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Prefcio

Franois Ascher j no um autor desconhecido dos leitores


portugueses interessados no urbanismo contemporneo: soci-
logo e politlogo, centrou nos ltimos vinte anos a sua reflexo
sobre a perturbadora dinmica das formas de vida-e-urbaniza-
o do ltimo meio sculo que caracteriza como passagem da
modernidade para a hipermodernidade.
A Metapols que publicou em 1995 foi, e ainda , uma obra
de referncia incontornvel, traduzida e entretanto esgotada em
portugus.
A ele se deve, nessa e nas seguintes obras, no s a explicao
das razes profundas - socioeconmicas, tecnolgicas e cultu-
rais pelas quais as cidades que herdamos davam lugar a uma
verdadeira mudana de "paradigma" territorial - mas tambm
a justificao das polticas capazes de conduzir convivncia das
diversidades de assentamento que Choay tinha anunciado como
a passagem de "la vil/e a turbain".
A pesquisa pluridisciplinar que entretanto podemos condu-
zir entre ns deve muito ao seu impulso reflexivo, o que s por
si era razo suficiente para ter proposto aos Livros Horizonte a
publicao conjunta de duas obras recentes que podem ser lidas
12 como complemento e aprofundamento da matria dada no en- modelo formatado e ilustrado da cidade herdada ou, mais recen- 13

saio de 1995, agora dirigidas a pblicos mais recentes ou menos temente, os de alguns defensores no menos unilaterais da
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especializados.
Assim se junta, com o acordo do autor, aos Novos Princpios
sustentabilidade.
A via reflexiva e reformista no nega as qualidades urbanas
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' do Urbanismo, de 2001, o recm-publicado Novos Compromissos herdadas de sculos de cidades caracterizadas pela compacidade
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u. Urbanos escrito sob a forma de um lxico, de 2008. e limites fsicos que as opunham sucessivamente aos campos
Esta edio tambm uma homenagem a dois amigos entre- que as alimentavam. Mas, alm de sabermos que essas no
tanto desaparecidos: ao Autor, e tambm ao Editor, Rogrio foram sempre as nicas formas das aglomeraes, deve ter-se
Mendes de Moura, que, infelizmente, no puderam v-la presente que a extenso do fenmeno urbano no ltimo sculo
impressa. no s maioritria como, estruturalmente, irreversvel... como
o Autor o demonstrou.
* Por razes em parte semelhantes, tambm a irrecusvel
adaptao dos habitats s ameaas ambientais que impem sem
Ascher ps em circulao alguns conceitos sobre a "cidade dvida polticas mais eficazes de sustentabilidade no tem ne-
contempornea" que pela sua preciso se tornaram descritores cessariamente (e felizmente!) de reconduzir populaes e activi-
expressivos das novas articulaes da urbanidade que adopta- dades que se deslocaram, ao anterior modelo nico da cidade e
mos e da urbanizao em que nos movemos. Recordo os termos da mobilidade oitocentistas.
que prope nos prprios ttulos, para no ir mais longe: Da que a nova cidade "plural" que pode e deve ser acompa-
"Meta(polis)" - em vez de mega ou metro - para acentuar nhada e corrigida em todas as suas componentes (e no s nas
a transversalidade e a extensividade, em vez da grandeza ou dos pericitadinas) exija um nvel de "compromisso" na sua gover-
limites rgidos que caracterizavam a cidade; "plural" acentuando nncia que possa oferecer aos cidados condies mais equili-
a diversidade, a complexidade, em vez da uniformidade ou da bradas e sustentveis de mobilidade e habitat- e merea assim
densidade dos seus assentamentos; "compromisso", acentuando o neologismo de "metpolis"; ou seja, de plis que inclui dife-
os dfices de consenso sociocultural e de governncia, em vez da rentes formas sociais e urbansticas que mais convenham aos
unicidade das polticas e solues. citadinos para viver, crescer e mudar.
Com a ajuda de Ascher - e (mais tarde) de autores como Da tambm a "diversidade" das solues institucionais, isto
Secchi, Indovina, Roux, De Matteis, Velz, Font, Dalda, Sievertz, , a sua adaptao na territorialidade e competncias, s geogra-
Fernandes de S, Domingues ... - tambm ns prosseguimos fias que influenciam essa mobilidade, s localizaes das activi-
estas pistas de investigao e de aplicaes ao longo destas dades, s preferncias de residncia e s barreiras naturais
dcadas, por vezes entre fogos de "pensamento nico": primeiro, e ecolgicas, ou seja, o que caracteriza precisamente uma
de defensores (arquitectos, historiadores, polticos) de um "metpolis", muito mais do que a sua dimenso absoluta.
14 No caso portugus, alm dos receios regionais e apesar da e o seu capital fixo fossem descartveis e a outra, antes nica, 15
favorvel dimenso relativa dos nossos municpios, a intermu- pudesse ter suportado um sculo de desenvolvimento sem danos
nicipalidade raramente deu provas convincentes de solidarie- maiores.
dade e de aproveitamento das economias de escala para a gesto Ascher ope neste livro estratgias realistas cautelosas no
urbana. Sendo que nas regies ditas metropolitanas (dois teros escamoteando os custos sociais e ambientais de um ou outro
da populao e ainda mais da economia) se chegou ao grau zero modelo mas recusando radicaliz-los como se a nica soluo
de governabilidade coesa. Nem sequer serviu o recurso ao vista fosse a luta de modelos e no a sua compatibilizao. Da
modelo francs, intermunicipal {em vez de supramunicipal no a insistncia na complexidade dos factores e na complementari-
caso ingls) que, no entanto, Ascher demonstra, neste livro, ser dade das procuras e das ofertas; na equiacessibilidade das redes
tambm insuficiente para a melhor gesto das estruturas trans- e polaridades; na intermodalidade e nos avanos das tecnologias
versais ou de coeso. limpas - factores que favorecem a complementaridade dos
A noo de compromisso urbano que o Autor aponta como modelos e a sustentabilidade do conjunto. O que nem sequer
condio necessria e imprescindvel para manter a coeso social parece improvvel desde que se trabalhe para conseguir os
e a complexidade funcional entre formas mais e menos concen- compromissos na governncia. Porque a urgncia a de gerir
tradas, percorre os "novos princpios" e exemplificada em proactivamente os recursos de forma intencional e persistente e
diversas situaes correntes que comenta sob a forma de "fichas" no como at agora, deixando fazer e acontecer.
no ltimo livro que entretanto foi editado como "lxico da a esta luz que importa orientar as polticas de transporte,
cidade plural" e que valoriza esta edio portuguesa. da casa, do espao pblico e dos equipamentos colectivos, da
infra-estrutura e da paisagem... sendo cerro que quanto mais a
* cidade extensiva seja plural e transmunicipal mais essas estrat-
gias tero de ser concertadas e mais ponderadas as aplicaes de
Assim, enquanto por um lado a dita cidade compacta, her- recursos.
dada como modelo mas j expandida seno descaracterizada A estrutura de governo de territrios complexos pede, exige,
" modern', se desdensifica e encarece, do outro lado, a exten- complexidade homloga. A simples soma de municpios tradi-
siva, herdada do ltimo meio sculo, tende a condensar-se em cionais - desiguais nos recursos per capita, nas mobilidades e na
novas polarizaes ou linearidades, mantendo custos menores atractividade de emprego e servios sociais - no chega para a
para residentes e actividades. Os comportamentos ecolgicos desejvel coeso da metpolis. Nem a legitimidade democrtica
ou econmicos (ou ambos) tendem penosamente para a com- reduzida ao lugar de residncia suficiente para gerir as estrutu-
plementaridade, afastando-se da avaliao simplista (tudo bom ras e servios transversais ou supramunicipais que, no por
numa, tudo mau na outra) que se tornou moda em sedes pol- acaso, acabam por ser decididas ad hoc ou arbitradas pelo Estado
ticas e ambientalistas. Como se a aglomerao hoje maioritria central. A m experincia portuguesa um exemplo mas no
16 a nica: nas duas metpolis do nosso litoral joga-se o dia-a-dia
de mais de metade da populao servida por mais de meia cen-
rena de municpios que por razes dessa lgica eleitoral, em vez
de reconhecerem as suas interdependncias (salvo em raros
casos) gastam os escassos recursos como se fossem cidades NOVOS PRINCPIOS DO URBANISMO
isoladas dos tempos pr-modernos ou do interior do pas.

Um dos mritos deste livro - e por isso o recomendamos,


pensando nos estudantes e recm-formados das mais diversas
disciplinas interessadas nas questes urbanas- o de explicar as
surpreendentes transformaes produzidas ao longo do ltimo
sculo, as suas debilidades e desafios, em resposta s novas ten-
dncias da sociedade que, sendo diferentes de pas para pas, de
continente para continente, tm em comum pulses que desco-
brem uma urbanidade plural mas mais solidria e que aponta
necessariamente para um novo urbanismo ecologicamente res-
ponsvel que se redesenhar no territrio, chame-se metpolis
ou simplesmente ... cidade.

NuNo PoRTAS
Introduo

A sociedade contempornea transforma-se rapidamente e,


arrastados por esta evoluo, por vezes avaliamos mal quanto
mudaram, em to pouco tempo, os objectos de que nos servi-
mos, a nossa maneira de agir, a forma como trabalhamos, as
nossas relaes familiares, os nossos lazeres, as nossas mobilida-
des, as cidades onde vivemos, o mundo que nos rodeia, os nos-
sos conhecimentos, as nossas esperanas, os nossos temores ...
No domnio do urbanismo apercebemo-nos ainda mais difi-
cilmente das mudanas porque o conjunto edificado propria-
mente dito evolui de forma relativamente lenta e porque as
construes novas que se terminam cada ano representam
menos de um por cento do parque existente. Alm disso,
estamos especialmente ligados aos lugares mais amigos e temos
frequentemente a sensao de que estes apresentam uma maior
urbanidade do que aqueles que a sociedade actualmente produz.
Com efeito, inquietam-nos as formas que tomam as cidades e
todo o tipo de riscos sociais e ambientais que elas parecem gerar.
No entanto, mltiplos indicadores e anlises levam-nos
a pensar que as transformaes da nossa sociedade em geral e
das cidades em particular esto apenas no comeo. As sociedades
20 ocidentais esto de fa.to em mutao e entram numa nova fase
da modernidade que v evolurem profundamente as formas de
~ pensar e de agir, as cincias e as tcnicas, as relaes sociais,
.r.
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., a economia, as desigualdades sociais, as formas de democracia.
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(Jo Estas mutaes implicam e tornam necessrias importantes I
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~ mudanas na concepo, produo e gesto das cidades e dos
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territrios; elas colocam na ordem do dia uma nova revoluo Urbanizao e modernizao
urbana moderna, a terceira, aps a da cidade clssica e a da
cidade industrial.
A sociedade deve portanto dotar-se de novos instrumentos
para tentar dominar esta revoluo urbana, tirando partido
dela, limitando os danos eventuais. Isto necessita, em especial, CIDADE E SOCIEDADE: UMA CORRELAO ESTREITA

de um novo urbanismo em sintonia com as implicaes e as


maneiras de pensar e de agir desta terceira modernidade. Podem definir-se as cidades como agrupamentos de popula-
O objectivo deste livro contribuir para a clarificao dos es que no produzam elas prprias os seus meios de subsistncia
principais desafios com que este novo urbanismo se confronta alimentar. A existncia das cidades supe portanto, desde a sua
e para a formulao de alguns princpios sobre os quais poderia origem, uma diviso tcnica, social e espacial da produo e
ser concebido. implica trocas de natureza diversa entre aqueles que produzem
Numa primeira parte, poremos em evidncia as relaes os bens de subsistncia e aqueles que produzem os bens manu-
estruturais que articulam as cidades e as sociedades modernas, facturados (os artesos), os bens simblicos (os padres, os artis-
as revolues urbanas e os tipos de urbanismo que elas geraram tas, etc.), o poder e a proteco (os guerreiros). A dinmica da
durante as duas primeiras fases da modernidade. Na segunda e urbanizao est ligada ao potencial de interaces que as cida-
terceira partes analisaremos as principais caractersticas da nova des oferecem, sua "urbanidade", isto , ao poder multiforme
modernidade que se desenha e os principais traos da revoluo que gera o reagrupamento de grandes quantidades de popula-
urbana que provoca e sobre a qual se apoia. Finalmente, na o num mesmo lugar.
quarta parte, apresentaremos dez desafios principais e esboare- O crescimento das cidades esteve sempre correlacionado ao
mos alguns princpios a desenvolver para tentar dar-lhe uma longo da histria com o desenvolvimento dos meios de trans-
resposta. porte e de armazenamento dos bens necessrios para aprovisio-
nar quantitativos populacionais cada vez maiores, qualquer que
fosse a estao do ano. Esteve igualmente correlacionado com as
tcnicas de transporte e de armazenamento das informaes
22 necessrias organizao da diviso do trabalho e das trocas, Agir hoje no campo do urbanismo requer uma compreenso 23
como o demonstra o nascimento conjunto da escrita e da con- fina das lgicas em jogo na sociedade contempornea.
tabilidade. Finalmente, a dimenso das cidades dependeu dos z
o
meios de transporte e de "armazenamento" das pessoas, em par- ..41
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ticular das tcnicas de construo em altura, da gesto urbana As EVOWES DE LONGA DURAO NA SOCIEDADE MODERNA :r
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dos fluxos e dos servios (redes virias, esgotos, gua, etc.), bem ..
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como das exigncias de proteco e de controlo. habitual caracterizar as sociedades ocidentais contempor- o
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A histria das cidades foi assim ritmada pela histria das tcni- neas pelo qualificativo de "modernas" para as distinguir simul- e-
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~
cas de transporte e armazenamento de bens (b), de informaes (i) taneamente de um passado mais ou menos longnquo e de c;;
3
o
e de pessoas (p). Este sistema de mobilidade, a que chamamos outras sociedades que funcionam em registos diferentes. Mas
"sistema bip", est no centro das dinmicas urbanas, da escrita esta noo demasiado vaga e pouco cmoda ou mesmo amb-
Internet, passando pela roda, a imprensa, o caminho-de-ferro, gua. De facto, difcil datar o incio dos "Tempos Modernos"
o telgrafo, o beto armado, a esterilizao, a pasteurizao e a refri- que se instalaram progressivamente e de diversas formas nos
gerao, o carro elctrico, o elevador, o telefone, o automvel, vrios pases do Ocidente europeu e mais tarde na Amrica.
a telefonia, etc. O crescimento horizontal e vertical das cidades A noo de modernidade foi tambm usada em contextos e
tornou-se possvel pela inveno e aplicao destas tcnicas. perspectivas que a tornam por ve>7.e!l. !l.u!l.pe>it<l de abrigar um pro-
As formas das cidades, quer tenham sido pensadas de raiz jecto hegemnico do Ocidente ou que a culpam por apresentar
quer sejam o resultado mais ou menos espontneo de diversas ambies demasiado funcionalistas cujos danos pudemos com-
dinmicas, cristalizam e reflectem as lgicas das sociedades que provar, nomeadamente no urbanismo.
acolhem. Assim, a concepo das cidades antigas expressava De facto, mais correcto falar-se de "modernizao", uma
mais particularmente os preceitos religiosos e militares que vez que a modernidade no um estado, mas um processo de
constituram as "justificaes" primordiais das cidades e dos transformao da sociedade. Poderamos mesmo dizer que
grupos sociais que as habitavam. Num mundo pouco seguro, as aquilo que diferencia as sociedades modernas das outras socie-
cidades medievais refugiavam-se atrs de muralhas e organiza- dades ser a mudana o seu princpio essencial. Por certo, mui-
vam-se em corporaes volta da praa do mercado, das ata- tas outras sociedades conheceram e conhecem evolues, tm
laias e dos campanrios, expressando espacialmente, numa histria, mas no se organizam colocando no centro da sua
muito grande imbricao, as solidariedades e dependncias que dinmica de funcionamento a mudana, o progresso, o projecto.
caracterizavam as populaes citadinas no seio das sociedades Pelo contrrio, a tradio que constitui o seu princpio essen-
feudais. Mais tarde, o desenvolvimento das sociedades moder- cial e so as referncias ao passado que fundamentam em geral
nas foi progressivamente imprimindo novas lgicas concepo as suas representaes do futuro.
e ao funcionamento das cidades.
24 As componentes da modernizao vez, da dinmica da economia de mercado. A diferenciao 25
A modernizao um processo que emergiu bastante antes produz a diversidade e desigualdades entre grupos e indivduos
z
do perodo que classificamos de moderno. Ele resulta da inte- e gera uma sociedade cada vez mais complexa. o

