COLEO

POLTICA E GESTO CULTURAIS

SISTEMA NACIONAL
DE CULTURA

JOO ROBERTO PEIXE

PENSAR, AGIR E ORGANIZAR O CAMPO DA CULTURA
Desde o incio do Governo Lula no Brasil e do Governo Wagner na Bahia
o campo da cultura vem passando por um relevante processo de organi-
zao e institucionalizao. O campo cultural no pas e no estado tem his-
toricamente uma organizao e uma institucionalizao frgeis. Diversos
fatores contribuem para esta fragilidade, dentre eles cabe destacar: o autori-
tarismo vigente em diversos momentos; a ausncia de polticas culturais e a
prpria complexidade do campo e dos agentes culturais.
O panorama comea a mudar a partir de Gilberto Gil no Ministrio da
Cultura. A construo da Conferncia Nacional de Cultura; do Plano Nacional
de Cultura e do Sistema Nacional de Cultura so marcos emblemticos do
processo de mudana. Eles exigem conferncias, planos e sistemas estadu-
ais e municipais. Eles implicam na constituio de conselhos, colegiados,
fundos e outros dispositivos. A ampliao da institucionalidade impacta e
exige uma maior e melhor organizao do campo da cultura e de seus agen-
tes no Brasil e na Bahia.
Um dos requisitos essenciais para a vitalidade da institucionalizao
e da organizao a formao qualificada dos agentes culturais. Sem isto,
sistemas, planos, fundos, espaos de participao, entidades representati-
vas, gesto e polticas culturais correm grande risco e perigo. Nesta perspec-
tiva, dever de todos, ampliar e qualificar a formao no campo da cultura.
Alis, esta tem sido demanda recorrente em todas as conferncias de cultu-
ra. Esta coleo, inscrita na poltica de formao e qualificao em cultura
desenvolvida pela Secretaria Estadual de Cultura da Bahia, busca colaborar
com as transformaes em curso no campo da cultura.
ANTNIO ALBINO CANELAS RUBIM
SECRETRIO DE CULTURA DO ESTADO DA BAHIA
 Caro(a) leitor (a),
Voc tem em mos uma coleo composta por 10 cartilhas temticas,
elaboradas por professores, pesquisadores, estudiosos e gestores da cultura,
que foi realizada com um objetivo muito claro: permitir o acesso a informaes
e conceitos fundamentais ao campo da cultura atualmente.
Desde 2003, em todo o pas, foi iniciado um processo de organizao do
campo cultural em termos de polticas e gesto. A Bahia integrou este movimen-
to a partir de 2007 com a criao de um rgo exclusivo dedicado cultura, a Se-
cretaria de Cultura do Estado da Bahia. Desde ento, dirigentes, gestores, produ-
tores e todo e qualquer agente cultural foram convocados a arregaar as mangas
e participarem deste processo de reconhecimento da importncia da cultura para
o desenvolvimento humano, cidado e econmico no nosso estado.
Estas cartilhas so mais um instrumento de disseminao de informaes
cruciais para a compreenso e a atuao no campo cultural. Com uma aborda-
gem objetiva e introdutria, voc, leitor(a), poder se apropriar de temas como:
Poltica Cultural; Legislaes Culturais; Sistemas de Cultura; Planos de Cultura;
Conselhos de Cultura; Fomento Cultura; Participao, Consulta e Controle
Social da Poltica Cultural; Gesto Cultural; Redes e Consrcios; e Territrio e
Identidade.
Esta coleo ainda foi criada em formato de maleta para que essas carti-
lhas possam andar juntas, j que contm informaes que se complementam.
Mas tambm, para garantir a mobilidade desses contedos que podem ser
levados, consultados, discutidos onde haja algum interessado em contribuir
para a poltica e a gesto culturais.
Tenha uma boa leitura!
TAIANE FERNANDES S. DE ALCNTARA
SUPERINTENDENTE DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL DA CULTURA
 SUMRIO

6 INTRODUO: UMA NOVA CONCEPO DE POLTICA CULTURAL

8 SISTEMA NACIONAL DE CULTURA, UM NOVO MODELO DE GESTO
9 OS PRINCPIOS DO SNC
14 A ESTRUTURA E OS COMPONENTES DO SNC
16 A ESTRUTURA FEDERATIVA DO SNC
22 A ESTRUTURA DO SISTEMA ESTADUAL DE CULTURA DA BAHIA
25 O PAPEL DOS COMPONENTES DO SNC
32 AVANOS, DIFICULDADES E DESAFIOS NA CONSTRUO DO SNC
36 A IMPORTNCIA DO SNC PARA A ORGANIZAO DA GESTO E O
DESENVOLVIMENTO DA CULTURA BRASILEIRA
39 REFERNCIAS
 COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS

INTRODUO: UMA NOVA

CONCEPO DE POLTICA CULTURAL
Tradicionalmente a gesto cultural no Brasil quase sempre foi conduzida de forma pon-
tual e assistemtica. Com raras excees, os rgos responsveis pela gesto cultural
nos estados estavam voltados basicamente para a realizao de grandes eventos arts-
ticos e a instalao de grandes espaos culturais concentrados nas capitais e os rgos
municipais restringiam sua atuao ao calendrio de festas populares e religiosas. O que
mais importava era promover eventos e obras de grande visibilidade e ganhos polticos
para os governantes e no o fortalecimento e desenvolvimento da cultura local. A falta
de planejamento, a ausncia de aes estruturantes voltadas para o mdio e o longo
prazo, a instabilidade das polticas e a descontinuidade das aes eram as marcas das
gestes culturais. Tratada como uma rea no prioritria na maioria das administraes
brasileiras, historicamente a cultura sempre foi um dos setores menos contemplados
com recursos nos oramentos pblicos. No havia poltica de Estado, ocasionalmente
surgiam governantes sensveis que investiam mais recursos e valorizavam a cultura,
mas com as mudanas de governo tudo sempre voltava estaca zero.
Com o avano do processo democrtico, os espaos de participao da sociedade
foram se ampliando e uma viso crtica a esta situao foi se disseminando no meio
cultural e provocando a busca por novos caminhos. Especialmente a partir de 2003,
com o governo do Presidente Luiz Incio Lula da Silva e o Ministrio da Cultura sob o
comando de Gilberto Gil, esse debate foi intensificado nacionalmente e novos atores,

6
 SISTEMA NACIONAL DE CULTURA

antes invisveis ou excludos, passaram a ter protagonismo na cena cultural e as dis-

tores e limitaes das polticas culturais passaram a ser expostas. Ficou evidente,
j em 2003, nos seminrios Cultura para Todos, as profundas distores da chamada
Lei Rouanet, principal mecanismo de financiamento cultura do governo federal, com a
extrema concentrao dos recursos no eixo Rio-So Paulo, contemplando um pequeno
grupo de instituies culturais, produtores e artistas e excluindo as demais regies do
pas e, inclusive, a grande maioria dos atores culturais destes dois estados.
Os debates se aprofundam e a prpria conceituao da cultura e do seu papel no
mundo do sculo XXI passam a ser pensadas a partir de outra tica, novos horizontes se
abrem. As novas tecnologias alteram os processos de comunicao e o fazer cultural,
abrem novas possibilidades de criao e oportunidades para a disseminao e comer-
cializao dos produtos culturais, das criaes artsticas.
O processo de globalizao da economia e seus reflexos no campo cultural leva
conscincia da importncia da preservao e valorizao da diversidade cultural para
fazer frente ao processo avassalador de homogeneizao imposto pela indstria cultu-
ral global. A alternativa construir novas relaes de intercmbio com a promoo de
dilogos interculturais e o fortalecimento de uma nova economia da cultura.
Nesse contexto, o Brasil passa a ter um importante protagonismo na cena cultural
global, sendo um dos pases responsveis pela formulao e aprovao por fruns in-
ternacionais dos dois mais importantes documentos sobre poltica cultural deste incio
de sculo: a Agenda 21 da Cultura (IV Frum de Autoridades Locais pela Incluso Social
de Porto Alegre, no marco do primeiro Frum Universal das Culturas, Barcelona, maio
de 2004) e a Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses
Culturais (33 reunio da Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para
Educao, a Cincia e a Cultura - Unesco, Paris, outubro de 2005).

