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Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria

SUB GERENCIA DE ESTUDIOS - GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA

GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA - GRI


SUB GERENCIA DE ESTUDIOS

GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO


TERRITORIAL - GRPPAT
SUB GERENCIA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL Y SISTEMAS

EXPEDIENTE TCNICO

MEJORAMIENTO DE LA COBERTURA Y CALIDAD


DEL SERVICIO DE ATENCIN CIUDADANA PARA LA
GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA DE LA
REGIN HUNUCO.

HUANUCO SEPTIEMBRE DEL 2014

Consultor: Dr. MSc. Aland Bravo Vecorena

GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA 1


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NDICE DE CONTENIDOS
RESUMEN EJECUTIVO
1. ASPECTOS GENERALES

1.1 Introduccin
1.1.1 Nombre del Proyecto y Localizacin.
1.1.2 Institucionalidad.
1.1.3 Marco de Referencia.
1.1.4 Antecedentes.
1.1.5 Problema central y alternativa de solucin.
1.1.6 Datos de los Beneficiarios y participacin de las entidades involucradas.

1.2 Caractersticas Generales


1.2.1 Ubicacin
1.2.2 Datos de Energa
1.2.3 Infraestructura Existente

1.3 Justificacin del Proyecto


1.3.1 Otros

2. CONCEPCIN DEL PROYECTO

2.1 Concepcin del Proyecto.

2.2 Esquema Tecnolgico

3. DISEO

3.1 Parmetros de Diseo.

3.2 Parmetros de Operacin.

4. DESCRIPCIN DE COMPONENTES DEL SISTEMA

5. PLAN DE CAPACITACIN EN OPERACIN Y MANTENIMIENTO

5.1 Metodologa del Plan de Capacitacin.

5.2 Cronograma de Actividades del Plan de Capacitacin.

5.3 Presupuesto del Plan de Capacitacin.

6. PRESUPUESTO Y FINANCIAMIENTO

6.1 Presupuesto.
6.1.1 Presupuesto Resumen.

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6.2 Financiamiento.
6.2.1 Aporte detallado por entidades y beneficiarios.

7. ESTRATEGIA Y CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIN

7.1 Estrategia de Implementacin.

7.2 Cronograma de Implementacin.

7.3 Calendario de avance de obra valorizado.

7.4 Diagrama de Gantt y Programacin de Obra con Lnea de Tiempo.

8. ESTUDIOS BASICOS O COMPLEMENTARIOS

9. ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

10. PLAZO DE EJECUCION DEL PROYECTO

11. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

12. MODALIDAD DE CONTRATACION, MONTO DEL CONTRATO, FINANCIACIN Y


FORMA DE PAGO

13. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

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RESUMEN EJECUTIVO
1. ASPECTOS GENERALES.
1.1 Introduccin
La Gerencia Regional de Infraestructura ha priorizado la realizacin de
actuaciones de impulso de la sociedad digital del conocimiento en el marco de la
Simplificacin Administrativa Digital. El objeto del proyecto es articular la
colaboracin entre las plataformas de E-Gob de las instituciones de gobierno
nacional, para la realizacin de actuaciones de impulso de la Sociedad Digital del
Conocimiento en la Gerencia Regional de Infraestructura, que repercutan en los
distintos agentes: ciudadanos, empresas y Administracin Local de la GRI.

En el marco de este proyecto, la Gerencia Regional de Infraestructura ha


propuesto un Plan de Actuacin para la Implantacin de la Administracin
Electrnica. Este Plan define y planifica las actuaciones que se han de llevar a
cabo a la hora de implantar un modelo de administracin electrnica en las tres
sub gerencias que conforman la GRI y de los servicios que sta debe prestar a los
ciudadanos de las 11 Provincias de la Regin Hunuco.

Este Plan de Actuacin est siendo considerado por parte de la Sub Gerencia de
Desarrollo Institucional y Sistemas, como un punto de partida y una gua
orientativa para plantear una serie de actuaciones que, por una parte, permitan el
cumplimiento de los mandatos legales que obligan a las Administraciones
Pblicas a impulsar el uso de las TICs va el ONGEI y ms especialmente, la
obligacin que tienen las Entidades Pblicas de observar la Ley Marco de
Modernizacin de la Gestin del Estado, Ley N 27658, as como de acceso
electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos y, por otra, incrementen la
baja implantacin de la administracin electrnica que se aprecia en el Gobierno
Regional Hunuco y en las Direcciones Regionales Sectoriales a los que puede dar
servicio.

En consecuencia, se estima que ha llegado la hora de acometer, al menos, las


propuestas principales de este Plan para as lograr una administracin local
moderna, que satisfaga las expectativas de los ciudadanos sobre la prestacin de
los servicios pblicos. La previsin a la hora de emprender tales actuaciones es
que las mismas se programen en dos fases: una primera dirigida, principalmente,
a impulsar los servicios de Administracin Electrnica de la propia Gerencia
Regional de Infraestructura que incluye a las tres sub gerencias, y una segunda
destinada a aqullos que debe acometer para que los actores involucrados
ofrezcan esos servicios a sus usuarios, en un enfoque de tablero de control de
mando.

En este momento, el objetivo es complementar la primera de esas fases, para lo


cual se ha creado un grupo de trabajo dentro de la GRI encargado de impulsar y
dirigir el proyecto (Comit de Simplificacin Administrativa del GRH), si bien,
dado que se ha observado que el proceso rene una serie de complejidades, tanto
desde el punto de vista tcnico como desde el operativo, se estima que, para
facilitar el xito del mismo, ser conveniente contar con los servicios de una
empresa especializada en distintos aspectos relacionados con la Administracin
Electrnica.

As, en esta fase dirigida a fomentar la implantacin de la Administracin


Electrnica en las diferentes sub gerencias que componen la Gerencia Regional

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de Infraestructura, se ha acometido una primera etapa de consultora


procedimental con el objetivo de homogeneizar y simplificar bajo la regulacin
vigente, adaptando procesos y procedimientos al funcionamiento de un sistema
de informacin para la tramitacin electrnica.

En este sentido, la GRI entiende oportuno avanzar con el proceso de


modernizacin de la Administracin y por lo tanto, se plantea en este momento la
contratacin del servicio para la implantacin de una Plataforma de
Administracin Electrnica que incluye funcionalidades de Tablero de Control de
Mando para medicin de desempeo y avance de las obras de infraestructura en
tiempo real, enlazado con los sistemas de informacin de las instancias de
gobierno nacionales: SEACE, SUNARP, SUNAT, InfoObras, entre otros.

1.1.1. Nombre del Proyecto y Localizacin.


Mejoramiento de Cobertura y Calidad del Serv icio de
Atencin Ciudadana para la Gerencia Regional de
Infraestructura de la Regin Hunuco .

1.1.2. Institucionalidad.
Unidad Formuladora

Sector: Gobierno Regional Hunuco

Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y


Pliego:
Acondicionamiento Territorial

Nombre: Sub Gerencia de Formulacin de Estudios de Pre Inversin

Eco. Madeline Nieves Quionez

Personas Responsables de (Socio Econmica)


Formular: Ing. Edith Cajahuanca
(Ingeniera)

Persona Responsable de
la Unidad Eco. Abel Terry Egsquiza
Formuladora:

Tabla 2.2.1: Propuesta de Unidad Formuladora.

Unidad Ejecutora

Sector: Gobierno Regional Hunuco

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Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y


Pliego:
Acondicionamiento Territorial

Nombre: Sub Gerencia de Desarrollo Institucional y Sistemas

Persona Responsable de
Ing. Lucky Abundo.
la Unidad Ejecutora:

Tabla 2.2.2: Propuesta de Unidad Ejecutora.

Unidad Evaluadora

Sector: Gobierno Regional Hunuco

Pliego: Gerencia Regional de Infraestructura

Nombre: Gerente GRI

Persona Responsable de
Ing. Carlos Calvo Astete
la Unidad Evaluadora:

Tabla 2.2.3: Propuesta de Unidad Evaluadora.

1.1.3. Marco de Referencia.


E n la s lt i ma s d c ad a s la e xp an s in d e In te r n et d e Alta Ca p ac id ad vi en e
gen e ran d o u n ca mb io e n la p ir mid e p ob l ac io n al, la e vo lu c in d e l a s c ad en as
p rod u cti v as , y l os ca mb i os d el a mb i en te , lo q u e d e t er min a en fr en t ar al gu n o s
ret o s o rga n iz ac ion a l es , f in an ci er o s y te cn o l gi co s q u e en c on ju n t o son
d et er m in an t e s d e la s n u e va s e xi ge n c ia s d e la d e man d a d e l a p o b la ci n d el
s er v ic io d e Gob ie rn o E l ec trn ic o p a ra A te n c in Ciu d ad an a en r ela ci on e s con
la s p r e sta ci on e s d e s er v ic io s p b li co s d e su s n ec e s id ad e s b s ic as d e
in f ra e stru ctu ra en s alu d , ed u cac in , cu lt u ra l ( tu ri s mo y g e st in a mb i en ta l) ,
en t re otr os , q u e h an a c arr ead o in cr e m e n to d e lo s ga s to s in s titu ci on a l e s en
lo s s ect or e s .

E sta si tu a ci n p lan t ea l a n ec e s id ad d e p rio ri zar lo s p r ob l e ma s, n ec e s id ad e s y


exp e ctat i va s d e lo s ci u d ad an o s, lo q u e c on l le va a t en er e n cu en ta q u e la s
d ec i si on es en la s in v er s ion e s en TI C s con d u zcan a l og rar u n a may or
p rod u cti v id ad , e f ic ien c ia y e fi cac ia lo s r e cu rs o s h u man o s, mat er ia le s y
fin an c i ero s d e l s ect or p b li co .

E l Gob i ern o R e gio n al Hu n u co , a tra v s d e la G e re n c ia R eg io n al d e


In f ra e stru ctu ra , en e l m arc o d e la s Po lt ic a s d e In v e r sion e s fo r mu la d a s p or l a
ON GE I -P C M va con v en i o d e g e sti n , p rio riz a l a T ran s f er en c ia d e Fu n cion e s

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Se ct ori al e s e sp e c f ica s en m at er ia d e T e c n olo ga s d e In fo r mac i n y


Co mu n ica c ion e s y G ob i ern o E l ec trn ic o en la Re gi n Hu n u co , y d en tro d e
sta, e sp e c fi ca m en t e l a n e c e sid a d d e con ta r con u n a in f ra e stru ctu ra d e E -
Gob ad e cu a d a q u e at ie n d a la d e man d a d e la p ob la ci n e n e l se r vi ci o d e
At en c in Ciu d ad an a en Tr m it e s d e G e st in D ocu m en ta ria , p ara lo c u al se
req u i er e d e u n a t e cn olo ga m od ern a y el co mp r om i so d e s u s r e cu r so s
h u ma n o s.

Al m ejo rar la o f ert a d e s er vi ci o s d e G ob i er n o E l ect rn ico d e la G RI , s e


p lan t ea co mo ob j et i vo p re st ar u n a co mu n i ca ci n op o rtu n a y d e cal id a d a lo s
h ab ita n t e s e vi tan d o en lo p o si b l e e l t ra sl ad o d e l o s h a b ita n t e s co n su s
re sp e cti v as r ed u cc ion e s d e ti e mp o y d in er o q u e el lo con ll e va .

Como respuesta a esta problemtica, se aprueba la elabora cin de un estudio


de pr e inversin a Nivel de Perfil PIP Menor para la implementacin de un a
Infraestructura de Gobierno Electrnico para Atencin Ciudadana En Lnea e n
la regin Hunuco, que presenta serios pr oblemas en su estructura de gestin
administrativa pr oducto del enfoque burocrtico del sector pblico
tradicional; el proyecto ser realizado va licitacin pblica , encargando su
operacin y mantenimiento del se rvidor E- Gob a la Sub Gerencia de
Desarrollo Institucional y Sistemas del GRH .

Grupos Involucrados Problemas percibidos Intereses ACUERDOS

Constante clamor de Apoyar la iniciativa a fin Compromiso de


instituciones y pobladores de obtener servicios en Difusin y
Municipalidades en general para que brinden lnea las 24 horas los Sensibilizacin
servicios de Atencin 365 das del ao. a la ciudadana
Provinciales y Ciudadana en lnea. Apoyar la en la gestin de
Distritales La GRI no cuenta con una descentralizacin de la los trmites
adecuada infraestructura de informacin y de las documentarios
E-Gob que permita atender comunicaciones. de la GRI.
la demanda actual y futura.
Demanda por servicios de Cumplimiento
E-Gob insatisfecha. de los contratos
Participar en proyectos
Proveedores (Empresas Dispersin geogrfica de de ejecucin de
para desarrollar
las zonas a atender los obras del GRH.
Contratistas) del Gobierno proyectos con un
reportes de avance de
Regional Hunuco subsidio del Estado
obras.
representado por el
Limitado desarrollo en TICs
Gobierno Regional.
para la gestin de trmites
documentarios en lnea.

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Potenciales usuarios, Capacitacin


entidades pblicas Falta de acceso a diversos constante,
(Instituciones Educativas y servicios de E-Gob. Disponer de una oferta buen uso y
Intereses creados en los de servicios de cuidado de la
Establecimientos de Salud) y supervisores de obras, que Gobierno Electrnico. infraestructura.
privadas, organizaciones, prefieren que el servicio de Mejorar su nivel de
E-Gob por internet no llegue interconexin
pblico en general, a implementarse para gozar institucional.
etc. de ciertos privilegios.

Fuente: Coordinacin y Trabajo de Campo

Elaboracin: Equipo Tcnico SGDIS-GRPPAT

Tabla 2.3.1: Matriz de anlisis de involucrados.

DETALLE DEL M AR CO DE REFERENCI A


La poblacin demogrfica del Per estimada para el ao 2012 segn el INEI, es
de 30 millones de ha bitantes, con un cr ecimiento del 1.2 % r especto del ao
2011, siendo bsicamente urbana, su perfil ocupacional es centralmente
informal y de subocupa cin. La poblacin que habita en el departamento de
Hunuco al ao 2012 fue de 842,000 habitantes, que representa el 2.8 % del
total de la pobla cin na cional que tiene un 23.8% de poblacin r ural frente a
un 76.2% de pobla cin urbana en todo el pas . La distribucin por centual en
el departamento de Hunuco es de 43% de zona urbana y un 57% de zona
rural.

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Figura 2.3.1: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin

Por Segmento de Edad del Per al 2012.

E l e sp a ci o t err ito ria l d e l d ep arta m en to d e Hu n u co en e l 2 01 2 cu en ta c on 11


p ro vin ci a s, 7 7 d i st rito s , 929 c en tr o s p ob l ad o s, alr ed ed o r d e 68 07 loc al id ad e s
y c er ca d e : 3 75 0 I n s ti tu ci on e s E d u cati v a s , 2 70 C en t ro s As i st en cia l e s d e
Salu d , 2 3 Pu es to s Po l ici al e s , 7 7 Mu n ic ip a li d ad e s Di st rita l e s, 2 5 Zon a s
Tu r st ica s .

Segn los resultados del Censo Nacional de Poblacin 200 7


- INEI, proyectado al ao 2013, el Departamento de
Hunuco, cuenta con una poblacin total aproximada de
800,000 habitantes, y con una poblacin potencia que usa
Internet para trmites web estimado al 2013 del 30%
habitantes, que equivale a 240,000 usuarios .

Centros
Instituciones Municipalidades Puestos Zonas
N Provincia Asistencial de
Educativas Distritales Policiales Culturales
Salud

1 Hunuco 1046 55 12 10 3

2 Lauricocha 191 17 7 4 0

3 Ambo 302 30 8 3 1

4 Huacaybamba 147 10 4 1 2

5 Maraon 199 16 3 1 0

6 Huamalies 354 34 11 1 10

7 Yarowilca 210 14 8 1 2

8 Leoncio Prado 496 33 6 0 0

9 Puerto Inca 256 31 5 0 0

10 Dos de Mayo 285 16 9 1 7

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Centros
Instituciones Municipalidades Puestos Zonas
N Provincia Asistencial de
Educativas Distritales Policiales Culturales
Salud

11 Pachitea 264 14 4 1 0

TOTAL 3750 270 77 23 25

Tabla 2.3.2: Detalle de instituciones Multisectoriales: Educacin, Salud, Gubernamental, Policial


y Cultural de la Regin Hunuco.

El departamento de Hunuco est situado en la parte central del


Per, entre la cor dill era Occidental y el ro Ucayali. Colinda :

Por el Norte : Con los departam entos de La Libertad,


San Mart n, Loreto.
Por el Este : Con el departament o de Ucayali.
Por el Sur : Con el departament o de Pasco.
Por el Oest e : Con los departamentos de Lima y
Ancash.

La altur a del territorio Huanuqueo oscila entre los 250 y 6632


m.s.n.m., siendo los pueblos de menor altitud Torunavista y
Yuyapichis (capitales de distrito del mismo nombre en la provincia
de Puerto Inca), en tanto que el pueblo de Yarumayo (ca pital de
distr ito de la Provincia de Hunuco), se ubica a unos 4100
m.s.n.m. es el de mayor alt itud.
Hunuco pertenece a 3 cuencas: Al Oeste con la del Maran, en
la zona central con el Huallaga y al Este con la de Pachitea. Por
su especial ubicacin Cent ro Oriental peruano, cuenta con
nevados, cordilleras, clidos valles y selvas amaznicas, que
atraen tur istas y andinistas como es el Yerupaj con una altura de
6 617 m.s.n.m., Siul con 6 356 m., el Nenashanca de 5 637 m.,
Rondoy con 5 870 m., en las f ald as de los nevados exist en
muchas lagunas que nacen de los deshielos. Tambin podemos
decir que el Yerupaj est considerado como el segundo pico ms
alto del Per , tiene gran f ama mundial q ue han part ido numerosas
expediciones desde el lado huanuqueo, par a ofrecer retos a los
andinistas.

Hacia el Sur-Oeste del departamento, se presenta el sistema


montaoso conocido como la cordillera de Huayhuash, en la que
se destaca majestuosa la cresta del Yerupaj (6632 m.s.n.m.),
denom inado una sucesin de colosos; e l Siul (6356 m. ), el
Sarapo (6143 m.), el Rondoy (5 880 m.). Por el Norte, Nor -este y
Este, el terr itorio cambia de estructura y ropaje: las alturas
nivales ceden su presencia al paisaje de la regin Rupa -Rupa o
Selva Alta y ms al Oriente de la Omagua o Selva Baja.

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La importancia que toma en la actualidad el departamento de


Hunuco es muy relevante, debido a la carretera Inter Ocenica
Norte Centro Oriental que unir Brasil con Ucayali Hunuco
Ancash hacia el Ocano Pacfico. Esta nueva va de
comunicacin va a mejorar notablemente la economa de la
zona, ya sea por el canon de trnsito generado, ya sea por las
oportunidades para sacar los productos a nuevos mercados,
creando nuevos centros poblados y un consecuente aumento de
pobladores para los prximos aos

1.1.4. Antecedentes
Mediante Resolucin Minister ial N 458 -2009- MTC/01 de 24 06 2009 se
faculta al Vice Ministro de Comunica ciones a suscribir el Convenio de Gestin
para la transferencia del ejercicio de funciones en materia de comunica ciones
entre el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (Ley N 29370, Ley de
Organizacin y Funciones Poltica Naciona l y Sector ial) y el Gobierno
Regional de Hunuco (Ley N 27783, Bases de la Descentralizacin, Ar t. 5;
Resol. Sec. Descentralizacin N 003 -2008- PCM/SD); as en mrito a la
suscripcin de las Actas de Entrega y R ecepcin, A ctas Sustentadoras e
Informes Finales con el Gobierno Regional se declar la conclusin del proceso
de transferencia de funciones sectoriales especficas en materia de
Infraestructura y Servicios de Comunica ciones, incluidas en los Planes Anuales
de Transferencia de C ompetencias Sectoria les a los Gobiernos Reg onales y
Locales del ao 2007 (D.S. N 036 2007 PCM).