raco de trs dinmicas socioantropolgicas cujas marcas Estes trs processos alimentam-se reciprocamente e produ- ..
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encontramos em diversas sociedades, mas que, ao entrarem em zem sociedades cada vez mais diferenciadas, formadas por indi- ::J
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ressonncia na Europa no decurso da Idade Mdia deram vduos que so, ao mesmo tempo, mais parecidos e mais '
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origem s sociedades modernas: a individualizao, a racionali- singulares, com escolhas mais complexas. o
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zao e a diferenciao social. certo que a individualizao, a racionalizao e a diferen- c;.
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Podemos definir a individualizao, em primeiro lugar, ciao no so exclusivas da modernidade; foi porm a sua c;;
3
o
como a representao do mundo feita no a partir do grupo ao combinao que, em circunstncias histricas particulares,
qual pertence o indivduo mas a partir da sua prpria pessoa. desencadeou a dinmica da modernizao criando-se uma esp-
O uso do "eu" em vez do "ns", ou ainda a inveno da perspec- cie de ramificao na qual o "mundo ocidental" se envolveu por
tiva, que se impuseram progressivamente no fim da Idade volta do ano 1000. Nunca antes qualquer outra sociedade tinha
Mdia, ilustram perfeitamente este processo de individuali- conhecido esta conjuno, nem entrado nesta espiral de "desen-
zao. Falamos igualmente de individualizao para exprimir as volvimento" especfico da modernidade.
lgicas de apropriao e de domnio individuais que progres~i
vamente tomaram a dianteira sobre as lgicas colectivas. Assim, As primeiras fases da modernizao
as sociedades modernas separam e renem indivduos e no Se a modernidade no um estado, a modernizao tambm
grupos. no um processo contnuo e nela podemos distinguir trs
A racionalizao consiste na substituio gradual da tradio grandes fases.
pela razo na determinao dos actos. A repetio d lugar s A primeira fase abrange aproximadamente o perodo conhe-
escolhas. Isto pressupe preferncias e projectos individuais e cido normalmente por Tempos Modernos, desde o fim da Idade
colectivos; estes utilizam os conhecimentos resultantes da expe- Mdia ao comeo da Revoluo Industrial. Esta fase assiste
rincia, os saberes cientficos e mobilizam as tcnicas. A racio- transformao do pensamento e do lugar da religio na socie-
nalizao uma forma de "desencantamento do mundo" porque dade, emancipao da poltica e ao nascimento do Estado-
imputa s aces humanas e s leis naturais o que outrora era -nao, ao desenvolvimento das cincias e expanso progressiva
atribudo aos deuses. do capitalismo mercantil e depois do industrial. Podemos qua-
A diferenciao social um processo de diversificao das lificar esta fase de "primeira" ou "alta modernidade".
funes dos grupos e dos indivduos no seio de uma mesma A segunda fase a da revoluo industrial, que assiste a uma
sociedade. Ela largamente estimulada pelo desenvolvimento reviravolta em boa parte da produo de bens e de servios no
da diviso tcnica e social do trabalho, a qual resulta, por sua sentido da sua dependncia de lgicas capitalistas; o pensamento
26 tcnico passa a ocupar um lugar central na sociedade e consti- , que diz respeito a um campo especfico integrando valores e 27
tuem-se os Estados-providncia. a "segund' ou "moderni- tcnicas novas pronta a mergulhar nas referncias antigas, mas
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dade mdi'. permitindo-se tambm novas liberdades, nomeadamente com o o
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A cada uma destas pocas corresponderam modos de pensar barroco. "'
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e de criar, actores dominantes e concepes de poder, represen- Esta primeira cidade moderna porque ela concebida :r
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taes da sociedade, critrios de eficcia, formas de organizao racionalmente para indivduos diferenciados. As eventuais refe- '

e, obviamente, princpios e modos de concepo e de organiza- rncias dos seus criadores tradio no so actos repetitivos
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o do territrio. O estabelecimento da primeira e da segunda mas reflectem escolhas racionais com diversas motivaes. Esta a-
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modernidades efectuou-se progressivamente, mas a amplitude cidade traduz a instaurao do Estado-nao, a ampliao do iii'
3
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das mudanas ocorridas nas diversas esferas da sociedade provo- territrio, a mobilizao de cincias e tcnicas novas e a recm-
cou crises de toda a espcie: econmicas, sociais, polticas, reli- -nascida autonomia do indivduo. Esta cidade tambm
giosas. A concepo, a construo e o funcionamento das -;;;_-oderna porque ela projecto; ela cristaliza a ambio de defi-
cidades no escaparam a estas transformaes e a estas crises. nir o futuro, de o controlar, de ser a concretizao espacial de
uma sociedade nova; ela o desenho de um desgnio. De facto,
dela nascero as utopias, que sero as suas formas-limite.
As OUAS PRTMF.TRAS RF.VOUJES URBANAS MODERNAS

A cidade da revoluo industrial


A cidade da Renascena e dos Tempos Modernos A segunda revoluo urbana comeou com a revoluo agr-
A primeira modernidade gerou uma verdadeira revoluo cola, que aumentou a produo alimentar mas expulsou do
urbana. A cidade medieval d lugar a uma cidade "clssica", na campo grandes quantidades de agricultores, e com o desenvol-
qual o novo poder do Estado entra em cena de forma monu- vimento concomitante do capitalismo industrial. Este duplo
mental e se oferece atravs da perspectiva ao olhar do indivduo, processo provocou um extraordinrio crescimento demogrfico
traa avenidas, praas e jardins urbanos que acabam com a nas cidades, desencadeando um crescimento espacial acelerado
amlgama de ruelas, vielas e hortas, afasta e transforma as mas gerando tambm um empobrecimento considervel de
muralhas, redefine e separa o pblico do privado, os espaos uma parte da populao urbana.
interiores e exteriores, afecta-lhe funes, inventa os passeios neste contexto que emergem progressivamente novas con-
e as montras. O movimento ocupa um lugar cada vez maior, cepes de cidade, marcadas fundamentalmente pelas mesmas
as ruas alargam-se e diferenciam-se funcional e socialmente, as lgicas que as que regiam o mundo industrial que se tinha tor-
cidades expandem-se, os subrbios proliferam, agrupando de nado dominante. O urbanismo moderno (a prpria palavra
uma nova maneira populaes e actividades. A arquitectura "urbanismo" aparece de diferentes formas na viragem do sculo
constitui-se paralelamente como uma disciplina moderna, isto XIX para o sculo xx) aplica no mbito da organizao das
28 cidades os princ1p1os que foram estabelecidos na indstria. urbanos foi decisivo para tornar possvel a expanso dos territ- 29
A noo-chave a especializao: o taylorismo ir sistematiz-la rios urbanos e a sua recomposio numa escala alargada.
na indstria onde tentar decompor e simplificar as tarefas para Mais tarde, o automvel individual e os electrodomsticos
z
o
melhorar o desempenho da sua execuo. O urbanismo marcaram o fordismo, ou seja, o sistema combinado de produ- ..
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moderno ir aplic-la a partir dos finais do sculo XIX atravs o e de consumo de massa, mais claramenre no espao urbano, :;
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do zonamento, que mais tarde Le Corbusier e a Carta de Atenas com os grandes bairros de habitao social ou de moradias, os ..
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o.
levaro ao excesso. hipermercados e as infra-estruturas virias. O quarteto auto- o
c
Na cidade da revoluo industrial a mobilidade das pessoas, mvel-frigorfico-aspirador-m:iquina de lavar enconrrou-se a-
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das informaes e dos bens ganha igualmente um novo lugar, assim no cenrro das transformaes urbanas tornando possvel ;n
3
o
mais importante. A primeira necessidade , com efeito, adaptar o trabalho feminino assalariado, o abastecimento semanal e o
as cidades s exigncias da produo, do consumo e das trocas alongamento das deslocaes. Os bairros monofuncionais das
mercantis. Isso requer uma malha de grandes vias de comunica- periferias urbanas actuais so disso a imagem.
o servindo nomeadamente as gares e os grandes armazns e O desenvolvimento do Estado-providncia e de aiversos ser-
toda uma srie de redes de guas, de esgotos, de energia (gs, vios pblicos conrribuiu igualmente para estruturar as cidades
electricidade e vapor) e de informao (telgrafo, telefone, cor- em redes de linhas de transportes colectivos, de escolas, hospi-
reio pneum:itico). tais, banhos pblicos. estaes dos correios, equipamenros des-
As exigncias de crescimento e de funcionamento das cida- portivos, etc. Alm disso, os poderes pblicos foram levados a
des geraram assim uma forre mobilizao cientfica e tcnica agir cada vez mais directamente no domnio do urbanismo
para aumentar o desempenho dos transportes e do armazena- assim como no plano econmico e social, nomeadamenre para
mento de bens, de informaes e de pessoas. A electricidade fazer freme s insuficincias, incoerncias e disfunes das lgi-
desempenhou um papel decisivo na libertao das potencialida- cas privadas e dos mercados, em particular no domnio fundi-
des de expanso das cidades: verticalmente com os elevadores e rio e imobilirio. Assim, foi criada roda a espcie de estruturas e
horizontalmente com o carro elctrico, o telgrafo e o telefone de procedimentos para "planificar" as cidades de forma mais
e mais tarde com o motor de exploso. racional, ou melhor, o mais cientificamente possvel, para actuar,
A diferenciao social tambm se inscreveu de forma dife- apesar das limitaes da propriedade privada, para ordenar, ou
rente no espao: com os elevadores, os pobres desceram para os seja, para predefinir e impulsionar as expanses perifricas e as
pisos inferiores, enquanto os ricos ocupavam os andares mais renovaes.
soalheiros; depois, com o desenvolvimento dos transportes As formas urbanas desta segunda revoluo urbana certa-
colectivos e dos elctricos, formam-se bairros residenciais para mente que variaram conforme as cidades e os pafses, tanto no
as camadas sociais mais favorecidas e subrbios industriais para plano prtico como no terico. Mas todos os pais fundadores
as fbricas e os operrios. Aqui tambm o papel dos transportes do urbanismo, pelas suas prticas e pelo seu pensamento,
30 nomeadamente Haussmann, Cerd, Sitte, Howard e, claro, Le revolues urbanas modernas. Podemos assim lanar a hiptese 31
Corbusier, foram impelidos, apesar das diferenas que os distin- - agora que se desenha uma nova fase da modernizao - de
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G)
.s::. guem, por esta mesma preocupao de adaptao das cidades que as mudanas que hoje se esboam no urbanismo prefigu- z
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<"' sociedade industrial. As cidades e o urbanismo conheceram rem uma terceira revoluo urbana moderna. "'
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assim uma verdadeira revoluo quando comparados com as n
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u: cidades e com as concepes arquitectnicas e espaciais da pri- '

meira revoluo urbana, conduzindo, in fine, a um urbanismo "'o


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fordo-keynesio-corbusiano - expresso de uma racionalidade a-
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simplificadora com o seu planeamento urbano, os wnamentos
3
o
monofuncionais, as estruturas urbanas hierrquicas, adaptado
produo e ao consumo de massas, com os seus centros comer-
ciais, as zonas industriais e as circulaes rpidas e, tambm, de
uma concretizao do Estado-providncia com os seus equipa-
mentos colectivos, os servios pblicos e a habitao social. Esta
segunda revoluo urbana no eliminou totalmente as cidades
preexistentes, ainda que em Frana tenha sido bastante radical,
desde as destruies macias de Haussmann s "renovaes
bulldozer" ocorridas entre os anos cinquenta e setenta. De facto,
muitas vezes o espao construdo e os cidados revelaram capa-
cidades de inrcia, de resistncia e de readaptao. Assim, uma
vez mais, as cidades demonstraram capacidade para sedimentar
as diferentes camadas da sua histria, isto , a sua funo de
- palimpsestos: pergaminhos que no mudam mas acolhem
sucessivamente escritos diferentes. Porm, at as partes das cida-
des antigas que foram materialmente preservadas sofreram
transformaes profundas e j no funcionam da mesma forma
que anteriormente.
A cada uma das duas primeiras fases da modernizao cor-
respondeu uma mutao profunda da maneira de conceber, de
produzir, de utilizar e de gerir os territrios em geral e as cidades
em particular. A Europa ocidental j conheceu, portanto, duas
e das suas certezas, e que se desembaraa das formas de pensa- 33
mento messinico ou providencial que caracterizavam ainda a
z
ideia moderna de progresso. De certa maneira tornamo-nos o
(i
verdadeiramente modernos cada vez mais depressa. De facto, o ,
(I)

II reforo recproco das caractersticas que constituem a moderni- S


t'>
ii'
dade d a impresso de uma acelerao da modernizao. '
(I)

A terceira modernidade Entramos assim numa terceira fase ou num terceiro episdio da Q.
o
c
modernizao que diversos autores qualificaram de moderni- a.
I
::J
dade "radical", de modernidade "avanada", de "sobremoderni- (ii'
3
dade" ou mesmo de "baix' modernidade. o

A modernidade saiu atordoada do sculo xx e a passagem


para o ano 2000 foi a ocasio para mltiplas reflexes e comen- MA SOCIEDADE MAIS RACIONAL, MAIS INDIVIDUALISTA
trios, sublinhando ao mesmo tempo os extraordinrios "pro- E MAIS DIFERENCIADA
gressos" realizados nos cem anos que acabavam de se esgotar e
os dramas que o mundo conhecera, que eram proporcionais ao A modernizao reflexiva
dito progresso e que por isso se colocavam em parte no passivo A racionalizao, que um dos trs processos de base da
da modernidade. modernizao, continua a marcar de forma cada vez mais pro-
certo que a modernizao sempre foi objecto de reaces funda todas as aces individuais e colectivas. Ela conduz a uma
hostis de toda a ordem. No entanto, de h uns trinta anos para "reflexividade" da vida social moderna que se pode definir como
c, a crtica tomou uma nova forma, dita ps-moderna. Esta "o exame e a reviso constante das prticas sociais, luz das
noo junta de facto numa categoria onde cabe tudo, ao mesmo informaes que dizem respeito a essas mesmas prticas". Dito
tempo filsofos e socilogos que crem distinguir os sinais de de outra forma, j no se trata apenas de utilizar os conheci-
uma crise radical e de superao da modernidade, e criadores, mentos anteriores a certas aces mas de examinar em perma-
em particular arquitectos, que se empenharam num projecto nncia as escolhas possveis e de as reexaminar em funo
ps-modernista sob a forma de uma crtica esttica funciona- daquilo que comearam a produzir. A "reflexividade" a refle-
lista. Estes movimentos tm o seu interesse, nomeadamente xo antes, durante e depois...
porque nos questionam sobre as mutaes em curso. Contudo, De facto, cada indivduo, assim como cada colectividade,
estas ltimas nem anunciam nem prefiguram o fim da moder- confrontado com um nmero de situaes e de circunstncias
nizao, antes sublinham o facto de que a sociedade moderna se individuais e colectivas cada vez mais diferenciadas e mutveis.
liberta de um racionalismo que se tornou demasiado simplista Isto tem dois tipos de consequncias: Por um lado, mais raro
34 que os actores possam recorrer a uma experincia directa do adaptao dos meios para um determinado fim. Estas teorias 35
passado ou mesmo a um saber operativo j constitudo para desempenharam um papel-chave no desenvolvimento das cin-
enfrentar uma situao, pois esta tem cada ve:z menos hipteses, z
cias que serviram como pontos de apoio da informtica; tive- o
<
o
em termos estatsticos, de j ter acontecido ou de se repetir. ram tambm uma influncia muito importante no campo da "'"li
A aco necessita, portanto, mais frequentemente de uma refle- s~
economia prtica e do planeamento. (')

xo especfica que permita elaborar uma resposta apropriada e -ti'


O progresso das cincias cognitivas abre igualmente hoje, "
no de escolher uma de uma panplia j existente, de recorrer "'c.
directa ou indirectamente, imensas perspectivas e por vezes um o
a uma receita, a uma rotina, a um hbito, ou mesmo a uma c:
pouco inquietantes sobre a possibilidade de explicar os meca- a-
Q)

crena ou tradio. Por outro lado, o desenvolvimento da com- nismos do pensamento, de desmultiplicar as suas possibilidades
:::1
c;;
3
plexidade da vida social, real mas tambm a revelada por novos ou mesmo de criar quase-sujeitos. A fico cientfica j nos o

conhecimentos cientficos, faz emergir a necessidade de novos familiarizou com esta angstia. certo que no nos encon-
desenvolvimentos cientficos e tecnolgicos. tramos nesse ponto, longe disso, apesar da "lei de Moore" (con-
jectura sobre a duplicao do desempenho dos computadores
Os novos avanos cientficos e o uso acrescido das cincias cada dezoito meses). Em contrapartida, ns familiarizmo-nos
e das tcnicas com os processos algortmicos e integrmos de forma prtica
As cincias que podem contribuir para a elaborao das inovae~ como a distino entre hardware e software, que,
decises tm tido evolues rpidas e viram emergir novos indiscutivelmente, fazem evoluir os modos de representao, de
paradigmas. Trs avanos importantes que esto em parte rela- raciocnio e de organizao.
cionados mas que tm origens relativamente antigas e um pouco racionalidade limitada e s cincias cognitivas necessrio
distintas modificaram significativamente os instrumentos da acrescentar um terceiro domnio onde se produzem h algumas
aco reflexiva: a teoria dos jogos e das escolhas limitadas, as dcadas novos paradigmas, o das teorias da complexidade. Esta
cincias cognitivas e as teorias da complexidade, do acaso e do categoria , evidentemente, um saco onde cabe tudo e engloba
caos. de certa forma as cincias cognitivas. Todavia, ela mais vasta e
Os desenvolvimentos que se yerificaram a partir da teoria podemos incluir a tambm as abordagens resultantes de refle-
das escolhas limitadas influenciaram consideravelmente a eco- xes matemticas e fsicas sobre o caos, sobre o acaso, sobre os
nomia, a sociologia, a cincia poltica e tiveram tambm muito fractais, sobre as bifurcaes, sobre a auto-organizao que hoje
rapidamente aplicaes concretas. Puseram em evidncia, se difundem em domnios cientficos variados, para alm da
nomeadamente, que os meios disponveis para atingir um fsica e da biologia, directamente ou metaforicamente. Estes
determinado fim poderiam ser mltiplos nas situaes conside- progressos cientficos contribuem para a renovao das formas
radas incertas. Este tipo de abordagem contribuiu para diversi- de representao e de construo de modelos e abrem impor-
ficar profundamente a noo de racionalidade enquanto tantes perspectivas em matria de simulao.
36 O primeiro erro dos ps-modernistas foi provavelmente que ameaa ou compromete a segurana, a existncia de uma 37
terem interpretado esta diversidade cientfica e terica como o pessoa ou de uma coisa. O risco um perigo eventual mais ou
indicador de uma crise da razo moderna quando estes estudos z
menos previsvel ou quantificvel. Um risco pode ser potencial o
o<
sobre a incerteza, a complexidade e o caos constituram de facto (hipottico) ou cerco. Numa situao de incerteza a primeira Cl>