Saiba mais na cartilha Legislaes Culturais

Se fortalece no Brasil uma nova compreenso da cultura, para alm das linguagens
artsticas, onde ela vista nas suas mltiplas dimenses: simblica, cidad e econmi-
ca. repensado o papel do Estado no campo cultural e a sociedade incorpora como
conquista os direitos culturais, passando a exigir dos governos polticas que assegurem
esses direitos. As polticas pblicas de cultura passam a ser pensadas e formuladas
a partir dessa nova concepo, buscando incorporar os novos valores e responder s
novas demandas da sociedade.

7
 COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS

SISTEMA NACIONAL DE CULTURA,

UM NOVO MODELO DE GESTO

Nesse contexto, surge uma nova viso de gesto cultural e um novo modelo for-
mulado. O Sistema Nacional de Cultura se constitui nesse novo modelo, concebido
a partir de um conceito sistmico, fundamentado em polticas pblicas construdas
democraticamente, integrando os trs nveis da federao e a sociedade civil. O Art.
216-A da Emenda Constitucional n. 71, de 29 de novembro de 2012, sintetiza esse
conceito:

Art. 216-A O Sistema Nacional de Cultura, organizado em regime

de colaborao, de forma descentralizada e participativa, institui
um processo de gesto e promoo conjunta de polticas pbli-
cas de cultura, democrticas e permanentes, pactuadas entre os
entes da federao e a sociedade, tendo por objetivo promover o
desenvolvimento - humano, social e econmico - com pleno exer-
ccio dos direitos culturais.

Como fica claro na definio do SNC, o novo modelo rompe com vrias pr-
ticas tradicionais da gesto cultural brasileira, tais como o isolamento e a prtica
concorrencial entre os entes federados, o autoritarismo na forma de gesto e na
formulao das polticas pblicas, a centralizao das decises e dos recursos.
Busca substitu-las por prticas colaborativas, descentralizadas e participati-
vas, resultantes de polticas pblicas pactuadas democraticamente entre o poder
pblico e a sociedade. Trata a cultura dentro de uma concepo ampla, como um
dos pilares do desenvolvimento, juntamente com as dimenses econmica, social e
humana. Visa fundamentalmente assegurar o pleno exerccio dos direitos culturais
a todos os brasileiros, como estabelece o Art. 215 da Constituio Federal.

8
 SISTEMA NACIONAL DE CULTURA

OS PRINCPIOS DO SNC

Os doze princpios do SNC definem os fundamentos que inspiram esse modelo de

gesto e so elencados no 1 do novo artigo 216-A da Constituio Federal:

1 O Sistema Nacional de Cultura fundamenta-se na poltica

nacional de cultura e nas suas diretrizes, estabelecidas no Plano
Nacional de Cultura, e rege-se pelos seguintes princpios:
I - diversidade das expresses culturais;

Este primeiro item refere-se uma questo cen-

tral das polticas culturais contemporneas ao garantir
o respeito, a proteo, a valorizao e a promoo de
todas as expresses culturais presentes no territ-
rio nacional e assegurar por parte do Estado e da
sociedade brasileira o cumprimento da Conven-
o da UNESCO sobre a Proteo e Promo-
o da Diversidade das Expresses
Culturais.

II - universalizao do acesso aos bens e

servios culturais;

Democratizar a cultura assegurando

todos os brasileiros o direito de acesso aos bens
e servios culturais, tornando-a um bem universal,
conforme estabelece o Art. 215 da Constituio Fede-
ral, o que trata o segundo princpio.

9
 COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS

III - fomento produo, difuso e circulao de conhecimento e

bens culturais;

O terceiro define que cabe aos integrantes do SNC, nos trs nveis de governo,
promover e destinar recursos para o fomento, produo, difuso e circulao de
conhecimento e bens culturais, estimulando as atividades em todas as etapas dos
ciclos produtivos das diversas reas da cultura. Esse princpio essencial para o
desenvolvimento da economia criativa.

IV - cooperao entre os entes federados, os agentes pblicos e

privados atuantes na rea cultural;

A postura competitiva e concorrencial deve dar lugar ao esprito de colabora-

o mtua. Neste sentido o quarto princpio afirma ser imprescindvel que todos os
participantes tenham uma postura solidria, possibilitando que haja uma efetiva
cooperao entre os entes federados, os agentes pblicos e privados atuantes na
rea cultural.

V - integrao e interao na execuo das polticas, programas,

projetos e aes desenvolvidas;

O quinto um princpio fundamental, a essncia do SNC, pois ele s tem sen-

tido se funcionar como um conjunto de partes que atuam de forma integrada e que
interagem entre si, constituindo um todo, um verdadeiro organismo vivo. Essa relao
sistmica que potencializa os investimentos e as aes desenvolvidas por cada
integrante, gerando uma sinergia que impulsiona todo o conjunto. Se esse princpio
no observado, as partes podem existir, mas o sistema enquanto tal no existir.

VI - complementaridade nos papis dos agentes culturais;

O sexto considera que medida que os participantes do sistema atuem de

forma integrada os seus papis devero ser complementares e as aes realizadas
devem ser definidas, planejadas e executadas com a viso do conjunto de atores

10
 SISTEMA NACIONAL DE CULTURA

pblicos e privados, evitando que haja duplicidade e desperdcio de esforos. Os pa-

pis e responsabilidades de cada ente deve ser fruto de um grande pacto federativo
no campo da cultura, construdo nas comisses intergestores.

VII - transversalidade das polticas culturais;

O stimo princpio busca assegurar que as polticas culturais sejam pensadas

com uma viso ampla, associada s demais polticas pblicas, em especial, com as
da educao, da comunicao, da cincia e tecnologia, do planejamento urbano,
do desenvolvimento econmico e social, da indstria e comrcio, das relaes ex-
teriores, do meio ambiente, do turismo, do esporte, da sade, dos direitos humanos
e da segurana.

VIII - autonomia dos entes federados e das instituies da socie-

dade civil;

A Constituio Federal assegura a autonomia administrativa e fiscal aos entes

federados, a liberdade de opinio e a independncia das instituies no governa-
mentais em relao ao Estado. O oitavo princpio assegura que na relao institu-
cional do SNC seja preservada a autonomia dos entes federados e das instituies
da sociedade civil, num processo de colaborao mtua e construo coletiva, mas
onde democraticamente se respeite os papis, as diferenas e os interesses espe-
cficos de cada participante.

