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Capitulo I

O problema da doutrina do Estado

1. Lugar que ocupa no sistema das cincias a doutrina do Estado

O homem, quanto ser psquico, objeto da cincia de dois modos: como


indivduo ou como ser social. As disciplinas das cincias de espirito tem
como problema a investigao dos fenmenos da vida humana em comum
e constituem a cincia da sociedade ou cincia social.
Os fenmenos da vida social humana dividem-se por sua vez em duas
classes: aqueles que so essencialmente determinados por uma vontade
diretriz, e aqueles outros que existem ou podem existir sem uma
organizao devida por atos de vontade. Os primeiros estaro submetidos
necessariamente a um plano, a uma ordem, emanado de uma vontade
consciente, em oposio aos segundos, cuja ordenao descansa em muitas
outras foras.
Na realidade, no possvel separar totalmente estes modos da ordem
social, pois dada a unidade indivisvel da ordem social no pode existir um
sem existir o outro. Assim, por exemplo, no possvel encontrar um Estado
desenvolvido em que no exista uma economia social, e igualmente
inseparvel a vida econmica, a existncia de um Estado. No obstante,
possvel e ainda necessrio estabelecer uma separao conceitual entre
ambos as ordens, pois como mais tarde iremos explicar, a todo
conhecimento s possvel isolar o objeto que vai ser estudado,
desapropriando-lhe dos elementos contingentes que o rodeiam e das
relaes nas quais oferecem sua existncia.
Entre os fenmenos sociais que carecem de uma direo intencionalmente
ordenada se encontram a linguagem, o costume, a atividade cientifica e
artstica e a vida econmica; e entre as relaes sociais nascidas por um ato
voluntrio de concordncia esto a maior parte das agrupaes econmicas,
espirituais, ticas, religiosas; assim, por exemplo, a famlia, empresas
financeiras, associaes de toda ndole, Igreja. O mais importante dos
fenmenos sociais que descansam em uma organizao determinada pela
vontade humana o Estado, cuja natureza deve admitir esse lugar como
senso comum. Qualquer explicao oriunda de uma disciplina cientifica
necessita trazer uma srie de conceitos que s mais tarde adquirem uma
fundamentao forte, firme.
Como todas as ordens de organizao no podem existir sem o Estado, por
conta da extenso de sua atividade e a influncia que exerce nos homens
toca a vida social integralmente e a determina, dito com frequncia, ainda
que nos ltimos tempos, que todas as cincias sociais, com exceo da
cincia da linguagem (que se considera afim das cincias naturais), como
cincias do Estado. A terminologia usada bastante inexata, pois preciso
distinguir o efeito do Estado na vida social, do Estado como causa. A cincia
do Estado, se ocupa exclusivamente da investigao relativa ao Estado e de
elementos que venham a constituir como membros prprios arquitetura
do mesmo. No que toca suas relaes com outras ordens sociais, s sero
objetos desta cincia enquanto a atividade consciente do Estado estiver se
relacionando com eles, seja para regula-los, seja para exigir seu
desenvolvimento; assim, por exemplo, o ensino (Educao) s toca a cincia
do Estado apenas enquanto o Estado intervm para ordena-lo, para dirigi-lo.
Porm o aspecto tcnico desta atividade pblica no compete ao Estado, e
sim a outra disciplina, a pedagogia, que pertence as cincias sociais do
segundo grupo. Apenas se existe uma ordem de atividade no esteja em
nenhuma relao com o Estado, porm disso se deduz que as cincias do
Estado possuem relao com as outras; no necessariamente que devam
ser absorvidas por elas.
Assim como o Estado possui vrios aspectos, possvel perceber uma
diversidade de pontos de vista acerca de seus assuntos; disso nasce a
necessidade de especializaes na cincia do Estado, que foi manifestada e
imposta por um conhecimento progressivo da cincia, lentamente
alcanado.
No comeo de sua histria, a cincia do Estado se mostrou uma, como
tantas outras disciplinas que somente mais tarde ganhou subdivises,
diferenciaes. O que se assemelha e muito com os gregos; para eles,
poltica o conhecimento da Polis e abarca como objeto prprio as aes
dos membros da cidade em todos seus aspectos; Por isso esta expresso,
poltica, usada hoje, mesmo precedendo dos antigos, no equivalente em
seu contedo ao vocbulo moderno. Falta a doutrina antiga, ou ao menos
no est claramente vista nela, a variedade das relaes e aspectos da vida
do Estado que preciso diferenciar. No obstante, sob a ao desse
conceito antigo tem sido considerado at hoje os termos cincia do Estado e
poltica equivalentes, singularmente nos povos latinos e na Inglaterra, nos
quais Science politique, scienza politica, political science. Indica o
conjunto das cincias do Estado; porm uma especializao das disciplinas
assim descritas, ou no se h tentado ou foi realizado de modo insuficiente.
Toda a cincia do direito cai sob o domnio das cincias do Estado no sentido
que damos a expresso; o que implica dizer, que o direito s pode ser o
produto de uma organizao humana organizada. A antiga cincia do Estado
no diferenciou suficientemente a doutrina do direito da doutrina do Estado,
porque para ela toda vida humana em comum era um modo de vida do
Estado. A especializao y aperfeioamento do direito pelos romanos, a
quem se deve a cincia do direito, fizerem deste uma disciplina
independente. De modo que se deva distinguir da cincia do Estado em seu
amplo sentido, que compreende a cincia, e cincia do estado em sentido
restrito. justamente nesse ltimo aspecto que iremos considera-la.
Por conseguinte, as cincias do Estado e as cincias do direito se encontram
