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EXCELENTSSIMA SENHORA MINISTRA PRESIDENTE DO SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL
MANDADO DE SEGURANA
I - DOS FATOS
Pgina 1 de 19
Estillac & Rocha Advogados & Associados
Setor de Rdio e TV Sul, Quadra 701, Bloco K
Ed. Embassy Tower | 7 Andar | Salas 707, 708, 709 e 710
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artigos 37, 40, 109, 149, 195, 201 e 203 da Constituio da Repblica.
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mnimo existencial esse complexo de prerrogativas cuja
concretizao revela-se capaz de garantir condies adequadas de
existncia digna, em ordem a assegurar, pessoa, acesso efetivo ao
direito geral de liberdade e, tambm, a prestaes positivas originrias do
Estado, viabilizadoras da plena fruio de direitos sociais bsicos (STF,
ARE 639.337 AgR, Min. Celso de Mello, 23/08/2011). O equilbrio
entre esses dois importantes valores constitucionais , portanto, o
resultado obtido.
No esto em vigor quaisquer das limitaes circunstanciais tramitao
das propostas de emenda Constituio expressas no 1 do art. 60 da
Constituio Federal, a saber: interveno federal, estado de defesa ou
estado de stio. O Pas vive hoje um quadro de completa normalidade
institucional e democracia florescente.
No h vcio de inconstitucionalidade formal ou material na proposta,
bem como foram atendidos os pressupostos constitucionais e
regimentais para sua apresentao e apreciao. Finalmente, quanto
redao e tcnica legislativa, cabe apontar que a proposta emprega ora a
data de sua promulgao, ora a data de sua publicao como termo
inicial de seus efeitos. H tambm incongruncias nas remisses feitas
por alguns artigos a outros dispositivos da PEC, o que pode prejudicar
seriamente a compreenso do sentido do texto. Essas contradies,
entretanto, sero melhor sanadas por ocasio do debate do mrito, na
Comisso Especial de que trata o art. 202, 2 do Regimento Interno da
Cmara dos Deputados. Diante do exposto, manifestamo-nos pela
admissibilidade da Proposta de Emenda Constituio n 287, de 2016.
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emitir parecer sobre o mrito das proposies contidas na PEC n 287/2016, tero
condies de avali-la e votar a matria.
A proposta altera os arts. 37, 40, 109, 149, 167, 195, 201 e 203 da
Constituio, para dispor sobre a Seguridade Social, estabelecer regras de transio e dar
outras providncias, modificando profundamente o Regime Geral e o Regime Prprio de
Previdncia Social. