La Existencia de la Libertad de

Movimiento Migratorio
Johnny Pacheco Castro
B35086
Derecho Constitucional IV
Trabajo Escrito

Resumen
Palabras clave

1
Contenido
Resumen...................................................................................... 1
Palabras clave.....................................................................................1
Introduccin................................................................................. 3
Definicin del concepto.................................................................5
Normativa...........................................................................................5
Doctrina............................................................................................10

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Introduccin
Estamos presentes en un mundo globalizado donde los viajes entre pases se
han vuelto ms frecuentes que hace cien aos y esto gracias a los cambios
tecnolgicos en especial la aparicin de aviones comerciales los cuales han
delimitado nuestros movimientos a larga distancia. El punto a discusin con
este trabajo es la libertad de movimiento migratorio, es decir, la libre
circulacin que un individuo pueda tener para ingresar y salir de ciertos
pases. No es un secreto que haciendo un estudio preliminar podamos notar
las diferencias con las cuales se le trata a ciertas personas en diferentes
lugares del mundo para entrar a un mismo pas.

El punto de conflicto que se va a tratar en este trabajo corresponde al

artculo 13 punto segundo de la Declaracin Universal de Derechos Humanos
(DUDH) por parte de las Naciones Unidas que se dict por la Asamblea
General el 10 de Diciembre de 1948. Dicho artculo establece: toda persona
tiene derecho a salir de cualquier pas, incluso del propio, y a regresar a su
pas.1 El primer punto a analizar es que este articulo esta descrito para una
accin en particular que corresponde a la salida de un pas, como podemos
ver la DUDH garantiza a las personas la posibilidad de salir de un pas y
regresar al pas de origen pero no garantiza la entrada a un pas. Es decir
que se da el respeto a la soberana de los pases a delimitar la entrada de
extranjeros a sus pases.

Sobre este tema de la entrada de personas a los pases se ocupa mucho el

Derecho Internacional Pblico y en especial los anlisis de cmo funcionan
las relaciones internacionales entre ciertos pases. Como medida de ejemplo
usaremos el caso de la visa norteamericana donde el proceso para obtenerla
es uno de los ms complejos en especial por los papeles necesarios para
ella. Pero bien hay pases los cuales sus residentes no necesitan un visado

1 Articulo 13 Declaracin Universal de Derechos Humanos

3
para obtener la entrada a ese pas como lo son varios pases Europeos. A su
vez existen acuerdos de libre trnsito de personas entre pases como el
Tratado Schengen en Europa y el Convenio Centroamericano de Libre
Movilidad tambin conocido como CA-4, han sido implementados por los
pases para facilitar el trnsito entre pases para fines tursticos as como
para fines laborales.

Por el otro lado esta libertad para que los pases definan sus polticas
migratorias han causado el repudio a ciertos grupos migrantes, es decir el
cierre de fronteras a grupos de personas para que no puedan ingresar a los
pases a buscar una mejor vida. Hay que recordar que a su vez muchos de
estos casos son personas indocumentadas intentando ingresar a los pases.
Ejemplos como estos los podemos encontrar en la frontera de Mxico con
Estados Unidos as como los africanos que cruzan el mar mediterrneo para
llegar a las costas europeas. A su vez tambin se encuentra la situacin de
los refugiados y asilos polticos el cual est contemplado en el artculo 15 de
DUDH en donde se le da la posibilidad que busque refugio en el pas de su
eleccin.

4
Definicin del concepto
Normativa
En primer lugar y antes de iniciar en la redaccin de este articulo es
acertado hacer una clara definicin del concepto la libertad de movimiento
migratorio o bien como tambin es conocido libertad de circulacin.

La redaccin del artculo 13 de la Declaracin Universal de Derechos

Humanos (DUDDHH), redactada por la Organizacin de Naciones Unidas en
1948 establece el derecho a la circulacin de personas segn lo siguiente:

1. Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su

residencia en el territorio de un Estado.

2. Toda persona tiene derecho a salir de cualquier pas, incluso

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del propio, y a regresar a su pas.

