31/03/2017 ConJurDignidadehumana,ressocializaoeasuperlotaocarcerria

DIREITOS FUNDAMENTAIS

Dignidade humana, ressocializao e a

superlotao carcerria no Brasil
10 de maro de 2017, 8h00

PorIngo Wolfgang Sarlet

Quando as manchetes e notcias sobre o Brasil veiculadas

nos mais diversos meios de comunicao mundo
aforaversam cada vez mais sobre fatos que nos
deveriam inundar de tristeza, mas tambm e em certo
sentido de vergonha, indignao e frustrao,
momento de parar para refletir e agir. o caso, para
efeitos da presente coluna, da precria e desumana
condio na qual se encontra grande parte das
instituies carcerrias brasileiras, o que, em si, de
todos conhecido e tambm se encontra retratado e
denunciado, j h tempos, ao menos em parte dos meios
de comunicao nacionais.

Mas, a despeito de uma srie de episdios mais antigos de extrema gravidade, como
o caso do assim chamado massacre do Carandiru, o caos, a violncia e mesmo a
brutalidade e crueldade parecem ter assumido propores, sob todos os aspectos,
sem precedentes no cenrio brasileiro, contando-se j centenas de mortos apenas
nos ltimos meses, vtimas de conflitos sanguinrios entre faces rivais (sem
prejuzo, em alguns casos, da ao policial), que cada vez mais exercem seu poder
dentro e fora dos presdios, revelando a inoperncia e mesmo inpcia do poder
pblico para dar conta da situao, alm de evidenciar a crescente ausncia do
Estado (aqui na sua funo de garante dos direitos humanos e fundamentais de
todas as pessoas) tambm em espaos como o prisional, onde os indivduos e
supostamente cidados, submetidos que esto integralmente ao poder estatal, do
Estado deveriam poder esperar a necessria dose de proteo.

As diversas medidas que vm sendo tomadas ao longo do tempo, alm de paliativas

(embora em muitos casos positivas e, vez por outro, at mesmo parcialmente
operantes), sabidamente no tm dado conta do problema. O cenrio se torna ainda
mais desolador quando se percebe que a maior parte das vidas ceifadas em virtude
da criminalidade (aqui no restrita aos presdios) a de jovens abaixo dos 25 anos

http://www.conjur.com.br/2017mar10/direitosfundamentaisdignidadehumanaressocializacaosuperlotacaocarceraria?imprimir=1 1/7
31/03/2017 ConJurDignidadehumana,ressocializaoeasuperlotaocarcerria

de idade, na sua grande maioria, pobres e com baixo ou mesmo nenhum nvel de
instruo.

Soma-se a isso (para piorar o quadro) uma espcie de jogo de empurra-empurra

entre os atores estatais, todos, em alguma medida, responsveis pela situao e pela
soluo, no mbito de suas competncias e atribuies. Enquanto isso, a escalada de
violncia e de terror apenas se agrava e faz cada vez mais vtimas, dentro e fora dos
presdios, nas ruas e nos lares, no apenas ceifando e mutilando vidas, mas tambm
mentes e espritos, ademais de fortalecer o sentimento de insegurana e medo que
tem se instalado gradualmente entre ns.

Um sinal de que j estejamos at mesmo perdendo a medida adequada para

mensurar os fatosreside na circunstncia de que as celas nas quais as condies de
vida ainda podem ser, no limite, chamadas de condignaspassam a ser percebidas
como se fossem privilgios, o que, em certo sentido, no deixam de ser, quando
comparadas s condies desumanas, praticamente insuportveis e insustentveis,
que caracterizam grande parte dos nossos estabelecimentos carcerrios e s quais
est submetida a absoluta maioria dos reclusos.

Tal comparao se torna ainda mais impactante quando usamos como parmetro
um estabelecimento prisional de pases desenvolvidos, cujas condies, asseguradas
a todo e qualquer recluso, chegam a ser em muito melhores do que aquelas em que
se encontram alguns dos muito poucos presos brasileiros tidos como privilegiados,
se comparados com a absoluta maioria da massa carcerria.

Longe de, com isso, buscar justificar a existncia de tais situaes privilegiadas, o
que se pretende chamar a ateno para o fato de que a barbrie e a desumanidade
j se tornaram to comunsque o que deveria ser a regra tido como um privilgio
injustificvel.

