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LEVANTAMENTO NACIONAL DE ABRIGOS PARA CRIANAS E

ADOLESCENTES DA REDE SAC

O Levantamento realizado pelo Instituto de Pesquisa Econmica


Aplicada (Ipea) e promovido pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos
(SEDH) da Presidncia da Repblica, por meio da Subsecretaria de Promoo
dos Direitos da Criana do Adolescente (SPDCA) e do Conselho Nacional de
Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda). Conta com o apoio do
Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS) e do Unicef (Fundo das Naes
Unidas para Infncia).
A pesquisa, seguindo as orientaes do Comit de Reordenamento da
Rede Nacional de Abrigos para Infncia e Adolescncia, buscou conhecer as
caractersticas, a estrutura de funcionamento e os servios prestados pelos
abrigos beneficiados com recursos do Governo Federal repassados por meio
da Rede de Servios de Ao Continuada (Rede SAC) do Ministrio do
Desenvolvimento Social. Com as informaes coletadas, pretende-se
contribuir para a melhoria das polticas pblicas voltadas para o ordenamento
e o financiamento dos servios de abrigo para crianas e adolescentes, de
acordo com o Estatuto da Criana e do Adolescente.

1. O UNIVERSO PESQUISADO

1.1. Quantos so e onde esto os abrigos da Rede SAC?


Foram pesquisadas 626 instituies, em todas as regies brasileiras,
sendo que, destas, 589 oferecem programa de abrigo para crianas e
adolescentes em situao de risco pessoal ou social, segundo a definio
adotada por esta Pesquisa. Os dados aqui apresentados referem-se a esse
universo de abrigos.
Cerca da metade localiza-se na regio Sudeste (49,1%), seguida pela
regio Sul (20,7%) e pela regio Nordeste (19,0%). As regies Norte e Centro-
Oeste juntas so responsveis por menos de 12% do universo (4,2% e 7,0%,
respectivamente). Mais de um tero dos abrigos beneficiados encontram-se
em So Paulo (34,1%), enquanto cada um dos estados que o seguem sequer
atingem 10% de participao no universo investigado (Rio Grande do Sul -
9,8%; Rio de Janeiro 7,3%; Paran - 7,0%; Minas Gerais - 6,8%; e Bahia 6,3%).

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GRFICO 1

Brasil Distribuio das instituies pesquisadas segundo grandes regies:

49,1%

20,7%
19,0%

7,0%
4,2%

Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-


Oeste

Fonte: IPEA/DISOC (2003). Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC

1.2. Como so?


De modo geral, so abrigos no-governamentais (65,0%), com
significativa influncia religiosa (67,2%), entre os quais h predomnio da
orientao catlica 64,6% dos que tm orientao religiosa so catlicos,
enquanto 22,5% se declararam evanglicos e 12,2% espritas.
No so instituies muito antigas, pois mais da metade (58,6%) foi
fundada a partir de 1990, ano da promulgao do Estatuto da Criana e do
Adolescente (ECA), considerado um marco para a rea da infncia e da
adolescncia e que contm os princpios orientadores para as instituies de
atendimento e proteo a crianas e adolescentes em regime de abrigo.

1.3. Que atendimento oferecem?


A maioria absoluta dos abrigos pesquisados (85,9%) no tem
especialidade no atendimento, ou seja, acolhe qualquer criana ou
adolescente em situao de risco social ou pessoal, o que extremamente
importante para se evitar a segregao de grupos como de pessoas com
deficincias (PCDs) ou de portadores do vrus HIV. No entanto, apenas 12,6%
do universo pesquisado tm instalaes fsicas adaptadas para PCDs, o que
indica que elas enfrentam uma certa restrio no acesso s entidades de
atendimento.
A maior parte dos abrigos realiza atendimento em regime misto de co-
educao (78,1% acolhem tanto meninos quanto meninas em suas
dependncias) e mais da metade (53,0%) trabalha com faixa etria ampliada:
a diferena entre a menor e a maior idade de atendimento nos abrigos
superior a 10 anos. Ambos so aspectos importantes para a diversificao da
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convivncia nos abrigos e para possibilitar que se cumpra o princpio de no-
desmembramento de grupos de irmos, estabelecido no Estatuto.
Nesses abrigos predomina o regime de permanncia continuada
(78,4%), onde crianas e adolescentes ficam no abrigo o tempo todo, fazendo
da instituio seu local de moradia. Apenas 5,8% dos abrigos oferecem opo
para crianas e adolescentes ficarem aos cuidados da instituio durante a
semana e retornarem a suas casas nos fins-de-semana, possibilidade que
facilita a convivncia com seus familiares e, conseqentemente, a
preservao dos vnculos.
A grande maioria dos abrigos pesquisados (91,2%) atende
exclusivamente crianas e adolescentes e apenas 6,8% acolhem tambm
adultos e idosos no mesmo espao institucional.
Cerca de 57,6% atendem at 25 crianas e adolescentes, o que est de
acordo com a recomendao do ECA para o atendimento em pequenos
grupos, ainda que a lei no estabelea o nmero mximo admitido. Estima-se
que a busca de adequao a esse princpio legal seja um dos motivos pelos
quais mais da metade (64,2%) dos abrigos pesquisados esteja sub-lotada, ou
seja, funcionando com nmero de abrigados inferior ao nmero de vagas. No
perodo da Pesquisa, 12,2,% estavam com nmero de acolhidos maior do que
a capacidade de atendimento.