em intima conexo e possuem disciplinas que necessitam ocupar-se de
ambas. So estas, singularmente, que se ocupam dos caracteres ou notas
jurdicas do Estado e das relaes como mesmo; neste caso elas esto
dentro do crculo das doutrinas do direito pblico, direito constitucional,
administrativo e internacional. So tantas cincias do Estado quanto
cincias do direito. O significado desta ligao interna entre as cincias que
vemos cuidando ser discutido mais na frente de forma mais ampla.
As cincias se dividem em narrativas (descritivas), explicativas (tericas) e
de aplicao (prticas). As primeiras se propem a fixar e ordenar os
fenmenos, as segundas determinar as regras de suas conexes, A ltimas,
enfim, utiliza os fatos e relaes para os fins prticos.
impossvel traar uma linha divisria entre cincias descritivas e
explicativas, especialmente quando se trata de cincias sociais; mesmo que
seja nas cincias naturais comum se considerar que as explicaes de um
fenmeno no outra coisa que sua descrio. Em diferena do que ocorre
com grande parte dos fatos naturais, o que sucede com os fenmenos
sociais no constante, eles possuem uma ndole dinmica e mudam de
acordo com seu carter, de acordo com sua intensidade e durao, sem que
seja possvel aplicar-lhes leis fixas acerca de sua evoluo ou regresso,
assim como feito pelas cincias naturais com os fenmenos da vida. O
objeto das cincias sociais se encontra, pois, em constante mudana. Um
ponto de vista especulativo, que, ainda no possua mais que um valor
hipottico para o aperfeioamento do nosso saber, no jamais
inteiramente suprfluo, poderia ver nesta mudana uma evoluo
progressiva; porm a investigao emprica, seguindo o caminho contrrio,
no poderia ver nesses casos nada alm de mudanas, ou seja sem
evolues. Que o estado da idade mdia comparado com o antigo,
signifique um passo a mais na evoluo, como dito com frequncia,
dificilmente poder ser provado. Porm, sem dvida era diferente do
anterior por conta de suas caractersticas, existindo em suas notas de modo
bem claro que na sua essncia estavam apontadas direes antigas. A
diviso caracterstica da Idade Mdia entre prncipe e povo, oposio que
nunca chega a resolver-se em uma unidade, a representao das cidades, a
exisgncia de uma esfera limitada ao Estado, todos estes eram fenmenos
que no haviam precedentes na Antiguidade.
Como se v, o Estado foi mudando ao longo do tempo algumas de suas
caractersticas ao longo de sua vida, o que no ocorre com as coisas da
natureza que, ou permanecem inalterveis, ou suas modificaes se fazem
segundo leis fixas, de modo que exista um ritmo que reproduzam as fases
de vida sempre da mesma maneira, sempre de acordo com um princpio de
formao sucessiva ou de regresso. As observaes apontadas so de
valor fundamental para as investigaes do mtodo nas cincias sociais, e
ocasionalmente teremos que voltar sempre a elas, sempre que seja preciso
uma iluminao para saber das limitaes que existem no conhecimento
casual por causa desta ordem de cincias.
Por conta disso, descrio e esclarecimento nas cincias sociais no podem
existir uma sem a outra; assim, por exemplo, quem quer que tiver que
escrever a histria das modificaes que foram sofridas por um fenmeno
social no transcurso da histria, e teve que ressaltar as transformaes que
foram experimentando sua natureza interior, ter que explicar ao mesmo
tempo as relaes que foram existindo entre as fases diversas, isso se no
quiser permanecer em uma atitude anticientfica, de mera apreciao do
exterior e superficial.
preciso enumerar as disciplinas particulares das cincias do Estado, mas
necessrio afimar, a fins de orientao, que esta diferenciao conceitual;
o que faz a natureza do seu objeto entre elas ter uma relao estreitssima;
a separao entre estas distintas posies cientficas no pode ser de modo
algum cortante, absoluta.
O fundamento descritivo de todas as cincias sociais, e entre elas a cincia
do Estado, a histria, na qual compe e fixa os fatos traando sua
evoluo, e mostrando o enlace interno e externo que existe entre os
mesmos. Da histria poltica estranhamente pode dizer-se isto, em quanto
se ocupa do vir-a-ser do Estado, de seu destino e seu desaparecimento; esta
disciplina a auxiliar principal de quem investiga acerca das cincias do
Estado; mas tambm de suma importncia para a soluo dos problemas
tericos dessas cincias, a histria social, na qual, se bem no se trata de
maneira imediata questes polticas, se ocupa da conexo objetiva dos
fenmenos sociais.
Em questes de histria preciso incluir a descrio dos Estados modernos,
suas instituies contemporneas e estatstica poltica administrativa,
entendida como a investigao exata daqueles aspectos da vida do Estado
e da sociedade que so suscetveis de serem representados
numericamente
A cincia explicativa do Estado a cincia terica ou doutrina do mesmo,
cujo problema est constitudo pelo conhecimento dos fenmenos do Estado
em todas as direes de sua existncia. Contudo ao mesmo tempo cincia
descritiva, em quanto precisa e determina quais so as notas distintivas do
Estado e a forma de seus fenmenos; esta descrio sempre uma
explicao. Falamos aqui de algo que no pertence ao mundo dos sentidos,
e sim de um objeto que somente mediante a investigao cientifica pode
fixar-se e ser trazido a conscincia; podendo apenas ser descrito se
conseguir explic-lo, compreende-lo. A explicao casual tem nessa cincia
limites mais estreitos que nas cincias naturais, como ms amplamente
iremos mostrar mais frente; pois nunca nesse mbito pode-se submeter
ao enlace casual leis de valor universal (allgemein gltigen).