~
desenvolvimentos notveis. Estas "novas racionalidades" esto, fase de uma anlise racional consiste em formular hipteses de :I
(')
-6'
efectivamente, no centro da modernizao reflexiva. A noo de risco. O risco surge assim quando a natureza e a tradio perdem '
Cl>

feedback, por exemplo, central na maioria dos estudos cient- a sua influncia e os indivduos devem decidir por si mesmos Q.
o
c:
ficos que acabmos de mencionar, assim uma noo-chave
para a aco reflexiva. O feedback uma retroaco que permite
e consequentemente tentam medir as probabilidades de se pro- ..a-
:I
duzirem os acontecimentos e as suas eventuais consequncias. C'
3
modificar aquilo que precede pelo que se segue. um disposi- O risco cresce com o processo de modernizao pois os peri- o

tivo de regulao das causas atravs dos efeitos que implica um gos e o conhecimento que deles podemos ter aumentam.
conhecimento e uma avaliao permanentes dos efeitos das Por um lado, com efeito, as tecnocincias pelos instrumen-
aces. Est na base das abordagens incrementalistas c proces- tos com que elas municiam certos actores privados e pblicos
suais que revolucionaram muitos domnios de estudo e, em par- criam novos perigos de que so testemunho os problemas
ticular, as relaes entre estratgia e tctica, a gesto das ambientais actuais. Certamente que, ao mesmo tempo, outros
empresas, o planeamento. um elemento dos mtodos ditos riscos s:o co nrrol:tdo.~. Porm "o risco 7~ro" lo um hori7onte
heursticos que procedem por avaliaes sucessivas e hipteses que recua quando se cr que nos aproximamos. Alm disso, os
provisrias para permitir agir estrategicamente em contextos riscos localizados e pessoais do lugar a riscos cada vez mais
cada vez mais incertos. Cada aco baseia-se numa hiptese de alargados ou mesmo planetrios. O prprio desenvolvimento
resultado; a anlise do resultado de cada aco permite ento dos meios de comunicao e de transporte amplificam a sua
afinar ou infirmar essa hiptese. A qualidade e a velocidade de divulgao e conhecimento. A distncia espacial e temporal
retorno da informao so decisivas e geram novas tcnicas entre as causas e os seus eventuais efeitos tambm aumenta,
de reporting que vo bem mais longe do que os "painis de ins- recolocando de uma nova maneira a questo da responsabili-
trumentos de bordo" habituais. O conhecimento j no est dade e da tica.
separado da aco, est na prpria aco. Por outro lado, o risco aumenta porque o conhecimento
reflexivo transforma a inconscincia dos perigos, a incerteza ou
A sociedade do risco aquilo que era outrora considerado como a vontade dos deuses
Paradoxalmente, de certo modo, em relao ao projecto num futuro que em parte se pode conhecer e eventualmente
moderno o desenvolvimento das cincias e das tecnologias dominar; o avano das cincias dessacraliza e "desnatura" assim
tambm um factor de risco. Na verdade, o risco um conceito os perigos e transforma o destino, o contingente, o acaso, em
moderno que deve ser distinguido do perigo. O perigo aquilo objectos de conhecimento, em realidades potencialmente
mensurveis. O aumento considervel do "nvel" de educao, possvel escolher individualmente os lugares e os momentos das 39
38
da cultura cientfica e da informao difunde socialmente este suas comunicao e das suas trocas.
z
~ fenmeno. A sociedade traduz assim cada vez mais as suas difi- O crescimento das possibilidades de aco e de interaco o
<
.t:.
o., .,o
culdades, os seus medos e a sua insegurana em termos de ris- distncia espacial e temporal tal que os indivduos podem ter
ct
., 4'
a impresso de estar em vrios lugares e em vrios tempos em :r
" cos, ou seja, em termos de perigos que ela dever identificar, !:!,
o-
c:
~ medir e gerir. Isto d origem a novos saberes especializados simultneo. Um sentimento de ubiquidade e de multitempora- ""
u.. "'CL
(a cindnica ou cincia do perigo, a risk-management, etc.), lidade acompanha assim um duplo processo de "deslocalizao" o
c
a dispositivos cada vez mais presentes na vida quotidiana e novas __e de~'desinstan taneizao". a-
Q)
j

regras de aco, como o princpio da precauo, por exemplo, A desiocaTizao traduz-se concretamente pelo enfraque- iii"
3o
que se deve aplicar quando os especialistas se declaram incom- cimento progressivo das comunidades locais. Evidentemente,
isto no significa o desaparecimento de toda a vida local, das
petentes ou entram em desacordo.
Os riscos so, portanto, construdos socilmente e apoiam- relaes sociais de proximidade, das escolhas locais; contudo,
-se no estabelecimento de normas especficas. Eles esto cada o local j no o lugar obrigatrio da maior parte das prticas
vez mais no centro da vida de cada um e do debate pblico num sociais nos diversos campos do trabalho, da famlia, dos lazeres,
mundo moderno que no pode evitar os perigos mas que pode da poltica, da religio, etc. Todavia, os novos instrumentos de
tentar decidir aqueles que ele aceita e a que preo. transporte e de comunicao abrem as possibilidades de escolha
em matria de localizao da residncia e das actividades e
Autonomia crescente em relao s condicionantes
mudam a natureza do "local": este j no herdado nem
imposto, mas entra nas lgicas reflexivas, em decises tanto
espaciais e temporais
Os novos meios de transporte e de armazenamento de pes- mais complexas quanto mais as pessoas ou as organizaes dis-
soas, de informaes e de bens que a sociedade desenvolve e pe pem de meios para se deslocar e telecomunicar. Isto no deixa
disposio das organizaes e dos indivduos permitem que de pr problemas de coeso social, pois estas lgicas de relacio-
estes se emancipem em parte dos condicionalismos espaciais e namento podem gerar novas formas de segregao.
temporais. Por um lado, a co-presena ou a proximidade j no
so necessrias para um certo nmero de trocas e de prticas Uma individualizao cada vez mais forte

sociais porque possvel telecomunicar ou deslocar-se cada vez Na sociedade moderna avanada os indivduos podem no
mais depressa. Por outro lado, a simultaneidade ou a sincroni- somente escolher mas devem faz-lo permanentemente. O tra-
zao das aces so menos indispensveis, porque toda uma balho, a famlia, o consumo, a religio, a poltica, o prprio
, srie de entre elas podem ter lugar de forma desfasada ou assn- corpo, tudo se torna ou parece tornar cada vez mais objecto de
crona graas aos atendedores de chamadas, aos gravadores e a deciso. certo que as escolhas individuais so sempre, pelo
qualquer outro tipo de servio de mensagens. cada vez mais menos em parte, determinadas socialmente. Mas o sistema no
40 qual se constroem as decises mais complexo, tanto os indiv- Uma diferenciao social cada vez mais complexa 41
duos como as organizaes tm mais conscincia de que deci- A diferenciao social prossegue e marca mais fortemente
... z
C>
.c. dem sobre o efeito de uma racionalidade limitada e que as suas todas as esferas da vida social. A diviso do trabalho acentua-se o
.,
o <
o
~ escolhas dependem de um nmero mais alargado de interac- e exprime-se ao mesmo tempo nas especializaes profissionais, "'"U
.,
"
O
es. Tanto as grandes escolhas como as pequenas escolhas do mais numerosas e mais precisas, e numa globalizao econmica 5
o
c ii'
ftl
u: quotidiano so assim singularizadas. que a faz mudar de escala. A globalizao distingue-se com "
A multiplicidade de escolhas com que os indivduos se con- "'
Q.
efeito das fases precedentes de internacionalizao da economia o
c
frontam, que varivel conforme os seus meios, d origem a pelo facto de que j no consiste somente no movimento de a-
O>
::l
"perfis" de vida e de consumo cada vez mais diferenciados tor- homens, capitais, matrias-primas e mercadorias, mas por ;;;
3
nando cada vez menos perceptvel a eventual pertena a grupos se efectuar atravs da organizao de processos de produo o

sociais, apesar do peso sempre grande das determinaes econ- escala internacional e por uma mobilidade generalizada.
micas e socioprofissionais. Esta diversificao cria problemas, A globalizao, ao associar sociedades locais diversificadas num
quer do ponto de vista sociopoltico- como representar interes- mesmo processo produtivo, refora a diferenciao social com a
ses mais variados? - quer do ponto de vista econmico. Torna- diferenciao territorial. Contribui igualmente para a diferen-
-se, com efeito, mais difcil fundamentar, por exemplo, uma ciao cultural porque, num mesmo movimento em que ela
campanha de marketing sobre algumas categorias-tipo, sejam parece de certa maneira "homogeneizar" as prticas e os estacu-
elas categorias socioprofissionais, classes etrias, nveis de rendi- tos difundindo por toda a parte os mesmos objectos, as mesmas
mento, estilos de vida ou perfis psicossociolgicos. As tipologias referncias e quase os mesmos modos de organizao, a globali-
fragmentam-se em grupos cada vez mais pequenos. Os especia- zao alarga tambm, de maneira indita, a paleta na qual os
listas de marketing, depois de se terem esforado a dividir o indivduos, os grupos e as organizaes mergulham para fazer
mercado em "grupos de identidades restritos" e em "nichos", as suas escolhas e desenvolver as suas especificidades.
so hoje obrigados a ter em conta a singularidade crescente das A diversificao social transforma igualmente as estruturas
procuras efectivas ou potenciais dos consumidores. A multipli- familiares e o seu funcionamento. A famlia-tipo, do casal com
cao das opes e o individual feito medida (o one-to-one) so filhos, que constitua a referncia econmica e poltica domi-
o nec plus ultra da indstria e dos servios. Os produtOres e os nante, hoje minoritria. Mas mesmo as famlias tradicionais
distribuidores criam assim megabases de dados, para conhecer so cada vez mais diversificadas, pois cerca de um quarto dessas
to individualmente quanto possvel os seus potenciais compra- famlias so famlias "recompostas", induzindo uma estrutura-
dores e esforam-se por diversificar as suas actividades para as o familiar cada vez mais complexa que os demgrafos e os
colar o mais possvel s suas prticas e aos seus desejos. As novas juristas tm dificuldade em qualificar com crianas que tm at
tecnologias de informao e de comunicao tm nesta matria oito avs, sem contar com os meios-irmos, os falsos irmos e as
um papel decisivo. quase-cunhadas.
A diferenciao opera-se tambm pela diversificao das his- de comunicao, de informao e de deslocao tm um papel 43
42
cada vez mais significativo. Este processo abrange categorias
..
Cl)
trias de vida. Os ciclos de vida, outrora marcados por algumas
grandes fases mais ou menos idnticas para rodos, conhecem extremas como os jovens dos subrbios ou os jovens dos bairros
z
o
.r:.
CJ
o<
"'
<1: hoje episdios cada vez mais variados, inclusive com o retorno ricos, cuja socializao mais restritiva e se realiza em contextos "'4'
"'u- mais homogneos. s
' ao ponto de partida, com o regresso dos jovens adultos ao domi- o
c: ''
f clio parental depois de uma experincia de descoabitao ou o A mobilidade fsica das pessoas e da informao participa '
LL "'
Q.

regresso ao celibato dos divorciados. A diversidade aumenta tambm de forma activa na diferenciao social. Ela , ao mesmo o
c
igualmente em virtude da acelerao das mudanas dos modos tempo, um instrumento e uma resultante. Torna possveis con- iT
I
:I

de vida e dos sistemas de valores. Antes, cada gerao reprodu- tactos e trocas episdicas ou regulares independentemente da 0'
3
o
zia mais ou menos os usos e costumes das geraes precedentes proximidade. Alarga, desta forma, as bases sobre as quais se po-
nas diversas fases dos seus ciclos de vida. A apario do fen- dem apoiar as diferenciaes e as afinidades.
meno dos teenagers nos Estados Unidos no ps-guerra ps em Os indivduos surgem assim como socialmente multiperten-
evidncia o enfraquecimento desta reproduo intergeracional. centes e socialmente plurais. As suas prticas, os seus sistemas de
Hoje, numerosos observadores consideram, por exemplo, que a valores, as suas escolhas individuais resultam de socializaes e de
proximidade intrageracional dos adolescentes mais forte em circunstncias diversificadas. Por exemplo, o desporto praticado
muitos domnios, e em particular no lazer (msica, desporto, por um indivduo ter uma correlao mais forte com a sua
leitura), do que a proximidade intergeracional no seio de um origem geogrfica, a msica que escuta liga-se sobretudo a uma
mesmo grupo socioprofissional. certo que as desigualdades classe etria, o seu trabalho depender numa parte significativa
sociais subsistem, algumas aumentaram mesmo, mas para uma das origens socioprofissionais dos seus pais, as suas escolhas de
parte cada vez maior da populao trata-se de diferenas de grau frias sero fortemente determinadas por uma negociao fami-
liar, o seu voto poltico depender do lugar onde habita, etc.
e no de natureza e no se agregam para formar categorias
homogneas. De facto a amplitude das variaes de preo da A diferenciao social parece, assim, pulverizar pouco a
maior parte dos objectos de consumo aumentou muito pouco uma sociedade na qual indivduos mais diferentes e aut-
chegando, por exemplo, a mais de um para cinquenta como no nomos j no partilham seno momentaneamente valores
caso do automvel. e experincias sociais.
A mobilidade social o corolrio da diferenciao. Aumenta
muito lentamente, mas os indivduos tm trajectrias de vida e
prticas quotidianas menos determinadas pelas suas origens 0 APARECIMENTO DA SOCIEDADE HIPERTEXTO

sociais do que antigamente. A sua socializao inicial pelo con-


tacto com o meio dos seus pais perde a sua importncia em Apesar desta aparente atomizao da sociedade em indivduos
mais autnomos, o social no se dissolveu. Alm disso, ao
relao a formas mais alargadas de socializao onde os meios
44 contrrio do que afirmam por ve:res os polticos, os laos sociais ao lado das mesmas pessoas. Com a transio da comunidade 45
no se "romperam". Claro que cenos indivduos e grupos so- alde ou da vila para uma sociedade urbana e industrial, os laos
z
ciais tm dificuldades graves e uma franja no negligencivel da entre indivduos mais diferentes entre si diversificaram-se, mul- o
<
o
populao est excluda do mercado de trabalho e encontra-se tiplicaram-se e comearam a especializar-se. Todavia, nas cida- "'
;?.
assim "disfiliada"; cerco que a distncia entre os mais ricos e os des, nos subrbios e nas povoaes do sculo XIX, o vizinho era :I
2.
mais pobres tambm aumentou em praticamente todos os ainda muitas vezes um colega, um amigo, um familiar, um co- "''
"'c.
pases desenvolvidos e que a sociedade conhece surtos de vio- -paroquiano ou um companheiro de luta. Hoje, pelo contrrio, o
c:
lncia e de incivilidade. Mas estamos longe de cair numa ano- a vida nas cidades desenvolve-se a uma outra escala e a coinci- c;.
Q)
:I
mia macia ou de cair na barbrie. Pelo concrrio, as exigncias dncia das diferentes esferas de relaes sociais cada vez menor. c;;
3
o
de segurana, de civilidade e do Estado de direito vo mais no Os vizinhos so menos frequencemence os amigos de infncia,
sencido do crescimento. As sociedades ocidentais, neste os colegas, os pais ou os amigos. Cada indivduo relaciona-se
momento, parecem prosseguir a sua modernizao sem sofrer com um nmero crescente de outros indivduos, cada dia e ao
ameaas essenciais e sem que surja qualquer alternativa radical longo da sua vida, dentro e fora do trabalho; ele escolhe um ou
verdadeiramente credvel. O mesmo no evidente noutras vrios cnjuges sucessivos, os seus amigos, os seus vizinhos. Uti-
sociedades que se encontram em verdadeiro processo de disso- liza nas suas relaes uma gama alargada de meios: o uso das
luo: seja porque se encontram brutalmence mergulhadas na telecomunicaes permite diversificar as formas das suas inte-
globalizao e porque conhecem de forma acelerada e acentuada races e o automvel tornou-se a principal ferramenta para os
dramas semelhances aos que a Europa conheceu nos sculos XIX enconcros face a face. As relaes econmicas e tcnicas sociali-
e :xx, seja porque esto excludas da globalizao e se afundam zam tambm os consumidores atravs do uso de bens e servios
em fomes, guerras e doenas. comerciais: a nossa alimentao quotidiana, como os objectos
que utilizamos, so muito largamente produtos concebidos e
Novos tipos de ligaes sociais distribudos por multinacionais; a menor das nossas actividades
evidente que a busca da modernizao nos pases j pro- est assim inserida de facto numa multiplicidade de relaes.
fundamente modernizados no faz desaparecer os laos sociais. As relaes sociais foram de facto extraordinariamence mul-
O social "funciona". Mas as ligaes mudam de natureza e de tiplicadas. A sua natureza diversificada e apoiam-se em modos
suporte. de comunicao mltiplos: trocar mensagens na internet e
Os laos fones, muito densos, tradicionais, que ligavam encontrar-se no caf so com efeito interaces qualitativamence
(uniam) antigamente nas comunidades aldes e medievais indi- diferentes. As relaes so igualmente muito mais "fracas" do
vduos pouco diferentes, eram muito slidos, multifuncionais, que antigamente e mais frgeis tambm. Em compensao,
e quase no tinham necessidade de leis e de aparelhos estatais muito mais fcil estabelecer outras novas. a "fora das rela-
para os codificar e preservar. Os indivduos passavam a sua vida es fracas". O tecido social constitudo pelas relaes sociais
46 contemporneas muda assim de textura. cada vez mais com- trabalho, a famlia, o lazer, a vizinhana, as organizaes religio- 47
posto por uma multiplicidade de "fios", muito finos, de todos sas e sociopolticas. Antigamente, nas comunidades aldes, estes
z
os tipos, que no lhe do menos solidez mas muito mais subti- diversos campos sociais confundiam-se em grande parte. Com ~
o
leza e elasticidade. Constitudo por fibras diversas tambm o desenvolvimento da sociedade urbana e industrial efectuaram- "'~
social e culturalmente heterogneo. -se as primeiras dissociaes, mas ainda se sobrepunham em :r
(')
ii'
grande medida. Hoje, as suas interseces so cada vez menos '
"'c.
Uma estrutura social em rede numerosas; formam uma espcie de "folhado" social e so os o
c
As estruturas sociais que emergem hoje, baseadas em laos prprios indivduos que os ligam, passando de um plano para o a-
I
j