IX - transparncia e compartilhamento das informaes;

O nono princpio considera condio fundamental para a democratizao do

processo de participao e controle social que seja assegurado a transparncia
e o compartilhamento das informaes. Os sistemas de informaes devem ser
alimentados pelos entes federados e pela sociedade e os bancos de dados disponi-
bilizados para todos. A consistncia das polticas pblicas e do planejamento das
gestes dependem da qualidade das informaes disponibilizadas sobre a realida-
de cultural do pas.

11
 COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS

X - democratizao dos processos decisrios com participao e

controle social;

A legitimidade das polticas e dos planos de cultura assegurada pelo nvel

de participao da sociedade na sua formulao e no acompanhamento da sua
execuo. O dcimo princpio considera imprescindvel a democratizao dos pro-
cessos decisrios, onde seja assegurada a participao da sociedade e um efetivo
controle social das aes governamentais e do uso dos recursos pblicos. A efetiva
participao da sociedade na escolha dos seus representantes nas instncias de
participao e controle social um princpio fundamental do SNC que deve ser
considerado em todos os nveis de governo.

XI - descentralizao articulada e pactuada da gesto, dos recur-

sos e das aes;

O SNC tem o papel de articular o Estado, nos trs nveis de governo, e a so-
ciedade para que seja realizada uma mudana radical na gesto cultural no Brasil,
estabelecendo novos pactos que promovam a descentralizao dos recursos e a
disseminao das polticas e das aes culturais por todo o Pas, contemplando to-
das as regies e todos os segmentos culturais, corrigindo distores histricas. No
Brasil, para a cultura sempre houve escassez de recursos, alm de uma distribuio
desigual dos poucos recursos disponveis.

XII - ampliao progressiva dos recursos contidos nos oramen-

tos pblicos para a cultura.

O dcimo segundo princpio garante que haja, em todos os trs nveis da fe-
derao, a ampliao progressiva dos recursos contidos nos oramentos pblicos
para a cultura, imprescindvel para que as polticas, programas, projetos e aes
propostas nos planos de cultura sejam executadas. importante que a sociedade
esteja sempre atenta para que no haja nenhuma reduo nos oramentos pbli-
cos para a cultura, pois os gestores pblicos e os legislativos que no observarem
esse princpio estaro infringindo uma norma constitucional e os responsveis po-
dero ser acionados judicialmente.

12
 SISTEMA NACIONAL DE CULTURA

Esses doze princpios sintetizam o que essencial ser assegurado em todas as

polticas, programas, projetos e aes desenvolvidas no mbito do sistema. fun-
damental que todos os gestores pblicos e agentes culturais do Brasil tenham total
conhecimento e clareza do seu contedo e os pratique no dia-a-dia, tornando-os efeti-
vos. Tratando-se de matria de natureza constitucional dever de todos os governos,
nos trs nveis da federao, bem como da sociedade civil, consider-los, respeit-
-los e efetiv-los na formulao e execuo das polticas pblicas de cultura.

13
 COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS

A ESTRUTURA E OS
COMPONENTES DO SNC

Uma nova forma de organizao da gesto cultural configurada na estrutura do

SNC, criando condies para que sejam construdas polticas pblicas de cultura
com a participao efetiva da sociedade e implementadas articuladamente pelas
diversas instncias de governo, nos nveis nacional, estadual, distrital e municipal,
com monitoramento e controle social.
Os componentes que constituem a estrutura do SNC esto definidos no 2
do Art. 216-A da Emenda Constitucional n 71, de 29 de novembro de 2012:

2 Constitui a estrutura do Sistema Nacional de Cultura, nas

respectivas esferas da federao:
I - rgos gestores da cultura;
II - conselhos de poltica cultural;
III - conferncias de cultura;
IV - comisses intergestores;
V - planos de cultura;
VI - sistemas de financiamento cultura;
VII - sistemas de informaes e indicadores culturais;
VIII - programas de formao na rea da cultura; e
IX - sistemas setoriais de cultura.

No Projeto de Lei de Regulamentao do SNC, em funo das caractersticas

especficas e das respectivas funes no sistema, os nove componentes so agru-
pados em quatro setores:

1. Coordenao;
2. Instncias de articulao, pactuao e deliberao;
3. Instrumentos de gesto; e
4. Sistemas setoriais de cultura.

14
 SISTEMA NACIONAL DE CULTURA

1
rgo Gestor Plano de
3
2
da Cultura Cultura
Conselho
de Poltica
Cultural
Sistema de
Financiamento
Elementos Cultura

Constitutivos
Conferncia
de Cultura dos Sistemas
de Cultura Sistema de
Informaes
e Indicadores
Culturais

Comisso
Programa
intergestores Sistemas
de Formao
Setoriais
na rea da
de Cultura

4
Cultura

15
 COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS

Art. 17. Constitui a estrutura do Sistema Nacional de Cultura -

SNC, nas respectivas esferas de governo:
I - coordenao:
a) rgo gestor da cultura.
II - instncias de articulao, pactuao e deliberao:
a) conselho de poltica cultural;
b) conferncia de cultura; e
c) comisso intergestores.
III - instrumentos de gesto:
a) plano de cultura;
b) sistema de financiamento cultura;
c) sistema de informaes e indicadores culturais; e
d) programa de formao na rea da cultura.
IV - sistemas setoriais de cultura:
a) sistema de patrimnio cultural;
b) sistema de museus;
c) sistema de bibliotecas; e
d) outros que venham a ser constitudos.

A ESTRUTURA FEDERATIVA DO SNC

A organizao do Sistema Nacional de Cultura, da mesma forma que os demais sis-

temas nacionais j constitudos, como o Sistema nico de Sade (SUS) e o Sistema
nico de Assistncia Social (SUAS), adota a estrutura federativa, sendo constituda
por sistemas correspondentes aos trs nveis de governo. A estrutura bsica se
reproduz em cada nvel, com os devidos ajustes s particularidades locais, con-
forme estabelece o 4 do Art. 216-A da Emenda Constitucional n. 71, de 29 de
novembro de 2012.
4 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro
seus respectivos sistemas de cultura em leis prprias.

16
 SISTEMA NACIONAL DE CULTURA

O Projeto de Lei de Regulamentao do SNC define, de forma geral, a estrutura

bsica dos trs nveis de governo, e, mais especificamente, a estrutura e o funcio-
namento de cada um dos componentes no plano federal.
A seguir so apresentados os artigos do referido Projeto de Lei referentes s
estruturas do SNC, nos trs nveis da federao.

SISTEMA NACIONAL DE CULTURA

1
Conselho
Ministrio
da Cultura
Plano Nacional
de Cultura 3
Nacional
de Poltica
Cultural

2 Sistema Nacional
de Financiamento
Cultura
Sistema
Conferncia
Nacional de Nacional
Cultura
de Cultura Sistema
Nacional de
Informaes
e Indicadores
Culturais
Comisso
intergestores Sistemas Programa
Tripartite Nacionais Nacional de
Setoriais Formao

4
de Cultura na rea da
Cultura

17
 COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS

Art. 18. Integram o Sistema Nacional de Cultura - SNC, no mbito

federal:
I - coordenao:
a) Ministrio da Cultura - MinC.
II - instncias de articulao, pactuao e deliberao:
a) Conselho Nacional de Poltica Cultural - CNPC;
b) Conferncia Nacional de Cultura - CNC; e
c) Comisso Intergestores Tripartite - CIT.
III - instrumentos de gesto:
a) Plano Nacional de Cultura - PNC;
b) Sistema Nacional de Financiamento Cultura - SNFC;
c) Sistema Nacional de Informaes e Indicadores Culturais -
SNIIC; e
d) Programa Nacional de Formao na rea da Cultura - PRON-
FAC.
IV - sistemas setoriais de cultura:
a) Sistema Nacional de Patrimnio Cultural - SNPC;
b) Sistema Brasileiro de Museus - SBM;
c) Sistema Nacional de Bibliotecas Pblicas - SNBP; e
d) outros que venham a ser constitudos, conforme regulamento.