2. Diviso da doutrina do Estado

A cincia terica ou doutrina do Estado divide-se em doutrina geral do


estado e doutrina particular do mesmo. A primeira se prope a tratar do
princpio fundamental do Estado e submeter a investigao cientifica os
fenmenos gerais do mesmo, assim como suas determinaes
fundamentais. Seus resultados no so devidos aos estudos particulares de
um Estado, e sim deverem ser encontrados atravs da investigao geral
das formas que se foram revestidos os Estados nos fenmenos histrico-
sociais.

A doutrina geral se completa com a doutrina particular do Estado. Para esta,


existem dois modos possveis de investigao: comparar as instituies
particulares do Estado em geral, as de um grupo de Estados particulares ou
a destes, porm com relao a uma poca limitada, para chegar a explicar
desse modo as formas tpicas dessas instituies; ou circunscrever-se ao
conhecimento das instituies de um Estado em concreto, segundo a
variabilidade de sua evoluo histrica, como tambm o Estado em sua
forma atual.

Assim, pois, a doutrina particular do Estado , ou doutrina das instituies


concretas dos Estados em geral, ou doutrina das instituies de um Estado
particular. No primeiro sentido, pode chamar-se a doutrina particular do
Estado de doutrina especial e a segunda doutrina individual do Estado.
No possvel compreender inteiramente as instituies de um Estado
particular, sem a proposta da doutrina geral e doutrina especial das
instituies, porque o individual somente compreensvel dentro do
encadeamento geral que lhe serve de fundamento. A doutrina individua do
Estado apenas pode, pois, ser fecunda se descansa nas outras disciplinas
essenciais: a geral e a especial do Estado.