fracos e muito numerosos e entre organizaes e indivduos outro, vrias vezes por dia. ;;;
3
o
muitas vezes afastados uns dos outros, so de tipo reticular. Os indivduos deslocam-se real ou virtualmente em univer-
A sociedade estruturada e funciona como uma rede, ou, melhor, sos sociais distintos que eles articulam em configuraes dife-
como uma srie de redes interligadas que asseguram uma mobili- rentes para cada um. Eles formam um hipertexto, semelhana
dade acrescida s pessoas, aos bens e informao. a generaliza- das palavras que estabelecem a ligao entre um conjunto de
o desta mobilidade que torna obsoletas as estruturas areolares textos informatizados. O hipertexto o processo que permite,
antigas baseadas em processos de "difuso" limitada no espao e clicando sobre uma palavra de um texto, aceder a esta mesma
sobre reas de mobilidade restrita. Esta organizao em rede gera palavra numa srie de outros textos. Num hipertexto, cada
de facto uma nova solidariedade, no sentido em que cria um palavra pertence simultaneamente a vrios textos; em cada um
sistema de interdependncias entre indivduos. Depois da "soli- deles participa na produo de sentidos diferentes interagindo
dariedade mecnica" da comunidade alde e da "solidariedade com outras palavras do texto, mas segundo sintaxes que even-
orgnica'' da cidade industrial, emerge, assim, uma terceira soli- tualmente variam de um texto para outro. A numerao das
dariedade, a solidariedade "comutativa'', que pe em contacto imagens abriu a possibilidade de construir igualmente hiperm-
indivduos e organizaes pertencentes a uma multiplicidade dias que estabelecem ligaes entre textos, documentos sonoros
de redes interligadas. O desafio para a democracia , portanto, e imagens (o prefixo hiper aqui utilizado no sentido matem-
o de transformar esta solidariedade comutativa, de facto, numa tico de hiperespao, isto , de espao a n dimenses).
solidariedade "reflexiva'', isto , numa conscincia de pertena a Os indivduos esto, portanto, em campos sociais distintos,
sistemas de interesses colectivos. assim como as palavras nos diferentes documentos de um hiper-
texto. Eles interagem num com os colegas, segundo uma
Uma multiplicidade de pertenas sociais "sintaxe" profissional, num outro com os seus pais segundo
O social compe-se hoje de indivduos de "mltiplas per- uma "sintaxe" familiar, num terceiro com os parceiros segundo
tenas", ou seja, que se constroem cada um em vrios campos uma "sintaxe" desportiva, etc. So os "indivduos-palavras" que
sociais distintos. Destes, os campos mais importantes so o constituem eles prprios as principais ligaes entre estes
48 "textos-campos sociais". Passam de um campo a outro, seja constituio do seu "eu". Mas a sociedade hipertexto renova 49
deslocando-se, seja telecomunicando. Quando um empregado profundameme as modalidades de constituio do social como
identidades pessoais. z
telefona para a sua casa do seu local de trabalho, de certo modo, o
<
o
ele muda de "texto". (I)

"O
Os diversos campos sociais so de naturezas diferente. A par- ..,5
-o
ticipao dos indivduos em cada um deles pode ser mais ou O CAPITALISMO INDUSTRIAL AO CAPITALISMO COGNITIVO "
(I)

a.
menos voluntria, durvel. As interaces podem a ser econ- o
c
micas, culturais, afectivas, recprocas, hierrquicas, norma- As mudanas econmicas em curso tornam evidente que as a-
I
:I
lizadas, face a face, escritas, faladas, telecomunicadas, etc. sociedades ocidentais comeam a sair do industrialismo, ou ;
3
Os campos so de escala varivel (do "local" ao "global") e mais seja, de um sistema econmico baseado principalmente na o

ou menos abertos. As redes que estruturam estes campos podem indstria definida como "o conjunto das actividades econmi-
ser em estrela, em malha, hierarquizadas. E os indivduos fazem cas que tm por objectivo a explorao das matrias-primas, de
code switching, isto , tentam fazer malabarismos com diferentes fontes de energia e a sua transformao, assim como os produ-
cdigos sociais e culturais para poderem passar de um para o tos semiacabados e bens de produo ou de consumo" e que elas
outro. entram numa economia cognitiva baseada na produo, apro-
Esta metfora do hipertexto permite igu:~lmenre renovar a priao, venda e uso de conhecimentos, de inform:~es, de
identificao e a anlise das desigualdades sociais. Com efeito, procedimentos. Isto no significa que a indstria tenda a desa-
os indivduos no dispem todos, por razes diversas mas larga- parecer. Mas, da mesma forma que, com o capitalismo indus-
mente explicveis pelas suas histrias sociais, das mesmas possi- trial, a agricultura ficou dependente do modelo industrial que
bilidades de construir espaos sociais a n dimenses ou de passar lhe ter redefinido quer as suas finalidades quer os seus mtodos
facilmente de um plano social para outro. Para algumas pessoas e valores, tambm a produo industrial depende cada vez mais
o "folhado" de redes est completamente esmagado: os seus das lgicas e dos poderes da economia cognitiva. Para o dizer
campos econmicos, familiares, locais e religiosos sobrepem-se mais concretamente, o desempenho de uma empresa industrial
muito consideravelmente. Assim, os excludos do mercado do depende hoje em dia em primeiro lugar da sua capacidade de
trabalho no so geralmente multipertencentes: habitam na conhecer os mercados, de mobilizar as cincias e as tcnicas,
maioria dos casos nos subrbios, vivem de uma economia de inventar respostas, de desenvolver capacidades criadoras, de
"informal" local e no encontram habitualmente seno pessoas organizar processos, de gerir as reaces perante os aconteci-
do seu bairro. A possibilidade de se deslocar numa srie de mentos, de analisar custos, de coordenar aces, de gerir a sua
campos abre potencialidades que no so igualmente acessveis comunicao por ocasio de uma crise. O carcter estratgico
a todos. Esta multiplicidade pode tambm trazer a certos indi- da economia cognitiva , de certa forma, confirmado pelos
vduos problemas psicolgicos complicados e tornar difcil a comportamentos das grandes empresas dos pases desenvolvidos
50 em determinados sectores que parecem deixar a produo ordenamento do territrio. Entrou progressivamente em crise 51

material para outros- e para o resto do mundo- e que se con- a partir do final dos anos sessenta. A produo de massa, repe-
z
centram nas novas tecnologias atraindo capitais e pessoal quali- titiva, entrou em confronto com a diferenciao social e com a o
~
ficado de todo o mundo para assegurar o seu desenvolvimento. diversificao da procura. As tecnologias e os modos de organi- "'~
zao que tinham assegurado o crescimento da produo e da :r
Esta nova "economia cognitiva" aparece como a expresso da (')
ii'
fase contempornea de modernizao no domnio da econo- produtividade atingiram os seus limites. As receitas keynesianas '
"'c.
mia. Oito de outra forma, a economia cognitiva est para a tornaram-se contraprodutivas nas economias mais aberras; as o
c
"sociedade hipe;texto" e para a "solidariedade comutativ' intervenes dos Estados-providncia tornaram-se demasiado a-
I
:::J
dispendiosas e geraram toda a espcie de efeitos perversos. c;;
como a economia industrial esteve para a "sociedade urban' e 3o
para a "solidariedade orgnica" e como a economia de mercado A globalizao, a acelerao dos movimentos de capitais, as
de dominante rural esteve para a "comunidade" e para a "solida- polticas de transferncia das regulaes para os mercados no
riedade mecnic' (cf. tabela da p. 59). fizeram seno aumentar as incertezas. O conjunto destas evo-
lues convergentes ps em causa as formas fordo-keynesianas
O fim do futuro previsvel e planificvel do industrialismo. Os seus dispositivos, baseados no desempe-
O sistema fordista, apesar de alguns sobressaltos e de algu- nho por repetio (a rotina rayloriana e o consumo de massa),
mas crises, tinha gloh::~lmente funcionado bem durante mais de sobre racionalidades simples, moldadas segundo um ideal de
meio sculo. Este sistema estava baseado numa previsibilidade previsibilidade (a programao e a planificao linear), entra-
bastante grande do futuro. As empresas podiam portanto pro- ram assim em crise, uns aps outros, juntando-se ainda inse-
duzir antes de vender, amortizar as variaes do mercado com gurana e instabilidade criadas mais geralmente pela
stocks e investir por perodos bastante longos. Os trabalhadores dinmica da modernizao, mas criando de igual modo as
podiam contar com o crescimento para esperar a mdio prazo condies para o aparecimento de uma nova forma de econo-
um aumento do seu poder de compra e uma melhoria das suas mia mercantil.
condies de vida. Consumiam os bens que produziam. Esta-
vam protegidos em caso de doena e no tinham inquietaes Uma nova economia do conhecimento e da informao
com a sua reforma. Certamente que nem tudo estava bem no A expresso "nova economia" muito usada hoje em dia, no
melhor dos mundos como o testemunharam, nomeadamente, entanto ela um alforge onde tudo cabe. Engloba os sectores de
as lutas sociais. Mas a representao que a sociedade ocidental produo das novas tecnologias de informao e de comunica-
tinha de si mesma era globalmente optimista. o (hardware e software), a net-economia, isto , as actividades
Este sistema apoiava-se na possibilidade de limitar as incer- econmicas directamente ligadas ao uso da Internet e, de forma
tezas. A planificao era um dos instrumentos-chave, a nvel mais ampla, a economia cognitiva, ou seja, as indstrias e os
nacional, nas empresas, para o desenvolvimento urbano e o servios nos quais predominam a produo, a venda e o uso dos
52 conhecimentos, da iP~ormao e dos procedimentos. O desen- posio temporria dentro de um coleccivo de trabalho, da fle- 53
volvimento desta economia inscreve-se no processo de moder- xibilidade ou da dessincronizao de horrios de trabalho...
nizao e est em ressonncia com o aparecimento da sociedade Por fim, esta nova economia tambm mais diferenciada. z
o
<
o
hipertexto. A diviso do trabalho no deixa de se aprofundar, as qualifica- "'4'
3.
Trata-se, na verdade, de uma economia cada vez mais refle- es dos trabalhadores so mais numerosas e as especialidades (')
'
xiva que mobiliza sob diversas formas o progresso das cincias das empresas mais apuradas. Esta evoluo acentuada pela .

e das tcnicas: atravs do desenvolvimento de mquinas cada externalizao crescente que praticada pelas grandes empresas.
"'oc.
c
vez mais sofisdcadas que integram muitas tecnologias da infor- Com efeito, os progressos das tcnicas de transportes e de comu- a-
QI
~
mao e da comunicao (TIC), pelo emprego de uma mo- nicao fazem baixar os custos das transaces e contribuem in.
3
o
-de-obra globalmente cada vez mais qualificada e cujas tarefas para melhorar o desempenho do recurso ao mercado. A sub-
so cada vez menos repetitivas, pelo recurso a mtodos de ges- contratao, as joint-ventures, as parcerias e as franchises substi-
to que exigem uma informao rpida e abundante para fazer tuem o antigo modelo organizacional da grande indstria.
frente a incertezas cada vez mais numerosas e a escolhas mais
complexas. A caracterstica essencial desta nova economia Uma economia mais urbana
que uma parte crescente das actividades econmicas e dos A produo e os servios saem da empresa dando ao contexto
valores que ela produz depende do capital cognitivo incorpo- espacial uma importncia econmica nova. Antigamente, de
rado nos homens, nas mquinas e na organizao. Os modelos facto, a maior parte da actividade das grandes empresas proces-
industriais de performance tornam-se inucilizveis e o valor do sava-se no interior das suas instalaes. Hoje, com a externaliza-
capital difcil de calcular pois em boa parte constitudo por o de uma parte crescente da sua produo e dos seus servios,
"activos intangveis", ou seja, por saberes e saber-fazer, por a actividade processa-se cada vez mais fora das suas instalaes,
modos de funcionamento, relaes pessoais, criatividade, etc. transformando de facto as cidades e os territrios em espaos
A nova economia est tambm mais individualizada, canto produtivos. Isto aumenta a importncia das "excernalidades" de
ao nvel do consumo como da produo. Os consumidores rodo o tipo e gera novas responsabilidades para os poderes
exigem produtos cada vez mais diversificados e especficos, pblicos que devem contribuir mais do que antigamente para
o "industrial feito medida"; o conhecimento das suas necessi- criar um ambiente material, econmico, social e cultural prop-
dades singulares torna-se assim uma das chaves da competitivi- cio para as actividades econmicas. Mas as recomposies e
dade do comrcio, dos servios e da indstria. A evoluo da reconverses rpidas e brutais das empresas, a mobilidade dos
produo industrial testemunha igualmente o processo de indi- capitais, a acelerao dos ciclos dos produtos e o desenvolvi-
vidualizao, quer se trace das qualificaes, dos estatutos e das mento dos meios de transporte e de comunicao modificam
carreiras dos trabalhadores, dos modelos de organizao, do tambm as qualidades esperadas dos territrios e tornam muitas
funcionamentO por projectOs onde cada um encontra uma vezes obsoletas as antigas especializaes industriais locais.
O desenvolvimento econmico das cidades baseia-se, efectiva- comunicao desempenham um papel-chave nesta dinmica. 55
54
mente, cada vez mais na sua acessibilidade, ou seja, na sua No mudam de forma autnoma a sociedade mas, agarradas e
z
iii conexo com as grandes redes de transporte terrestre e areo e aproveitadas pelos actores econmicos e pelos indivduos- ~
.c: o
u
"'
<( no seu potencial em mo-de-obra qualificada. A atraco das -consumidores, podem contribuir para lhe dar novas formas Cll

