UNESP: criao e reforma
M A R C I A TOSTA DIAS*
O
surgimento de universidades
pblicas no Brasil tem seguido
um percurso bastante pecu-
liar; poucas foram as que se origina-
ram de projetos bem definidos, como
produto de planos e polticas pblicas
concebidas com base em determinadas
formas de enfrentar o desafio do de-
senvolvimento. Muitas foram se consti-
tuindo em torno de faculdades isoladas
que se expandiam, agregando outras,
at que o formato de universidade se
apresentou como soluo interessante,
tanto em termos administrativos quan-
to acadmico-cientificos. Apenas na
dcada de 1960 vimos surgir entre ns
universidades prvia e rigorosamente
planejadas, como a Universidade de
Brasilia (UnB - 1 9 6 2 ) e a Universida-
de Estadual de Campinas (Unicamp
- 1 9 6 6 ) . Antes disso, s o advento da
Universidade de So Paulo, em 1934,
deu concretude discusso substan-
ciosa que ocorria desde meados da
Doutora em Clnda Poltica pela USP (2005) e
pesquisadora do Centro de Documentao e
Memria da UNESP (Cedem).
dcada de 1920, sobre a importncia da
oferta de um ensino pblico superior
destinado formao de quadros que
alavancassem definitivamente o desen-
volvimento do pais. Seu projeto funda-
dor congregava escolas j existentes
em torno da Faculdade de Filosofia,
Cincias e Letras, criada naquele mo-
mento. A UNESP surgiu em 1976, como
resultado de um processo complexo de
unificao politico-administrativa dos
Institutos Isolados do Ensino Superior
do Estado de So Paulo, tendo traduzi-
do de maneira original o sentido das
politicas pblicas para a educao
superior ento vigentes. Por essa razo
tem a particularidade de concentrar
em um m e s m o movimento, a criao e
a reforma. Este texto trata de pontuar
fatos e questes fundamentais que
caracterizaram esse processo.'
Os Institutos Isolados e suas instncias
administrativas de coordenao
O incremento e a consolidao pro-
gressiva da vida acadmica no interior
do estado de So Paulo na dcada de
1960, representada em grande medida
pela atividade dos Institutos Isolados (D
do Ensino Superior (ver artigo de Anna
Maria Martinez Corra sobre o assunto,
8
o
neste livro), demandou o surgimento de CO
estruturas administrativas que operas-
sem critrios minimamente padroni-
zados de gesto em todas as unidades
acadmicas. Tais medidas permitiriam
tambm que se caminhasse para certa
interao entre os Institutos, buscando
vencer o isolamento intrnseco.
Antes que fossem criadas tais instn-
cias, a administrao dessas faculdades
era feita diretamente entre o diretor
de cada u m a delas e o governador do
estado, por intermdio da Secretaria da
Casa Civil. Se, por um lado, tal procedi-
mento conferia autoridade especial ao
diretor, este, fora dos encontros com o
governador, padecia de significativa fal-
ta de interlocuo, tendo de peregrinar
por vrias Secretarias de Estado para
conseguir operacionalizar o que era de-
cidido nas reunies com o governador.
No havia u m a instncia de mediao.
To logo entraram em funcionamen-
to, no entanto, foi criado o Servio dos 35
 Institutos Isolados do Ensino Superior
(1959), que, em essncia, se encarregava
de manter a circulao de documentos
e informaes entre as vrias instncias
envolvidas. Em 1963, o rgo passou a
se chamar Servio Administrativo dos
Institutos Isolados. No mesmo ano, com
a instalao do Conselho Estadual de
Educao (CEE), foi criada a Cmara
CO
do Ensino Superior, que concentrou a
administrao dos Institutos e tentou
estabelecer um patamar minimo de
procedimentos comuns. Alm disso,
coube Cmara promover u m a srie
de discusses que levassem a u m a so-
luo administrativa para os Institutos,
considerando at mesmo que novas
escolas estavam sendo criadas. Em 1965,
foi realizado amplo diagnstico sobre a
situao dos Institutos e, pela primeira
vez, proposta u m a forma de integr-los
em Universidades Regionais. A idia
central era organizar em "reas fisiogr-
ficas" e culturais, faculdades estaduais
j existentes nos diferentes domnios
do conhecimento.
O material produzido pelos con-
selheiros, entre relatrios, pareceres
e comentrios, formam um conjunto
documental precioso e emblemtico.
Alguns textos, alm de constiturem
verdadeiras peas de erudio, enun-
ciam a mudana de princpios que veio
a orientar o ensino superior no Brasil,
no perodo posterior a 1968. Como
36 exemplo podemos citar a fragmentao
e mesmo a substituio, verificada em
vrias instituies, das faculdades de
filosofia, at ento centros da formao transformar os Institutos Isolados em
bsica e generalista, por institutos cen-
trais ou bsicos. Alm disso, realizaram
um primeiro esforo do movimento
que, dez anos mais tarde, fez surgir a
UNESP.
Em 1967, a reforma administrativa
do governador Abreu Sodr alocou os
Institutos Isolados diretamente na Se-
cretaria de Educao, a partir da criao
da Coordenao de Administrao do
Sistema de Ensino Superior (Cases).
Evidenciavam-se as primeiras resis-
tncias por parte de alguns Institutos
Isolados aos procedimentos propostos
pela Cases, considerando sobretudo a
tendncia da perda de poder do diretor
no novo sistema. Tais dificuldades leva-
ram retomada das discusses sobre
formas e alternativas possveis de inte-
grao das escolas, novos diagnsticos
foram realizados e novas propostas,
apresentadas.
A mudana mais significativa, no
entanto, veio com a transformao da
Cases em Coordenadoria do Ensino Su-
perior do Estado de So Paulo (Cesesp),
em 1969, como resultado da necessida-
de de sofisticao administrativa. Tendo
adquirido o status de unidade de despe-
sa do estado, a Cesesp passou a realizar
a contratao de pessoal e servios, ope-
rando todo o planejamento e execuo
oramentria dos Institutos. Foi ainda
responsvel por u m a das medidas mais
ousadas e complexas at ento: a de
autarquias de regime especial (1970),
com autonomia para realizar vrias de
suas necessidades administrativas. Im-
plantou um departamento de estudos e
pesquisas, direcionado ao levantamen-
to constante de dados sobre a realidade
das escolas. Aos poucos, a Cesesp criou
padres de gesto e tornou sistemti-
cas algumas medidas, como as reunies
mensais realizadas com os diretores dos
Institutos. Aos poucos a Cesesp adquiria
um perfil de reitoria.
Tais medidas, no entanto, j res-
pondiam a determinaes da Lei da
Reforma Universitria (n. 5.540, de
28/11/1968). Marco definitivo de mudan-
as na ordenao do ensino superior no
Brasil, a lei promoveu transformaes
radicais ao sintonizar o funcionamento
do setor com os programas de desenvol-
vimento postos em prtica pelo regime
militar. Tratava-se de garantir a forma-
o de profissionais para o mercado de
trabalho em expanso, racionalizando
o equipamento institucional existente,
os recursos j aplicados, as vagas dispo-
nveis. Props a ordenao preferencial
das escolas isoladas em universidades
ou em federaes universitrias e, nelas,
a "no duplicao de meios para fins
idnticos", a extino das ctedras e a
instituio dos departamentos, das ma-
trculas por disciplinas e o sistema de
crditos. A utilizao m x i m a das vagas
existentes pela Instituio do vestibular
classificatrio, o ingresso por rea do
conhecimento e por regio e a institui-
o das licenciaturas curtas (Cincias
e Estudos Sociais), cujo impacto ainda
hoje no foi medido, para as cincias
bsicas e humanas. Dai a Reforma ser
considerada um divisor de guas, u m a
mudana radical no modelo orientador
das politicas pblicas no setor. Vale lem-
brar que as polticas vigentes at ento
apoiavam-se no desafio modernizador
de formar elites habilitadas a refletir
e analisar as particularidades do pas,
construindo um pensamento original,
ao m e s m o tempo que deveriam ser
formados professores responsveis pela
multiplicao desse conhecimento e
jovens profissionais prontos a atuar em
postos de direo e gesto. Seu motor
era a formao clssica humanstica
ampla, que s em um segundo momen-
to se tornava especializada.
A necessidade de adequao da rea-
lidade dos Institutos Isolados nova
regulamentao do ensino superior
brasileiro era, em si, um fato inquestio-
nvel. Mas tal adequao poderia ter
sido operada com base em um amplo
conjunto de possibilidades. A insistn-
cia com que os gestores da Cases lana-
ram m o das justificativas normativas
deixou revelar, no entanto, sua substan-
tiva identificao com algumas dessas
exigncias. Alm da instituio da au-
tarquia de regime especial como forma
jurdico-institucional principal, duas
outras determinaes derivadas da Lei
5.540 se destacaram: a) a necessidade
de organizao das escolas isoladas
em universidades; e b) a necessidade
de "no duplicao de meios para fins
idnticos". Vale, portanto, enunciar duas
propostas dos gestores da Cesesp liga-
das a essas normas que guiaram todo o
processo: a de que u m a nova universi-
dade deveria ser criada - mesmo que se
considerasse pelo menos teoricamente
outras possibilidades de integrao - e
a necessidade de promover grande al-
terao no quadro das Faculdades de
Filosofia existentes - mesmo que tal
possibilidade no tivesse sido explici-
tada antes que fosse de fato operada.
Veremos o desdobramento desse deba-
te mais adiante.
No perodo de 1971 a 1973 a Cesesp
dinamizou e procurou consolidar seu
trabalho de conhecimento da situao
dos Institutos e de busca de padroniza-
o dos procedimentos de gesto. Em
1973, Luiz Ferreira Martins," assumiu a
coordenao da Cesesp substituindo
Dorival Teixeira Vieira.^ Tendo atuado
como conselheiro no CEE (1971-1973),
Martins imprimiu novo ritmo aos es-
foros dirigidos sofisticao da gesto
dos Institutos.
O cenrio poltico e econmico na-
cional do fim do governo Mdicl (1969-
1974) e incio da era Geisel (1974-1979)
oferece importante subsdio para o
entendimento do processo. Podemos
buscar u m a sntese, lembrando que o
interior era o espao privilegiado desse
momento, pela defesa da poltica de
integrao nacional e sua Irm gmea, a
de segurana nacional, que deveriam ser
alcanadas pela acelerao dos planos
nacionais de interiorizao do desenvol-
vimento, que estavam em ao desde a i
dcada de 1950, mas ganham intensi-
dade nesse perodo. A m e s m a fora que
o
abria estradas serto adentro oferecia M
incentivos e facilidades para a instala-
o de indstrias em cidades interiora-
nas, movia massas de migrantes, sobre-
tudo no sentido Nordeste-Sul, e tornava
tensa a situao no mundo agrrio
brasileiro, com graves conflitos entre
trabalhadores e latifundirios, posseiros,
grileiros, guerrilheiros e militares.
Os dois Planos de Desenvolvimen-
to Nacional (PND) que vigoraram no
perodo (o primeiro orienta as aes