1.4. Que outros servios realizam para a comunidade?


Mais de 60% dos abrigos desenvolvem outros tipos de atividades para
crianas e adolescentes da comunidade, alm do programa de abrigo, e
27,2% declararam que no oferecem outros servios. Entre as diversas
atividades realizadas destacam-se, pela proporo dos abrigos que as
oferecem, as seguintes: atividades no turno complementar ao da escola
(40,7%); apoio psicolgico e/ou social a famlias de crianas e adolescentes
carentes (38,4%); cursos de profissionalizao (32,8%); escola (23,1%); creche
(21,6%); e pr-escola (19,9%).

1.5. Como so financiados?


Os abrigos so financiados majoritariamente por recursos privados, que
representam 58,5% das receitas obtidas em 2002. As doaes de pessoas
fsicas correspondem a 8,9% das receitas e as empresas contribuem com 5,2%.
As receitas do prprio abrigo representam 24,9%, destacando-se os recursos
provenientes da prestao de servios (13,8%).
Os recursos pblicos correspondem a 41,5% do financiamento dos
abrigos, sendo a maior parte proveniente dos municpios, que contribuem com
18,1% do total das receitas das entidades. Os governos estaduais respondem
por 15,9% enquanto os recursos federais representam 7,5%. Essa distribuio
dos recursos pblicos est em acordo com a Lei Orgnica de Assistncia
Social (Loas), que estabelece a municipalizao como estratgica de
execuo da poltica de assistncia, ficando a cargo do executivo federal a
definio de diretrizes e de polticas nacionais.

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1.6. Quem est nos abrigos?
Os abrigos pesquisados atendem cerca de 20 mil crianas e
adolescentes que so, na maioria, meninos (58,5%), afro-descendentes (63,6%)
e tm entre sete e 15 anos (61,3%). Esto nos abrigos h um perodo que varia
de sete meses a cinco anos (55,2%), sendo que a parcela mais significativa
(32,9%) est nos abrigos h um perodo entre dois e cinco anos, ainda que a
medida de abrigo seja estabelecida como excepcional e provisria.
Em sua maioria, as crianas e os adolescentes esto inseridos no sistema
escolar, registrando-se que 66,8% das crianas entre 0 e 6 anos freqentam
creche e 97,1% dos que tm entre 7 e 18 vo escola. Por outro lado, registra-
se que o percentual de analfabetos entre os adolescentes de 15 a 18 anos
alto: 19,2%.
A grande maioria dos abrigados tem famlia (86,7%), sendo que 58,2%
mantm vnculos familiares e apenas 5,8% esto impedidos judicialmente de
contato com os familiares. Apesar disso, vivem em instituies e esto privados
da convivncia familiar, preconizada na Constituio Federal e no ECA. A
investigao dos motivos que levaram esses meninos e essas meninas aos
abrigos mostra que a pobreza a mais citada, com 24,2%. Entre outros,
aparecem como importantes, pela freqncia com que foram referidos, o
abandono (18,9%); a violncia domstica (11,7%); a dependncia qumica dos
pais ou responsveis, incluindo alcoolismo (11,4%); a vivncia de rua (7,0%); e a
orfandade (5,2%).
Vale aqui destacar que o principal motivo apontado, a pobreza, no
representa motivo para o abrigamento, j que o Estatuto da Criana e do
Adolescente estabelece a obrigatoriedade de incluso da famlia em
programas oficiais de auxlio quando pais ou responsveis no conseguem
cumprir com suas obrigaes de proteo aos filhos por motivos de carncia
material. Ressalva-se, porm, que a pobreza pode estar articulada a outros
fatores determinantes da violao de direitos que podem ter justificado o
abrigamento das crianas e dos adolescentes.
A pesquisa feita por telefone junto aos dirigentes das instituies da
Rede SAC/Abrigos, na primeira etapa do Levantamento, revelou que mais de
um tero dos dirigentes entrevistados (35,5 %) se referem s condies scio-
econmicas, especialmente a pobreza, como a principal dificuldade para o
retorno de crianas e adolescentes abrigados para suas famlias. Ou seja, os
motivos que levam meninos e meninas aos abrigos se perpetuam como
dificuldades para a sua reinsero familiar. Isso indica que as polticas de
ateno a crianas e adolescentes no esto devidamente articuladas com
aes de ateno a suas famlias, o que poderia no apenas evitar a
institucionalizao, como tambm abrevi-la, quando se mostrar
excepcionalmente necessria.

