IV Encontro Nacional da Anppas

4,5 e 6 de junho de 2008

Braslia - DF Brasil

Impactos Ambientais da Explorao e Produo de Petrleo na

Bacia de Campos, RJ.

Juliana Marsico Correia da Silva (UFRJ)

Biloga, mestranda do Programa de Ps-graduao em Ecologia do Departamento de Ecologia (IB/UFRJ)
jumarsico@gmail.com

Reinaldo Luiz Bozelli

Bilogo, professor Doutor do Departamento de Ecologia (IB/UFRJ), coordenador do Projeto Plen
bozelli@biologia.ufrj.br

Lasa Freire dos Santos

Biloga, doutoranda do programa de Ps-graduao em Educao em Cincias e Sade (NUTES/UFRJ),
coordenadora do Projeto Plen
laisa@biologia.ufrj.br

Alexandre Ferreira Lopes

Bilogo, doutorando do Programa de Ps-graduao em Ecologia do Departamento de Ecologia (IB/UFRJ),
coordenador do Projeto Plen

Resumo
O petrleo a principal fonte de energia utilizada pela sociedade moderna, apesar de ser
um recurso natural no renovvel. A explorao deste recurso gera impactos ao ambiente e exige
um processo de licenciamento ambiental, que determina medidas para minimizar esses impactos.
Essa pesquisa identificou os impactos ambientais gerados por essas atividades, segundo a
percepo da populao local. O estudo foi baseado no diagnstico socioambiental realizado pelo
Projeto Plen, medida mitigadora do licenciamento, em 13 municpios considerados rea de
influncia de parte das atividades da Petrobras na Bacia de Campos (RJ), de acordo com os
estudos de impactos ambientais (EIA). Durante o diagnstico realizado representantes da
sociedade civil organizada e da esfera estatal responderam sobre os impactos gerados por essas
atividades nos municpios estudados. Os impactos ambientais, o crescimento populacional e a
gerao de empregos foram citados em todos os municpios, sendo os mais importantes
mencionados. Pelo menos em metade dos municpios foram citados impactos como realizao de
projetos de responsabilidade social; desenvolvimento econmico; melhorias na qualidade de vida;
e arrecadao de royalties. Muitos dos impactos ambientais mostram-se indissociveis do
processo de urbanizao. Entender as razes e relaes polticas, dinmicas espaciais, social e
economicamente definidas, imprescindvel para a efetividade das polticas de preservao dos
sistemas naturais. Essas s tero realmente efeito se forem consolidadas como polticas pblicas,
levadas como prioridades nas agendas governamentais e garantida a participao democrtica
dos cidados envolvidos.

Palavras-chave
impacto ambiental, petrleo
Introduo

O uso de energia vital para a maioria das atividades humanas, principalmente na

sociedade moderna. Sua produo apoiada na busca e explorao de recursos naturais,
provocando uma srie de modificaes no ambiente. A produo e o consumo de energia ocupam
importantes espaos de discusso, pblicos ou no, sendo um tema muito relevante ao longo da
trajetria poltica e econmica do mundo. A necessidade de energia uma realidade desde que
nossa sociedade comea a ser formada e se intensifica com a Revoluo Industrial, baseada no
uso intensivo de combustveis fsseis, como carvo mineral e petrleo. No sculo XIX a revoluo
tem seu auge, com o uso em larga escala do petrleo e seus derivados, utilizados em processos
industriais e como combustvel para veculos. Gradualmente aumenta sua importncia e,
principalmente aps a segunda guerra mundial, ganha espao como recurso mais utilizado para
gerar energia no mundo at hoje.

Hoje no Brasil, cerca de 40% da energia consumida proveniente do petrleo e seus

derivados (Brasil,MME 2007) mostrando a importncia desse recurso no pas. Dentre outros
motivos, essa preferncia se explica por seu rendimento calorfico-energtico por unidade de
volume ser superior ao do carvo mineral e do gs natural, outros combustveis fsseis
largamente utilizados, representando juntos a provenincia de 90% da energia consumida no
mundo (Salvador & Marques, 2004). Cerca de 40% da energia consumida pela sociedade
brasileira utilizada pela indstria, 26% pelo setor de transportes, enquanto que 11% utilizado
nas residncias e menos de 5% nos setores comercial e pblico (Brasil,MME 2007). Esses dados
nos do a dimenso de que a maior demanda energtica do pas concentra-se nas indstrias e
empresas de transportes, sejam eles coletivos ou individuais. A energia obtida da explorao de
recursos naturais envolve uma distribuio socialmente desigual dos custos da obteno desta e
alteraes no balano social de poder, conseqentes do controle da produo de energia
(Acselrad, 2005).

No Brasil, a sondagem em busca de petrleo comeou na ltima dcada do sculo XIX,

pelo regime de livre iniciativa, mas data de 1939 a perfurao do primeiro poo de petrleo
brasileiro, em Lobato, no estado da Bahia. A explorao desse recurso ganhou grande
importncia no pas, a ponto de ser criado em 1938 o Conselho Nacional do Petrleo
desencadeando um movimento social envolvendo o governo federal e a populao. Havia na
sociedade uma gerao inteira impregnada com a idia de que no havia futuro sem petrleo, e
estabeleceu-se no pas uma corrida tecnolgica a fim de desenvolver maneiras de se explorar
petrleo na plataforma martima, local de maior probabilidade de se encontrar o recurso em escala
comercial. Em outubro de 1953, criada a Petrobras que viria ser a maior empresa do pas
(Farias, 2003; Lessa, 2005). A busca por petrleo em territrio nacional foi, como mostram esses
estudos, no apenas uma necessidade econmica, mas uma afirmao de nacionalidade, uma
discusso poltica ligada necessidade de desenvolver e fazer crescer a economia brasileira.
Hoje o Brasil se considera auto-suficiente na produo de petrleo e gs natural e a expectativa
de que o pas se torne um exportador do produto.

Desde sua descoberta em territrio nacional, o petrleo transformou profundamente a

economia, a sociedade e o espao do Brasil, principalmente nas ltimas quatro dcadas,
fornecendo divisas, energia e matrias-primas para o processo de industrializao (Moni, 2003),
gerando alm de crescimento econmico, muitos problemas ambientais.