governamentais entre 1972 e 1974 e o se-
gundo, de 1975-1979) alm de elegerem
um conjunto de metas que levariam
o pas a competir internacionalmente
como nao autnoma e emergente,
com desenvolvimento social e econo-
mia equilibrada, crescimento industrial
e modernizao agrcola, pregavam o
desenvolvimento tecnolgico e a ge-
rao de tecnologia como pilares que
assegurariam o sucesso desses planos.''
As reas prioritrias eram as relacio- 37
 nadas infra-estrutura e s indstrias
de base: energia eltrica, tecnologia
nuclear, combustveis fsseis - petrleo,
telecomunicaes, siderurgia, pesquisa
mineral pesquisa espacial, entre outras.
A pesquisa concentrar-se-ia em institu-
tos especializados, reunidos ou no s
universidades e estas, bem como todo o
ensino superior, deveriam concentrar-se
na formao profissional e na consti-
CO
Q. tuio de ncleos regionais de ps-gra-
duao. O planejamento consolidou-se
como rea privilegiada da ao gover-
namental, como forma de governar; sua
atividade passou a concentrar a elabo-
rao do conjunto de polticas pblicas.
Tema privilegiado no II PND e reto-
mado no estado de So Paulo no plano
de governo de Paulo Egydio Martins
(1975-1979), o processo de urbanizao
acelerado e sua conseqente concen-
trao em algumas metrpoles do
Centro-Sul inquietava os planejadores.
Tornava-se necessrio conter esse pro-
cesso, promovendo a descentralizao
das atividades produtivas, em especial
das indstrias, valorizando cidades de
mdio porte. Nesse sentido, as propos-
tas para o ensino superior ganharam
destaque nos planos de Paulo Egydio.
Alm de ressaltar a importncia das
universidades j consolidadas, demons-
trava preocupao com a qualidade
dos servios oferecidos pelo sistema
privado e com a organizao definitiva
38 da rede de Institutos Isolados. Para tan-
to acenava com duas possibilidades: a)
incorporao dos institutos s univer-
sidades existentes; e b) criao de u m a
autarquia nica congregando todos os
institutos.
Respondendo aos interesses gover-
namentais, a partir de 1973, a Cesesp
intensificou o levantamento de dados
e a realizao de estudos sobre a forma
institucional que seria dada aos Institu-
tos. As possibilidades existentes eram:
a criao de universidades regionais, a
criao de campi regionais que se vin-
culariam USP, a federao de escolas e
a nova universidade.
O documento Institutos Isolados do
Ensino Superior - Diagnstico e Suges-
tes produzido pela Cesesp, em 1975,
concentra a apresentao e discusso
dessas propostas, alm de oferecer
amplo levantamento numrico da situa-
o dos Institutos. O documento tem
o objetivo no explcito de defender
a universidade como formato ideal; a
estratgia adotada na apresentao das
propostas evidencia isso.
Desde a criao dos primeiros Ins-
titutos Isolados, a USP deixou patente
sua contrariedade para com esse tipo
de expanso do ensino superior, bem
como sua recusa de, em alguma altura
do processo, tomar para si a respon-
sabilidade de administr-lo. Apesar
disso, tanto a proposta de criao de
universidades regionais quanto a de
campi regionais levavam em conside-
rao a integrao dos Institutos aos
campi e a unidades universitrias da
USP At mesmo u m a das unidades da
Unicamp (a Faculdade de Odontologia
de Piracicaba) integrava um dos arran-
jos apresentados. Ou seja, as propostas
envolviam todo o sistema de ensino
pblico superior do estado. Apesar da
reengenharia posta em ao a fim de
compor hipteses de integrao que
contemplassem cursos de reas bsicas
e profissionais em regies diferentes
do estado, u m a questo poltica funda-
mental as desautorizava: ambas as uni-
versidades j consolidadas obviamente
no apoiariam os arranjos.
A federao de escolas, proposta com
o nome de federao de autarquias,
segundo os gestores da Cesesp, pouco
acrescentaria situao existente, difi-
cultando a integrao e a organicidade
acadmica, que s u m a universidade
poderia ter, apesar das dificuldades de
ordem geogrfica. Tal como nos esta-
dos federativos, a federao de escolas
estimularia tambm a disputa entre as
unidades pelas fatias de um oramento
comum, e este poderia ser mais um
motivo de diluio dos pressupostos
primeiros, ou seja, os acadmicos.
Mesmo que tivesse de apresentar um
formato multicampi, indito na histria
do ensino superior do Brasil, os gestores
da Cesesp no tinham dvida de que
a criao de u m a nova universidade se
apresentava como a melhor opo.
 Em 16 de outubro de 1975, foi enviada tivas buscadas para tornar vivel a fun-
Assemblia Legislativa do Estado de dao da Universidade. Diz o texto:
So Paulo, a proposta de projeto de lei
que institua a nova universidade, assi- Artigo 1 - Fica criada, nos termos do arti-
nado pelo ento secretrio da Educao, go 2 da Lei Federal n. 5.540, de 28 de novem-
dr. Jos Bonifcio Coutinho Nogueira, bro de ig68, a Universidade Estadual Paulista
com o parecer de Paulo Egydio Martins, "Jlio de Mesquita Filho", como entidade
lavrado de prprio punho: "Aprovo. De- autrquica de regime especial.
termino que a nova universidade seja Pargrafo nico-A Universidade de que
denominada'Universidade Estadual trata este artigo tem como sede eforo o
Paulista Jlio de Mesquita Filho', em distrito de Ilha Solteira, municpio de Pereira
homenagem a quem So Paulo tanto Barreto.
deve, quando dos primrdios do ensino Artigo 2 - A Universidade implantar
universitrio em nosso Estado".5 "Campus"universitrio em Ilha Solteira, onde
Da apresentao dessa proposta, se desenvolvero cursos que visem a atender
at sua definitiva institucionalizao, s necessidades regionais.
dois complexos processos deveriam ser Pargrafo nico - Para fins deste artigo
vivenciados: o dos trmites legislativos fica a Universidade autorizada a celebrar
que levariam definitiva aprovao convnio com as Centrais Eltricas de So
da criao (outubro de 1975 a janeiro Paulo S. A. - CESP, visando transferncia,
de 1976) e o do trabalho do Conselho para seu patrimnio, dos bens pertencentes
Universitrio Provisrio na definio a essa sociedade, localizados em Ilha Solteira
dos estatutos da instituio, de maro a e destinados sua instalao."(Segue-se a um sistema de gesto federativo que
dezembro de 1976. apresentao dos Institutos Isolados que pas-
sam a integrar a Universidade na qualidade
Caractersticas especficas da nova de unidades universitrias.).
universidade
Trs fatores substantivos e funda-
Os primeiros artigos do Projeto de mentais para a compreenso da insti-
Lei 539, de 24/10/1975, a forma oficial tuio que se criou so apresentados
tomada pela proposta do secretrio da nesses primeiros artigos de forma per-
Educao, transformada alguns meses feitamente imbricada: a universidade
depois na Lei 952, de 30/1/1976, que de- multicampi como formato institucional,
finitivamente criou a UNESP, apontam a incorporao das instalaes da CESP
para caractersticas importantes que no ento distrito de Ilha Solteira e o
evidenciam as negociaes e as alterna- nome escolhido para a U N ESP, homena-
geando o jornalista e terico da Educa-
o, Jlio de Mesquita Filho.
O formato multicampi que a Univer-
sidade precisava necessariamente ter
causava certa apreenso sobretudo pelo
fato de que no tnhamos entre ns
outras instituies com esse perfil. A no-
tcia que se tinha de u m a universidade
que funcionasse nesses moldes era a da
Universidade do Estado da Califrnia, (D
nos Estados Unidos. O exemplo j havia
sido apresentado por Carlos Henrique Z!
Liberalli, em 1966, na exposio de moti-
vos a favor da criao de universidades
regionais no interior do estado de So
Paulo, j citado. Para conhecer melhor
o sistema, Luiz Ferreira Martins viajou
aos Estados Unidos em visita referida
universidade, em outubro de 1975. Por
mais que constitusse um exemplo
importante, havia u m a diferena fun-
damental nos dois modelos: dotada de
se espelha naquele que vigora em seu
pas, na Universidade da Califrnia cada
um de seus campi tem u m a estrutura
universitria completa, com institutos
e faculdades nas diversas reas do co-
nhecimento, mesmo que a atividade de
alguns deles possam concentrar-se em
determinadas especialidades.
A tarefa era ento a de reunir mais
e melhores argumentos que demons-
trassem as vantagens da estrutura
inovadora apresentada pela UNESR
Mais tarde, no processo de constituio 39
 dos Estatutos, foi proposto um tipo de
regionalizao, em u m a tentativa de
retomar as justificativas desenvolvidas
anteriormente, mas como f o r m a de
suavizar a estrutura nica que envolvia
um todo muito diverso e disperso, do
que propriamente operando algum tipo
de subdiviso.
Do ponto de vista das resistncias e
criticas apresentadas pelas outras uni-
a. versidades paulistas, os parmetros so
desiguais e difceis de serem avaliados.
No caso da Unicamp, o que se sabia
manifesta era a posio de Zeferino Vaz.
De crtico ferrenho da expanso dos
Institutos Isolados e do novo formato,
segundo alguns depoimentos, resolveu
oferecer seu apoio assim que a propos-
ta ganhou corpo.
Com relao USP, o curso da hist- era de se esperar que os propositores da
ria mais longo. Mas o que estava at
ento claramente associado preocu-
pao com a qualidade do ensino que
se desenvolvia nos Institutos e com a
possibilidade de que, ao criar-se nova
universidade sem que patamares mini-
mos de excelncia fossem garantidos,
se maculasse a trajetria do ensino
superior brasileiro, parecia receber
naquele perodo ares de disputa. A
UNESP, cuja criao se anunciava, po-
deria estabelecer patamares de com-
petio, sobretudo do ponto de vista de
recursos e investimentos, considerando
ainda que, desde meados da dcada de
40 1960, a USP teve de dividir com a Uni-
camp o lugar que desde a dcada de
1930 foi s dela. As dimenses que teria
a UNESP e o compromisso que assumia
o governo do estado de garantir-lhe
melhorias e desenvolvimento pertur-
bavam o panorama.
Na ausncia de referenciais mais ob-
jetivos, o termmetro do que seriam as
opinies da USP, sobretudo na rea da
educao, era dado pelo jornal O Estado
de S. Paulo, que tinha em seu quadro
de editorialistas os professores Roque
Spencer Maciel de Barros e Laerte Ra-
mos de Carvalho, alm de Joo Eduardo
Rodrigues Villa Lobos, todos da Faculda-
de de Educao da USP Conhecidas as
crticas pouco modestas apresentadas
pelos professores em seus artigos e
editoriais, publicados naquele jornal,
nova universidade considerassem o ter-
reno espinhoso e buscassem de alguma
forma desarmar tal resistncia. Segun-
do depoimentos colhidos pelo Cedem/
UNESP,foi proposto um entendimento,
isto , solicitada a aceitao do formato
de universidade, considerando ser essa
