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Lorena Maia
ACOLHIMENTO INSTITUCIONAL:
Desafios enfrentados pelo Municpio de Belo Horizonte
Belo Horizonte
2011
Lorena Maia
ACOLHIMENTO INSTITUCIONAL:
Desafios enfrentados pelo Municpio de Belo Horizonte
Belo Horizonte
2011
Maia, Lorena.
Acolhimento institucional: Desafios enfrentados pelo
Municpio de Belo Horizonte / Lorena Maia. - 2011.
Aos quinze do ms junho de 2011, foi realizada a defesa pblica da dissertao intitulada
"Acolhimento Institucional: Desafios Enfrentados pelo Municpio de Belo Horizonte"
elaborada por Lorena Maia, como requisito parcial para obteno do ttulo de mestre do
Programa de Mestrado em Administrao Pblica, da Escola de Governo da Fundao Joo
Pinheiro. Aps a apresentao do trabalho, a mestranda foi arguda pelos membros da
Comisso Examinadora, composta por Prof. Doutor Bruno Lazzarotti Diniz Costa
(Orientador); Prof. Avaliador Doutor Ricardo Carneiro; Prof. Avaliador Doutora Maria
Guiomar Frota. A Comisso Examinadora reuniu-se para deliberar e, considerando que a
dissertao atende aos requisitos tcnicos e acadmicos previstos na legislao do Programa,
decidiu, por unanimidade, pela aprovao da mesma. Este documento expressa o que ocorreu
na sesso de defesa e ser assinado pelos membros da Comisso Examinadora.
Finalizado esse rduo trabalho ao olhar para trs encontro pessoas sem as quais essa
tarefa seria impossvel de se realizar e, por isso, nesse momento final, merecem, no mnimo,
meus agradecimentos.
Agradeo a Elizabeth Leito, secretria municipal adjunta de assistncia social, por
autorizar a realizao de entrevistas com servidores daquela secretaria que me ajudou a
entender a histria da rede de abrigos no municpio. Fundao Joo Pinheiro,
especialmente, todos os professores que estiveram presentes durante essa caminhada
estimulando os estudos e, sobretudo, partilhando conhecimento. Ao pessoal da secretaria,
sobretudo, Roslia e Cris pelo apoio e pacincia. Ao CMDCA, principalmente, Cira Sampaio,
que atenciosamente partilhou um conhecimento profissional sobre a rede de acolhimento.
Ao professor Bruno Lazzaroti, pois a orientao dele foi fundamental. Foi um professor
dedicado que me estimulou a exercitar o pensamento, ajudando nos meios para chegar ao
resultado; a pensar, a criar, a criticar, que me incentivou durante esse percurso to solitrio
que a escrita, mas agora olhando os anos 2009-2011 posso dizer que sou uma profissional e
uma pessoa muito melhor, mais qualificada e com uma conscincia crtica mais apurada.
Aos professores Maria Guiomar Frota e Ricardo Carneiro, integrantes da banca
examinadora, pelo tempo dedicado leitura desse texto, pela participao suave e profissional
no dia da banca, mas, especialmente pelas contribuies vitais para a melhoria dessa
dissertao. Ao Reinaldo Carvalho por me ajudar na parte emprica desmistificando um pouco
a dificuldade de uma profissional da rea do direito em uma cincia como a estatstica. A
Swakelly pela disponibilidade e ateno frente ao idioma estrangeiro.
Aos colegas de curso do mestrado em Administrao pblica pela troca de experincia,
angstia, saberes. Um agradecimento especial, cheio de carinho e saudades ao grupo mais
ecltico da sala Reinaldo, Raquel e Tatiana Lima, pois somaram demais no meu modo de
fazer, to limitado; nos nossos trabalhos todos tinham um pouco a contribuir.
minha famlia e ao meu marido fica o agradecimento especial. Vocs estiveram
presentes em todos os momentos, torcendo e sofrendo comigo, me ajudando e apoiando
sempre, inclusive financeiramente. Daniel seu amor fez toda diferena, obrigado pela
pacincia, pelas longas horas de conversa no caf que me possibilitaram organizar
pensamentos, lugar onde tive vrios insights.
Obrigada Deus pelo dom da vida e pela concretizao desse sonho... Rumo ao
doutorado... Amm!
RESUMO LNGUA VERNCULA
La seconde tape est une analyse de donnes dcoulant d'une enqute empirique,
ralise par la Fondation Joao Pinheiro.
TABELA 1: Distribuio das unidades que realizam acolhimento institucional por regional de
belo horizonte 72
TABELA 12: Ano de Fundao - Instituies Criadas por sries de ano de fundao 85
Quadro comparativo: a evoluo das leis que dispunham sobre o tratamento destinado
criana e aos adolescentes no decorrer do sculo XX 52
LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS
7 REFERNCIAS 114
8 ANEXOS 119
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1 INTRODUO
enquanto sujeito de direitos. A prpria lei assegura a esse pblico o direito de serem criados e
educados no seio da sua famlia e, excepcionalmente, em famlia substituta. No caso de
ruptura desses vnculos, quando por qualquer motivo o afastamento familiar se fizer
necessrio, dever o Estado zelar pela proteo das crianas e dos adolescentes, visto que
sempre que seus direitos estiverem ameaados ou violados ser aplicada uma medida de
proteo.
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) - Lei Federal 8069 de 13 de outubro de 1990. A autora reservou
um captulo destinado ao acolhimento institucional na perspectiva do ECA.
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O captulo trs faz uma reconstruo de como o ciclo dessa poltica ocorreu em Belo
Horizonte. Na primeira parte, reconstri-se o percurso histrico da poltica at os dias atuais.
Alm disso, so apontados os principais desafios que a poltica pblica municipal se depara j
que ela a responsvel pela execuo da medida protetiva de acolhimento institucional.
Por fim, foram realizadas entrevistas com alguns atores relevantes da Secretaria
Municipal Adjunta da Assistncia Social (SMAAS) e do Conselho Municipal dos Direitos da
Criana e Adolescente (CMDCA), ambos do Municpio de Belo Horizonte, pois foram
observadores-participantes, ou seja, alm de observarem como se desenvolveu a poltica
pblica no municpio, atuaram no processo de implementao desta poltica. Desse modo,
com as entrevistas foram coletados indcios de como cada um dos sujeitos envolvidos percebe
e significa sua realidade sendo possvel um aprofundamento no desenvolvimento da poltica
no municpio.
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2
Artigo 4 do ECA, entre outros.
3
Artigo 91, 1, a, do ECA.
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Para responder essas questes, esse estudo utilizou o banco de dados obtidos pela
Fundao Joo Pinheiro na pesquisa que originou o "Diagnstico das Instituies de
acolhimento a crianas e adolescentes no Estado de Minas Gerais". Todavia, foi realizado um
recorte analisando as entidades situadas no municpio de Belo Horizonte que realizam o
acolhimento institucional, com a finalidade de diagnosticar a situao hoje existente.
4
Segundo entrevistada essa gerncia informal, pois formalmente a gerncia a Gerncia de Promoo e
Proteo Especial.
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creches conveniadas: poltica infantil em Belo Horizonte: uma histria contada pela Secretaria
Municipal de Assistncia Social; Projeto poltico educativo para entidade de abrigo: marco
orientador das relaes; minuta do convnio de cooperao mtua celebrado entre o
municpio de as instituies que realizam acolhimento institucional.
Dessa maneira, esse estudo busca contribuir para minorar algumas lacunas ao
identificar e localizar as instituies tentando responder se h diferenas nos tipos e formas de
acolhimento institucional e nos servios prestados nas entidades que realizam a medida no
municpio de Belo Horizonte.
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Nesse percurso, buscou-se ampliar o envolvimento dos atores sociais nos processos de
deciso e implementao das polticas sociais, respondendo a demandas em torno da
descentralizao e da democratizao do Estado brasileiro. A partir da CF/88 a participao
social passa a ser valorizada no apenas quanto ao controle do Estado, mas tambm no
processo de deciso das polticas sociais e na sua implementao, em carter complementar
ao estatal.
Ainda que sob a exterioridade de poltica pblica que se dirige para o acesso a bens,
servios e riquezas sociais populao usuria que dela necessite, independentemente de
contribuio, como condio plena de cidadania e de usufruto de direitos inscritos
constitucionalmente, a poltica pblica de assistncia social ainda espelha os conceitos e
prticas vinculados ao vis do pensamento social conservador, com sustentculo na caridade,
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Em 2004, tendo como base uma construo coletiva, que envolveu diferentes setores
da Assistncia Social, por meio de debates realizados em todos os estados membros ao longo
do ano de 2004, as diretrizes da Poltica Nacional de Assistncia Social foram aprovadas em
reunio descentralizada, ampliada e participativa do Conselho Nacional da Assistncia Social
(CNAS), realizada em Braslia - DF.
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social sejam garantidos, para os que dela necessitar, em todos os nveis de complexidade e no
qual a prestao de servios est organizada de modo hierarquizado e descentralizado.
Entre os anos de 1988 e 2005 - na Constituio Federal de 1988, nas leis 8742/93,
2004, com a aprovao da Poltica Nacional de Assistncia Social - PNAS e em 2005, com a
regulao do Sistema nico de Assistncia Social - NOB-SUAS,- foram estabelecidas as
instituies formais do SUAS, isto , as regras que definem os mecanismos pelos quais os
diversos interessados na poltica pblica de assistncia social no Brasil podem influir no
processo de formulao e implementao da poltica de assistncia.