Sendo o recurso mais importante para gerao de energia atualmente, a busca pelo
petrleo muito intensa. Onde h petrleo h interesse das naes em investir em pesquisa e
explorao, mesmo que isso signifique gerar impactos ambientais. O modo de produo e de
consumo de recursos naturais, fundado na lgica de consumo ilimitado, gera uma acelerada
degradao do ambiente, com o esgotamento dos recursos ambientais e impactos como a rpida
liberao do carbono fssil para a atmosfera, elevando a temperatura do planeta.

A Bacia de Campos uma rea de depsitos sedimentares originados, principalmente,

pela eroso de parte das rochas da Serra do Mar. Tem rea sedimentar de cerca de 100 mil
quilmetros quadrados e se estende do Esprito Santo (prximo ao Alto de Vitria) at o Alto de
Cabo Frio, no litoral norte do Estado do Rio de Janeiro. As condies geolgicas de formao
dessa bacia proporcionaram o acmulo de grandes quantidades de petrleo em sua plataforma
continental (Caetano-Filho, 2003).

A descoberta de petrleo em quantidades comerciais na bacia de Campos deu-se logo

aps o primeiro choque mundial do petrleo em 1973, quando da alta de preos internacionais do
produto. A regio passou, ento, a receber investimentos para o desenvolvimento de tecnologia e
infra-estrutura para a explorao petrolfera, que poca fazia parte dos chamados Grandes
Projetos de Investimentos, projetos de importncia estratgica e magnitude econmico-
financeira, sob a diretriz de transformar o Brasil em potncia emergente no final do sc XX. Em
1974, a Petrobras chegou regio, elegendo a cidade de Maca como base de operaes das
atividades de prospeco e produo do petrleo e gs natural, inaugurando um novo ciclo
econmico regional. Seguindo esse objetivo a qualquer custo, as decises em torno do
empreendimento eram definidas em funo dos chamados interesses nacionais, sem levar em
conta os impactos que seriam causados (Piquet, 2003).

Posto que as atividades relacionadas a esse empreendimento dentre as quais esto a

pesquisa ssmica, a implantao e operao de plataformas, gasodutos, terminais porturios,
oleodutos e refinarias oferecem riscos ambientais, a legislao brasileira exige que se realize
um processo de licenciamento ambiental.

O licenciamento ambiental consiste em um processo administrativo pelo qual o rgo

legalmente responsvel pelo meio ambiente (determinado pela esfera de atuao e abrangncia
geopoltica da atividade) avalia e concede licena de localizao, instalao, ampliao e
operao para empreendimentos que utilizam recursos naturais e possam causar danos ou
impactos que afetem o meio ambiente e a qualidade de vida das populaes. Funciona como
importante instrumento de gesto ambiental e controle social em Estados democrticos com
cultura cidad e participativa. Demanda competncia tcnica e habilidade poltica na mediao de
conflitos de uso e distributivos no processo de tomada de deciso. A licena ambiental prev
aes que se fazem necessrias para minimizar impactos, considerando-se as disposies legais
e regulamentares.

Em decorrncia do processo de licenciamento que exige o estudo dos provveis impactos

ambientais relacionados ao empreendimento e considerando as recomendaes provenientes do
mesmo estudo para abordagem de tais impactos, o Ibama vem exigindo como condicionante de
licena para empreendimentos de explorao de petrleo e gs natural no Brasil, dentre outras
medidas, um projeto de EA, com o objetivo de fomentar condies para a aquisio de
conhecimentos e habilidades que permitam e estimulem a gesto participativa, com conhecimento
de causa, nos processos decisrios sobre o acesso aos recursos naturais no Brasil.

Nesse contexto, surgiu o Projeto Plen, referente a uma das condicionantes de licena
ambiental exigida pelo Ibama para parte das atividades de explorao de petrleo e gs natural
pela empresa Petrobrs S.A. na regio da Bacia de Campos/RJ. executado pelo
NUPEM1/UFRJ, e que atua na formao de educadores ambientais e plos de EA em treze
municpios da regio norte fluminense e regio das baixadas litorneas2 considerados pelo Ibama,
a partir dos estudos de impactos ambientais realizados, rea de influncia do empreendimento.
Trata-se de um projeto realizado em parceria entre a universidade (UFRJ) e o poder pblico
municipal da rea de influncia do empreendimento, fiscalizado pelo Ibama e financiado pela
Petrobras, empresa responsvel pela atividade potencialmente poluidora.

O objetivo dessa pesquisa foi identificar e discutir os impactos ambientais em treze

municpios do norte fluminense e regio das baixadas litorneas, gerados pelas atividades de uma
empresa de energia que explora recursos naturais na Bacia de Campos (RJ), segundo a
percepo da populao local.

Metodologia e informaes utilizadas

Essa pesquisa parte de um diagnstico socioambiental realizado pelo Projeto Plen nos
treze municpios em que atua. Durante o projeto foram realizadas visitas aos municpios com o
intuito de estabelecer parcerias, conhecer os ecossistemas e os aspectos relacionados
integridade ecolgica desses ambientes, as escolas e as organizaes da sociedade civil3 (OSCs)

1
Ncleo de Pesquisas em Ecologia e Desenvolvimento Socioambiental de Maca/ UFRJ.
2
Araruama, Armao dos Bzios, Arraial do Cabo, Cabo Frio, Campos dos Goytacazes, Carapebus, Casimiro de Abreu, Maca,
Quissam, Rio das Ostras, So Francisco de Itabapoana, So Joo da Barra e Saquarema.
3
Empregando o termo OSC estamos nos referindo a organizaes na rbita da sociedade civil em geral, sendo estas organizaes
no-governamentais (ONGs), organizaes sem fins lucrativos (OSFL), instituies filantrpicas, associaes de moradores ou
comunitrias, associaes profissionais ou categorias, instituies culturais e religiosas, movimentos sociais, etc.
da regio e identificar as suas iniciativas de educao ambiental e as diferentes realidades locais,
sempre com a questo ambiental em foco.