4'
porque lhe esto particularmente adaptadas. Com efeito, por 5'
"'(.).
' camadas jovens da classe mdia e alta transforma-se, assim, num o
c: 'i5'
ca elemento central das polticas urbanas que colocam no centro um lado inscrevem-se activamente nas dinmicas de racionali- '
u: Cll
g.
do desenvolvimento local a qualidade de vida, os equipamentos zao, de individualizao e de diferenciao da sociedade
c
educativos, a cultura, os lazeres e a prpria imagem da cidade. hipertexto; por outro lado, so instrumentos e suporte de um
Q)
:I
O uso dos meios de transportes rpidos e das telecomunica- capitalismo cognitivo que pode aproveitar - em todos os senti- u;
3
o
es pelas empresas contribui tambm para reestruturar ~s dos da palavra - os progressos muito rpidos das suas perfor-
cidades e os territrios. O desenvolvimento da net-economia mances. Estas esto muito ligadas numeralizao que, ao
(comrcio electrnico de retalho e entre empresas, o chamado modificar de forma decisiva a produtividade na produo, a
"e-comrcio", e-formao e tele-ensino, e-recrutamento e e- acumulao e a circulao de informao, contribuem de forma
-pessoal temporrio, e-sade e telemedicina, e-banco/s~gur~s, determinante para a dinmica do capitalismo cognitivo. As TIC
e-bolsa, e-segurana e televigilncia, e-informao e teleJornais, participam tambm activamente na acelerao de todos os
etc.) muda os critt:rios de localizao das actividacles e participa movimentos de pessoas, de informao e de bens, sendo enten-
nomeadamente na reconfigurao das centralidades e das espe- dido que tudo aquilo que produz a diferena, sobretudo em
cializaes comerciais. Os centros de negcios vem o seu papel termos de velocidade, se inscreve particularmente bem nas lgicas
reforado pelo acolhimento das actividades muito qualificadas e capitalistas que se baseiam na concorrncia e na acumulao.
com uma alta intensidade informacional. A logstica torna-se Estas tecnologias esto longe de ter esgotado as suas poten-
uma funo-chave nos processos de produo e suscita novos cialidades. Elas ocupam progressivamente, como aconteceu
tipos de equipamentos multimodais e multisservios (as plata- anteriormente com a electricidade, uma posio genrica, ou
formas logsticas). Os aeroportos rodeiam-se de uma gama seja, elas penetram em todos os sectores econmicos e em todas
muito variada de empresas atradas pelas sua acessibilidade as esferas da vida social. J no existe praticamente nenhuma
tanto area como terrestre. indstria, cincia ou tecnologia cujo desenvolvimento no
dependa do uso das TIC, em particular nos novos domnios
O papel das tecnologias da informao e da comunicao como por exemplo na genmica e a cogntica.
A dinmica da economia capitalista prossegue e desempenha Neste contexto a Internet desempenha um papel piv, funcio-
um papel crescente na sociedade, nomeadamente porque uma nando como uma espcie de metamdia que associa e articula
parte crescente das actividades humanas so objecto de produ- diversos modos de produo e de circulao de informao.
es e de servios mercantis. As tecnologias da informao e da Assistimos, de facto, "convergncia" em volta da Internet de
instituies representando as diversas colectividades sociais e ter- 57
56
todos os meios de comunicao e ao aparecimento de objectos
rit-oriais, sem regras comuns, sem poderes colectivos legtimos e
novos que integram nos objectos mveis a televiso, o telefone, o z
capazes de fazer respeitar estas regras, sem intervenes correcto- o
<
computador, a agenda, o livro, a mquina fotogrfica e a mquina o
ras e de compensao, sem modalidades de gesto de conflitos. "'::p
de filmar. No entanto, as regulaes desenvolvidas no perodo prece- ...:r
-o
'
dente funcionam cada vez pior no contexto do capitalismo
As novas regula~es do capitalismo cognitivo "'o
Q.
cognitivo, entre outros motivos porque a globalizao continua a
A acumulao e a concentrao de capitais continuam e c
minar as bases nacionais dos Estados-providncia, torna inefica- a-
Q)
aceleram-se no contexto da globalizao e da nova economia ~
;
zes as polticas keynesianas, porque a relao salarial fordiana
cognitiva. Mesmo nos domnios muito recentes, as actividades 3
o
perde terreno perante contratos de trabalho muito mais instveis,
organizam-se ou reorganizam-se a nvel mundial volta de
os investimentos privados a longo prazo tornam-se cada vez mais
algumas das principais empresas do seu sector. Os processos de
raros, os ciclos dos produtos encurtam-se e porque emergem
crescimento e de crise so acelerados e no nos podemos deixar
novos problemas sociais e novas desigualdades. Contudo, um
enganar nem pelo fenmeno das start-up, cuja existncia inde-
novo ripo de regulao parece delinear-se, a qual podemos quali-
pendente muitas vezes breve, nem pela proliferao de peque-
ficar de "regulao de parceria'', na medida em que os actores,
nas e mdias empresas das quais muitas dependem de facto dos
com lgicas diferentes e com interesses eventualmente divergentes,
grandes grupos, mais ou menos directa e duravelmentc. No se
ou mesmo conflituais num certo nmero de pontos, esforam-se
deve, portanto, confundir o fim do industrialismo com o fim da
ou so obrigados a fazer diligncias em comum, a negociar com-
economia capitalista. As leis econmicas no so novas mas
promissos duradouros e a criar instituies colectivas.
aplicam-se num contexto diferente. O mercado talvez mais
O capitalismo cognitivo apoia-se tambm mais fortemente
transparente, os custos de transaco mais fracos, as informa-
ainda que o capitalismo industrial na bolsa de valores e no capital
es menos assimtricas, os sistemas de adaptao da oferta e da
financeiro, mas estes so hoje em dia largamente alimentados
procura mais sincronizados, as origens do valor diferentes, os
pelas poupanas dos assalariados e dos trabalhadores indepen-
modelos de desempenho renovados: s falta que a dinmica de
dentes que utilizam os valores bolsistas para garantir uma parte
acumulao prossiga e tem todas as possibilidade de assim con-
crescente da sua proteco social e em primeiro lugar para
tinuar durante algum tempo.
financiar e garantir as suas reformas. O fordismo tinha feito dos
A economia cognitiva conhece e conhecer portanto os ml-
trabalhadores de massa consumidores de massa. Hoje, os traba-
tiplos djsfuncionamentos do capitalismo, as suas oscilaes e
lhadores-consumidores tornam-se accionistas, directamente pela
crises de todo o gnero - econmicas, sociais, ambientais -
compra de aces, indirectamente por aplicaes das suas caixas
enquanto os interesses sociais se multiplicam e as concorrncias
de reforma. Os "fundos de penses" ganham, assim, uma maior
entre empresas e entre territrios aumentam. Deve, portanto, ser
importncia social e econmica e tornam-se, nomeadamente,
"regulado" pois no pode funcionar de forma duradoura sem
grandes investidores do sector imobilirio. Por outro lado, a crise Fresco esquemtico da dinmica da modernizao ocidental e do contexto
58
das trs revolues urbanas modernas
do Estado-providncia, que tambm uma crise do seu modo de
CoMUNIDADE
organizao e do seu desempenho, leva os poderes pblicos Soc!F.DAOE INDUSTRIAL SoCIWAJJF. HlPtRI'l'.XTO

Laos sociais Pouco numerosos, Mais numerosos, Muito numerosos, muito


nacionais e locais a recorrer cada ve:z mais a actores privados para
curtos, no de vrios tipos, variados, mediatizados
assegurar todo o tipo de prestaes, livre de subvencionar estes diversificados, pouco evolutivos, fortes, e di rectos, frgeis,

actores ou aqueles que devem comprar ?s seus produtos'e servi-


mediatizados, estveis, em via de especiali1.ao especializados
forres e multifuncionais
os. As concesses e as parcerias pblico-privadas multiplicam-se Tipo de Mecnica Orgnica Comutativa
sob formas diversas. A globalizao, o enfraquecimento das bar- solidariedade

reiras alfandegrias, a acelerao dos movimentos de bens, de Tetritrios Muito autrcicos Integrados num Abertos, mltiplos, em
sociais (espao e fechados, com conjunro mais alargado, mudana, de escala varivel
homens, das informaes e dos capitais, necessitam igualmente das relae.~ centragem local entreabertos, (do local ao global), reais
da criao ou do reforo das instituies supranacionais de sociais) com base nacional e virtuais
r--
Morfologia Alveolar Areolar Reticular
regulao, enquanto os poderes pblicos locais vem o seu papel
socio-
econmico e social reforado num contexto de concorrncias territorial

interterritoriais, intensificadas pela internacionalizao e o desen- Paradigmas Crenas Razo universal Complexidade, incerteza,
dommantes Tradio e continuidade Funcionalidade auto- regulao, flexibilidade
volvimento de meios de transporte e de comunicao. Destino Simplificao Governncia
As parcerias entre diferentes tipos de actores so uma forma f'<lra. autoridade. e especializao
sabedoria Democracia
"reflexiv' de regulao mais adaptada a uma sociedade aberta, representativa
muito diversificada, mvel e instvel. As instituies produzidas A~es Repetitivas e rotineiras Racionais Reflexivas
por essas parcerias trazem uma estabilidade relativa num con- Regulaes Costumes, chefe Estado e leis Sistemas estatais
prmcipais Subsidirios, direito
texto mais marcado pelas incertezas de toda a espcie.
e contratos, parcerias,
A amplitude das mudanas sociais, econmicas, culturais, opinio pblica
-
polticas, territoriais, geradas pela emergncia da sociedade hiper- Actividades Agrcolas Industriais Cognitivas
econmicas
texto e do capitalismo cognitivo, confirma a tese da entrada das dominantes
sociedades ocidentais numa nova fase do processo de moderniza- Cultura De dominante loca.l Fortes componentes Diversificado e hbrido
o. Esta, como as duas precedentes, tornam necessrias e geram socioprofissionais (multipertena social
e cultural)
mutaes mltiplas. Assim, a sociedade hipertexto e o capitalismo Cidade mercantil
Tipo urbano Estrutura urbana Sistema metapolitano
cognitivo provocam uma terceira revoluo urbana moderna. dominante hierarquizada
e cidades industriais
esta ltima que vamos agora caracterizar para deduzir, dos pro-
Instituies Freguesias, concelhos e Municpios, distritos, Aglomeraes, pases,
blemas especficos que ela coloca e dos desafios mais gerais da distritos, administrao regies
sociedade moderna avanada, princpios e mtodos de aco para Estado-nao centralizada Estado- Estado-nao-providncia
-nao-providncia. Organizaes internacionais
a concepo, a produo e a gesto das cidades. Pactos, alianas e supranacionais
e tratados ONG
Esta terceira revoluo urbana est j amplamente instalada: 61
numa trintena de ano:5 as evolues foram considerveis nas
prticas quotidianas dos citadinos, nas formas das cidades, nos z
~
o
meios, motivos, lugares e horas das deslocaes, nas comunica- Cll

4'
III es e nas trocas, nos equipamentos pblicos e nos servios, na 5"
()

tipologia dos lugares urbanos, nas atitudes em relao natureza


-o
"
Cll

A terceira revoluo urbana moderna e ao patrimnio, etc. Apareceram inovaes de grande impor- Q.
o
c
tncia na vida urbana, como sejam o videogravador, o telefone a-
I
;:,
mvel, os computadores pessoais e a Internet; a difuso do iii"
3
segundo automvel e do TGV contribuiu igualmente para o

modificar profundamente os territrios. Porm, estas evolues


A primeira modernidade e a sua revoluo urbana tinham des- esto apenas a comear. Tendncias pesadas esto, efectivamente,
pertado novas concepes, que qualificaremos de paleourbanismo, em curso, sustentadas e determinadas pelo novo processo de
e as primeiras utopias; a segunda modernidade e a sua revoluo modernizao. Trata-se de identificar estas tendncias com a
urbana produziram modelos e deram o seu nome ao urbanismo. maior preciso possvel, no para prever ou decidir o futuro,
A terceira modernidade e a sua revoluo urbana comearam o que seria ilusrio, m::~s para avaliar os tipos de impactos que
a fazer emergir novas atitudes em relao ao futuro, novos projectos, so susceptveis de provocar nas cidades e nos modos de vida
modos diferentes de pensamento e de aco: o que daqui em urbanos, e para elaborar, em consequncia, instrumentos sus-
diante qualificaremos de neo-urbanismo ou de "novo urbanismo" ceptveis de ajudar a gerir da melhor forma estas evolues
(ainda que esta frmula tenha ganho um sentido particular nos estruturais.
ltimos anos, nomeadamente nos Estados Unidos1). Cinco grandes evolues parecem caracterizar a terceira
revoluo urbana moderna: a metapolizao, a transformao
' O New UrbaniJm norte-americano remete, de facto, para trs tipos de prticas: estilo
- dos sistemas urbanos de mobilidade, a formao de espaos-
esttico, desenho urbano e modos de urbanizao. A esttica proposta uma arqui-
tectura do tipo contextuai, muitas vezes pastiche e kitsch; o desenho urbano privilegia um -tempo individuais, a redefinio das relaes entre interesses
urbanismo de ruas, de espaos pblicos, de altas densidades; o modo de urbanizao baseia-
- individuais, colectivos e gerais, novas relaes com riscos.
-se em princpios de mistura funcional e social, no uso dos transportes pbl~cos e. na_l~ta
contra a expanso urbana. Uma carta procura codificar o New Urbanzsm, CUJOS pnnctptos
esto evidentemente longe de serem novos, mas que rompem com as formas urbanas que
se desenvolveram nos Estados Unidos no interior e nas proximidades das grandes aglome-
raes. As suas referncias iniciais foram Seaside (uma estao balnear bastante chique) A METAPOLIZAO: AS CIDADES MUDAM DE ESCALA E DE FORMA
e Celebration (a cidade privada concebida e realizada pela Disney). Contudo, os promoto-
res do New Urbaninn renram escapar a esta imagem de cidade para a classe mdia, bastante
prxima, de facto, dos modelos impostos pelas gated commu~ities (as cidades privad~ ame- A metapolizao um duplo processo de metropolizao e de
ricanas), e convencer-nos de que o seu projecto pode servtr tambm para requalificar e
regenerar zonas degradadas. formao de novos tipos de territrios urbanos, as metpoles.
novas formas. O crescimento interno das aglomeraes, por 63
62 Podemos definir a metropolizao como a procura da con-
expanso para as suas periferias imediatas e por densificao, d
centrao de riquezas humanas e materiais nas aglomeraes z
amplamente lugar a um crescimento externo, ou seja, pela o
<
mais importantes. um processo reconhecido em todos os pa- o
absoro na sua zona de funcionamento quotidiano, de cidades, "'"O
ses desenvolvidos, mesmo se assume formas diversas que tm a
de vilas e de aldeias cada vez mais distanciadas. Os limites e as 5
n
ver com as especificidades regionais e nacionais. Resulta princi- -5'
diferenas fsicas e sociais entre cidade e campo tornam-se cada '
palmente da globalizao e do aprofw1damento da diviso do "'c.
vez mais tnues. A dilatao dos territrios urbanos praticada o
trabalho escala mundial, o que torna necessrias e mais com- c
usualmente pelos citadinos enfraquece a importncia da proxi- a-
petitivas as aglomeraes urbanas capazes de oferecer um mer- I
:I
midade na vida quotidiana: o bairro muito menos o lugar de ;;;
cado de trabalho vasto e diversificado, a presena de servios 3
o
integrao das relaes de amizade, familiares, profissionais,
de muito alto nvel, um grande nmero de equipamentos e de
cvicas; os vizinhos mais prximos so cada vez menos os ami-
infra-estruturas e boas ligaes internacionais. Os empregos, o
gos, os pais, os colegas, salvo nalguns guetos de ricos e de pobres.
comrcio, os equipamentos sanitrios, educativos, culturais e de
O local muda de natureza e de sentido: cada vez mais esco-
lazer das grandes aglomeraes atraem igualmente as popula-
lhido e abrange apenas realidades sociais fragmentrias. De
es mais qualificadas.
facto, mesmo os habitantes das cidades privadas norte-americanas
A metropolizao, tal como o crescimento precedente das
(as Kated communites) vivem escala metapolitana: deslocam-se
cidades, apoia-se no de.seuvolvimento dos meios de transporte e
muito, quotidianamente e cada vez mais longe.
de armazenamento dos bens, das informaes e das pessoas
As formas metapolitanas, muito ligadas aos meios de trans-
(o sistema bip) e nas tecnologias que aumentam o seu desempe-
porte e de comunicao, so gravadas progressivamente sobre
nho. Assim, a rapidez de deslocao das pessoas nas cidades
todo o territrio, tanto nas wnas que incluem cidades muito
europeias aumentou aproximadamente trinta por cento numa
grandes como nas cidades mdias. As estruturas das redes de
quinzena de anos, enquanto, no mesmo tempo, se desenvolvia
transportes rpidos (em hubs and spokes, ou seja, em centros e
o telefone porttil e o uso da Internet, dos compact-discs e as
raios) marcam cada vez mais os sistemas e as redes urbanas.
transmisses por satlite e se generalizava o uso dos congelado-
As pequenas e mdias cidades esforam-se assim por se ligar o
res e dos fornos microondas. Estes meios de transporte e de
melhor possvel s aglomeraes muito grandes para beneficiar
armazenamento, com um bom desempenho e cada vez mais
ao mximo da sua urbanidade (do seu potencial).
individualizados, do novas formas s aglomeraes urbanas.
A metapolizao, tal como a globalizao, induz um duplo
Constituem-se assim as metpoles, isto , vastas conurbaes,
processo de homogeneizao e de diferenciao: homogeneiza-
extensas e descontnuas, heterogneas e multipolarizadas.
o, porque os mesmos actores econmicos ou o mesmo tipo de
O processo de urbanizao e de crescimento das cidades,
actores econmicos esto presentes com as mesmas lgicas em
que acompanhou as duas primeiras fases da modernizao e
todos os pases e em todas as cidades; diferenciao, porque
lhes serviu de ponto de apoio, prossegue, portanto, mas sob
64 a concorrncia interurbana se alarga e se anima, acentuando a a um paradoxo: o desenvolvimento das telecomunicaes bana- 65
importncia das diferenas. As escolhas que os actores locais liza e acaba por desvalorizar tudo o que audiovisual- que se
z
podem fazer so assim cada vez mais numerosas e o contacto mediatiza e se armazena facilmente - e valoriza econmica o
dos territrios "locais" com o "global" faz aparecer as diferenas e simbolicamente aquilo que no se telecomunica (ainda?), .,~
~
e encoraja interveno. esta dupla dinmica de homogenei- o "directo", as sensaes tcteis, olfactivas, gustativas, os aconte- :I
o
ij'
zao e de diferenciao que constitui o quadro das polticas do cimentos, as festas ... O boom das actividades desportivas e da .,.
Q.
desenvolvimento local e que abre um espao de debate, de tran- restaurao de lazer, o sucesso dos cinemas multiplex, o cresci- o
c
saco e de parceria entre actores econmicos mveis e actores mento das mobilidades ligadas aos encontros familiares e de c;.
11>
:I
locais. A globalizao activa assim o local, ao mesmo tempo amizade, a importncia que ganham os grandes acontecimentos c;;
3
pelas comparaes que so estabelecidas e porque lhe deve a sua desportivos e os festivais, so outros tantos ndices da importn- o

