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Estillac & Rocha Advogados & Associados

Setor de Rdio e TV Sul, Quadra 701, Bloco K


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70.340-000| Braslia | DF
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EXCELENTSSIMA SENHORA MINISTRA PRESIDENTE DO SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL

PATRUS ANANIAS DE SOUSA, casado, Advogado e Deputado Federal


por Minas Gerais, integrante da bancada do Partido dos Trabalhadores - PT, portador do
RG n M-889.329/MG, inscrito no CPF sob o n. 174.864.406-87, com endereo na
Cmara dos Deputados, Anexo IV, Gabinete 720, Braslia/DF, CEP: 70.160-900, e-mail:
dep.patrusananias@camara.leg.br, tel: 61-3215-5720, por seu advogado que esta
subscreve, vem, respeitosamente, presena de Vossa Excelncia, com fundamento no
art. 5, LXIX, CR, impetrar

MANDADO DE SEGURANA

o que faz em razo das condutas praticadas pelo PRESIDENTE DA REPBLICA,


pelo PRESIDENTE DA CMARA DOS DEPUTADOS, pelo PRESIDENTE DA
COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA E DE CIDADANIA DA
CMARA DOS DEPUTADOS e pelo PRESIDENTE DA COMISSO
ESPECIAL. O Presidente da Repblica poder ser notificado na ADVOCACIA-
GERAL DA UNIO, com endereo no Setor de Autarquias Sul - Quadra 3 - Lote 5/6,
Ed. Multi Brasil Corporate 13 andar - Braslia-DF - CEP 70.070-030. As demais
autoridades podero ser notificadas na Cmara dos Deputados - Praa dos 3 Poderes,
Braslia - DF, CEP: 70160-900, em razo dos argumentos de fato e de direito a seguir
expostos.

I - DOS FATOS

Em 05/12/2016, o Presidente Michel Temer, na qualidade de Chefe do


Poder Executivo, encaminhou ao Poder Legislativo a Proposta de Emenda Constitucional
n 287/2016, tambm chamada de PEC da Previdncia, que altera substancialmente os
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artigos 37, 40, 109, 149, 195, 201 e 203 da Constituio da Repblica.

Dois dias aps, a PEC foi recebida na Comisso de Constituio e Justia e


de Cidadania da Cmara dos Deputados - CCJC, e designado o Deputado Federal Alceu
Moreira (PMDB-RS) como relator. Este, no dia 08/12/2016, apresentou parecer sobre a
admissibilidade da PEC, nos seguintes termos:

Examinando seu contedo, vemos que no h qualquer atentado


forma federativa de Estado; ao voto direto, universal e peridico;
separao dos poderes e aos direitos e garantias individuais. Foram,
portanto, respeitadas as clusulas ptreas expressas no art. 60, 4 da
Constituio Federal.
Particularmente quanto tutela dos direitos e garantias individuais (CF,
art. 60, 4, IV), cumpre destacar a marcada preocupao da proposta
em preservar os direitos adquiridos e proteger as expectativas de direitos
dos segurados, estabelecendo um amplo conjunto de regras de transio.
Como afirma o Ministro da Fazenda na justificao, a proposta de
Emenda no afeta os benefcios j concedidos e os segurados que,
mesmo no estando em gozo de 13 benefcios previdencirios, j
preencheram os requisitos com base nas regras atuais e anteriores,
podendo requer-los a qualquer momento, inclusive aps a publicao da
presente Emenda. No mesmo sentido, esto previstas amplas e
protetivas normas de transio, as quais sero aplicveis sempre para
homens que tenham 50 anos ou mais, e mulheres que tenham 45 anos ou
mais, na data da promulgao da Emenda, em todos os casos. Assim, as
expectativas dos segurados com idades mais avanas so consideradas na
proposta da Emenda. Dentre as inmeras disposies protetoras
contidas no texto em anlise, os arts. 5, 14 e 18 se destacam como os
principais dispositivos que veiculam essas normas de garantia dirigidas,
respectivamente, aos servidores pblicos e ao Regime Geral da
Previdncia Social.
De outra parte, a proposta mostra-se consentnea com os princpios
constitucionais da reserva do possvel e da proteo do mnimo
existencial, conforme desenvolvidos pela jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal (STF) a partir de disposies como os arts. 1, III, e 3,
III da Constituio Cidad. Com efeito, o quadro demogrfico brasileiro
atual, marcado pelo envelhecimento populacional, pela queda na taxa de
fecundidade e pelo aumento da expectativa de vida, impe uma severa
carga sobre o sistema pblico de seguridade social, pondo em causa a
aptido do Estado de prover direitos bsicos da populao, notadamente
os previstos no art. 194 da Constituio Federal. A proposta em exame
tem o mrito de efetuar ajustes que permitem atender capacidade
financeira do Estado, respeitando-se a continuidade de uma atividade
pblica essencial, ao mesmo tempo que buscam ao mximo preservar o
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mnimo existencial esse complexo de prerrogativas cuja
concretizao revela-se capaz de garantir condies adequadas de
existncia digna, em ordem a assegurar, pessoa, acesso efetivo ao
direito geral de liberdade e, tambm, a prestaes positivas originrias do
Estado, viabilizadoras da plena fruio de direitos sociais bsicos (STF,
ARE 639.337 AgR, Min. Celso de Mello, 23/08/2011). O equilbrio
entre esses dois importantes valores constitucionais , portanto, o
resultado obtido.
No esto em vigor quaisquer das limitaes circunstanciais tramitao
das propostas de emenda Constituio expressas no 1 do art. 60 da
Constituio Federal, a saber: interveno federal, estado de defesa ou
estado de stio. O Pas vive hoje um quadro de completa normalidade
institucional e democracia florescente.
No h vcio de inconstitucionalidade formal ou material na proposta,
bem como foram atendidos os pressupostos constitucionais e
regimentais para sua apresentao e apreciao. Finalmente, quanto
redao e tcnica legislativa, cabe apontar que a proposta emprega ora a
data de sua promulgao, ora a data de sua publicao como termo
inicial de seus efeitos. H tambm incongruncias nas remisses feitas
por alguns artigos a outros dispositivos da PEC, o que pode prejudicar
seriamente a compreenso do sentido do texto. Essas contradies,
entretanto, sero melhor sanadas por ocasio do debate do mrito, na
Comisso Especial de que trata o art. 202, 2 do Regimento Interno da
Cmara dos Deputados. Diante do exposto, manifestamo-nos pela
admissibilidade da Proposta de Emenda Constituio n 287, de 2016.