Nesta pesquisa utilizamos como procedimento para coleta de dados o grupo focal, que
uma reunio de pessoas selecionadas para discutir e comentar um tema, como a questo
ambiental do municpio onde vivem, a partir de sua experincia pessoal (Gatti, 2005).

Foram realizados grupos focais estatais e no-estatais em cada um dos treze municpios.
Para os grupos estatais convidamos representantes das secretarias municipais existentes na
regio estudada, alm de fundaes e entidades que eram indicadas particularmente pelas
secretarias de Meio Ambiente e Educao como Defesa Civil, Vigilncia Sanitria e Guarda
Municipal. Para os grupos no estatais contamos com a presena de representantes de OSCs
que visitamos durante o diagnstico. A escolha dos participantes foi feita levando-se em conta a
familiaridade do representante com o tema discutido, de modo que a participao dele pudesse
trazer elementos da sua experincia cotidiana relacionada presena da Petrobras nos
municpios.

As atividades tiveram durao entre trs e quatro horas e o tamanho dos grupos variou
entre 4 e 17 pessoas. A discusso foi baseada em um roteiro focado nas atividades da Petrobras
em cada municpio: i) Nome; Atuao no municpio e tempo de moradia; Como a Petrobras est
relacionada sua vida?; e As atividades da Petrobrs geram benefcios ou desvantagens para
sua cidade?; ii) Quais as atividades da Petrobras presentes neste municpio?; iii) Essas atividades
geram que tipos de impactos?; iv) Que grupos sociais so afetados nessas atividades?; v) Vocs
percebem se essas atividades geram alguns conflitos? E qual o conflito? Entre que grupos?; vi)
Como poderiam ser solucionados esses conflitos?; vii) Que meios so necessrios para o alcance
dessas solues?; viii) Como vocs poderiam colaborar para isto?; e ix) Quem mais precisa
colaborar?

As atividades foram registradas em mdia udio-visual. As respostas foram dadas em

seqncia, anotadas pelos participantes em tarjetas e cartazes, lidas em voz alta para o
conhecimento de todos e foram exibidas ao grupo durante toda a atividade. Eventualmente, os
participantes teciam comentrios e explicaes a respeito de suas respostas e das de outros
participantes.

Para essa pesquisa utilizamos as respostas dadas terceira questo do roteiro, alm de
falas emergentes da discusso sobre o assunto durante a atividade. As respostas sobre os
impactos gerados pelas atividades da indstria do petrleo na regio foram transcritas e
sistematizadas em uma planilha, separadas por municpio. A essas respostas acrescentamos
impresses registradas pelo observador da atividade referentes discusso em curso, como
olhares, consensos e dissensos, contidas nos relatrios de observao.
 Realizamos uma anlise textual discursiva, processo que se inicia com a separao dos
textos em unidades de significado (Moraes, 2003). Essas unidades, formadas pelas respostas
dadas questo, geraram conjuntos a partir da interlocuo emprica, da interlocuo terica e
das interpretaes feitas pelo pesquisador, fazendo a articulao de significados semelhantes em
um processo de categorizao dos impactos. As categorias foram construdas a posteriori, com
base nas informaes emergentes das atividades cujos dados foram coletados, buscando uma
sistematizao e descrio mais objetiva de nossos resultados.

Uma vez construdas as categorias, estas so descritas, caracterizadas e interpretadas

dando origem a um texto argumentativo fundamentado em discusses e opinies dos
participantes, inclusive em resposta a outras perguntas do roteiro, e em referenciais tericos
relacionados aos diferentes impactos observados, estabelecendo-se pontes entre elas sempre
que possvel.

Resultados e Discusso

Durante as atividades de grupo focal, foram mencionados pelos participantes impactos

relacionados s atividades de explorao e produo de petrleo e gs natural na Bacia de
Campos (quadro 1) . Nesse trabalho daremos destaque queles mais recorrentemente citados,
acreditando que se tratam dos mais importantes efeitos do desenvolvimento da indstria
petrolfera, segundo a percepo da populao local. Os impactos ambientais, o crescimento
populacional e a gerao de empregos foram impactos citados em todos os treze municpios. Pelo
menos em metade dos municpios apareceram impactos como realizao de projetos de
responsabilidade social; desenvolvimento econmico; melhorias na qualidade de vida; e
arrecadao de royalties. Alm desses outros impactos como dependncia fiscal dos royalties;
investimentos no municpio, abrangncia dos projetos sociais que no alcanam a comunidade
em geral; prejuzos para o turismo, prejuzos para a pesca; certeza da qualidade do combustvel;
pesquisas tecnolgicas e cientficas; conhecimento; capital social; e crise levando criao de
UCs; foram lembrados durante as atividades de grupo focal.

Quadro 1: Relao de impactos percebidos pelos grupos nos municpios.

Impacto Municpios
Araruama, Armao dos Bzios, Arraial do Cabo,
Desenvolvimento econmico movimentao da Campos dos Goytacazes, Carapebus, Casimiro
economia (local, regional e/ou nacional) de Abreu, Maca, Quissam, So Francisco de
Itabapoana e Saquarema (10)
Araruama, Armao dos Bzios, Cabo Frio,
Arrecadao dos royalties Carapebus, Maca, Quissam, Rio das Ostras,
So Joo da Barra e Saquarema (9)
Araruama, Armao dos Bzios, Arraial do Cabo,
Cabo Frio, Campos dos Goytacazes, Carapebus,
Gerao de empregos Casimiro de Abreu, Maca, Quissam, Rio das
Ostras, So Francisco de Itabapoana, So Joo
da Barra e Saquarema (13)
Araruama, Armao dos Bzios, Arraial do Cabo,
Crescimento populacional migrao.
Cabo Frio, Campos dos Goytacazes, Carapebus,