a melhor soluo contra a interferncia
dos interesses polticos locais, para o
controle da expanso desordenada e
para a garantia da qualidade, itens to
criticados pelo jornal.
Mas a nova universidade trazia
consigo desde o primeiro projeto de
lei, o nome de Jlio de Mesquita Filho,
atendendo citada sugesto do gover-
nador. Se produto de homenagem ou de
estratgia poltica, o fato que estavam
inexoravelmente ligados, a nova univer-
sidade e um dos nomes mais distintos
da famlia Mesquita de O Estado. Quan-
do falassem bem, de alguma forma o
envolveriam. O mais curioso dar-se-ia
quando falassem mal. Da o jornal uti-
lizar a prtica de nunca pronunciar o
nome completo da UNESP, referindo-se
a ela por sua sigla ou por Universidade
Estadual Paulista.
O editorial que marca a acolhida,
publicado em 11 de outubro de 1975,
sada a nova universidade com muitas
ressalvas: "Trata-se sem dvida de me-
dida de grande alcance, por isto mesmo
que se impem as maiores cautelas...".
Faz u m a retrospectiva das crticas e
desconfianas daquele jornal dirigidas
forma desregrada da expanso do en-
sino superior no interior do estado ("o
carter aventureiro e irresponsvel que
assinala boa parte da vida universitria
no pas"), apresenta algumas caracters-
ticas da candidata nova universidade
e fornece u m a smula do programa a
ser seguido, ponderando que:
... se pudessem ser resolvidos os problemas
acima apontados [essencialmente, a repeti-
o de cursos em vrias faculdades, a baixa
qualidade de muitos e o pequeno nmero de
alunos] e muitos outros, o que obrigaria, por
exemplo, o remanejamento de professores e
equipamentos e sua eventual concentrao
em locais mais adequados s suas funes, tao do Projeto de Lei pela Assemblia se, alm do critrio econmico - dado
no seria de todo improvvel que a organi- Legislativa (folha 28). Na ausncia de que o investimento governamental
zao de uma universidade com base nos cpia de publicaes semelhantes pro- no empreendimento era da ordem
institutos isolados atualmente viesse a render duzidas por outros rgos da imprensa, de 4 0 milhes de cruzeiros ao ano^
bonsfrutos." o anexo talvez fale por si. - , na questo da segurana nacional.
Outro ponto controvertido desse O Oeste paulista concentrava, como
O apoio reticente pode ainda ser processo diz respeito anexao de concentra at hoje, a ocorrncia de
ressaltado nos seguintes trechos: parte das instalaes deixadas pela movimentos ligados terra. Alm
CESP, em Ilha Solteira, depois da cons- da regio situada mais a sudoeste, o
De qualquer maneira, um grande be- truo do Complexo Hidroeltrico de Pontal do Paranapanema, no se pode (D
nefcio que poder resultar da medida em Urubupung. Se o interior constitua esquecer que u m a cidade prxima a
questo ser a minimizao de influncias um espao privilegiado nesse periodo, Ilha Solteira, Santa F do Sul, tinha sido
3
polticas nefastas que costumam atingir as era de se compreender as preocupa- palco de importante conflito entre ar- 8
faculdades isoladas estaduais, bem como de es, externadas pelo governo e por rendatrios e proprietrios de terras,
outras interferncias igualmente nocivas a parlamentares do estado de So Paulo, no perodo entre 1959 e 1960.' Consi-
que esto acostumadas autoridades educa- com relao Ilha Solteira. Localizada dere-se ainda que o comeo da dcada
cionais de nosso estado... no extremo oeste do estado, no muni- de 1970 foi marcada pela ocorrncia de
Como deixamos entrever, ao cogitar o cpio de Pereira Barreto, o distrito con- movimentos de contestao ao regime
governo do Estado na criao de uma nova centrou g r u p a m e n t o urbano constru- militar, surgidos em vrias regies do
universidade, e se se dispuser efetivamente a do para oferecer apoio e infra-estrutu- pas, notadamente nas zonas rurais.
realizar o projeto, estar dando, em grande ra a operrios e tcnicos empenhados Portanto, no poderiam considerar as
parte, um tiro no escuro. Tudo depender, em na construo da usina inaugurada em autoridades envolvidas a possibilidade
ltima anlise, da qualidade e das intenes 19 de fevereiro de 1974, pelo presidente de deixar ocioso t a m a n h o empreendi-
das pessoas que ficarem encarregadas de seu Mdici.7 As obras, iniciadas em 1968, ca- mento, com infra-estrutura montada
planejamento e de sua organizao. Aguar- minhavam para a concluso em 1973 e espera de possveis invasores.
demos. tanto empresrios quanto autoridades A possibilidade de a UNESP ins-
inquietavam-se com o destino que se- talar-se no distrito (que se tornou
A abrangncia e o impacto dessas ria dado a u m a cidade planejada com definitivamente um municpio em
opinies e sua capacidade de interferir 5.276 casas, gua, luz, esgotos, escolas, 1992) m e s m o que fosse com a Reitoria,
nas decises a serem tomadas talvez hospital, servios e comrcio em geral, acompanhada de u m a unidade univer-
possam ser medidos pelo fato de u m a com populao j decrescente, entre sitria, como rezava a lei de sua criao,
cpia do referido editorial integrar o 1971 e 1973 de 32 mil para 26 mil habi- no resolveria obviamente todas as
citado Processo da AssessoriaTcnico- tantes (Froelich, 1999:149)-^ pendncias locais, dada sua dimenso
Legislativa do Estado de So Paulo, que Apesar da ausncia de indicaes espacial. Mas a garantia da presena
tinha o objetivo de subsidiar a soluo concretas, no seria excepcional consi- de estudantes que habitariam, m e s m o
de alguns impasses produzidos na vo- derar que as preocupaes baseavam- que rotativamente, o lugar, mais pro- 41
 fessores e tcnicos; a absoro de parte
dos equipamentos e laboratrios que
seriam doados pela CESP, responsvel
pelo empreendimento, alm da oferta
de infra-estrutura como moradias e
outros servios, se mostrava alterna-
tiva interessante para as autoridades.
Tnhamos portanto, de um lado, um
grupo de gestores do ensino superior
CD do estado, empenhado na criao de
u m a universidade mu//camp; voltada
s-
0) totalmente para o interior. De outro, as
autoridades, que precisavam ser sensi-
bilizadas para a aprovao do projeto
dos primeiros, com um problema a
resolver que envolvia a necessidade de
ocupao de rea habitvel, com infra-
estrutura etc., em pleno extremo Oeste
paulista.
Foi instalado um escritrio da Uni-
versidade em Ilha Solteira, para tornar
viveis os convnios com a CESP, a ins-
talao da Faculdade de Engenharia e a
futura sede da reitoria, dirigido pelo dr.
Joo Ribeiro Mathias Duarte, assessor
jurdico da UNESP. O escritrio funcio-
nou de 13/6/1976 a 30/10/1979." Apesar
de ter legalmente sua sede localizada
em Ilha Solteira, a Reitoria da UNESP
nunca saiu de So Paulo e sempre jus-
tificou sua permanncia na cidade pela
proximidade que estabelece com os
centros de deciso governamental.
O periodo compreendido entre a
apresentao do Projeto de Lei que cria
42 a Universidade, em 24 de outubro de
1975 e a assinatura definitiva da lei de
crao da UNESP, em 30 de janeiro de
1976, no seguiu sem percalos. Apesar
deles, tramitou em ritmo acelerado,
obedecendo ao "regime de urgncia" so-
licitado pelo governador e devidamente
acompanhado pelo stajf da Cesesp. Fo-
ram questionados na Assemblia Legis-
lativa os artigos do projeto de lei relati-
vos representao discente, que no
havia sido contemplada, e maneira
pela qual seram incorporados aos qua-
dros da nova universidade os professo-
res dos Institutos Isolados, empregados
por diferentes tipos de contratos. Com
base na Lei 5.540, foi garantido aos estu-
dantes a representao minima de um
quinto dos participantes do colegiado.
Como, desde a criao, foi constitudo o
Conselho Universitrio Provisro," ti-
nham os gestores a idia de regulamen-
tar tal representao quando fossem
elaborados os Estatutos e o Regimento.
Dessa forma, os estudantes no parti-
ciparam das discusses que levaram
reestruturao da universidade. Uma
vez contestada a excluso, a emenda foi
feita e no houve como contest-la.
Com relao situao dos docentes,
a definio das emendas foi mais tra-
balhosa. Os questionamentos surgiram
de forma fragmentada e pouco objetiva,
apresentada em alguns artigos que
tratavam do tema, nas Disposies Tran-
sitrias. A indicao de que na situao
de transio, com relao ao pessoal do-
cente e tcnico-administrativo estveis
ou admitidos em carter temporro,
devera ser seguida "a legislao ento
vigente nos Institutos Isolados" (art. 3),
ou "a legislao trabalhista" (art. 7), ou
ainda "a legislao que lhe prpria"
(art. 8), causou certa confuso.
Argumentavam os parlamentares
que naquela situao transitra, ain-
da sem os Estatutos, a deciso sobre a
forma como seriam incorporados os
docentes era do Conselho Universitro,
provisro ou no, responsvel pela dis-
cusso e definio de u m a poltica de
recursos humanos para a universidade.
Percebia-se claramente a tentativa de
parlamentares do Movimento Demo-
crtico Brasileiro (MDB), com maioria na
Assemblia, de garantir a deciso sobre
t e m a de interesse da comunidade, no
colegiado.
Considerando que tal situao crava
abertura para que contratos "precrios",
por tempo determinado e outras vari-
veis, ganhassem status de definitivos, o
governador vetou a incorporao das
emendas, alegando que a definio dos
contratos de trabalho de docentes na
universidade era matra da legislao
federal e no podera estar na rea de
influncia do Conselho Universitro. A
soluo foi alcanada pela conciliao
dos interesses em jogo, como se depre-
ende da redao final dada ao 2 do
art. 6: "Os quadros do pessoal docente,
tanto permanente como especial, sero
organizados pelo Conselho Universit-
rio, obedecidas as normas da legislao
em vigor". Detalhes sobre a situao
dos quadros docentes "permanente" e
"especial" foram fornecidos, nesse mes-
mo sentido conciliador, nas Disposies
Transitrias:^ Outros itens foram objeto
de discusso na Assemblia, mas no
chegaram a constituir emendas. Por
exemplo, o deputado Osvaldo Doreto
se reuniu regularmente com os dire-
tores dos Institutos, muitos dos quais
vieram a compor o Conselho Universi-
trio Provisrio. Sobretudo durante o
segundo semestre do referdo ano, de
acordo com as atas dessas reunies, os
diretores foram sendo informados dos
sucessivos encaminhamentos dados
pelas autordades a fim de criar no
incio " u m a grande autarquia" e de-
trias de acordo com o que demandava
a legislao vigente e com as idias dos
gestores da jovem UNESP, que conti-
nuam a ser os mesmos da Cesesp.
Criao e reforma
Para que o processo seja compreendi-
do em sua amplitude necessro que c
3
se considere pelo menos dois fatores (D