Dentr o de los objetivos, metas e indicadores y la oferta de ca pacita cin para el


ejer cicio de las funciones transferidas por el MTC al GOBIERNO REGIONAL
HUANUCO en materia de Comunica ciones, estn contenidas en el Anexo N
01 que forma parte integrante del presente Convenio, de forma especfica a la
funcin (b.): Promover , ejecutar y concesiona r los proyectos r egiona les de
telecomunica ciones de su competencia, en concordancia con la nor matividad
nacional y los convenios internaciona les. Asimismo promover la inversin
privada en proyectos de telecomunicaciones, d e acuerdo a la ley de la
materia.; el rea de coordina cin es FITEL, y la fa culta d se deter mina en:
Formular proyectos regionales de telecomunica ciones en coordina cin con el
Gobierno Naciona l (FITEL).

POL TIC A DE GOBI ERNO ELECTRNICO DE L A ONGEI


La Of icina Nacional de Gobierno Electrnico e Inf ormtica
(ONGEI), es el rgano Tcnico Especializado que depende
directam ente del Despacho de la Presidencia del Consejo de
Ministros (PCM). ONGEI, en su calidad de Ente Rect or del
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Sistema Nacional de Inf ormtica , se encarga de lider ar los


proyectos, la norm atividad, y las diversas actividades que en
materia de Gobierno Electrnico realiza el Estado. Entre sus
actividades permanentes se encuentr an las vinculadas a la
normatividad inf ormtica, la seguridad de la in f ormacin, el
desarrollo de proyectos emblemt icos en Tecnolog as de la
Inf ormacin y la Comunicacin (TIC), brindar asesor a tcnica e
inf ormtica a las entidades pblicas, as como, of recer
capacitacin y dif usin en temas de Gobierno Electrnico y la
modernizacin y descentralizacin del Estado.

La ONGEI, asimismo, se encarga de la administracin de diversos


portales del Est ado, entre los que se encuentran el Portal del
Estado Per uano (PEP), Portal de mayor jerarqua a nivel de
Estado, que se constituye en el sistema interact ivo de inf ormacin
a los ciudadanos a travs de Internet; el Portal de Ser vicios al
Ciudadano y Empr esas (PSCE), el Portal de la Comisin de
Comisin de Desarrollo de la Sociedad de la Inf ormacin
(CODESI), entre otros.

Las principa les f unciones del ONGEI son :


Actuar como ent e rector del Sist ema Nacional de
Inf ormtica, para lo cual emite las directivas o lineamientos
que permitan la aplicacin de dicho Sistema.

Proponer la Estrategia Nacional de Gobier no Electrnico,


as como coord inar y super visar su implementacin.

Desarrollar acciones orientadas a la consolidacin y


desarrollo del Sist ema Nacional de Inf ormtica y super visar
el cumplimiento de la normativa correspondiente

Coordinar y super visar la integracin f uncional de los


sistemas inf ormticos del Estado y promover el desarrollo
de sistemas y aplicaciones de uso comn en las entidades
de la Administracin Pblica.

Coordinar y super visar el desarrollo de los portales de las


entidades de la Administracin Pblica para f acilit ar la
interrelacin de las entidades entre s y de stas con el
ciudadano, con el f in de establecer la ventanilla nica de
atencin.

Administrar el Portal del Estado Peruano.

Proponer los lineamientos de poltica de contrataciones


electrnicas del Sistema Electrnico de Adquisiciones y
Contrataciones del Estado - SEACE.

Brindar asistencia tcnica a las entidades de la


Administracin Pblica para la implementacin de proyectos
tecnolgicos en mat eria de su competencia.

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Formular propuestas para impulsar el pr oceso de desarrollo


e innovacin tecnolgica para la mejora de la gest in
pblica y modernizacin del Estado promoviendo la
integracin tecnolgica.

Aprobar los estndares tecnolgicos para asegurar las


medidas de seguridad de la inf ormacin en las ent i dades de
la Administracin Pblica.

Fomentar una instancia de encuentro con representantes de


la Adm inistracin Pblica y del sect or privado, con el f in de
coordinar y potenciar los dist intos esf uer zos tendientes a
optim izar un mejor aprovechamiento de la s tecnolog as
aplicadas a la moder nizacin de la Gest in Pblica.

Emitir opinin tcnica respecto de las autgraf as, proyectos


de Ley y pr oyectos normativos que las Alta Dir eccin
somete a su consideracin. Dicha opinin versar respecto
de las competencia s que le han sido asignadas.

Emitir opinin tcnica en materia de su competencia.

Otras f unciones que le sean encomendadas por el


President e del Consejo de Ministros.

POL TIC A I NSTI TUCION AL


La Ley Orgnica de Gobier nos Regionales, en su art culo 45
establece las f unciones generales en m ateria de planeam iento, la
de disear polt icas, prioridades, estrategias, programas y
proyectos que promuevan el desarrollo regional de maner a
concertada y part icipativa.

La Gerencia Regional de Planeamiento, Pr esupues to y


Acondicionam iento Territorial es un rgano de asesoram iento,
responsable de dir igir, super visar y controlar las acciones que
realice el Gobierno Regional en materia de planif icacin
estratgica prospectiva, inversin, presupuesto, tr ibut acin,
ordenam ient o territ orial, super visin de empresas pblicas y
f ondos de inversin y cooper acin.

La Sub Gerencia de Desarrollo Instit ucional y Sistemas, est


orientado a asesorar para el cambio y adecuacin sist emtica de
las f unciones, competencias, estructur as y procedimientos, que
coadyuven al logro de la ef iciencia, ef icacia y excelencia en el
ser vicio pblico. As como f ormular y pr oponer a los rganos de
Gobierno las polt icas de desarrollo institucional y lineamientos

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tcnicos normativos que posibilit en su e jecucin e


implementacin.

POL TIC A DE INVERSIONES

Por Acuerdo de la OPI del Gobierno Reg ional Hunuco, se aprob


los Lineam ientos de Polt ica de Inver siones, los mismos que
f ueron desarrollados a partir de los Lineamientos y Obj etivos
Estratgicos in st itucionales, y considerando las prioridades
inst itucionales en el rubro de comunicaciones .

El desarrollo del presente proyect o se enmarca en los


lineam ient os que se detallan a continuacin, incidiendo en la s
prior idades del sector de Comunicaciones, en particular de las
TICs y Gobierno Electrnico, a travs del Programa Mult ianual de
inversin Pblica (PMIP) 2012 -2014.
Con la implementacin del presente proyecto, considerando que
se trata de un a solucin a escala regional con cobertura
multisector ial en todo el departamento de Hunuco , los perf iles
de demanda nos indican centrar nuestra atencin en las
siguientes pr ior idades:
Plataforma de Gobierno Electrnico R egional
Software basado en est ndares interna cionales de cdigo abierto
Difusin, sensibil izacin y capa cita cin del Porta l de Atencin C iudadana
de la GRI
Implementacin del Modelo de Atencin y Gestin Ciudadana basado en el
enfoque BSC
Propuesta de Normativa e Implementa cin de Pr ocesos Simplificados
Mejorados de Atencin Ciudadana

El pres ente estudio de inversin a nivel de perfil, busca analizar la


problemtica de Comunica ciones basadas en TICs del departamento de
Hunuco y formular una propuesta de solucin integral que beneficie a la
pobla cin ciuda dana en un marco de ca lidad, equidad y eficiencia institucional
para la gestin de sus tr mites documentarios en lnea por web en la Gerencia
Regional de Infra estructura .

1.1.5. Problema central y alternativa de solucin

A. INDENTIFICACION DEL PROBLEMA

Dad a la a n ti g ed ad o i n ex i st en c ia d e la in f ra e st ru ctu ra d e T e cn ol og a s d e
In f or ma cin y Co mu n i c aci on e s , a s co mo d e l os Si st e ma s d e In fo r m aci n
b as ad o en P ro ce s o s e n e l d ep art a men to d e Hu n u co , s e e vi d en ci a l os
si gu ien t es p ro b l e ma s :

14
Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria

SUB GERENCIA DE ESTUDIOS - GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA

E xi st en u n id ad e s or g n ica s d e cla rad a s co m o d e s fa sad a s en TI C s y


Plat af or ma s d e Gob i ern o E l e ctr n i co, q u e p on e en r i e sgo l a e fi ci en cia y
e fi cac ia d e lo s T r mit e s Doc u m en tar io s d e la s A d mi n i st rac in P b li ca .
De b id o a l a s li mi tac io n e s p rop ia s d e la t ec n olo ga em p l ead a s p o r l as
u n id ad e s o rg n i ca s, so l o s e b rin d a s er v ic io s co n v e n cion al e s d e g es ti n d e
tr mi te s d oc u m en tar i os, co n l i mit ac ion e s d e ti e mp o, co s to s y
lin ea mi en to s i n stit u c ion al es .
E n el ca so d el Gob i ern o Re gio n al Hu n u co, se a p re ci a u n a d ef ic i en c ia e n
la at en c in d e tr m it e s d o cu men tar io s e n la GRI ; a si m i s mo ti en e u n a
cob ert u ra lo ca l, y a q u e su s tr m it e s n o es t n au to m atiz ad o s en l n ea
w eb .

Cab e s e al ar q u e lo s e sc as o s se r vi ci os d e Gob i ern o E l ect rn ic o sob re


In t ern et en la s z on a s u rb an a s y ru r al e s s e d eb en a q u e n o ex i st e cob ert u ra
d e s er v ic io p o r p a rte d e lo s o p e ra d o re s d e lo s s er vi ci o s d e
te le co mu n ic ac ion e s, y en ca so cu en t en c on el s er v ic io, e l s ec tor p b lic o a
n i ve l r e gio n al n o cu en ta con tal e s p lat af or ma s .

Lo s p r ob l e ma s d e in fra e stru ctu ra s e a lad o s vi en en o ca s ion an d o d i f ic u ltad e s


en la p r e st ac in d e s e r vi ci o s p o r In te rn et d e A ten ci n Ciu d ad an a d e l a G RI ,
lo q u e h a or ig in ad o l os si gu ien t es e f e cto s :

In s u f ic i en t e c ap a cid a d re so lu t i va en lo s s er v ic io s mu l ti s ec tor ia l e s
(E d u c ac in , Salu d , Mu n ic ip al , Pol i cia l, Cu ltu ral, et c. ) en mod al id ad
te le m ti ca y p r e s en c ia l e n lo q u e r e sp ect a a lo s T r mit e s Do cu m en ta ri os
d e I n f ra e stru ctu ra .
Insuficiente oferta de servicios de Gobier no Electrnico : Trmites en
Lnea por Internet de A lta Capacidad .
Aumento de quejas y recla mos de las localidades que son alejadas de la
ciudad, cuyos proyectos de infraestructura actualmente se vienen
desarrollando .
Equipa miento de TICs en estado obsoleto (computadoras y laptops
antiguas).
El servicio de Atencin Ciudadana de la GRI carece de cobertura pa ra
brindar una adecuada atencin las 24 horas los 365 das del ao .

Analizando la lluvia de Ideas se identific como Problema Central:

PROBLEMA CENTRAL:

Consultor: Dr. MSc. Aland Bravo Vecorena

GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA 15


Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria

SUB GERENCIA DE ESTUDIOS - GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA

INADECUADA COBERTURA Y CALIDAD EN LA PRESTACIN DE LOS SERVICIOS DE ATENCIN


CIUDADANA EN LA GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA DE LA REGIN HUNUCO

En el grfico adjunto se muestra la sntesis del problema, en rela cin con los
lineamientos de l GRH y la ONGEI -PCM, poblacin con demanda potencial y
rea de influencia, gravedad del problema, soluciones pla nteadas
anteriormente as como l as posibilidades existentes y las limita ciones pa ra la
solucin:

Figura 1.1.5.1: Sntesis del Problema.

Plan de Contingencia:

Mientras se despliega la instalacin de la Plataforma de Gobierno Electrnico


para Atencin Ciudada na de la GRI, se seguir utilizando los servicios

16
Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria

SUB GERENCIA DE ESTUDIOS - GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA

tradicionales actuales, en forma progr esiva se ir n migrando los usuarios del


sector pblico a la nueva plataforma de gestin web .

B. AN ALISI S DE C AUSA - EFECTO

B.1 Anlisis de las Causas del Problema

Para poder pla ntear una solucin al problema central, se identific las causas
directas e indir ectas a travs de entr evistas con funcionario s, reuniones
tcnicas de trabajo e informes y anlisis del dia gnstico situaciona l elaborados
durante el Estu dio de Ca mpo de la SGFEPI -GRPPAT 2013.

Causas Directas e ind irect as

1. In ap r o p i ad a in fr a estr u c tu r a p ar a lo s s er v ic io s d e A ten c in C iu d ad an a .
In f ra e stru ctu ra vu ln era b le , an t igu a y d i sf u n c io n al .
2. In su f ic ien t es y o b so le to s Eq u ip os d e Ges ti n D i g ita l .
In e xi st en c i a d e Pla ta fo rm as d e Fi r ma y Ce rti f icad o Di git al, Ge s tin
Doc u m en tar ia Di gi tal y Re p o sit or io s .
3. De sm o t i vac i n d e l Per s on al d e la GR I.
In s u f ic i en t e c ap a cit ac i n y f alt a d e in c en t i vo s .
4. In ad e cu ad a o r g an iz ac i n y G e st in de los Ser v i cio s de Aten c i n
Ciu d ad an a.
In s u f ic i en t e i mp l e men ta cin d el Tab l ero d e C on trol d e Ma n d o .
5. In ad e cu ad o s Pr o ce so s S im p l if ic ad o s p ar a la At e n cin P b l ic a.
Fal ta de n or m al iza ci n de lo s p r oc e so s de S i mp l i fi cac in
Ad min i stra ti va .
A c on ti n u ac in s e d e tal l a:

1. In ap r o p i ad a in fr a estr u c tu r a p ar a lo s s er v ic io s d e A ten c in C iu d ad an a :
La i n f ra e stru ctu ra act u a l d el G ob i er n o R eg ion a l Hu n u co p or s u an ti g ed ad ,
as co mo su s ca ra ct er s ti ca s e st ru ct u ra l es d e cob er tu ra , n o r e n e la s
con d ic ion e s y e s tn d are s in te rn a cio n al e s p ara b ri n d ar u n a ad ecu ad a
aten ci n d e s er v ic io d e At en c in C iu d ad a n a .

La Cau sa In d ir ec ta: In fr aes tr u ctu r a v u ln er ab le , an t i gu a y d i sfu n c ion a l .


Consultor: Dr. MSc. Aland Bravo Vecorena

GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA 17


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SUB GERENCIA DE ESTUDIOS - GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA

Gran parte de la infraestructura del Gobierno Regional Hunuco consta


de infraestr uctura antigua de Sistemas de Informacin, el cual tra e
limita ciones en cuanto a cobertura de ser vicio por no tener la
funciona lidad de publica cin web en lnea .

2. In su f ic ien t e y o b so l eto s Eq u ip o s d e Ge st in D i g it al :
La of e rta en eq u ip o s d e G e st in Di git al d el G RH n o son l as a d e cu ad a s p ar a
b rin d a r u n a a t en c in d e c al id ad a la p ob la cin , lo q u e con st itu y e u n a
li mi tan t e p ara lo gra r el d e sar ro llo m u lt i se ct ori a l e n la r eg in .

La Cau sa In d ir ect a: In e xi st en c ia d e P l ata for m a s d e Fir m a y C er t if ic ad o


D i gi ta l , G est i n D o cu m en tar ia D i g ita l y Rep o s i tor io s .

La may o ra d e l os eq u ip o s h an cu mp l id o con su p er iod o d e vid a t il, p or


lo t an to se c on sid e ra n ob so le to s, y r eq u i e ren d e u n p er man en t e
man ten i mi en t o co n alt os co sto s p a ra el re a d e si st e ma s S GDI S - GR H ,
as i mi s mo, cau san in sat i s fa cc in a l u s u ar io d eb i d o a la s l i mit ac ion e s d e
cob ert u ra y ca p ac id ad d el s e r vi cio w eb en l n e a .

3. De sm o t i va ci n d e l Per s on al d e la GR I :
E l p er son al a d min is tra t iv o d e l a s in s titu ci on e s p b li ca s mu lt i se cto ri al e s n o
vi en e c u b ri en d o s u s n ec e s id ad e s y e xp e ct a ti va s d e cap a ci tac in c om o
re sp on sab i lid ad d e la I n st i tu ci n , lo q u e d et er min a u n a d e sa ctu a li zac i n en
lo q u e r e sp e cta a lo s co n oci m i en to s d e lo s a v an ce s te cn o l gi co s y ci en t f ic os
en TI C s e E - G OB . A s im i s mo, n o e xi st e u n a p ol ti ca in s titu c ion a l o p l a n d e
e st mu lo s q u e p e r mi tan l og rar e l b i en e sta r d e lo s t rab a ja d or e s
in c re m en t an d o su grad o d e d e s mot i va cin y p or tan to d i s m in u y en d o su
d e s e mp e o.

La Cau sa In d ir ec ta : In su f ic ien te cap ac ita ci n y Fa lt a d e In cen ti vo .

E l p er s on al n o s e e n cu en t ra d eb id am en t e ca p ac itad o, e xi st e
in se gu r id ad d e u n p o s ib l e d e staq u e h ac ia ot ra r ea , d e b id o a lo s
p rob l e ma s a ctu a l e s d e in fra e st ru c tu ra mu l ti s ec tor ial d e la s a ctu al e s
in stit u c ion e s (e d u c ac in , s alu d , mu n i ci p al, p o li c ial, e tc .) ; lo q u e or ig in a
u n a b aj a c ali d ad en la a ten ci n d i r ect a a l c iu d a d an o .

4. In ad e cu ad a o r gan i zac i n y ge st in d e l os Ser v ic ios d e Aten c in


Ciu d ad an a :

Actualmente la unidad de Trmite Documentario del GR H y de la GRI no


tiene claramente definidos sus niveles de atencin y las categoras r eales de
sus esta blecimientos lo que ocasiona una inadecuada atencin de los usuarios ,
a la par que no existe una integracin de la gestin de sus potencia lida des en

18
Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria

SUB GERENCIA DE ESTUDIOS - GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA

un marco de complementariedad de los servicios, transferencias tecnolgicas,


capacitacin integral y economa a escala.

La Cau sa In d ir ecta : I n su f ic ie n te im p l em en t aci n d e l T ab ler o d e


Co n tr o l d e M an d o .

La n e ce s id ad d e b rin d ar s e r vi cio s d e At en cin C iu d ad an a en L n e a so b r e


In t ern et b ajo el en f oq u e d e i mp le m en tac in d el Tab le ro d e Con t rol d e
Man d o, q u e r e sp on d a a las n e c es id ad e s d e co mu n ica ci n , c ap a cit ac i n
y d e sar ro llo d e l a p o b lac in d e man d an t e, r eq u ie re con tar con u n
mod e lo d e at en ci n in te gra l d e se r vi ci os d e con t en id o d e gob i e rn o
el e ctr n i co mu l ti s ec to ria l q u e p e rm ita re s ol v er tr mit e s d e la
ciu d ad an a . A si m i s mo p ara ac ce d e r a lo s s e rv ic io s te l e mti co s, se
req u i er e i mp l e m en ta r e l mo d e lo d e fra n q u ic ia d e op e rad o re s
re gio n al e s, co n l a fin al id ad d e a s egu rar ca li d ad d e s er v ic io con u n a
con t in u i d ad y so st en i b ili d ad d e se r vi ci os ( c u rs o s d e cap ac ita ci n ,
ce rti f ic ac in o n li n e , r eu n ion e s d e t el e p r e s en c ia , et c. ).

5. In ad e cu ad o s p r o c eso s S im p l if ic ad o s p ar a la At e n cin P b l ic a :
Los procesos que a ctualmente se vienen simplificando a nivel de TUPA ,
MAPRO y TUSNE, no responden a las necesidades y expectativas de los
habitantes de las localidades, sobre todo en a quellas donde el s ervicio de
acceso a Internet es limitado o no existe, impidiendo la posibilidad de realizar
sus trmites en lnea.

La Cau sa In d ir ec ta: F al ta d e n or m a l iz ac in en l os Pr oc eso s d e


S im p li f ic ac i n Ad m in ist r ati v a .

Lo s op er ad or e s d e la s of ic in a s d e tr m it e d ocu m en ta rio u At en c i n
Ciu d ad an a d e l GR H y e n p art icu lar d e la G RI n o cu en ta n c on man u a l e s
d e n o r ma s y p ro ce d i mi en to s d e ac ti v id ad e s d e cal id ad d e at en c in a l
u su a ri o o in sti tu c in p b li co/ p ri v ad a, en t r e ot r os .