existncia. E , em ltima instncia, a diversidade dos territ- cia renovada do face a face e da experincia directa na vida
rios que faz mexer os homens, os bens, os capitais e as informa- urbana.
es. Todavia, as telecomunicaes contribuem para a transforma-
o do sistema das mobilidades urbanas, dos bens, das informa-
es e das pessoas e de novas estruturaes espaciais. Assim,
A TRANSFORMAO DO SISTEMA DAS MOBILIDADES URBANAS o comrcio electrnico substitui uma parte da mobilidade dos
consumidores pelo transporte de informaes via Internet e pela
A globalizao e a metapolizao alimentam-se das tecnolo- deslocao comercial e profissional de um distribuidor ao domi-
gias de transporte e de comunicao e estimulam o seu desen- clio. Isto susceptvel de induzir a praw modificaes importan-
volvimento. Mas contrariamente quilo que se teme ou espera, tes na localizao de uma parte das lojas, uma vez que os bens de
estas tecnologias no pem em causa a concentrao metropo- consumo j no necessitam de estar disponveis nos centros
litana nem substituem as cidades reais pelas cidades virtuais. comerciais de rendas altas, mas em armazns e na proximidade
O uso das TIC "em particular" no se substitui em termos de das plataformas logsticas. O aumento dos fluxos de entrega a
igualdade aos transportes: o face a face, os contactos directos, domiclio modificar igualmente os problemas e as modalidades
continuam a ser meios de comunicao privilegiados; a acessi- de gesto da circulao urbana e de estacionamento, favorecendo
bilidade fsica, a possibilidade de encontro, so mais do que nomeadamente o desenvolvimento de sistemas de localizao
nunca a principal riqueza dos lugares urbanos. Assim o teste- e de orientao por satlite. Mas o comrcio electrnico no subs-
munham a subida mais rpida dos preos do imobilirio na titui o comrcio "tradicional"; ele recompe-se. O crescimento
proximidade das infra-estruturas de transportes assim como do consumo continua em paralelo com o do e-comrcio. Toda-
a concentrao espacial das actividades direccionais, do comr- via, a atractividade das lojas coloca-se em novos termos: os con-
cio e das actividades de lazer. De certa maneira, assiste-se mesmo sumidores devem poder encontrar a produtos, informaes e
66 experimentar sensaes que no procuram no e-comrcio. isto sua maneira, esta ex.1gencia crescente de autonomia e de 67
que explica o desenvolvimento do "comrcio-lazer", dos aconte- velocidade. Os objectos portteis e, em primeiro lugar, os telefo-
...G>
J:.
<.>
cimentos comerciais, dos show-rooms, dos objectos em "livre nes, testemunham esta mesma procura do "onde eu quero, quan- z
o
<
<"' toque", das grandes superfcies onde se podem experimentar os do eu quero, como eu quero". Esta exigncia de autonomia
o
"'
'
..,.
"'
::?
produtos e os materiais e at aprender a us-los. torna-se tambm uma obrigao na medida em que a sociedade :r
c: o
l!
u.. O uso dos meios de transporte rpidos e das TIC pe assim se organiza sobre a base desta individualizao. A histria recente
-c
'
em causa os antigos sistemas de centralidade e as organizaes "'o.
do telemvel assim o testemunha: pouco a pouco, torna-se indis- o
urbanas radioconcntricas. O centro geomtrico das cidades c
pensvel para se participar na vida urbana, e aqueles que deseja- a-
I
deixa de ser o lugar mais acessvel, nomeadamente para os cita- riam dispens-lo so progressivamente obrigadas a adquirir um.
:::1
c;;
dinos dispondo de automveis. Assistimos, portanto, nomeada- 3
A flexibilidade e a personalizao crescente dos horrios de traba- o

mente no domnio comercial, multiplicao de polarizaes. lho ilustram igualmente a maneira como a sociedade se organiza
A terceira revoluo urbana no gera assim uma cidade vir- hoje com base numa individualizao crescente, inclusive para
tual, imvel e introvertida, mas uma cidade mvel e telecomu- maximizar as performances econmicas.
nicante, feita de novas arbitragens entre as deslocaes das O desenvolvimento dos meios de transporte e das telecomu-
pessoas, dos bens e das informaes, animada por acontecimen- nicaes abre igualmente a cada indivduo equivalncias e
tos que exigem a co-presena e na qual a qualidade dos lugares ligaes directas entre o espao e o tempo: as distncias fsicas
mobilizar todos os sentidos, incluindo o tacto, o paladar e o no se traduzem j em perodos fixos de deslocao, mas mudam
olfacto. conforme os modos de transporte e de comunicao e conforme
as horas; cada vez mais os citadinos podem escolher os lugares e
os momentos das suas actividades; podem tambm escolher
A RECOMPOSIO SOCIAL DAS CIDADES entre uma mudana de lugar (uma deslocao) e uma mudana
de tempo (uma dessincronizao). De facto, os instrumentos,
A individualiza~o do espao-tempo tcnicas e modalidades que permitem modificar os tempos e os
A acentuao da individualizao leva a mudanas na maneira lugares das actividades individuais e colectivas constituem um
como os citadinos organizam os seus territrios e os seus horrios. dos traos principais da nova revoluo urbana moderna. O uso
Eles procuram dominar individualmente o seu "espao-tempo" e, do correio electrnico ilustra perfeitamente esta evoluo, j
para o conseguir, utilizam cada vez mais intensamente todos os que permite a transmisso acelerada de informaes e a sua ges-
instrumentos e tecnologias que aumentam a sua autonomia, que to dessincronizada a partir de qualquer lugar conectvel. _
lhes abrem a possibilidade de se deslocarem e de comunicarem o Todas estas tcnicas so ao mesmo tempo tcnicas de des-
mais livremente possvel. Os meios de transporte individuais sincronizao e de ressincronizao, de deslocao e de "recolo-
(automvel, mota, bicicleta, patins, etc.) exprimem, cada um cao". O xito obtido pelo par microondas/congelador, que
68 antes assinalmos, ilustra-o bem: ele favorece a autonomia do bairro escala planetria, desde a refeio anual entre vizi- 69
alimentar dos indivduos e, ao mesmo tempo, torna possveis nhos at s taas desportivas mundiais, passando pelos festivais,
..
Q)
refeies colectivas feitas com pratos individuais diferentes. feiras, colquios e congressos, etc.
z
o
.r;
<J

<"' o instrumento por excelncia da famlia contempornea. ..4'


<
o

"'
' na qual os indivduos se esforam por "ser livres em conjun- Os novos tipos de servif<>S pblicos :r
n
(,).
c iS'
~
u.
to" . O telefone porttil ao mesmo tempo um instrumento A individualizao da vida urbana provoca tambm uma ..c.
'

de deslocalizao e de relocalizao: permite, por exemplo, crise na concepo e no funcionamento dos equipamentos o
c
a organizao rpida e ltima hora de reunies e de festas e servios pblicos. De facto, assim como os produtos priva- a-
Q)
:::l

rave ... dos so confrontados com uma segmentao dos mercados (ii'
3
o
A preocupao de poder escolher o lugar e o momento das cada vez mais fina e flutuante, que os obriga a desenvolver um
suas actividades tambm uma resposta incerteza da vida marketing personalizado, tambm os servios pblicos, tradi-
quotidiana, menos rotineira e feita cada vez mais por micro- cionalmente concebidos na base de uma mesma prestao
acontecimentos e , ao mesmo tempo, um factor de desrotini- para todos, devem enfrentar uma inadaptao dos seus equi-
zao e de aumento das incertezas. A flexibilidade torna-se pamentos e prestaes perante a diversificao de necessidades
uma noo-chave no trabalho e fora dele, porque permite a sociais. O caso dos transportes pblicos ilustra particularmente
adaptao a um contexto mais variado e a circunstncias esta crise e a necessidade de desenvolver novas concepes.
menos previsveis. Com efeito, nas metpoles os citadinos deslocam-se cada vez
Isto gera uma crise dos modos de regulao antigos. A sirene mais em todos os sentidos, a qualquer hora do dia e da noite,
da fbrica, o sino da igreja ou a campainha da escola j no de maneiras diferentes e variveis consoante os dias e as
marcam o ritmo da vida urbana e os servios de previso de estaes do ano. As deslocaes pendulares casa-trabalho
trnsito revelam-se cada vez mais incapazes de prever os dias e tornaram-se minoritrias assim como os movimentos radio-
as horas dos engarrafamentos. Os perodos de abertura do concntricos. Ora, os transportes pblicos, comboios, tram-
comrcio e dos servios alargam-se para permitir que todos lhes ways, autocarros clssicos, foram concebidos segundo o
tenham acesso em qualquer momento, enquanto, nalguns modelo "fordiano", ou seja, com base num princpio repetitivo,
pases, as cidades e os diversos actores sociais procuram instalar de produo em massa e com economias de escala: o mesmo
novos dispositivos que assegurem a todos o acesso cidade e aos transporte, sobre o mesmo itinerrio, para todos e ao
seus servios: gabinetes do tempo, esquemas directores tempo- mesmo tempo. Este tipo de transporte continua a ter um bom
rais, centros comerciais e de servios abertos vinte e quatro desempenho, mesmo do ponto de vista ecolgico, nas zonas
horas por dia. A sociedade suscita igualmente todo o tipo de densas e nos grandes eixos. Mas isto no representa seno uma
acontecimentos que tm, entre outros mritos, o de permitir a parte minoritria e decrescente dos transportes. Os habitantes
"relocalizao" e a "ressincronizao" colectivas, desde a escala das metpoles que no dispem de uin meio de transporte
individual, e em particular de um automvel, ficam, portanto, A REDEFINIO DAS RELAES ENTRE INTERESSES 71
70
cada vez mais limitados, porque a cidade lhes cada vez menos INDIVIDUAIS, COLECTIVOS E GERAlS
o
z
acessvel com os transportes colectivos clssicos, apesar de lhes ~
ser cada vez mais indispensvel. Sendo pouco provvel a A diversificao dos interesses .,"'
diminuio das necessidades em termos de mobilidade pelo A terceira fase da modernizao caracteriza-se, nomeada- s
(")
-c
regresso proximidade das cidades antigas para a maior parte mente, por laos sociais mais "fracos", menos estveis, mas '
"'o.
da populao, necessrio desenvolver servios pblicos de muito mais numerosos e variados, imbricados nas mltiplas o
c
transporte mais individualizados servindo o conjunto dos redes da sociedade "hipertexto". Neste contexto, os grupos a-
I
::s
sociais, entendidos como grupos de pertena, cujos membros ;;;
territrios metapolitanos, combinando os diversos meios de 3
o
transporte e utilizando as possibilidades que oferecem as TIC, partilham, de forma durvel, um grande nmero de caracters-
de maneira a aproximarem-se de um servio "porta-a-porta", ticas (rendimentos, cultura, nvel de formao, etc.), tendem a
que est para os transportes como o one to one est para o perder a sua importncia objectiva e subjectivamente. Os indi-
marketing.
vduos tm assim um menor sentimento de partilhar com u~
A crescente autonomia dos indivduos acompanhada pelo mesmo conjunto de indivduos um grande nmero de interes-
aumento da sua prpria dependncia de sistemas tcnicos cada ses em vrios domnios. Isto complica profundamente o funcio-
vez mais elaborados e socializados. Os menores actos quotidia- namento da democracia representativa que est baseada
nos dependem assim de dispositivos complexos e geralmente precisamente na capacidade de representar um grupo de eleito-
mercantis. Estes constituem de facto pontos de apoio para as res entre duas eleies. Isto pe em causa igualmente todas as
desigualdades sociais, podendo mesmo duplic-las criando organizaes que pretendam integrar posies sobre um grande
novos handicaps. As dificuldades econmicas e/ou culturais nmero de questes num mesmo conjunto ideolgico ou num
nalguns grupos sociais ou grupos de idade em utilizar estas mesmo programa. Esta evoluo tem mltiplas consequncias
ferramentas so factores de desigualdade, que tornam ainda que participam na terceira revoluo urbana moderna.
mais importante o desenvolvimento de novos tipos de servios Em primeiro lugar, torna necessria uma refundao da
pblicos adaptados s cidades da terceira revoluo urbana. arquitectura institucional do territrio e uma renovao das
A complexidade das prticas sociais e das necessidades e a indis- modalidades de funcionamento da democracia em geral e
pensvel individualizao das prestaes tornam igualmente da democracia local em particular. O encaixe dos diversos nveis,
necessrio o recurso a princpios de equidade mais do que a segundo o princpio das bonecas russas (desde o bairro at
princpios de igualdade quando da criao destes servios e para Europa, passando pelo municpio, a aglomerao, a provncia,
a imputao do seu financiamento. o canto, o distrito, a regio e a nao), j no vivel a mdio
prazo se considerarmos as suas formas actuais. Numa sociedade
a n dimenses e em territrios que mudam de tamanho e de
72 natureza conforme as prticas e as mobilidades individuais, tentao de ruptura do pacto social e dos laos de solidariedade 73
torna-se necessrio elaborar dispositivos de natureza estatal com
..
Q)
.r: escalas relativamente flexveis, baseadas muito mais fortemente
locais.e nacionais. Este movimento acompanhado, com efeito,
aqui ou ali, em particular nos Estados Unidos, pela recusa cada o
z
.,
o <
o
ct: no princpio da subsidiariedade, e permitindo consultar as vez mais explcita do pagamento dos impostos locais com o pre- "'~
.,
. populaes e os actores de um modo mais continuado e sob :r
o.
c:
texto de que estes bairros se poderiam tornar progressivamente (")

~ formas diversas. A democracia electrnica apresenta certamente -o


.
u.. auto-su6cientes. Finalmente, um terceiro processo participa de
perigos, porque ela pode no deixar tempo suficiente para a certa maneira na segregao social: referimo-nos ao aumento
"'o.o
c
reflexo e o debate, mas abre tambm possibilidades para das velocidades de deslocao. Uma mesma "fora segregadora" a-
I
:l
enfrentar os novos desafios da democracia. diferencia socialmente o espao: ao nvel do edifcio na cidade, 0.
3
Em segundo lugar, a dinmica da sociedade hipertexto onde nos deslocamos a p, a seis quilmetros por hora, ao nvel o

obriga a renovar profundamente as modalidades de definio dos bairros numa cidade onde nos deslocamos de autocarro ou
dos interesses colectivos e de construo das decises pblicas, de metro, a vinte quilmetros por hora, e ao nvel do munic-
quer se trate do interesse geral francesa, ou do interesse comum pio, onde nos deslocamos de automvel a cinquenta quilme-
anglo-saxnico. O "nimbismo" (not in my backyard, "onde qui- tros por hora. De facto, o aumento das velocidades de deslocao
serem mas em minha casa, no!") e o aumento do contencioso obriga a pensar em termos novos as questes de mistura e de
no domnio do ordenamento, reflectem a crise das legitimi- diversidade social nas cidades contemporneas.
dades pblicas, a diversificao e a instabilidade dos interesses
colectivos. Uma democracia mais processual e mais deliberativa,
Por fim, em terceiro lugar, assiste-se ao aparecimento de uma solidariedade mais reflexiva
novas formas de segregao social. Estas so produzidas por O desafio para a sociedade moderna avanada , portanto,
vrios tipos de factores. Em primeiro lugar, h uma tendncia o de renovar as concesses e as modalidades do poltico, da
para a formao de guetos de pobres, nos quais so reagrupadas poltica e da construo das decises pblicas, em particular no
por diferentes mecanismos econmicos, sociais e polticos campo das polticas urbanas. No este o lugar para avanar
populaes excludas do desenvolvimento econmico, ou seja, com propostas concretas. Mas claro que a democracia ser
rejeitadas pelas mutaes sociotcnicas. O desenvolvimento dos tanto mais eficaz quanto mais estiver em fase com as estruturas,
meios de transporte d a seguir possibilidades novas de escolha os modos de funcionamento, os tipos de representao caracte-
das localizaes residenciais provocando reagrupamentos de rsticos da sociedade hipertexto. Isto supe uma democracia
populaes sobre bases que podem pr em causa a coeso social mais procedimental, mais reflexiva e mais "compreensiv', quer
e urbana. Assiste-se em certos pases formao de bairros pri- dizer, que leva em conta a maneira corno os prprios indivduos
vados rodeados por muros. Estas tendncias para a fragmentao representam para si mesmos as suas situaes, os seus compor-
social e para o enclausuramento espacial reforam-se com a tamentos e as suas prprias aces. O lugar que o debate deve
suas noes de solidariedade e de responsabilidade. Assim, mais 75
74 ocupar, no s na vida poltica como no funcionamento dos
do que falar em declnio moral, necessrio vislumbrar'
aparelhos pblicos e estatais, no pe em causa a democracia z
juntamente com esta modernidade avanada, uma "transio o
representativa, as regras maioritrias e a responsabilidade dos
eleitos. Todavia, esta democracia "moderna avanad' deve ser
moral" que determine a emancipao dos indivduos perante as ..
<
o
~
obrigaes impostas pelas regras "superiores" e as definies ;;
n
muito mais deliberativa, porque, numa sociedade hipertexto -'
complexa e improgramvel, no s a maioria dos problemas a
normativas do valor dos comportamentos, e que fundamente o ..
'
Q,
respeito pelas regras, cdigos e valores colectivos na reflexo da o
resolver so imprevistos e portanto no so objecto de um c:
sua necessidade para a sociedade. Est claro, contudo, que nem a-
mandato por parte dos eleitores, como tambm as maiorias I
;,
todos os problemas podero ser resolvidos atravs do debate e u;
estveis so cada vez mais raras, enquanto as minorias variveis 3o
que, para alguns de entre eles, os conflitos sero inevitveis ou
se agregam de formas diversas de acordo com as circunstncias.
at necessrios ...
O poltico deve ter em conta que actualmente a aco poltica
se constri hoje, pelo menos a nvel local, mais pelas dinmicas
dos projectos que pelo cumprimento de um programa, mais
CIDADES DE TODOS OS RISCOS
por solues ad hoc que pela aplicao de normas, mais por
consensos parciais do que por grandes acordos globais. Tambm
Se como afirma o ditado medieval, "o ar da cidade liberta",
as regras maioritrias e a responsabilidade dos eleitos no devem
a contrapartida que a cidade tambm o lugar de todos os
cortar a direito quando existam desacordos sobre pontos impor-
perigos, fsicos e morais. De facto, as cidades sempre foram
tantes, seno in fine, quando todos os outros meios para alcan-
ambivalentes do ponto de vista da segurana, garantindo ao
ar um consenso alargado falharem. A legitimidade trazida pela .,
mesmo tempo proteces diversas, mas suscitando igualmente
negociao de uma deciso pblica e a sua eficcia so tanto
toda a espcie de perigos. Esta dupla natureza da cidade con-
maiores quanto mais ela for elaborada mediante um processo
firmada hoje pela dinmica de modernizao que continua a
que tenha reunido os seus protagonistas volta de um desafio
modificar as relaes da sociedade e dos indivduos face ao
comum. Este suplemento de legitimidade obtido pela negocia-
acaso e aos perigos, que se transformam em riscos. A socie-
o particularmente necessrio numa sociedade com refern-
dade moderna tem efectivamente como caracterstica o tentar
cias e cdigos diversificados que se vo multiplicando. esta
sempre controlar o futuro, e para isso procura conhecer e
a vantagem de uma governncia interactiva em relao aos
medir as probabilidades de que acontea este ou aquele acon-
mtodos tradicionais de governo.
tecimento, para da deduzir as suas escolhas. O risco, que
As chamadas reivindicaes de classe, da mesma forma que
uma noo caracterstica da modernidade, invade hoje todas
o individualismo, tal qual ele se institucionaliza actualmente,
as prticas sociais e d lugar a uma "sociedade do risco": tanto
no devem ser consideradas como egosmos, mas como expres-
os indivduos, como os actores econmicos e sociais fazem do
ses das novas estruturas sociais que necessitam de redefinir as
risco uma questo-chave e permanente da sua vida e das suas fsica, econmica, social e familiar resulta portanto ao mesmo 77
76
tempo do crescimento das incertezas de todas as espcies e da
aces. z
ambio sempre maior de realizar projectos, de pr em prtica o
O paradoxo da modernizao reside no facto de que o desen- <
o
volvimento dos conhecimentos e das tcnicas e a circulao acele- estratgias, de dominar o futuro. Por essa razo, os indivduos, "'
assim como os actores sociais e econmicos, procuram cada vez
"'5'
rada e alargada das informaes aumentam os riscos: o progresso (")
-s
mais tudo o que possa proteger, tranquilizar e produzir confian- .
das cincias faz aparecer sem cessar novos riscos ligados poluio, "'a.
emisso de gases carbnicos na atmosfera, ao uso de sistemas de a. neste quadro de referncia que se deve situar o "princpio o
c
refrigerao, etc. Os progressos da informao conduziram tambm da precauo", que conhece hoje um tal xito que se torna par- ...a-
:::J
iii.
difuso imediata das notcias do dia, contribuindo para dar o ticularmente difcil p-lo em prtica. O princpio da precauo
3
o
sentimento de um mundo urbano perigoso. Contudo, o aumento surge, com efeito, quando h incerteza sobre as consequncias
do risco no se reduz muito certamente ao sentimento de que a possveis de uma deciso, seja porque no conseguimos conhe-
sociedade mais perigosa, pois, por um lado, as exigncias em c-las ou medi-las, seja porque os especialistas no esto de
termos de segurana aumentam e, por outro, certas inseguranas acordo. Quando os impactos so conhecidos ou conhecveis
aumentam efectivamente. Hoje, o poder das tcnicas de facto no h necessidade de invocar o princpio de precauo, porque
urna faca de dois gumes: abrem novas possibilidades, mas tambm nos encontramos no contexto de um exerccio normal de esco-
aumentam os danos que podem provocar. Alm disso. a sociedade lha e de responsabilidade. E preciso no confundir o facto de
hipertexto emergente dificilmente encontra novas formas de regu- se ser precavido com a aplicao do "princpio de precauo".
lao e assistimos num certo nmero de pases ao aumento da "vio- Este remete especificamente para os procedimentos a adoptar
quando no o sabemos: ele transfere deste modo para o poltico
lncia urban' e de roda a espcie de delitos.
Estas novas relaes com o risco, com a incerteza e com o todo o peso da deciso, da medida suspensiva ou dilatria ou da
futuro fundamentam em grande parte o xito das problem- assuno do risco.
ticas em termos de desenvolvimento sustentvel porque, parale- Risco e princpio da precauo constituem assim elementos
lamente, a procura do processo de modernizao continua a determinantes do contexto no qual actuam hoje os poderes
transformar a relao da sociedade com a natureza. Actualmente, pblicos, os urbanistas, os ordenadores do territrio e todos os
aquilo que "naturez' vivido como qualquer coisa que est actores privados e associativos envolvidos na produo e na ges-
inserida no social, que implica a tomada de decises, que pode to das cidades.
e deve ser dominada e protegida. A noo de "patrimnio natu-
ral" exprime assim uma atitude profundamente moderna de
apropriao da natureza pelas sociedades humanas.
A mudana rumo sociedade do risco, isto , o lugar cres-
cente ocupado pelas preocupaes em termos de segurana
com os equipamentos colectivos e os servios urbanos numa 79