Como se puede apreciar con la redaccin de este artculo se consagra el

derecho a circular libremente ya sea dentro de su pas o bien a la posibilidad
de salir de su pas, en donde se centra esta investigacin. En primer
momento de acuerdo con lo expuesto en la DUDDHH podemos concluir que
este derecho consiste en la posibilidad a que una persona pueda salir del
pas en cual se encuentre, con destino a otro y regresar de nuevo a ese pas.
Un aspecto importante es que de acuerdo a la interpretacin realizada es
que este principio le da el derecho a la salida de un pas pero no as a la
entrada a un pas, el cual es una potestad propia de cualquier Estado de
acuerdo al principio de la soberana externa3 de los pases.

Otro aspecto clave a analizar sobre el presente artculo es el hecho del

regreso al pas propio. Ahora bien a una persona no se le puede denegar el

2 Declaracin Universal de Derechos Humanos

3 Citar aqu a Ruben Hernandez p. 82

5
ingreso al pas propio de uno, es decir que cada individuo tiene derecho a
ingresar al pas de donde uno es originario. En una primera interpretacin es
que a cualquier persona se le tiene que dar el derecho de salida de un pas
en que se encuentre para poder regresar a su pas pero en ningn momento
se establecen las excepciones que podra tener una persona para no poder
salir de un pas como encontrarse en estado de libertad por razones penales.

De acuerdo a lo anterior se considera que esta definicin de la libertad de

circulacin de una persona es vaga y como se vera a continuacin la
Convencin Americana de Derechos Humanos (CADDHH) o el Pacto de San
Jos presenta una definicin del concepto en va legal mas amplia en su
concepcin que la anterior. Lo cual se puede entender como la evolucin que
han presentado las normas jurdicas en un tiempo casi de 20 aos entre un
pronunciamiento y el anterior, algo que en materia del Derecho Internacional
de los Derechos Humanos llega a ser comn.

En al artculo 22 de la CADDHH se regula el Derecho de Circulacin y de

Residencia de las personas especficamente en los estados pertenecientes a
dicha convencin. Es importante recordar que los Estados miembros de
acuerdo a los numerales primero y segundo de dicha convencin se
encuentran obligados a la acotacin de estas normas y de adaptacin del
derecho interno para que este sea congruente con la convencin.

1. Toda persona que se halle legalmente en el territorio de un

Estado tiene derecho a circular por el mismo y, a residir en l con
sujecin a las disposiciones legales.

2. Toda persona tiene derecho a salir libremente de cualquier

pas, inclusive del propio.

6
3. El ejercicio de los derechos anteriores no puede ser restringido
sino en virtud de una ley, en la medida indispensable en una
sociedad democrtica, para prevenir infracciones penales o para
proteger la seguridad nacional, la seguridad o el orden pblicos,
la moral o la salud pblicas o los derechos y libertades de los
dems.

4. El ejercicio de los derechos reconocidos en el inciso 1 puede

asimismo ser restringido por la ley, en zonas determinadas, por
razones de inters pblico.

5. Nadie puede ser expulsado del territorio del Estado del cual es
nacional, ni ser privado del derecho a ingresar en el mismo.

6. El extranjero que se halle legalmente en el territorio de un

Estado Parte en la presente Convencin, sol podr ser
expulsado de l en cumplimiento de una decisin adoptada
conforme a la ley

7. Toda persona tiene el derecho de buscar y recibir asilo en

territorio extranjero en caso de persecucin por delitos polticos o
comunes conexos con los polticos y de acuerdo con la
legislacin de cada Estado y los convenios internacionales.

8. En ningn caso el extranjero puede ser expulsado o devuelto a

otro pas, sea o no de origen, donde su derecho a la vida o a la
libertad personal est en riesgo de violacin a causa de raza,
nacionalidad, religin, condicin social o de sus opiniones
polticas.

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 9. Es prohibida la expulsin colectiva de extranjeros.4

Este artculo presenta un anlisis mas amplio conforme a la DUDDHH de

acuerdo a que este no solo esta regulando la circulacin de personas entre
los pases y adems de aspectos sobre los residentes extranjeros y los
refugiados por razones polticas.