Campanari, do MDB, propunha que o
2 do art. 7 tivesse a seguinte redao:
"Somente professores titulares da insti-
tuio podero ser indicados para com-
por as listas trplices [para a escolha do
reitor]", no lugar de "somente professo-
res titulares podero ser indicados para
compor as listas triplices", da redao
orginal. A proposta de substituio, que
ensejava obstruir a conduo do pro-
fessor Luiz Martins Reitoria da UNESP,
no foi acatada.
De todo modo, tais encaminhamen-
tos no resolveram definitivamente os
impasses e no alteraram o veto apre-
sentado pelo governador. A soluo foi
aprovar outra lei, que se tornou a Lei n.
952, de 30/1/1976, com o mesmo texto,
mas com a indicao dos respectivos
artigos ( 2 do art. 6 e sobre o art. 8
das Disposies Transitrias) vetados. A
cermnia de assinatura da lei foi reali-
zada em Ilha Solteira.
pois "a universidade". Quando foi redi- conjunturais. O prmeiro identifica nos
gido o Projeto de Lei, foram oferecidas estudos realizados em meados dos anos
cpias para que os diretores subme- 1960 na situao dos Institutos Isolados
tessem-no discusso em suas respec- u m a fonte de inspirao ou referencial
tivas Congregaes. As informaes bsico, seguido pelos reformadores da
eram dadas na forma de notcias e UNESP A seguinte idia geral sintetiza-
em nenhum momento a comunidade os: a necessidade de que se realizasse a
acadmica participou organicamente integrao regional entre cursos ofere-
do processo. cidos pelas unidades universitrias sem
Criada a Universidade, tomou posse considerar, em um prmeiro momento,
como chefe provisro do executivo o os limites de cada faculdade. A premis-
presidente do Conselho Estadual de sa foi claramente definida pela Reforma
Educao, prof dr. Moacyr Expedito Universitra de 1968 e j conhecemos
Vaz Guimares, que dirigiu, em 17 os argumentos que a sustentam. Uma
de fevereiro de 1976, a sesso para a das possibilidades apresentadas era a
elaborao da lista trplice para que de que centros de excelncia regionais
fosse escolhido o reitor. Compuseram fossem criados, a partir de vocaes
a lista, alm do professor Luiz Martins, j expressas e consolidadas por algu-
os professores Francisco da Silva Borba, mas unidades, em reas especficas do
da FFCL de Araraquara, e Ray de Paula conhecimento. Portanto, de posse do
e Silva, da Faculdade de Odontologia, diagnstico quantitativo e descrtivo do
tambm de Araraquara. O reitor Luiz perfil das unidades, os gestores conce-
Ferreira Martins tomou posse em beram formas possveis de integr-las, a