sociedade com prticas e com necessidades cada vez mais varia-


z
das e individualizadas? Como decidir e agir para o bem da o
<
o
colectividade numa sociedade em mudana e diversificada? "'"O
Como conceber e realizar cidades produtivas, atraentes e equi- s
IV (')
-5'
'
tativas no contexto da sociedade hipertexto e do capitalismo
"'Q.
o
Os princpios do novo urbanismo cognitivo? c
a estas questes que nos propomos tentar responder, iden- c;.
I
~
(h'
tificando dez desafios principais e apontando a forma pela qual 3
o
um novo urbanismo poderia fazer-lhe frente.

A terceira revoluo urbana moderna, que se desenha com


I. ELABORAR E GERIR PROJECTOS NUM CONTEXTO INCERTO
a nova fase de modernizao das sociedades ocidentais, gera
mutaes profundas nos modos de concepo, de realizao e
de gesto das cidades. A evoluo das necessidades, dos modos Do planeamento urbano gesto estratgica2
de pensar e de agir, das relaes sociais, o desenvolvimento de O urbanismo moderno definia um programa a longo praw para
novas cincias e tecnologias, a mudana da natureza e da escala uma cidade e determinava os princpios da sua organizao espacial
dos desafios colectivos, do assim lugar, pouco a pouco, a um (sob a forma de planos directores, por exemplo); depois desenvolvia
novo urbanismo que qualificaremos de neo-urbanismo, para o os planos de urbanismo visando fazer entrar as realidades futuras
distinguir do paleourbanismo da primeira revoluo urbana num quadro predefinido. Os planos destinavam-se a controlar o
moderna e do urbanismo, cujo conceito propriamente dito foi futuro, a reduzir a incerteza e a realizar um projecto de conjunto.
O ueo-urbanismo apoia-se numa atitude mais reflexiva,
inventado por ocasio da segunda revoluo moderna.
As categorias que antes estavam no cerne da concepo das adaptada a uma sociedade complexa e a um futuro incerto.
cidades devem, assim, ser revisitadas para serem actualizadas ou Elabora uma cidade de mltiplos projectos, de natureza variada,
postas em causa. Que se passa hoje, efectivamente, com a noo esfora-se por os tornar coerentes, constri procedimentos estra-
de limite e como conceber os espaos quando se esbatem as tgicos para a sua aplicao conjunta e leva em considerao na
distines entre a cidade e o campo, o pblico e o privado, entre prtica os acontecimentos que se produzem, as evolues que se
interior e exterior? Que se passa com as noes de distncia, de 2 Estratgia: conjunto de objectivos operacionais escolhidos para levar a cabo uma poltica
continuidade, de densidade, de diversidade e de mistura, previamente definida.
Gesto: aplicao de um conjtmto de conhecimentos sobre organizao e administrao
quando as velocidades de deslocao de bens, da informao e para garantir o funcionamento de uma empresa ou de uma instituio e para com eles
das pessoas aumentam de forma considervel? Que se passa elaborar e realizar projectos.
80 desenham, as mutaes que se avizinham, pronta a rever, se mentos mais cautelosos e duradouros atravs de avaliaes que 81

necess.rio, os objectivos que definiu ou os meios disponibili- pressupem feedbacfil e que se traduzem eventualmente pela
..
Q)
zados inicialmente para os realizar. Converte-se numa gesto redefinio de elementos estratgicos.
2
o
.c
(.)

"'
<( estratgica urbana que integra a dificuldade crescente de reduzir A gesto urbana estratgica no , portanto, um urbanismo ..4'
<
o

"'(.)
' aligeirado e de ideias frgeis; encontra-se no oposto das teses :r
as incertezas e os acasos, numa sociedade aberta, democrtica e n
-o
c::
:!
u. marcada pela acelerao de uma nova economia. O ueo-urba- espontanestas, dos postulados do caos criativo, das ideologias ..
.
o.
nismo articula de uma forma nova o longo e o curto prazo, simplistas do predomnio do mercado. Pelo contrrio, ela pro- o
c
atravs de mltiplos avanos e recuos, a grande e a pequena cura explorar os acontecimentos e as foras mais diversas de a-
C
:I
escala, os interesses mais gerais e os interesses mais partic~ares. forma positiva em relao com os seus objectivos estratgicos. (i;'
3
o
ao mesmo tempo estratgico_. p..ragmtico e oportunista:
A noo moderna de projecto est mais do que nunca no centro
deste urbanismo. Mas o projectQ_ j no apenas uma_inteno 2. PJ.Y:VILEGIAR os OBJECTIVOS EM RELAO AOS MEIOS

traduzida num desenho. Ele tambm um instrumento cuja elabo-


rao, expresso, desenvolvimento e execuo revelam as potenciali- Das regras exigenci~s s performanciais8
dades e as limitaes impostas pela sociedade, pelos actores em O urbanismo moderno ~ssegurava os meios para realizar os
presena, os lugares, as circunstncias e os acontecimentos. O pro- seus projectos atravs de regras simples, to imperativas e estveis
jecto igualmente um instrumento de anlise e de negociao. quanto possvel: wnamento, funes, densidades, alturas, etc.
Desta forma, o neo-urbanismo revoluciona as antigas crono- As regras eram de natureza exigencial, ou seja, elas fixavam ao
logias que encadeavam o diagnstico, a identificao das neces- mesmo tempo os objectivos e as formas de os alcanar.
sidades e elaborao eventual de cenrios, a programao, o O neo-urbanismo privilegia os objectivos, o desempenho da
projecto, a realizao e a gesto. O neo-urbanismo substitui esta realizao e encoraja os actores pblicos e privados a encontra-
linearidade por elementos heursticos3, iterativos\ incremen- - rem as modalidades mais eficientes para a realizao destes
tais5 e recorrentes6, ou seja, por actos que servem ao mesmo objectivos para a colectividade e para o conjunto dos interve-
tempo para elaborar e testar hipteses, atravs de realizaes nientes. Isso necessita de novos tipos de formulao dos projectos
parciais que modificam o projecto e tornam possveis procedi- e das regulamentaes. preciso encontrar meios para qualifi-
car e quantificar as caractersticas desejveis de um lugar, o seu
3 Mtodo heurstico: que serve a descoberta, que procede por avaliaes sucessivas e hip-
1 F~edback: regulao das causas pelos efeitos. Modificao do que precede pelo que se
teses provisrias.
' Iterao: mtodo de resoluo de uma equao por aproximaes sucessivas. segue. Ver contra-reaco e retroaco.
8 Exigencial: que diz respeito a uma exigncia, isto , que imposto por uma disciplina,
s Incremento: quantidade qual se acrescenra uma varivel em cada ciclo de um circuito
uma submisso, uma ordem, uma lei.
de um programa.
6 Srie recorrente: aquela em que cada um dos seus termos uma funo dos termos ime- Performancial: que se relaciona com o desempenho, ou seja, com o resultado optimizado
que uma mquina, um ser vivo ou uma organizao pode obter.
diatamente precedentes.
contexto, o seu ambiente, a sua acessibilidade, a disponibilidade de economias de escala, da simplificao e repetio das funes 83
82
de equipamentos colectivos e servios urbanos. Esta complexi- urbanas e pela sua afectao a espaos reservados. O wnamento
z
ficao das normas tornou-se particularmente necessria pela e as grandes urbanizaes expressam muito fortemente esta o
o<
(I)

diversidade crescente dos territrios e das prticas urbanas, pelo lgica. "O

aumento das exigncias qualitativas, pela dificuldade crescente O neo-urbanismo integra novos modelos de produtividade e s
-ao
em aplicar comportamentos igualitrios e pela necessidade de de gesto, os contributos das cincias de organizao, as tecno- "
(I)

Q.
os substituir por abordagens mais subtis e menos preconcebidas, logias de informao e de comunicao; procura menos a sim- o
c:
baseadas em princpios de equidade. Os chamados planos de plificao de realidades complicadas e esfora-se acima de tudo a-
Q)
;:)
por conjugar territrios e situaes complexas. O bom desem- ;;;
urbanismo "qualitativos" inscrevem-se nesta nova perspectiva de 3
o
regras que privilegiam mais o projecto que os meios, inclusive do penho ou mesmo a sua durabilidade obtm-se mais pela varie-
ponto de vista arquitectnico e paisagstico. dade, pela flexibilidade e pela reactividade.
Este urbanismo de desempenho deve esforar-se por pro- As solues nicas e monofuncionais, frgeis e pouco adapt-
duzir normas simultaneamente facilitadoras e restritivas. Exi- veis do lugar a muitas respostas multifuncionais e redundan-
ge, por isso, competncias tcnicas e profissionais muito mais tes, mais capazes de enfrentar as evolues, a variedade de
elaboradas; com efeito, ele exige no somente capacidades no- circunstncias, as disfunes e as crises. Os bons desempenhos
vas para definir projectos de forma mais substancial, mais urbanos so mais frequentemente baseados na colaborao e na
estratgica, mas tambm conhecimentos e instrumentos para coordenao de potenciais localizados variados do que na mas-
integrar as lgicas dos actores, para avaliar as suas proposies, sificao. As economias de variedade predominam sobre as eco-
para julgar a sua conformidade no que respeita aos objectivos nomias de escala.
e sua eficincia para a colectividade, para identificar e medir Isto deve traduzir-se por uma maior diversidade funcional
os seus efeitos plausveis. Este urbanismo tambm muito das zonas urbanas, por uma mulricentralidade, pela polivaln-
mais criativo, porque mobiliza mltiplas inteligncias e lgi- cia de uma parte dos equipamentos e servios e por um refor-
cas variadas, em particular as dos actores que realizam as ope- o do papel dos transportes e das diversas redes que, mais do
raes urbanas. que nunca, asseguram a eficcia do conjunto dos sistemas
urbanos metapolitanos. Os lugares de conexo entre as dife-
rentes redes ganham uma importncia acrescida e fazem da
3 INTEGRAR OS NOVOS MODELOS DE DESEMPENHO intermodalidade dos transportes um aposta-chave das din-
micas urbanas.
Da particularizao espacial cidade de todas as redes As limitaes durveis e no circunstanciais da economia
O urbanismo moderno, muito marcado pelo pensamento dos recursos no renovveis, da preservao dos patrimnios
taylorista e fordiano, procurava melhorar o desempenho atravs naturais e culturais e da luta contra o efeito de estufa criam