Basta, nesse contexto, recordar o ocorrido nos Estados Unidos, onde, h alguns anos,
a Suprema Corte decidiu impor ao estado da Califrnia a obrigao de resolver o
problema da superlotao carcerria, sob a pena de, atendidos determinados
critrios e definidas prioridades, ser dada a liberdade a milhares de detentos.
Naquela ocasio, quem teve a oportunidade de ver as fotografias circulando nos
jornais e na internetpode perceber que, mesmo num estabelecimento tido como
superlotado e, portanto, malfico para a sade fsica e psquica dos presos, o
ambiente era limpo e dotado de uma cama com colcho e cobertas para cada
recluso.

Mais recentemente, o Tribunal Constitucional Federal da Alemanha (julgamento de

22/3/2016)decidiu que um espao individual por detento na ordem de,no mnimo, 4
metros quadrados (o que foi exigido pelo Tribunal Europeu de Direitos Humanos e
que raramente um preso brasileiro tem a seu dispor) incompatvel com as

http://www.conjur.com.br/2017mar10/direitosfundamentaisdignidadehumanaressocializacaosuperlotacaocarceraria?imprimir=1 2/7
31/03/2017 ConJurDignidadehumana,ressocializaoeasuperlotaocarcerria

exigncias da dignidade da pessoa humana caso a priso perdure por vrias

semanas.

No caso concreto, tratava-se de preso que, de acordo com suas alegaes, cumpria
pena numa cela individual com 4,5 m2, mas que em realidade, conforme verificao
judicial, tinha ao todo 6,11 m2, com largura de aproximadamente 1,90 metros e
contendo uma cama, uma mesa e uma cadeira, alm de instalaes sanitrias.
Tendo sido reconhecida a insuficincia do espao, o preso foi transferido um ms
depois para uma cela maior com 9 m2.

Embora o cerne da questo tenha residido na falta de aferio adequada por parte
da instncia ordinria em relao sreais condies da cela, o Tribunal
Constitucional ressaltou que a deciso do Tribunal Europeu dizia respeito a preso
que cumpria pena em cela coletiva, sendo questionvel, do ponto de vista
constitucional, a direta transferncia de tal critrio (4 m2) para celas individuais.
Alm disso, ainda de acordo com o tribunal, o comit europeu para a preveno em
relao a tortura e tratamentos e penas degradantes e desumanasfixou
entendimento no sentido de que, para a priso de algum por mais tempo do que
algumas horas, o tamanho da cela deveria ser de no mnimo 6 m2, sendo desejvel
uma superfcie de ao menos 7 m2.

De acordo com o Tribunal Constitucional, contudo, os padres estabelecidos pelo

Tribunal Europeu (com base na Conveno Europeia de Direitos Humanos) no
necessariamente so compatveis com as exigncias da Lei Fundamental alem,
sendo apenas vedado que o padro reconhecido e executado no plano domstico
fique aqum dos parmetros mnimos europeus. O tamanho da cela e sua
suficincia em termos de respeito e proteo da dignidade humana, deve ser
avaliado em conjunto com outros fatores, tais como a superfcie de solo
efetivamente disponvel para cada apenado, as condies sanitrias (em especial a
existncia de uma instalao sanitria em apartado e devidamente ventilada),
podendo tambm ser levado em conta o tempo efetivo de recolhimento do apenado
sua cela.

Mesmo que se possa (e mesmo deva) reconhecer que tal realidade de difcil
transposio (ao menos imediata) para o Brasil, o fato que pelo menos um meio-
termo se revela indispensvel, ainda mais quanto s condies mnimas de
habitabilidade (cama individual e com a devida roupa de cama em condies de uso
e instalaes sanitrias adequadas, alm de mnima possibilidade de movimentao
dentro da cela).

Ademais disso, causa espcie que o alegado (pelo Estado) custo mdio de um detento
num estabelecimento prisional seja de aproximadamente R$ 4 mil(a quantia pode
variar de local para local), quando tal valor corresponde a quatro salrios mnimos

http://www.conjur.com.br/2017mar10/direitosfundamentaisdignidadehumanaressocializacaosuperlotacaocarceraria?imprimir=1 3/7
31/03/2017 ConJurDignidadehumana,ressocializaoeasuperlotaocarcerria

legais e ao salrio mnimo desejvel projetado. Alis, tal quantia permitiria a

qualquer cidado locar um apartamento ou quarto com banheiro, modesto, mas
adequado, inclusive para mais de uma pessoa, alimentar e vestir-se adequadamente,
e mesmo manter um plano de sade. Por mais que a manuteno do sistema
carcerrio seja de alto custo, tanto em termos das instalaes fsicas, quanto no que
concerne aos gastos com alimentao, pessoaletc., os valores oficiais indicam ao
menos um problema com a adequada gesto de recursos.