Como se observa o Sistema Nacional de Cultura

constitudo por nove componentes, todos j constitu-
dos e em funcionamento, com exceo da Comisso
Intergestores Tripartite CIT (formada por gestores
federais, estaduais e municipais). Alguns componentes
necessitam ser ajustados legislao vigente, decor-
rente da promulgao da Emenda Constitucional n. 71,
de 29 de novembro de 2012 e, em breve, da Lei de Regu-
lamentao do SNC.

18
 SISTEMA NACIONAL DE CULTURA

SISTEMA ESTADUAL DE CULTURA

1
3
Secretaria

2
Estadual Plano Estadual
Conselho de Cultura de Cultura
Estadual
de Poltica
Cultural Sistema
Estadual de
Financiamento
Sistema Cultura

Conferncia
Estadual de
Estadual
Cultura de Cultura Sistema
Estadual de
Informaes
e Indicadores
Culturais
Comisso
intergestores Programa
Sistemas
Bipartite Estadual de
Estaduais
Formao
Setoriais
na rea da

4
de Cultura
Cultura

19
 COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS

Art. 19. Integram o Sistema Nacional de Cultura - SNC, no mbito

estadual e distrital, os Sistemas Estaduais e Distrital de Cultura,
compostos, no mnimo, por:
I - coordenao:
a) Secretaria Estadual ou Distrital de Cultura ou rgo equivalente.
II - instncias de articulao, pactuao e deliberao:
a) Conselho Estadual ou Distrital de Poltica Cultural;
b) Conferncia Estadual ou Distrital de Cultura; e
c) Comisso Intergestores Bipartite.
III - instrumentos de gesto:
a) Plano Estadual ou Distrital de Cultura; e
b) Sistema Estadual ou Distrital de Financiamento Cultura.

Como se observa os Sistemas Estaduais e Distri-

tal de Cultura so constitudos por nove componentes,
sendo que seis so obrigatrios e trs deles so opcio-
nais (Sistemas de Informaes e Indicadores Culturais;
Programas de Formao na rea da Cultura; e Sistemas
Setoriais de Cultura). Embora no sendo obrigatrios
importante que todos os Estados que tenham condi-
es tambm instalem esses componentes.

20
 SISTEMA NACIONAL DE CULTURA

SISTEMA MUNICIPAL DE CULTURA

1 Secretaria
Municipal
de Cultura
Plano Municipal
de Cultura
3
Conselho Sistema
Municipal Municipal de
de Poltica Financiamento
Cultural
Sistema Cultura

Municipal
de Cultura Sistema

2
Conferncia Municipal de
Municipal de Informaes
Cultura e Indicadores
Culturais

Sistemas Programa
Municipais Municipal de
Setoriais Formao
de Cultura na rea da

4
Cultura

21
 COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS

Art. 20. Integram o Sistema Nacional de Cultura - SNC, no mbi-

to municipal, os Sistemas Municipais de Cultura, compostos, no
mnimo, por:
I - coordenao:
a) Secretaria Municipal de Cultura ou rgo equivalente.
II - instncias de articulao, pactuao e deliberao:
a) Conselho Municipal de Poltica Cultural; e
b) Conferncia Municipal de Cultura.
III - instrumentos de gesto:
a) Plano Municipal de Cultura; e
b) Sistema Municipal de Financiamento Cultura.

Como se observa os Sistemas Municipais de Cultura so constitudos por oito

componentes, pois no possuem comisso intergestores, sendo que cinco so obri-
gatrios e trs deles so opcionais (Sistemas de Informaes e Indicadores Cultu-
rais; Programas de Formao na rea da Cultura; e Sistemas Setoriais de Cultura).
Embora no sendo obrigatrios importante que todos os municpios que tenham
condies tambm instalem esses componentes.

A ESTRUTURA DO SISTEMA ESTADUAL

DE CULTURA DA BAHIA
O Sistema Estadual de Cultura da Bahia apresenta uma forma diferenciada de es-
trutura em relao ao modelo nacional, como se observa no Art. 7 da Lei n 12.365
de 30 de novembro de 2011, a Lei Orgnica da Cultura:
Art. 7 - So componentes do Sistema Estadual de Cultura:
I - organismos de gesto cultural
a) o Conselho Estadual de Cultura;
b) a Secretaria de Cultura, seus rgos e entidades;
c) sistemas setoriais de cultura do Estado
d) sistemas municipais de cultura ou rgos municipais de cultura;
e) instituies de cooperao intermunicipal;
f) instituies de cooperao interestadual, nacional e internacional;

22
 SISTEMA NACIONAL DE CULTURA

II - mecanismos de gesto cultural:

a) Plano Estadual de Cultura, planos de desenvolvimento territo-
rial e setoriais de cultura;
b) Sistema de Fomento e Financiamento Cultura;
c) Sistema de Informaes e Indicadores Culturais;
d) Sistema de Formao Cultural;
III - instncias de consulta, participao e controle social:
a) Conferncia Estadual de Cultura;
b) colegiados setoriais, temticos ou territoriais de cultura;
c) Frum de Dirigentes Municipais de Cultura;
d) Ouvidoria do Sistema Estadual de Cultura;

1
Secretaria e) outras formas organizativas, inclusive fruns e coletivos espe-
Estadual de cficos da rea cultural de iniciativa da sociedade.
Cultura

Instituies

2
de Cooperao
Instituies Conselho Interestadual,
de Cooperao Estadual de Nacional e Plano
Intermunicipal Cultura Internacional Estadual
de Cultura

Sistemas Sistema de
Sistemas Setoriais de Fomento e
ou rgos Cultura do Financiamento
Municipais Estado Cultura

Comisso
de Cultura
Sistema
Intergestores
Bipartite Estadual Sistema
de Cultura
Colegiados de Informaes
Setoriais, e Indicadores
Temticos ou

Conferncia
Territoriais de
Cultura
da Bahia Culturais

Estadual de
Cultura Frum de
Dirigentes Sistema
Municipais de Formao
de Cultura Cultural
Outras Formas Ouvidoria
Organizativas do Sistema