As reas que, como a sade, acumularam forte coalizo de apoio, conseguiram uma
definio mais clara das regras de universalizao, hierarquizao e regionalizao que
deveriam pautar a Poltica de Sade e a implantao do Sistema nico de Sade (SUS). O
mesmo no aconteceu com a assistncia social que, de fato, iniciou o seu movimento
mobilizador a partir da LOAS, com pouca tradio de interlocuo poltica, caudatria de
forte legado vinculado filantropia e benemerncia, cercada de imprecises conceituais,
com uma frgil institucionalidade e arco de alianas polticas a ser construdo no processo.
(BRASIL, CAPACITASUAS, V.1 2008).
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limita racionalizao e desburocratizao, mas aponta para uma nova concepo de gesto
que permite estabelecer novas regras de convivncia entre as instncias do poder e a
populao em geral. (BAPTISTA, 2002)
Baptista (2002, p.28) esclarece o significa de processo tcnico e poltico, nas palavras
dela:
Sob esta tica, o municpio passa a ser fonte direta de iniciativa na formulao da
poltica para as crianas e adolescentes sem prescindir do apoio tcnico e financeiro dos
nveis supra municipais de governo, ou seja, do estado e da Unio.
A previso dos recursos nas esferas de governo deve se pautar nos diagnsticos
socioterritoriais que avaliam as demandas e prioridades conforme as diversidades de cada
regio ou municpio, a capacidade de gesto, de atendimento e arrecadao da regio ou
municpio, inclusive os diferentes nveis de complexidade dos servios. A definio dos
recursos, a aplicao deles deve ser pactuada e deliberada nos Conselhos da Assistncia
Social.
Esse modelo de distribuio de tem como conseqncia que o governo federal, isto ,
por intermdio do MDS, est encarregado de tomar as decises mais importantes da poltica
nacional de assistncia. A concentrao das funes de financiamento no governo federal
significa que as polticas dos governos locais so fortemente dependentes das transferncias
deste ministrio.
A autonomia local para a gesto de polticas cria oportunidades institucionais para que
os governantes implementem decises de acordo com suas prprias preferncias, as quais no
so necessariamente compatveis com o interesse pblico e o bem-estar da populao. So as
regras institucionais de uma poltica pblica - isto , regras do processo decisrio,
mecanismos de controle e punio, arenas institucionalizadas de representao de interesses,
etc. - que propiciam os incentivos ao comportamento dos governos locais.
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No SUAS o governo federal funciona como um regulador das decises dos governos
locais porque controla o financiamento e os mecanismos de coordenao intergovernamental,
mas, como contrapeso, estados e municpios tm direitos institucionalizados de participao
na formulao das regras das polticas que lhes afetam diretamente e, no limite, tm a
prerrogativa de no aderir poltica federal.
aos bens e servios socioassistenciais bsicos e especiais em reas urbana e rural; assegurar
que as aes no mbito da assistncia social tenham centralidade na famlia, e que garantam a
convivncia familiar e comunitria.
"A nfase da proteo social especial deve priorizar a reestruturao dos servios
de abrigamento dos indivduos que, por uma srie de fatores, no contam mais com
a proteo e o cuidado de suas famlias, para as novas modalidades de
atendimento. A histria dos abrigos e asilos antiga no Brasil. A colocao de
crianas, adolescentes, pessoas com deficincias e idosos em instituies para
proteg-los ou afast-los do convvio social e familiar foi, durante muito tempo,
materializada em grandes instituies de longa permanncia, ou seja, espaos que
atendiam a um grande nmero de pessoas, que l permaneciam por longo perodo -
s vezes a vida toda. So os chamados, popularmente, como orfanatos, internatos,
educandrios, asilos, entre outros ".
pode ser considerado um marco nas polticas pblicas no Brasil, pois visa romper com a
cultura da institucionalizao de crianas e adolescentes e fortalecer o paradigma da proteo
integral e da preservao dos vnculos familiares e comunitrios preconizados pelo Estatuto
da Criana e do Adolescente. Referido documento o produto histrico da elaborao de
inmeros atores sociais comprometidos com os direitos das crianas e adolescentes
brasileiros. O CONANDA e o CNAS, ao aprovar o documento, esperam contribuir para a
construo de um novo patamar conceitual que orientar a formulao das polticas para que
cada vez mais crianas e adolescentes tenham seus direitos assegurados e encontrem na
famlia os elementos necessrios para seu pleno desenvolvimento.
Como reflexo destas discusses surge no Brasil, em 1923, o juzo de menores, rgo
centralizador do atendimento oficial destinado ao menor, que desempenhava funes relativas
vigilncia, regulamentao e interveno direta sobre a parcela da populao empobrecida,
com nfase na internao dos menores abandonados e delinqentes, se apresentando como
instrumento de assistncia social exercido pela autoridade do magistrado. Este modelo contou
com grande respaldo da imprensa da poca, que se encarregou de defend-lo, difundi-lo e
legitim-lo na sociedade, inclusive perante as famlias pobres, notadamente constitudas de
mes e filhos, que passaram a ter no Juzo de Menores uma alternativa de cuidado e educao
para sua prole (RIZZINI e RIZZINI, 2004). O primeiro juiz de menores da Amrica Latina foi
Jos Cndido de Albuquerque Mello Mattos. Nesta linha, Machado (2003, p.42) ressalta:
Apesar de usar termos que na atualidade soam estranhos, tais como "expostos",
"vadios", "transviados", "libertinos", ou adotar institutos que hoje esto em desuso, a
legislao representou certo avano. Isto pode ser observado em alguns artigos. O artigo 31
permitia a interveno do Estado no ptrio poder de quem submetesse os filhos a abusos,
negligncia e crueldades, j o artigo 68 garantia que o "menor" delinqente de at quatorze
anos no fosse submetido a processo penal de espcie alguma, o artigo 69 previa que aqueles,
entre quatorze e dezoito anos seriam submetido processo especial, alm disso, foi institudo
um captulo que regulamentava o trabalho dos "menores".
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Segundo este autor em poucos anos, este modelo institucionalizador da infncia pobre
saturou-se, no dando conta da demanda que ele prprio criou, pois no conseguiu internar
todos os casos que chegavam ao juizado, seja por encaminhamentos da prpria famlia, ou
conduzidos pela polcia (os chamados menores de rua), alm da prpria interveno
"preventiva" do Juizado. O esgotamento deste modelo se evidenciou na superlotao das
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Nos anos 1930, no governo Vargas, a infncia tornou-se uma questo de defesa
nacional, tendo como decorrncia uma srie de iniciativas legislativas e administrativas
predispostas a superar as dificuldades de outrora e de propiciar maior proteo infncia.
Ainda no governo Vargas, na mesma poca do SAM, foi criada a Legio Brasileira de
Assistncia (LBA) para dar apoio aos combatentes da II Guerra Mundial e a suas famlias,
tendo, depois, se estabelecido como instituio de assistncia suplementar para a sociedade
civil de modo geral.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos, adotada pela Assemblia das Naes
Unidas 1948 e ratificada pelo Brasil, fez ecoar universalmente que a criana merecia ser
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elemento de cuidados e atenes especiais. O item dois do artigo XXV dispe expressamente
que "a maternidade e a infncia tm direito a cuidados e assistncia especial. Todas as
crianas, nascidas dentro ou fora do matrimnio, gozaro da mesma proteo social".
No ano de 1979 surge no pas o Cdigo de Menores que teve por ideologia a doutrina
da Situao Irregular. O cdigo tinha destinatrio definido, ou seja, aplicava-se somente
queles em situao irregular ou inadaptados. Quando o "menor" se enquadrasse na situao
irregular, qualquer pessoa podia tirar sua liberdade e conduzi-lo presena dos juzes de
"menores", o juiz analisava se o "menor" se encontrava ou no em situao irregular, caso
estivesse, o juiz passava ento a ter todos os poderes sobre ele, e poderia at mesmo intern-
lo, se achasse que ele apresentava "desvio de conduta", conforme artigo 41 da Lei 6.697, de
10 de outubro de 1979.
Mary Beloff apud Saraiva (2009, p. 52) aponta algumas caractersticas da situao
irregular: a) As crianas e os jovens aparecem como objeto de proteo, no so reconhecidos
como sujeitos de direitos, e sim como incapazes. Por isso as leis no so para toda a infncia e
adolescncia, mas sim para os "menores". b) So utilizadas categorias vagas e ambguas nas
figuras jurdicas que so do "tipo aberto", de difcil apreenso desde a perspectiva do direito,
tais como "menores em situao de risco ou perigo moral ou material", ou "em circunstncias
especialmente difceis", enfim estabelece-se o paradigma da ambigidade. c)Neste sistema,
o menor que est em situao irregular, so suas condies pessoais, familiares e sociais que o
convertem em um "menor em situao irregular" e por isso objeto de uma interferncia estatal
coercitiva, tanto ele como sua famlia.d) Estabelece-se uma distino entre as crianas bem
nascidas e aqueles em "situao irregular", entre criana e menor, de sorte que as eventuais
questes relativas quelas sero objeto do Direito de Famlia e destes dos Juizados de
Menores. e) Surge a idia de que a proteo da lei visa aos menores, consagrando o conceito
de que estes so "objeto de proteo" da norma.f) Aparece a idia de incapacidade do menor.
g) Decorre deste conceito de incapacidade, a opinio da criana faz-se irrelevante. h) Nesta
mesma lgica se afeta a funo jurisdicional, j que o Juiz de Menores deve ocupar-se no
somente de questes tipicamente judiciais, mas tambm de suprir a falta de polticas pblicas
adequadas. Por isso se espera que o Juiz atue como um "bom pai de famlia" em sua misso
de encarregado do "patronato" do Estado sobre estes "menores em situao de risco ou perigo
moral ou material". Disso resulta que o juiz de menores no est limitado pela lei e tenha
faculdades ilimitadas e onipotentes de disposio e interveno sobre a famlia e a criana,
com amplo poder discricionrio. i) H uma centralizao do atendimento. j) Estabelece-se
uma indistino entre crianas e adolescentes que cometeram delito com questes
relacionadas com as polticas sociais e de assistncia, conhecido como "seqestro e
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judicializao dos problemas sociais". k) Deste modo, instala-se uma nova categoria, de
"menor abandonado/delinqente" e se "inventa" a delinqncia juvenil. l) Como
conseqncias deste conjunto desconhecem-se todas as garantias reconhecidas pelos
diferentes sistemas jurdicos no Estado de Direito, garantias estas que no so somente para
pessoas adultas. m) Principalmente, a medida por excelncia que adotada pelos Juizados de
Menores, tanto para infratores da lei penal quanto para as "vtimas" ou "protegidos", ser a
privao de liberdade. Todas estas medidas adotadas por tempo indeterminado.