--
igualmente externalides que modificam os clculos econ- O ueo-urbanismo e os servios pblicos urbanos devem 85
84
micos e as escolhas urbanas e que influenciaro provvel e pro- hoje considerar o processo de individualizao que marca a
z
gressivamente as formas urbanas, favorecendo as mudanas de evoluo das nossas sociedades. A diversificao das situaes o
o<
uso, uma reutilizao intensiva das zonas j urbanizadas e um e das necessidades tornam assim necessria uma maior varie- "':P.
maior controlo do consumo do espao. dade e uma personalizao das solues. Esta evoluo no :I
(')
i5'
nova: os equipamentos colectivos banhos/duche transforma- .
Os profissionais do urbanismo sero levados a introduzir nas
ram-se nas casas de banho familiares e depois por vezes na
"'o
Q.
suas prticas o uso destes novos modelos de desempenho e a c:
utilizar as potencialidades das TIC nas suas prprias activida- individual; o relgio e o sino, antigamente equipamentos a-
Q)
:I
colectivos, converteram-se no relgio individual; o telefone ih.
des. Os bancos de dados urbanos e os modelos de simulao e 3
o
visualizao a trs dimenses abrem, com efeito, possibilidades passou igualmente de equipamento colectivo a equipamento
considerveis que "retroagem" nos contedos dos prprios pro- de locais privados e depois com o telefone mvel ao equipa-
jectos. O progresso das cincias e das tcnicas nos diferentes mento da pessoa.
domnios do urbanismo tornaro necessria a renovao dos Esta personalizao dos servios precisa de redes e de sis-
perfis profissionais e dos tipos de dispositivos pluridisciplinares temas tcnicos mais complexos, que recorrem de forma deter-
permanentes (servios tcnicos locais, agncias de urbanismo, minante s novas tecnologias da informao e da comunicao.
organismos de ordenamento do territrio, gabinetes de estudos Nem todos os equipamentos colectivos tradicionais se tor-
multidisciplinares). O desafio o de assegurar ao mesmo tempo naram obsoletos (universidades, hospitais, estdios, etc.),
a continuidade e a capitalizao das experincias e dos conheci- porm, eles devem integrar de uma nova forma esta noo de
mentos e o funcionamento por projecto que permitam associar servio individualizado e apoiar-se em tcnicas avanadas
especialistas de alto nvel. de transporte e de telecomunicao. Isto gera novos disposi-
tivos complexos, de que so testemunho por exemplo o
sistema que associa- graas a um uso intensivo dos transpor-
4 ADAPTAR AS CIDADES DIVERSIDADE DAS NECESSIDADES tes e das telecomunicaes- centros hospitalares que reagru-
pem todas as disciplinas com um alto nvel de especializao,
Equipamentos e servios: do colectivo ao individualizado os hospitais de proximidade, a hospitalizao no domiclio,
O urbanismo moderno privilegiava solues permanentes, os servios de cuidados ambulatrios, os servios de atendi-
colectivas e homogneas para responder s necessidades e pro- mento mvel de urgncia, os centros de sade e a medicina
cura de habitao, do urbanismo, dos transportes, dos lazeres e privada. No domnio dos transportes desenvolvem-se igual-
do comrcio. A produo em massa, repetitiva, de servios per- mente "centrais de mobilidade" que recolhem e pem dis-
mitia amortizar equipamentos dispendiosos: o mesmo servio posio dos citadinos uma informao em tempo real sobre
para todos e geralmente ao mesmo tempo. os horrios dos transportes colectivos, as disponibilidades
dos txis, dos transportes a pedido, dos parques de estacio- modificaes nos modos de cobrana das taxas de utilizao 87
86
namento, o estado do trnsito, as tarifas, etc. Estes dispositi- de certas vias de comunicao e a partir da contribuem para a
... z
evoluo da concepo e do financiamento das infra-estruturas; o
Q)
.1:
vos alargam as possibilidades de escolha dos indivduos e <
o
<J
tornam possvel novos tipos de servios adaptados a uma finalmente, pela Internet, criam novos tipos de "quase-espaos" "'
<"' 4'
s
"'.....
' grande variedade de situaes. pblicos "virtuais" que penetram no seio dos lares e das em- .g.
c: presas. '
<O
: "'
Q,
A sociedade hipertexto, que separa os campos das prticas o
c
5. CoNCEBER OS LUGARES EM FUNO DAS NOVAS PRTICAS sociais, mobiliza as T IC para tornar possvel a pertena simult- a-
Q)
:::l
nea a vrios tipos de espao: assim, o uso dos equipamentos iii'
SOCIAIS 3
o
individuais portteis permite desenvolver actividades de natu-
Dos espa~os simples aos espaos mltiplos reza diferente num mesmo lugar; permite trabalhar num
O urbanismo moderno desenvolveu a cidade com base numa transporte, telecomunicar a partir de um espao pblico, etc.
partilha dominante, atribuindo de preferncia ao "pblico" a res- O neo-urbanismo deve esforar-se por ordenar estas possibili-
ponsabilidade dos espaos exteriores, das grandes infra-estruturas dades, por conceber espaos sociais e funcionais mltiplos a
e dos equipamentos colectivos, e predominantemente ao privado n dimenses, hiperespaos combinando o real e o virtual,
as superstruturas. Os limites e definies do privado e do pblico propcios tanto in timidade como a sociahilicbdes variveis.
diferem de um pas para o outro, mas foi globalmente estemes- As novas tecnologias da informao e da comunicao impri-
mo modelo que estruturou a maioria das cidades ocidentais. mem nas cid ades a marca das suas estruturas e em particular a
O ueo-urbanismo confrontado com a interferncia deste distino entre hardware e software.
modelo. Um nmero crescente de infra-estruturas e de equi- A considerao das prticas urbanas leva os criativos a inte-
pamentos combinam intervenes pblicas e privadas por grarem cada vez mais fortemente os condicionalismos de explo-
meio de formas diversificadas de parcerias, de concesses e de rao e de gesto dos espaos e dos equipamentos urbanos. Isto
prestaes cruzadas de servios. Os estatutos jurdicos e contribui para redefinir as fronteiras e as modalidades de exerc-
prticos dos espaos so cada vez menos homogneos e j no cio dos diversos ofcios do urbanismo porque este deve integrar
abrangem as d istines acesso pblico e privado, acesso livre e mais directamente as exigncias da gesto futura dos espaos
reservado, interior e exterior, infra-estrutura e superstrutura, que ele prprio contribui para produzir.
equipamento e servio. As novas tecnologias participam nesta
recomposio: permitem, por exemplo, dissociar a produo,
o transporte e a distribuio dos diversos fluidos (gua,
electricidade, telefone), minando as antigas bases das formas
de funcionamento dos servios pblicos; elas possibilitam
sendo de interesse geral ou comum apenas em virtude da sua 89
88 6. AGIR NUMA SOCIEDADE FORTEMENTE DIFERENCIADA
substancta E~ a maneira, o "procedimento" segundo 0
k . ob"Jecttva.
z
9
qual ela foi elaborada, e eventualmente co-produzida pelos o
<
Do interesse substancial ao interesse processua1 o
actores envolvidos, que lhe confere no final o seu carcter de "'
O urbanismo moderno construiu-se sobre concepes subs- 4'
interesse geral. As divergncias e os conflitos resolvem-se assim :r
o
tanciais do interesse geral ou do interesse comum. necessrio -'
menos por maiorias, porque so cada vez mais circunstanciais' "
entender que por isso as decises pblicas, os planos, com as "'o.
e mais por compromissos que permitem tratar uma variedade o
suas obrigaes e proibies, as realizaes pblicas, as excep- c:
de situaes colectivas. a-
I
es ao direito de usar livremente a propriedade (servides), ::J
o;
Os procedimentos de identificao e de formulao dos
as expropriaes e os impostos eram legitimados por interesses 3
o
problemas, de negociao dos seus termos, ganham, portanto,
colectivos que eram considerados como superiores aos interesses
uma importncia crescente e decisiva. A participao - sob
individuais. diversas formas- neste processo, desde o incio, dos habitan-
A sociedade hipertexto, feita de mltiplas pertenas, de
tes, dos utilizadores, dos vizinhos e de todos os actores impli-
mobilidades e de territrios sociais e individuais de geometria
cados torna-se essencial. J no se trata apenas de debater
varivel, confronta o neo-urbanismo com uma diversidade de
opes diferentes, de melhorar as solues propostas, mas de
interesses e com uma complexidade de desafios que se concreti-
co-produzir o quadro de referncia e a prpria formulao dos
zam cada vez mais dificilmente em interesses colectivos estveis
desafios.
e aceites por todos. Os eleitos locais, o Estado, os urbanistas e
Estas diligncias procedimentais modificam a natureza da
todo o tipo de especialistas cada vez menos podem pretender
interveno dos peritos e dos profissionais e, mais particular-
basear as suas aces e as suas propostas num interesse geral, ou
mente, as tarefas dos urbanistas. Estes devem inscrever a sua
comum, objectivo e nico. Alm disso, o desenvolvimento das
interveno em processos de longo prazo, que por vezes se
cincias e das tcnicas pe em evidncia complexidades irredu-
adaptam mal s lgicas do mercado e s mudanas polticas
tveis a onde antigamente no havia seno complicaes a sim-
locais. Alm disso, cada vez menos podem adaptar a sua inter-
plificar: a especializao em que se baseava a chamada deciso
v~no ao interesse geral e so levados a pr as suas competn-
de interesse geral substituda pela controvrsia entre peritos,
cias ao servio de diversos grupos e actores. Isto introduz de
o que faz confrontar os decisores com o espinhoso princpio
uma nova forma as questes da tica e da deontologia neste
da precauo. Uma deciso j no pode ser considerada como
domnio profissional.
O ueo-urbanismo privilegia a negociao e os compromissos
'Substancial: que pertence substncia, essncia, coisa em si.
Processual: que permite decompor um programa em mdulos, em procedimentos, isto , em relao aplicao da regra maioritria, o contrato em rela-
em maneiras de proceder para atingir um resultado na conduo de tuna operao com
o lei, a soluo ad hoc em relao norma.
plexa.
Uma forma de agir processual privilegia a maneira de fazer; uma forma de agir substancial
privilegia o resultado.
90 7 REQUALIFICAR A MISSO DOS PODERES PBLICOS Impulsionam a gesto procedimental de interesse geral. Tanto 91

... quanto possvel, mandam fazer em vez de fazerem, para explorar


Q)
Da administrao regulao z
.r.
(J melhor as competncias e o desempenho dos especialistas. Mas o
<
Cl)
o
<t Os poderes pblicos administraram o urbanismo moderno, tambm controlam, avaliam, corrigem, compensam e even- Cl)
Cl)
' :?
(J. o que significa que asseguraram a aplicao das leis, dos planos tualmente sancionam. Isso necessita de competncias tcnicas, s
c: ()

t!! -6'
u. e dos regulamentos, das misses de interesse geral e o funciona- de sistemas de observao e de bases de dados bastante mais .
Cl)

Q.
mento dos servios no plano urbano. Esta "administrao" era elaboradas do que aquelas de que as administraes, com uma o
c
coerente com um urbanismo que proibia e controlava ao mesmo actividade que era muito mais "normalizada'' e repetitiva, dis- a-
O>
:l
tempo que projectava, que aplicava princpios e solues, e que punham. O neo-urbanismo provoca assim uma requalificao ;;;
3
para o fazer tinha uma tendncia estrutural para negar as espe- o
das misses e do pessoal que trabalha por conta dos poderes
cificidades das cidades, dos stios, das culturas ou para as reduzir pblicos.
a uma simples decorao.
O neo-urbanismo esfora-se por construir os problemas caso
a caso e por elaborar as respostas especficas para cada situao. 8. RESPONDER VARIEDADE DOS GOSTOS E DA PROCURA
Acumula e mobiliza a experincia, os saberes e as tcnicas, no
para aplicar solues repetitivas, mas para aumentar as suas De uma arquitectura funcional a um de.<ienho urhano atraente
potencialidades de adaptao a contextos particulares, mut- O urbanismo moderno apoiou-se em arquitecturas e formas
veis, incertos. Age no seio de um sistema complexo de actores urbanas que correspondiam sua ideologia funcionalista e
cujas lgicas so variadas e funcionam num meio cada vez mais esforou-se por as generalizar. Ps em prtica concepes glo-
aberto. Para isso, necessrio produzir quadros comuns de bais da cidade, mesmo totalitrias, no hesitando, em certos
aco e regras do jogo que no se oponham s lgicas dos acto- casos, em fazer tbua rasa do passado ou em propor faz-lo. No
res, mas que as conciliem e as utilizem em benefcio dos seus entanto, desenvolveu tambm a noo tipicamente moderna de
prprios projectos e produzam sinergias 10; o neo-urbanismo "patrimnio", conservando cidades que o tinham precedido,
arbitra quando as situaes paream inextricveis e quando as vestgios, monumentos comemorativos e elementos especiais
auto-regulaes falham. pelo seu valor artstico.
O neo-urbanismo privilegia, deste modo, a regulao sobre Em contrapartida, o ueo-urbanismo admite a complexidade
a administrao. Os poderes pblicos procuram assim garantir e deve propor uma variedade de formas e de ambientes arqui-
o funcionamento "regular" dos sistemas de actores urbanos; tectnicos e urbanos a uma sociedade cada vez mais diferen-
agem de forma a limitar os disfuncionamentos e as incoerncias. ciada na sua composio, nas suas prticas e nos seus gostos.
0
' Sinergia: aco coordenada de vrios rgos, associao de diversos factores que cooperam
Confrontado com uma cidade cada vez mais mvel, na qual os
para uma aco, com um efeito nico. actores podem progressivamente escolher os seus lugares, o
92 neo-urbanismo deve seduzir. Esfora-se por propor uma espcie O ueo-urbanismo desenvolve uma abordagem funcional 93
de cidade " lista", que oferea combinaes variadas de quali- muito mais fina, tendo em conta a complexidade e a variedade
Q;
z
.r: dades urbanas. Para isso, no hesita em utilizar as formas anti- das prticas urbanas e respondendo com solues to multifun- o
o
1/)
cionais quanto possvel. Confrontado com exigncias cada vez
.,o<
<t gas e os estilos vernaculares, bem como os arqutipos modernos. :?
1/)
' Tendo rompido com as ideologias simplificadoras e totalitrias maiores e com mltiplas formas de concorrncia entre espaos, :r
(')
O
c ;:;
<
: do progresso, adapta-se complexidade das cidades que herdou tenta oferecer nos lugares pblicos e nos espaos exteriores uma .,'
o.
e joga com isso. Patrimonializa assim cada vez mais o edificado qualidade equivalente quela que oferecida nos espaos priva- o
c:
existente, seja musealizando-o e integrando-o na nova econo- dos e nos espaos interiores. Leva em considerao as dimenses
C
;,
mia cultural e turstica urbana, seja reutilizando-o e afectando-o multissensoriais do espao e procura trabalhar no s o que c;;-

a novos usos. O ueo-urbanismo procura tanto quanto possvel ---


- vlsi.Yel mas tambm o sonoro, o tctil e o olfactivo. O desenho
muhissensorial das cidades permite criar ambientes diversifi-
3
o

utilizar as dinmicas do mercado para produzir ou conservar os


valores simblicos da cidade histrica. cados, mais confortveis, mais atractivos e mais cmodos igual-
O novo urbanismo aproveita a variedade das arquitecturas e mente para as pessoas que sofrem de deficincias sensoriais
das formas urbanas para fabricar cidades diversificadas, ampliar e motoras.
as escolhas, tornar possveis as mudanas escala metapolitana.
Ao faz-lo, de d de certa maneira uma importncia renovada
questo dos estilos arquitectnicos, emancipando-os em parte 10. .ADAPTARA DEMOCRACIA TERCEIRA REVOLUO URBANA

das escolhas urbanas funcionais e morfolgicas. Mas inscreve


tambm estas escolhas estticas, quando implicam espaos p- Do governo das cidades governncia metapo litana
blicos, nos procedimentos do debate democrtico, modificando O urbanismo moderno precisava de modos de governo de
o quadro de aco dos criativos e a sua relao com o pblico e cidade firmes, decididos e dispondo de poderes fortes para ser
o poltico. capaz no somente de impor regras e de as fazer respeitar mas
tambm para dinamizar a mudana de forma voluntria. Esta
autoridade assentava nos apoios sociais locais de toda a espcie,
9 PROMOVER UMA NOVA QUALIDADE URBANA como a escola, a igreja, o comrcio local. Este tipo de governo
das cidades foi assegurado de forma mais ou menos centralizada
D as funcionalidades simples a um urbanismo multissensorial conforme os pases.
O urbanismo moderno desenvolveu um funcionalismo bas- O ueo-urbanismo confrontado com grupos sociais diversi-
tante elementar, quer pela escolha de funes (trabalhar, habi- ficados, com indivduos de pertenas mltiplas, com territrios
tar, divertir-se, abastecer-se, deslocar-se...) quer pelas formas de social e espacialmente heterogneos, com uma vida associativa
lhe dar resposta. prolfica mas muitas vezes efmera, com o enfraquecimento dos
Em concluso, para resumir e qualificar este ueo-urbanismo 95

94 mediadores locais que eram os professores, os padres, os comer- que hoje se esboa, pelo menos no mundo ocidental, podemos
z
ciantes de bairro, os porteiros, etc. Deve apoiar-se em lgicas o
... tcnico-econmicas privadas, as quais diferem bastante profun- ili~ ~: -
<
o
CD
:.
u
-um urbanism;de dispositivos: no se trata tanto de fazer "'~
damente das culturas e das maneiras de fazer pblicas. Precisa ;;
<"' \ planos, quanto de organizar os dispositivos que os elaboram, n
-'
"'
. de novas formas de concepo e de realizao das decises .
u.
c: 'ps discutem, os negoceiam e os fazem evoluir; "'o.
e
u..
pblicas, permitindo consultar e associar habitantes, usurios, \ - um urbanismo reflexivo: a anlise j no precede a regra o
c
vizinhos, actores, os peritos mais variados a montante e a jusante pem o projecto, mas est presente permanentemente. O conhe- a-
I
:l
(h.
das tomadas de deciso. t imento e a informao so mobilizados antes, durante e depois 3
o
O governo das cidades d assim lugar governncia urbana, da aco. Reciprocamente, o projecto torna-se tambm plena-
/
que podemos definir como um sistema de dispositivos e de modos { mente um instrumento de conhecimento e de negociao;
de aco que associa s instituies representantes da sociedade - um urbanismo de precauo, que d lugar s controvrsias
civil para elaborar e realizar as polticas e as decises pbicas. e que procura os meios para ter em considerao as externali-
A governncia urbana implica um enriquecimento da demo- dades e as exigncias do desenvolvimento sustentvel;
cracia representativa com novos procedimentos deliberativos e I - um urbanismo concorrente: a concepo e a realizao dos
consultivos. Necessita ao mesmo tempo de uma relao mais projectos resultam da interveno de uma multiplicidade de
directa com os cidados e de novas formas democrticas de
\ actores com lgicas iliferentes e da combinao das suas lgicas;
representao escala das metpoles - que a escala a que se I - um urbanismo reactivo, flexvel, em sintonia com as din-
devem tomar decises urbanas estruturantes e estratgicas. Este
1 micas da sociedade;
nivelamento da democracia local um dos elementos-chave do - um urbanismo multivariado, composto por elementos
futuro das cidades e mais alargadamente das sociedades ociden- hbridos, de solues mltiplas, de redundncias, de diferenas;
tais. Existe, efectivamente, um risco muito forte de que a auto- - um urbanismo estilisticamente aberto, que ao emancipar o
nomia crescente dos indivduos e a fora crescente da economia desenho urbano das ideologias urbansticas e poltico-culturais,
de mercado agravem as desigualdades sociais actuais ou mesmo
deixa lugar para escolhas formais e estticas;
que suscitem outras novas. E a democracia de vizinhana sem a - um urbanismo multissensorial, que enriquece a urbani-
democracia metapolitana no pode ser suficiente para fazer com
dade do lugar.
que os citadinos adquiram conscincia de que as suas sortes
/
esto ligadas. Em contrapartida, o debate democrtico sobre o Dito de outra forma, o ueo-urbanismo portador de uma
futuro e sobre a gesto da sua metpole pode contribuir para atitude particularmente ambiciosa que necessita de mais conhe-
desenvolver esta solidariedade reflexiva, necessria em todas as cimentos, de mais experincias e de mais democracia.
escalas, da mais local mais global, e da qual depende o futuro
das nossas sociedades.