3
da rea Cultural Estadual
de Cultura

23
 COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS

Verifica-se que enquanto o modelo nacional constitudo por nove componen-

tes, o da Bahia constitudo por dezesseis. Alm dos quinze componentes previstos
no Art. 7, autorizado ao Poder Executivo instituir comisses bipartites envolvendo
gestores do Estado e dos municpios (Art. 32), totalizando, assim, dezesseis compo-
nentes, agrupados em trs setores. No indicado, entretanto, qual dos trs setores
ficam vinculadas as comisses bipartites.
Com relao forma como os componentes so agrupados h uma reduo de
quatro para trs setores, decorrente da incluso dos sistemas setoriais no primeiro
setor, referente aos organismos de gesto cultural e no tratados como um setor
especfico, na forma do modelo nacional.
A mudana mais significativa refere-se ao setor de coordenao que no mo-
delo nacional constitudo pelo rgo gestor da cultura e na estrutura da Bahia
constitudo por organismos de gesto cultural, sendo composto, alm da Secreta-
ria de Cultura, por mais cinco organismos, como o Conselho Estadual de Cultura, os
sistemas setoriais, os sistemas municipais e, ainda, as instituies de cooperao
intermunicipal, interestadual, nacional e internacional.
No segundo setor, a mudana apenas da nomenclatura: de instrumentos de
gesto para mecanismos de gesto cultural, sendo constitudo pelos mesmos qua-
tro componentes do modelo nacional.
No terceiro setor a mudana da nomenclatura de instncias de articulao, pac-
tuao e deliberao para instncias de consulta, participao e controle social,
implica em uma alterao de contedo, na medida que no inclui o papel deliberativo,
no entanto se verifica que esse fato decorre da transferncia do Conselho de Cultura
para o primeiro setor. Tem como componente comum ao modelo nacional apenas a
Conferncia Estadual de Cultura. A incluso do Frum de Dirigentes Municipais de
Cultura como integrante formal do Sistema Estadual exige uma definio clara do seu
papel para se evitar conflito ou duplicidade de competncia com a Comisso Interges-
tores. Enquanto no modelo nacional os colegiados setoriais, temticos ou territoriais
de cultura so tratados como instncias do Conselho Estadual de Cultura, na Bahia os
colegiados so instncias independentes. A incluso da Ouvidoria do Sistema Estadu-
al de Cultura, bem como a incluso de outras formas organizativas, inclusive fruns e
coletivos especficos da rea cultural de iniciativa da sociedade so fatores positivos,
no implicando em nenhum conflito com o modelo nacional, desde que se evite con-
flitos de competncias com os demais componentes do Sistema Estadual de Cultura.

24
 SISTEMA NACIONAL DE CULTURA

Embora organizado de forma diferenciada, o Sistema Estadual de Cultura da

Bahia contempla na sua composio todos os nove componentes previstos no
modelo nacional, acrescentando novos componentes que atendem especifici-
dades locais e, desta forma, complementa e aperfeioa a sua estrutura, como
desejvel.

O PAPEL DOS COMPONENTES DO SNC

O papel e atribuies de cada componente do SNC so definidos na lei que regu-

lamenta o seu funcionamento, bem como as relaes entre eles, de tal forma que
fique assegurado a integrao, a interao e a complementaridade dos elementos
constitutivos do sistema.
A seguir ser apresentada uma sntese com os principais artigos do Projeto de
Lei de Regulamentao do SNC referentes caracterizao e papis dos seus nove
componentes.

COORDENAO DO SISTEMA NACIONAL DE CULTURA - SNC

MINISTRIO DA CULTURA - MINC

Art. 22. O Ministrio da Cultura o rgo gestor e coordenador do Sistema Nacio-

nal de Cultura - SNC.
Art. 24. Ao Ministrio da Cultura, como rgo coordenador do Sistema Nacional de
Cultura (SNC), compete:
I - exercer a coordenao geral do Sistema;
II - estabelecer os procedimentos para a integrao de Estados, do Distrito Federal
e de Municpios ao Sistema Nacional de Cultura, por meio de termo de adeso vo-
luntria;
III - emitir orientaes e deliberaes normativas de gesto, aprovadas no plenrio
Conselho Nacional de Poltica Cultural - CNPC e nas suas instncias setoriais;
IV - implementar, no mbito do governo federal, as pactuaes acordadas na Co-

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 COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS

misso Intergestores Tripartite - CIT e aprovadas pelo Conselho Nacional de Poltica

Cultural -CNPC;
V - emitir recomendaes, resolues e outros pronunciamentos sobre matrias
relacionadas com o Sistema Nacional de Cultura - SNC, observadas as diretrizes
aprovadas pelo Conselho Nacional de Poltica Cultural - CNPC;
VI - desenvolver e reunir, com o apoio dos rgos integrantes do Sistema Nacional
de Cultura - SNC, indicadores e parmetros quantitativos e qualitativos para a des-
centralizao dos bens e servios culturais promovidos ou apoiados com recursos
da Unio;
VII - sistematizar e promover a compatibilizao e interao de normas, procedi-
mentos tcnicos e sistemas de gesto em todos os entes federados, com apoio dos
rgos locais competentes;
VIII - subsidiar as polticas e aes transversais da cultura nos planos e aes es-
tratgicos de governo;
IX - subsidiar os entes federados no estabelecimento de instrumentos metodolgi-
cos e na classificao dos programas e aes culturais no mbito dos respectivos
planos de cultura;
X - formular e implementar o Programa Nacional de Formao na rea da Cultura -
PRONFAC, especialmente no que tange formao de conselheiros de cultura e de
recursos humanos para a gesto das polticas pblicas de cultura, observadas as
diretrizes aprovadas pelo Conselho Nacional de Poltica Cultural - CNPC; e
XI - coordenar e convocar a Conferncia Nacional de Cultura - CNC.

INSTNCIAS DE ARTICULAO, PACTUAO E DELIBERAO

CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CULTURAL CNPC

Art. 26. O Conselho Nacional de Poltica Cultural - CNPC rgo colegiado

consultivo, deliberativo e normativo, integrante da estrutura bsica do Ministrio da
Cultura, com composio paritria entre Estado e sociedade civil, se constitui no
principal espao de participao social institucionalizada, de carter permanente,
na estrutura do Sistema Nacional de Cultura - SNC.
1 O Conselho Nacional de Poltica Cultural - CNPC tem como principal atri-
buio, com base nas diretrizes propostas pela Conferncia Nacional de Cultura

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 SISTEMA NACIONAL DE CULTURA

- CNC, elaborar, acompanhar a execuo, fiscalizar e avaliar as polticas pblicas de

cultura, consolidadas no Plano Nacional de Cultura - PNC.
2 Os integrantes do Conselho Nacional de Poltica Cultural - CNPC que repre-
sentam a sociedade civil so eleitos democraticamente, pelos respectivos segmen-
tos e tm mandato de dois anos, renovvel, uma vez, por igual perodo, conforme
regulamento.
3 A composio da representao da sociedade civil no Conselho Nacional
de Poltica Cultural - CNPC contemplar os diversos segmentos artsticos e cultu-
rais, considerando as dimenses simblica, cidad e econmica da cultura, bem
como o critrio territorial, conforme regulamento.
4 A representao do setor pblico no Conselho Nacional de Poltica Cul-
tural - CNPC deve contemplar a representao da Unio, por meio do Ministrio da
Cultura, suas entidades vinculadas e outros rgos e entidades do Governo Federal,
bem como dos demais entes federados, na forma do regulamento.

Art. 27. O CNPC constitudo pelas seguintes instncias:

I - Plenrio;
II - Comit de Integrao de Polticas Pblicas de Cultura - CIPOC;
III - Colegiados Setoriais;
IV - Fruns Nacionais Setoriais:
V - Comisses Temticas; e
VI - Grupos de Trabalho.

Saiba mais na cartilha Conselhos de Cultura

CONFERNCIA NACIONAL DE CULTURA CNC

Art. 34. A Conferncia Nacional de Cultura - CNC - constitui-se numa instncia

de participao social e articulao entre os poderes pblicos e a sociedade civil,
voltada para a anlise da conjuntura da rea cultural no pas e propositura de dire-
trizes para a formulao das polticas pblicas que comporo o Plano Nacional de
Cultura.