Impactos ambientais
Realizao de projetos de responsabilidade social
Melhorias na qualidade de vida
Diminuio da qualidade de vida
Prejuzos para a pesca
Desenvolvimento econmico
Casimiro de Abreu, Maca, Quissam, Rio das
Ostras, So Francisco de Itabapoana, So Joo
da Barra e Saquarema (13)
Araruama, Armao dos Bzios, Arraial do Cabo,
Cabo Frio, Campos dos Goytacazes, Carapebus,
Casimiro de Abreu, Maca, Quissam, Rio das
Ostras, So Francisco de Itabapoana, So Joo
da Barra e Saquarema (13)
Armao dos Bzios, Arraial do Cabo, Campos
dos Goytacazes, Carapebus, Maca, Quissam,
Rio das Ostras, So Francisco de Itabapoana,
So Joo da Barra e Saquarema (10)
Araruama, Armao dos Bzios, Cabo Frio,
Casimiro de Abreu, Maca, Quissam, Rio das
Ostras e So Francisco de Itabapoana (8)
Arraial do Cabo, Maca e Quissam (3)
Armao dos Bzios, Arraial do Cabo, Maca,
So Francisco de Itabapoana, So Joo da Barra
e Saquarema (6)

A descoberta de petrleo na Bacia de Campos trouxe para a cidade de Maca e seus

municpios vizinhos da costa litornea, grandiosos investimentos para o desenvolvimento de
tecnologia e infra-estrutura para a explorao petrolfera. Esses empreendimentos faziam parte
dos chamados Grandes Projetos de Investimentos no governo militar do pas, numa poca em
que a regio norte-fluminense passava por uma grave crise de estagnao econmica no setor
sucro-alcooleiro. Atualmente ainda so parte dos projetos de desenvolvimento nacional, quando o
Brasil busca a auto-suficincia em relao produo de energia. A busca por petrleo em
territrio nacional foi sempre marcada pela magnitude financeira de seus investimentos,
transformando profundamente a economia, a sociedade e o espao do Brasil (Moni, 2003).

O papel que a indstria petrolfera desenvolve atualmente no mundo vai muito alm do
desempenho de suas unidades de operao, aparentemente isoladas em alto mar, ou da
importncia de seus derivados para o consumo. Essa atividade pode interferir nas dinmicas
scio-espaciais do lugar em que est estabelecida ou em qualquer parte do globo (Souza, 2004).
Apesar do complexo industrial da Petrobras localizar-se em Maca, essa indstria vem trazendo
tambm para outros municpios da regio norte fluminense e para a regio das baixadas
litorneas muitas modificaes no que diz respeito ocupao territorial e ao foco da economia.

A Bacia de Campos, responsvel por 84% da produo nacional, se configura a mais

importante regio produtora do pas atraindo investimentos e empresas direta ou indiretamente
associadas indstria petrolfera, alm de gerar um efeito multiplicador pela incluso de outros
setores da economia, e pela criao de oportunidades de negcios para um vasto mercado de
fornecedores de equipamentos, suprimentos e servios (Leal & Serra, 2003). Tal fato leva a um
aquecimento da economia regional, traduzido em aumentos nas rendas municipais e benefcios
diversos sociedade como, por exemplo, a gerao de empregos, impacto mencionado em todos
os municpios. Entretanto, as estruturas econmicas e sociais evidenciam que no houve
correspondncia entre o visvel crescimento econmico e o desenvolvimento nessa regio,
mostrando que dispor de recursos para investir no condio suficiente para melhorar a
situao da populao, como o desenvolvimento de polticas pblicas que garantam gua potvel,
saneamento bsico e atendimento mdico para todos e todas as crianas na escola.

Arrecadao de royalties

Os royalties constituem um recurso que tem como funo permitir que os municpios
afetados pela explorao de petrleo e gs natural possam investir em outras atividades
econmicas no relacionadas somente ao petrleo, aproveitando, por exemplo, o potencial da
regio de estudo para o turismo (Leal & Serra, 2003).

O recebimento dos royalties apareceu nas atividades como a forma com que a Petrobras
promove o desenvolvimento municipal, e de fato representa um incremento significativo nos
oramentos das prefeituras dos municpios que compem a zona de produo principal4 (Souza,
2004 e Gutman & Leite, 2003). A tabela I traz valores totais de royalties arrecadados pelos
municpios, a populao residente e o valor desse tributo arrecadado per capita no ano de 2006.

Tabela I Valores totais de royalties arrecadados, populao e valores do mesmo tributo arrecadados per
capita por municpio no ano de 2006.
Royalties per
Arrecadao Populao capita (R$)
Municpio (R$)
Araruama 5.995.028,70 103.229 58,08
Armao dos Bzios 56.369.444,93 24.919 2.262,07
Arraial do Cabo 4.716.942,33 27.263 173,01
Cabo Frio 218.548.225,54 172.685 1.265,59
Campos dos Goytacazes 847.869.662,01 432.535 1.960,23
Carapebus 33.076.939,27 10.818 3.057,59
Casimiro de Abreu 83.965.371,51 27.767 3.023,95
Maca 413.116.830,41 165.285 2.499,41
Quissam 85.042.407,67 16.407 5.183,21
Rio das Ostras 319.128.486,78 52.519 6.076,42
So Francisco de Itabapoana 5.162.385,87 47.739 108,14
So Joo da Barra 54.580.611,28 28.910 1.887,97
Saquarema 5.328.914,38 64.963 82,03
Fonte: InfoRoyalties: www.royaltiesdopetroleo.ucam-campos.br

Apesar de tais recursos serem responsveis por alavancar o crescimento econmico local,
fica evidente que no so investidos na reduo dos nveis de excluso social existentes na
regio, tampouco na mitigao dos impactos sobre o meio ambiente (Gutman & Leite, 2003). Se
notarmos na tabela I apenas os valores de royalties arrecadados per capita em 2006, cabe
questionarmos como pode haver parte da populao vivendo sem acesso a servios pblicos e

4
composta pelos municpios de Armao dos Bzios, Cabo frio, Campos dos Goytacazes, Carapebus, Casimiro de Abreu, Maca,
Quissam, Rio das Ostras e So Joo da Barra
ausncia de programas como tratamento de esgoto que lanado in natura em corpos dgua em
municpios como Armao dos Bzios, Campos dos Goytacazes e Maca, por exemplo.