Posteriormente, na madrugada do dia 15/12/2016, em uma sesso


conturbada, aps a rejeio de vrios pedidos de retirada de pauta, a CCJC da Cmara dos
Deputados aprovou o parecer supracitado, admitindo a proposta.
O texto foi encaminhado para a Comisso Especial, criada em 9/2/17.
Contudo, verificou-se que a PEC n 287/2016 no foi instruda com o prvio estudo
atuarial, com desrespeito a formalidade processual legislativa estabelecida nos artigos 40 e
201 da Constituio da Repblica de 1988.
Senhores Ministros, em razo do vcio formal aqui apontado, j no mbito
da CCJC, o Impetrante foi alijado de informaes necessrias ao exerccio do mandato;
indispensveis anlise da razoabilidade, proporcionalidade e constitucionalidade das
propostas restritivas de direitos fundamentais da classe trabalhadora, apresentadas
Cmara dos Deputados por meio da PEC n 287/2016.

Tampouco os Deputados que compem a Comisso Especial, criada para a


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emitir parecer sobre o mrito das proposies contidas na PEC n 287/2016, tero
condies de avali-la e votar a matria.

O Impetrante integra a Comisso de Constituio de Constituio e Justia


e de Cidadania da Cmara dos Deputados e votou pela rejeio da PEC N 287/2016.

Por essa razo, tornou-se necessrio provocar a tutela desse Supremo


Tribunal Federal, para determinar a correo do vcio formal que maculou o processo
legislativo em seu nascedouro.

II DO ATO ILEGAL E ABUSIVO

Da Nulidade do Processo Legislativo

A proposta altera os arts. 37, 40, 109, 149, 167, 195, 201 e 203 da
Constituio, para dispor sobre a Seguridade Social, estabelecer regras de transio e dar
outras providncias, modificando profundamente o Regime Geral e o Regime Prprio de
Previdncia Social. Ao texto da emenda foi anexada a EMI n 140/2016 MF.

Ao contrrio do mero aperfeioamento das regras existentes, trata-se de


alterao substancial do Sistema de Seguridade, com agravamento das condies para o
gozo de aposentadorias e penses, e de drsticas redues em benefcios assistenciais;
direitos fundamentais necessrios efetividade da cidadania e que esto sendo violados
em seu ncleo essencial, da a razo pela qual as formalidades para o protocolo e
tramitao se mostram imprescindveis.

Entre as formalidades exigidas para o adequado processo legislativo est o


prvio estudo atuarial, que confirme a necessidade das modificaes propostas, a pretexto
de preservar o equilbrio dos regimes e da prpria Seguridade Social e do Regime Prprio.
Esse documento no acompanhou a exposio de motivos anexa PEC 287/2016 (EMI
n 140/2016 MF).
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A mencionada PEC cria critrios para a aposentao desconectados com a
realidade brasileira, tais como a exigncia de elevada idade e excessivo tempo de
contribuio para o gozo de aposentadoria integral, em razo das desigualdades regionais
do pas; a reduo da proteo conferida aos trabalhadores expostos a agentes nocivos
sade, professores e rurcolas; e a concesso de penso por morte e de benefcio
assistencial com valor inferior ao salrio mnimo.