A dcada de 80, conforme Baptista (2006), ps-regime militar, foi marcada pela
expanso da democracia e pela intensa articulao e participao social em defesa dos direitos
pela cidadania. Possibilitou o aparecimento do Frum Permanente de Defesa da Criana e do
Adolescente (Frum DCA), espao este em que foram debatidos temas relativos ausncia de
polticas pblicas de atendimento para a infncia e juventude, democratizao precria das
instituies e necessidade de reverter o quadro de abandono do segmento crianas e
adolescentes. Tais debates influenciaram na elaborao da Constituio Brasileira (CF/88) a
incluso dos artigos 226 a 230, desencadeando forte mobilizao e presso popular, gestando-
se o movimento pelo Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA).
determina que os pais tm o dever de assistir, criar e educar os filhos menores e que os filhos
maiores tm o dever de ajudar e amparar os pais na velhice, carncia ou enfermidade.
O Estatuto da Criana e do Adolescente passou por uma recente reforma, por meio da
Lei n 12.010, de 03 de agosto de 2009, a chamada "Lei Nacional de Adoo", que promoveu
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mudanas em 54 (cinqenta e quatro) artigos da Lei n 8.069/90. No Livro II, parte Especial,
verifica-se a obrigatoriedade da definio de polticas pblicas intersetoriais, capazes de
prevenir ou abreviar ao mximo a questo relativa ao acolhimento institucional de crianas e
adolescentes.
A implementao dessas polticas em nvel municipal e estadual tem por objetivo, por
um lado, evitar acolhimento institucional injustificado, e por outro, assegurar que as crianas
e adolescentes acolhidos sejam monitorados pela autoridade judiciria e pelos responsveis
pela execuo da poltica municipal garantindo o direito convivncia familiar, na
perspectiva de promover, de modo mais clere possvel, a reintegrao familiar ou, quando
isto no for possvel, por qualquer razo inteiramente justificada, sua colocao em famlia
substituta, nas diversas modalidades previstas: guarda, tutela, adoo.
Silva (2004) dispe que com a promulgao da Constituio Brasileira de 1988 e com
a aprovao do Estatuto da Criana e do Adolescente, em 1990, teve incio um processo que
exigiu mudanas e reviso das prticas adotadas por aqueles que desenvolvem servios para
crianas e adolescentes. No caso especfico do acolhimento institucional verificou-se a
necessidade de reordenamento visando se adaptar nova legislao, levando em considerao
novos princpios, destacando-se os seguintes:
Condio da criana e do adolescente como sujeitos de direitos: crianas e
adolescentes so os titulares dos direitos previstos no ECA, em outras leis, bem
como na Constituio Federal;
Proteo integral e prioritria: a interpretao e aplicao de toda e qualquer
norma contida nas legislaes deve ser voltada proteo integral e prioritria dos
direitos de que crianas e adolescentes so titulares;
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O afastamento do convvio familiar deve ser exceo, nesse sentido todos os esforos
devero ser empreendidos para manter o convvio da criana e do adolescente com sua famlia
de origem (nuclear ou extensa) e garantindo que seu afastamento do contexto familiar seja
uma medida excepcional, aplicada apenas naqueles casos em que a situao representar grave
risco a sua integridade fsica e/ou psquica.
adoo, que necessitam permanecer em servios de acolhimento por mais tempo, at que seja
viabilizada sua colocao familiar ou a conquista da autonomia. Em nenhuma hiptese a
perspectiva de um acolhimento de longa permanncia deve acarretar a desistncia pela busca
de alternativas para se garantir criana e ao adolescente seu direito ao convvio familiar,
prioritariamente com afamlia de origem e, excepcionalmente, a substituta.
Toda criana e adolescente tem direito a viver num ambiente favorecedor de seu
processo de desenvolvimento, que lhe oferea segurana, apoio, proteo e cuidado. Nesse
sentido, quando o afastamento for necessrio e enquanto solues para a retomada do
convvio familiar forem buscadas, os servios de acolhimento prestados devero ser de
qualidade, condizentes com os direitos e as necessidades fsicas, psicolgicas e sociais da
criana e do adolescente. Para tanto, o atendimento dever ser oferecido para um pequeno
grupo, garantir espaos privados, objetos pessoais e registros, inclusive fotogrficos, sobre a
histria de vida e desenvolvimento de cada criana e adolescente.
A) Destinatrios:
DECRETO N 17.943-A DE LEI N 6.697, DE 10 DE
o
LEI N 8.069, DE 13 DE JULHO DE
12 DE OUTUBRO DE 1927. OUTUBRO DE 1979. 1990.
Art. 1 O "menor", de um ou Art. 1 Este Cdigo dispe Art. 1 Esta Lei dispe sobre a proteo
outro sexo, abandonado ou sobre assistncia, proteo e vigilncia integral criana e ao adolescente.
delinqente, que tiver menos de 18 a menores:
anos de idade, ser submetido pela I - at dezoito anos de idade, que
autoridade competente s medidas de se encontrem em situao irregular;
assistncia e proteo contidas neste II - entre dezoito e vinte e um
Cdigo. anos, nos casos expressos em lei.
Pargrafo nico - As medidas de
carter preventivo aplicam-se a todo
"menor" de dezoito anos,
independentemente de sua situao.
Art. 14. So considerados Art. 2 Para os efeitos deste Art. 2 Considera-se criana, para os
expostos os infantes at sete anos de Cdigo, considera-se em situao efeitos desta Lei, a pessoa at doze
idade, encontrados em estado de irregular o "menor": anos de idade incompletos, e
abandono, onde quer que seja. I - privado de condies adolescente aquela entre doze e dezoito
essenciais sua subsistncia, sade e anos de idade.
Art. 26. Consideram-se instruo obrigatria, ainda que Pargrafo nico. Nos casos expressos
abandonados os "menor"es de 18 anos: eventualmente, em razo de: em lei, aplica-se excepcionalmente este
I, que no tenham habitao a) falta, ao ou omisso dos Estatuto s pessoas entre dezoito e
certa, nem meios de subsistncia, por pais ou responsvel; vinte e um anos de idade.
serem seus pais falecidos, b) manifesta impossibilidade dos Art. 3 A criana e o adolescente
desaparecidos ou desconhecidos ou por pais ou responsvel para prov-las; gozam de todos os direitos
no terem tutor ou pessoa sob cuja, II - vtima de maus tratos ou fundamentais inerentes pessoa
guarda vivam; castigos imoderados impostos pelos humana, sem prejuzo da proteo
II, que se encontrem pais ou responsvel; integral de que trata esta Lei,
eventualmente sem habitao certa, III - em perigo moral, devido a: assegurando-se-lhes, por lei ou por
nem meios de subsistncia, devido a a) encontrar-se, de modo outros meios, todas as oportunidades e
indigncia, enfermidade, ausncia ou habitual, em ambiente contrrio aos facilidades, a fim de lhes facultar o
priso dos pais, tutor ou pessoa bons costumes; desenvolvimento fsico, mental, moral,
encarregada de sua guarda; b) explorao em atividade espiritual e social, em condies de
III, que tenham pai, me ou tutor contrria aos bons costumes; liberdade e de dignidade.
ou encarregado de sua guarda IV - privado de representao ou Art. 6 Na interpretao
reconhecidamente impossibilitado ou assistncia legal, pela falta eventual desta Lei levar-se-o em conta os fins
incapaz de cumprir os seus deveres dos pais ou responsvel; sociais a que ela se dirige, as
para, com o filho ou pupilo ou V - Com desvio de conduta, em exigncias do bem comum, os direitos
protegido; virtude de grave inadaptao familiar e deveres individuais e coletivos, e a
IV, que vivam em companhia de ou comunitria; condio peculiar da criana e do
pai, me, tutor ou pessoa que se VI - autor de infrao penal. adolescente como pessoas em
entregue pratica de atos contrrios Pargrafo nico. Entende-se por desenvolvimento.
moral e aos bons costumes; responsvel aquele que, no sendo pai
V, que se encontrem em estado ou me, exerce, a qualquer ttulo,
habitual do vadiagem, mendicidade ou vigilncia, direo ou educao de
libertinagem; "menor", ou voluntariamente o traz em
VI, que freqentem lugares de seu poder ou companhia,
jogo ou de moralidade duvidosa, ou independentemente de ato judicial.
andem na companhia de gente viciosa
ou de m vida.
VII, que, devido crueldade,
abuso de autoridade, negligencia ou
explorao dos pais, tutor ou
encarregado de sua guarda, sejam:
a) vtimas de maus tratos fsicos
53
outrem.
Quadro elaborado pela autora atravs da comparao da legislao pertinente criana e adolescente durante o
sculo XX.
B) Medidas Previstas
DECRETO N 17.943-A LEI N 6.697, DE 10 DE
o
LEI N 8.069, DE 13 DE JULHO
DE 12 DE OUTUBRO DE 1927. OUTUBRO DE 1979. DE 1990.