A doutrina geral do Estado investiga este em sua plenitude; atendendo


singularmente as duas ordens principais de fenmenos que correspondem
aos dois pontos de vista bsicos para essa cincia: o Estado , de um lado,
uma construo social, e de outro, uma instituio jurdica. Conforme a isto,
divide-se a doutrina do Estado em doutrina social e doutrina jurdica do
Estado. Por conseguinte, a doutrina geral do Estado abarca: a doutrina geral
sociolgica do Estado (allgemeine Soziallehre des Staates) e doutrina geral
do direito pblico (Allgemein Staatsrechtslehre). Esta ltima, ou seja o
conhecimento da natureza jurdica do Estado e dos conceitos fundamentos
do direito pblico, , pois, to somente uma parte da doutrina geral do
Estado.
O direito sem dvida um dos mais importantes aspectos deste; no h
Estado possvel sem direito; contudo uma falta grave, recorrente ainda em
nossos dias, identificar a doutrina do Estado com a doutrina jurdica do
mesmo; este erro resultante da matriz histrica da moderna doutrina do
Estado, doutrina que foi criada pela escola de direito natural, que
investigava seu fundamento jurdico. Este julgamento jurdico considerava-o
no poucas vezes o direito natural como equivalente a origem histrica, e
de sorte chegava a conceber o Estado exclusivamente como construo
jurdica; por isto muito estranho encontrar na poca do direito natural uma
distino entre a doutrina do Estado e a doutrina jurdica do mesmo. S se
chegava a reconhecer como disciplina independente da doutrina da
doutrina jurdica do estado, a poltica, em quanto doutrina prtica do
mesmo.
Na histria da literatura poltica desde Maquiavel at Montesquieu, existe
um grande nmero de investigaes tericas que no tem nada em comum
como o que chamamos hoje de doutrina geral do direito pblico.
Esta doutrina representa dentro da doutrina do Estado uma esfera limitada;
, pois, somente uma parte da ordem geral de fenmenos que abarca
aquela. Doutrina de Estado e doutrina geral do direito pblico no
expressam oposio alguma. No sistema, no obstante, preciso separar e
se opor, a causa da diferena de mtodos que corresponde a cada uma das
ordens: a doutrina sociolgica do Estado, que considera a este na unidade
de sua natureza como construo social, e a doutrina geral do direito
pblico, que o v como parte jurdica da doutrina do Estado.
Em uma investigao cientifica acerca da doutrina deste, no deve existir
confuso entre o elemento jurdico do mesmo e o que no entra dentro do
direito. Uma vez compreendida esta distino e o enlace entre ambas
ordens de fenmenos cujo conjunto constitui a doutrina do Estado,
desaparece um erro fecundo, a saber: que a explicao justa, exata, do
Estado, a sociolgica, a histrica, a poltica, ou seja a no jurdica; ou a
opinio oposta: que somente o jurista pode decifrar, mediante mtodos de
trabalho, os estigmas que esto enlaados com a vida do Estado.
Para investigar de maneira efetiva o problema jurdico do Estado de maior
interesse conhecer os pontos de contato entre sua doutrina social e sua
doutrina jurdica. O fundamento de todo conhecimento terico do Estado
forma uma doutrina geral do mesmo, e qualquer investigao que no
descanse neste fundamento geral chegar a resultados incompletos ou
inexatos. Se a doutrina geral do direito pblico considera isoladamente o
aspecto jurdico do Estado, necessita para ele apoiar-se em princpios que
somente podem ser dados pelo conhecimento da doutrina geral.
Nos sistemas de direito pblico regra corrente, ainda hoje, colocar ao
comeo uma srie de consideraes sobre doutrina geral do Estado, ao
modo de um dogma, sem que nos diga de onde vem, e no obstante, de tal
importncia so estas consideraes, que delas se tiram as concluses
fundamentais. Dado o carter dedutivo das investigaes jurdicas, carter
que o que prevalece, ocorre que os resultados esto contidos naquelas
preposies afirmadas a priori dogmaticamente. As concepes errneas, a
pobreza de outras e as contradies na doutrina do direito pblico, devem-
se, muitas vezes, a inconsistncia e inexatido daquelas proposies sobre
a doutrina do Estado na quais se fez nascer.