Saiba mais na cartilha Consulta, participao e controle social

27
 COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS

COMISSO INTERGESTORES TRIPARTITE CIT

Art. 35. A Comisso Intergestores Tripartite - CIT instncia permanente de

articulao entre os gestores pblicos dos entes federados integrantes do SNC,
destinada negociao e pactuao das aes intergovernamentais relacionadas
aos aspectos operacionais da gesto do sistema.
Art. 37. A CIT ser composta, paritariamente, por representantes dos gover-
nos federal, estaduais e municipais, abrangendo as cinco regies do pas, conforme
regulamento.
Art. 40. Cabe Comisso Intergestores Tripartite - CIT, com base nas diretrizes
estabelecidas pelo Conselho Nacional de Poltica Cultural - CNPC, definir e pactuar
mecanismos e critrios transparentes de partilha e transferncia de recursos do
Fundo Nacional de Cultura - FNC para os Fundos Estaduais, do Distrito Federal e
Municipais, para co-financiamento das polticas culturais, e submet-los ao Conse-
lho Nacional de Poltica Cultural - CNPC, para anlise e aprovao.

INSTRUMENTOS DE GESTO
PLANO NACIONAL DE CULTURA PNC

Art. 44. O Plano Nacional de Cultura - PNC previsto no 3 do Art. 215 da

Constituio Federal tem durao decenal e um instrumento de planejamento es-
tratgico que organiza, regula e norteia a execuo da Poltica Nacional de Cultura
na perspectiva do Sistema Nacional de Cultura - SNC.
Art. 45. A elaborao do Plano Nacional de Cultura - PNC e dos Planos Setoriais
de mbito nacional de responsabilidade do Ministrio da Cultura - MinC e Institui-
es Vinculadas, que, a partir das diretrizes propostas pela Conferncia Nacional de
Cultura - CNC, desenvolve Projeto de Lei a ser submetido ao Conselho Nacional de
Poltica Cultural - CNPC e, posteriormente, encaminhado ao Congresso Nacional.

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 SISTEMA NACIONAL DE CULTURA

Pargrafo nico. Os Planos devem conter:

I - diagnstico do desenvolvimento da cultura;
II - desafios e oportunidades;
III - diretrizes e prioridades;
IV - objetivos gerais e especficos;
V - estratgias, metas e aes;
VI - prazos de execuo;
VII - resultados e impactos esperados;
VIII - recursos materiais, humanos e financeiros disponveis e ne-
cessrios;
IX - mecanismos e fontes de financiamento; e
X - indicadores de monitoramento e avaliao.

Saiba mais: confira o caderno temtico Planos de Cultura

SISTEMA NACIONAL DE FINANCIAMENTO CULTURA SNFC

Art. 46. O Sistema Nacional de Financiamento Cultura - SNFC constitudo

pelo conjunto de mecanismos de financiamento pblico da cultura, que devem ser
diversificados e articulados, definidos em lei especfica.
Art. 47. O Fundo Nacional de Cultura - FNC se constitui no principal mecanis-
mo de financiamento das polticas pblicas de cultura, com recursos destinados
a polticas, programas, projetos e aes culturais implementados de forma des-
centralizada, em regime de colaborao e co-fnanciamento, pelos Estados, Distrito
Federal e Municpios, transferidos fundo a fundo, de acordo com critrios, valores e
parmetros pactuados na Comisso Intergestores Tripartite - CIT, e aprovados pelo
Conselho Nacional de Poltica Cultural - CNPC.

Saiba mais na cartilha Fomento Cultura

29
 SISTEMA NACIONAL DE CULTURA

SISTEMA NACIONAL DE INFORMAES E INDICADORES CULTURAIS - SNIIC

Art. 48. Cabe ao Ministrio da Cultura - MinC, desenvolver o Sistema Nacional

de Informaes e Indicadores Culturais - SNIIC, com a finalidade de integrar os ca-
dastros culturais e os indicadores coletados pelo Governo Federal, Estados, Distrito
Federal e Municpios, para gerar informaes e estatsticas da realidade cultural
brasileira.
Pargrafo nico. O SNIIC constitudo de bancos de dados referentes a bens,
servios, infraestrutura, investimentos, produo, acesso, consumo, agentes, pro-
gramas, instituies e gesto cultural, entre outros, e estar disponvel ao pblico.

PROGRAMA NACIONAL DE FORMAO NA REA DA CULTURA - PRONFAC

Art. 53. Cabe ao Ministrio da Cultura elaborar, regulamentar e implementar

o Programa Nacional de Formao na rea da Cultura - PRONFAC, em articulao
com os demais entes federados e parceria com o Ministrio da Educao e institui-
es educacionais, tendo como objetivo central capacitar os gestores pblicos e do
setor privado e conselheiros de cultura, responsveis pela formulao e implemen-
tao das polticas pblicas de cultura, no mbito do Sistema Nacional de Cultura.

SISTEMAS SETORIAIS
Art. 55. Para atender complexidade e especificidades da rea cultural so
constitudos Sistemas Setoriais como subsistemas do SNC.
Art. 56. Constituem-se Sistemas Setoriais integrantes do Sistema Nacional de
Cultura- SNC:
I - Sistema Nacional de Patrimnio Cultural;
II - Sistema Brasileiro de Museus;
III - Sistema Nacional de Bibliotecas Pblicas; e
IV - Sistemas Setoriais dos Estados, Distrito Federal e Municpios, institudos
por lei prpria.
Art. 57. As polticas culturais setoriais, formuladas nos respectivos Planos
Setoriais, devem seguir as diretrizes gerais advindas da Conferncia Nacional de
Cultura - CNC e do Conselho Nacional de Poltica Cultural - CNPC consolidadas no
Plano Nacional de Cultura.

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 COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS

AVANOS, DIFICULDADES E DESAFIOS

NA CONSTRUO DO SNC

O processo de construo do SNC j

obteve avanos significativos, no entan-
to ainda tem muitos desafios a superar para
que seja de fato constitudo e consolidado em todo o
Pas. Com a promulgao da Emenda Constitucional n. 71, de 29
de novembro de 2012, que instituiu o Sistema Nacional de Cultura, principal con-
quista no campo institucional, a adeso dos entes federados ao SNC est sendo
cada vez maior. Praticamente todos os Estados j esto integrados ao SNC e mais
de um tero dos municpios. J so mais de 90% dos municpios com populao
acima de 500.000 habitantes, mais de dois teros dos municpios com populao
acima de 100.000 habitantes e mais da metade dos municpios com populao
acima de 50.000 habitantes.
Os entes federados que aderem ao SNC tm dois anos para criarem seus sis-
temas de cultura. O nvel de adeso alto, no entanto o percentual de estados e
municpios que j constituram por lei prpria os seus sistemas de cultura ainda
muito baixo. So vrias as razes que contribuem para essa situao, no entanto as
mais fortes so a fragilidade das administraes e a baixa compreenso do papel
da cultura para o desenvolvimento por parte dos governantes e do poder legislativo

32
 SISTEMA NACIONAL DE CULTURA

local, especialmente nos municpios de menor porte. Para que sejam superadas
essas dificuldades e os sistemas de cultura sejam constitudos nos prazos pre-
vistos fundamental que haja um esforo conjunto do Ministrio da Cultura e
dos governos estaduais para apoiarem esses municpios e uma grande articula-
o e mobilizao dos agentes culturais, capaz de sensibilizar e pressionar os
atores polticos locais.
A construo dos sistemas locais tem provocado um grande debate sobre a cul-
tura e a organizao da gesto cultural em todos os Estados do Pas, dos menores
aos maiores municpios. Esse debate vem crescendo e se aprofundando desde a 1
Conferncia Nacional de Cultura, realizada em 2005, avanou na segunda e ser o
tema central da terceira, a ser realizada em novembro de 2013. Os resultados j come-
am a aparecer com a criao de secretarias exclusivas de cultura em vrios Estados
e municpios, com a criao ou reestruturao de conselhos de cultura, a criao de
fundos e ampliao dos oramentos da cultura, a formulao e instituio por lei de
planos decenais de cultura, a realizao de conferncias de cultura.