Consultor: Dr. MSc. Aland Bravo Vecorena

GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA 19


Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria

SUB GERENCIA DE ESTUDIOS - GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA

Figura 3.2.2.1.1: rbol de Causas.

20
Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria

SUB GERENCIA DE FORMULACIN DE ESTUDIOS DE PRE INVERSIN

B.2 Anlisis de los Efectos del Problema


Se identific una lista de los posibles efectos a ctuales del problema central,
las mismas que fueron clasificadas en Efecto Directo e Indirecto.

Los Efectos Directos e Indirectos:

1. Deterioro de la Eficiencia y Eficacia del Servicio de At encin


Ciudadana en la GRI .
Incremento de los Costos para la Atencin Ciuda dana.
Incremento de la Demanda de Atencin por Ciudadano.

2. Retraso en la A tencin Ciudadana que Requieren Servicios de


Trmites .
Insatisfaccin del Ciuda dano (Persona Natural / Jurdica ).
Incremento de Complica ciones y Secuelas en los Trmites.

3. Gestin Inapropiada del Servicio de Atencin Ciudadana .


Inadecuado Control en los Procesos de Atencin Ciudadana.
Baja productivida d de los Ser vicios de la GRI.

1. Deterioro de la Eficiencia y Eficacia del Servicio de Atencin


Ciudadana en la GRI

Debido a una oferta de servicio de Atencin Ciudadana limitada y a una falta


de ser vicios de gobierno electrnico y TICs multisectorial , se genera una
Demanda No Atendida. Los habita ntes u localidades que no son atendidos en
sus trmites documentarios por web en lnea , tienen mayor riesgo de
ensanchar la brecha de competitividad y pr oductividad fr ente a otras
localidades que cuentan con dicha infraestruct ur a y servicios .

Esta situacin tra e como consecuencia el deterioro de la competitividad de la s


localidades , increment ndose los costos de los servicios a brindar pa ra los
habitantes, por ejemplo: carencia de ser vicios de E -Gob sobr e internet para el
sect or educacin que permitira mejorar los indicadores de aprendizaje, sobre
todo en las zonas de pobreza y pobreza extrema .

2. Retraso en la At encin Ciudadana que Requieren Servicios de


Trmites

GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL 21


Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria

SUB GERENCIA DE ESTUDIOS - GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA

Al existir una limitada oferta de las gerencias del Gobier no Regiona l Hunuco
en el mbito geogrfico de la regin Hunuco, se genera largas listas de espera
y falta de oportunidad en la atencin de las localida des que no cuenta n con
cobertura o limitado a cceso al servicio de E - Gob de Atencin Ciudada na de la
GRI por Internet en lnea . Esta situa cin, genera insati sfaccin en el usuario
tanto del sector pblico como privado .

3. Gestin I napropiada del Servicio de At encin Ciudadana

La inadecuada implementacin de los procesos de contr ol de los entes


normativos y regulador es, ocasiona una baja productividad de los ser vicios de
Atencin Ciuda dana por E -Gob y TICs, as como insatisfa ccin en los usuarios
tanto del sector pblico como privado .

Bajo las consideraciones descritas, se tiene como efecto final: Ineficiencia e


Ineficacia de los Servicios de Atencin Ciudadana en la Gerencia de
Infraest ructura de la Regin Hunuc o atribuido a:

Incremento de los Costos para la Comunicacin de los Habitantes


Incremento de la demanda de atencin por usuar io
Insatisfaccin del usuario (sector pblico y priva do)
Limitada comunicacin en la poblacin
Inadecuado Control en los Procesos de Atencin Ciudadana
Baja productivida d de los Ser vicios de Atencin Ciudadana

22
Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria

SUB GERENCIA DE FORMULACIN DE ESTUDIOS DE PRE INVERSIN

Figura B.2.1: rbol de Efectos.

23
GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO

C. APO RTE DEL PRO YECTO EN L A SOLUCIN DEL PRO BLEM A DE


LOS SERVI CIOS PBLI COS DE ATE NCIN CI UD AD AN A EN L A
GERENCI A REGION AL DE I NFR AESTRUCTUR A DE L A REGIN
HU NUCO

La puesta en marcha del Proyecto de Inversin a travs de la construccin de la


Plataforma de Gobi erno Electrnico de la GRI, usando Software ba jo estndares de
Cdigo Abierto, con una adecuada Difusin, Sensibilizacin y Capacitacin a la
Pobla cin del Portal de Atencin C iudadana de la GRI, desplega ndo un Modelo de
Atencin y Gestin Ciudadana basad o en un enfoque de Tabler o de Control de
Mando, promoviendo e impulsando Propuestas de Normativas e Implementacin de
Procesos Simplifica dos Mejorados de Atencin Ciudadana , permitir solucionar en
gran medida el pr oblema diagnosticado.

Asimismo, la puesta en marcha del pr oyecto de inversin per mitir contar con
nueva tecnologa de Gobierno Electr nico , que est acorde a la moder nidad,
contando con un mayor nmero de suscr iptores , mejor cobertura , y nuevos
servicios tales como Gestin de Trmite Documentari o en Lnea por web .

En general la nueva infr aestructura debe tener la capacida d de satisfacer plenament e


las necesidades de comunicacin por Internet para los Ser vicios de Atencin
Ciudadana de la regin Hunuco , en la parte de contenidos E - Gob y capacita cin .

1.1.6. Datos de los Beneficiarios y participacin de las entidades


involucradas
En la Ger encia R egional de Infraestructura del Gobier no R egional Hunuco, es
necesario actua lizar y moder nizar el cr iterio de Atencin Ciuda dana como El
conjunto de ser vicio s de Infraestr uctura ordenado por procedimientos MAPRO ,
interr elacionados funcional y administrativamente, con las tres sub ger encias de la
GRI con capa cida d resolutiva, orienta dos a la atencin ciudadana en lnea , en
funcin a la poblacin beneficiaria de los pr oyectos regiona les de infraestructura .

En base al diagnstico de campo realizado, a continuacin se lista el diagnstico de involucrados:

Participacin /
Grupos Problemas Intereses Estrategias
Compromisos

24
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO

Beneficiarios Municipalidades La poblacin y Sensibilizacin Apoyo total de las


Directos e Distritales municipalidades acerca de las autoridades locales
Indirectos del descontentos por locales estn a favor ventajas del para respaldar el
Servicio Pblico las demoras en el del proyecto; para proyecto. proyecto.
de Atencin avance de las obras los trabajadores de
Esbozar un Apoyo de los
Ciudadana de la de infraestructura las oficinas de enlace
esquema de ciudadanos para
GRI-GRH en su distrito; no les conviene.
sostenibilidad respaldar el proyecto.
existencia de
integra en
oficinas de enlace
modalidad de
en las provincias
franquicia.

Gobierno Regional Las autoridades de Maximizar la Considerar la Apoyo multisectorial


Hunuco y las Direcciones cobertura del implementacin de al proyecto.
Autoridades Regionales exigen servicio, as como la Plataforma de
Interceder ante el
Multisectoriales el despliegue del desplegar los Gobierno
ONGEI-PCM; MTC-
servicio en lnea reportes Electrnico por
FITEL para flexibilizar
hasta sus unidades multisectoriales para etapas para
los parmetros de
ejecutoras. asegurar la considerar los
priorizacin del
ejecucin a tiempo dems sectores.
proyecto.
de los proyectos.

MEF, ONGEI- Pocos operadores Licitar el proyecto Plantear el modelo Lanzamiento de


PCM, MTC- de Plataforma de Gobierno de franquicias para licitaciones en dos
FITEL, Pro Gobierno Electrnico GRI. la operacin de la fases:
Inversion Electrnico que Plataforma de aprovisionamiento y
Promover la
limita la oferta Gobierno operacin, de modo
participacin de
encareciendo el Electrnico GRI a tal que permita mayor
nuevos operadores
servicio debido a desplegar. competencia de
privados para
insuficientes proveedores.
diversificar la
polticas de
oferta.
promocin pblico
- privadas.

Operadores y Limitada cantidad Los Operadores E- Realizar la Ponderacin de


Empresas de Operadores de Gob tienden a licitacin en dos puntaje de licitacin
Proveedoras de TI E-Gob debido a Prolongar lo ms fases: equipamiento basado en modelo de
intereses u que se pueda el uso y operacin; precios y metas
monopolios de sus antiguos invitando a diversos sociales por sectores
creados. sistemas, para proveedores con la hacia los operadores.
maximizar ganancias finalidad de
Demora de
de inversin. promover
renovacin de
competencia de
infraestructura Los Proveedores
oferta de precios.
moderna en zonas tienden a subir los
de sierra y selva precios de
debido a su poca tecnologa moderna.
contribucin al PBI
nacional (poca
rentabilidad).

25
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO

Tabla 1.1.6.1: Detalle de la Participacin de los Involucrados del PIP

1.1.7. Objetivos y metas

Actividad Plazo (Meses)

Anlisis y Diseo del Sistema de Informacin GRI 1

Fase I: Prototipado 1

Fase II: Construccin 5

Implantacin en la GRI 2

Capacitacin 1

TOTAL 10

Tabla 6.1.1: Detalle de los Plazos por Actividades del Proyecto.

Tipos de Escenario con Proyecto Escenario sin Proyecto

Servicios Pblicos del Intervencin Intervencin Intervencin Intervencin del


Sector de Gobierno del Sector del Sector del Sector Sector Privado sin
Electrnico Pblico con Privado con Pblico sin el el Proyecto
el Proyecto el Proyecto Proyecto

Gestin Documentaria en lnea del Si Si No No


Proceso de Formulacin de
Expedientes Tcnicos

Gestin Documentaria en lnea del Si Si No No


Proceso de Ejecucin de Obras

Gestin Documentaria en lnea del Si Si No No


Proceso de Supervisin y Liquidacin

Tabla 4. 2.1.2: Deta lle de la identificacin de los servicios que sern


inter venidos en el PIP en color verde .

26
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO

Anlisis de la Demanda del Servicio GRI


Servicios de la GRI - GRH
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Formulacion Expedientes Tecnicos 310 265 265 265 265 265 265 265 266 266
Ejecucin de Proyectos 234 200 200 200 200 203 203 203 204 204
Liquidacin de Proyectos 149 127 127 127 127 127 127 127 128 128
Presupuesto a Monitorear 1159093614 988442818 988933357 989423900 989914443 990404986 990895529 991386072 999686663 1000181069

Tabla 4.2.1.4: Deta lle del c lculo de la proyeccin del Servicio de Atencin C iudadana va
Internet para Trmites Documentarios de la GR I -GRH.

1.2. Caractersticas generales


1.2.1. Ubicacin

El proyecto se desarrollar para la Gerencia Regional de Infraestructura, que se encuentra


ubicada en la Sede Central del Gobierno Regional de Hunuco, y por ser un sistema de
informacin web-internet, su cobertura no solo se circunscribe al departamento de Hunuco,
sino a nivel nacional e internacional.

1.2.2. Datos de energa


El proyecto que es en esencia un sistema de informacin de ltima generacin con enfoque BPM
y GIS geo referenciado, no requiere un aumento de energa a lo ya existente, debido a que la
aplicacin se desplegar en un entorno de nube va web por internet, desde los terminales de los
usuarios finales.

1.2.3. Infraestructura existente


2.
El Per ocupa el puesto 82 a nivel mundial en lo que se refiere al Desarrollo de E -Gob,

el puesto 63 a nivel mundial en Servicios en Lnea, por parte de las instituciones

pblicas. No ms alentador el puesto 98 a nivel mundial en infraestructura de

telecomunicacione s, y puesto 94 en Capital Humano que lidere estos procesos de

cambio. Del mismo modo, el Per se ubica en el puesto 17 a nivel mundial en

Participacin Electrnica.

Tabla 4.2.2.2: Situacin Actual de Gobierno Electrnico del Per ; Fuente: Reporte

27
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO

ONU 2012.

A Nivel Regional, los indicadores son ms desalentadores, debido a que la formulacin


SNIP de las plataformas de Gobierno Electrnico requieren un grado de experticia
avanzada en los especialistas de sistemas telemticos de las instituciones pblicas de
la regin Hunuco; muchos de los cuales migran hacia otras zonas o lugares donde son
ms remunerados que el sector pblico, debilitando la competitividad del sector
pblico por inadecuadas polticas remunerativas.

A Nivel Nacional, de acuerdo a los indicadores globales de Next Index 2013, de la


empresa Ookla, el Per ocupa el puesto 134, de un total de 180 pases, en los
promedios de velocidad de acceso a travs de la banda ancha. Los indicadores de esta
compaa, que compara y rankea los valores promedio de descarga, basados en
mediciones globales de Speedtest.net, sealan que en el Per la velocidad promedio
de descarga es de 2.95 Megabits por Segundo (Mbps), mientras los pases que ocupan
los primeros lugares tienen velocidad es promedio de 45.92 Mbps (Hong Kong), Andora
(41,48) y Singapur (40.75). Completan los cinco primeros puestos Lituania (36,78) y
Corea del Sur (35,12). En el otro extremo, el pas ms lento es Benin, con 0,64 Mbps y
Uzbekistn (1.01).

Chile se sita en el puesto 49 con 9.49 Mbps, Mxico en el 69 con 7.38 y Brasil en el
puesto 75 con 7.04 Mbps. Estados Unidos se sitan en el puesto 33, con 15,93 Mbps,
detrs de Canad (16,16 Mbps) y delante de Francia (15,79). Ello implica que el Per
necesitara invertir U S $ 88,000 Millones de Dlares para cerrar la brecha de
infraestructura para cumplir las metas del Plan Bicentenario. (Fuente: RPP - Brecha de
infraestructura en Per, 25 Octubre 2012).

Espectro por Espectro


Empresa Banda rea de Concesin
Banda Total

800 MHz A nivel nacional 25 MHz


Amrica Mvil
60 MHz
Per
1900 MHz A nivel nacional 35 MHz

800 MHz A nivel nacional 25 MHz


Telefnica
50 MHz
Mviles
1900 MHz A nivel nacional 25 MHz

Lima y Callao 22,375 MHz

800 MHz
Provincias Depende del
Nextel del Per 57.375 MHz
Departamento

1900 MHz A nivel nacional 35 MHz

Tabla 4.2.2.3: Asigna cin de Espectro para el Servicio Pblico Mvil de los
Operador es de Telecomunicaciones .

28
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO

A Nivel Regional, los operadores de telecomunicaciones de la regin Hunuco t ienen


mayoritariamente tecnologa de red inalmbrica 2G, en el cual las tecnologas GPRS
representa el 99.55% de la cobertura de Movistar y 10.55% EDGE, sobre el que
brindan servicios de Internet mvil pero con velocidades bastante inferiores con
respecto a las tecnologa 3G UMTS -HSPUA-HSDPA, que representa el 2.48% de la
cobertura de Claro. Con respecto a la cobertura, Movistar tiene una cobertura del
16.16% de la totalidad de localidades mientras que Claro posee una cobertura del
24.25% de la totalidad de localidades.

TECNOLOGIA COBERTURA

2G - GSM 3G - UMTS 4G-LTE


OPERADOR
CANTIDAD
GSM GPRS EDGE UMTS HSUPA HSDPA HSPA+ LTE LOCALIDADES

Movistar 1095 1095 116 0 0 0 0 0 1100

Claro 1646 1576 743 41 41 41 0 0 1651

Valores en Porcentajes (%)

Movistar 99.55 99.55 10.55 0 0 0 0 0 16.16%

Claro 99.7 95.46 45 2.4833 2.48334 2.4833 0 0 24.25%

Tabla 4.2.2.4: Estado A ctual de los Sistemas de Ingeniera y Equipamiento de los


Operador es de Telecomunicaciones en la Regin Hunuco

1.3 Justificacin del proyecto


En el Proyecto presentado, se sustenta una nica Alternativa Construccin de la
Plataforma de Gobierno Electrnico de la GRI, usando Software bajo estndares de
Cdigo Abierto, con una adecuada Difusin, Sensibilizacin y Capacitacin a la
Poblacin del Portal de Atencin Ciudadana de la GRI, desplegando un Modelo de
Atencin y Gestin Ciudadana basado en un enfoque de Tablero de Control de
Mando, promoviendo e impulsando Propuestas de Normativas e Implementacin de
Procesos Simplificados Mejorados de Atencin Ciudadana. como alternativa a la
actual infraestructura de gestin de trmites documentarios fsicos tradicionales con
antigedad de metodologa tecnolgica de ms de 23 aos.

Perfiles de Usuarios E-Gob de la GRI


Componente de la Solucin Tecnolgica
Proveedores Ciudadanos Instituciones
Plataforma de E-Gob
Solucin de Cdigo Abierto
Difusin, Sensibilizacin y Capacitacin
Modelo de Procesos basado en Indicadores BSC
Procesos Simplificados Mejorados GRI

Tabla 4.3.1: Detalle de Alcance del Despliegue de la Alternativas de Solucin.

La poblacin beneficiaria de la regin Hunuco , en la actualidad


evidencia necesidades de cobertura y calidad de ser vicio de Atencin
Ciudadana para Trmites Documentar ios sobre Internet , esto se ref leja
29
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO

prior itariamente en los indicadores de c ompetit ividad y pr oduct ividad


multisector ial limitado de las TICs que requieren contar con una mejor
inf raestructura y tecnolog a adecuada para su implementacin .

1.3.1 Otros

La of erta actual en Gobierno Electrnico es casi nula, lo que s exist e es


un ser vicio manual con documentos f sicos; para lo cual se ha calculado
la of erta actual basado en la inf ormacin de las cant idades de proyectos
f ormulados, ejecutados y liquidados por las tres sub gerencias que
componen la Gerencia Regional de Inf raestructura, de modo q ue la of erta
potencial se calcul basado en el Modelo de Regresin Lineal Simple, tal
como se aprecia en la Tabla 4.2.2. 5 .
Anlisis de la Oferta del Servicio GRI
Servicios de la GRI - GRH
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Formulacion Expedientes Tecnicos 73 73 73 73 73 73 73 73 73 73
Ejecucin de Proyectos 55 55 55 55 55 56 56 56 56 56
Liquidacin de Proyectos 35 35 35 35 35 35 35 35 35 35
Presupuesto a Monitorear 272270312 272405501 272540689 272675878 272811067 272946256 273081445 273216634 273351822 273487011
Tabla 4.2.2.5: Deta lle de la Oferta de los Servicios de
Telecomunica ciones en la Regin Hu nuco .

2. CONCEPCIN DEL PROYECTO


El objeto principal de este contrato de servicios consiste en la implantacin de una
solucin informtica de administracin electrnica que de soporte a las competencias de
la Gerencia Regional de Infraestructura; as como la integracin de los procesos,
procedimientos o protocolos de actuacin de la entidad en dicho sistema para su gestin
electrnica.

Este objetivo principal se desglosa en los siguientes objetivos especficos:


Integracin de una plataforma de administracin electrnica que d cobertura a los
servicios de la Gerencia Regional de Infraestructura, conforme a los criterios
establecidos en los documentos de gestin: MAPRO, TUPA y TUSNE de prescripciones
tcnicas.
Adaptacin y parametrizacin de los procesos y procedimientos troncales gestionados
internamente por la Gerencia Regional de Infraestructura, acorde con el rediseo y
simplificacin de procedimientos efectuado en una fase anterior al presente contrato. En
este sentido, quedan excluidas del presente contrato las actividades relacionadas con la
consultora de procedimientos. Entindase la denominacin proceso/procedimiento
troncal, como el conjunto de actividades que se tramitan de forma homognea y
recurrente independientemente del rea de la Gerencia Regional de Infraestructura que
sea responsable de su gestin, sin considerar el detalle o la especificidad de un
expediente administrativo concreto.
Planificacin, organizacin y ejecucin de las tareas relativas a la gestin del cambio,
con la intencin de lograr un uso mayoritario de la aplicacin informtica por parte de
las sub gerencias de la Gerencia Regional de Infraestructura.

30
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO

Soporte tcnico del sistema de informacin a implantar, dicha actividad comprender


como mnimo las siguientes tareas: atencin y resolucin de incidencias a usuarios y
actualizacin de versiones del software. Quedan incluidas en el presente contrato
licencias del software base necesario para la implantacin del servicio tales como
sistema operativo, servidores Web, servidores de aplicaciones o sistemas de gestin de
bases de datos, con un enfoque de preferencia en cdigo abierto y escalable.