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GRFICO 2

Brasil Crianas e adolescentes abrigados por faixa etria, segundo sexo

3000

2500

2000

1500

1000

500

0
0a3 4a6 7a9 10 a 12 13 a 15 16 a 18 Mais de
anos anos anos anos anos anos 18 anos

Meninos Meninas

Fonte: IPEA/DISOC (2003). Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC

GRFICO 3

Brasil Razo entre meninos e meninas abrigados, segundo faixa etria

2,5

1,5

0,5

0
0a3 4a6 7a9 10 a 12 13 a 15 16 a 18 Mais de
anos anos anos anos anos anos 18 anos

Fonte: IPEA/DISOC (2003). Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC

5
GRFICO 4

Brasil Crianas e adolescentes abrigados por faixa etria, segundo cor

2500

2000

1500

1000

500

0
0a3 4a6 7a9 10 a 12 13 a 15 16 a 18 Mais de
anos anos anos anos anos anos 18 anos

Brancos No-brancos

Fonte: IPEA/DISOC (2003). Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC

GRFICO 5

Brasil Razo entre no-brancos e brancos abrigados, segundo faixa etria

2,5

1,5

0,5

0
0a3 4a6 7a9 10 a 12 13 a 15 16 a 18 Mais de
anos anos anos anos anos anos 18 anos

Fonte: IPEA/DISOC (2003). Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC

6
GRFICO 6

Brasil Crianas e adolescentes abrigados, segundo situao familiar

Com famlia e com 58,2%


vnculo

Com famlia e sem 22,7%


vnculo

Impedimento judicial 5,8%

Famlia 6,7%
desaparecida

Sem famlia 4,6%

Fonte: IPEA/DISOC (2003). Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC

GRFICO 8

Brasil Motivos do ingresso de crianas e adolescentes em abrigo, segundo a


freqncia

Carncia de recursos materias da famlia/


24,2%
responsvel (pobreza)

Abandono pelos pais ou responsveis 18,9%

Violncia domstica (maus-tratos fsicos e/ou


psicolgicos praticados pelos pais ou 11,7%
responsveis)

Pais ou responsveis dependentes qumicos/


11,4%
alcoolistas

Vivncia de rua 7,0%

rfo (morte dos pais ou responsveis) 5,2%

Outros motivos 21,6%

Fonte: IPEA/DISOC (2003). Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC

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2. O DIREITO CONVIVNCIA FAMILIAR E COMUNITRIA: SITUAO
ENCONTRADA

O Estatuto da Criana e do Adolescente, promulgado em 1990,


estabeleceu princpios que exigiram de muitas instituies que j trabalhavam
na rea da ateno a crianas e adolescentes o incio de um processo de
mudanas em direo sua readequao. O norte das mudanas deveria
ser a superao do enfoque assistencialista, fortemente arraigado nos
programas de atendimento, em direo a modelos que contemplassem
aes emancipatrias, com base na noo de cidadania e na viso de
crianas e adolescentes como sujeitos de direitos.
Conhecida a histria do atendimento em instituies para crianas e
adolescentes, no Brasil, as iniciativas de orientao para o reordenamento dos
servios de abrigo procuravam estabelecer, na prtica, o que deveria mudar.
Especial nfase dada garantia do direito convivncia familiar e
comunitria, estabelecido pelo ECA como um dos direitos fundamentais, e
que representava uma das principais privaes a que eram submetidas as
crianas e os adolescentes abrigados em entidades.
Nesse sentido, foram analisados aspectos que possibilitassem indicaes
de adequao s diretrizes de reordenamento, estabelecidos a partir dos
princpios do Estatuto que tratam do atendimento em abrigos. Com relao
convivncia familiar consideraram-se trs quesitos: (i) preservao dos vnculos
com a famlia de origem; (ii) apoio reestruturao familiar; (iii) incentivo
convivncia com outras famlias; e (iv) estrutura residencial do abrigo. No que
se refere convivncia comunitria, foram considerados: (i) a participao de
crianas e adolescentes abrigados na vida da comunidade local; e (ii) a
participao de pessoas da comunidade no processo educativo do abrigo.