Al igual que en la DUDDHH, el primer inciso regula la libertad de movimiento

de las personas en el mismo territorio. En el inciso cuarto se realiza una
excepcin a este inciso de acuerdo a razones de inters publico.

El inciso segundo y tercero regulan los aspectos de la libertad de circulacin

del pas propio de la persona hacia otro pas y documenta la excepcin para
que una persona pueda salir de un pas incluso el propio se ha de hacer
mediante ley convocada para el efecto y realiza un enumeramiento de las
razones para las cuales se presenta dicha restriccin.

Los incisos quinto y sexto hacen referencia hacia expulsin de las personas
del territorio en el cual se encuentren de acuerdo a las normas y los
convenios internacionales. En primer lugar se prohbe que las personas
nacionales sean expulsadas de su propio territorio y tampoco se prohbe que
una persona pueda ingresar al pas del cual porta la nacionalidad. El segundo
inciso en anlisis en este prrafo le da proteccin a los extranjeros que se
encuentren legalmente en el territorio y que podr ser expulsado cuando
una decisin adoptada conforme a la ley.

Los incisos sptimo y octavo hacen referencia a los derechos de las personas
refugiadas en los pases por motivos polticos. El inciso sptimo hace
referencia a los motivos para los cuales una persona pueda buscar asilo
poltico en un pas y hace la salvedad que un pas pueda recibirlo o no de

4 Art. 22 Convencion Americana

8
acuerdo a la legislacin nacional. El inciso octavo hace referencia a los casos
en los cuales se da la posibilidad de que una persona en estado de asilo se
vea expulsada en donde no puede ser expulsado si se tiene sospechas que
sus derechos fundamentales a la vida o la libertad se vean en peligro.

Por ultimo nos enfrentamos al inciso noveno de el artculo el cual prohbe la

expulsin colectiva de extranjeros. La razn de este artculo es evitar la
discriminacin en contra de extranjeros y que los sentimientos xenfobos no
le limiten las libertades a los extranjeros y se puedan ver expulsados de un
pas en el cual se encuentren legalmente.

En el aspecto de anlisis de lo establecido por parte de la DUDDHH y la

CADDHH, Javier de Lucas5 nos indica lo siguiente:

Los Estados determinan en base a su soberana territorial el

rgimen de circulacin, residencia y expulsin, a travs de
normas internas de aplicacin dentro de su mbito territorial, y
que afectan a los nacionales pero especialmente a los no-
nacionales.

Las limitaciones a la libre circulacin de personas van

ntimamente ligadas a las polticas de extranjera, polticas de
inmigracin, polticas de asilo, as como al concepto de orden
pblico y soberana nacional de los Estados.6

El autor hace referencia al principio de libre determinacin de los Estados a

la hora de decidir sobre sus propias polticas de extranjera e inmigracin. El
autor enfatiza que la verdadera afectacin de estas polticas son hacia los
no-nacionales como el denomina a los extranjeros, dado el caso que la

5 Quien es Javier de Lucas

6 http://www.amnistiacatalunya.org/edu/2/ref/ref-j.lucas2.html [14/10/15]

9
libertad de salida de un pas en muy pocos casos se ve violentada, es decir
que hay pocos pases los cuales tienen limitaciones de salida y estos casos
en muchas ocasiones se da por conflictos entre pases o bien por la poltica
de pases.