2.1. Concepcin del proyecto

PROCESOS ACTUALES DE LA GRI HUNUCO

Actualmente, la Gerencia Regional de Infraestructura est desarrollando el proceso de


racionalizacin y simplificacin de procedimientos, del cual se han generado los siguientes
entregables que se pondrn a disposicin del adjudicatario del presente contrato, de cara a
agilizar y facilitar la consecucin de los objetivos definidos:

Mapa de Procesos y catlogo de procedimientos (TUPA, MAPRO, TUSNE) de la Gerencia


Regional de Infraestructura, que incluye a sus tres sub gerencias.

Definicin de subrutinas o mdulos reutilizables para la constitucin de los flujos de


procedimientos.

Manuales de procedimiento: documento que recoge por procedimiento los siguientes campos:
descripcin, objeto, mbito, normativa aplicable, fichas descriptivas de las tareas, reas y perfiles
implicados, documentacin generada en la tramitacin del procedimiento y plazos de
tramitacin.

Flujos de procedimiento diagramados bajo estndares de la Tabla ASME.

Diseos funcionales y tcnico de los procedimientos, especificando:

Fichas de Plantillas para el modelado de las Interfaces de usuario de la aplicacin


para algunos procesos (prototipado de pantallas).

Modelo de datos para algunos procedimientos definiendo entre otros los


siguientes items: objeto, tipo de dato, obligatoriedad, condicin de flujo, valores
que admite el campo.

Integraciones requeridas con otros subsistemas (Notificaciones, Firma, etc.)

Plantillas estndar de la documentacin administrativa generada en la


tramitacin del procedimiento para su automatizacin en el sistema.

De forma adicional a las actividades referidas a la labor de consultora, la Gerencia Regional de


Infraestructura ha delegado la tarea a la Sub Gerencia de Desarrollo Institucional y Sistemas (en
adelante SGDIS) para dar soporte al desarrollo e implantacin de la plataforma de tramitacin,
que incluye la funcionalidad del Tablero de Control de Mando. Dicha unidad orgnica se concibe
como una unidad de apoyo, realizando actividades de asesoramiento, coordinacin,
interlocucin con el proveedor de servicios, seguimiento y control de la calidad de la
implantacin.

31
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO

REDISEO DE PROCESOS DE LA GRI HUNUCO

Consideraciones previas:
Todos los procesos incluyen la digitalizacin de documentos (escaneo, etc.), por lo que la
Gerencia y cada Sub-Gerencia deber contar con un escner. Se tendr un archivo digital de
todo lo que se haga, siendo esto ya implcito (bien se genere el documento dentro de la GRI, o
se recepcione de entidades externas)
Los smbolos usados dentro de las actividades de nuestros procesos como por ejm: * - # $ %
designan a las personas involucradas en alimentar nuestro sistema, bajo el enfoque de procesos.
Particularmente el smbolo + designar a nuestro personal de apoyo agilizador del proceso
en otras reas ajenas al GRI (el cual deber contar con un dispositivo mvil de acceso al
sistema).
El enfoque de procesos da importancia a los resultados (simplificacin tcnica-administrativa),
por lo que las propuestas consideran directamente a las reas involucradas, si por razn de
normatividad interna (que no puede ser variada) se tiene que recurrir a la instancia inmediata
superior, ello se har de manera implcita con una Copia respectiva (o alarmas) para que estn
informados en tiempo real.

LEYENDA: Proceso Conocido:

I: Input (Ingreso) Ic: Input conocido


O: Output (Salida) Oc: Output conocido

PROCESOS COMUNES (PC)


Denominamos as a aquellos procesos similares que tienen su origen en cualquier sub-gerencia.
Los 3 primeros se usan de manera constante como parte de otros procesos mayores, mientras que los 2
ltimos (PC4 y PC5) son independientes, usndose slo a solicitud.

1. ADQUISICIN DIRECTA <3UIT "BIENES , SERV, PLANILLA" (PC.1):

32
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO

ADQ. DIRECTA
ADQUISICIN DIRECTA <3UIT "BIENES , SERV, PLANILLA" (PC.1) = <3UIT
(PC.1)

Sub gerencia de Estudios (SGE)


Sub gerencia de Obras (SGO) Gerencia Regional de Infraestructura (GRI) Direccin Regional
Presidencia
SG de Supervisin y Liquidacin (SGSL) de Administracion
Regional
(*Gerente y -Secretaria) (DRA)
(*SubGte y -2 Apoyos Tc.Adm/Adm)

Oc1: *-Solicitud a GRI se inicie la


contratacin con VB de Oc2: *- Aprueba + VB
Presidencia Regional

Oc3: *- Memo a DRA


+Planilla->RH
Serv->OLSA
Bien -> OLSA

I: Resultado de Requerimiento I: Resultado de Requerimiento


Oc5: *- Deriva documentacin Oc4: - Registra Resultados
pertinente al ganador ($) *- Aprueba va Resolucin Gerencial
*- Asigna supervisor-evaluador(!),
Adm de Obra() de ser el caso
RIRE

2. CONTRATACIN CON EL ESTADO ">3UIT" (PC.2):


CONTRATACIN
CONTRATACIN CON EL ESTADO (PC.2) =
CON EL ESTADO
">3UIT" >3UIT (PC.2)

Sub gerencia de Estudios (SGE)


Sub gerencia de Obras (SGO)
SG de Supervisin y Liquidacin (SGSL) Direccin Regional de Administracion (DRA)

(*SubGte y -2 Apoyos Tc.Adm/Adm)

+
Oc1: *-Solicitud a DRA se inicie la
PROCESO DE
contratacin CC GRI
ADJUDICACIN

I: Resultados Proc Adjudicacin CC GRI


(Informe con doc. pertinentes)

Oc2: *- Deriva documentacin


pertinente al ganador ($)
*- Asigna supervisor-evaluador de
ser el caso (!)
RIRE

3. APROBACIN DE DOCUMENTOS POR RESOLUCIN (PC.3):

33
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO

APROB. POR
APROBACIN DE DOCUMENTOS POR RESOLUCIN (PC.3) = RESOLUCIN
PC.3

Sub gerencia de Estudios (SGE)


Sub gerencia de Obras (SGO) Gerencia Regional de Infraestructura (GRI) Oficina Regional
SG de Supervisin y Liquidacin (SGSL) de Asesora
(*Gerente y -Secretaria) Jurdica (ORAJ)
(*SubGte y -2 Apoyos Tc.Adm/Adm)

Oc1: *-Solicita a GRI aprobacin Oc2: *- Registra


de documento va resolucin. *- Deriva para su "No objecin"
Adjuntando doc. pertinente
+ Verificacin

-no Ok? -si

Oc3: - Provedo Oc4: *- Memo


Fin Oc3.1: - Registra +
rechazando a ORAJ CC GG

I: Resolucin solicitada
Oc5: - Registra (escanea)
RIRE

4. PARTICIPAR EN LA ELABORACIN DE LAS BASES PARA LA CONTRATACIN DE


ESTUDIOS, OBRAS, INSPECCIN Y/O SUPERVISIN EXTERNA, PARA LA EJECUCIN
POR DIVERSAS MODALIDADES (PC.4)

34
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO

PARTICIPAR EN LA ELABORACIN DE LAS BASES PARA LA


CONTRATACIN DE ESTUDIOS, OBRAS, INSPECCIN Y/O SUPERVISIN
EXTERNA, PARA LA EJECUCIN POR DIVERSAS MODALIDADES
PC.4
Sub gerencia de Estudios (SGE)
Sub gerencia de Obras (SGO)
Sub gerencia de Supervisin y Liquidacin (SGSL)

(*SubGte y -2ApoyoTec-Adm/Administrador)

Inicio

I: Oficio de la DRA, requiriendo opinin, revisin y elaboracin de


bases tcnicas (CC GRI)

O1: *-Designa al encargado y entrega documentacin

Encargado elabora bases tcnicas

I: Opinin de expertos a detalle

O2: *-Informe Final a DRA que incluye documentacin solicitada


(CC a GRI).

Fin
RIRE

5. ADENDAS (PC.5)
ADENDAS
ADENDAS PC.5 PC.5

Sub gerencia de Estudios (SGE)


Sub gerencia de Obras (SGO)
Sub gerencia de Supervisin y Liquidacin (SGSL)

(*SubGte y -2ApoyoTec-Adm/Administrador)

Inicio

I: Solicita (interesado) aprobar adenda

Oc1: *- Deriva a especialista (%)

Oc2: % Analiza si es viable la peticin

No OK? Si

APROB. POR
I: Informe RESOLUCIN
Oc3: *- Carta de PC.3
negativa al interesado

Oc4: *- Copia de
Resolucin a
interesado
Fin
RIRE
35
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO

PROCESOS DE LA SUBGERENCIA DE ESTUDIOS (SGE)


ELABORACION DE EXPEDIENTES TCNICOS DEFINITIVOS X CONTRATA (ETD xC)
SGE.1
Sub gerencia de Estudios (SGE)
(*SubGte y -2 Apoyos Tcnico.Administrativos)

Inicio

I : Memo - Perfil Viable GRPPAT(OPI)


Estudio Preinversion del PIP

O1: *-Validacin del Perfil

O2: *-Designa Encargado


Regresa a OPI -no OK? -si
*- Ordena elaborar TDR

Elaboracin de TDR

O3*- # de Informes
*- Enva a GRI para certif. pres.

GRI: Certificacin Presupuestal

O4: *-Enva a: DRA (Informe de Inclusin al PAC


que incluye la certificacin presupuestal+TDR)

CONTRATACIN CON EL ESTADO


>3UIT (PC.2)

I: Solic. Entrega de Terreno(Consultor:$)

O5: $! Programan entrega de terreno

Desde entrega terreno: corre plazo contractual


$ Elaboracin Informe ETD (parcial o final)

I: ETD parcial o final del Consultor


O6: !ETD parcial o final al evaluador

!no ETD Final?


!no Obs? !si
!si

I: ETD final (sin obs)


O7: *- Elabora Inf. Tcnico(Evaluador)
*- VB del SGE

APROB. POR RESOLUCIN


PC.3

Fin
RIRE

36
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO

ELABORACION EXP. TC. DEF. X CONTRATA FRACCIONADOS (ETD xCF)


SGE.2
Sub gerencia de Estudios (SGE)
(*SubGte y -2 Apoyos Tcnico.Administrativos)

Inicio

I : Memo - Perfil Viable GRPPAT(OPI)


Estudio Preinversion del PIP

O1: *-Validacin del Perfil

O2: *-Designa Encargado


Regresa a OPI -no OK? - si
*- Ordena elaborar TDR

Elaboracin de TDR

O3*- # de Informes

ADQ. DIRECTA <3UIT


(PC.1)

I: Solic. Entrega de Terreno(Consultor:$)

O4: $! Programan entrega de terreno

Desde entrega terreno: corre plazo contractual


$ Elaboracin Informe ETD (parcial o final)

I: ETD parcial o final del Consultor


O5: !ETD parcial o final al evaluador

!no ETD Final?


!no Obs? !si
!si

I: ETD final (sin obs)

O6: *- Elabora Inf. Tcnico(Evaluador)


*- VB del SGE

APROB. POR RESOLUCIN


PC.3

Fin
RIRE

PROCESOS DE LA SUBGERENCIA DE OBRAS (SGO)

37
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO

EJECUCIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA DE INFRAESTRUCTURA (OBRAS)


POR ADMINISTRACIN DIRECTA - SGO.1
Sub gerencia de Supervisin
Gerencia Regional de Infraestructura Sub gerencia de Obras (SGO)
y Liquidacin (SGSL) Direccin Regional
(GRI)
(*SubGte, Asistente Tcnico, de Administracin
(*SubGte y -2 Apoyos Tcnico.Administrativos)
#Administrador y - (DRA)
(*Gerente y -Secretaria) -$: Ing Residente, %: Adm de Obra-
Monitores)

Inicio

I: "Resolucin de aprobacin de Expedientes


Tcnicos y/o de los Estudios Definitivos de los PIP.
"Documentos para iniciar la ejecucin
O1: -Registra (escanea)

si **Hay personal? no

O2: *-Enva a GRI result. O3: *#Designa


O2.1: *- Aprueba va ADQ. DIRECTA
*- Designa Residente(#) y Inspector de Obra(!)
Resolucion Gerencial <3UIT (PC.1)
Adm Obra(%) *# Designa monitor
(Residente y Adm Obra) *# Entrega Documentos
*- Entrega doc. pertinentes

O4: $Compatibilidad de Exp Tec con terreno.


$ Cuadro de asignacin presupuestal
$ Cronograma de ejecucin de la obra

Certificacin Presupuestal
(por especficas de gasto)
O5: *- Solicita la cerfificacin presupuestal al GRI.

O6: $ Requerimiento de Bs y Ss segun Exp Tec.

CONTRATACIN CON EL ESTADO


>3UIT (PC.2)

O8: $ Solicita %$*CONTRATACIN


Maquinaria a $si Requiere DE OBREROS
SGO
Maq Pesada? O7: % Registra en el
Sistema de RH

Entrega de Maquinaria
% Resid recep maquinaria
$si% Material
Requerido?
I: Solicitud de Residente pidiendo inicio de obra y %
vehculo para traslado de materiales
O9: $! Responsables coordinan entrega de terreno

OBS: Requisito previo: Segn el


historico y los proyectos aprobados para Autorizacin inicio Obra y Entrega de Vehculo
% Registra
el ao, que la Oficina de RH tenga
actualizada su BD de personal a
contratar. Si faltara, segn los I: Entrega de Terreno (da siguiente empieza plazo de ejecucin)
requirimientos y proyecciones, deber EJECUCION DE OBRA
iniciar un "concurso de contratacin" O10: $! Realizan reportes diarios o peridicos (segn contrato) de avance via web
para el presente ao (consolidado en un (fotos). Se monitorean reportes.
$! Reportes mensuales (Valorizaciones, Metrados, Tareo de campo) (fotos).
cuadro de mritos, con todos los
detalles del personal -por tipo, rubro,
etc-, listo para poder llamarlos en I: $!Informe final, liquidacin tcnica ((solicitud de recepcin del proyecto) CC GRI
cualquier momento). O11: *-Remite informe final y liquidacin tcnica a SGSL
Por lo que la GRI, a partir de la BD y
cuadro de mrito autorizara la Fin
contratacin (informando a RH). RIRE

38
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO

VALORIZACIN DE OBRA POR ADMINISTRACIN DIRECTA - SGO.2

Sub gerencia de Obras (SGO)


Sub gerencia de Supervisin y Liquidacin (SGSL)
(*SubGte, Asistente Tcnico, #Administrador y -
(*SubGte y -2Apoyos Tc.Adm)
Monitores)
-$:Ing Residente, %: Adm de obra-

Inicio

I: -Informe mensual (Residente) avance fsico-


financiero y tareo de campo (con VB de
Inspector) CC SGO.
-Informe del Inspector

O1: - Verifica Conformidad de Valorizacin


$

I: Observaciones
O2: *-Memo al Ing Residente (con plazo) -No OK? Si -
para absolucin de Obs CC a SGSL

O3: *-Adm de Obra de acuerdo al


tareo ingresa datos al Software,
imprime y con ambas firmas ($!)
traslada a la oficina de RH quien
verifica y realiza compromiso de pago

Fin
RIRE

*OBS: Decisin poltica basada en la confianza con reglas claras "Que la SGO solicite directamente a
DRA, CC a GRI y SGSL"

39
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO

REQ. de Bs y Ss MENSUALIZADO (Dentro de la ejecucin de obra)


SGO.3
Sub gerencia de Obras (SGO) Direccin
Regional de
(*SubGte y -2Apoyos Tc.Adm) Administracin
-$:Ing Residente, %: Adm de obra- (DRA)

Inicio

I: - Informe mensual a Residente (dado por AdmObra)


sobre ejecucin presupuestal (personal, bs y ss) CC SGO
- Informe mensual (Residente) avance fsico-financiero
-Solicitud (residente) de requerimiento mensual de %
materiales (segun PAC), equipos, herramientas y mano
de obra (con VB de supervisor y monitor)

O1: *-Aprueba y Solicta aprobac a DRA CC a GRI y SGSL

I: Copia de Orden de Compra


O2: -Recepcin de materiales en almacn de Obra(%)
$Verificacion y aprobacin de materiales por Ing.
Residente (foto)

Fin
RIRE

40
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO

PROCESOS DE LA SUBGERENCIA DE SUPERVISIN Y LIQUIDACIN

EJECUCIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA DE INFRAESTRUCTURA (OBRAS) POR CONTRATA


SGSL.1
Sub gerencia de Obras (SGO) Sub gerencia de Supervisin y Liquidacin (SGSL)

(*SubGte y -2 Apoyos Tcnico.Administrativos) (*SubGte, Asistente Tcnico, #Administrador y


-$: Ing Residente, %: Adm de Obra- -Monitores)

Inicio

I: "Resolucin de aprobacin de Expedientes I: "Resolucin de aprobacin de Expedientes


Tcnicos y/o de los Estudios Definitivos de los PIP. Tcnicos y/o de los Estudios Definitivos de los PIP.

O1a: *-Solicitud a la GRI de incluisin al PAC O1b: *#Solicitud a la GRI para incluisin al PAC

GRI: Inclusin al PAC GRI: Inclusin al PAC

O2a: *- Designa responsable de elaborar TDR O2b: *# Designa responsable de elaborar TDR

Elaboracin de TDR
Elaboracin de TDR

CONTRATACIN CON EL ESTADO


CONTRATACIN CON EL ESTADO
>3UIT (PC.2)
>3UIT (PC.2)
(Contratista Supervisor Obra !)
(Contratista Ejecutor Obra $)

O3: *#Designa Monitor encargado (-)

$no Adelanto:
Directo y/o de
Material? $si
I: Solicitud de adelanto
O4: !-Responsable del Contratista
coordina entrega ADELANTO DIRECTO
terreno al Y/O DE MATERIALES
contratista(1 fotos)

Dia sgte a entrega de terreno: corre plazo ejecucin


EJECUCION DE OBRA
O5: #* En caso de no haber supervisor, designa un inspector (temporal) quien entregar
su informe de avance, cuando el supervisor contratista asuma el cargo.
$!- Realizan reportes diarios o peridicos (segn contrato) de avance via web (fotos). Se
monitorean reportes.
$!- Reportes mensuales (Valorizaciones, Metrados) (fotos).

I: $! Informe final, liquidacin tcnica-financiera ((solicitud de recepcin del proyecto) . Se continua con tram. de liq.

O6: -#Registra

Fin
RIRE .

(SGSL)

41
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO

VALORIZACIN DE OBRA POR CONTRATA - SGSL.2

Gerencia Regional de Infraestructura (GRI) Sub gerencia de Supervisin y Liquidacin (SGSL)


(*SubGte, Asistente Tcnico, #Administrador y
(*Gerente y -Secretaria) -Monitores)

Inicio

I: -Informe mensual de Contratista


Residente($) con VB del Supervisor(!)
CC SGO.
-Informe del Supervisor (!)

O1: - Verifica Conformidad de


Valorizacin
$

I: Observaciones
-No OK? Si -
O2: *-Memo al Ing Residente
(con plazo) para absolucin de
Obs CC a SGSL

PAGO A CONTRATISTA EJECUTOR Y


A CONSULTORA DE SUPERVISIN

Fin
RIRE

42
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO

RECEPCIN DE PROYECTOS Y/O OBRAS EN GENERAL (AD y Contrata) - SGSL.3

Comit de Recepcin de Obras


Sub gerencia de Supervisin y Liquidacin (SGSL)
(*SubGte, Asistente Tcnico, #Administrador y
($ Ing. Residente-Contratista, !Inspector o
-Monitores)
Supervisor)

Inicio

I: "Informe final - Exp Ejecucion Obra (CC.


SGO) aprobado por el Inspector Supervisor
(al terminar proyecto)
" Solicitud de Recepcin y Conformidad de
Obra (por Ing. Residente)

O1: *Registra

APROBACIN POR RESOLUCIN


(Nombramiento de Comit de
recepcin)

I: Resolucin con miembros


designados como Comit.
!$ Definen Cronograma
O2: *Cita a comit de recepcin,
para definir cronograma

I: Cronograma
O3: *Registra (Alarma a GRI)
*Memo ordenando al rgano
ejecutor, la recepcin de obra .

O4:!$Comit + Responsable
$ del Proyecto realizan
verificacin segn Exp Tec.