2.1. No que diz respeito ao direito convivncia familiar

2.1.1. Quantos promovem a preservao dos vnculos familiares?


A famlia reconhecidamente fundamental no trabalho de proteo
integral a crianas e adolescentes. Quando h necessidade de afastamento
da famlia, os esforos devem acontecer para que a reintegrao se d no
menor tempo possvel e, especialmente, para que as referncias familiares no
sejam perdidas. Para tanto, deve-se buscar o fortalecimento e a manuteno
dos vnculos afetivos entre os abrigados e sua famlia.
Para avaliar o esforo dos abrigos em promover a preservao dos
vnculos familiares, foram considerados dois grupos de aes desenvolvidas
pelas instituies: (i) aes de incentivo convivncia das crianas e dos
adolescentes com suas famlias de origem; e (ii) cumprimento do princpio de
no-desmembramento de grupos de irmos abrigados.
Apenas 39 abrigos do universo pesquisado realizam todas as aes
consideradas nesses dois grupos. Ou seja, ainda que tenham sido encontrados
ndices elevados em alguns dos critrios isoladamente, somente 6,6%
desenvolvem o mnimo considerado razovel.
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Com relao ao primeiro grupo de aes, de incentivo convivncia
dos abrigados com suas famlias, 68,6% promovem visitas das crianas e dos
adolescentes aos lares de suas famlias; e 43,1% permitem a visitao livre das
famlias ao abrigo, sem datas e horrios pr-estabelecidos. No entanto,
quando considerados os dois critrios conjuntamente, o percentual reduz para
31,2% (184 abrigos).
O no-desmembramento de grupos de irmos foi o segundo grupo de
aes considerado. Estabelecido pelo ECA como um dos princpios para o
atendimento em instituies de abrigo, tem particular importncia na
preservao dos vnculos familiares visto que quando indicada a medida de
proteo em regime de abrigo a irmos, a separao entre eles pode agravar
a sensao de abandono e rompimento vivenciadas pelas crianas e
adolescentes afastados de suas famlias.
Das instituies pesquisadas, 66,4% afirmam priorizar a manuteno ou a
reconstituio de grupos de irmos, enquanto 53,0% adotam o modelo de
agrupamento vertical, predominando uma diferena superior a dez anos
entre a maior e a menor idade de atendimento. Esse intervalo
suficientemente amplo para permitir o acolhimento de irmos em diferentes
idades. Alm disso, 78,1% recebem tanto meninos quanto meninas, aspecto
que tambm facilita o acolhimento conjunto. Considerando-se o universo que
atende aos trs critrios analisados, temos 164 abrigos, que representam 27,8%
do total.

QUADRO 1 PRESERVAO DOS VNCULOS FAMILIARES


CRITRIOS CONSIDERADOS ABRIGOS QUE ATENDEM (%)

1. INCENTIVO CONVIVNCIA COM A FAMLIA DE ORIGEM

1.1. Promovem visitas de C&A aos lares de suas famlias 68,6%


1.2. Permitem visitas livres dos familiares ao abrigo 43,1%
Atendem a todos os critrios 31,2%

2. NO-DESMEMBRAMENTO DE GRUPOS DE IRMOS ABRIGADOS

3.1. Priorizam a manuteno ou reconstituio de grupos de 66,4%


irmos
3.2. Organizam-se sob agrupamento vertical (intervalo entre 53,0%
idades mnima e mxima maior do que 10 anos)
3.3. Atuam em regime de co-educao (meninos e 78,1%
meninas)
Atendem a todos os critrios 27,8%

1+2 6,6%
Fonte: IPEA/DISOC, Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC (2003)

2.1.2. Quantos apiam a reestruturao familiar?


Alm do fortalecimento e da manuteno dos vnculos afetivos entre os
abrigados e seus familiares, outro aspecto se mostra importante para a
garantia do direito convivncia familiar das crianas e dos adolescentes em
9
abrigos: a busca da reestruturao de suas famlias. Assim, pais, mes e
responsveis podero desenvolver as condies para receber seus filhos de
volta, superadas as dificuldades que determinaram o afastamento.
A reestruturao familiar envolve fatores complexos, como o
desemprego, por exemplo, que dependem muito mais de polticas pblicas
do que das prprias instituies de abrigo. No entanto, essas entidades podem
realizar aes de resgate da famlia como pertencente histria dos
abrigados, bem como estabelecer a conexo com outras polticas e com a
rede de proteo social.
Nesse sentido, 78,1% das instituies pesquisadas realizam visitas
domiciliares s famlias; 65,5% dos abrigos pesquisados fazem
acompanhamento social; 34,5% organizam reunies ou grupos de discusso e
de apoio para os familiares dos abrigados; e 31,6% promovem a insero em
programas oficiais ou comunitrios de auxlio/proteo famlia. Tambm
aqui, se considerarmos aqueles que realizam todas essas aes, o percentual
se reduz para 14,1% do universo pesquisado, o que corresponde a 83 abrigos.