Segundo a apresentao do Sr. Marcelo Abi-Ramia Caetano, titular da


Secretaria de Previdncia, em entrevista oficial coletiva, a reforma foi embasada no
aumento da expectativa de vida da populao e na fragilidade financeira do sistema.

No obstante a complexidade do objeto, o governo pretende aprovar a


proposta a toque de caixa, sem o necessrio debate e sem que apresentados estudos
tcnicos que comprovem a existncia do suposto dficit atuarial; condio formal para
aferir a constitucionalidade das alteraes apresentadas para os Regimes Prprio e Geral,
contidas na PEC 287/2016; com flagrante inobservncia s disposies dos artigos 1, 40
e 201 da Constituio Federal de 1988, e artigo 1 da Lei 9.717, de 1998.

Na sequncia, o Presidente da Cmara dos Deputados se omitiu quando


no devolveu o projeto ao Poder Executivo, dada a ausncia de requisitos essenciais
tramitao. O Presidente da Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, da
Cmara dos Deputados, por sua vez, conduziu a sesso que deliberou pela admissibilidade
da PEC n 287/2016, com flagrante violao s regras mencionadas e ao princpio
democrtico, porque foi criado um ambiente voltado apenas formao de maiorias.
Observa-se a mesma conduta por parte do Presidente da Comisso Especial.

Muito embora o Presidente da Cmara tivesse o dever-poder para anular


atos de rgos da Cmara dos Deputados, deu continuidade a processo legislativo viciado,
porque no instrudo com documento essencial anlise da razoabilidade,
proporcionalidade e constitucionalidade das severas alteraes contidas na PEC n
287/2016. Consequentemente, todos os demais atos subsequentes so invlidos.
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Nesse ponto reside o mago do direito lquido e certo do Imperante,
que se viu alijado do Poder conferido nas urnas pelo Povo brasileiro, para exercer
o controle preventivo de constitucionalidade, na condio de integrante da
Comisso de Constituio de Justia e de Cidadania da Cmara dos Deputados.

Os artigos 40 e 201 da Constituio estabelecem que o Regime Prprio de


Previdncia Social - RPPS e o Regime Geral de Previdncia Social - RGPS observem
critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial. Assim sendo, a mudana na
definio de requisitos como idade mnima, tempo de contribuio e de carncias, bem
como os critrios de clculo e reajuste de benefcios, deveriam estar justificadas em estudo
atuarial prvio.

Para o Regime Prprio, a exigncia de estudo atuarial foi estabelecida no


artigo 1 da Lei 9.717, de 1998. Causa estranheza a dificuldade do governo para
apresentar o estudo que fundamentou o encaminhamento da PEC n 287/2016,
considerando a exigncia de avaliao atuarial inicial e em cada balano utilizando-se
parmetros gerais, para a organizao e reviso do plano de custeio e de
benefcios/servios.

No se trata de mera orientao administrativa. O estudo atuarial requisito


formal para a regularidade das condies previdencirias em qualquer regime,
especialmente em se tratando de alterao constitucional.

O Ministro Marco Aurlio 1 foi muito claro quando invocou a dupla via
estabelecida pelo artigo 195, 5, da Constituio da Repblica:

[...] regra segundo a qual nenhum benefcio da seguridade


social poder ser criado, majorado, ou estendido sem a correspondente
fonte de custeio total, correspondente relativa exigibilidade de causa
eficiente para a majorao, sob pena de esta ltima discrepar do mvel que
lhe prprio, ligado ao equilbrio atuarial entre contribuies e benefcios,
implicando, a sim, um adicional sobre a renda do trabalhador.

1
STF. ADIN 790-4/DF. Pleno. Relator: Ministro Marco Aurlio. 26 de fevereiro de 1993. DJ 23.04.1993. p. 6918.
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As leis do RGPS e do RPPS estabelecem determinado plano de custeio
para um certo plano de benefcios, devendo haver entre eles estrita correlao de modo
que o sistema permanea equilibrado atuarialmente no longo prazo.

Sucedeu que a PEC n 287/2016 props profundas alteraes nas regras de


elegibilidade e formas de clculo dos benefcios, no RGPS e no RPPS sem, contudo,
demonstrar matematicamente o desequilbrio do sistema de seguridade que fundamentaria
a reduo da cobertura e o maior rigor dos critrios para o gozo de benefcios.