Art. 55. A autoridade, a quem Art. 14. So medidas Art. 98. As medidas de proteo
incumbir a assistncia e proteo aos aplicveis ao "menor" pela criana e ao adolescente so
"menor"es, ordenar a apreenso autoridade judiciria: aplicveis sempre que os direitos
daqueles de que houver noticia, ou I - advertncia; reconhecidos nesta Lei forem
lhe forem presentes, como II - entrega aos pais ou ameaados ou violados:
abandonados os depositar em lugar responsvel, ou a pessoa idnea, I - por ao ou omisso da
conveniente, ou providenciar sobre mediante termo de responsabilidade; sociedade ou do Estado;
sua guarda, educao e vigilncia, III - colocao em lar II - por falta, omisso ou abuso
podendo, conforme, a idade, substituto; dos pais ou responsvel;
instruo, profisso, sade, IV - imposio do regime de III - em razo de sua conduta.
abandono ou perverso do "menor" liberdade assistida; Art. 101. Verificada qualquer das
e a situao social, moral e V - colocao em casa de hipteses previstas no art. 98, a
econmica dos pais ou tutor, ou semiliberdade; autoridade competente poder
pessoa encarregada de sua guarda, VI - internao em determinar, dentre outras, as
adotar uma das seguintes decises. estabelecimento educacional, seguintes medidas:
a) entreg-lo aos pais ou tutor ocupacional, psicopedaggico, I - encaminhamento aos pais ou
ou pessoa encarregada de sua hospitalar, psiquitrico ou outro responsvel, mediante termo de
guarda, sem condio alguma ou sob adequado. responsabilidade;
as condies que julgar uteis II - orientao, apoio e
sade, segurana e moralidade do acompanhamento temporrios;
"menor"; III - matrcula e freqncia
b) entreg-lo a pessoa idnea, obrigatrias em estabelecimento
ou intern-lo em hospital, asilo, oficial de ensino fundamental;
instituto de educao, oficina escola IV - incluso em programa
de preservao ou de reforma; comunitrio ou oficial de auxlio
c) ordenar as medidas famlia, criana e ao adolescente;
convenientes aos que necessitem de V - requisio de tratamento
tratamento especial, por sofrerem de mdico, psicolgico ou psiquitrico,
qualquer doena fsica ou mental; em regime hospitalar ou
d) decretar a suspenso ou a ambulatorial;
perda do ptrio poder ou a VI - incluso em programa
destituio da tutela; oficial ou comunitrio de auxlio,
e) regular de maneira orientao e tratamento a alcolatras
diferente das estabelecidas nos e toxicmanos;
dispositivos deste artigo a situao VII - acolhimento
do "menor", se houver para isso institucional;
motivo grave, e for do interesse do VIII - incluso em programa de
"menor". acolhimento familiar;
IX - colocao em famlia
substituta.
1 O acolhimento
o
institucional e o acolhimento
familiar so medidas provisrias e
excepcionais, utilizveis como
forma de transio para reintegrao
familiar ou, no sendo esta possvel,
para colocao em famlia
substituta, no implicando privao
de liberdade.
Art. 61. Se "menor"es de Art. 4 1 . O "menor" com Art. 106. Nenhum
idade inferior a 18 anos forem desvio de conduta ou autor de adolescente ser privado de sua
achados vadiando ou mendigando, infrao penal poder ser internado liberdade seno em flagrante de ato
sero apreendidos a apresentados em estabelecimento adequado, at infracional ou por ordem escrita e
autoridade judicial, a qual poder. que a autoridade judiciria, em fundamentada da autoridade
55
Quadro elaborado pela autora atravs da comparao da legislao pertinente criana e adolescente durante o
sculo XX.
C) Responsveis
Art. 157. O "menor", que for encontrado Art. 94. Qualquer pessoa Art. 4 E
abandonado, nos termos deste Cdigo, ou que poder e as autoridades dever da famlia, da
tenha cometido crime ou contraveno, deve ser administrativas devero comunidade, da
levado ao juzo de "menor"es, para o que toda encaminhar autoridade judiciria sociedade em geral e do
autoridade judicial, policial ou administrativa competente o "menor" que se poder pblico assegurar,
deve, e qualquer pessoa pode, apreend-lo ou encontre em situao irregular, nos com absoluta prioridade,
det-lo. termos dos incisos I, II, III e IV do a efetivao dos direitos
art. 2 desta Lei. referentes vida,
1 Registrada e relatada a sade, alimentao,
ocorrncia, pelos rgos auxiliares educao, ao esporte, ao
do Juzo, com ou sem lazer,
apresentao do "menor" a profissionalizao,
autoridade judiciria, mediante cultura, dignidade, ao
portaria, termo ou despacho, respeito, liberdade e
adotar de plano as medidas convivncia familiar e
adequadas. comunitria.
2 Se as medidas a que se
refere o pargrafo anterior tiverem Art. 23. A falta
carter meramente cautelar, ou a carncia de recursos
prosseguir-se- no procedimento materiais no constitui
verificatrio, no qual, aps o motivo suficiente para a
56
Art. 73. A
inobservncia das
normas de preveno
importar em
responsabilidade da
pessoa fsica ou jurdica,
nos termos desta Lei
Art. 159. Recebendo o "menor", o juiz o Art. 8 A autoridade Art. 123. A
far recolher ao Abrigo, mandar submet-lo a judiciria, alm das medidas internao dever ser
exame medico e pedaggico, e iniciar o especiais previstas nesta Lei, cumprida em entidade
processo, que na espcie couber. poder, atravs de portaria ou exclusiva para
provimento, determinar outras de adolescentes, em local
ordem geral, que, ao seu prudente distinto daquele
arbtrio, se demonstrarem destinado ao abrigo,
necessrias assistncia, proteo obedecida rigorosa
e vigilncia ao "menor", separao por critrios de
respondendo por abuso ou desvio idade, compleio fsica
de poder e gravidade da infrao.
Art. 189. Subordinado ao Juiz de Art. 40. A internao Art. 112. Verificada a
"menor"es haver um Abrigo, destinado a receber somente ser determinada se for prtica de ato infracional,
provisoriamente, at que tenham destino invivel ou malograr a aplicao a autoridade competente
definitivo, os "menor"es abandonados e das demais medidas. poder aplicar ao
delinqentes. Art. 87. Se a medida judicial adolescente as seguintes
a ser adotada no corresponder a medidas:
procedimento previsto nesta ou em I - advertncia;
outra lei, a autoridade judiciria II - obrigao de
poder investigar livremente os reparar o dano;
fatos e ordenar, de ofcio, as III - prestao de
providncias servios comunidade;
IV - liberdade
assistida;
V - insero em
regime de semi-
liberdade;
VI - internao em
estabelecimento
educacional;
VII - qualquer uma
das previstas no art. 101,
I a VI.
1 A medida
aplicada ao adolescente
levar em conta a sua
capacidade de cumpri-la,
as circunstncias e a
gravidade da infrao.
2 Em hiptese
alguma e sob pretexto
algum, ser admitida a
prestao de trabalho
forado.
3 Os adolescentes
portadores de doena ou
deficincia mental
recebero tratamento
individual e
especializado, em local
adequado s suas
57
condies.
Quadro elaborado pela autora atravs da comparao da legislao pertinente criana e adolescente durante o
sculo XX.
O ponto de vista adotado no exame que se segue visa ressaltar a importncia das
normas de funcionamento e dos procedimentos executados pelo Estado e, mais
particularmente, pelas instituies na determinao dos resultados da poltica de acolhimento
institucional. Sob esta tica as instituies no so apenas arenas onde os interesses sociais se
confrontam, mas so tambm conjuntos de procedimentos que, ao analisarem interesses,
permitem o uso de certos recursos e excluem outros.
Para Kingdon, (1995) a agenda a lista de temas ou problemas que so alvo em dado
momento de sria ateno tanto da parte das autoridades governamentais como de pessoas
fora do governo, mas estreitamente associadas s autoridades. Assim, um processo de
estabelecimento de agenda filtra o conjunto de temas que poderiam ocupar suas atenes
produzindo a lista de temas na qual eles realmente se concentram.
Paralelamente, tambm, nos anos 90, a ento SMDS efetiva os primeiros convnios
com entidades para o acolhimento de crianas e adolescentes com trajetria de vida nas ruas e
com deficincia, atravs do Programa Miguilim e do Programa Pessoa Portadora de
Deficincia.
61
Esta comisso preocupada, por um lado, em atender demanda e, por outro, com a
histria de segregao, excluso e institucionalizao de crianas e adolescentes no
municpio, avaliou pela necessidade de realizar um "Diagnstico da Realidade do
62
Para que os recursos fossem repassados, eles deveriam ser aplicados, exclusivamente,
no cumprimento do objeto do convnio. Nesse sentido, entende-se por convnio uma ao de
parceria da PBH e Entidade Social, que consiste na definio de critrios de conveniamento,
na explicitao das responsabilidades, compromissos e direitos de cada uma das partes
envolvidas. Essa parceria visava a melhoria da qualidade de atendimento, responsabilizando o
poder pblico pelo financiamento, acompanhamento dos servios e pelo controle da aplicao
das verbas pblicas. A prestao dos servios deve estar orientada por exigncias mnimas
fundamentais, adequadas, aplicveis e no discriminatrias, aceitas de forma consensual pelas
partes envolvidas.
Nos anos 2000, inicia-se o processo de integrao dos servios de abrigo na ento
Secretaria Municipal de Assistncia Social (SMAS): as entidades para atendimento s
crianas e adolescentes com deficincia so incorporadas ao Programa de Abrigo do ento
DPCA e constitui-se uma comisso interna na Secretaria, com representantes dos Programas
Miguilim, Abrigo e da Pessoa Portadora de Deficincia, servios que tinham convnio com
abrigo, para elaborao de propostas de trabalho que subsidiassem a construo da poltica
municipal nica de abrigo cujo pblico encontrava-se em situao de risco pessoal e social.