QUADRO 2 APOIO REESTRUTURAO FAMILIAR


CRITRIOS CONSIDERADOS ABRIGOS QUE ATENDEM (%)

1. Realizam visitas domiciliares 78,1%


2. Oferecem acompanhamento social 65,5%
3. Organizam reunies ou grupos de discusso e apoio 34,5%
4. Encaminham para insero em programas de 31,6%
auxlio/proteo famlia
1+2+3+4 14,1%
Fonte: IPEA/DISOC, Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC (2003)

2.1.3. Quantos incentivam a convivncia com outras famlias?


A colocao em famlia substituta uma forma de garantir o direito
convivncia familiar de meninos e meninas cujas chances de retorno para
suas famlias de origem so inexistentes1. Configura-se assim, como opo
importante frente tradicional prtica brasileira de institucionalizao de
crianas e adolescentes em situao de risco, os quais eram condenados a
viver grande parte de suas vidas privados de qualquer vivncia familiar.
Entretanto, a colocao em famlia substituta envolve importantes
questes adicionais. No mbito das entidades, preciso superar a cultura de
que, na ausncia da famlia, o melhor lugar para crianas e adolescentes
uma instituio, onde podem ter melhores condies de vida gerando
uma certa apropriao de meninos e meninas pelas instituies. Alm disso,
dos abrigos dependem a avaliao peridica das condies de reintegrao
famlia de origem e a rpida comunicao s autoridades judicirias

1 O ECA estabelece como princpio a ser seguido pelas entidades de abrigo a colocao em famlia
substituta, quando esgotados os recursos de manuteno na famlia de origem (Lei 8.069/90, Art. 92, Inc.II).
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quando esgotadas essas possibilidades, para que sejam providenciados os
procedimentos para a imediata colocao em famlia substituta.
Por outro lado, a prpria sociedade deve ser trabalhada para a
mudana dos mitos em torno da adoo de crianas e adolescentes que
tm como ideal a adoo de bebs fisicamente parecidos com os pais
adotivos. O predomnio de tal padro cultural responsvel pelo fato de
grande parte das crianas e dos adolescentes negros e mais velhos
permanecerem nos abrigos at a maioridade. Alm disso, preciso ampliar a
divulgao de formas alternativas de acolhimento - como as famlias
acolhedoras e os programas de apadrinhamento.
Porm, mesmo que a colocao em famlia substituta no dependa
exclusivamente do trabalho das instituies de abrigo, elas podem
desempenhar um papel fundamental nesse processo. A promoo da
convivncia de crianas e adolescentes abrigados com outras famlias
realizada por 140 abrigos, ou 23,8% do total. A integrao em famlia substituta
sob as formas de guarda, tutela ou adoo incentivada por 67,5% dos
abrigos, enquanto os programas de apadrinhamento, que so outra opo
de referncia familiar para as crianas e para os adolescentes abrigados, so
utilizados por 55,3% das instituies pesquisadas.

QUADRO 3 INCENTIVO CONVIVNCIA COM OUTRAS FAMLIAS


CRITRIOS CONSIDERADOS ABRIGOS QUE ATENDEM (%)

1. Incentivam a integrao em famlia substituta (guarda, tutela 67,5%


ou adoo)
2. Mantm programas de apadrinhamento 55,3%
1+2 23,8%
Fonte: IPEA/DISOC, Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC (2003)

2.1.3. Quantos esto organizados como uma residncia?


Estudos sobre o atendimento massificado a crianas e adolescentes
realizado nas grandes instituies de abrigo, que recebem grandes nmeros
de abrigados tm revelado os custos que tal situao acarreta para essas
crianas e esses adolescentes: carncia afetiva, dificuldade para
estabelecimento de vnculos, baixa auto-estima, atrasos no desenvolvimento
psico-motor e pouca familiaridade com rotinas familiares. Esses aspectos, se
vivenciados por longos perodos, representam no apenas uma violao de
direitos, mas deixam marcas irreversveis na vida dessas crianas e desses
adolescentes, que no adquirem sentimento de pertencimento e enfrentam
srias dificuldades para adaptao e convvio em famlia e na comunidade.
As diretrizes para reordenamento de abrigos recomendam que as
instituies busquem oferecer um acolhimento que seja o mais semelhante
possvel ao de uma famlia. As entidades no devem, por exemplo, manter
placas ou faixas externas, que as identifiquem como abrigos. Da mesma
forma, a construo deve aparentar uma residncia comum. Os grandes
pavilhes, smbolo dos antigos orfanatos, devem ser totalmente abolidos. Por