Nesse ponto, o estudo atuarial mostra-se indispensvel ao pleno exerccio


do mandato e anlise da PEC n 287/2016, na medida em que a aferio da
razoabilidade, proporcionalidade e constitucionalidade da proposta somente poderia ser
aferida caso o processo legislativo contenha o estudo atuarial.

Ao no instruir a PEC n 287/2016 com o estudo atuarial prprio, o Poder


Executivo apresentou proposta constitucionalmente invlida, com o que se manteve
conivente o Presidente da Cmara dos Deputados e o Presidente da Comisso de
Constituio e Justia e de Cidadania da Cmara dos Deputados.

O pretenso (e no equacionado) desequilbrio atuarial do sistema


previdencirio apenas afirmado na EMI n 140/2016 MF, de 05/12/201613, item 1,
anexada PEC n 287/2016, por meio da qual o Exm Ministro de Estado da Fazenda
faz aluso necessidade de buscar o equilbrio do sistema no longo prazo, bem como
apresenta proposta de reforma previdenciria ao Presidente da Repblica, nos seguintes
termos:

1. [...] A realizao de tais alteraes se mostra indispensvel e


urgente, para que possam ser implantadas de forma gradual e garantam o
equilbrio e a sustentabilidade do sistema para as presentes e futuras
geraes. Como uma das razes da PEC apontadas pelo Ministrio da
Fazenda, por sua Secretaria de Previdncia, a fragilidade financeira do
sistema, caber-lhe-ia apresentar os estudos atuariais que tenham apurado o
alardeado dficit atuarial e que, ao mesmo tempo, tenham lastreado as
propostas de alterao do sistema previdencirio contidas na PEC n
287/2016.
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Assim, considerando que a Previdncia (e a Seguridade Social)
patrimnio pblico intangvel da sociedade brasileira, e que nenhum benefcio
previdencirio poder ser criado, majorado ou ampliado sem a correspondente fonte de
custeio total, tambm de se concluir que nenhum benefcio previdencirio poder ser
extinto, diminudo ou ter as suas regras de elegibilidade e forma de clculo agravadas em
desfavor dos segurados do RGPS e dos RPPS sem que embasado em estudos que
apontem desequilbrio e, ao mesmo tempo, fundamentem a proposio dos gravames.

Verifica-se a nulidade do processo legislativo de tramitao da PEC n


287/2016, ab initio, ante a ausncia do indispensvel estudo de equilbrio financeiro e do
estudo atuarial, o que acarretou srio prejuzo ao exerccio do mandato e,
consequentemente, ao exerccio do Poder conferido nas urnas pelo Povo brasileiro, tanto
no controle preventivo de constitucionalidade como na aferio da pertinncia e
razoabilidade das proposies, no mbito da Comisso de Constituio e Justia e de
Cidadania CCJC e tambm no mbito da Comisso Especial, constituda para a anlise
de mrito.

Alis, o governo imprime celeridade ao processo legislativo com o


propsito de formar maioria, custa de cargos e participaes no governo. Por mais esse
motivo o processo nulo, porque desvirtuado o ambiente de discusso e de reflexo
sobre as proposies. Alis, trata-se de fato pblico e notrio, divulgado em rede
nacional pelo Ministro de Estado da Casa Civil, em evento realizado em So Paulo,
oportunidade na qual explicou como o atual governo constri maiorias no Congresso
Nacional.

Nem sempre a formao de maiorias reflete uma deciso democrtica. A


maioria configura apenas critrio racional para legitimar o exerccio do Poder. No entanto,
esse mesmo Poder tambm deve ser submetido ao controle das minorias, pois o verdadeiro
democrata persegue a verdade, ainda que sustentada por apenas um homem. i

Essa prtica subverte o sistema, pois os parlamentares (Deputados) so


eleitos pelo voto popular para representar e defender os interesses do POVO. No para
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aprovar as proposies governamentais, em uma barganha de alianas, transformando a
poltica em balco de comrcio partidrio, e o voto do parlamentar em mercadoria 2.

O prprio governo admitiu a subverso do processo deliberativo no


Congresso Nacional! A toda evidncia, essa atuao contraria o interesse pblico, pois
configura interferncia indevida no exerccio do mandato, em um processo onde se
constatam srios prejuzos democracia e representao popular.

Tambm por essa razo, o processo legislativo aplicado PEC n 287/2017


NULO!

III - DO DIREITO LQUIDO E CERTO

Caso aprovada, a PEC n 287/2016 reduzir substancialmente a cobertura


do sistema de Seguridade Social. Por essa razo, o tema reclama um amplo e irrestrito
debate, no apenas em Plenrio e nas Comisses, mas principalmente com a populao
brasileira. No basta encaminhar a proposta para votao, crucial que os parlamentares
tenham a real possibilidade de verificar a veracidade e razoabilidade das justificativas, e
estejam abertos para compreender as efetivas consequncias advindas das propostas.