Aliado questo sobre o atendimento das necessidades da populao ou das melhorias

que chegam sociedade, h o problema do uso legal dos royalties. Serra & Patro (2003)
observam a ausncia de qualquer instrumento especfico de controle social sobre a destinao
dada aos recursos de tais tributos na legislao vigente e apontam para a necessidade da
ampliao de espaos democrticos de participao no pas para deciso sobre a alocao da
receita de royalties repassada esfera local. Nos municpios de Armao dos Bzios e Maca,
representantes do setor de pesca reclamaram maior participao da sociedade civil nas decises
que concernem utilizao desses tributos. Ressaltaram que polticas pblicas municipais de
apoio pesca poderiam contribuir para melhorias no padro de vida dos pescadores, na
conservao da frota e investimentos em tecnologia e segurana, levando-se em conta os altos
rendimentos auferidos pelas prefeituras municipais. No primeiro, representantes afirmaram que
propostas de alocao dos royalties para preservao do meio ambiente enviadas prefeitura por
organizaes da sociedade sequer so respondidas. Serra (2005) sugere que esses recursos
sejam revertidos em polticas pblicas de preservao ambiental, pois assim como as prefeituras
municipais, o Ministrio do Meio Ambiente tambm tem parte significativa de seu oramento
advinda dos royalties do petrleo. Apenas o municpio de Rio das Ostras submete a destinao de
recursos municipais, dentre eles os royalties, discusso e avaliao de setores organizados da
sociedade civil, realizando periodicamente reunies de oramento participativo.

Gerao de empregos

A presena da Petrobras vem alterando a estrutura socioeconmica de cidades que

recebem as instalaes da empresa, como o caso de Maca e Campos dos Goytacazes. Lobato
(1988) observa que muitas vezes uma grande empresa constitui-se na mais importante fonte de
empregos de uma cidade. E de fato, Maca transformou-se em um dos municpios do estado do
Rio de Janeiro que mais ofereceu postos de trabalho entre 1990 e 2000 (Neto e Ajara, 2006). A
abertura de novos postos de trabalho tambm responsvel pelo aumento da circulao
financeira na regio e, conseqentemente, pelo desenvolvimento de outros setores da economia,
como comrcio e servios, que geram mais empregos e contribuem para o aquecimento da
economia regional (Souza, 2004). Contudo, na faixa que vai de 1,01 a 3,00 salrios mnimos
que se encontra a maior concentrao e o maior aumento percentual de postos de trabalho na
regio, sendo informais em sua maioria. Na faixa acima de 15,01 salrios mnimos observa-se
aumento de oferta de empregos somente at os anos de 1990, seguido de declnio a partir dessa
data (Neto e Ajara, op cit). Os municpios vizinhos, apesar de no sediarem o parque industrial,
tambm oferecem postos de trabalho na construo de estruturas da indstria petrolfera como,
por exemplo, gasodutos e oleodutos, atraindo, principalmente, trabalhadores menos qualificados
que ocupam postos temporrios de trabalho.
 A regio surge em diversas reportagens na imprensa escrita e falada como um plo de
desenvolvimento em franca expanso, onde o emprego farto e a qualidade de vida elevada.
Essa propaganda, tambm comentada pelos representantes participantes das atividades, resulta
na migrao de pessoas com os mais diversos graus de escolaridade e tipos de qualificao.
Aqueles migrantes com capacitao para trabalhar no ramo do petrleo ou nas atividades
diretamente ligadas a ele conseguem emprego, recebem altos salrios, concentrando-se em
condomnios de luxo e bairros valorizados, que abrigam a maior parte dos servios, enquanto
aqueles migrantes desqualificados, em sua maioria, ficam subempregados ou tomam os postos
de trabalho informais e, muitas vezes, temporrios, ocupando reas menos valorizadas pela
indstria imobiliria constituindo bairros pobres e favelas (Souza, 2004).

Crescimento populacional migrao

A tabela II mostra o nmero de residentes nos municpios a que estamos nos referindo em
trs pocas: em 1970, dcada da chegada da Petrobras na Bacia de Campos; em 2000, no ltimo
censo realizado pelo IBGE; e em 2007, segundo contagem da populao feita pelos municpios e
publicada no D.O.U5. e na pgina eletrnica do IBGE. Nela podemos notar o expressivo
crescimento demogrfico de municpios como Araruama, Armao dos Bzios, Cabo Frio,
Campos dos Goytacazes, Casimiro de Abreu, Maca, Rio das Ostras, So Joo da Barra e
Saquarema. Os migrantes que chegam a essas cidades vm no somente de outros centros
urbanos, mas observa-se tambm um xodo rural ocasionado pelo esvaziamento das reas de
produo agrcola, conseqncia da significativa mudana na economia regional (Neto e Ajara,
2006).

Tabela II Variao do tamanho populacional dos treze municpios em trs pocas: 1970, 2000 e 2007.
Municpio 1970 2000 2007
Araruama 40.288 82.757 98.312
Armao dos Bzios 4.225 18.125 24.560
Arraial do Cabo 10.937 23.860 25.248
Cabo Frio 29.768 126.834 162.191
Campos dos Goytacazes 285.670 406.484 426.154
Carapebus 8.261 10.684 10.677
Casimiro de Abreu 9.971 22.036 27.086
Maca 47.328 130.518 169.229
Quissam 9.993 13.832 17.376
Rio das Ostras 6.658 36.771 74.789
So Francisco de Itabapoana 40.066 41.076 41.947
So Joo da Barra 15.610 27.422 28.889
Saquarema 31.233 67.566 62.169
Fonte: Fundao CIDE, banco de dados municipais para 1970 e 2000 e IBGE, censo realizado em 2000 e
contagem da populao em 2007.

5
Dirio Oficial da Unio.
 O impacto ambiental provocado pelo aumento da concentrao de populao em alguns
pontos do espao geogrfico, em cidades ou em periferias muito grande. A concentrao da
populao implica por si mesma, questes ambientais que no se colocam quando a populao
est dispersa nas reas rurais, como lixo, o abastecimento de gua, o saneamento bsico.
Somado ao fato de j significar em si um impacto ambiental, o crescimento dessas cidades
acontece sem se levar em conta um planejamento urbano que garanta o acesso da populao a
servios bsicos e a proteo de reas de preservao permanente, como restingas, manguezais,
encostas e margens de rios e lagoas, levando a sade pblica a se tornar um problema ambiental.
Alm disso, o crescimento das populaes em aglomerados urbanos aumenta exponencialmente
a demanda por matria e energia, e altera as relaes espao-temporais dos ciclos
biogeoqumicos, uma manifestao dos efeitos do aumento da entropia (Gonalves, 2004).