Antes de avanarmos no tempo, 10/3/1976. partir de um conjunto de pressupostos,

preciso lembrar que durante todo o apresentados prncipalmente no docu-

Enunciava-se, ento, o grande desa-
ano de 1975, o coordenador da Cesesp mento intitulado Fundamentao do
fio: reestruturar as unidades universi- 43
 Anteprojeto do Estatuto da Universidade
Estadual Paulista "Jlio de Mesquita
Filho".
O segundo fator a ser considerado
diz respeito ao tipo de relao que
contraps os reformadores/gestores e
amplos setores da comunidade univer-
sitria, considerando exatamente o pri-
meiro fator, ou seja, de forma mais clara
8
desde o incio da dcada de 1970, a idia
do destino que seria dado aos Institu-
a.
(O tos Isolados estava sendo f o r m a d a na
d)
c
3 m e s m a direo em que ela, de fato, se
efetivou. Por mais que ajustes tenham
sido inseridos, com base no jogo que se
estabeleceu, a UNESP homologada em
seu Estatuto aquela que havia sido
previamente planejada pelos gestores.
Essas observaes de ordem formal
no conseguem esconder, no entanto, a
existncia de um movimento tumultua-
do, complexo e aflitivo para seus parti-
cipantes. O processo foi conduzido de
forma centralizada e determinada, em
consonncia com o momento poltico
que se vivia.
Por seu turno, a comunidade uni-
versitria espacial e politicamente
dispersa, ia recebendo com interesse e
apreenso as informaes oferecidas.
Se a criao da Universidade era algo
desejado por amplos setores, a situao
que a sucedia era de incerteza, o que
alimentava um clima de tenso. Quan-
do finalmente as cartas foram postas
mesa, estabeleceu-se o conflito. A
44
anlise, sobretudo do farto material de
imprensa produzido na poca, tanto em
jornais da capital como nos do interior
do estado, mostra a existncia de u m a
relao desigual. Alguns setores da
comunidade universitria se viam ex-
postos a u m a verdadeira batalha, onde
o meio mais precioso era a informao,
consideradas sobretudo as dimenses
geogrficas da UNESR
Nos primeiros meses de gesto, pro-
curou-se criar junto Reitoria, setores
encarregados de normatizar, ou no
mnimo, conhecer o funcionamento de
vrias reas da vida universitria. Por
exemplo, em maro de 1976 foi criado
o Grupo Especial de Assessoramento
(GEA) para fixar diretrizes, elaborar pla-
nos e avaliar resultados de programas
estratgicos para toda a universidade.
A inspirao era freqentemente bus-
cada nas outras universidades pblicas
paulistas, at porque em alguns temas
era necessrio que houvesse equiva-
lncia mnima, como em relao aos e as faculdades no fossem to ampla-
salrios pagos para professores e fun-
cionrios. De qualquer maneira, quase
nada de concreto poderia ser feito sem
que se decidisse o novo perfil da univer-
sidade e promulgados seus Estatutos e
Regimentos.
A primeira notcia apresentada sobre
os planos de reestruturao foi dada
em reunio do Conselho Universitrio
Provisrio (COPr), cuja pauta deman-
dava decises sobre o vestibular, a ser
realizado daquele momento em diante
pela Fundao do Vestibular da USP
- Fuvest. A realizao do vestibular da
UNESP pela Fuvest e vrios assuntos
nela implicados, depois de "longamente
debatidos e aps diversas demarches,
inclusive com apelo direto ao governa-
dor do Estado, chegaram s seguintes
concluses que agora so submetidas
homologao do Conselho" (Ata da
Reunio do COPr de i/7/i976). Dentre
decises objetivas, como estabeleci-
mento de convnio com a Fuvest, estava
a seguinte: "tendo em vista a prxima
reestruturao das Faculdades de Filo-
sofia, estas ficaro fora deste vestibular
unificado, at que o processo se concre-
tize, aps o que seus vestibulares sero
realizados sob a responsabilidade da
Fuvest, porm de acordo com critrios
fixados pela UNESP". A discusso que
se seguiu girou em torno das possibili-
dades de adiamento da reestruturao
para que esta fosse mais bem discutida
mente prejudicadas, como seriam sem
o vestibular. Tal possibilidade no po-
deria de f o r m a alguma ser considerada
segundo o executivo da Universidade.
De um Conselho Universitrio homo-
gneo, com poucas vozes dissonantes,
destacava-se a postura do professor
Alvanir Figueiredo,'" diretor da FFCL de
Presidente Prudente. Na ocasio, ele
criticou o fato de haver um processo de
reestruturao em marcha, de cuja di-
reo nada se sabia e, a partir daquela
reunio iria sistematicamente protes-
tar contra a maneira diferenciada, "par-
ticularizada", com que as Faculdades de
Filosofia estavam sendo tratadas, em
um processo anunciado como global e
no setorial.
Note-se que nesse ano de 1976, no
bastasse a dimenso das incertezas,
pairava sobre a rea de cincias huma-
nas u m a densa nvoa produzida pela
deciso da Cesesp, em outubro de 1975,
ou seja, no m e s m o momento que se
preparava a Lei de criao da Universi-
dade, de acatar a Portaria n. 790/74 do
Ministrio da Educao que institua os
ciclos bsicos e as licenciaturas curtas,
substituindo os cursos de FHistria, Geo-
grafia, Filosofia e Cincias Sociais por
aquele de Estudos Sociais. A idia era a
de que o aluno seguiria nos primeiros
anos um curso de formao bsica, que
o habilitava a formar-se professor e, se
fosse sua inteno, seguir seus estudos
a partir de u m a das especialidades
oferecidas, que, no caso da UNESP, se-
riam as relativas aos cursos existentes.
Vale lembrar que pouco tempo antes
tinha sido a rea de cincias biolgi-
cas e exatas que passara por processo
semelhante com a instituio da Li-
cenciatura em Cincias, resumindo da
m e s m a f o r m a a atuao das reas de
Matemtica, Fsica, Qumica e Biologia.
Estava prevista a mudana dos cursos
de Letras para a rea bsica de Comu-
nicao e Expresso, mas esta no se referidos cursos, de todas as faculdades
realizou. do sistema isolado, j apareciam com as
Na rea de cincias humanas, a me- novas denominaes Estudos Sociais e
dida foi recebida com grande indigna- Cincias, sem que nenhuma informao
o, considerando a forte interferncia sobre as possveis habilitaes ou outra
poltica que o regime militar procedia referncia s denominaes anteriores
nos domnios prprios da cincia, dos cursos fossem oferecidas.
reorientando contedos, divulgando Outro fator a ser relevado, diz respei-
princpios, restringindo enormemente to fundao da Associao dos Docen-
o raio de atuao dos cursos e discipli- tes da UNESP (Adunesp), em 5/6/1976, <n
a
nas originais. Com a instituio dessas a pioneira das associaes de docentes
reas e modos de "formao", chegava das universidades pblicas paulistas.
universidade o processo j instaurado Os docentes da nova universidade ti-
no nvel da formao bsica, com a su- nham estado, at ento, especialmente
presso da filosofia e da sociologia dos impedidos de participar das discusses
currculos e da instituio das discipli- formais que se faziam em funo da
nas, Educao Moral e Cvica e Estudos reestruturao, no tendo representan-
Sociais, sados da reforma do ensino de tes acolhidos no COPr, como os estudan-
primeiro e segundo grau, regulamenta- tes tinham, com base nas discusses
da pela Lei 5.692 de 1971. realizadas na Assemblia. Mesmo que
A confuso gerada pela mudana o argumento utilizado para justific-
repentina foi grande, inclusive na forma la pudesse ter sido o mesmo, isso no
pela qual os cursos foram apresentados aconteceu. Vedado aos diretores, aos
nas chamadas para o vestibular. De gestores e representao estudan-
u m a hora para a outra, desapareceram til, os professores como segmento da
da lista de cursos oferecidos nas Facul- comunidade acadmica no participa-
dades de Filosofia, aqueles j conhe- vam do processo formal. O idealizador,
cidos e em seu lugar surgiram outros, articulador e fundador da Adunesp
sem que tivesse havido u m a campanha foi o professor Waldemar Saffiotti, da
de esclarecimento, apontando para o rea de Qumica da FFCL de Araraquara.
sentido das mudanas e a forma como Docentes de Araraquara, Jaboticabal e
o candidato ao vestibular deveria proce- Assis integraram a primeira diretoria
der. Para citar um exemplo, em 5/11/1975, da Associao, sendo o professor Ulisses
o jornal Folha de S. Paulo, publicou um Telles Guariba Netto, da FFCL de Assis,
anncio do Cescea, para as faculdades seu primeiro presidente. A tarefa inicial
estaduais do interior, onde todos os foi a de sensibilizar os colegas para a
45
 necessidade de articulao, o que foi
buscado em visitas realizadas em to-
dos os campi, e conseguir um mnimo
de respaldo para as atividades. Desde
o incio do segundo semestre de 1976,
portanto, comearam as discusses so-
bre a reestruturao, formalmente limi-
tadas ao COPr e Comisso designada
para realizar estudos que levassem
8
c elaborao do Ante-projeto do Estatu-
to.'5 Alm da deciso de cancelamento
a
(O do vestibular das FFCL que, apesar dos
0)
protestos registrados e das denncias
de tratamento "particularizado", no foi
mudada, pouca coisa foi formalmente
decidida e divulgada. A partir do ms de
outubro a situao de tenso se agrava,
considerando que notcias sobre os ru-
mos da reestruturao foram chegando
s unidades, que passam a reivindicar a
divulgao dos trabalhos da Comisso
de Reestruturao.
O cronograma e as estratgias segui-
das foram: no divulgao da proposta
de reestruturao antes das eleies de em tais cursos contra as mil vagas
15 de novembro. Imediatamente de-
pois delas, encaminhamento de cpias
da Fundamentao ao Ante-projeto
s unidades para discusso. Visita do
reitor a todas elas para discutir com a
comunidade, esclarecer malentendidos
e recolher sugestes. Todas as ativida-
des deveriam acontecer no prazo de
quinze dias, pois o Estatuto deveria ser
votado e aprovado pelo COPr e pelo CEE
46 ainda em dezembro de 1976. A agenda
foi cumprida risca apesar do grande
cisma que produziu na universidade.
Em 20 de outubro, O Estado de S. Pau-
lo publicou um editorial defendendo o
reitor, dizendo estar ele sendo vtima
de "vaidades provincianas e reclamos
do carreirismo desenfreado", que pre-
tendiam impedir que se processassem
mudanas "sem as quais a Universidade
Estadual Paulista ser pouco mais que
u m a mistificao". O argumento mais
provocador, no entanto, dizia respeito
s vagas oferecidas pelos cursos de
Pedagogia (um dos mais populosos
da Universidade) que j "no podem
concorrer em condies vantajosas com
as instituies 'facilitrias' de ensino
superior que proliferam no interior do
Estado, u m a vez que enorme o nme-
ro de alunos somente interessados na
aquisio de um diploma, pouco lhes
importando a qualidade do ensino ofe-
recido". Apontava que tais instituies
"facilitrias" j ofereciam 10 mil vagas
oferecidas pela UNESP em cursos que
tinham procura negativa. Portanto,
"seria absurdo e at intil tentar a nova
universidade 'concorrer' em termos de
quantidade com a rede particular e
municipal de ensino universitrio que
opera em nosso interior."
Divulgada a Fundamentao ao
Ante-projeto, a comunidade teve final-
mente acesso ao conjunto das propos-
tas. Podemos agrupar os argumentos
apresentados no documento em trs
ordens distintas: as justificativas, o
diagnstico e as propostas.
O documento tinha o objetivo de
apresentar a soluo que pareceu aos
responsveis ser a mais "adequada"
realidade da Universidade. Destacava,
desde logo, a carreira que se propunha
ao corpo docente, baseada em trs cate-
gorias - doutor, adjunto e titular - que
garantiria "a mais adequada seleo
do pessoal docente a ser estabiliza-
do, evitando-se os inconvenientes de
u m a efetivao prematura". Com base
na necessidade de otimizar recursos
e meios, defendia-se u m a estrutura
alicerada em Institutos e Faculdades,
em substituio os Institutos Isolados,
"fruto de diretrizes fixadas a partir de
convices firmadas aps adequada
anlise de nossa realidade e prolonga-
das reflexes".
As justificativas apresentadas apoia-
vam-se na poltica educacional estadual
e federal, mencionando vrios pontos
contemplados pela Reforma Universit-
ria. Buscavam-se para a UNESP objeti-
vos muito mais amplos do que aqueles
perseguidos pelos Institutos Isolados,
considerada a realidade do estado de
So Paulo e o que se esperava de retor-
no do investimento realizado, dado que
s a universidade pblica tinha condi-
es de desenvolver o ensino, a pesquisa
e a extenso de servios comunidade.
Assim, a U N ESP deveria tornar-se a uni-
versidade responsvel pela "definio
da politica de ao do governo quanto
ao ensino superior no Estado" por sua
presena em grande parte de seu terri-
trio, pelo volume dos investimentos e
o compromisso assumido de "superar a
fase de criao indiscriminada de Insti-
tutos Isolados".
No entanto, admitia-se expanso
"gradativa e ordenada" de acordo com o
plicao de ncleos em que se cultivam, o que conduz, entre outros problemas, a
reas idnticas do conhecimento, ge- srios desequilbrios efrustraes.
rando rarefao de recursos humanos
e diluio das dotaes oramentrias Segundo os autores, os argumentos
disponveis". Dessa altura da argumen- apresentados "parecem ser suficientes"
tao em diante, o foco centrava-se, para que sejam apresentados os "obje-
essencialmente, na rea de cincias tivos maiores"para a UNESP, ou seja, as
humanas e nas FFCLs. Em nenhum mo- propostas:
mento o documento se referia s trs
Faculdades de Odontologia existentes a) Formao de recursos humanos da (D