Nos anos de 2004 e 2005, em mbito nacional, foram aprovadas e publicadas pelo
Conselho Nacional de Assistncia Social a Poltica Nacional de Assistncia Social - PNAS e
a Norma Operacional Bsica - NOB/SUAS, marco no processo de institucionalizao da
poltica de assistncia social, tendo como intuito materializar as diretrizes estabelecidas na Lei
Orgnica da Assistncia Social. Em 2005, a NOB/SUAS vem regular as bases operacionais do
SUAS.
socioeducativas, situao de rua, situao de trabalho infantil, entre outras e cujas linhas de
atuao devem abranger desde o provimento do acesso a servios de apoio e convivncia at a
incluso em redes de atendimento tendo estreita interface com o sistema de garantia de
direitos.
Em 2007 firma-se a parceria com o instituto Felix Guattari para iniciar em 2008 a
metodologia de capacitao/formao continuada, destacando a importncia se capacitar
todos os profissionais da rede em mdulo bsico e continuadamente, em mdulos mais
especficos de formao.
O impacto social desejado por essa poltica pblica que o acolhimento institucional
possa contribuir para: a diminuio das violaes dos direitos socioassistenciais, seus
agravamentos ou reincidncia; a reduo da presena de pessoas em situao de rua ou de
abandono; possibilitar a construo da autonomia daquelas crianas e adolescentes; o acesso a
servios socioassistenciais de maneira a gerar oportunidades; ruptura do ciclo de violncia,
negligncia domstica e familiar.
No captulo seguinte sero analisados os resultados extrados do banco de dados do
"Diagnstico das Instituies de acolhimento a crianas e adolescentes no Estado de Minas
Gerais" analisando as entidades no municpio que realizam o acolhimento institucional tendo
em vista perceber os avanos da poltica pblica de acolhimento institucional, bem como
diagnosticar a situao existente no municpio de Belo Horizonte.
70
O primeiro tpico traz um panorama geral das instituies e de seus atendidos. Ser
analisada a natureza das instituies, ou seja, se so pblicas ou privadas; a localizao
geogrfica das mesmas; o nmero de crianas e adolescentes acolhidos naquela data; a raa
dos mesmos; o atendimento em situaes especiais e os motivos do acolhimento, declarados
pela instituio. Essas informaes so importantes, pois so atravs delas que se conseguir
verificar a maior ou menor proximidade do servio realizado pelas unidades e as diretrizes
estabelecidas no Estatuto da Criana e do Adolescente e as demais normativas pertinentes a
tal pblico.
O segundo tpico abordar a relao das instituies com outras instituies da rede.
Nesse sentido, buscar entender como a relao das unidades com os demais integrantes da
rede de atendimento a crianas e adolescentes verificando: orientao religiosa; se h algum
tipo de fiscalizao e/ou superviso; a origem das receitas para a realizao das atividades nas
instituies e se existe alguma relao entre a transferncia de recursos e a fiscalizao; quem
so os rgos que mais demandam acolhimento.
No caso do municpio de Belo Horizonte, por ser toda a rede prestadora dessa
natureza, a responsabilidade do poder pblico - federal, estadual e municipal - ainda mais
elevada no cumprimento de seu papel de coordenar um sistema, com vistas efetiva
implementao de uma poltica de proteo especial conforme prevista no ECA, bem como na
garantia do apoio tcnico e financeiro necessrio s aes realizadas pela sociedade civil.
Deve-se esclarecer que todas as crianas e adolescentes vivem nas entidades, ou seja,
todas as instituies que oferecem acolhimento continuado a crianas e adolescentes
desacompanhados de seus familiares, o que pressupe regularidade nos servios oferecidos e
determina ao dirigente da instituio a equiparao legal ao guardio dos meninos e das
meninas acolhidos.
Localizao Geogrfica:
Nesse sentido, as aes pblicas da rea da assistncia social devem ser planejadas
territorialmente visando a superao da fragmentao, o alcance da universalidade de
72
Algumas perguntas sobre esse assunto foram feitas no Livro "O Direito a convivncia
familiar e comunitria" (2004) e merecem destaque: O que querem dizer esses nmeros? Qual
a relao entre a populao negra e a medida de acolhimento institucional?
73
Nesse sentido, no captulo 2 do livro, Silva (2004) aponta que se pode argumentar a
partir a partir desse fenmeno duas hipteses. A primeira est relacionada preferncia
explcita das famlias brasileiras pela adoo de crianas de cor branca, refletindo o
preconceito que tem razes histricas na nossa sociedade. A segunda hiptese, parte do
pressuposto que as instituies de acolhimento institucional representam um locus de
concentrao de crianas e adolescentes pobres e que crianas de famlias de renda mais
elevada esto menos sujeitas a medidas de institucionalizao, ou seja, as condies
socioeconmicas de uma determinada criana e/ou adolescente exercem importante influncia
na aplicao da medida de acolhimento.
N M E R O DE A D O L E S C E N T E S
COR/ R A A NENHUM 1 2 3 4 5 ou mais TOTAL
Freqncia 21 11 9 8 3 8 60
BRANCA
Porcentagem 35,0% 18,3% 15,0% 13,3% 5,0% 13,3% 100,0%
Freqncia 10 11 5 5 7 22 60
PRETA
Porcentagem 16,7% 18,3% 8,3% 8,3% 11,7% 36,7% 100,0%
Freqncia 14 2 3 6 5 30 60
PARDA
Porcentagem 23,3% 3,3% 5,0% 10,0% 8,3% 50,0% 100,0%
Freqncia 59 1 0 0 0 0 60
AMARELA
Porcentagem 98,3% 1,7% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0%
Freqncia 0 0 0 0 0 1 1
INDGENA
Porcentagem 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0% 100,0%
Motivos da institucionalizao
que a ateno especializada, quando necessria, deveria ser proporcionada por meio da
articulao com outros servios pblicos e, talvez, a partir de pequenas adaptaes no espao
e na organizao do abrigo, como aconteceria em uma residncia.
ACOLHIMENTO DE CRIANAS
Freqncia Percentual
EM SITUAO ESPECIAL
Sim 45 75,00%
No 11 18,30%
No respondeu 4 6,70%
TOTAL 60 100,00%
MCOLHMVIEWIO EM S I I U A U E S ESPECIAIS
NENHUM 1 2 3 4 S ou mais TOTAL
Freqncia 18 B 4 1 2 4 37
P o r t a d o r e s de HIV
Porcentagem 48,6% 21,6% 10,8% 2,7% 5,4% 10,8% 100,0%
Freqncia 13 4 1 1 1 0 20
P o r t a d o r e s de Deficincia M e n t a l
Porcentagem 65,0% 20,0% 5,0% 5,0% 5,0% 0,0% 100,0%
Freqncia 11 4 1 0 0 1 17
P o r t a d o r e s de Deficincia V i s u a l
Porcentagem 64,7% 23,5% 5,9% 0,0% 0,0% 5,9% 100,0%
Freqncia 9 1 2 0 0 1 13
P o r t a d o r e s de Deficincia Auditiva
Porcentagem 69,2% 7,7% 15,4% 0,0% 0,0% 7,7% 100,0%
Freqncia 9 1 2 0 0 1 13
P o r t a d o r e s de Deficincia Mltipla
Porcentagem 69,2% 7,7% 15,4% 0,0% 0,0% 7,7% 100,0%
Freqncia 6 1 0 0 0 1
Adolescentes Grvidas
Porcentagem 75,0% 12,5% 0,0% 0,0% 0,0% 12,5% 100,0%
Freqncia 1 1 0 0 0 1
A d o l e s c e n t e s c o m filhos
Porcentagem 33,3% 33,3% 0,0% 0,0% 0,0% 33,3% 100,0%
Freqncia 1 0 0 0 0 0 1
Dependentes qumicos
Porcentagem 1 00,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0%
Freqncia 1 0 0 0 0 0 1
Dependentes qumicos
Porcentagem 1 00,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0%
Pelo tpico "caracterizao geral das entidades e dos atendidos" foi possvel observar que
no ano de 2008, havia 693 crianas e adolescentes institucionalizadas. A situao de rua, o
abandono e a negligncia foram os principais motivos alegados, pelos entrevistados para a
institucionalizao. Somados os usurios, 533 ou eram negros ou eram pardos, esses dados
sugerem haver uma preferncia na hora da adoo por crianas brancas e contrariam o ECA
que estabelece que nenhuma criana ou adolescente ser objeto de qualquer forma de
6
Art. 5 do ECA.
Art. 87, III e VII do ECA.
78
Os dados da tabela 7 demonstram que mais da metade das intituies possui algum
tipo vinculao/orientao religiosa, isso evidencia a importncia da filantropia de origem
confessional na criao e consolidao do atendimento a crianas e adolescentes no Brasil.
Em Belo Horizonte, o total de abrigos que possui alguma orientao religiosa soma 53,3% do
total de instituies encontradas. A freqncia destes abrigos que mantm vinculao
religiosa distribui-se da seguinte maneira: a religio catlica conta com 14 unidades
vinculadas (23,3%), e ocupa a primeira posio no que diz respeito orientao religiosa,
seguida pela orientao evanglica, com 13 instituies (21,7%) e esprita, com 3 unidades
(5,0%). Outras orientaes religiosas somam 2 abrigos (3,3%).