A respeito, o art. 201 da Constituio claro quando estabelece que o


equilbrio (financeiro e atuarial) deve ser preservado, trazendo, com isso, parmetros
mnimos para a apreciao da proposta:

Art. 201. A previdncia social ser organizada sob a forma de


regime geral, de carter contributivo e de filiao obrigatria,
observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e
atuarial, e atender, nos termos da lei, a: [...]

Coerente com o dispositivo transcrito, o art. 40 dispe que o equilbrio,


financeiro e atuarial, deve ser observado no regime prprio de previdncia, in verbis:

2
http://g1.globo.com/jornal-nacional/noticia/2017/02/padilha-admite-escolha-de-ministros-em-troca-de-
votos-no-congresso.html
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Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e
fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e
solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos
servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que
preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo.

fundamental que os estudos elaborados para a preservao do


equilbrio financeiro e atuarial instruam projetos de Lei ou Propostas de Emendas
Constituio, que tenham por objeto a alterao do regime jurdico previdencirio (e da
Seguridade Social).

Assim, importante expor que o equilbrio financeiro pode ser visto como
uma forma de balancear o quanto arrecadado e o quanto despendido em benefcios e
servios previdencirios, ao passo que o equilbrio atuarial se refere relao entre o total
das contribuies que determinado segurado faz para a previdncia, considerando a contribuio de seu
empregador, com as despesas de seu futuro benefcio.

O professor e Mestre em direito previdencirio Fbio Zambitte Ibrahim 3


elucida que:
Sucintamente, pode-se entender o equilbrio financeiro como o saldo
zero ou positivo do encontro entre receitas e despesas do sistema. Seria,
pois, a manuteno do adequado funcionamento do sistema no
momento atual e futuro, com o cumprimento de todas as obrigaes
pecunirias, decorrentes de pagamentos de benefcios previdencirios.
Para tanto, o administrador do sistema previdencirio deve preocupar-se
com a garantia da arrecadao, evitando, de toda forma, flutuaes
danosas ao equilbrio de contas. J o equilbrio atuarial diz respeito
estabilizao de massa, isto , ao controle e preveno de variaes
graves no perfil da clientela, como, por exemplo, grandes variaes no
universo de segurados ou amplas redues de remunerao, as quais
trazem desequilbrio ao sistema inicialmente projetado.

Em outras palavras, o estudo atuarial objetiva garantir a sustentabilidade do


sistema previdencirio.
De to importantes, a Suprema Corte j reconheceu o equilbrio financeiro

3
IBRAHIM, Fbio Zambitte. Curso de Direito Previdencirio. 15. ed. rev., ampl. e atual. Rio de Janeiro:
Impetus, 2010.
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e atuarial como princpios constitucionais. Confira-se:

AGRAVOS REGIMENTAIS NO RECURSO EXTRAORDINRIO.


PREVIDENCIRIO. PROCESSUAL CIVIL. SERVIDOR PBLICO
MUNICIPAL. REGIME PREVIDENCIRIO PRPRIO.
BENEFCIOS PREVIDENCIRIOS CUSTEADOS PELO ERRIO
MUNICIPAL. PERODO ANTERIOR AO REGIME
CONTRIBUTIVO DA EMENDA CONSTITUCIONAL 20/98.
EXCLUSO DO REGIME GERAL DE PREVIDNCIA SOCIAL.
HONORRIOS DE SUCUMBNCIA. FIXAO. 1. O regime
previdencirio do servidor pblico, com o advento da EC n 20/98,
tornou-se eminentemente contributivo, que erigiu o equilbrio
financeiro e atuarial condio de princpio bsico do sistema. 2.
In casu, trata-se de execuo de contribuies previdencirias relativas ao
perodo de agosto de 1993 a agosto de 1995, antes, portanto, da
instituio do regime previdencirio de cuja natureza se poderia deduzir a
obrigatoriedade de contribuio dos servidores segurados. 3. cedio
que: a) o sistema previdencirio prprio exclui a aplicabilidade do regime
geral, quando instituda pelo Municpio a contribuio dos segurados; b)
o pargrafo nico do art. 149 da Constituio (redao originria) previa
uma faculdade de instituio de contribuio previdenciria dos
servidores, e no uma imposio aos entes federados. (Precedente: ADI
2.024, Rel. Ministro Seplveda Pertence, DJ de 22/06/07). 4. Agravo
regimental interposto pelo Municpio de Paranava. Fixao do nus da
sucumbncia. 4.1. A Fazenda Pbica, quando vencida, no impede a
aplicao do disposto no artigo 20, 4, combinado com o 3, alneas
a, b e c, do Cdigo de Processo Civil, fixando-se os nus da
sucumbncia com base no valor da causa. 5. In casu, o Juzo Federal de
Primeira Instncia condenou a municipalidade no pagamento do nus da
sucumbncia no montante de R$ 300,00 (trezentos reais), em face do
valor dado causa R$ 2.000,00 (dois mil reais) tendo em conta o
disposto no artigo 20, 4, do Cdigo de Processo Civil 6. Desprovejo o
agravo regimental interposto pelo INSS e dou provimento ao agravo
regimental formalizado pela municipalidade, quanto fixao do nus da
sucumbncia. (STF, RE 590714, Relator: Min Luiz Fux, julgado em
25/06/2013).