desenvolvimento regional e suas neces- e criao de mais um curso de Enge- mais alta qualificao em nvel de gradua-
sidades; se no pudessem ser atendidas nharia, em Ilha Solteira, como expres- o, sem perder de vista a demanda de can- 3
nas diferentes reas do conhecimento, so da "duplicao de meios para fins didatos existentes e a realidade do mercado 8
que o fossem nas reas "consideradas idnticos". de trabalho;
prioritrias". Para tanto, a UNESP neces- Retornando ao texto do documento, b) Formao de recursos humanos em
sitava de recursos humanos de "bom considerando os dados dos vestibulares outros nveis que no graduao, por cursos
nvel", mas tambm "condies efeti- anteriores, concluam os gestores que de ps-graduao, especializao, aperfeioa-
vas de trabalho" que s se poderia ter havia u m a "multiplicao excessiva de mento, conduzidos sempre com os mais altos
com investimentos em equipamentos, oportunidades oferecidas pelo Estado" graus de eficincia;
infra-estrutura, material e bibliotecas. ou que "o poder pblico as est ofere- c) Aproveitando dos recursos existentes
"Acresa-se, tambm, massa crtica m- cendo em maior nmero do que o de para oferecimento de cursos outros em reas
nima de especialistas em determinado candidatos efetivamente vocacionados". que, sem ser de ensino superior, se justifiquem
campo, sem o que os esforos podem pela necessidade deformao de mo-de-
tornar-se estreis." Sem tais condies, O ndice de eficincia das Faculdades cita- obra adequadamente profissionalizada;
no se tornava vivel " u m a adequada das, no Ensino de Graduao, se medida em d) Aumento da capacidade criativa ex-
poltica de pessoal, como a seleo dos funo do nmero de alunos que se formam e pressa no s em termos quantitativos mas
mais capazes e recrutamento em regi- o nmero de vagas oferecidas no mesmo ano, principalmente qualitativo.
me de dedicao integral docncia e bastante baixo, em mdia da ordem de so%.
pesquisa". A realidade do mercado de trabalho de- A reestruturao da Universidade
As justificativas ganhavam flego monstra que, em grande parte, os egressos dever-se-ia basear. Inicialmente, na
com o diagnstico: era "imperiosa" a dos cursos de Filosofia, Letras e Cincias Hu- diviso do estado de So Paulo em
adoo de medidas que levassem manas e deformao de professores no tm regies, considerando a rea total ocu-
"aglutinao de especialistas diferen- possibilidade de desenvolver efetivamente pada pelos Institutos, a populao, as
ciados e utilizao concentrada de atividades relacionadas com sua formao, atividades econmicas, bem como pelo
recursos, corrigindo-se distores e havendo que se conformar com subempre- critrio de reas do conhecimento e
deficincias resultantes da atual multi- gos, considerando seu grau de especializao. no de cursos oferecidos.Tanto nesse 47
 processo quanto na f u t u r a expanso A seguir proposta a nova estrutura O campus oferecer tambm a rea
da UNESP, no seriam admitidos na para a UNESP,"aps profunda anlise de Ecologia
m e s m a regio, "duplicao de meios da realidade maior do Ensino Superior
para o m e s m o fim, buscando sempre do Estado": Campus Universitrio de Botucatu
a aglutinao de recursos humanos e Faculdade de Medicina
concentrao de investimentos". A re- Campus Universitrio de So Bernardo Faculdade de Cincias Agrrias e
gra foi repetida outras vezes: "somente do Campo:^ Veterinrias
em casos excepcionais, altamente justi- Instituto de Artes do Planalto Instituto de Cincias Bsicas da Sade
CO ficveis, admitir, nessa f a s e de reestru-
o
c turao, mais do que u m a duplicao Campus Universitrio de Cuaratinguet Campus Universitrio de Presidente
de rea em toda a Universidade". Orga- Faculdade de Engenharia Prudente
0) nizados em termos regionais, os campi Instituto de Estudos Ambientais (ini-
constituir-se-o na estrutura bsica Campus Universitrio de So Jos dos cialmente com as reas de Geografia,
congregando as Faculdades e Institu- Campos Matemtica, Meteorologia, Ecologia e
tos, garantindo a m x i m a integrao Faculdade de Odontologia Hidrologia)
(inclusive com esforos adicionais para
enfrentar o distanciamento geogrfico), Campus Universitrio deAraraquara Campus Universitrio deAraatuba
o exerccio da triplice funo, "baseada Faculdade de Odontologia Faculdade de Odontologia
sempre n u m a otimizao dos meios, Faculdade de Farmcia e Qumica
evitando-se as duplicaes em qual- Faculdade de Educao, Letras e Cin- Campus Universitrio de Ilha Solteira
quer nvel de atividade". Finalmente: cias Sociais Faculdade de Engenharia
Campus Universitrio de So Jos do
A separao de unidades universitrias Campus Universitrio de Franca Rio Preto
somente se processar quando as atividades ' Faculdade de Cincias da Comunica- Instituto de Cincias Biolgicas e
desenvolvidas forem, por um lado, suficien- o e Histria (inicialmente com as Matemticas
temente heterogneos para a aconselhar e reas de Histria, Museologia e Rela-
houver massa crtica de docentes que a jus- es Pblicas e Biblioteconomia) Campus Universitrio de Assis e
tifique, bem como quando a racionalizao
administrativa assim o indicar Campus Universitrio de Jaboticabal Campus Universitrio de Marlia.
A criao de novos campi somente ser ' Faculdade de Cincias Agrrias e
cogitada aps a fase de consolidao da Veterinrias Os dois ltimos campi apresenta-
Universidade, considerando-se sempre os vam u m a situao muito complexa;
interesses Nacionais, do Estado ou da regio e Campus Universitrio de Rio Claro dada sua proximidade geogrfica e
analisados adequadamente todos os fatores Instituto de Biocincias semelhana nos campos de atividade,
intervenientes. Instituto de Geocincias e Matemti- precisariam sofrer transformaes mais
48 ca (incluindo Geografia) significativas a fim de obedecer regra
de no duplicao de meios. Algumas
regras gerais foram propostas, exten-
sivas a toda rea de cincias humanas:
considerar-se- a rea de Educao,
concentrando o curso de Pedagogia em
u m a nica rea; Cincias Sociais, Hist-
ria devem vincular-se obrigatoriamente
a campi essencialmente de cincias
humanas; todo o elenco de Letras es-
tar concentrado em u m a s unidade.
Ofereciam-se trs opes: para Assis, ou
Letras e Psicologia; ou Filosofia, Cincias
Humanas e Psicologia; ou Filosofia, Le-
tras e Cincias Humanas. Para Marlia,
Educao, Filosofia e Cincias Humanas;
ou Educao e Letras; ou Educao e
Psicologia. Todas as opes implicavam
ou fechamento de cursos e/ou transfe-
rncia de cursos e professores.
A recepo do texto foi traumtica,
sobretudo para a rea de humanida-
des e para determinados setores da
FCMB de Botucatu, interessados em se
autonomizar em u m a universidade,
para quem portanto no interessava
ser simplesmente u m a parte da UNESR
Naquele momento, no se tratava mais
de informaes difusas e sim de um
processo deflagrado, institudo, que
seria muito difcil reverter.
Ao todo foram extintos catorze cur-
sos; o reitor insistiu, porm, que o termo
correto no era extino e, sim, remane-
jamento. Nas reas de cincias exatas
e biolgicas, alm da transformao da
FCMB de Botucatu em quatro unidades
universitrias e da extino de depar-
tamentos de Pedagogia existentes em
vrias faculdades, no se processaram
outras mudanas.
Como j apontado, os gestores es-
tabeleceram o prazo de quinze dias
para que se fizessem retornar as pro-
postas, para sua provvel incluso no
Ante-projeto do Estatuto. As primeiras
manifestaes e protestos se referiam
ao tempo, solicitavam u m a dilatao do
prazo para as discusses. O reitor Luiz
Martins alegava que os prazos eram
estipulados por instncias exteriores
Universidade e no seria possvel a di-
latao. Esteve em algumas Faculdades providncias para que o reitor da UNESP
(Araraquara, Botucatu, Assis, Marlia e
Presidente Prudente) discutindo com
alunos e docentes. Afirmava que as
mudanas teriam de ser feitas e pedia
que todos enviassem por escrito suas
crticas e sugestes Reitoria.
O ms de novembro foi de tumulto,
mobilizao, discusso, revolta e protes-
tos. Os docentes, que como representa-
o de "classe" no puderam participar
das discusses do Ante-projeto do
Estatuto, buscaram garantias legais de
reconhecimento de sua representativi-
dade, assegurado pela prpria Lei 5.540,
evocada na reforma da UNESR Segundo
o reitor, os docentes no tinham assen-
to no CO Pr, pois aquele era "um rgo
transitrio", formado pelos diretores
das unidades universitrias. Mas a
participao dos docentes foi intensa
por meio da Adunesp, com a publicao
freqente de manifestos e textos de
anlise e organizao de manifesta-
es em vrias cidades, envolvendo as
comunidades locais. Foram publicados
pela imprensa textos expressando so-
lidariedade comunidade acadmica
da UNESP, por parte de docentes e estu-
dantes, da USP e da Unicamp.
A Assemblia Legislativa do Estado (D
de So Paulo, registrou nos meses de
outubro a dezembro, vrias manifesta- Zi
es de deputados, em geral da bancada 8
do MDB, estranhando, protestando,
divulgando documentos e solicitando
reconsiderasse as mudanas que se
fariam, levando em conta sobretudo o
interesse das comunidades que os ele-
geram. Pronunciaram-se, entre outros,
os deputados Milton Baldochi,'' Benedi-
to Campos, Andr Pescarini, Hlio Csar
Rosas, Alberto Goldman,'^ Oswaldo Do-
reto Campanari e Jos Felcio Castellano.
A mobilizao dos polticos e da co-
munidade acadmica acabou por mo-
tivar os edtorialistas do jornal O Estado
de S. Paulo a publicarem, no ms de
novembro, editoriais contundentes, que
procuraram desautorizar as reivindica-
es; seguiu-se um debate mnimo com
a publicao, pelo jornal, de cartas de
docentes respondendo s crticas. Vale
notar que o processo recebeu a cober-
tura de vrios outros rgos da grande
imprensa. 49
Institutos Isolados, campi e Unidades Universitrias da UNESP e seus respectivos cursos (Quadro comparativo 1975-1977)-