Os efeitos do crescimento das cidades so mais percebidos pelos setores menos

favorecidos da populao, que habitam reas mais suscetveis a riscos e menos assistidas pelo
poder pblico, e no podem arcar com os custos da moradia em reas ambientalmente mais
seguras ou beneficiadas por obras mitigadoras de impactos ambientais. Durante as atividades
realizadas, os participantes apontam que as causas dos problemas so quase sempre
relacionadas falta de planejamento municipal ou, ao desigual investimento das receitas
municipais em obras de infra-estrutura e servios em relao a diferentes segmentos da
populao. Os custos financeiros para garantir servios como coleta de lixo, redes de gua e
saneamento bsico para milhares de habitantes concentrados so muito grandes (Gonalves, op.
cit.), e tornam-se visveis os sinais de desigualdade e excluso social no que diz respeito
distribuio na sociedade desses investimentos. Terra et al (2007) em estudo realizado em
Campos dos Goytacazes, afirmam que os investimentos em obras como saneamento,
pavimentao ou construo de equipamentos pblicos, no foram alocados nos ltimos anos em
reas sociais menos favorecidas, mostrando que o simples aumento da arrecadao no
suficiente para que haja polticas sociais mais igualitrias.

Entre os problemas trazidos pela migrao, relatados pelos representantes entrevistados,

esto: especulao imobiliria; perda de identidade cultural das cidades; ocupao desordenada
do solo; ocupao de reas de riscos como inundao e deslizamentos; favelizao; aumento da
violncia; aumento da criminalidade e da prostituio; atividades de risco no centro da cidade;
barulho; danos sade e riscos populao; transformao da cidade em um canteiro de obras;
aumento do trfico de drogas; aumento do custo de vida; desigualdade social; presso nos
servios de habitao, sade, educao, assistncia social, trnsito/ transportes, turismo e lazer;
falta de planejamento ambiental da cidade; aumento da poluio das vias; riscos de vida.

O problema da especulao imobiliria recebe destaque sendo mencionado, sobretudo, no

que diz respeito questo ambiental. Acreditamos tratar-se de uma questo pertinente na regio,
posto que alm de ser citada como um impacto, aparece durante a atividade tambm como um
conflito vivenciado entre empreendedores e ambientalistas e/ou gestores de Unidades de
Conservao nos municpios de Araruama, Armao dos Bzios, Arraial do Cabo, Casimiro de
Abreu, Maca, Quissam e Rio das Ostras. Est vinculada, principalmente, ao uso do solo e
espao motivado pela presena da empresa na regio, tanto para moradia quanto para instalao
de outros empreendimentos no municpio.

A ocupao desordenada da faixa costeira, marcada pela especulao imobiliria tem

dentre seus efeitos o aumento da produo de esgotos, o aterro de manguezais e lagoas, a
ocupao de reas de preservao permanente, alm do deslocamento dos antigos moradores
com baixo poder aquisitivo, como por exemplo, pescadores, da beira do mar. Provavelmente esse
fato se d pela aquisio de terras onde se localizavam suas casas por custos relativamente
baixos, e/ou pela valorizao da rea e conseqente aumento na cobrana de impostos, levando-
os a procurarem outro local para residirem, causando no apenas impactos nos ecossistemas da
regio, mas tambm no meio socioeconmico, caracterizando uma questo ambiental no seu
sentido mais complexo.

Impactos ambientais

A essa categoria esto agregadas percepes relacionadas a: risco de acidentes e

derramamento de leo; vazamentos; catstrofes; desastre ecolgico; poluio ambiental;
degradao ambiental; desmatamento; impacto sobre ecossistemas marinhos e terrestres;
potencial poluidor de praias, de costes rochosos, de manguezais, de guas ocenicas, das
guas, dos rios; poluio do ar; estresse ambiental; alterao dos ecossistemas vizinhos;
mudanas no ecossistema marinho/ costeiro; super explorao de recursos naturais; impactos na
colocao de dutos; pesquisas ssmicas; riscos de vida; introduo de espcies exticas; extino
de espcies; destruio da fauna aqutica em caso de derramamento de leo; esgotamento de
jazidas; consumo e captao desordenada de gua; lanamento de resduos; aumento do esgoto;
mananciais aterrados; presso sobre o ambiente natural e sobre outros recursos naturais.

Daremos especial destaque poluio, palavra citada em nove dos treze municpios.
Durante as atividades est quase sempre relacionada s atividades de explorao de petrleo,
principalmente associada a vazamentos de leo e alterao em ecossistemas marinhos, costeiros
e terrestres. Todavia, aparece tambm fazendo meno aos impactos do processo de
adensamento urbano, como lanamento de esgotos e alteraes na qualidade do ar.

Poluio definida pela entrada de substncias ou energia no ambiente, sempre pela

ao humana, que podem causar danos sade, estrutura e ao funcionamento dos organismos
e dos ecossistemas, ou a interferncia do ambiente pelo uso (Holdgate, 1979).

Segundo Rios (1995), os principais tipos de poluio so causados diretamente pelo uso,
em grande escala, da energia exossomtica, como, por exemplo, o petrleo. De acordo com o
autor, os ecossistemas tendem ao aumento de diversidade e reduo da taxa de renovao, ou
seja, tendem a funcionar da forma mais lenta possvel. O homem, ao tomar posse de uma enorme
quantidade de energia e ao fazer uso desta em larga escala lembrando que o petrleo a fonte
de energia mais utilizada no mundo fora os ecossistemas a inverter sua tendncia natural,
acelerando suas taxas de renovao. Ao acelerar o funcionamento desses sistemas se provoca,
inevitavelmente, a destruio da diversidade, aumentando a entropia e alterando em alta
velocidade os ciclos biogeoqumicos de vida no planeta (Margalef, 1993).