Gueresi de Mello e Silva (2004) apontam que no de causar espanto esse grande
nmero de entidades que mantm algum vnculo ou orientao religiosa, visto que, no Brasil,
os cuidados com os rfos e abandonados foram assumidos desde o final do sculo XVIIII
pelas irmandades e pelas Santas Casas de Misericrdia e somente no incio do sculo XX essa
questo passou a ser uma preocupao de Estado, quando foram criados os reformatorios ou
institutos correcionais. Ainda assim, a ao estatal era mais voltada para os "infratores" do
que para os "carentes e abandonados". Alm disso, as religies costumam se envolver, em
maior ou menor grau, em atividades voluntrias, destacando-se as atividades assistenciais.
Superviso e Fiscalizao
Quanto a esta questo, a tabela 8 permite observar que a Vara da infncia o rgo
que mais fiscalizou as entidades no ano de 2008, das 60 instituies visitadas, 44 (73,3%)
afirmaram que foram fiscalizadas por este rgo. Em segundo lugar, encontra-se a prefeitura
que supervisionou 43 (71,6%) unidades. Esses dados esto em conformidade com o artigo 95
do ECA que confere ao juiz da Infncia e da Juventude a competncia para fiscalizar as
entidades de atendimento. No entanto, essa fiscalizao no pode se resumir simples
observao das instalaes fsicas, h necessidade de se avaliar com igual cuidado os aspectos
pedaggicos e psicolgicos das crianas e adolescentes institucionalizados.
NMERO DE VEZES
FISCALIZAO/SUPERVISO
N e n h u m a vez 1 vez 2 vezes 3 vezes 4 vezes 5 o u m a i s TOTAL
Freqncia 16 22 11 5 2 4 60
Vara da Infncia
Porcentagem 26,7% 36,7% 18,3% 8,3% 3,3% 6,7% 100,0%
Freqncia 31 14 12 1 2 0 60
Conselho Tutelar
Porcentagem 51,7% 23,3% 20,0% 1,7% 3,3% 0,0% 100,0%
Freqncia 39 16 5 0 0 0 60
Ministrio Pblico
Porcentagem 65,0% 26,7% 8,3% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0%
Freqncia 37 14 6 2 0 1 60
Vigilncia Sanitria
Porcentagem 61,7% 23,3% 10,0% 3,3% 0,0% 1,7% 100,0%
Freqncia 55 3 2 0 0 0 60
Corpo de Bombeiros
Porcentagem 91,7% 5,0% 3,3% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0%
Freqncia 17 17 18 1 4 3 60
Prefeitura Municipal
Porcentagem 28,3% 28,3% 30,0% 1,7% 6,7% 5,0% 100,0%
Recursos e Fiscalizao:
Acredita-se que as entidades que recebam recursos pblicos tendem a ter uma situao
relativamente melhor do que as que no recebem. Isso porque esse repasse traz implcita, ao
menos teoricamente, a necessidade de as entidades estarem registradas, no mnimo, nos
Conselhos Municipais de Direitos da Criana e do Adolescente, que tm a prerrogativa de
fiscalizar as entidades que prestam servios a crianas e adolescentes nos municpios onde
esto instaladas.
i- iu i - i i >a - - i Freqncia 14 9 13 16 52
Conselho Tutelar Municipal a
, ,. , . ., ,
H
I Porcentagem 26,9% | 17,3% | 25,0% | 30,8% | 100,0%
Conselho Municipal da Freqncia 2 15 16 10 43
criana e do adolescente | Porcentagem | 4,7% | 34,9% | 37,2% | 23,3% | 100,0%
... . , . . Freqncia 6 2 15 5 28
Ministerio Pblico ^ ,, =-TT; , _ , , ,
, , , . Freqncia 3 1 2 3 9
Corpo de bombeiros , , ,
v
I Porcentagem 33,3% | 11,1% | 22,2% | 33,3% | 100,0%
_ , . Freqncia 20 \ 0 \ 19 \ 0 \ 39
Prefeitura municipal T-TT; , _,, rrrrr, . ,
H
I Porcentagem 51,3% | 0,0% | 48,7% | 0,0% | 100,0%
NMERO DE VEZES
Q U E M ENCAMINHA
N e n h u m a vez 1 vez 2 vezes 3 vezes 4 vezes 5 o u m a i s TOTAL
Freqncia 10 32 17 1 0 0 60
Vara da Infncia
Porcentagem 16,7% 53,3% 28,3% 1,7% 0,0% 0,0% 100,0%
Freqncia 15 15 29 1 0 0 60
Conselho Tutelar
Porcentagem 25,0% 25,0% 48,3% 1,7% 0,0% 0,0% 100,0%
Freqncia 50 1 1 8 0 0 60
Ministrio Pblico
Porcentagem 83,3% 1,7% 1,7% 13,3% 0,0% 0,0% 100,0%
Freqncia 56 0 0 3 1 0 60
Polcia
Porcentagem 93,3% 0,0% 0,0% 5,0% 1,7% 0,0% 100,0%
Freqncia 59 0 0 0 0 1 60
Famlia
Porcentagem 98,3% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 1,7% 100,0%
Freqncia 53 1 0 4 2 0 60
Outros abrigos
Porcentagem 88,3% 1,7% 0,0% 6,7% 3,3% 0,0% 100,0%
ECA - Art. 90 3 Os programas em execuo sero reavaliados pelo Conselho Municipal dos Direitos da
o
Criana e do Adolescente, no mximo, a cada 2 (dois) anos constituindo-se critrios para renovao da
autorizao de funcionamento:
II - a qualidade e eficincia do trabalho desenvolvido, atestadas pelo Conselho Tutelar, pelo Ministrio Pblico
e pela Justia da Infncia e da Juventude;
85
TABELA 12: Ano de Fundao - Instituies Criadas por sries de ano de fundao
FAIXAS DE
ANO FREQNCIA PERCENTUAL
1969 1 1,7%
1981 a 1990 7 11,7%
1991 a 1995 5 8,3%
1996 a 2000 22 36,7%
2001 a 2005 13 21,7%
2006 a 2008 8 13,3%
Sem
informao 4 6,7%
TOTAL 60 100,0%
GRFICO 1: Ano de Fundao dos Abrigos - Instituies Criadas por sries de ano de
fundao
1969 1931 a 1990 1991 a 1995 1996 a 2000 2001 a 2005 2006 a 2003 Sem
informao
Instalaes Fsicas:
NMERO
DE FREQNCIA PORCENTAGEM
QUARTOS
2 4 6,7%
3 21 35,0%
4 21 35,0%
5 6 10,0%
6 3 5,0%
7 2 3,3%
12 2 3,3%
24 1 1,7%
TOTAL 60 100,0%
No que diz respeito instalao "banheiros" (tabela 14), a maior freqncia foi a de
haver 2 banheiros para cada instituio - 23 (38,3%) instituies. A resposta "3 banheiros"
tambm foi muito mencionada (19 instituies, o que representa 31,7% do total). A 3 maior
a
frequencia foi "4 banheiros", com 4 respostas (6,7%). O resto das respostas, agregadas, soma 8
instituies (13,3%), que responderam dispor de 5 at 13 banheiros.
NMERO
DE FREQNCIA PORCENTAGEM
BANHEIROS
2 23 38,3%
3 19 31,7%
4 4 6,7%
5 2 3,3%
6 2 3,3%
7 2 3,3%
9 1 1,7%
13 1 1,7%
TOTAL 60 100,0%
Fonte: Fundao Joo Pinheiro
dispem de uma boa diversidade de instalaes. Porm deve-se observar que a simples
existncia no detalha a qualidade dessas instalaes.
possvel constatar que a maior parte dos abrigos possui as instalaes citadas. O
equipamento "quartos separados por faixa etria" indica proporo expressiva de abrigos que
no o possui (27 instituies possuem e 29 no possuem).
A partir da anlise dos dados, pode-se concluir que em relao estrutura fsica a
grande maioria das entidades pesquisadas est em situao adequada,.Pode-se afirmar, que
nesse aspecto, as necessidades da maioria das crianas e dos adolescentes abrigados esto
sendo atendidas.
89
INSTALAES FSICAS
SIM NO TOTAL
Freqncia 59 0 59
Sala de estar
Porcentagem 100,0% 0,0% 100,0%
Freqncia 59 0 59
Copa/Refeitrio
Porcentagem 100,0% 0,0% 100,0%
Freqncia 53 7 60
Armrios individualizados
Porcentagem 88,3% 11,7% 100,0%
Freqncia 27 29 56
Quartos separados por faixa etria
Porcentagem 48,2% 51,8% 100,0%
Freqncia 25 23 48
Quartos separados por sexo
Porcentagem 52,1% 47,9% 100,0%
Freqncia 42 17 59
Local reservado para estudo
Porcentagem 71,2% 28,8% 100,0%
Freqncia 54 6 60
Espao para recreao
Porcentagem 90,0% 10,0% 100,0%
Freqncia 37 23 60
Lavanderia
Porcentagem 61,7% 38,3% 100,0%
Freqncia 54 6 60
Banheiros separados para criana
Porcentagem 90,0% 10,0% 100,0%
Freqncia 57 3 60
Banheiros com portas ou cortinas
Porcentagem 95,0% 5,0% 100,0%
A tabela 16 demonstra que ao longo do tempo o nmero de quartos das instituies foi
diminuindo, esse dado fica mais claro no grfico 2. Essa informao sugere que as instituies
esto dimunuindo, isto possibilita que o atendimento realizado seja mais pessoal e para
pequenos grupos em consonncia aos princpios ditados pelo ECA.
11
O grfico 2 mostra que, em mdia, quanto mais recente a idade da instituio, menor o
nmero de quartos, uma vez que um R-quadrado de 0,28 para a regresso implica no
coeficiente de correlao de Pearson igual a 0,53.
91
30
25
20
15
1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
12
Vide nota 11.