Institutos Isolados Cursos UNESP/Camp/e Cursos

Unidades universitrias

FFCL Araraquara Cincias Campus de Araraquara

Cincias Sociais Faculdade de Odontologia Odontologia
Estudos Sociais Faculdade de Cincias Farmacuticas Farmcia / Farmcia e Bioquimica
Letras Instituto de Letras, Cincias Sociais e Educao Letras / Estudos Sociais / Pedagogia
Matemtica Instituto de Quimica Quimica
Pedagogia
Quimica c
3
(D
Faculdade de Farmcia e Farmcia
Odontologia de Araraquara Farmcia-Bioquimica
Odontologia 3

Campus de Assis
8
FFCL Assis Estudos Sociais
Filosofia Instituto de Letras, Histria e Psicologia Letras / Estudos Sociais
Histria Psicologia
Letras
Psicologia

FFCL Franca Estudos Sociais Campus de Franca

Histria Instituto de Histria e Servio Social Estudos Sociais
Geografia Servio Social
Letras
Pedagogia

FFCLMarilia Cincias Campus de Marlia

Cincias Sociais Faculdade de Educao, Filosofia, Cincias Pedagogia
Histria Sociais e da Documentao Filosofia
Letras Estudos Sociais
Estudos Sociais Biblioteconomia
Pedagogia

FFCL Presidente Prudente Cincias Campus de Presidente Prudente

Cincias Sociais Instituto de Planejamento e Estudos Estudos Sociais
Geografia Ambientais Geografia
Matemtica Matemtica
Estudos Sociais Planejamento Ambiental
Pedagogia

51
 Institutos Isolados, campi e Unidades Universitrias da UNESP e seus respectivos cursos (Quadro comparativo 1975-1977).