A construo dos sistemas de cultura no se restringem sua

institucionalizao, o maior desafio vem depois: o seu
funcionamento de acordo com os princpios e objetivos propostos.

Assegurar a qualificao da gesto e a participao social so os maiores

desafios. Para isso fundamental a capacitao dos gestores e dos conselheiros
de cultura, a formulao de planos de cultura consistentes tecnicamente e com
legitimidade poltica, a disponibilizao de recursos humanos e financeiros que ga-
rantam a execuo das aes propostas.
No plano nacional os dois maiores desafios so: a complementao do pro-
cesso de institucionalizao do Sistema Nacional de Cultura, com a aprovao
pelo Congresso Nacional do Projeto de Lei (PL) de Regulamentao do SNC e a
ampliao dos recursos do Fundo Nacional de Cultura.
Com relao ao primeiro necessrio que seja agilizada a tramitao do PL
na Casa Civil da Presidncia da Repblica, onde se encontra desde 12 de maro de
2012, e enviado imediatamente pelo Poder Executivo para apreciao do Congresso
Nacional, onde deve ter sua tramitao devidamente acompanhada pela sociedade
civil. A aprovao e promulgao da Emenda Constitucional 71/2012 importan-

33
 COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS

tssima, mas insuficiente para que o SNC opere de fato, traga resultados efetivos,
contribua para o desenvolvimento da cultura brasileira. Para que isso ocorra pre-
ciso a aprovao pelo Congresso Nacional do Projeto de Lei de Regulamentao do
SNC. Uma grande mobilizao nacional decisiva para agilizar esse processo.
O outro grande desafio a ser enfrentado o fortalecimento do Fundo Nacional
de Cultura, pois sem um FNC forte o Sistema Nacional de Cultura no atingir os
seus objetivos e poder se transformar numa grande frustrao nacional. Sem re-
cursos o SNC no funciona.
Portanto, imprescindvel que o Ministrio da Cultura amplie os recursos do
Fundo Nacional de Cultura destinados a transferncias para Estados, Distrito Fe-
deral e Municpios e o que tem ocorrido nos ltimos anos exatamente o inverso:
decrscimo de recursos.
Esse quadro tem que ser alterado radicalmente e rapidamente. Para que isso
acontea o primeiro passo assegurar que o Projeto de Lei do Procultura, em
tramitao no Congresso Nacional, estabelea que os recursos destinados ao
FNC na Lei Oramentria Anual (LOA) no podero ser inferiores aos destinados
ao mecanismo da renncia fiscal, com a manuteno do texto do substitutivo
apresentado pela deputada Alice Portugal e aprovado em 2010, pela Comisso
de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados, excludo do substitutivo apre-
sentado pelo deputado Pedro Eugenio, relator do PL na Comisso de Finanas e
Tributao da Cmara dos Deputados.

impossvel implementar uma nova poltica cultural no Pas

mantendo praticamente intocvel a velha poltica de
financiamento pblico via renncia fiscal,

onde o setor privado e as regies mais fortes economicamente continuem

privilegiadas em detrimento das polticas pblicas e das regies mais pobres eco-
nomicamente, embora detentoras do maior patrimnio cultural do Pas: a sua
diversidade. Alm de recursos do oramento, o FNC deve contar com outras fon-
tes de financiamento. Em especial, deve utilizar o dispositivo previsto na Lei n
12.351, de 22 de Dezembro de 2010 e buscar assegurar para o FNC o mnimo de
10,0% dos recursos do Fundo Social do Pr-Sal (meta 50 do Plano Nacional de
Cultura), destinando-os integralmente para repasses aos Estados e Municpios.

34
 SISTEMA NACIONAL DE CULTURA

A consolidao da participao social e a qualificao da gesto cultural, nos

trs nveis da federao, so outros grandes desafios do SNC.
Ainda h muitas resistncias por parte dos poderes executivo e legislativo
democratizao dos processos decisrios e ao exerccio do controle social no que
diz respeito formulao e execuo das polticas e ao uso dos recursos pblicos, o
que dificulta a constituio dos conselhos de poltica cultural com plena autonomia
para cumprir o papel previsto nos sistemas de cultura. Soma-se a esse fato a dificul-
dade de promover a ampliao da representao e a democratizao do processo
de escolha dos seus membros onde existem os chamados conselhos de notveis e
os seus integrantes so indicados pelo poder executivo e, em decorrncia, no tm
a necessria independncia para exercer o seu papel. Os avanos democrticos da
sociedade brasileira tm contribudo para superar essas resistncias e na maio-
ria dos casos os conselhos de poltica cultural tm sido implementados de acor-
do com os princpios do SNC e assegurado a efetiva participao da sociedade na
escolha dos seus representantes e na definio das polticas culturais. Felizmente
as experincias positivas tm se multiplicado e servido de modelo, disseminando e
estimulando as boas prticas por todo o Pas.
Quanto qualificao da gesto, trs fatores so determinantes: a formulao
de planos de cultura consistentes, a capacitao de gestores e conselheiros de
cultura e o funcionamento das comisses intergestores.
Os Planos de Cultura se constituem num dos componentes centrais do Sis-
tema Nacional de Cultura, tendo papel fundamental no processo de formulao e
institucionalizao das polticas pblicas de cultura como Polticas de Estado, nos
trs nveis da federao. Alm da consistncia tcnica os planos devem ter legiti-
midade poltica, s possvel de ser obtida se contarem com ampla participao da
sociedade em todas as suas etapas. A inexistncia de conselhos de cultura com
legitimidade e abrangncia na sua composio representa uma das maiores dificul-
dades para a construo dos Planos de Cultura. A soluo nestes casos a cons-
tituio de Fruns de Planejamento da Cultura que incorporem representantes dos
diversos segmentos culturais e territoriais. Esses fruns se tornam, naturalmente,
em embries de futuros Conselhos de Poltica Cultural.
um consenso o reconhecimento das insuficincias administrativas de gran-
de parte das gestes culturais no Brasil, o que torna uma questo bsica para o
sucesso do SNC a melhoria da formao dos gestores pblicos e conselheiros,

35
 COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS

corresponsveis pela formulao, implementao e monitoramento das polticas

culturais. Trabalho esse que vem sendo realizado pelo Ministrio da Cultura em par-
ceria com universidades e governos estaduais e municipais e que necessita ser am-
pliado para chegar a todos os Estados brasileiros. Os seus resultados certamente
vo aparecer nos prximos anos, com a melhoria da qualidade da gesto cultural
das administraes de Estados e Municpios e uma participao qualificada dos
conselheiros de cultura.
Por fim, a instalao das comisses intergestores tri e bipartites possibilita-
r uma efetiva integrao dos entes federados, criando um espao de negociao
para a definio de papis e responsabilidades que resultem em pactuaes fede-
rativas e agilizem a operacionalizao do sistema. Apesar de reconhecidamente
importantes para o funcionamento do SNC, o baixo nvel de organizao institu-
cional dos gestores pblicos, especialmente no nvel municipal, tem dificultado a
instalao dessas comisses. No nvel federal, a Comisso Intergestores Tripartite
o nico componente do SNC ainda no instalado e at o momento nenhum Esta-
do da federao constituiu sua Comisso Intergestores Bipartite, mesmo aqueles
que j tm essa comisso instituda por lei. urgente superar essas dificuldades
e agilizar a instalao dessas comisses.