I: Acta con Observaciones


O4.1: * Memo al Ing Residente (con plazo
max 1/10 plazo contractual) para absolucin !$No OK? Si $!
y cumplimiento (Alarma GRI)
* Comunica nueva fecha de recepcin a
comit.

O5: !$ Acta de recepcin


I: Recepcin de documentos levantada sin observaciones.
!$ Entrega y recepcin del
O6: - Registra. Se contina proyecto (firma de ambas
con el trmite de liquidacin partes) - Fotos Miembros

Fin
RIRE

43
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO

LIQUIDACIN DE PROYECTOS Y/U OBRAS POR ADMINISTRACION DIRECTA O CONVENIO


SGSL.4
Sub gerencia de Obras (SGO)
Sub gerencia de Supervisin y Liquidacin (SGSL)
(*SubGte y -2 Apoyos (*SubGte, Asistente Tcnico, #Administrador y -Monitores)
Tcnico.Administrativos) !Supervisor o Inspector
$: Ing Residente

Inicio

I: * Acta de recepcin sin obs


* Exp de la ejecucin de obra
* Liq Tec hecha por Residente

O1: *# Provedo ordenando al Supervisor


Inspector o Monitor o Externo (previamente
contratado) elabore informe tcnico.

! Elabora Informe Tcnico

$ Absuelve Observaciones en !si Obs?


plazo fijado !no

I: Informe Tcnico
O2: * Solicita revisin contable (financiera) a
contador designado (")

O3: #Contador evalua documentacin


recepcionada, si fuese necesario absuelve
dudas con residente y/o supervisor

Elaboracin de la Liquidacin Financiera y


Proyecto de Resolucin de Liq Tec-Financ

APROB. POR RESOLUCIN


PC.3
(informe de liquidacin tcnico
financiera, original y 3 copias)

OBS: Contrato (funciones): Superv/Inspector


elabore informe tecnico (verificacion liq tec). Fin
RIRE

44
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO

LIQUIDACIN DE PROYECTOS Y/U OBRAS POR CONTRATA


SGSL.5

Sub gerencia de Supervisin y Liquidacin (SGSL)


(*SubGte, Asistente Tcnico, #Administrador y -Monitores)
!Supervisor o Inspector

Inicio

I: * Acta de recepcin sin obs


* Exp de la ejecucin de obra
* Liq Tec hecha por Residente Contratista: $ (dentro del plazo
establecido x ley)
O1: *# Provedo ordenando al Supervisor Inspector(!) o Monitor
o Externo (previamente contratado) elabore informe tcnico.

! Elabora Informe Tcnico

O1.1: ! Orden de
levantar Obs a !Si Obs? !No
Contratista ($)

$ Levanta Obs OK? !Si


(en plazo ley). !no

Conciliacin OK? !Si


!no

I: Informe Tcnico
Arbitraje O2: * Solicita revisin contable (financiera) a
contador designado (")

O3: #Contador evalua documentacin


recepcionada, si fuese necesario absuelve
dudas con residente y/o supervisor

Elaboracin de la Liquidacin Financiera y


Proyecto de Resolucin de Liq Tec-Financ

APROB. POR RESOLUCIN


PC.3
(informe de liquidacin tcnico
financiera, original y 3 copias)

OBS: Contrato (funciones): Superv/Inspector Fin


elabore informe tecnico (verificacion liq tec).
RIRE

45
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO

TRANSFERENCIA DE PROYECTOS Y/U OBRAS - SGSL.6

Sub gerencia de Supervisin y Liquidacin (SGSL)


(*SubGte, Asistente Tcnico, #Administrador y -Monitores)

Inicio

I: + Resolucin de Liquidacin del Proyecto (Asesora Jurdica).


O1: *Prepara la entrega oficial de la obra mediante acta de
transferencia (cordina fecha de transferencia, adjunta
expediente tcnico de obra, copia de liquidacion tcnico-
financiera y resolucin)

Transferencia de Obra al Sector o


Entidad correspondiente (Firmas)

I: Acta de Transferencia
O2: * Se enva Acta a Contabilidad para Rebaja de la cuenta.

Fin
RIRE

46
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO

AMPLIACIN DE PLAZOS - SGSL.7

Sub gerencia de Supervisin y Liquidacin (SGSL)


(*SubGte, Asistente Tcnico, #Administrador y -Monitores)

I: Solicitud de Ampliacin de Plazo de Ing.


Encargado($), validado por Supervisor(!)
Inicio
O1: - Verifica Informacin para toma de
decisin (Causales vlidas y comprobadas).

$No OK? Si $

APROB. POR RESOLUCIN APROB. POR RESOLUCIN


PC.3 PC.3
(Negacin de Ampliacin) (Acepta Ampliacin)

O1.1: *#Notifica Contratista CC a O2: *#Notifica Contratista CCa GRI

$ Elabora
Reprogramacin (!)

I: ! Solicita se acepte cronograma


O3: - Verifica factibilidad

si OK? no

O4: *# Notifica
Formalmente a Supervisor si $ OK? no
y Contratista CC a GRI

Fin Reprogramacin Arbitraje

RIRE

47
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO

APROBACIN DE ADICIONALES - SGSL.8

Sub gerencia de Supervisin y Liquidacin (SGSL)


(*SubGte, Asistente Tcnico, #Administrador y -Monitores)

Inicio

I: $ Solicitud de adicional por contratista ($


Ing. encargado) previo VB de Supervisor(!)
* Documentacin tcnica-administrativa
(techo presupuestal)
O1: - Evala viabilidad

si Viable? no

APROBACIN DE APROB. x RESOLUCIN


PRESUPUESTO PC.3
(Negacin de Adicional)

I: Informe con presupuesto aprobado


O2: *# Registra O1.1: *# Envia copia de
resolucin a Contratista y GRI

APROBACIN x RESOLUCIN
PC.3
(Adicional Solicitado)

O3: *# Envia copia de


resolucin a Contratista y GRI

INICIA EJECUCIN
DE ADICIONAL
Fin
(Reprogramacin
de cronograma)

RIRE

48
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO

CONSULTAS - SGSL.9

Sub gerencia de Estudios (SGE) Sub gerencia de Supervisin y Liquidacin (SGSL)


(*SubGte, Asistente Tcnico, #Administrador y -
(*SubGte y -2 Apoyos Tcnicos) Monitores)

Inicio

I: $ Solicitud ($:Ing. encargado) de absolver


consulta previo VB de Supervisor(!) CC GRI
O1: *# Deriva a especialista (%)

O2: % Analiza si puede absolver consulta.

No OK? Si

O2.2: ** Deriva a Proyectista O2.1: *# Deriva Absuelve


especializado a la SGE Consulta

I: Informe con consulta absuelta


Absuelve
O3 *# Deriva Informe a Ing
Consulta
encargado CC GRI

Fin
RIRE

2.2. Esquema Tecnolgico

A continuacin se detalla el esquema tecnolgico del Tablero de Control de Mando:

En el Grfico 2.1 se muestra el modelo de Gobierno Electrnico Regional, encaminado a


que los ciudadanos, empresas, y empleados pblicos dispongan de servicios avanzados y
ubicuos que sean catalizadores de la eficiencia, transparencia y la participacin ciudadana.

49
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO

Servicios al Ciudadano
Portal del Ciudadano Perfil de Empresa Sistema de Atencin al
Multicanal Ciudadano
Ciudadano Representante Empresa

Servicios de Administracin Electrnica

Catlogo de Trmites Archivo Electrnico


Apoyo en la Toma de Elementos Habilitantes
Motor de Tramitacin
Decisiones
Identificacin Apoyo en la Toma de - Firma Electrnica
Administracin
Administrativa Digital Decisiones - Notificaciones Telemticas
y Soporte
- Sello Temporal
Gestin de
Valija Electrnica -Pasarela de Pago
Representantes Legales
- Registro Telemtico
Registro Electrnico de
Expediente Digital
Licitadores

Escritorio del Empleado Pblico


Inter
Operatividad Escritorio de Escritorio de Back Office
Administrativa Tramitacin Web Tramitacin Mvil

Grfico 2.1: Esquema del Modelo de Gobierno Electrnico de la Regin Hunuco.

3. DISEO
Este captulo describe los principales requerimientos del proyecto y las caractersticas
a las que debe dar soporte la solucin informtica propuesta por el licitador. Desde el
punto de vista de la consultora procedimental, tal y como se ha explicado el punto
anterior, una de las principales actividades acometidas en la fase de simplificacin y
racionalizacin de los procedimientos ha sido la definicin del inventario de
procedimientos troncales, que engloba las competencias que tiene asumidas la
Gerencia Regional de Infraestructura y el cual deber de integrase en la plataforma de
administracin electrnica a implantar; con el objetivo de que una vez adaptados y
parametrizados, los procedimientos puedan gestionarse de forma automatizada a
travs de dicho sistema, con un enfoque de Tablero de Control de Mando, basado en
indicadores de desempeo.

Los procedimientos a incorporar en el sistema corresponden a las siguientes


actividades de la Gerencia Regional de Infraestructura:
Diseo y planificacin de polticas pblicas orientados a temas de Infraestructura
Regional: conjunto de actuaciones con el propsito comn de elaboracin de
Polticas Pblicas y de Planes Estratgicos de carcter Corporativo o Sectorial.

50
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO

Participacin pblica: conjunto de actuaciones con el objeto comn de incluir a los


ciudadanos en la toma de decisiones relativas al desarrollo de polticas pblicas y
de actuaciones concretas de inters general de la Gerencia Regional de
Infraestructura sometidas a requerimientos de informacin pblica.
Autorizaciones, permisos, acreditaciones y monitoreo: conjunto de actuaciones con
el propsito comn de reconocer de forma expresa el derecho a ejercer actividades
o realizar actuaciones sometidas a un control previo de la Gerencia Regional de
Infraestructura en virtud del marco jurdico vigente (InfoObras, SNIP, SUNAT etc.).
Registros y certificados: conjunto de actuaciones con el objeto comn de mantener
un Registro oficial por parte de la Gerencia Regional de Infraestructura a efectos de
asegurar la fehaciente o certeza de una circunstancia en beneficio de la entidad
registrada o como fuente de informacin.
Control, inspeccin y sancin: conjunto de actuaciones con el objeto comn de
desarrollar las competencias de verificacin de actividades al efecto de garantizar
el cumplimiento de la legalidad y, en su caso, la imposicin de obligaciones o
sanciones.
Revisin de oficio y recursos: conjunto de actuaciones que tienen por objeto la
revisin de la actividad administrativa y la interposicin de recursos.
Prestaciones sociales: conjunto de actuaciones con el objeto comn de garantizar
determinados derechos sociales bsicos de los ciudadanos mediante la puesta a
disposicin de un bien o servicio de carcter social, educativo, sanitario, etc.
Promocin y ejecucin de infraestructuras: conjunto de actuaciones que tienen por
objeto el desarrollo de infraestructuras de inters general.
Relaciones Institucionales: conjunto de actuaciones con el objeto comn de
suscripcin de acuerdos de colaboracin y protocolos por parte de la Gerencia
Regional de Infraestructura, que pueden conllevar compromisos polticos,
econmicos o materiales para la ejecucin de determinadas polticas o programas
de actuacin.
Gestin de bienes y derechos: conjunto de actuaciones con el objeto comn de
encargarse de los bienes y derechos pblicos que pertenezcan o puedan llegar a
pertenecer a la Gerencia Regional de Infraestructura.
Responsabilidad patrimonial: conjunto de actuaciones con el objeto de indemnizar
a quin haya sufrido un perjuicio como consecuencia de la actividad administrativa
de la Gerencia Regional de Infraestructura.
Boletn Oficial de la GRI: conjunto de actuaciones con el objeto de articular el buen
funcionamiento del Boletn Oficial de la Gerencia Regional de Infraestructura
(BOGRI).
Asistencia tcnica a municipios: conjunto de actuaciones con el objeto de asistir a
los municipios de las 11 provincias de Hunuco en determinadas necesidades.
Atencin y asesoramiento: conjunto de actuaciones con el objeto comn de
informar y asesorar a los ciudadanos, a peticin de stos, sobre el mbito de
competencias y servicios pblicos o suministrarle informacin especfica sobre
asuntos de su inters.
Expropiacin: conjunto de actuaciones que tienen por objeto la limitacin o
privacin singular de la propiedad o de derechos o intereses patrimoniales
legtimos, sin perjuicio de su posterior devolucin (reversin) en caso de no
afeccin del bien expropiado al objeto de la expropiacin.

51
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO

Contratacin: conjunto de actuaciones a travs de los cuales la Gerencia Regional de


Infraestructura se provee de bienes y servicios, conforme a la normativa reguladora
de la contratacin.
Gestin econmico-presupuestaria: conjunto de actuaciones a travs de los cuales
la Gerencia Regional de Infraestructura elabora y ejecuta los presupuestos pblicos
y garantiza la correcta gestin de los ingresos y gastos pblicos.
Gestin de recursos humanos: conjunto de actuaciones a travs de los cuales la
Gerencia Regional de Infraestructura gestiona los diferentes mbitos relativos a la
organizacin y capacitacin de los recursos humanos disponibles.
Organizacin y control: conjunto de actuaciones destinadas a adecuar las
estructuras organizativas y los mtodos de trabajo.
Logstica, mantenimiento y provisin de medios materiales: conjunto de
actuaciones que garantizan la correcta provisin de material de soporte para el
desarrollo de las competencias pblicas.

3.1. Parmetros de diseo


Los trabajos a desarrollar constan como mnimo de las siguientes partes:

Consultora y Diseo del Sistema de Informacin.


Prototipado de la Solucin, personalizacin para la identidad corporativa de la Gerencia
Regional de Infraestructura para su autorizacin previa.
Implantacin de la Plataforma con los Procesos:
o Procesos de la Subgerencia de Estudios (SGE)
o Procesos de la Subgerencia de Obras (SGO)
o Proceso de la Subgerencia de Supervisin y Liquidacin (SGSL)
o Procesos Comunes (Sub Procesos)
Oficina Virtual
Interoperabilidad Electrnica con Entidades Externas (MEF, SUNAT, SUNARP, etc.)
Documentos de Diseo y Manual de Usuario
Capacitacin para Usuarios y Administradores

La Gerencia Regional de Infraestructura ha fijado un conjunto de premisas funcionales, tecnolgicas y


organizativas para el proyecto que sern consideradas en el diseo y seleccin de la plataforma de
administracin electrnica. Las ofertas que no den soporte en forma integral a todos y a cada uno de los
requisitos definidos, se entendern desestimadas, puesto que el Gobierno Regional Hunuco considera
que el no cumplimiento de alguna de estas directrices pone en riesgo la ejecucin global del contrato, as
como la consecucin de los objetivos pretendidos en el proyecto.

Requisitos Genricos:
Completitud de la solucin: el conjunto de prestaciones de la plataforma debe dar cobertura al
proceso de tramitacin integral de los procedimientos de la GRI (recepcin de la solicitud,
tramitacin interna, notificacin, etc.), sin limitaciones en el nmero de procedimientos a
implantar.
Cumplimiento de las disposiciones de la ONGEI: la Plataforma de Administracin
Electrnica a instalar, deber de incorporar los mdulos necesarios para dar soporte a las exigencias
52
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO

y obligaciones extradas de la ONGEI, en particular a la participacin ciudadana relativos a su


relacin con las Administraciones Pblicas por medos electrnicos, as como de las caractersticas de
la Plataforma de inter operatividad PIDE.
Seleccin de una Plataforma desarrollada y disponible: para acelerar los plazos de
implantacin y disponibilidad de la Plataforma, la Gerencia Regional de Infraestructura ha tomado la
determinacin de considerar herramientas ya configuradas y con credenciales de explotacin real en
otros organismos, en vez de emprender el desarrollo de una nueva plataforma personalizada,
haciendo uso de la PIDE promovida por la ONGEI-PCM.
Personalizacin de la solucin: aunque el modelo de diseo y desarrollo de la solucin estar
orientado a la configuracin productos homogneos y estandarizados para el conjunto de las reas de
la Gerencia Regional de Infraestructura, la plataforma debe soportar la posibilidad de implementar
personalizaciones y versionados para determinadas reas sin perder la integridad de la solucin
general.
Alcance organizativo: el sistema se desplegar en las distintas reas que componen la estructura
orgnica de la Gerencia Regional de Infraestructura, permitiendo modelos de multientidad o multi
organizacin con la previsin de desplegar la plataforma a los municipios a los cuales da soporte de
infraestructura el organismo.
Modularidad de la solucin y Arquitectura SOA: La Plataforma debe estar constituida de
diferentes mdulos que se integren entre s a travs de una arquitectura orientada a servicios,
garantizando la viabilidad del uso integral de la misma, as como parcial, en el caso de que se
determine integrar un subconjunto de servicios y funcionalidades de la misma.
Coexistencia e integracin con las aplicaciones actuales del mapa de sistemas de la
Gerencia Regional de Infraestructura: La Plataforma de Administracin Electrnica debe estar
capacitada para integrarse con las aplicaciones actuales implantadas en el Gobierno Regional
Hunuco, que gestionan gestin actividades de carcter especfico de la institucin (por ejemplo:
procesos econmico-financieros, procesos de gestin de recursos humanos, SIGA, SIAF,
INFOBRAS, etc.)
Interoperabilidad: se garantizar un adecuado cumplimiento de las directrices contempladas en el
Esquema Nacional de Interoperabilidad, en lo que respecta a la comparticin y el intercambio de
datos entre el Gobierno Regional Hunuco y otras Administraciones Pblicas.
Neutralidad tecnolgica y multiplataforma: La Plataforma de Administracin Electrnica
debe ser compatible con diferentes entornos de sistemas (sistema operativo, sistema de gestin de
bases de datos, servidores de aplicacin, navegadores Web, etc.) con el objetivo de no condicionar,
en la medida de lo posible, la arquitectura de sistemas de la Gerencia Regional de Infraestructura en
funcin de la plataforma seleccionada. Respecto a los navegadores Web deber ser compatible,
como mnimo, con las ltimas versiones de Google Chrome, Internet Explorer y Firefox.
Seguridad: Cumplimiento de la Ley N 29733, LOPD en cuanto a la salvaguarda de los datos de
carcter personal y de las especificaciones previstas en el Esquema Nacional de Seguridad.
Rendimiento y alta disponibilidad: Explotacin de la plataforma bajo un modelo de alta
disponibilidad clster que garantice el rendimiento de la solucin para el conjunto de usuarios
concurrentes esperado.
Usabilidad: Con la premisa de que los usuarios logren sus propsitos con efectividad, eficiencia y
satisfaccin en la tramitacin electrnica, el sistema ofrecer una interfaz de usuario sencilla,
comprensible y de fcil utilizacin a travs de un navegador web.
Accesibilidad: La interfaz de usuario proporcionada por la aplicacin deber de estar alineada con
estndares y normativas de accesibilidad, cumpliendo al menos con las directrices recogidas por la
Iniciativa de Accesibilidad Web (WAI) al menos en su nivel doble-A de conformidad.

53
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO

Virtualizacin: El sistema deber soportar la instalacin y funcionamiento en entornos


virtualizados basados en la plataforma VMWare VSphere.