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outro lado, fundamental que o atendimento ocorra em pequenos grupos, o
que permite o olhar para as caractersticas de cada criana ou adolescente,
bem como para as especificidades de suas histrias de vida.
Assim, no Levantamento Nacional foram selecionados alguns critrios
para analisar se os abrigos pesquisados atendem ao quesito semelhana
residencial: (i) instalaes fsicas; e (ii) atendimento em pequenos grupos.
No grupo das instalaes fsicas, foram considerados aspectos que
permitissem avaliar a aproximao a uma estrutura residencial. Analisando-se
cada item individualmente, temos o seguinte quadro: 85,6% possuem espaos
individuais para que crianas e adolescentes possam guardar seus objetos
pessoais; 77,8% possuem, no mximo, 06 dormitrios; 64,5% apresentam
caractersticas externas residenciais; 54,0% no possuem reas exclusivas para
servios especializados - consultrio mdico, gabinete odontolgico, salas de
aula e oficinas profissionalizantes; e 42,3% mantm, no mximo, 04 crianas e
adolescentes por dormitrio. O percentual de abrigos adequados segundo
todos os critrios considerados de 17,5% (103 abrigos).
Com relao ao atendimento em pequenos grupos, foram
considerados dois quesitos: (i) o nmero de crianas e adolescentes por
abrigo; e (ii) o nmero de crianas e adolescentes por responsvel pelos
cuidados cotidianos.
Ainda que o Estatuto no estabelea um nmero exato para esse
atendimento em pequenos grupos, as diretrizes de reordenamento indicam
um mximo de 20 a 25 crianas e adolescentes por unidade de atendimento.
A maior parte dos abrigos da Rede SAC se enquadram nesse critrio, visto que
57,6% deles atendem at 25 crianas e adolescentes. Por outro lado,
infelizmente, ainda foram encontrados 4,2% das entidades que recebem um
nmero de crianas e adolescentes maior do que 100.
Quanto aos cuidados cotidianos, considerou-se como adequado um
grupo de 12 crianas e adolescentes para cada profissional responsvel (pais
sociais, educadores, monitores). A parcela de abrigos que atende esse critrio
de 74,2%. Esto adequadas segundo os dois itens 284 instituies, que
representam 48,2% do total.
Aplicando-se todos os critrios elencados e compatveis com uma
estrutura residencial, restam apenas 14,9% dos abrigos pesquisados que
atendem os quesitos, ou seja, um total de 88 entidades.

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QUADRO 4 SEMELHANA RESIDENCIAL
CRITRIOS CONSIDERADOS ABRIGOS QUE ATENDEM (%)

1. INSTALAES FISICAS

1.1. Possuem espaos individuais para guarda de objetos 85,6%


pessoais
1.2. Tm no mximo 06 dormitrios 77,8%
1.3. Tm aspecto externo com caractersticas residenciais 64,5%
(casas ou apartamentos)
1.4. No possuem reas exclusivas para servios 54,0%
especializados
1.5. Acomodam no mximo 04 C&A por dormitrio 42,3%
Atendem a todos os critrios 17,5%

2. ATENDIMENTO EM PEQUENOS GRUPOS

2.1. Atendem at 25 C&A 57,6%


2.2. Mantm proporo de at 12 C&A por responsvel 74,2%
Atendem a todos os critrios 48,2%

1+2 14,9%
Fonte: IPEA/DISOC, Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC (2003)

2.2. No que diz respeito ao direito convivncia comunitria

2.2.1. Quantos estimulam a participao na vida da comunidade local?


Durante muitos anos a colocao de crianas e adolescentes em
instituies se configurava como instrumento de excluso, visto que
funcionavam como verdadeiras prises, onde todas as atividades e servios
eram desenvolvidos dentro dos muros das entidades educao, ateno
sade, lazer (quando existia). O Estatuto da Criana e do Adolescente indica
como princpio a ser seguido no atendimento em abrigos a participao na
vida comunitria, que deve ser concretizada, de um lado, pela garantia de
acesso dos abrigados s polticas bsicas e aos servios oferecidos para a
comunidade em geral. Em segundo lugar, por meio da participao das
crianas e dos adolescentes em atividades externas de lazer, esporte, religio
e cultura, em interao com a comunidade circundante. Isso proporciona
contato com a realidade externa, evitando-se a alienao e a inadequao
vida em comunidade.
O Levantamento Nacional mostra um quadro preocupante nesse
sentido: apenas 201, ou um tero (34,1%) dos abrigos pesquisados utilizam
servios externos disponveis na comunidade para oferecer s crianas e aos
adolescentes abrigados os seguintes servios: creche; ensino regular;
profissionalizao para adolescentes; assistncia mdica e odontolgica;
13
atividades culturais, esportivas e de lazer; e assistncia jurdica. O restante
(65,9%) oferece pelo menos um desses servios exclusivamente dentro do
abrigo.

QUADRO 5 PARTICIPAO NA VIDA DA COMUNIDADE LOCAL


CRITRIO CONSIDERADO ABRIGOS QUE ATENDEM (%)

1. Utilizam servios especializados existentes na comunidade 34,1%


Fonte: IPEA/DISOC, Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC (2003)

2.2.2. Quantos propiciam a participao de pessoas da comunidade no


processo educativo?
Assim como a vivncia das crianas e dos adolescentes abrigados fora
do abrigo a partir da utilizao dos servios existentes na comunidade, a
participao de pessoas da comunidade nas atividades internas instituio
proporciona a garantia do direito convivncia comunitria, facilitando o
estabelecimento de novos vnculos e relaes, bem como a oxigenao das
prticas e rotinas institucionais.
Nesse sentido, foi considerado como critrio de participao
comunitria no abrigo possuir trabalho voluntrio no quadro das equipes
tcnicas (assistentes sociais, coordenadores tcnicos, nutricionistas,
pedagogos e/ou psiclogos) e no mbito dos servios complementares
(estagirios, professores de reforo escolar, recreadores e/ou terapeutas
ocupacionais)2. A anlise mostrou que 35,1% dos abrigos contam com
trabalho voluntrio em suas equipes tcnicas e 30,2% tm voluntrios
realizando servios complementares, sendo que apenas 18,5% (109 abrigos)
tm pessoas da comunidade contribuindo nos dois grupos de atividades.