Para entendermos efeitos ecolgicos luz de sistemas urbanos, os processos

socioeconmicos so to importantes anlise quanto os processos estudados pelas cincias
biolgicas e cincias da terra (Pickett et al, 2004). Se foras externas regulam potencialmente a
estrutura e o funcionamento dos ecossistemas, as atividades humanas, precisam ser
consideradas importantes direcionadoras dessas mudanas (Pickett & McDonnell, 1993). As
sociedades humanas e suas diferentes formas de vida tm mostrado exercer um considervel
papel na dinmica dos ecossistemas. Freqentemente a influncia deixa marcas persistentes nos
solos, na vegetao ou em outros componentes dos sistemas ecolgicos. s vezes so indiretas,
fazendo-se sentir em lugares diferentes do local da atividade, como quando a poluio
transportada pela gua ou pelo ar at reas distantes, outras so de influncia direta como
pastagens, agricultura, minerao e urbanizao. (Pickett et al, op. cit.)

Esses impactos ambientais so gerados pelo processo de industrializao e urbanizao

decorrente dessa forma de vida em sociedade, sendo, portanto, indissociveis do contexto scio-
econmico e das decises polticas da sociedade. Um empreendimento como os de explorao e
produo de petrleo e gs natural gera, principalmente no espao geogrfico imediato em que se
instala, impactos tanto no ambiente construdo, como no meio natural no-construdo.

Realizao de projetos de responsabilidade social

As mudanas polticas e socioeconmicas vividas nos anos 80 resultaram em fortes

conseqncias na esfera social, ampliando as demandas por aes e benefcios sociais,
acompanhadas pela atuao de algumas organizaes da sociedade civil que mostravam
preocupao com movimentos ecolgicos, pacifistas, humanistas, movimento contra a fome a
mortalidade infantil etc. Esses fatos, que aos fins dos anos 80 resultaram inclusive na prpria
Constituio Federal, deram incio a uma mudana em relao atuao do Estado e das
empresas, fazendo exigir prticas socialmente responsveis e politicamente corretas (Torres,
2005).

Machado Filho (2006) acrescenta que mudanas decorrentes da globalizao levaram

intensificao da informao e internacionalizao dos mercados, induzindo as empresas a
desenvolverem aes buscando manter ou ganhar reputao. Essa preocupao estaria
associada ao fato de que um fator de diferenciao para obteno de vantagens competitivas
passa a ser, em grande medida, a percepo do pblico sobre a reputao da empresa. Torres
(op cit) considera o surgimento de uma espcie de mercado do bem-estar social, motivado pela
preocupao em no perder investidores e consumidores mais ativos e conscientes que podem
optar por outra empresa ou marca considerada ambiental e/ou socialmente mais responsvel.

A questo da imagem da empresa vinculada realizao de projetos de cunho

socioambiental fortemente presente nesses municpios. Mesmo os municpios que no
apontaram esses projetos como impacto (Araruama, Cabo Frio e Casimiro de Abreu),
mencionaram-nos quando responderam sobre as atividades da empresa realizadas nos
municpios. Nesse momento da atividade observamos a percepo da Petrobras muito mais como
promotora de projetos socioambientais, cursos de capacitao, parcerias em projetos municipais
ou prestadora de servios como fornecimentos de combustveis, do que como realizadora de uma
atividade de explorao potencialmente poluidora.

Acselrad & Mello (2002) tocam em uma importante questo a ser pensada: a empresa atua
nesses municpios, muitas vezes por meio de programas sociais, ou pela oferta de servios
bsicos insuficientemente fornecidos pelo poder pblico como sade e incentivos educao.
Dessa forma, desenvolve laos de lealdade e desmobiliza os segmentos da populao que quase
sempre so os primeiros a serem atingidos pelas atividades, mas que dependem desses servios,
programas ou postos de trabalho para sobreviver. Assim, dissolvem-se conflitos que porventura
poderiam vir tona, ganhando a empresa credibilidade e legitimidade junto populao.

Uma das questes respondidas durante as atividades de grupo focal dizia respeito a se a
empresa traria para o municpio benefcios ou desvantagens. Os participantes costumavam
responder que apesar de trazer impactos negativos como risco de acidentes, poluio ao
ambiente e agravamento da excluso social, a empresa tinha sempre a preocupao de realizar
projetos de assistncia social e ambiental para minimizar esses problemas. Alm disso,
mencionaram a importncia no que diz respeito oferta de empregos e investimentos municipais,
justificando e legitimando a atuao da empresa, suas marcas e produtos.

Apesar de muitas vezes essa atuao das empresas significar melhorias reais para a
populao com intervenes benficas imprescindvel o entendimento de que estamos falando
de aes, discursos e comportamentos de empresas, de atores sociais, polticos e econmicos
que visam maximizar lucro e minimizar custos (Loureiro, 2007). E que o enfraquecimento das
aes sociais e atuao do Estado na defesa dos direitos dos cidados dificulta a garantia de
assegurar a democracia, desmobiliza organizaes da sociedade civil e refora o poder do capital
privado, e as mazelas a ele inerentes, sobre a vida na sociedade.

Qualidade de vida

A questo da qualidade de vida parece estar relacionada posio socioeconmica do

participante, pois para aqueles que tm qualificao e oportunidades de bons empregos na
empresa, a presena da Petrobras no municpio traz melhorias, j que esses passam a ocupar
empregos formais com boa remunerao e residem em bairros valorizados nos municpios.
Entretanto, para as camadas menos favorecidas da populao, que tm menos oportunidades de
empregos e passam a ocupar espaos menos valorizados, a empresa no traz muitos impactos
positivos diretos, sendo mais comuns s falas em relao a projetos para o municpio.