***

CONTRIBUIO SOCIAL SERVIDORES PBLICOS


ESTADUAIS MAJORAO DE PERCENTUAL CAUSA
SUFICIENTE AUSNCIA. O disposto no artigo 195, 5, da Carta
da Repblica, segundo o qual nenhum benefcio ou servio da
seguridade social poder ser criado, majorado ou estendido sem a
correspondente fonte de custeio", homenageia o equilbrio atuarial,
revelando princpio indicador da correlao entre contribuies e
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benefcios. Ausente causa suficiente da majorao do percentual, surge
o conflito da lei que a imps com o texto constitucional. Precedente
Ao Direta de Inconstitucionalidade n 790/DF, de minha relatoria,
julgada em 26 de fevereiro de 1993, Dirio da Justia de 23 de abril de
1993. (STF, RE 506067, Relator: Ministro Marco Aurlio, julgado em
03/02/2015)

***

RECURSO EXTRAODINRIO. DIREITO PREVIDENCIRIO.


REGIME GERAL DE PREVIDNCIA SOCIAL (RGPS). REVISO
DO ATO DE CONCESSO DE BENEFCIO. DECADNCIA. 1. O
direito previdncia social constitui direito fundamental e, uma vez
implementados os pressupostos de sua aquisio, no deve ser afetado
pelo decurso do tempo. Como consequncia, inexiste prazo decadencial
para a concesso inicial do benefcio previdencirio. 2. legtima,
todavia, a instituio de prazo decadencial de dez anos para a
reviso de benefcio j concedido, com fundamento no princpio
da segurana jurdica, no interesse em evitar a eternizao dos
litgios e na busca de equilbrio financeiro e atuarial para o sistema
previdencirio. 3. O prazo decadencial de dez anos, institudo pela
Medida Provisria 1.523, de 28.06.1997, tem como termo inicial o dia 1
de agosto de 1997, por fora de disposio nela expressamente prevista.
Tal regra incide, inclusive, sobre benefcios concedidos anteriormente,
sem que isso importe em retroatividade vedada pela Constituio. 4.
Inexiste direito adquirido a regime jurdico no sujeito a decadncia. 5.
Recurso extraordinrio conhecido e provido. (STF, RE 626489, Relator:
Min.: Roberto Barroso, julgado em 16/10/2013).

No entanto, em que pese sua importncia, a PEC 287/2016 tramita sem


que instruda com estudos do gnero. O Impetrante no teve, no mbito da CCJC,
condies para analisar se o texto proposto vivel; tampouco a
proporcionalidade/razoabilidade das propostas e, consequentemente, se violam o ncleo
substancial de direitos fundamentais, porquanto faltam subsdios tcnicos para tanto. Para
que o parlamentar possa formar seu convencimento sobre a matria, inclusive quanto
constitucionalidade da proposta, imprescindvel que tenha sua disposio estudos
sobre os impactos que acarretar e as correspondentes justificativas. Caso contrrio, o
Parlamentar ver-se- alijado da plenitude do exerccio de seu mandato, com srios
prejuzos aos princpios fundamentais (inciso IV 4 do art. 60 da CR) que informam o
Estado brasileiro: de respeito soberania popular, cidadania, dignidade da pessoa humana
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e aos valores sociais do trabalho.

O Exm Presidente da Cmara dos Deputados, via Ofcio n


13/SGM/P/2017, de 12/01/2017, informou que todos os documentos relativos PEC
n 287/2016 esto disponveis no stio eletrnico daquela Casa e que eventuais estudos
atuariais no juntados pelo Poder Executivo, quando da apresentao da proposio,
deveriam ser a ele solicitados, denotando, de forma expressa e evidente, que os
necessrios estudos atuariais no foram apresentados pelo Governo, como justificativa
para as alteraes contidas na PEC 287/2016.