Requisitos Especficos:
Acreditacin electrnica: agrupa todos los instrumentos de identificacin fehaciente de terceros
y sus representantes, as como de los empleados del Gobierno Regional Hunuco que intervienen en
una gestin administrativa.
o El mdulo de acreditacin electrnica deber reconocer mltiples certificados (tales como:
Camerfirma, FNMT-CERES, DNI electrnico, etc.) reconociendo igualmente diferentes tipos de
firma: fsica, de persona jurdica, de representante legal, etc.
o Cdigo Seguro de Verificacin: dicho sistema posibilitar la verificacin de la autenticidad
de los documentos electrnicos generados por la Gerencia Regional de Infraestructura, mediante
la incorporacin al documento administrativo de un identificador unvoco a travs de tcnicas
criptogrficas.
o Adicionalmente, permitir el acceso directo a un documento en particular a travs del portal web
del Gobierno Regional Hunuco, introduciendo nicamente el cdigo seguro de verificacin
(previa identificacin del usuario). En este sentido, la aplicacin debera incorporar un sistema
para la visualizacin de estadsticas e informes sobre los acceso a dicha aplicacin y lo usos de la
misma (verificaciones realizadas, documentos electrnicos obtenidos, etc.).
o Sellado del Tiempo: el aplicativo deber de ser capaz de reconocer el sellado de tiempo
emitido por una autoridad certificadora, gracias al cual, es posible acreditar la fecha y hora de
realizacin de cualquier operacin o transaccin por medios electrnicos y las partes
intervinientes en la misma.
o Sello Electrnico Institucional: el sistema deber de poder gestionar el sello electrnico
institucional emitido por una autoridad certificadora, gracias al cual, se facilitar que
determinadas transacciones o documentos puedan ser acreditados mediante una firma electrnica
genrica del rgano que efecta la transaccin.
o Portafirmas: permitir agilizar y simplificar la firma electrnica de documentos por parte de los
empleados de la Gerencia Regional de Infraestructura. En concreto:
Deber ofrecer un escritorio personalizado para la gestin de firmas (acceso a
documentos pendientes de firmar, documentos firmados, desestimacin de firma de
documentos, etc.), facilitando la ordenacin personalizada de documentos.
Dicho sistema habilitar la gestin integrada de circuitos de firma, interconectndose
con el motor de workflow de la capa de Lgica de Procesos, en el instante que as lo
requiera la tramitacin del procedimiento.
Permitir efectuar firmas en bloque, as como la delegacin de la firma en otros usuarios
autorizados.
Incorporar un sistema de avisos en tiempo real de documentos pendientes de ser
firmados, controlando los tiempos de firma de cada una de las solicitudes pendientes.
Posibilitar el reconocimiento mltiple de mecanismos de acreditacin electrnica
emitidos por las principales agencias de certificacin.
Registro Electrnico: Gracias a este mdulo se dispondr de un sistema electrnico para la
recepcin y remisin de solicitudes, escritos y comunicaciones a travs de Internet, que reflejar de
forma fehaciente la informacin temporal de entrega / remisin de la documentacin.

54
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO

Adicionalmente a las operaciones propias del registro presencial, el sistema a implantar debera de
contar con las siguientes caractersticas:
o Deber adecuarse a las especificaciones y estndares comnmente utilizados en el
almacenamiento, tratamiento y recuperacin de informacin registral, as como en el intercambio
de apuntes registrales (por ejemplo: BASE DE DATO)
o Habilitar los mecanismos necesarios para la verificacin de la documentacin entregada por parte
un tercero (ciudadano, empresa o entidad local).
o Facilitar la gestin de los procesos de emisin de acuses de recibo al ciudadano/empresa/entidad
local como justificantes de presentacin de la documentacin.
o Posibilitar la gestin y emisin de informes con respecto al histrico de acciones de ejecutadas
sobre el mdulo de registros, identificando tareas, responsables y tiempos de ejecucin.
o Incorporacin de mecanismos de bsqueda de la documentacin entregada por el
ciudadano/empresa/entidad local o remitida por entidades externas con las cuales se relaciona el
Gobierno Regional Hunuco.
Notificaciones Electrnicas: la implantacin del servicio de Notificaciones electrnicas tiene
como objetivo permitir que las comunicaciones enviadas a los ciudadanos a travs de medios
electrnicos tengan total validez administrativa y se agilicen los intercambios de informacin. En
concreto las funcionalidades ms significativas que debera soportar el mdulo, debera ser:
o Permitir el acceso electrnico seguro y confidencial a la lectura de las notificaciones enviadas al
interesado, gestionando los avisos que deben de generarse en el proceso de notificacin.
o Igualmente, y de forma interna, el sistema deber ofrecer la informacin relativa a la recepcin,
acceso y lectura de las notificaciones por parte del interesado.
o Habilitar la posibilidad de configurar la aplicacin para que siempre se opte por la notificacin
telemtica si el interesado as lo ha autorizado (para cada procedimiento) y contar un entorno de
usuario que permita acceder a notificaciones pendientes, aceptadas, rechazadas o caducadas.
Formularios Electrnicos: El sistema proporcionar una mdulo para el diseo e
implementacin de formularios de solicitud electrnica asociadas al catlogo de servicios
electrnicos ofertado por la Gerencia Regional de Infraestructura, en el cual el ciudadano podr
completar electrnicamente todos los campos de informacin requeridos y adjuntar la
documentacin preceptiva para el inicio del procedimiento. Dichos formularios debern ser
generados y gestionados mediante un mecanismo que simplifique y homogenice la implementacin y
funcionalidades de aspectos comunes a todos los formularios, tales como: los procesos de validacin
de datos; la recuperacin automtica de: datos de un tercero o un representante en particular, de
fuentes de informacin y la conversin de los datos de dicho formulario en estndares tipo XML o
PDF y su enrutamiento y direccionamiento al sistema de gestin oportuno.
Anexado Electrnico: el objetivo principal de este mdulo es el de poner a disposicin de los
ciudadanos o de sus representantes la funcionalidad de aportar, en formato electrnico, la
documentacin requerida en el inicio de los procedimientos, as como en el transcurso de la
tramitacin de los mismos. Los principales aspectos que debe aportar son los siguientes:
La solucin de anexado de documentos posibilitar la aportacin de documentacin por
parte del ciudadano en los siguientes estados de tramitacin:
Al inicio del procedimiento, de acuerdo a la documentacin requerida de forma
preceptiva,
Una vez presentada la solicitud de inicio de procedimiento, en cualquier momento en el
cual la Gerencia Regional de Infraestructura se lo requiera.
Durante el transcurso de la tramitacin del procedimiento de forma voluntaria

55
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO

Asimismo, para cada una de estas operaciones el sistema notificar al usuario el resultado
de las mismas, de igual forma, permitir la visualizacin, impresin y descarga de los
justificantes generados en las acciones de anexado descritas anteriormente.
Como observacin, el sistema controlar el estado en cual se encuentra el
procedimiento, puesto que no debe permitir incorporar documentos adicionales si el
procedimiento se encuentra cerrado.
Pasarela de Pagos: El sistema permitir al interesado proceder al pago de las tasas o precios
pblicos que acompaen al procedimiento que est tramitando, sin necesidad de acudir a entidades
financieras y proceder al envo de los justificantes de pago. Los requerimientos esenciales del
aplicativo se recogen a continuacin:
o Garantizar la seguridad y confidencialidad de la informacin bancaria de los ciudadanos aportada
en el proceso de pago a travs de la herramienta. En este sentido, es fundamental contemplar los
requisitos de la Ley N 29733, LOPD de Proteccin de Datos de Carcter Personal.
o Facilitar la posibilidad de efectuar transacciones de pago con un conjunto de entidades financieras,
con el objetivo de no estar sometido a la realizacin de operaciones a travs de una nica entidad
en particular.
o Incorporar herramientas de control de fraude tales como: localizacin de IP, listas negras, etc.
o Admitir diferentes tipos de modalidades de pago (con tarjeta o a travs de domiciliacin
bancaria).
o En la medida de lo posible, deber integrase con los sistemas de gestin contable y tributaria
existentes en el Gobierno Regional Hunuco.
Archivo Electrnico: permitir la conservacin de todos aquellos documentos relacionados con
los procedimientos gestionados por las reas de la Gerencia Regional de Infraestructura,
garantizando la conservacin de los documentos as como la veracidad de los mismos y de sus copias
emitidas de forma electrnica. En particular el sistema deber contemplar los requerimientos citados
a continuacin:
o Posibilidad de recuperacin y consulta por parte de los empleados de la Gerencia Regional de
Infraestructura as como de los interesados, de todos aquellos documentos aportados en los
procedimientos tramitados. Para ello, se requerir el estudio de los procesos y mecanismos
relativos al foliado e indexacin electrnica de los documentos.
o Cumplimiento de protocolos y estndares para almacenamiento y preservacin de larga duracin
de los documentos electrnicos ( ISAD(G), ISO 14721, ISO 19005:PDF/A).
o Incorporar capacidades bsqueda y localizacin directa de documentos almacenados.
o Tratamiento automatizado del registro de consultas y archivado de las mismas.
o Soporte de documentos en formatos ofimticos, posibilitando la conversin entre diferentes
formatos.
Compulsa electrnica: el sistema permitir realizar copias de los documentos generados en la
tramitacin de un servicio pblico de forma automatizada (tanto los documentos entregados por el
ciudadano como los emitidos por la Gerencia Regional de Infraestructura), bajo las mximas de
autenticidad, integridad y conservacin del documento. En este sentido, las copias realizadas a partir
de documentos electrnicos se considerarn autnticas y contarn con la validez jurdica de aquellas
realizada en formato papel. En lo relativo a la emisin de copias electrnicas fehacientes de
documentacin oficial, los principales requerimientos son:
o El acceso a las copias electrnicas deber restringirse a los perfiles involucrados en la gestin del
procedimiento, utilizando las herramientas de autenticacin e identificacin pertinentes
(certificado digital, dni-e, etc.)
56
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO

o Por otro lado, los documentos compulsados electrnicamente se almacenarn en formatos


seguros tales como XAdES.
Gestin de la Representacin: este mdulo permitir a los ciudadanos, empresas y entidades
locales, el poder ser representado por un tercero en los trmites y gestiones realizados por medios
electrnicos con la Gerencia Regional de Infraestructura. Como caractersticas generales del sistema
a destacar:
o Permitir la habilitacin de un tercero como representante con carcter general (varios
trmites/procedimientos) o con carcter especfico para un determinado trmite.
o Permitir la habilitacin de los empleados del Gobierno Regional Hunuco, para identificar y
realizar transacciones en lugar del interesado, as como la creacin del registro de empleados
habilitados.
o Ofrecer la posibilidad de seleccionar el tipo de representacin y los lmites temporales de la
representacin.
o Asimismo, proporcionar informacin relativa a: la operacin de verificacin de la representacin
para un trmite en una fecha determinada y el listado de representantes y representados tanto
para un trmite en particular como para un conjunto de actuaciones en general.
Licitacin electrnica: este sistema facilitar al Gobierno Regional Hunuco la gestin ntegra
del procedimiento de contratacin pblica de forma electrnica, interactuando con el motor de
workflow en los trmites que as se requiera. En concreto:
o Posibilitar la elaboracin de las licitaciones y su posterior publicacin en el canal Web
seleccionado por el organismo.
o Habilitar los medios necesarios para la presentacin de las ofertas a travs de la Web por parte
del licitador.
o Asegurar la autenticidad, confidencialidad e integridad de los documentos remitidos
electrnicamente por el licitador. Certificando el no repudio sobre la documentacin enviada.
o Permitir gestionar el envo de acuses de recibo de la recepcin de la oferta por parte de la
Gerencia Regional de Infraestructura.
o Asegurar que la apertura de los sobres se efecta, nica y exclusivamente, en el instante en el
que se cumplan las condiciones determinadas por la licitacin.
o Posibilitar la notificacin de los resultados de la apertura a las partes intervinientes, procediendo
a los trmites de adjudicacin.
o Facilitar la resolucin y firma del contrato de adjudicacin definitiva a travs de medios
electrnicos.
Gestor de procesos/procedimientos: Las funcionalidades de gestin del flujo de trabajo estn
orientadas a coordinar los diferentes pasos o estados por los que tienen que pasar los procedimientos
en el transcurso de su tramitacin. Los principales aspectos que debe aportar son los siguientes:
o Soporte de procesos y cambios de estado: La herramienta debe soportar el flujo de trabajo
de la gestin de los procedimientos de la Gerencia Regional de Infraestructura y automatizar el
control sobre la realizacin de todas las funciones propias de cada estado por los que pasa el
procedimiento.
o Bloqueo de tareas: Una tarea asignada a un usuario slo puede ser actualizado por l mismo y
por determinados usuarios autorizados. Cuando un usuario est trabajando en una accin
determinada tendr exclusividad sobre dicho procedimiento (check-in / check-out), sin que otros
usuarios puedan modificar el mismo simultneamente.
o Procesos de clculo y control sobre la introduccin de datos: Los clculos automticos
sern realizados por la aplicacin y las validaciones asegurarn la correcta introduccin de los
datos.

57
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO

o Carga y reasignacin de trabajo: La asignacin de trabajo podr ser esttica (segn proceso
reglamentado) o dinmica. Determinados perfiles podrn como usuario supervisor reasignar un
trmite, tareas o actividades a otro usuario pudiendo disponer para ello de sistemas de alerta y
notificacin de problemas.
o Agrupacin de procedimientos y tratamiento masivo: La herramienta deber facilitar la
agrupacin y el desdoblamiento manual de procedimientos (generar procedimientos en un punto
concreto del flujo) as como el tratamiento individualizado o masivo de los mismos.
o Buscador de Procedimientos: Las funcionalidades de la herramienta respecto a las bsquedas
estn orientadas a poner a disposicin de los usuarios la localizacin de procedimientos y
documentos en funcin de ciertas caractersticas de los mismos, a travs de consultas
parametrizadas o libres.
o Mdulo de Alarmas: La aplicacin de gestin de procedimientos pondr a disposicin de los
usuarios un sistema de alarmas automticas que contribuyan a mejorar y organizar el trabajo de
los distintos usuarios de la aplicacin, facilitndoles el cumplimiento de los plazos vigentes y
relacionados con el tratamiento de los procedimientos
o Mdulo de Auditora y Trazabilidad de Eventos: La aplicacin de administracin de
procedimientos contar con utilidades de trazabilidad que posibiliten el control y registro de las
operaciones o eventos efectuados en el desarrollo del negocio de las reas de la Gerencia Regional
de Infraestructura. Las utilidades de trazabilidad permitirn efectuar un registro de las
operaciones electrnicas efectuadas por los usuarios, lo cual posibilitar posteriormente realizar
una auditora electrnica de los eventos u operaciones que se hayan ejecutado.
o Bandeja de Tareas: La bandeja de tareas es el mdulo que permite organizar y facilitar el
trabajo de los usuarios. El usuario puede ver las actividades que le han sido asignadas en la
tramitacin de los procedimientos a travs de una pantalla en la que se aparece su bandeja de
actividades o cola de trabajo. Esta utilidad le facilitar la identificacin de las distintas tareas que le
han sido asignadas. Adicionalmente, habilitar otras funcionalidades como la ejecucin de
actividades de forma masiva o la delegacin/reasignacin de tareas.
o Gestor de Plantillas: permitir la administracin de las plantillas y formularios que se
incorporan en la Plataforma de Administracin Electrnica, permitiendo la gestin, por parte de
usuarios avanzados, de modificaciones de plantillas genricas, la creacin de nuevas plantillas o
la personalizacin y adaptacin de plantillas genricas para casusticas especficas de un
procedimiento. La administracin de plantillas debe estar ligada igualmente con la asignacin de
las mismas a actividades del flujo y roles de trabajo. Por otro lado, se plantear la implementacin
de este mdulo a travs de estndares que definan funcionalidades para la gestin de documentos
va web tales como las que especifica el protocolo WebDAV.
o Herramientas de Apoyo al Usuario: El sistema de gestin de procedimientos contar con
una serie de herramientas de apoyo cuya misin es facilitar el trabajo de los usuarios. Cabe
destacar las siguientes posibilidades:
Acceso centralizado: El sistema de gestin de procedimientos estar centralizado y se
acceder a l a travs de un navegador Web.
Anotaciones: La Diputacin contar con un sistema de anotaciones que permitir a los
usuarios recoger comentarios o recordatorios a lo largo de la tramitacin del
procedimiento.
Calendario: El sistema proporcionar un calendario que servir de apoyo para el
cmputo de plazos administrativos.

58
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO

Ayuda a la tramitacin: El sistema incluir un mdulo de ayuda a la tramitacin que


dirigir al usuario en el manejo de la aplicacin y en el propio flujo de tramitacin del
procedimiento.
o Mdulo de Seguridad: El objeto de este mdulo consistir en la implementacin de
mecanismos que permitan garantizar el uso y explotacin del Sistema en un entorno seguro y
controlado. Los aspectos ms destacados son los siguientes:
Acceso a la aplicacin: El acceso a la aplicacin se producir a travs de Internet
mediante certificado electrnico o por validacin manual y nica de usuario/contrasea
segn las credenciales recogidas en el Directorio Activo del Gobierno Regional
Hunuco.
Roles, usuarios y grupos: Cada usuario tendr asignado un perfil o rol y pertenecer
a un grupo que determinar los procedimientos y trmites a los que tendr acceso.
Acceso externo: Ciertos datos de negocio (estado de tramitacin, fechas...) podrn
ser consultadas a travs de Internet por grupos que dispondrn de contraseas o
mecanismos de seguridad adecuados.
Firma electrnica: Determinados trmites de un procedimiento podrn ser
garantizados de forma fidedigna con la firma electrnica del cargo competente.
Nivel de informacin (Capa de Datos): con el objetivo de efectuar una gestin y
mantenimiento eficaz de los datos almacenados en los repositorios de informacin, las BBDD sobre
las que se apoyar la Plataforma Administrativa Electrnica (PAE) debern de configurarse de tal
forma que exista una separacin lgica y fsica entre los datos en lnea y la informacin del histrico
administrativo. Por otro lado, el acceso a repositorios desde los diferentes mdulos del sistema se
implementar mediante una capa basada en servicios web.
Servicios de Administracin:
o Administracin de la Plataforma / Seguridad: Para garantizar la seguridad en el acceso y uso de la
informacin en la Gerencia Regional de Infraestructura, debern contemplarse los siguientes
aspectos:
Acceso a la aplicacin: El acceso a la aplicacin se producir a travs de la intranet,
bien mediante certificado electrnico o bien por medio de validacin manual y nica de
usuario/contrasea.
Roles, usuarios y grupos: Cada usuario tendr asignado un determinado perfil o rol
(grabador, consulta, revisin, modificacin...) y pertenecer a un grupo (rea,
unidad...) que determinarn las aplicaciones y el tipo de operaciones y buzones a los que
tendr acceso. Existirn determinados perfiles, que tendrn la posibilidad de delegar
ciertas acciones de apoyo o administracin en otro tipo de perfiles.
Modelo de seguridad: El grado de detalle de la seguridad ser hasta nivel de campo
(acceso de cada usuario en funcin de su rol) y a nivel estado (operaciones que podrn
realizar los perfiles).
Acceso externo: Determinados datos (estado de tramitacin, fechas...) podrn ser
consultados a travs de Internet por grupos que dispondrn de contraseas o
mecanismos de seguridad adecuados.
o Gestor de Informes: A travs de este mdulo el Sistema posibilitar la gestin de la
informacin de forma consolidada, facilitando as el anlisis de la misma con el objetivo de
transformarla en conocimiento que ayude a los responsables del Gobierno Regional Hunuco en
la toma de decisiones. Entre las funcionalidades que debera de incorporar dicho sistema destacan:
Configuracin de informes y estadsticas a la carta (cuadro de mando o tablero de control de
mando), Exportacin a herramientas ofimticas (Excel, Word, etc.), Exportacin a HTML
(Publicacin en el Portal-Intranet), etc.
59
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO

o Monitorizacin de Indicadores: relacionada con la funcionalidad anterior, el sistema dar la


posibilidad al usuario de crear y monitorizar indicadores de calidad y rendimiento de la
plataforma (accesos, tiempos de respuesta, cadas de servicio, flujos de trabajo abiertos, etc.), con
el objetivo de poder valorar si estamos en los niveles preestablecidos de calidad y para detectar la
existencia de situaciones problemticas sobre las que se deba intervenir.
o Diseo y Simulacin de Procedimientos:
Diseo de circuitos: La parametrizacin (personalizacin segn las necesidades de la
Gerencia Regional de Infraestructura) de flujos de procedimientos deber poder
realizarse de forma sencilla a travs de representaciones grficas.
Simulacin: La herramienta deber contar con utilidades que permitan simular la
ejecucin de procedimientos.

3.2. Parmetros de operacin

La Operacin y Mantenimiento estar a cargo de la Sub Gerencia de Desarrollo Institucional y


Sistemas, quienes sern capacitados en el manejo a nivel de administrador de la plataforma, as
como a los trabajadores de la GRI a nivel de usuarios finales.

4. DESCRIPCIN DE COMPONENTES DEL SISTEMA


El Sistema permitir realizar el control en tiempo real de los avances de las obras de la GRI, ya
que estar interconectado con INFOBRAS, SEACE, SIAF, SIGA, VISUAL PLANILLA, e
interconectado con las gerencias para emitir reportes situacionales de proyectos de
infraestructura a instancias de gobierno nacional y sub nacionales, tal como se muestra a
continuacin:

5. PLAN DE CAPACITACION EN OPERACIN Y MANTENIMIENTO

5.1. Metodologa del Plan de Capacitacin

60
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO

La Capacitacin ser dada por la empresa especialista ganadora de la adjudicacin/licitacin del


proyecto, dichas capacitaciones sern dadas en castellano, para perfiles de usuarios finales,
perfiles de gerentes y perfiles de administradores del sistema, con una duracin mnima de 24
horas, y se facilitar DVD con los manuales de usuario, videos de aprendizaje entre otros.