3. A poltica e suas relaes com a doutrina do Estado

A poltica a cincia prtica do Estado ou cincia aplicada; isto , aquela


que estuda o modo como o Estado pode alcanar determinados fins, e que
considera os fenmenos da vida do Estado desde o ponto de vista
teleolgico, que um ponto de referncia, um critrio, para julgar fatos e as
relaes. A doutrina do Estado contm essencialmente juzos de mero
conhecimento (Ekenntninsurteile), tanto que o contedo da poltica est
formado por juzos de valorizao. (Werturteile). Neste sentido estreito, que
o nico que pode assegurar a poltica um carter cientifico independente,
o que foi compreendido primeiramente, recentemente, a cincia alem, a
qual devemos a diviso definitiva da antiga e confusa cincia poltica, em
doutrina sociolgica do Estado, doutrina jurdica acerca do mesmo ou direito
pblico e poltica.
Os fins absolutos somente podem se mostrar mediante a especulao
metafsica, de modo que uma cincia poltica, dotada de valor geral de
convico, no possvel; s as investigaes politicas particulares podem
chegar a ter valor cientifico; isto , aquelas que se propem alcanar um fim
hipoteticamente proposto, porm que admitem a possibilidade de outros
juzos teleolgicos. Da que as pesquisas polticas tm por comum um
carter de partido, devido principalmente a este pouco frequentemente se
limitar a fins empricos relativos. A causa disto se filtra nas formas das
investigaes a oposio entre fins metafsicos e empricos, e se manifesta
ainda nos seus prprios resultados. Basta uma mirada rpida na literatura
poltica para perceber que as diferenas entre a interpretao do sentido da
vida e dos fins ltimos da comunidade determinam, inconscientemente em
geral, a direo de uma grande parte das investigaes polticas. A poltica
quanto cincia por sua vez uma arte, e est, portanto, essencialmente
orientada ao futuro; enquanto doutrina do Estado, enquanto doutrina do ser,
se ocupa do passado e do atual; mas tambm podem as investigaes do
passado e do atual estender seus ensinamentos para o que est por vir.
Quando isso acontece, quando se dirige ao atual, a poltica toma o carter
de uma doutrina crtica e julga o que foi dado segundo que ela alcanou em
seus pensamentos teleolgicos, sendo este o critrio de que serve para
decidir o que se deve transformar e o que se deve conservar. Tambm pode
investigar o passado em vista a fins determinados, isto , criticamente.
Desta maneira possvel a poltica investigar se as aes que um
personagem histrico alcanou o fim que se propunha, ou se se equivocou,
e em qualquer um dos casos julgar o ocorrido. O mesmo quando se
investiga os efeitos que podem exercer a democracia de Pricles no
progresso ou decadncia de Atenas, que quando se trata de definir qual a
influncia a ditadura de Sila na ruina da republica romana, que quando se
pretende determinar os efeitos que tero a vida futura do reino alemo ao
sufrgio universal, no se faz nada seno investigaes polticas. Toda
investigao pragmtica da histria ao mesmo tempo investigao
poltica. Se existe um fim- ainda que no manifestado- segundo qual se
fazem observaes polticas- por mais que sejam a respeito do passado-,
ento as observaes esto orientadas ao que est por vir, so feitas as
anlises para que se possa retirar regras que possam ser utilizadas em
casos anlogos; por isso a poltica no a cincia do que e sim do que
deve ser (Seinsollenden).
Se a poltica por seus fins e mtodos tem que se separar da doutrina
sociolgica do Estado e do direito pblico, no se pode esquecer, por
consequncia, a conexo intima entre as esferas de uma cincia, e ademais
que esta disciplina prtica de valor e significao mais alto para quem
queira tratar eficazmente as questes tericas. Tanto a ordem esttica do
Estado, que objeto de estudo da doutrina sociolgica do mesmo, quanto
as regras jurdicas daquele Estado, que a matria que se trata o direito
pblico, necessitam pra serem compreendidas plenamente, observaes
polticas que lhe sirvam de complemento. Na realidade dos fatos, o Estado
nos oferece uma mudana constante, e por causa disso, tanto a doutrina
sociologia do Estado como o direito pblico s nos do imagens
momentneas; Porm todo o processo da vida do Estado, todos os princpios
de sua ordem jurdica, foram antes de nascer objeto de reflexes polticas;
todo ato realizado pelo Estado, todo direito que se afirma, produzem efeitos
polticos. Por conta disso, comum que ao abstrair a poltica se chegue a
resultados vazios de sentido ou, no mximo, ao conhecimento do esqueleto
do Estado, ao que haveria de faltar, naturalmente, todo elemento vital.
Na cincia terica do Estado, como cincia de conceito que , tudo
abstrato; o concreto s existe dentro da corrente da vida poltica, que est
produzindo constantemente formas cambiantes, que fluem atravs da
histria.
As investigaes do direito pblico adquirem, pois, contedo e finalidade
mediante sua referncia a possibilidades polticas. Poltica e direito no se
podem confundir de modo algum, preciso que se conserve seus
respectivos limites; porm no possvel fazer investigaes eficazes de
direito pblico sem um conhecimento do que possvel politicamente; de
no ter em conta estas consideraes fundamentais, o direito pblico se
desviaria por caminhos perigosos e se converteria em uma disciplina
puramente escolstica, alheia a vida e ao conhecimento do real.
O conhecimento poltico ensina, antes de tudo, a fixar os limites das
investigaes de direito pblico. Leband explica justamente que a
dogmtica jurdica que prescinde da investigao do direito positivo, isto ,