Nesse diapaso, conclui-se que a Comisso de Constituio e Justia e de


Cidadania da Cmara dos Deputados deliberou pela admissibilidade da PEC n 287/2016,
em seus aspectos constitucionais, sem, contudo, avaliar as informaes contidas em
estudos atuariais. Para tanto, tais estudos deveriam demonstrar o desequilbrio do sistema
de previdncia social do pas e, ao mesmo tempo, fundamentar a proposio dos
gravames, em um contexto de proporcionalidade e razoabilidade.

Ora, inconcebvel que uma profunda reforma na Seguridade Social, e no


Regime Prprio, ocorra sem que os princpios do equilbrio financeiro e atuarial sejam
previamente investigados e analisados!

A negligncia havida tamanha que a prpria proposta de emenda posterga


a anlise financeira para depois da alterao da Constituio. Veja como a proposta trata o
tema:

Art. 1 A Constituio passa a vigorar com as seguintes alteraes:


[...]
Art. 40...
[...]
23- Lei dispor sobre as regras gerais de organizao e funcionamento
do regime de previdncia de que trata este artigo e estabelecer:
I - normas gerais de responsabilidade na gesto previdenciria, modelo
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de financiamento, arrecadao, gesto de recursos, benefcios,
fiscalizao pela Unio e controle externo e social; e
II - requisitos para a sua instituio, a serem avaliados em estudo
de viabilidade administrativa, financeira e atuarial, vedada a
instituio de novo regime de previdncia sem o atendimento desses
requisitos, situao na qual ser aplicado o regime geral de previdncia
social aos servidores do respectivo ente federativo

Consta expressamente no projeto que o Legislativo, somente aps a


aprovao da PEC, editar uma Lei dispondo acerca da viabilidade administrativa,
financeira e atuarial. Logo, pretende-se alterar Constituio ao arrepio da prpria
Constituio!

Avulta notar que, instado a se manifestar sobre a ausncia de anlise


atuarial, o Presidente da Cmara dos Deputados informou que tal estudo deve ser
solicitado ao Presidente da Repblica. Em sntese, a Autoridade reconheceu que no
existem estudos atuariais juntados. Todavia, preferiu se omitir.

O parecer do Ministrio da Fazenda, que fundamentou o encaminhamento


da PEC Cmara, noticia a existncia de estudos atuariais, mas esses estudos no
acompanharam a proposta e no esto includos dentre os documentos que instruem o
processo legislativo.

A Repblica Federativa do Brasil corre srio risco de ter o pacto social


estabelecido pelo constituinte (a Seguridade Social) abruptamente alterado, com prejuzo
plenitude do exerccio do mandato conferido pelo voto popular ao Impetrante, que se viu
alijado de exercer o controle de constitucionalidade preventivo como membro da CCJC
da Cmara, ante a ausncia de estudo de equilbrio financeiro e atuarial; o que
impossibilitou a anlise da proporcionalidade/razoabilidade das propostas, com foco na
preservao do ncleo substancial de direitos fundamentais titularizados pelo POVO
brasileiro (art. 7 da CR), nos termos do inciso IV 4 do art. 60 da CR.
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A corroborar com a ausncia de informaes sobre o tema, registre-se que
o parecer do relator possui apenas 14 (quatorze) folhas, das quais 11,5 (onze e meia) so
meras reprodues da mensagem presidencial que acompanha a proposta de emenda,
consoante consta no voto em separado realizado pela bancada do Partido dos
Trabalhadores (PT).

O que se tem, na verdade, a total falta de subsdios para que o Poder


Legislativo possa votar a matria, levando o Impetrante, e outros tantos congressistas, a
terem srias dvidas acerca da real necessidade e da constitucionalidade da proposta. Isso
temerrio! As deliberaes do Poder Legislativo somente tm legitimidade quando
disponibilizadas todas as informaes indispensveis ao exerccio do mandato, que
possibilitem constatar a necessidade e as consequncias que adviro da proposta, com
especial foco na preservao de direitos fundamentais.

No demais lembrar que em setembro do ano passado (2016) o Senado


Federal aprovou a PEC n 31, de 2016, prorrogando at 2023 a permisso para que a
Unio utilize livremente parte de sua arrecadao destinada seguridade social (e
previdncia) - a Desvinculao de Receitas da Unio (DRU); ampliando seu percentual de
20% para 30% de todos os impostos e contribuies sociais federais. E mais, criou
mecanismo semelhante para estados, Distrito Federal e municpios - a Desvinculao de
Receitas dos Estados, Distrito Federal e dos Municpios (DREM) -, ficando desvinculadas
30% das receitas relativas a impostos, taxas e multas, no aplicado s receitas destinadas
sade e educao, com efeito retroativo a 1 de janeiro de 2016.

Como o governo federal pode alegar dficit diante da desvinculao de


recursos da seguridade (e da previdncia), destinando-os a outras finalidades (pagamento
de despesas correntes e juros da dvida pblica)?