Prejuzos para a pesca

Em geral, so relacionados influncia direta da explorao do petrleo e alterao no

pescado, seja pelo risco de acidentes e vazamentos, ou em relao rea delimitada para a
pesca junto s plataformas de petrleo, que corresponde, segundo determinao legal, a um raio
de 500m em torno da plataforma. Os pescadores, proibidos de se aproximar, reclamam do
deslocamento do pescado para a rea de excluso para a pesca, que interfere no tradicional
conhecimento da rota desses animais, informao h muitas geraes utilizada por esse grupo
social. Cabe observar que na Bacia de Campos, em 2007, havia 45 plataformas em operao6, o
que resulta numa expressiva rea de excluso, ainda ampliada pelo grande nmero de
embarcaes em trnsito na regio. Moraes (2004) argumenta que uma determinada rea que
concentra parte dos campos de explorao loteados pela Agncia Nacional do Petrleo, entre os
paralelos 22 e 23 S, coincide justamente com a rea de maior produo de pesca de linha entre
1986 e 1995, mas atualmente uma das reas de excluso para a pesca. Berkes (1999)
considera que assim como na ecologia animal o territrio para algumas espcies constitui um
importante aspecto para a manuteno da vida, em algumas culturas humanas como os
pescadores, esse conceito pode ser aplicado, inclusive no que concerne luta para preserv-lo.
De fato, observamos durante as atividades de grupos focais conflitos que dizem respeito a
invases de pescadores rea proibida para pesca na Bacia de Campos, tambm mencionados
por Moraes (2004)

Em So Francisco de Itabapoana e Maca, a ausncia do pescado foi relacionada, pelos

participantes, ao trabalho de ssmica realizado previamente prospeco das reservas. Para eles
as detonaes tm interferncia no comportamento dos cardumes, afastando-os da rota normal,
alm de relacionarem o desaparecimento de cardumes com a atividade. Dentre os principais
impactos ambientais relacionados s atividades de ssmica esto a interferncia em
comportamentos biolgicos importantes como acasalamento e desova em peixes, cetceos e
quelnios, alm da interferncia na pesca artesanal de baixa mobilidade, principalmente no que
diz respeito restrio de acesso aos pesqueiros tradicionais (Vilardo, 2007).

A chegada da indstria petroleira modificou o que antes era a forma de subsistncia e

resistncia dessas comunidades, fazendo com que os pescadores, especialmente os mais jovens,
sejam atrados aos trabalhos da explorao de petrleo, que no s os aprisiona no sentido da
dependncia da empresa para conseguir sustento, mas distorce sua cultura, diminui o tempo e o
espao com suas famlias, destruindo a identidade e diminuindo a diversidade ambiental, cultural
e biolgica, do nosso planeta.

6
www.petrobras.com.br acessada em 12 de dezembro de 2007.
Consideraes finais

A instalao da Petrobras promove a movimentao da economia na regio por

investimentos atrados direta ou indiretamente pela indstria do petrleo, ou pela arrecadao de
royalties, engordando as receitas governamentais. Esse fato contribui significativamente para a
gerao de empregos nesses municpios, atraindo migrantes e acelerando o crescimento da
populao e das cidades, trazendo consigo problemas que vo desde o aumento da desigualdade
social no acesso a recursos e servios at gerao de impactos no meio natural. Muitos dos
impactos ambientais mostram-se indissociveis do processo social de urbanizao, e refletem-se
em forte segregao scio-espacial. Essa questo visvel especialmente no que se refere
definio dos locais nos quais sero alocados bens pblicos e atividades produtoras de
externalidades negativas, ou construes como hospitais, escolas, depsitos de lixo etc, que ao
mesmo tempo em que produzem benefcios sociais difusos, concentram custos em uma parcela
da sociedade (Fuks, 2001). A ausncia de polticas pblicas que garantam acesso a gua potvel
e saneamento bsico, atendimento mdico, educao e cultura, d espao a projetos de
responsabilidade social empresarial. Tais projetos passam a ocupar o espao que na verdade,
numa perspectiva democrtica, cabe ao Estado: assegurar os direitos civis e sociais da
populao. Torna-se notvel o fato de que alguns desses municpios hoje sobrevivem
economicamente dependentes da empresa, que representa importante fonte de recurso para o
governo local (Serra, 2005). Estes governos fazem sua gesto com pouca transparncia, sem
controle social e, portanto, sem definio pblica e democrtica das prioridades de investimentos.
Esse fato reproduz uma dinmica social que favorece os interesses privados em funo da
apropriao do Estado por certos grupos e fraes de classe que se beneficiam com a fragilidade
da esfera pblica em sociedades desiguais e com baixa tradio de participao poltica.

A partir da anlise das respostas dadas por moradores dos municpios em que
atuamos e da vivncia proporcionada pelo Projeto Plen, percebemos a complexidade do
que chamamos impacto ambiental. Percebemos o quo estreitas so as relaes entre os
diferentes efeitos mencionados, sugerindo que a preservao dos sistemas que suportam
a vida deve ser pensada num planejamento integrado e adequado ao gerenciamento das
questes sociais, contribuindo com a conservao de nossos ambientes, atuando no
fortalecimento poltico da sociedade e ajudando-a a intervir ativamente nas decises
sobre a gesto dos recursos naturais. H intrnseca relao entre as conseqncias
ecolgicas das decises governamentais e as conseqncias sociais das intervenes
ecolgicas. Assim, estudos que integram os conhecimentos da ecologia e os sistemas
sociais devem contribuir para o encontro de alternativas para a gesto de recursos
naturais (Berkes, 1999).
 A utilizao dos ecossistemas guiada pela poltica de cada sociedade, por suas
prioridades e formas de desenvolvimento. Conhecer os aspectos ecolgicos essencial para
pensar intervenes a fim de utilizar, preservar ou recuperar os ecossistemas que sofrem presso
pela forma de vida das sociedades humanas. E entender as razes e relaes polticas,
dinmicas espaciais, social e economicamente definidas, imprescindvel para a efetividade das
polticas de preservao dos sistemas naturais. Essas s tero realmente efeito se forem
consolidadas como polticas pblicas, levadas como prioridades nas agendas governamentais e
garantida a participao democrtica dos cidados envolvidos.

Agradecimentos: Agradecemos equipe executora do diagnstico socioambiental realizado em

2006 no mbito do Projeto Plen (http://projetopolen.com.br/equipe/equipe.html). Em especial ao
Fbio Alves, pela ajuda com os grupos focais. Agradecemos tambm ao professor Carlos
Frederico Loureiro (FE/UFRJ) por suas importantes contribuies desde o incio do Projeto Plen
at a realizao desse trabalho.

Apoio: CNPq, Petrobras.

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