aumento das taxas de
aprovao no garantia de qualidade de ensino e aprendizagem, assim como bons

43
As avaliaes em larga escala e suas contribuies ao processo de ensino e aprendizagem

desempenhos mdios na Prova Brasil/SAEB no o so. Exemplo disso, que ainda existe
um percentual significativo de estudantes que no conseguiu atingir a mdia de
desempenho do Estado, conforme visto nas tabelas 9, 10, 11 e 12.
Alm disso, observando os resultados da Prova Brasil/SAEB, por dependncia
administrativa, ainda grande a disparidade entre o desempenho da rede pblica e da rede
privada.
Portanto, mesmo seguindo uma regularidade de bons resultados frente ao cenrio
nacional, Santa Catarina ainda precisa percorrer um longo percurso para atingir patamares
ideais de qualidade de ensino e aprendizagem. Para isso, fundamental equalizar
problemas de currculo, valorizao dos profissionais de educao, infraestrutura escolar,
eliminando as disparidades entre ensino pblico e privado, respeitando s diversidades e
as caractersticas regionais.

44
As avaliaes em larga escala e suas contribuies ao processo de ensino e aprendizagem

2 CONSIDERAES

Sabe-se das dificuldades de discutir a avaliao e construir prticas avaliativas que


apoiem e qualifiquem o processo de ensino e aprendizagem, face a complexidade do tema
e a multiplicidade de abordagens possveis. Entretanto, estas dificuldades devem estar no
foco da anlise dos rgos gestores para, em articulao com os agentes formadores,
construir um slido referencial terico que possa fundamentar a prtica avaliativa nas
escolas catarinenses. Em nosso Estado, isso tem sido feito a partir da mobilizao que
envolve a discusso da Proposta Curricular de Santa Catarina, desde 1991, e a elaborao
do Plano Estadual de Educao.
nas escolas, ao alcance de professores e estudantes, que se encontra a real
possibilidade de construir alternativas que concretizem o direito educao aos estudantes
que ainda vivenciam a excluso social produzida, em diferentes medidas, por processos de
avaliao que responsabilizam exclusivamente o estudante pelo seu desempenho.
O esforo contnuo de reviso e anlise das prticas e concepes presentes no
cotidiano escolar e suas implicaes no trabalho pedaggico permitiro estabelecer os fios
condutores da avaliao apoiada em trs eixos: terico-metodolgico, tico e poltico, no
sentido de assegurar as condies tcnicas para a sua realizao, com transparncia em
relao aos seus objetivos e sua intencionalidade.
importante a manuteno de espaos de formao permanente no prprio ambiente
escolar ou no mbito regional/municipal, buscando refletir a partir de questionamentos
como: Que tipo de avaliao praticamos? Em que medida esta avaliao se articula um
trabalho coletivo pautado pelo sucesso da aprendizagem? Como se definem os
instrumentos de avaliao adotados e qual sua contribuio para os resultados pretendidos?
No que se refere ao impacto das avaliaes externas em larga escala sobre a gesto
pedaggica, em razo da mobilizao produzida pelos rgos superiores ou pela prpria
mdia, espera-se que seus resultados sejam apropriados pela escola como um todo
(estudantes, professores, gestores e comunidades), sendo analisados a partir do contexto em
que foram produzidos.
Alm disso, os resultados de tais avaliaes podem servir, dentre outros indicadores,
como instrumentos a serem considerados ou estabelecidos a partir da discusso coletiva no

45
As avaliaes em larga escala e suas contribuies ao processo de ensino e aprendizagem

PPP, dos padres de qualidade que a escola pretende alcanar e a partir dos quais
direcionam suas metas e definem suas estratgias de atuao.
possvel, como nos indica Arrias (2014): Avaliar e acompanhar a execuo do PPP
da escola; verificar o cumprimento das metas estabelecidas; conhecer as potencialidades e
fragilidades; buscar solues para os problemas; estabelecer o dilogo entre todos os
sujeitos/atores, atravs de fruns permanentes, que socializem os resultados; investir em
atualizao do corpo docente, por meio de programas de formao continuada para
professores; e repensar a avaliao de aprendizagem, para que ela possa assumir uma
funo de subsidiar, acompanhar o processo de aprendizagem dos estudantes, adquirindo,
desse modo, um papel importante na construo do conhecimento.
Por fim, a escola no deve se paralisar diante dos mecanismos externos de avaliao,
ela tem autonomia para desenvolver avaliaes institucionais ou de aprendizagem voltadas
sua realidade e em concordncia com as legislaes estaduais e nacionais. Alm disso,
pode criar os prprios mecanismos de anlises, estudos e aproveitamento dos resultados da
Prova Brasil e IDEB.

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As avaliaes em larga escala e suas contribuies ao processo de ensino e aprendizagem

REFERNCIAS

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IMPRESSO: DIOESC ADP-97696

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