do conhecimento e domnio do material positivo, uma atividade lgica de
pensar, e com pura logica no possvel fixar o contedo das propriedades
jurdicas. Precisamente os conceitos fundamentais do direito pblico, que
so o que engendram e servem de suporte para os demais, passam a ser
tratados de um modo puramente lgico. Se se trata da determinao
prxima da forma do Estado, das relaes mutuas entre os rgos supremos
do mesmo ou do influxo das foras histricas na modificao da constituio
daquele, teremos problemas que s sero capazes de serem resolvidos
chegando ao conhecimento daquelas foras concretas que formaram tais
instituies. Uma proposio de direito pblico que formalmente no tenha
mudado, pode, no obstante, a causa de foras polticas, assegurar que o
contedo seja completamente diferente. Isso acontece com um direito de
larga tradio histrica, como , por exemplo, a afirmao de que o
parlamento ingls um conselheiro do rei. A significao deste princpio de
direito pblico ingls mudou ao longo dos sculos; a proibio do gabinete
do governo ingls no cessou no pas nem ainda hoje, e no obstante ao
contrrio, a pratica ainda produz efeitos polticos secundrios.
Com a lgica formal, como se v, poderamos ter chegado facilmente a crer
na existncia de um direito pblico que no correspondia a realidade;
quando se trata de fixar os princpios fundamentais do direito, a lgica
formal no desempenha o papel que deveria segundo o mtodo construtivo.
Prescindindo daqueles autores de direito pblico que de um modo oportuno
que ostentam suas posies polticas, basta uma pequena olhada na
situao, para perceber quem so os representantes do mtodo puramente
jurdico no direito pblico, porque a base das investigaes disto, sobre os
conceitos fundamentais, est formada por uma viso clara e distinta da
poltica.
Disso se deriva um princpio importantssimo, que formulamos do seguinte
modo: o que impossvel politicamente, no pode ser seriamente objeto de
investigao jurdica. Seria uma v indagao, por exemplo, esta questo: O
que aconteceria ao imperador que se dispusesse de seu cargo um chanceler
e no nomeasse ningum para o substituir? Ou esta outra: O que
aconteceria se o conselho federal se recusasse a nomear candidatos para os
lugares vacantes no Tribunal do imprio? Considero igualmente ocioso
tentar fazer uma explicao sobre o que resultaria se um dos Estados
federais alemes renunciar a um direito particular que se lhe atribui,
renuncia que lhe proibida pelas suas leis. Ociosa a questo acerca da
contingencia de uma unio real entre um dos Estados da Alemanha com um
Estado estrangeiro ou de uma possibilidade de guerra entre os membros de
uma unio pessoal. Todo direito deve conter a possibilidade de ser
realizvel, isto , de ter futuro real, e o que no consegue alcanar a
realidade, jamais deve ser objeto de investigao jurdica.
Um segundo princpio ensina ao conhecimento poltico a cincia do direito, e
l presuno de legalidade nas aes dos rgos supremos do estado.
Ainda que no se levantem contra atos desses rgos protestos legtimos de
pessoas autorizadas a faz-los, preciso considera-las conforme o direito,
mesmo quando uma interpretao literal da Constituio tive conduzido a
outros resultados. Ser condenvel, pois, uma interpretao do artigo 4 da
Constituio do Reino que resultasse que a competncia legal de um grande
nmero de autoridades do reino fosse oposta a Constituio. Igualmente
no admissvel considerar as resolues do Reichstag alemo como uma
srie de atos inconstitucionais somente pelo fato de que a priori no havia o
nmero de representantes que se precisava. Entretanto importante dizer
que o Reichstag tem a capacidade de decidir at o momento que o
presidente da cmara no expresse claramente o contrrio. A possibilidade
de delegar os poderes do imperador, quando se trata de Alemanha, ou o rei
se trata da Prssia, no obstante as observaes tericas ao contrrio, no
teria sido posta em dvida por nenhum rgo autorizado. A conveno
militar de Sajonia, cuja nulidade foi considerada por muitos desde os mais
variados aspectos, tem realmente fora, porque nenhum dos chamados a
julgar seu caso a colocou em dvida. A atribuio de falta de validez terica
as relaes de que estamos nos ocupando, devia realmente fazer-nos
compreender que o que se considera direito positivo no efetivo e muitas
vezes no possui esse carter. A pratica jurdica irrefutvel, que fizemos
referncia, deve produzir tambm ao fim, na teoria, novas regras de direito,
e as chamadas teoricamente transgresses constitucionais transformam
deste modo no somente em ordem jurdica, mas tambm influem na de
considerar as questes a aqueles que, ao tratar de poltica, prescindem das
possibilidades.
Mantendo fixa a vista na realidade da vida poltica como se pudesse ver-se
livre de aberraes a teoria do direito pblico. De outra parte, o
conhecimento poltico tem a exigncia de que se produza sem cessar novas
regras de direito; porm essa exigncia supe indefectivelmente um
conhecimento profundo do direito positivo; por isso tem um grande valor
para a poltica do direito pblico, por que sem este ela no pode dar
resposta aos seus problemas. Uma crtica das instituies vigentes de
direito pblico um problema poltico, e esta crtica deve levar-se a efeito,
tanto quando se a estude a doutrina geral do direito pblico, como quando
se trate da especial ou de uma instituio particular e concreta. A cincia do
direito abandonaria uma de suas funes mais nobres se reduzisse sua obra
a fazer aplicaes ao passado e no tratasse de favorecer as foras que
abrem os caminhos para o futuro.
4. Cincias Normativas e Cincias causais