FFCL Rio Claro Cincias Biolgicas Campus de Rio Claro

Cincias Sociais Instituto de Biocincias Cincias Biolgicas
Fisica Ecologia
Geografia
Geologia Instituto de Geocincias e Cincias Exatas Fisica
Cincias Geografia
Matemtica Geologia
Pedagogia Matemtica

FFCLSJ.Rio Preto Cincias Biolgicas Campus de So Jos do Rio Preto

Letras Instituto de Biocincias, Letras e Cincias Cincias Biolgicas
Cincias Exatas Letras
a. Matemtica Matemtica
M
Pedagogia

Faculdade de Odontologia Campus de Araatuba

de Araatuba Odontologia Faculdade de Odontologia Odontologia

Faculdade de Odontologia Campus de So Jos dos Campus

de S.J.dos Campos Odontologia Faculdade de Odontologia Odontologia

Faculdade de Engenharia de Campus de Guaratinguet

Guaratinguet Engenharia mecnica Faculdade de Engenharia Engenharia Mecnica

FCMB de Botucatu Agronomia Campus de Botucatu

Cincias Biolgicas Faculdade de Medicina Medicina
Medicina Faculdade de Medicina Veterinria e Medicina Veterinria
Medicina Veterinria Zootecnia Zootecnia
Faculdade de Cincias Agronmicas Agronomia
Instituto Bsico de Biologia Mdica e Agrcola Cincias Biolgicas

FMVAdeJaboticabal Agronomia Campus de Jaboticabal

Medicina Veterinria Faculdade de Cincias Agrrias e Veterinrias Agronomia
Zootecnica Medicina Veterinria
Zootecnia

Faculdade de Msica Campus de So Bernardo do Campo

Msica Instituto de Artes do Planalto Msica

Campus de Ilha Solteira

Novo campus Faculdade de Engenharia Engenharia Eltrica
Engenharia Civil
Engenharia Mecnica

Fonte: C e s e s p , Institutos Isolados do Ensino Superior. Diagnstico e Sugestes, 1 9 7 5 , p . 8 - 1 0 e a t a s d o COPr.

52
c i o n a m e n t o do Conselho Universitrio,
c o n s i d e r a n d o a m u d a n a do perfil das
Faculdades e Institutos, c o m o se depre-
ende do quadro apresentado. A questo
q u e a i n d a d e m a n d a n o s s a a n l i s e diz
respeito ao f a t o de o f o r m a t o institudo
de universidade ser operado por u m a
fina sintonia federalista, podendo a
n o s s a UNESP ser t a m b m c o n s i d e r a d a
u m a grande federao universitria
em expanso. Permanece, portanto,
c o m o n o s s a t a r e f a , luz do processo de
constituio d e s s a Universidade, refletir
c o n s t a n t e m e n t e sobre seus objetivos,
suas conquistas e seus rumos.
Notas
1. Este artigo se beneficia amplamente das fontes
de pesquisa acumuladas pelo CEDEM ao longo
de quinze anos, em pesquisas dirigidas pela
profa. Anna Maria Martinez Corra. Dessas
fontes, destacam-se as entrevistas reunidas
no Arquivo de Histria Oral, os relatrios cien-
tficos, as colees de documentos oficiais e
legislao, bem como aquela de recortes de
jornais da capital e do interior Tomo tambm
como referncia o capitulo IV de minha tese
de doutorado Desafios da gesto universitria:
a UNESP-Universidade Estadual Paulista e a in-
teriorizao do ensino superior (SP: FFLCH/USP,
2004), titulo do captulo IV: UNESP: Criao e 12. O Conselho Universitrio Provisrio era com-
Reforma.
2. Professor da rea de Histologia e Embriologia,
da Faculdade de Odontologia da USP, campus
de Bauru.
3. Professor catedrtico da Faculdade de Cincias
Econmicas Administrativas da USP, atual
Faculdade de Economia, Administrao e Con-
tabilidade (FEA-USP).
4. REGO, Myrna Therezinha Rossi. Planos e pro-
gramas governamentais. Relatrio cientfico
FAPESP, CEDEM, 2001, op. cit.. Anexo 1, p. 1-30;
DARAUJO, Maria Celina & CASTRO, Celso (Orgs.)
Ernesto Geisel. Rio de Janeiro, Ed. Fundao
Getlio Vargas, 1997; SKIDMORE, 1988, op.
cit.; GOVERNO FEDERAL - 1 Plano Nacional de
Desenvolvimento, 1972-1974. Lei n. 5.727, de
4/11/1971. Brasilia, 1971 e GOVERNO FEDERAL- II
Plano Nacional de Desenvolvimento, 1975-1979.
Lei n. 6.151, de 4/12/1974. Brasilia, 1974.
5. Folhas 134 e 135 do Processo n" 3.606, de
22/10/1975, da Assessoria Tcnico Legislativa do
Estado de So Paulo.
6. Conferir informaes em w.w.w.calstate.edu/
PA/info/system.shtml
7 FROELICH, Gilval Mosca. Ilha Solteira: uma
histria de riqueza e poder (igs2-igg2). SP: USP
Tese de Doutorado, 1999.
8. "Indefinio da CESP acelera esvaziamento de
Ilha Solteira". O Estado de S. Paulo, 10/10/1975
(recorte sem indicao do nmero de pgina).
9. "Nova universidade mudar cursos. Ilha Soltei-
ra, a futura sede". Folha de S. Paulo, 12/10/1975.
(recorte sem indicao do nmero de pgina).
10. O movimento foi estudado por CHAIA, Vera
Lcia M. Conflitos de arrendatrios em Santa F
do Sul-SP (1959-^960). SP: USP Dissertao de c
3
Mestrado, 1980. (D
11. Jornal da f f / S - Faculdade de Engenharia de
Ilha Solteira - UNESP 20 anos. Galeria de ex-di-
retores, p. 3. ano IV, abril de 1997
posto pelo Reitor, Vice-reitor, diretores dos Inst-
tutos e do representante discente. Professores
e funcionrios no tinham representao no
COPr
13. Integram o processo de tramitao do Projeto
de Lei (Registro Geral 9706/75 - Assemblia
Legislativa do Estado de So Paulo) a manifes-
tao da Associao dos Docentes da FCMB
de Botucatu, com farta substncia sobre a
situao dos docentes dos Institutos e daquela
faculdade em especial.
14. Alvanir de Figueiredo gegrafo e foi diretor
da FFCL de Presidente Prudente, e como tal,
membro do COPr Foi presidente da Vunesp.
53
 15. Intergraram a referida Comisso o Reitor, 19. "UNESP exige pressa para aprovar estatuto." O
Luiz Ferreira Martins, o Vice-reitor, Armando Estado de S. Paulo, 04/12/1976, recorte sem refe-
Octvio Ramos e os seguintes diretores de rncia ao nmero de pgina e "Alunos saem do
Institutos: Marcos Antnio Giannoni (FMVA Conselho da UNESP" Idem, 07/12/1976, idem.
-Jaboticabal), Joo de Almeida (FFCL- Assis), 20. Os trechos citados so referentes Ata da reu-
Alcides Serzedello (FFCL - Rio Claro) e Roberto nio do dia 7/12/1976, Processo 408/50/01/1982,
Aparecido de Lucca, representante discente. citado.
Participava ainda das reunies Roberto Bazilli,
chefe de Gabinete da Reitoria da UNESP. Em
CO sua primeira reunio realizada em 4/6/1976, o
Reitor abriu os trabalhos, chamando a ateno
s- dos participantes para que fosse seguida "a
poltica global do ensino superior do estado
de So Paulo, com concentrao de recursos
e objetividade de esforos para o desenvolvi-
mento das diferentes reas do conhecimento
que devero agrupar, dentro das possibilidades
reais, num mnimo de centros poderosos e de
alto nvel." Ata da Reunio, constante do Pro-
cesso 408/50/01/1982, do Arquivo da Reitoria
da UNESP - Secretaria Geral.
16. No ano de 1975, a Prefeitura de So Bernardo do
Campo ofereceu instalaes para o funciona-
mento da Faculdade de Msica "Maestro Julio,
que l se instalou.
17 Em 19/10/1976, o Dirio Oficial do Estado de
So Paulo, publica depoimento do deputado
Baldochi, seguido de manifestao de seus
colegas, Oswaldo Doreto Campanari e Jos
Felcio Castellano, que formam um substancio-
so diagnstico da situao e do impasse vivido
pela comunidade unespiana.
18. Goldman, em pronunciamento publicado no
DOE, de 7/12/1977 faz uma contundente defesa
dos docentes da UNESP Ressaltava a neces-
sidade da existncia de gesto democrtica
do ensino superior e, considerando todas as
denncias existentes contra a forma de con-
duo da estruturao da UNESP, propunha a
abertura de uma Comisso Especial de Investi-
gao (CEI), para a qual o reitor seria convidado
a depor.

54