Mas, como costuma acontecerentre ns e no mais das vezes, apenas em momentos

de extrema crise, e j depois de tanto mal causado, nos damos conta de que preciso
fazer bem mais do que vnhamos fazendo.

Todavia, a questo carcerria no costuma atrair eleitores e, portanto, tambm e em

geral no merece a preocupao e ao na seara poltico-governamental e isso
mesmo quando se sabe que os ndices de reincidncia esto cada vez mais altos e
que jogar algum nos nossos crceres praticamente garante no a pretendida e
legalmente assegurada ressocializao, masa reiterao criminosa e a insero em
alguma das faces criminosas do momento.

Os problemas referidos so evidentemente de todos conhecidos e restringir-nos a

enunci-los e deplor-los, por si s, no tem o condo de levar a alguma melhora.
H, sim, que partir para a ao, e seguir em frente e aperfeioar medidas que j vm
sendo tomadas, em especial estando cientes que a violncia e o medo assumem a
condio de um cncer que expande os seus tentculos pelo tecido social, levando
inclusive ao comprometimento dos pilares nos quais se sustenta um genuno Estado
Democrtico de Direito, em particular o respeito, a proteo e a promoo da
dignidade de cada um e de todos ns.

Nesse contexto, calha rememorar o fenmeno da instalao de uma espcie de

fascismo societal (Boaventura Sousa Santos), caracterizado pela diviso da
sociedade em zonas de recproca excluso, sujeitas lgicas e normas distintas, em
parte marcadas pela ausncia do Estado.

Para evitar tal processo, preciso que partamos para aes integradas e
estruturantes, reunindo o Estado e a sociedade civil, tendo em mente que se est,
sim, diante de um fenmeno capaz de ser em boa parte superado, ainda que
eventualmente no erradicado.

Nesse sentido, a despeito das crticas veiculadas, o Supremo Tribunal Federaltem

buscado dar a sua contribuio, tanto por declarar a existncia de um estado de
coisas inconstitucionalcomo enunciando um conjunto de medidas direcionadas a
enfrentar o problema, ao menos quanto a alguns dos seus aspectos. Tal deciso, que,
a exemplo de precedentes norte-americanos sobre o tematem sido chamada de
estruturante, embora de modo necessrio e adequado demarque a posio da nossa
mais alta corte, carece de integrao e concretizao pelos demais atores estatais e
http://www.conjur.com.br/2017mar10/direitosfundamentaisdignidadehumanaressocializacaosuperlotacaocarceraria?imprimir=1 4/7
31/03/2017 ConJurDignidadehumana,ressocializaoeasuperlotaocarcerria

as demais instncias judicirias, que, contudo, passam pelo menos assim o

deveriam! a ter o nus poltico-institucional mais elevado de justificar-se no que
diz com o cumprimento (ou descumprimento) dos seus respectivos papis.

Mas o prprio STF tem sido protagonista de outras decises especficas de impacto
significativo, ainda que tpico, dando conta ao menos de parte dos problemas que
assolam a execuo penal brasileira. A edio de smula vinculante determinando o
cumprimento da pena em regime domiciliar, quando inexistente estabelecimento
adequado ao respectivo regime (semiaberto ou aberto),no apenas tem o efeito de
amenizar a situao para milhares de apenados, mas tambm confronta a sociedade
e o poder pblico com a necessidade de reunir esforos para prover o sistema de
estabelecimentos adequados.

A discusso, tambm travada no STF, a respeito da descriminalizao das drogas (ou

pelo menos de parte) assume um relevo inquestionvel nesse contexto, seja para o
prprio sistema carcerrio, seja para a violncia que assola as ruas e os lares,
precisamente pelo fato de que o trfico e o consumo de drogas, mas tambm a
violncia aos mesmos associada, representa a parcela mais significativa da
criminalidade e leva o maior nmero de pessoas ao crcere. Se o STF saber decidir
tambm aqui de maneira apropriada, algo que apenas se pode almejar, ainda mais
considerando o carter polmico da questo e em face da certeza de que a deciso
judicial por si s representa apenas um elo da cadeia de aes que pode levar a uma
superao ao menos em padres razoveis do problema, j que no se cuida de um
desafio apenas domstico.