A distino anteriormente estabelecida sobre as cincias do Estado deve


ser ainda considerada dentro de outro ponto de vista, isto , conforme a
diferena entre conhecimento causal e normativo. Existem duas ordens
de regras: a primeira, a que faz conhecer o enlace, a relao causal dos
fenmenos; e a outra, a que mostra a relao entre o pensar e a ao.
Ou seja, a primeira ordem das regras, expressa o que o o ser e a
segunda o que deve ser.
As segundas, como as primeiras, so suscetveis tanto de descrio
como de explicao. Um dos problemas principais da investigao
cientifica nas cincias sociais consiste em determinar as normas das
aes sociais e compreender a relao mutua que existe entre elas,
assim como com a totalidade de foras da sociedade, foras que foram
trazidas conscincia.
As normas mais importantes em relao com as cincias do Estado, so
as normas jurdicas. A cincia do direito uma cincia, no de leis do
ser, e sim de normas. Esta uma distino fundamental para as
questes metodolgicas entre a doutrina sociolgica do Estado e a
doutrina jurdica do mesmo. O contedo da primeira constitui o exame
dos fatos, do histrico, ou segundo geralmente se diz, sem muito acerto,
o exame do ser naturalista do Estado; a doutrina jurdica, em troca, tem
como matria prpria aquelas normas do dever ser, normas jurdicas que
chegam a adquirir expresso no ser real. Estas normas no so reais por
si mesmas, e sim vo se realizando-se mediante uma ao continua. Por
conta desse conhecimento das diferenas pode-se evitar em toda
ocasio uma confuso de ambas as partes da doutrina do Estado.
A cincia prtica deste tem como contedo tambm as normas; do
prprio modo que o direito, a poltica no trata do ser, e sim do deve ser;
isto no obstante, existe uma profunda diferena entre as normas
jurdicas e polticas que exclui toda identificao. A primeira tem validez
plena, esto providas de uma fora que serve em parte para garantir seu
complemento; esta mesma efetividade a incorpora na realidade, ao
mundo do ser, e aqui mostra seu duplo carter. O direito positivo tem
precisamente de peculiar e distintivo de todas as normas da vontade o
que, como poder real que , produz efeitos calculveis, determinados
previamente, e por isso, neste aspecto, o direito objeto da cincia do
ser. As investigaes de histria do direito, de economia, a crtica
poltico-social do dado , etc., consideram o direito como um fator real na
vida do povo, no vem nele se no o que ele . A histria considera ao
direito na medida de seu ser real somente enquanto pode produzir
efeitos; porm o que deve ser, por questo de sua natureza, somente
pode estar contido no futuro.
As normas polticas, em cambio, no tem outra fora que a que presta o
livre reconhecimento delas, porque o nico poder que pode dar-lhes
valor de generalizao a convico pessoal de cada indivduo,
convico que lhes leva a submeter-se a elas por considera-las
necessrias; mas no podem ser impostas a ningum. As normas
politicas salvo os casos limites, so incontestveis. As regras politicas
no, porque no podem alcanar um valor de universalidade, pois todos
os fins concretos, polticos, sejam relativos ou metafsicos, esto
submetidos as crenas e opinies dos indivduos e partidos.