QUADRO 6 PARTICIPAO DE PESSOAS DA COMUNIDADE NO PROCESSO EDUCATIVO


CRITRIOS CONSIDERADOS ABRIGOS QUE ATENDEM (%)

1. Possuem trabalho voluntrio na equipe tcnica 35,1%


2. Possuem trabalho voluntrio na equipe de servios 30,2%
complementares

1+2 18,5%
Fonte: IPEA/DISOC, Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC (2003)

2 A anlise dos recursos humanos dos abrigos foi feita a partir de seis agrupamentos de funes/profisses: (i)
equipe tcnica; (ii) equipe de cuidados diretos a C&A; (iii) apoio operacional; (iv) administrao
institucional; (v) servios especializados; e (vi) servios complementares. A escolha apenas dos grupos de
equipe tcnica e servios complementares para anlise de participao da comunidade no abrigo se
deu em funo das especificidades de cada grupo, bem como por coerncia com outros critrios
aplicados em outros itens analisados. Em alguns grupos, por exemplo, no interessante que exista o
trabalho voluntrio, como na equipe de cuidado direto; em outros, no interessante que se desenvolvam
as funes correspondentes dentro do prprio abrigo, como no caso dos servios especializados; outros,
ainda, no so imprescindveis nem diretamente ligados ao processo educativo, como administrao
institucional e apoio operacional, no podendo ser, portanto, critrios excludentes.
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QUADRO-RESUMO: GARANTIA DO DIREITO CONVIVNCIA FAMILIAR E COMUNITRIA
CRITRIOS CONSIDERADOS ABRIGOS QUE ATENDEM
(%)

PRESERVAO DOS VNCULOS FAMILIARES 6,6%


Apoio s famlias dos abrigados

C No-desmembramento de grupos de irmos abrigados


O
N APOIO REESTRUTURAO FAMILIAR 14,1%
V
I Realizam visitas domiciliares
V
Oferecem acompanhamento social
N
C Organizam reunies ou grupos de discusso e apoio
I
A Encaminham para insero em programas de
auxlio/proteo famlia
F INCENTIVO CONVIVNCIA COM OUTRAS FAMLIAS 23,8%
A
M
Incentivam a integrao em famlia substituta (guarda,
I
L tutela ou adoo)
I
A Mantm programas de apadrinhamento
R
SEMELHANA RESIDENCIAL 14,9%

Instalaes fsicas semelhantes s de uma residncia


Atendimento em pequenos grupos
C PARTICIPAO NA VIDA DA COMUNIDADE LOCAL 34,1%
O
M Utilizam servios especializados da comunidade
U
N
I
PARTICIPAO DE PESSOAS DA COMUNIDADE NO PROCESSO EDUCATIVO 18,5%
T
Possuem trabalho voluntrio na equipe tcnica
R
I Possuem trabalho voluntrio na equipe de servios
A complementares
Fonte: IPEA/DISOC, Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC (2003)

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SNTESE DOS PRINCIPAIS RESULTADOS

1. Quem desenvolve a Pesquisa?


O Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes da
Rede SAC foi realizado pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) e
promovido pela Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica, por intermdio do CONANDA e da Subsecretaria de Promoo dos
Direitos da Criana e do Adolescente. Sua realizao contou tambm com o
apoio do Ministrio do Desenvolvimento Social e do UNICEF.

2. Qual o objetivo?
Conhecer a situao dos abrigos para crianas e adolescentes que so
beneficiados pelo repasse percapita mensal de R$35,00 da Rede de Servio
de Ao Continuada do Ministrio do Desenvolvimento Social. As informaes
geradas serviro de subsdios para definir os parmetros e diretrizes dos
abrigos, de acordo com o Estatuto da Criana e do Adolescente.

3. Quantas instituies foram pesquisadas e onde se localizam?


Foram pesquisadas 88% das instituies atendidas pela Rede SAC,
perfazendo um total de 589 programas de abrigos investigados. Os abrigos
pesquisados esto majoritariamente localizados na regio Sudeste (49,1%),
seguida pela regio Sul (20,7%) e pela regio Nordeste (19,0%). Mais de um
tero dos abrigos encontram-se no estado de So Paulo

4. Como so?
So abrigos no governamentais (65%) com significativa influncia
religiosa (67,2%), com predomnio da orientao catlica (64,6%). No so
instituies muito antigas, pois, 58,6% foram criadas aps a promulgao do
ECA, em 1990.