Outras medidas j envidadas, como a regulamentao (inicialmente por medida

interna de alguns tribunais, a comear pelo TJ-SP) pelo CNJ das assim chamadas
audincias de custdia, os j conhecidos mutires (mediante ao conjunta do Poder
Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria Pblica) dedicados agilizar os
procedimentos da execuo penal, mas tambm a querela travada no STF sobre a
reparao de danos aos presos em virtude de condies carcerrias desumanas e
degradantes, do conta de que, com boa vontade e mediante uma ao coordenada e
preferencialmente planejada, possvel ao menos mitigar significativamente a
situao e assegurar o cumprimento da pena ou da priso provisria em condies
dignas.

Para tanto, carecemos de uma ao coordenada e planificada, que busque no

apenas identificar os problemas, mas projetar solues factveis e sustentveis,
ainda que graduais e modestas, sabendo-se que no raras vezes o menos significa
mais. Alm disso, se no comearmos, sequer teremos condies de alcanar mais.

Outrossim, a despeito da obviedade e mesmo singeleza de tais observaes, tambm

aqui o caso de sublinhar que muitas vezes o que (ou parece) bvio no deixa de
ser relevante e mesmo indispensvel e inadivel. Alis, se todos fizssemos o que
bvio (cuidar da nossa sade, no desperdiar, no fazer aos outros o que no
http://www.conjur.com.br/2017mar10/direitosfundamentaisdignidadehumanaressocializacaosuperlotacaocarceraria?imprimir=1 5/7
31/03/2017 ConJurDignidadehumana,ressocializaoeasuperlotaocarcerria

desejamos para ns mesmosetc.), o mundo certamente seria um lugar muito melhor

para se viver, inclusive nas cadeias, que, afinal, tambm acabam por servir para
punir e conter aqueles que no levam a srio algumas obviedades.

Por evidente que as coisas no so to simples assim, dados os fatores envolvidos,

inclusive de natureza econmica, cultural e mesmo fsico-psquica e emocional, mas
certamente h uma boa dose de verdade no que acabamos de enfatizar.

De todo modo, bvias ou no, gostemos ou no, o enfrentamento aqui e agora do

grave problema carcerrio e em geral da segurana pblica no apenas um dever
constitucional, mas tambm e por isso mesmo indispensvel para a proteo
da dignidade e dos direitos das pessoas presas e que, embora formalmente livres,
cada vez mais vivem uma vida marcada pelo temor e sujeitos constantemente a
terem tambm os seus direitos violados.

Se essas no forem razes em si suficientes (ao menos no nosso entender), at

mesmo do ponto de vista estritamente econmico, tal investimento (inclusive
mediante aporte de recursos significativos por parte do Estado e da sociedade) se
revela cogente, tendo em conta, entre outros fatores, o custo da criminalidade e da
violncia, dentro e fora dos presdios. Nesse sentido, basta aqui chamar a ateno
para o preo pago no que toca ao uso do sistema de sade, sustento de famlias
destroadas, segurana em todos os estabelecimentos comerciais e cada vez mais
nas reas residenciais, a repercusso dessa conta no custo de produtos (e, portanto,
tambm o reflexo nos tributos) como at mesmo as indenizaes devidas aos presos
por causadas ms condies carcerrias.

Mas, como j adiantado, embora seja o Estado o principal responsvel pelas polticas
de segurana e pela criao e manuteno do sistema prisional (inclusive pela
integridade fsica e psquica dos detentos), a causa de toda a sociedade, j que sem
tal conscientizao e mobilizao geral repise-se o prprio Estado estar
limitado na sua capacidade de ao, pelo menos num Estado Democrtico de Direito
(a exemplo do projetado e exigido pela Constituio Federal de 1988), onde a
vontade e a participao da cidadania so elementos e princpios fundamentais e
estruturantes.

Ao fim e ao cabo, cientes de que aqui apenas lanamos algumas observaes de

carter geral e no tivemos como dar conta, por razes elementares, de toda a
complexidade da questo, o que nos importa de algum modo participar do
somatrio de esforos, inclusive de conscientizao, que se faz cogente para superar
to grave problema.

Ingo Wolfgang Sarlet professor titular da Faculdade de Direito da PUC-RS,

desembargador no TJ-RS, doutor e ps-doutor em Direito.

Revista Consultor Jurdico, 10 de maro de 2017, 8h00

http://www.conjur.com.br/2017mar10/direitosfundamentaisdignidadehumanaressocializacaosuperlotacaocarceraria?imprimir=1 6/7
31/03/2017 ConJurDignidadehumana,ressocializaoeasuperlotaocarcerria

http://www.conjur.com.br/2017mar10/direitosfundamentaisdignidadehumanaressocializacaosuperlotacaocarceraria?imprimir=1 7/7