Proposta dessa magnitude DEVE ser adequadamente instruda e debatida,


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luz de documentos aptos formao do pleno convencimento dos Deputados, e sem
interferncias exgenas (oferta de cargos em rgos pblicos), de modo a verem-se
respeitados os princpios da cidadania, soberania popular, dignidade da pessoa humana e
valores sociais do trabalho. Como corolrio, tem-se que a deliberao da CCJC da
Cmara, bem como as tramitaes e deliberaes posteriores, so nulas de pleno direito,
ante o srio prejuzo anlise dos termos da PEC 287/2016, em razo da ausncia de
elementos essenciais ao exerccio do controle preventivo de constitucionalidade pelos
integrantes da prpria CCJC, e pelo Impetrante.

IV DA ANTECIPAO DOS EFEITOS DA TUTELA

Para que se busque a efetividade dos pedidos da inicial, foroso que esse
Douto Juzo conceda a tutela antecipada para que a Cmara dos Deputados suspenda
imediatamente a tramitao da proposta de emenda constitucional n 287/2016, j que
aplicvel espcie a concesso de medida liminar, porque presentes o fumus boni iuri e
periculum in mora, que se justificam do seguinte modo:

O fumus boni iuris se caracteriza, principalmente, pela possibilidade de todo o


sistema previdencirio brasileiro ser alterado sem que os integrantes da CCJC tivessem a
passibilidade de avaliar a constitucionalidade da proposta. Atualmente, tambm os
integrantes da Comisso Especial no tm acesso a elementos tcnicos seguros, que
possibilitem aferir os efeitos financeiros da medida, necessrios a um pronunciamento de
mrito.

Sob o prisma da cognio sumria, a causa se encontra suficientemente


instruda e fundamentada, de modo que as alegaes do Impetrante se afiguram
plausveis.
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Da mesma forma, o periculum in mora tambm se mostra evidente. A
demanda versa sobre direito previdncia social, que ser sensivelmente alterado com
srios prejuzos aos princpios fundamentais do Estado brasileiro. Pode-se afirmar com
segurana que milhes de trabalhadores ficaro margem do sistema de seguridade caso
aprovada a PEC n 287/2016, que contm srios vcios em sua formao.

A urgncia tambm decorre do risco de aprovao da PEC 287/2016,


hipertrofiada pela celeridade impingida at aqui tramitao, j admitida na Comisso de
Constituio e Justia e de Cidadania da Cmara, e com Comisso Especial em avanada
fase dos trabalhos.

Nesse contexto, mostra-se necessrio que o Poder Judicirio intervenha


para suspender a tramitao da PEC n 287/2016, at o julgamento final deste mandamus.
o que se requer.

V DOS PEDIDOS

Ante o exposto, requer-se que Vossa Excelncia receba a petio inicial e:

1. Antecipe os efeitos da tutela, para SUSPENDER a


tramitao da proposta de emenda constitucional n 287/2016 em
razo de vcios no processo legislativo, decorrentes da ausncia de
estudos de equilbrio financeiro e atuarial e de interferncias
exgenas, notificando-se, em seguida, o polo passivo para
cumprimento da deciso;

2. Proceda notificao das autoridades coatoras para,


querendo, prestar informaes;
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3. D-se cincia ao rgo de representao competente; e

4. Ao final, requer a concesso da segurana para que se declare


a nulidade ab initio do processo legislativo, especialmente da
deliberao da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania
da Cmara dos Deputados CCJC/CD, de 15/12/2016, que
aprovou o parecer de admissibilidade da PEC n 287/2016, em
razo de vcio insanvel na formao do processo legislativo
decorrente da ausncia de estudos de equilbrio financeiro e
atuarial; fato que acarretou prejuzo ao exerccio do controle
preventivo de constitucionalidade, pelo Impetrante, na qualidade de
membro da CCJC/CD, bem como ao exerccio pleno do mandato
popular conferido nas urnas, observados os princpios
fundamentais do Estado brasileiro, insculpidos no art. 1 da CR.
Entende-se que o processo legislativo NULO tambm em razo
das interferncias exgenas descritas nesta pea, consubstanciada
na oferta de cargos pblicos em troca de votos favorveis PEC n
287/2016.

5. Requer que esse Juzo determine Presidncia da Repblica o


encaminhamento dos estudos de equilbrio financeiro e atuarial, de
modo a possibilitar o exerccio pleno do mandato conferido ao
impetrante, em ateno aos princpios fundamentais do Estado
brasileiro.

Requer ainda, sob pena de nulidade, que todas as publicaes sejam


expedidas em nome do advogado Bruno Rocha.
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Atribui-se causa o valor de R$ 1.000,00 (mil reais), para fins meramente
fiscais.

Nestes termos, pede deferimento.