5. Limitao do problema de uma doutrina geral do Estado

O Estado , sem dvida nenhuma, um fenmeno geral do ser humano,


porm no possvel determinar uma origem comum para todos os
Estados. Os comeos das instituies fundamentais humanas no so
desconhecidos; verdade que a etnologia e a pr-histria foram
investigadas afanosamente nos tempos modernos e foi tratado de decifrar o
enigma da histria primitiva dos homens; mas, mesmo quando se produziu
uma enorme literatura, seus resultados foram pobres. Assim sucede, em
uma das questes mais investigadas, como a da origem da famlia, em
que apenas existem pontos de vistas opostos, nenhum que pode dizer-se
convincente. Em vez de demonstraes se fazem construes com as que
se pretende, mediante a explicao da evoluo das relaes humanas,
fazer mais compreensveis os fenmenos histricos ou determinar o porvir
da histria. Cada qual pode aprioristicamente ou extraindo-a do material
acumulado, formar a teoria que melhor o satisfaa, agradando assim toda a
classe de exigncias polticas e sociais.
Ante tal soluo, somente cabe a quem investigue as cincias sociais , duas
possibilidades: ou a de se arriscar pelo caminho das hipteses vacilantes
para fazer uma profisso de f sobre o comeo das instituies sociais, ou a
de renunciar ao conhecimento de tais origens, na convico que, dadas as
atuais provas (provavelmente acontecer sempre), impossvel fundar uma
disciplina das cincias sociais sobre dados que podem explicar
suficientemente o incessante cambio dos fenmenos desde seu nascimento.
Esta segunda orientao a que convm ao investigador cientifico que no
se prope investigar por si mesmo a histria primitiva, seno para sacar
resultados e utiliz-los para seus fins.
Como mais adiante iremos provar, as formas sucessivas que vo revestindo
as instituies humanas no dependem, do modo algum, de sua origem;
partindo de um ponto perfeitamente determinado, pode muito bem uma
instituio chegar a revestir as mais diversas formas; isto concedemos sem
vacilar a todos os querem reverter a pluralidade de formas da vida social a
uma unidade originria.
Uma segunda limitao poremos a nosso problema j que vamos
concretizar nossas investigaes aos estudos dos Estados modernos
ocidentais e teremos que circunscrever o exame do passado a aquele que
nos seja necessrio para compreenso do atual. Estes Estados, tomados na
evoluo histrica, so como ramas independentes da total famlia do
Estado. O Estado asitico, por exemplo, tem razes comuns com o Estado
ocidental, porm se desenvolveu independente dele. Tanto sobre a Grcia
como sobre Roma a exercido influxo, sem dvida nenhuma, a cultura
oriental, e a causa disso foi importante para o conhecimento do Estado
grego conhecer a civilizao do Egito e Prsia. Contudo, o material que
possumos no nos permite formar seno um juzo superficial dos antigos
Estados orientais; S conhecemos o mais externo de sua constituio; mas
o detalhe de sua organizao e da evoluo histrica de suas instituies
particulares, dados para ns seriam essenciais, disso no sabemos nada, e
se nos brinda como tal, no tem mais valor que de uma construo
subjetiva do investigador. O que conhecemos do Antigo Oriente s vlido
como ilustrao, como exemplo, porm no se pode servir como um
fundamento para construir cientificamente sobre a doutrina do Estado.
Tampouco h necessidade de afirmao que a formao dos Estados
autctones dos americanos, africanos e polinsios, no possuem nenhuma
relao, ao menos que esteja demonstrada, com os Estados Ocidentais; a
referncia s pode servir ou como exemplo ou para corrigir generalizaes
infundadas.
No instante de limitar espacial e temporariamente o problema no h
motivo para censura, ou pelo menos, no maior essa falta que a que
existe em todas as disciplinas edificadas sobre bases histricas, porque a
histria sempre fragmento. Exigir como fundamento de um conhecimento
cientifico que este conhecimento abrace todo o passado histrico pedir
um impossvel e suavizar o caminho a uma especulao cujo valor no se
diferenciar em nada das fantsticas construes histricas dos tempos
primitivos, as quais consideramos hoje puramente a nvel de curiosidade. E
tampouco diminui, certamente, o valor da obra, a omisso do estudo dos
Estados no-ocidentais no passado e na atualidade ou a sumaria deles;
Porque sobre estes Estados no possumos conhecimentos histricos
suficientes e porque o exame comparado de formaes que histrica e
socialmente carecem de relaes entre si, no forneceria uma viso mais
profunda da natureza geral das manifestaes do Estado, seno que se
chegaria, como mais tarde iremos ver, a proposies gerais das quais no
poderia sacar nada que tivesse valor terico.
A terceira restrio que poremos consiste em excluir deste estudo a poltica,
o que no quer dizer que vamos evitar reflexes polticas, posto que isso
obviamente iria contradizer as observaes que fizemos a respeito das
relaes entre poltica e doutrina do Estado. Porm s nos referiremos a
poltica quando for preciso para uma melhor inteligncia das investigaes
tericas. Temos de considerar, sim, aqueles pontos que tocam tanto a
doutrina do Estado quanto a poltica, que so, a teoria da justificao e dos
fins do Estado, assunto no qual sem o estudo no seria possvel um
conhecimento terico deste.