5.2. Cronograma de actividades del Plan de Capacitacin

Actividad Plazo (Meses)

Anlisis y Diseo del Sistema de Informacin 1

Fase I: Prototipado 3

Fase II: Construccin 5

Implantacin en la GRI 2

Capacitacin 1

TOTAL 12

Tabla 6.1.1: Detalle de los Plazos por Actividades del Proyecto.

5.3. Presupuesto del Plan de Capacitacin

El plazo para la evaluacin de la supervisin de los informes de avance de actividades, por parte de los
supervisores, jefes de PIP/UE o responsables ser de (05) das hbiles y el plazo para el levantamiento de
observaciones a los informes por parte de la Empresa Proveedora sern cinco (05) das calendarios,
transcurridos ello se aplicara al Contratista las penalidades establecidas en el contrato.

FORMA DE PAGO

PAGOS FORMA DE PAGO

ADELANTO 10% Presentacin Carta Fianza

20% A LA APROBACION DEL INFORME N 01


1ER PAGO
ANALISIS Y DISEO

30% A LA APROBACION DEL INFORME N 02


2DO PAGO
PROTOTIPADO

30% A LA APROBACION DEL INFORME N 03


3ER PAGO
CONSTRUCCIN E IMPLANTACIN

4TO PAGO 10% A LA APROBACION DE CAPACITACIN

Tabla 6.1.2: Detalle de la forma de pago.

El plazo total para el levantamiento de observaciones generadas por la UE al informe final del Proyecto;
sern de 10 das calendarios, transcurridos ello se aplicara a la Empresa Proveedora las penalidades
establecidas en sus respectivos contratos, tal como se detalla en el siguiente cuadro:

61
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO

TIEMPO PROPUESTO

Plazo de levantamiento Plazo de levantamiento


Plazo de Ejecucin del
de observaciones de la de observaciones de la
Proyecto
supervisin (*) OPI/UE (**)

365 Das Calendarios


05 Das Calendarios 10 Das Calendarios
(12 meses)

Tabla 6.1.3: Detalle de los Plazos de Formulacin y Levantamiento de Observaciones tanto de


Supervisin como de la OPI.

(*) El levantamiento de observaciones mximo puede ser en 02 oportunidades de persistir se deber evaluar la resolucin
del contrato por la incapacidad tcnica.

(**) El plazo de levantamiento de observaciones se contabiliza luego de decepcionado el informe tcnico de observaciones
de la supervisin y/o de la OPI, por parte del consultor.

Actividades para la Ejecucin del PIP Menor.

A continuacin se detallan las actividades para la ejecucin del PIP Menor:

Tabla 6.2.1: Detalle de las Actividades y Entregables de la Ejecucin del Proyecto del PIP Menor SNIP
Mejoramiento de Cobertura y Calidad del Servicio de Atencin Ciudadana para la
Gerencia Regional de Infraestructura de la Regin Hunuco.

6. PRESUPUESTO Y FINANCIAMIENTO

6.1. Presupuesto
6.1.1. Presupuesto resumen

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GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO

Costo de Inversiones de la Alternativa N 1 a Precios de Mercado


Costo Con IGV
Concepto de los Rubros de Inversin Costo en Dlares Costo en Soles Porcentaje
Tipo de Cambio 2.7
Intangibles 4,967.15 6,705.65 0.5600%
Expediente Tcnico (0.5% CAPEX) 4,319.26 5,831.00 0.4870%
Supervisin y Monitoreo del Proyecto (10% Exp. Tec.) 431.93 583.10 0.0487%
Elaboracin de la Lnea Base (2.5% Exp. Tec.) 107.98 145.78 0.0122%
Evaluacin Ex - Post del Proyecto (2.5% Exp. Tec.) 107.98 145.78 0.0122%
Tangibles 432,357.85 1,167,366.20 97.4921%
CAPEX 431,925.93 1,166,200.00 97.3947%
1.- Anlisis y Diseo del Sistema de Informacin 43,192.59 116,620.00 9.7395%
2.- Prototipado 43,192.59 116,620.00 9.7395%
3.- Construccin 215,962.96 583,100.00 48.6973%
4.- Implantacin en la GRI 86,385.19 233,240.00 19.4789%
5.- Capacitacin 43,192.59 116,620.00 9.7395%
Difusin y Sensibilizacin (0.05% CAPEX) 215.96 583.10 0.0487%
Mitigacin Ambiental (0.05% CAPEX) 215.96 583.10 0.0487%
Sub Total 437,325.00 1,174,071.85 98.0521%
Imprevistos (2% CAPEX) 4,319.26 23,324.00 1.9479%
TOTAL INVERSIONES (Con IGV) 441,644.26 1,197,395.85 100.0000%

Tabla 4.4.1.1: Detalle de las Partidas de Costo de Inversin de la Alternativa N 1.

6.1.2. Presupuesto desagregado


FLUJO DE LA ALTERNATIVA 1
(Nuevos Soles con IGV)
Sin Con Proyecto
Proyecto Alternativa 1
Costo Costo a Precios
Periodo
Base Incremental Sociales
Costo Inversin Costo O&M Costo Total
Optimizada

Ao 0 1,197,395.85 1,197,395.85 1,197,395.85 945,942.72


Ao 1 64,000.00 64,000.00 64,000.00 0.00 48,000.00
Ao 2 64,000.00 64,000.00 64,000.00 0.00 48,000.00
Ao 3 64,000.00 64,000.00 64,000.00 0.00 48,000.00
Ao 4 64,000.00 64,000.00 64,000.00 0.00 48,000.00
Ao 5 64,000.00 64,000.00 64,000.00 0.00 48,000.00
Ao 6 64,000.00 64,000.00 64,000.00 0.00 48,000.00
Ao 7 64,000.00 64,000.00 64,000.00 0.00 48,000.00
Ao 8 64,000.00 64,000.00 64,000.00 0.00 48,000.00
Ao 9 64,000.00 64,000.00 64,000.00 0.00 48,000.00
Ao 10 64,000.00 64,000.00 64,000.00 0.00 48,000.00
VAC (Soles) 1,425,942.72
Promedio de la Poblacin Beneficiaria (30 % Poblacin) 240,000.00
B/C (Beneficio / Costo = Ingresos / Egresos) 4.72
ICE (Costo Efectividad de Implementacin por Poblacin Beneficiaria) 5.94

Tabla 4.4.2.1: Detalle del Flujo de Costos de la Alternativa N 1.

6.2. Financiamiento
6.2.1. Aporte detallado por entidades y beneficiarios
El financiamiento del proyecto ser asumido por el Gobierno Regional Hunuco, que se
considera como parte de su partida presupuestaria 2014 asignado por el MEF, por ser un

63
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO

proyecto alineado a los planes estratgicos de la ONGEI, as como su prioridad est respaldado
por cuanto sirve para asegurar la adecuada ejecucin de los proyectos de infraestructura de la
GRI del Gobierno Regional Hunuco.

7. ESTRATEGIA Y CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACION

7.1. Estrategia de implementacin


La implementacin se realizar con un Equipo Mnimo de Profesionales.
A continuacin el detalle de los perfiles del equipo profesional y tcnico necesarios para el proyecto:

N CANTIDAD PROFESIN FUNCIN REQUISITOS MNIMOS


Especialista en proyectos de Gobierno
Electrnico, ser el responsable de la
coordinacin tcnica con su equipo de trabajo y
Ingeniero Jefe de
1 1 reportar a la SGDIS los avances de avance del
y/o Afines Proyecto.
proyecto del Sistema de Informacin Telemtico
para Seguimiento y Control en Lnea basado en
el Enfoque de Tablero de Comando de la GRI.

Especialista en Anlisis y Diseo de Sistemas de


Ingeniero Arquitecto de
2 2 Informacin sobre Plataformas de Gobierno
y/o Afines Software.
Electrnico de Cdigo Abierto.

Especialista en Programacin Avanzada sobre


Ingeniero
3 5 Programador. Plataforma de Gobierno Electrnico de Cdigo
y/o Tcnico
Abierto.

Tabla 3.1: Detalle del Equipo de Profesionales mnimo necesario para la Implementacin del Proyecto de GRI.
Nota: Esta cantidad de recursos humanos es referencial, y depender del proveedor asignar las
cantidades en base a los plazos fijados en el proyecto.

En base al entorno de sistemas del Gobierno Regional Hunuco, se han establecido una serie
de directrices tecnolgicas que debern de ser consideradas por el proveedor, puesto que
afectarn directamente al proceso de implantacin de la plataforma de administracin
electrnica:
Canal web: el sistema deber de ser capaz de publicar los servicios electrnicos
ofrecidos al interesado y tramitados por la plataforma, en la pgina web oficial o en
el portal/sede electrnica que el Gobierno Regional Hunuco considere.
Acreditacin electrnica: La sistema deber de ser compatible con la plataforma de
validacin y firma electrnica multi-PKI, @firma.
Notificaciones: proveer la integracin con la plataforma de notificaciones del
Servicio de Notificaciones Telemticas Seguras.
Pasarela de Pagos: para los trmites que conlleven asociado el pago de una tasa, el
sistema se deber de integrar con la pasarela de pagos de la SUNAT-BANCO DE LA
NACIN.
64
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO

Interoperabilidad: en la tramitacin de los procedimientos de la Gerencia Regional


de Infraestructura se efectan interacciones con entidades tales como: SUNAT,
INFOBRAS, MEF, SIAF, SIGA, SEACE, etc. La plataforma deber de proporcionar un
entorno de comunicacin para dichas interacciones.
Integraciones: independientemente de las consideraciones establecidas en el
apartado relativo a los requerimientos genricos, a continuacin se citan las
aplicaciones con las cuales el sistema de tramitacin deber de comunicarse:
o Sistema de gestin de recursos humanos: atendiendo al apartado de gestin
de RRHH (personal y nminas), el sistema deber de proveer conectores para
integrar el producto SIGA-Visual Planilla propiedad del Gobierno Regional
Hunuco.
o Gestin contable: en relacin a la gestin contable el sistema deber de
comunicarse con la aplicacin SIGA-SIAF propiedad del Gobierno Regional
Hunuco.
o Gestin patrimonial: la informacin patrimonial se gestiona a travs de la
aplicacin (SIGA) propiedad del Gobierno Regional Hunuco.
o Registro electrnico: el sistema deber de interactuar con los estndares de
la Ley N 27269, con independencia del mdulo de registro propuesto por el
licitador.
o Gestin de la recaudacin: en relacin a los procesos de recaudacin de la
Gerencia Regional de Infraestructura, su tramitacin se resuelve a travs del
mdulo del sistema SIGA-SIAF, con el cual la plataforma de administracin
electrnica deber de interactuar.
Sistema de Gestin de Bases de Datos: el aplicativo deber de ser compatible con
BBDD fundamentadas en tecnologas Oracle.
Gestin de Usuarios: el sistema deber de ser compatible con el servicio de directorio
OpenLDAP.

7.2. Cronograma de implementacin

El plazo mximo de ejecucin del contrato ser de 12 meses, a contar desde el da


siguiente a la formalizacin del contrato. Una vez finalizado este periodo, la plataforma
de administracin electrnica deber de estar totalmente operativa y con los flujos de
los procesos integrados en la misma (TUPA, MAPRO y TUSNE); a partir de este
momento y en el caso de que la Gerencia Regional de Infraestructura considere que las
prestaciones objeto de contrato renen las condiciones debidas, comenzar el periodo
de garanta con la duracin establecida en el pliego de prescripciones tcnicas.

Asimismo, en la oferta entregada por el licitador se detallar obligatoriamente el plan


de implantacin de la solucin informtica, indicando al menos los siguientes
elementos: actividades, hitos y entregables. Dicha planificacin se elaborar desde la
premisa de facilitar la integracin de los procedimientos en el sistema de forma
escalonada, en funcin de la complejidad de implantacin y la criticidad de los mismos
para la operativa de la Gerencia Regional de Infraestructura.

Por otro lado, independientemente de la metodologa de ejecucin del proyecto


propuesta por el licitador, debern de contemplarse las siguientes tareas:
65
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO

Actividad 1: Instalacin de los diferentes mdulos que componen la Plataforma de


Administracin Electrnica y realizacin de las pruebas de integracin del sistema.
(**) Con el objetivo no poner en riesgo la consecucin del proyecto, se considera
que dicha fase deber de finalizarse no ms tarde de 40 das laborables, una vez
se haya procedido a la firma del contrato.
Actividad 2: Desarrollo y parametrizacin de los procedimientos TUPA, MAPRO y
TUSNE de la Gerencia Regional de Infraestructura considerados como prioritarios
sobre la plataforma.
(**) Con el objetivo no poner en riesgo la consecucin del proyecto, se considera
que dicha fase deber de finalizarse no ms tarde de 40 das laborables, una vez
finalizada la Fase 1 del proyecto.
Actividad 3: Adaptacin de la Plataforma de Administracin Electrnica e
integracin de los procedimientos restantes.
Actividad 4: Gestin del cambio y transferencia tecnolgica. Comunicacin y
Difusin del proyecto.
Actividad 5: Soporte tcnico durante la implantacin del sistema hasta la
finalizacin del plazo mximo de ejecucin.

7.3. Calendario de avance de obra valorizado

FORMA DE PAGO

PAGOS FORMA DE PAGO

ADELANTO 10% Presentacin Carta Fianza

20% A LA APROBACION DEL INFORME N 01


1ER PAGO
ANALISIS Y DISEO

30% A LA APROBACION DEL INFORME N 02


2DO PAGO
PROTOTIPADO

30% A LA APROBACION DEL INFORME N 03


3ER PAGO
CONSTRUCCIN E IMPLANTACIN

4TO PAGO 10% A LA APROBACION DE CAPACITACIN

Tabla 7.3: Detalle de la forma de pago.

7.4. Diagrama GANTT y Programacin de Obra con Lnea de Tiempo


Ver apartado 11 con detalle del cronograma de actividades en lnea de tiempo.

8. ESTUDIOS BASICOS O COMPLEMENTARIOS


Ninguno
No se asumen costos considera bles para las acciones de mitigacin de
impactos plantea das pa ra la etapa de instala cin de la Plataforma de
Gobierno Electrnico de Atencin C iudadana de la GRI -GRH toda vez que
66
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO

forman parte de lo asumido con carcter de obligatorio por parte de la


compaa implementadora a cargo.

En lo referente a las acciones de mitiga cin de impa ctos planteados pa ra la


etapa operativa, consideramos que todas ellas por formar parte de las
actividades comunes y permanentes de la GRI, solo se consideran como
recomendaciones, por lo tanto los costos estar n incursos en el presupuesto
de operacin de dicha unidad or g nica.

9 ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL


No Aplica por tratarse de sistemas de informacin.

10 PLAZO DE EJECUCION DEL PROYECTO


Tres meses por cada sub gerencia, y tres meses adicionales para la gerencia
GRI, con un periodo total de 12 meses.

PLAZO DE GARANTA:
Se establece que el periodo de garanta ser, como mnimo, de dos aos
computados desde la recepcin de la prestacin objeto del contrato y declaracin
expresa de conformidad por parte del Gobierno Regional Hunuco.
Dentro de este periodo de garanta se considera que el adjudicatario deber de
responsabilizarse de las siguientes tareas:
Atencin y resolucin de incidencias a usuarios en el horario laboral
determinado por el Gobierno Regional Hunuco.
Mantenimiento correctivo de las deficiencias detectadas en el
funcionamiento normal de la plataforma.
Actualizacin de las diferentes versiones de la plataforma que se sucedan
durante el periodo de garanta.
Actualizacin de la documentacin tcnica generada en el transcurso del
proyecto.
(**) Las incidencias/peticiones considerados por la GRI y la SGDIS como
evoluciones funcionales y/o desarrollos a medida de la aplicacin, se
considerarn excluidas de las actividades responsabilidad del adjudicatario
durante el periodo de garanta.

ACUERDO DE NIVEL DE SERVICIO:


Tipologa y nivel funcional de los servicios
El adjudicatario del presente contrato se compromete a ofrecer un servicio
tcnico a los usuarios y administradores de la plataforma de administracin
electrnica durante la duracin del contrato, incluido el periodo de garanta.

Prestaciones
Los trabajos de mantenimiento considerados se refieren a las actividades de
atencin y resolucin de incidencias as como al mantenimiento correctivo del
sistema, y sern de aplicacin sobre la propia plataforma de administracin

67
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO

electrnica y sobre los componentes de terceros que se distribuyan con ellas


aunque no hayan sido fabricados por el mismo desarrollador.
La asistencia tcnica incluye la asistencia telefnica a todos los problemas que se
presenten as como la presencia del personal necesario de la adjudicataria en las
instalaciones que el Gobierno Regional Hunuco designe una vez que no
hubieran podido resolverse mediante asistencia tcnica no presencial.
El tiempo de respuesta mximo para proporcionar una primera solucin o
diagnstico terminar a la misma hora del siguiente da hbil respecto de aquel
en que se haya producido la primera comunicacin de la correspondiente
incidencia por parte del personal del Gobierno Regional Hunuco.
En caso de que la incidencia no pudiera resolverse mediante asistencia tcnica no
presencial, el personal de la adjudicataria, en nmero suficiente y con la
cualificacin adecuada, se personar en las instalaciones que el Gobierno
Regional Hunuco designe en las veinticuatro horas posteriores a la
comunicacin de la persistencia de la incidencia o del fallo de funcionamiento.

En relacin a la asistencia tcnica y el mantenimiento, el Gobierno Regional


Hunuco decidir en cada momento sobre la autorizacin del envo de datos
manejados por la Plataforma de Administracin Electrnica a lugar fuera de las
instalaciones que ella designe para alojar dichos datos (siempre ser territorio
nacional de Per), comprometindose el adjudicatario a acudir personalmente a
estas instalaciones si as fuera necesario.

El adjudicatario mantendr un servicio de atencin, al menos, en horario de 8:00


horas a 15:00 horas de lunes a viernes, y de 16:30 horas a 19:00 horas de lunes a
jueves, salvo festivos.
El adjudicatario pondr a disposicin de los usuarios finales y del personal
adscrito al Servicio de Informtica un nmero de telfono de bajo coste operativo
durante el horario indicado en el prrafo previo, y una direccin de correo
electrnico, operativa a cualquier hora de cualquier da del ao, donde se podrn
comunicar las dudas y las incidencias detectadas.
Sin perjuicio de los medios de comunicacin antes descritos el adjudicatario
podr facilitar otros mecanismos que favorezcan la eficacia y eficiencia de los
servicios ofrecidos (foros, sistemas de seguimiento de incidencias, FAQs,
consultas on-line, etc).
En todo caso estos sistemas adicionales sern instalados, mantenidos y
sufragados por el adjudicatario.
Toda la informacin que el adjudicatario pudiera conocer con motivo del
desarrollo de los trabajos ser confidencial no pudiendo hacer uso de ella para
otros fines distintos a los especificados en este contrato sin consentimiento por
escrito del Gobierno Regional Hunuco.

Disponibilidad de nuevas versiones

68
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO

El adjudicatario garantizar la disponibilidad, sin coste adicional alguno, de las


versiones y actualizaciones de los productos que se liberen durante el periodo de
vigencia y garanta de este contrato.
En cualquier caso, el oferente garantizar en todo momento una versin
operativa de los aplicativos sobre cualquier versin comercializada del sistema
operativo Linux / Windows o aquel que el fabricante del mismo ofrezca en su
lugar.
Cada vez que se libere una nueva versin del sistema, o sea necesaria la
instalacin de una correccin, se comunicar al Gobierno Regional Hunuco,
mediante correo electrnico a la Sub Gerencia de Desarrollo Institucional y
Sistemas SGDIS-GRPPAT, lo siguiente:
Manera en que ser entregada la nueva versin o correccin: CD, DVD,
descarga a travs de Web, FTP, etc.
Relacin detallada de las modificaciones que incorpora, problemas que
resuelve, etc.
Cambios que afecten al modelo de datos.
Toda la documentacin relativa al producto actualizada en cada una de
estas actualizaciones y/o nuevas versiones, estando la principal redactada
en castellano y cuidando especialmente los manuales de usuario,
administrador e instalacin.
La actualizacin de nuevas versiones deber realizarse mediante un proceso
automtico nico para todos los componentes, ficheros de la Plataforma de
Administracin Electrnica y estructura de la BB.DD.