92
O grfico 3 mostra que, em mdia, quanto mais recente a idade da instituio, menor o
nmero de banheiros, uma vez que um R-quadrado de 0,11 para a regresso implica no
coeficiente de correlao de Pearson igual a 0,33.
93
14
12
10
*
y = -0,0965x + 196,01
R = 0,112
2
< -
1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Quanto capacidade mxima de acolhimento em uma noite (tabela 18) a maior parte
dos abrigos, 51 (85%), capaz de receber, no mximo, at 15 crianas. Nesse sentido, a
maioria das instituies respeitam a resoluo 31/97 que estabelece as diretrizes para
funcionamento das entidades de acolhimento institucional, editada pelo CMDCA, que no
artigo 17 dispe que a entidade deve "Atender, num mesmo espao fsico, no mximo, 15
crianas e/ou adolescentes".
94
CAPACIDADE
DE ABRIGAMENTO FREQNCIA PORCENTAGEM
EM UMA NOITE
4 2 3,3%
5 1 1,7%
6 1 1,7%
7 4 6,7%
8 3 5,0%
10 5 8,3%
11 3 5,0%
12 4 6,7%
13 2 3,3%
14 1 1,7%
15 25 41,7%
18 2 3,3%
20 3 5,0%
25 1 1,7%
50 1 1,7%
110 1 1,7%
Sem resposta 1 1,7%
Total 60 100,0%
Recursos Humanos:
Este estudo demonstrou, na reviso da literatura, que o Estado brasileiro deixou,
durante muitos anos, a assistncia dos "desprovidos" e "desamparados" por conta das
instituies de caridade e filantrpicas. Gueresi de Mello e Silva (2004) apontam que a
entrada morosa do Estado na ateno infncia e adolescncia em situao de risco teve
reflexos no quadro de recursos humanos que tradicionalmente se ocuparam dessas entidades
de abrigo.
Levando em conta que o acolhimento institucional uma medida de proteo que
representa uma residncia alternativa e provisria para crianas e adolescentes afastados
temporariamente da convivncia familiar, as instituies que oferecem esse tipo de programa
devem contar com os profissionais necessrios para o atendimento cotidiano dos acolhidos,
com especial ateno s peculiaridades da situao em que se encontram e para a manuteno
e a organizao mnimas dessa morada coletiva.
Em relao s condies de atendimento nos abrigos, um item importante o que se
refere aos recursos humanos. Encontra-se nos abrigos de Belo Horizonte uma
95
N M E R O DE C O L A B O R A D O R E S
COLABORADORES
NENHUM 1 2 3 4 5 ou mais TOTAL
Freqncia 43 10 4 1 0 2 60
Prestador de servios
Porcentagem 71,7% 16,7% 6,7% 1,7% 0,0% 3,3% 100,0%
Freqncia 55 2 2 0 0 1 60
Estagirio
Porcentagem 91,7% 3,3% 3,3% 0,0% 0,0% 1,7% 100,0%
Freqncia 38 8 2 0 3 9 60
Voluntrio
Porcentagem 63,3% 13,3% 3,3% 0,0% 5,0% 15,0% 100,0%
Freqncia 14 44 1 0 0 1 60
Administrador
Porcentagem 23,3% 73,3% 1,7% 0,0% 0,0% 1,7% 100,0%
Freqncia 49 11 0 0 0 0 60
Advogado
Porcentagem 81,7% 18,3% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0%
Freqncia 43 17 0 0 0 0 60
Contador
Porcentagem 71,7% 28,3% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0%
Freqncia 52 8 0 0 0 0 60
Auxiliar Administrativo
Porcentagem 86,7% 13,3% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0%
Freqncia 35 25 0 0 0 0 60
Cozinheiro
Porcentagem 58,3% 41,7% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0%
Freqncia 27 32 0 1 0 0 60
Auxiliar de Servios Gerais
Porcentagem 45,0% 53,3% 0,0% 1,7% 0,0% 0,0% 100,0%
Freqncia 32 28 0 0 0 0 60
Assistente Social
Porcentagem 53,3% 46,7% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0%
Freqncia 23 37 0 0 0 0 60
Psiclogo
Porcentagem 38,3% 61,7% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0%
Freqncia 54 6 0 0 0 0 60
Pedadogo
Porcentagem 90,0% 10,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0%
Freqncia 55 5 0 0 0 0 60
Psicopedagogo
Porcentagem 91,7% 8,3% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0%
Freqncia 16 41 2 0 1 0 60
Educador
Porcentagem 26,7% 68,3% 3,3% 0,0% 1,7% 0,0% 100,0%
Freqncia 52 8 0 0 0 0 60
Recreador
Porcentagem 86,7% 13,3% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0%
Freqncia 55 5 0 0 0 0 60
Pai Social
Porcentagem 91,7% 8,3% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0%
Freqncia 34 26 0 0 0 0 60
Me social
Porcentagem 56,7% 43,3% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0%
Freqncia 52 8 0 0 0 0 60
Mdico
Porcentagem 86,7% 13,3% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0%
Freqncia 55 5 0 0 0 0 60
Enfermeiro
Porcentagem 91,7% 8,3% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0%
Freqncia 51 9 0 0 0 0 60
Dentista
Porcentagem 85,0% 15,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0%
Freqncia 57 3 0 0 0 0 60
Nutricionista
Porcentagem 95,0% 5,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0%
Esse ltimo dado revela uma preocupao, visto que, para o constante aprimoramento
do cuidado prestado, devem ser realizados estudos de caso peridicos com a participao da
equipe tcnica das unidades, colaboradores, responsveis pela execuo municipal do servio,
que consigam refletir sobre o trabalho desenvolvido com cada criana/adolescente e as
dificuldades encontradas. Esses estudos devem propiciar tambm planejamentos de
intervenes que tenham como objetivo a melhoria do atendimento no servio, bem como a
potencializao de aspectos que favoream o processo de desenvolvimento, auto-estima e
autonomia do pblico atendido.
NMERO DE VEZES
TREINAMENTO
Nenhum 1 2 3 4 5 o u m a i s TOTAL
Freqncia 38 4 2 3 2 11 60
Treinamento na Instituio
Porcentagem 63,3% 6,7% 3,3% 5,0% 3,3% 18,3% 100,0%
Freqncia 15 22 8 3 4 8 60
Treinamento fora da Instituio
Porcentagem 25,0% 36,7% 13,3% 5,0% 6,7% 13,3% 100,0%
No que se refere aos recursos humanos, observa-se que ainda muito heterognea a
gama de profissionais que desenvolvem algum tipo de atividade nas instituies. Esses dados
evidenciam que no h um critrio uniforme adotado pelas instituies na contratao de
pessoal. Tal atitude pode acarretar na incompatibilidade e m execuo entre a atividade
desenvolvida pelas pessas que no so vocacionadas ao trabalho com crianas e aolescentes.
Nesse sentido, cabe ao gestor municipal direcionar minimamente o perfil dos profissionais
99
que iro compor a equipe das instituies, sempre levando em considerao a condio
peculiar de desenvolvimento das crianas e adolescentes.
No tocante a qualificao dos profissionais percebe-se que h um esforo para que ela
ocorra. Esta atitude evidencia uma preocupao com a melhoria do trabalho e vai de encontro
13
ao ECA que estabelece que os entes federados, por intermdio dos Poderes Executivo e
Judicirio, promovero conjuntamente a permanente qualificao dos profissionais que atuam
direta ou indiretamente em programas de acolhimento institucional.
Art. 92 3 do ECA.
o
100
servios na rede local tem como objetivo, ainda, inserir a criana e o adolescente em
atividades que possam continuar a freqentar aps a reintegrao familiar.
LOCAL
SERVIOS OFERECIDOS
INTERNO EXTERNO TOTAL
Freqncia 3 26 29
Atividades esportivas
Porcentagem 10,3% 89,7% 100,0%
Freqncia 12 39 51
Atendimento Psicolgico
Porcentagem 23,5% 76,5% 100,0%
Freqncia 4 23 27
Assistncia Jurdica
Porcentagem 14,8% 85,2% 100,0%
Freqncia 9 47 56
Assistncia Odontolgica
Porcentagem 16,1% 83,9% 100,0%
Freqncia 30 1 31
Orientao Sexual
Porcentagem 96,8% 3,2% 100,0%
Freqncia 39 6 45
Reforo Escolar
Porcentagem 86,7% 13,3% 100,0%
Freqncia 2 13 15
Encaminhamento para grupos de ajuda
Porcentagem 13,3% 86,7% 100,0%
Freqncia 1 46 47
Assitncia Mdica
Porcentagem 2,1% 97,9% 100,0%
Freqncia 4 26 30
Atividades Culturais
Porcentagem 13,3% 86,7% 100,0%
Freqncia 10 25 35
Cursos Profissionalizantes
Porcentagem 28,6% 71,4% 100,0%
Freqncia 2 24 26
Encaminhamento para trabalho de qualquer tipo
Porcentagem 7,7% 92,3% 100,0%
Freqncia 9 18 27
Insero em programa de trabalho protegido
Porcentagem 33,3% 66,7% 100,0%
Freqncia 2 5 7
Outros Servios
Porcentagem 28,6% 71,4% 100,0%
Para Silva (2004) os motivos que levam uma criana ou um adolescente que tem uma
famlia, com a qual mantm vnculo constante a viver em uma instituio ainda esto longe de
ser conclusivas, pois sendo a pobreza um dos motivos para a institucionalizao, a mesma no
suficiente para explicar as razes que levam algumas famlias pobres a desampararem seus
filhos em instituies e, outras, da mesma classe social, continuarem se responsabilizando
pelos cuidados com sua prole. Entretanto, a pobreza, ao aumentar a vulnerabilidade social das
famlias mais pobres, pode potencializar outros fatores de risco, contribuindo para que
crianas e adolescentes mais pobres tenham mais chances de passar por episdios de
abandono, violncia e negligncia.