El tema de ingreso a pases es el que mas aristas trae, dado el caso que es
una decisin propia de cada pas y esta varia de caso en caso. Como hay
pasaportes los cuales en muy pocos pases le solicitan algn requerimiento
en especial tal es el caso del estadunidense o el britnico 7, hay otros los
cuales muy difcilmente se les permite el ingreso a pases sin tener de
antemano el cumplimiento de otros requisitos. Y en este caso a su vez aplica
viceversa en el caso de que hay pases los cuales solicitan variados
requisitos para la entrada a pases tal es el caso de la solicitud de visa
americana.
Doctrina
La doctrina ha establecido como libertad de circulacin lo siguiente, cada
individuo es libre de salir de su pas, pero no tiene derecho alguno a ingresar
a cualquier otro, salvo al suyo propio, pues la admisin est sujeta a los
requisitos y criterios que implemente autnomamente cada Estado
receptor8. Al igual que en este escrito, el autor en este caso utiliza como
punto de inicio para su definicin el numeral 13 de la DUDDHH. Como
podemos apreciar hay una congruencia entre el anlisis del concepto
presente, as por lo expuesto por Javier de Lucas anteriormente citado en
cuanto a las posiciones de cada pas hacia la aceptacin de inmigrantes.

7 http://www.forbes.com.mx/los-paises-con-los-pasaportes-mas-poderosos/
[24/10/15]
8Fernando Galeano Defensa al Derecho de la Libre Circulacin
Internacional
http://app.vlex.com/#WW/search/content_type:4/%22libertad+de+circulaci
n%22/p17/WW/vid/514055074/graphical_version [24/10/15]

10
Odette Martinez Perez9 en su obra Historia del Derecho de Extranjeria no
hace mension a la libertad de circulacin de las personas, pero si a la parte
negativa de este derecho que corresponde a la aceptacin de las personas.

El sistema de autorizacin de entrada constituye el orden

establecido por el estado para la entrada en su territorio; sobre
la base de la autorizacin solicitada a los rganos competentes y
otorgada por estos. Este procedimiento y la competencia de
estos rganos esta recogida en legislacin interna.

Por lo general todos los estados se acogen al principio de

autorizacin de entrada, este se concretiza en la concesin del
visado; aunque existen pases que tienen un sistema de libre
visado, que consiste en que la entrada del extranjero se realiza
sin necesidad del visado expedido por autoridades competentes,
este se concierta a travs de tratados; a todas las categoras
migratorias, solo algunas, o a determinados pases.

El visado no es ms que la autorizacin especial o signo formal,

estampada en los pasaportes por los correspondientes rganos
de un estado para la entrada, salida, residencia o transito de un
extranjero; indicando que el documento ha sido examinado y
10
considerado vlido para estos fines.

En esta conceptualizacin realizada nos entra la duda si hay una existencia

de la libertad de circulacin o libertad de movimiento migratorio libremente
como se intenta plantear. A su vez como los autores anteriores nos reafirma
sobre las potestades que tiene un estado a la hora de dar el permiso de

9 Quien es Odette
10 Odette Martinez Perez p. 13
http://app.vlex.com/#WW/search/content_type:4/%22libertad+de+circulaci
n%22/p14/WW/vid/425374362 [24/10/15]

11
entrada hacia un pas. Normalmente y como lo afirma la autora este permiso
se da mediante la figura del visado, que no es mas que un documento que
tiene una persona emitido por un pas donde se le autoriza la entrada a este
o no.

Un punto a tratar a continuacin y como ha sido la lnea de este escrito es

sobre ese permiso para que una persona pueda entrar libremente o no. En
primer lugar hay que dejar en claro que esta es una potestad libre de cada
Estado en donde el anlisis realizado va a depender de aspectos tan propios
de la cultura propia, poltica exterior y de las relaciones entre pases y sus
tratados subscritos.

El ejemplo mas polarizante que podemos encontrar en el cuanto a la

posibilidad para la libertad de circulacin se encuentra el pas de Estados
Unidos de America, en especifico sus fronteras terrestres con Mexico al sur y
con Canada al norte.

La frontera con Mexico es de las mas vigiladas del mundo con varios de los
instrumentos que utilizan las diversas unidades de policas fronterizas con el
fin de evitar la inmigracin ilegal por parte de personas generalmente
latinoamericanas. Ademas que los puestos de control son mas rigurosos y se
hacen cheques a los vehculos y personas que ingresan. Y por ultimo se
presenta la construccin de un muro con el fin de separar al territorio
mexicano con el estadunidense.

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