Utilizacin de lneas de soporte remoto


El Gobierno Regional Hunuco decidir en cada caso el uso de sistemas de
control remoto por parte del adjudicatario sobre los sistemas informticos donde
se encuentren almacenados los datos, que tendr siempre carcter excepcional.

11 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES.

El plan de implement acin para el despliegue del proyecto:

Tabla 11.1: Detalle de las Actividades y Entregables de la Ejecucin del Proyecto.

69
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO

12 MODALIDAD DE CONTRATACION, MONTO DEL CONTRATO, FINANCIACIN Y


FORMA DE PAGO
La modalidad de ejecucin ser por Contr ata de Empresa Especializada en
plataformas de Gobierno Electrnico, en base a las especificaciones pr esentadas de
gestin de procesos BPM, componen te geo referenciado GIS, gestin documentaria
entre otros.

El pr ecio del contrato ser el importe econmico total propuesto por la empresa
que resulte adjudicataria para acometer las tareas solicitadas. No obstante, e l
importe mximo global previsto por el Gobierno Regiona l Hunuco con destino a la
ejecucin de los trabajos objeto del pr esente contrato no exceder de UN MILLN
CIENTO SESENTA Y SIETE MIL TRESCIENTOS SESENTA Y SEIS C ON 20/100
NUEVOS SOLES, ( S/ 1 167,366.20) incluido el IGV .

Cada una de las fases definidas de este pliego lleva asociado un hito de facturacin.
En el caso de que el Gobierno Regional Hunuco transmita su conformidad respecto
a las actuaciones acometidas por la empresa adjudicataria en las fases intermedias, se
proceder al abono del precio al contratista de acuerdo a los siguientes cr iterios:
Un 10% del importe de adjudica cin a la finalizacin de la actividad de
Instalacin de los diferentes mdulos que componen la Plataforma de
Administracin Electrnica y la realizacin de la s pruebas de integracin del
sistema.
Un 10% del importe de adjudicacin a la conclusin de la actividad de
Desarrollo y parametrizacin de 4 procedimientos TUPA -MAPRO -TUSNE
considerados como prior itarios por la Ger encia R egional de Infraestructur a.
Un 40% del importe de adjudicacin a la conclusin de la actividad de
Adaptacin de la Plataforma de A dministracin Electrnica e integracin de los
procedimientos TUPA-MAPRO-TUSNE restantes.
Un 15% del importe de adjudicacin a la conclusin de la activida d de Gestin
del cambio y transfer encia tecnolgica.
El 25% r estante a la fina lizacin de proyecto.

13 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
Conclusiones.
La Ger encia R egional de Infraestr uctura a la fecha brinda los ser vicios de gestin
de trmite document ario de sus tres sub ger encias y ger encia de lnea, sin embargo
se requiere automatizar el flujo de traba jo de sus procesos con miras a agilizar y
mejorar la calida d del servicio de Atencin Ciudadana con un enfoque basado en
indicador es del Tablero de Con trol de Mando BSC, estableciendo estndares de
tiempos mnimos y mximos para atender los requerimientos de los a dministrados.

Los operador es de telecomunicaciones que a la fecha brindan el ser vicio de


Internet en la regin Hunuco, en concreto: Movistar y Claro, tienen el 16.16% y
24.25% de cobertura del total de localidades existentes respectivamente, lo cual

70
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO

refleja una desatencin de servicio en zonas de baja densidad poblaciona l o en zonas


econmicamente no r entables que requiere la promocin del gobi erno para
apalancar la viabilidad del modelo de negocio con un enfoque de asocia cin pblico -
privado.

La regin Hunuco en los prximos aos se beneficiar del flujo comercial por la
presencia de la Carretera Interocenica en la ruta Brazil Ucayali Hunuco
Ancash, as como una eventua l consolidacin de la Macro Regin Nor Centro
Orienta l entre Ucaya li Hunuco Ancash, lo que implicara beneficiarse del
Canon Minero de Ancash, las ventajas de puesta en funcionamiento de la Centra l
Hidroelctr ica de C haglla (con ca pacidad de generacin de 2500 GWh/ao), y el
canon por concepto de transporte de las mer ca ncas que ingresa n o salen a Brazil .
Este escenario cercano, traer como consecuencia un aumento de la poblacin en la
zonas, as como crecimiento eco nmico industr ial, lo cual hace necesario invertir en
una infraestructura adecuada para soportar la logstica empr esarial a s como las
capacidades tecnolgicas a gran escala de la poblacin, que requiere con urgencia
modelos de ca pacita cin virtual constan te que se plantea como solucin integral en
el pr esente pr oyecto.

Figura 6.1.1: Caractersticas geo estratgicas de la Regin Hunuco.

La pobla cin estimada de la regin Hunuco al 2014 ser de 814,626 habitantes,


generndose una br echa creciente por servicios de E - Gob. Este crecimiento de
demanda tiene un comportamiento que justifica la inter vencin del Estado para
asegurar el aprovisionamiento del ser vicio pblico de Atencin Ciuda dana E -Gob d e
la GRI sobr e Internet de alta capa cidad que permita reducir las brechas de
desarrollo mediante el empleo de las TICs multisectoriales que pla ntea el proyecto.

Para la evaluacin del proyecto se pla ntea como indicador de eficacia la


produccin de unidades de suscriptores E -Gob GRI a entregar durante el
horizonte de evaluacin del pr oyecto y el procedimiento para evaluar la
alternativa ser el de Costo/Efectividad (C/E), media nte el uso del Valor
Actualizado. En gener al la metodologa C osto Efectividad busca elegir la
alternativa con e l menor costo posible, con respecto a alguna variable
deter minante del proyecto.

71
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO

Sobr e la base de la Evaluacin Social y el Anlisis de Sensibilidad se seleccion


la nica Alter nativa de Solucin.

De a cuerdo a los resultados de estima cin de los ratios c osto efectividad


refer ente a los servicios E-Gob que brindar la GRI, la opcin conocida con
mayor beneficio es la Alternativa N 1 .

A continua cin se muestra la ventaja de la solucin seleccionada planteada :

Sensibilidad del Nmero de Beneficiarios del Servicio E-GOB de la GRI


% Variacin Alternativa N 1
Subscriptores VAN TIR VANS TIRS
-20% 1,844,471 38.00% 2,198,607 50.96%
-15% 2,060,259 41.03% 2,414,394 54.65%
-10% 2,276,046 44.02% 2,630,182 58.31%
-5% 2,491,833 46.99% 2,845,969 61.96%
0% 2,707,621 49.93% 3,061,756 65.59%
5% 2,923,408 52.85% 3,277,543 69.21%
10% 3,139,195 55.76% 3,493,331 72.82%
15% 3,354,982 58.65% 3,709,118 76.42%
20% 3,570,770 61.54% 3,924,905 80.01%

Tabla 5.1.3: Parmetros de Evaluacin de las Alternativa de Solucin.

La viabilidad del proyecto se sustenta en el r esultado del anlisis econmico y


en el anlisis de sensibilidad de la alternativa , los cuales arrojan como la mejor
opcin la nica alternativa N 1.

La sostenibilidad del proyecto est garantizada tcnica, institucional y


econmicamente ; Este enfoque de gestin institucional de Gobierno Electrnico
para la Atencin Ciudadana de Trmites Documentarios por Internet (cer o
costos en papeles) hace viable y sostenible el modelo planteado.

El proyecto de la alternativa N 1 es viable y sostenible durante su per odo de


vigencia, en base a las evidencias secundarias de la ONGEI y del estudio de
campo efectuados en los habitantes de la regin Hunuco.

Recomendaciones.
La poltica nacional de estado, promueve la descentralizacin, de ah la razn que los sectores tal como es
el caso de la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica ONGEI y del Ministerio de
72
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO

Transportes y Comunicaciones MTC, concibe como poltica nacional sectorial el promover la


descentralizacin, mediante la asignacin de partidas presupuestales a las regiones para que puedan en el
mediano y largo plazo realizar los servicios propios del sector en sus regiones.

Ello implica que durante el proceso de formulacin del Perfil, Expediente Tcnico, Supervisin de Obras
durante el proceso de Ejecucin, y Cierre de Proyecto, se debe convocar la participacin en calidad de
colaboradores de la ONGEI, FITEL-MTC, equipo tcnico de la Direccin Regional de Transportes y
Comunicaciones DRTC-HCO, y la SGDIS-GRH con la finalidad de transferir experiencia y capacidades, de
modo que en prximos proyectos se cuente con personal calificado en la regin para llevar a cabo todo el
ciclo de vida del proyecto.

Se recomienda que la operacin y mantenimiento sea llevado a cabo por la Sub Gerencia de Desarrollo
Institucional y Sistemas SGDIS-GRH, de modo tal que la DRTC-HCO, FITEL-MTC y Osiptel sean veedores
y/o supervisores dentro de sus competencias; ello permitir ofrecer una continuidad en la calidad del
servicio.

Con la informacin y las conclusiones obtenidas en el presente estudio, se recomienda otorgarle su


aprobacin y pasar al siguiente nivel de Inversin por tratarse de un PIP Menor que no requiere el Estudio de
Factibilidad.

Es necesario que la ONGEI, el MTC y MEF tomen conciencia de la problemtica en el interior del pas en la
aplicacin del SNIP, por un lado se solicitan a las regiones la elaboracin de Perfiles SNIP con alto contenido
de avanzada tecnolgica, por otro lado la asignacin de presupuesto es limitado para la formulacin,
restringiendo la participacin de especialistas que en cierto modo dificulta a los gobiernos regionales lograr
sus metas al Plan Bicentenario, metas Nacionales CNC-MEF y metas Regionales. Para ello hace falta sincerar
la verdadera participacin del Estado en el financiamiento de proyectos estratgicos, puesto que si en el
escenario donde regiones que no poseen canon (minero, energtico u otro) aun as cuenten con estudios SNIP
viabilizados, no podran ejecutarse por falta de presupuesto de contrapartida para financiamiento va
endeudamiento externo como sucede en el presente caso de la regin Hunuco.

La creciente brecha digital, as como la tendencia internacional de telematizar los servicios pblicos y
privados, hace casi una necesidad de apostar por la implementacin de tecnologa de punta multisectoriales
de Gobierno Electrnico para no quedarnos desfasados en el tiempo, el presente proyecto plantea que de
realizarse, permitir reducir la brecha en un horizonte de 10 aos igualar en los indicadores de las regiones
ms competitivas del pas.

Dada la poltica nacional de la ONGEI y del MTC, el Servicio de Atencin Ciudadana de la GRI permitir
sentar las bases de infraestructura sobre el cual se desplegarn las soluciones de TI en materia de Gobierno
Electrnico en los diversos sectores gubernamentales a nivel de Gobierno Regional y Gobiernos Locales.

73
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO

Por tratarse de un proyecto sin precedente en el Gobierno Regional Hunuco, referido a la implementacin
de una Plataforma Integral de Gobierno Electrnico para el despliegue del Tablero de Control de Mando de
las tres sub gerencias de la GRI, cualquier propuesta de mejora por parte de la empresa proveedora, ser
evaluado por la SGDIS-GRPPAT en su calidad de unidad ejecutora y validado a nivel de funcionalidad por
parte del rea usuaria de las sub gerencias de la GRI.

CALIFICACIN DE LAS OFERTAS


Las ofertas presentadas sern evaluadas conforme a dos tipologas de criterios, a los cuales se
les aplicar una ponderacin acorde con su criticidad. La cifra final se obtendr del sumatorio de
los puntos obtenidos en ambos criterios, en este sentido la mxima puntuacin que se podr
obtener son 100 puntos.

Criterios no valorables en cifras o porcentajes Puntuacin


mxima
G ra do de ad ec ua c i n de l a P l at af orm a d e A dm in is tr ac i n
E lec tr n ic a a l os r eq u er im ie nt os def in i dos p or l a 35
G er enc i a Re g i on a l d e Inf r a es tr uc t ura
Co h ere nc ia y v i ab i l id ad d e l P l an d e Im pl an t ac i n de l 10
s is t em a
Id o ne i da d d e l P l an d e For m ac i n y G es t i n d e l Cam bi o 5
TOTAL PARCIAL 50
Criterios valorables en cifras o porcentajes
O f ert a ec o n m ic a 20
Am pl i ac i n d e l a g ar a nt a de m ant e nim i en t o 20
Re d uc c i n e n l os p la z os d e im pl an t ac i n 10
TOTAL PARCIAL 50
TOTAL GLOBAL 100 (50+50)

Criterios no valorables en cifras o porcentajes:

Criterios no valorables en cifras o porcentajes (sobre 50 puntos)


Criterio Puntuacin mxima
Grado de adecuacin de la Plataforma de Administracin
Electrnica respecto a los requerimientos definidos por la Gerencia 35
Regional de Infraestructura.
Requisitos Genricos: Se valorar el cumplimiento de los
requisitos genricos por parte de la plataforma de administracin No Aplica
electrnica propuesta por el licitador.
(*) En el supuesto de que la oferta no cumpla ntegramente con
todos y cada uno de esos requisitos la misma quedar
desestimada.
74
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO

Requisitos Especficos: Se valorar la idoneidad de la solucin


planteada respecto a los mdulos de administracin electrnica 30
indicados por la entidad.
(**) La puntuacin mnima que se deber de obtener en este conjunto de
criterios para continuar con el proceso de valoracin, ser de 20 puntos.
Las ofertas que no logren igualar o superar el umbral mnimo exigido no
continuarn en el proceso selectivo.
Condicionantes de la implantacin del sistema: Grado de
alineamiento entre la solucin propuesta y los condicionantes del 5
proyecto.
Coherencia y viabilidad de la metodologa de implantacin del
sistema y modo de despliegue entre las distintas reas que 10
componen la Gerencia Regional de Infraestructura.
Id o ne i da d d e l P l an d e For m ac i n y G es t i n d e l Cam bi o 5
TOTAL GLOBAL 50 (35+10+5)

Criterios valorables en cifras o porcentajes:

Criterios valorables en cifras o porcentajes (sobre 50 puntos)


Criterio Puntuacin mxima
Oferta econmica: 20
Se resear el precio a tanto alzado referido a la totalidad de
las prestaciones del contrato. En todo caso, se identificar
como partida independiente, el importe del I.G.V. que deba
soportar la Administracin contratante.
La puntuacin mxima de ese criterio ser de 20 puntos,
calificndose conforme al rgimen que se resea
seguidamente:
Se calificar con 0 puntos a aquella oferta que coincida con
el presupuesto de licitacin.
Para el resto de ofertas, su puntuacin ser equivalente al
porcentaje de baja que presenten respecto del presupuesto
base de licitacin, hasta, en su caso, alcanzar la puntuacin
mxima de este criterio.
Ampliacin de la garanta de mantenimiento: 20
Se otorgar la mxima puntuacin al licitador que se
comprometa a ampliar el mantenimiento de la garanta sobre el
mnimo solicitado por el presente pliego de prescripciones
tcnicas (2 aos tras la finalizacin de la implantacin del
sistema).
La metodologa de valoracin ser la siguiente: se asignarn 5
puntos, hasta un mximo de 20, por cada ao adicional
ofertado sobre el plazo mnimo requerido.
Reduccin de los plazos de implantacin: 10
Se valorar positivamente la reduccin en los plazos de
implantacin de la solucin informtica.
La metodologa de valoracin ser la siguiente: se asignarn 5
75
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO

puntos, hasta un mximo de 10, por cada mes de reduccin


ofertado sobre el plazo mximo de ejecucin del contrato.
TOTAL GLOBAL 50 (20+20+10)

CLASIFICACIN O SOLVENCIA ECONMICA O FINANCIERA, TCNICA O PROFESIONAL


Los empresarios interesados en participar en el actual procedimiento de licitacin debern
acreditar, como mnimo, la solvencia que se resea a continuacin:
Clasificacin empresarial
El licitador deber de presentar las clasificaciones empresariales correspondientes a los
Servicios de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones. El documento de clasificacin
de las empresas deber de ir acompaado por una declaracin firmada por el licitador en la que
declare su clasificacin empresarial y la vigencia de la misma.
Solvencia tcnica o profesional
Relacin de los principales servicios efectuados durante los cinco ltimos aos similares al
objeto del contrato, indicando su importe, fechas y beneficiario de los mismos; siendo el
destinatario del servicio un ente perteneciente al sector pblico a nivel nacional o internacional.
Asimismo, el importe de adjudicacin total de esos contratos debe ascender, como mnimo, a S/
1200,000.00 Nuevos Soles (I.G.V. incluido).
Los servicios efectuados se acreditarn mediante certificados de buena ejecucin expedidos o
visados por el rgano competente.
El licitador deber acreditar estar en posesin, como mnimo, de una certificacin de sistemas
de gestin de la calidad segn la norma ISO 9001, la cual debe alcanzar al mbito del objeto de
este contrato.
El licitador deber presentar en su oferta el equipo de trabajo asociado a la ejecucin del
contrato, el cual integrar a los perfiles necesarios para la correcta realizacin del proyecto,
contando al menos con los siguientes:
Director de proyecto
Jefe de proyecto
Responsable de calidad
Analista programador
Programador
Tcnico de sistemas
Tcnico de soporte
Formador tcnico
Otros perfiles
Esta solvencia relativa a medios humanos se acreditar mediante una declaracin indicando los
componentes propuestos y detallando los siguientes aspectos: cargo, titulaciones acadmicas y
principales referencias relaciones con el presente contrato en las cuales el perfil haya
participado, aadiendo, en este ltimo caso, el cargo que ostentaba en el momento de su
participacin y la duracin de la misma.
76
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO

CONDICIONES PARA LA EJECUCIN DEL CONTRATO


El contratista ejecutar el contrato respetando las directrices que se resaltan a continuacin:
La empresa adjudicataria designar un interlocutor que estar en permanente contacto con
el equipo de direccin, control y seguimiento del proyecto de la SGDIS-GRPPAT. Este
interlocutor deber ser el miembro de la unidad de personal adscrita por el adjudicatario a
la ejecucin del contrato que desempee las tareas de jefatura de la misma.
Al margen de lo requerido en torno a la solvencia, el adjudicatario del contrato ha de aportar
cuantos medios materiales, tcnicos, financieros y humanos fuesen necesarios para asegurar
la el adecuada ejecucin del mismo.
Corrern a cargo de la empresa o entidad adjudicataria todos los gastos de necesarios para
la ejecucin del susodicho contrato.
La empresa contratista tendr una adecuada disponibilidad con la finalidad de asegurar, as,
una correcta realizacin de los trabajos contratados, en especial a la hora de participar en
reuniones, actos y en cualquier otro tipo de actividad que se estime como conveniente para
ese fin. Particularmente, las jornadas laborales del personal de la mencionada empresa se
coordinarn con las del personal del Gobierno Regional Hunuco.
Los documentos y dems materiales que resulten de la ejecucin del contrato debern
presentarse en soporte magntico, se editarn respetando la identidad corporativa del
Gobierno Regional Hunuco y sern propiedad de sta.
De referida documentacin el contratista entregar a esta Administracin, adems del
original, una copia por cuadriplicado.
Aparte de la documentacin que es objeto del contrato, en cualquier momento y a
requerimiento de la Administracin contratante, la empresa adjudicataria estar obligada a
presentar la informacin de que disponga.
Cuando el personal de la empresa contratista adscrito a la ejecucin del contrato, o de
cualquier otra empresa que la contratista subcontrate para la citada ejecucin, elabore
alguna publicacin, tales como artculos en revistas cientficas, o participen en ponencias o
comunicaciones en seminarios, congresos o jornadas, en los cuales se traten temas
relacionados con las actividades desarrolladas en el marco del presente contrato, deber
obtenerse la oportuna autorizacin del Gobierno Regional Hunuco.
La empresa adjudicataria y el personal encargado de realizar las tareas guardarn secreto
profesional sobre todas las informaciones, documentos y asuntos a los que tenga acceso o
conozca durante la vigencia del presente contrato. En todo caso, debern cumplir lo
dispuesto en normativa relativa a la proteccin de datos de carcter personal.

77