Verifica-se na tabela 24 que mais de (90%) das instituies afirmam que procuram a
famlia quando as crianas e adolescentes esto institucionalizados.
Instituio procura
Freqncia Percentual
a famlia
Sim 55 91,7%
No 5 8,3%
Total 60 100,0%
Permite visitas de
adolescentes e Freqncia Percentual
s suas famlias
Sim 45 75,0%
No 15 25,0%
Total 60 100,0%
Na tabela 26, nota-se que essas visitas normalmente so reguladas pelas instituies e
permitidas, na maioria das vezes, semanalmente (55,8%).
104
Realiza acompanhamento
Freqncia Percentual
familiar
Sim 52 86,7%
No 8 13,3%
Total 60 100,0%
Fonte: Fundao Joo Pinheiro
Pela tabela 28, possvel observar que dos servios ofertados pelas entidades s
famlias o encaminhamento da famlia para grupos de ajudas foi o que mais apareceu (30%) e
o servio menos ofertado (5%) o apoio financeiro s famlias que tem seus filhos acolhidos.
105
LOCAL
SERVIOS OFERECIDOS
INTERNO EXTERNO TOTAL
Freqncia 7 g 16
Atendimento Psicolgico
Porcentagem 43,8% 56,3% 100,0%
Freqncia 3 11 14
Assistncia Jurdica
Porcentagem 21,4% 78,6% 100,0%
Freqncia 4 5 9
Orientao Sexual
Porcentagem 44,4% 55,6% 100,0%
Freqncia 3 15 18
Encaminhamento para grupos de ajuda
Porcentagem 16,7% 83,3% 100,0%
Freqncia 1 2 3
Apoio financeiro
Porcentagem 33,3% 66,7% 100,0%
Freqncia 11 6 17
Apoio material
Porcentagem 64,7% 35,3% 100,0%
Freqncia 0 12 12
Cursos Profissionalizantes
Porcentagem 0,0% 100,0% 100,0%
Freqncia 3 6 g
Atividades Culturais
Porcentagem 33,3% 66,7% 100,0%
Freqncia 4 3 7
Outros Servios
Porcentagem 57,1% 42,9% 100,0%
Fonte: Fundao Joo Pinheiro
As questes mais decisivas talvez estejam relacionadas com a falta de diretrizes para a
realizao de trabalhos com as famlias, pois, conforme a tabela 29, a maioria das unidades
no possuem diretrizes para trabalhar com as famlias e as que possuem tais diretrizes no
compartilham com todos os funcionrios que trabalham nas instituies, totalizando (70%).
Art. 92 4 do ECA.
o
107
6 CONSIDERAES FINAIS
social. Nessa relao, buscou-se examinar o modo como as instituies efetivam os direitos da
pesquisa ao Municpio Belo Horizonte e como essa poltica pblica implementada pelo
pessoal ou social.
s polticas sociais, com qualidade e acessveis aos respectivos usurios. Pode-se tambm
aferir que as polticas sociais, para serem implementadas adequadamente, dependem de outras
questes, como o papel que todos os atores desempenham no seu processo de efetivao,
servio de acolhimento institucional devem faz-lo de forma a colaborar para que as crianas
e os adolescentes sob sua guarda possam exercer plenamente seus direitos, de maneira
pela institucionalizao.
108
da medida, expressando, tambm, que a pobreza familiar no constitui motivo suficiente para
convvio familiar deve ocorrer apenas quando for medida inevitvel e, ainda neste caso, a
permanncia da criana ou do adolescente em abrigo deve ser breve. Alm disso, essencial
aes que fortaleam os vnculos familiares e, quando esgotados os recursos sem que se
Ao fazer uma anlise dos artigos do estatuto, foroso concluir que a legislao inova
medidas de proteo sejam cumpridos, indispensvel que tanto os responsveis por sua
Na anlise dos dados declarados pelas instituies, emergiu a situao de rua como o
acolhimento ou, ainda, para impedir a reintegrao. Nesse sentido, o Estado deve criar
estratgias que possam levar ao resgate dos vnculos originais ou, em caso de sua
invs de proteger.
Nesse estudo, foi possvel observar que para a implementao da poltica pblica de
acolhimento institucional alguns desafios devem ser enfrentados relativos tradio e
estrutura do Municpio, em especial relacionado maneira de operar as polticas
governamentais, o formato poltico-institucional dos processos decisrios, a definio do mix
apropriado entre pblico/privado nas polticas, participao e descentralizao, os
mecanismos de financiamento das polticas e o alcance universal dos programas.
Em tese, os modelos podem ser assim entendidos: O modelo estabelecido com a rede
conveniada deve ser entendido como o modelo regulado, gerido e fiscalizado pelo poder
pblico e pela sociedade. O modelo das entidades no conveniadas se delimita por meio das
atividades desenvolvidas pelas entidades beneficentes de assistncia social, com foco na
vertente da filantropia, sob precria administrao pblica e estatal das aes e dos
regramentos. Esse fato evidencia o movimento pendular entre a filantropia e a efetivao da
poltica pblica, ambos alicerados em legislaes e prticas de lgicas distintas, mas que
convivem com total robustez.
Isso porque antes mesmo da assistncia social ser entendida como direito do cidado e
dever do Estado, havia, em Belo Horizonte, entidades que se destinavam ao "abrigamento" de
crianas e adolescentes. Dessa maneira, verifica-se dependncia que vem da trajetria das
polticas no governamentais, isto , no reguladas ou executadas pelo Estado.
mesmo abriram a possibilidade de conveniar novas instituies. Ao se deparar com uma rede
j instalada de atendimento ao usurio, o municpio no tem dispndios quanto instalao de
novas entidades podendo dirigir recursos para equacionar as diferenas havidas nas
instituies em funcionamento, j que h uma distribuio prvia no municpio das entidades.
Alm disso, as instituies que dependem do repasse de recursos financeiros por meio
dos convnios firmados com o municpio operam com relativa incerteza, pois no se pode
conceber de antemo se o convnio ser ou no renovado, ficando a merc da boa vontade da
renovao pelo gestor municipal.
Alm disso, preciso que os servios sejam ofertados prximos ao cidado, de modo a
antecipar respostas s suas necessidades e facilitar o acesso, em uma perspectiva de proteo
social pr-ativa. Mas para tanto, devero ser organizados a partir do conhecimento do
territrio, de seus recursos, de sua populao, das relaes sociais e de classes da identificao
das demandas sociais, das suas carncias, mas tambm das potencialidades locais e regionais
que esses territrios contm.
O acolhimento institucional parece ser ainda uma mistura de passado e futuro isto ,
expressa as contradies histricas no momento presente. Encontra-se num movimento
pendular entre um passado, ou seja, aquele lugar permanente de colocao de crianas
abandonadas, negligenciadas, e o futuro onde se deseja a concretizao do ECA e das
garantias dos direitos das crianas e dos adolescentes preconizados pela nova ordem
Constitucional. Segundo Janczura (2008), a medida de acolhimento institucional est entre o
passado e o futuro, porque ele no mais totalmente o que era e ainda no o que deveria ser.
113
Ao terminar esse trabalho algumas constataes puderam ser feitas, com o intuito de
evitar institucionalizao imprpria ou prolongada. O rgo gestor responsvel pela poltica
pblica e as instituies que realizam acolhimento institucional devem estar atentas para
alguns fatores, sendo os principais: o acolhimento de crianas e adolescentes sem deciso
judicial; a insuficincia de fiscalizao e superviso das instituies de abrigo por parte do
Judicirio, do Ministrio Pblico, prefeitura e, principalmente, dos Conselhos Tutelares; a
inexistncia de profissionais capacitados para realizar intervenes no ambiente familiar dos
abrigados, promovendo a reinsero deles; a existncia de crianas e adolescentes colocados
em instituies distantes de sua residncia, o que dificulta o contato fsico com a famlia de
origem; a ausncia de polticas pblicas de apoio s famlias; a demora no julgamento dos
processos por parte do Judicirio.
7 REFERNCIAS
BRASIL. Presidncia da Repblica. Casa Civil. Lei 8.069, de 13 de julho de 1990. Dispe
sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente e d outras providncias. 1990. Disponvel em:
< http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8069.htm >. Acesso em: 12 outubro de 2010.
COSTA, Bruno Lazzarotti Diniz. As mudanas na agenda das polticas sociais no Brasil e os
desafios da inovao. In: Carvalho A, Salles F, Guimares M, Ude W. Polticas pblicas.
Belo Horizonte (MG): Editora UFMG; 2008.
MELLO, Simone Gueresi de. O ambiente fsico no qual vivem crianas e adolescentes em
situao de abrigo in O direito convivncia familiar e comunitria : os abrigos para
crianas e adolescentes no Brasil /IPEA/CONANDA, Braslia 2004.
RUA, Maria das Graas. Anlise de Poltica Pblicas: Conceitos Bsicos In: O Estudo da
Poltica: Tpicos Selecionados ed.Braslia : Paralelo 15, 1998
SAMPAIO, Cira Maria Barreto. Sobre abrigos. Belo Horizonte: Conselho Municipal da
Criana e do Adolescente, entrevista concedida em 28/07/2010.
SILVA, Enid Rocha Andrade e MELLO Simone Gueresi de. Adolescentes em conflito com
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SOUZA, Srgio Augusto G. Pereira de. A declarao dos direitos da criana e a conveno
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Navigandi, Teresina, ano 7, n. 53, 1 jan. 2002. Disponvel em:
<http://jus.uol.com.br/revista/texto/2568>. Acesso em: 10 nov. 2010.
8 ANEXOS
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