5. Que atendimento oferecem?


Mais da metade dos abrigos pesquisados est sub-lotada (64,2%) e
57,6% dos abrigos atendem grupos de at 25 crianas e adolescentes.
Realizam atendimento misto, isto , acolhem crianas e adolescentes de
ambos os sexos (78,1%,) e mais da metade (53%) trabalha com a faixa etria
ampliada, isto , a diferena entre a maior e a menor idade das C&A nos
abrigos superior a 10 anos. Predomina o regime de permanncia continuada
(78,4%), onde crianas e adolescentes fazem do abrigo seu local de moradia.

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6. Que outros servios realizam para a comunidade?
So instituies altamente integradas na comunidade onde esto
localizadas e prestam vrios servios para a populao carente do entorno,
destacando-se: atividades no turno complementar ao da escola (40,7% dos
abrigos); apoio psicolgico e/ou social a famlias de crianas e adolescentes
carentes (38,4%); cursos de profissionalizao (32,8%); escola (23,1%); creche
(21,6%); e pr-escola (19,9%).

7. Como so financiados?
Mais da metade dos recursos para a manuteno dos abrigos privada
(58,5%), destacando-se os recursos prprios de prestao de servios e as
doaes de pessoas fsicas e jurdicas. Os recursos pblicos correspondem a
41,5% das receitas, sendo 18,1% recursos municipais, 15,9% estaduais e 7,5%
recursos federais.

8. Quem est nos abrigos?


Foram encontradas 20 mil crianas e adolescentes nos abrigos
pesquisados. A maioria do sexo masculino (58,5%) e afro-descendentes
(63,6%). Tm entre 7 e 15 anos de idade (61,3%) e mais de um tero est nos
abrigos h um perodo que varia de 2 a 5 anos.
A maioria absoluta das C&A abrigados tem famlia (86,7%) e o motivo
mais citado para estarem em abrigos foi a pobreza (24,2%). Destacam-se,
ainda, outros motivos: abandono (18,9%), violncia domstica (11,7%)
dependncia qumica dos pais e responsveis, incluindo alcoolismo (11,4%)
vivncia de rua (7%) e orfandade (5,2%)

9. Qual a situao dos abrigos em relao promoo do direito


convivncia familiar e comunitria?
Para qualificar a situao dos abrigos em relao s aes
desenvolvidas com vistas ao atendimento do direito convivncia familiar e
comunitria foram analisados alguns critrios, que so a seguir listados:
o Aes de Preservao dos Vnculos Familiares. Foram considerados
adequados os abrigos que realizam, de forma concomitante, as
seguintes aes: (i) incentivo convivncia com a famlia de
origem; e (ii) no desmembramento de grupos de irmos abrigados.
Apenas 39 abrigos (6,6%) atendem a esses dois critrios.
o Apoio Reestruturao Familiar. Foram considerados adequados os
abrigos que realizam, simultaneamente, as seguintes atividades para
as famlias das crianas e dos adolescentes abrigados: (i) visitas
domiciliares; (ii) acompanhamento social; (iii) reunies ou grupos de
discusso e apoio; e (iv) insero em programas de proteo/auxlio
famlia. Aqui, foram encontrados apenas 83 abrigos que atendem
a todos esses critrios, isto , 14,1%.
o Aes de Incentivo Convivncia com outras famlias: Foram
considerados adequados os abrigos que realizam, simultaneamente,
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pelo menos: (i) incentivo integrao em famlia substituta, e (ii)
programas de apadrinhamento. Apenas 140 abrigos (23,8%)
atendem aos dois critrios.
o Semelhana Residencial: Foram considerados todos os abrigos que
atendem os seguintes critrios: (i) instalaes fsicas semelhantes s
de uma residncia e (ii) atendimento em pequenos grupos. Aqui 88
abrigos esto adequados, ou seja, apenas 14,9%.
o Participao na Vida da Comunidade Local: Foram considerados
adequados os abrigos que utilizam os servios externos disponveis na
comunidade de creche, ensino regular, profissionalizao,
assistncia mdica e odontolgica, atividades culturais, esportivas e
de lazer e assistncia jurdica. Este quesito atendido por 34,1% dos
abrigos (201 abrigos).
o Participao de Pessoas da Comunidade no Processo Educativo.
Foram considerados adequados os abrigos que possuem
trabalhadores voluntrios na equipe tcnica e na equipe de servios
complementares. O nmero de abrigos que atende estes dois
quesitos 109, isto , apenas 18,3%.

COORDENADORA GERAL:
Enid Rocha Andrade Silva
Tcnica de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos Sociais do Ipea

COORDENADORA ADJUNTA:
Simone Gueresi
Consultora da Diretoria de Estudos Sociais do Ipea

SECRETRIA EXECUTIVA:
Maria do Socorro Elias
Tcnica de Desenvolvimento da Diretoria de Estudos Sociais do Ipea

CONTATO:
pesquisa.abrigos@ipea.gov.br
(61) 315.5459

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