A IMPORTNCIA DO SNC PARA

A ORGANIZAO DA GESTO E O
DESENVOLVIMENTO DA CULTURA
BRASILEIRA
A implementao do Sistema Nacional de Cultura promover a mais pro-
funda mudana na gesto cultural brasileira, com ampla repercusso em todas
as regies do Pas. Esse novo modelo de gesto representa a possibilidade de va-
lorizao da imensa diversidade cultural brasileira, do desenvolvimento de todas
as reas culturais e linguagens artsticas em todo territrio nacional, da ampliao
do acesso aos bens e servios culturais, da descentralizao das decises e dos
recursos, da qualificao e democratizao da gesto pblica em todos os nveis de
governo. No entanto, preciso ressaltar que a construo de um sistema nacional

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 COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS

num pas com a complexidade, as dimenses e as desigualdades do Brasil um

processo difcil e longo. Todos os sistemas de outras reas percorreram um imenso
percurso at chegar ao estgio atual. Com o SNC no ser diferente. Ele est em
pleno andamento e tem avanado alm das expectativas, mas ainda tem muitos
desafios pela frente.

O mais importante que esse processo seja consistente

e continuo, chegue todas as regies do Pas.

Nesse percurso muitas vitrias j foram conquistadas, a mais importante de-

las a aprovao e promulgao pelo Congresso Nacional da Emenda Constitucional
n 71, de 29 de novembro de 2012, instituindo o Sistema Nacional de Cultura, hoje
presente na Constituio Federal. Quatro Estados e mais de setenta municpios
tambm j institucionalizaram seus Sistemas de Cultura. O funcionamento regu-
lar dos conselhos de poltica cultural e suas instncias de participao social e a
consolidao de um calendrio com a realizao peridica de conferncias com
ampla participao da sociedade fortalecem o SNC, dando-lhe legitimidade poltica.
A aprovao pelas Assembleias Legislativas e Cmaras Municipais de leis criando
os Sistemas de Cultura e instituindo os Planos de Cultura asseguram estabilidade
poltica e institucional esse modelo de gesto e continuidade s polticas pblicas
de cultura.
Esse processo ter um grande impulso nesse ano de 2013, com a realizao
da 3 Conferncia Nacional de Cultura, antecedida por conferncias municipais, in-
termunicipais, territoriais e estaduais, tendo como tema central Uma Poltica de
Estado para a Cultura: Desafios do Sistema Nacional de Cultura, na organizao
da gesto e no desenvolvimento da cultura brasileira. Ser um amplo e profundo
debate sobre o SNC, que contribuir para o seu fortalecimento e avano do proces-
so de construo em todo o Pas.

38
 SISTEMA NACIONAL DE CULTURA

REFERNCIAS

BRASIL. Lei n 12.343, de 2 de dezembro de 2010. Institui o Plano Nacional de Cultura - PNC, cria o Sistema Nacional de
informaes e Indicadores Culturais - SNIIC e d outras providncias.
BRASIL. Lei n 12.351, de 22 de dezembro de 2010. Dispe sobre a explorao e a produo de petrleo, de gs natural e
de outros hidrocarbonetos fluidos, sob o regime de partilha de produo, em reas do pr-sal e em reas estratgicas; cria
o Fundo Social - FS e dispe sobre sua estrutura e fontes de recursos; altera dispositivos da Lei n 9.478, de 6 de agosto
de 1997; e d outras providncias.
BRASIL. Emenda Constitucional n 71, de 29 de novembro de 2012. Acrescenta o art. 216-A Constituio para instituir
o Sistema Nacional de Cultura.
ESTADO DA BAHIA. Lei n 12.365, de 30 de novembro de 2011 - Dispe sobre a Poltica Estadual de Cultura, institui o
Sistema Estadual de Cultura, e d outras providncias.
MINISTRIO DA CULTURA - MINC. Secretaria de Articulao Institucional SAI. Oficinas do Sistema Nacional de Cultura.
Braslia: Ministrio da Cultura, 2006.
MINISTRIO DA CULTURA - MINC. Secretaria de Articulao Institucional SAI.
1 Conferncia Nacional de Cultura 2005. Estado e sociedade construindo polticas pblicas de cultura. Braslia, 2007.
MINISTRIO DA CULTURA - MINC. Conferindo os Conformes: Resultados da 2 Conferncia Nacional de Cultura. Braslia,
2010.
MINISTRIO DA CULTURA - MINC. Conselho Nacional de Poltica Cultural. Secretaria de Articulao Institucional SAI.
Sistema Nacional de Cultura - Guia de Orientao para os Municpios - Perguntas e Respostas. Braslia, 2011.
MINISTRIO DA CULTURA - MINC. Conselho Nacional de Poltica Cultural. Secretaria de Articulao Institucional SAI.
Sistema Nacional de Cultura - Guia de Orientao para os Estados - Perguntas e Respostas. Braslia, 2011.
MINISTRIO DA CULTURA - MINC. Conselho Nacional de Poltica Cultural. Secretaria de Articulao Institucional SAI.
Estruturao, Institucionalizao e Implementao do Sistema Nacional de Cultura. Braslia, 2011.
MINISTRIO DA CULTURA - MINC. As Metas do Plano Nacional de Cultura. Braslia: Instituto Via Pblica; Ministrio da
Cultura, 2012.
MINISTRIO DA CULTURA - MINC. Secretaria de Articulao Institucional SAI. Oficinas de Implementao de Sistemas
Estaduais e Municipais de Cultura. Braslia, 2013.

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 GOVERNO DO ESTADO DA BAHIA
Governador do Estado da Bahia
JAQUES WAGNER

Secretrio de Cultura
ANTNIO ALBINO CANELAS RUBIM

Chefia de Gabinete
RMULO CRAVO

Diretoria Geral
THIAGO PEREIRA

Superintendente de Desenvolvimento Territorial da Cultura

TAIANE FERNANDES

Superintendente de Promoo Cultural

CARLOS PAIVA

Diretor do Instituto do Patrimnio Artstico e Cultural

FREDERICO MENDONA

Diretora da Fundao Cultural do Estado da Bahia

NEHLE FRANKE

Diretora da Fundao Pedro Calmon

FTIMA FRES

Diretora do Centro de Culturas Populares e Identitrias

ARANY SANTANA

COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS

Coordenao editorial
P55 Edies

Coordenao de contedo
Secretaria de Cultura do Estado da Bahia

Ilustraes
Jean Ribeiro
Aplicao da marca horizontal:

Impresso e acabamento
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Grfica Cartograf

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www.p55.com.br
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Direitos desta edio reservados P55 Edies e Secretaria de Cultura do Estado da Bahia.
EDIES
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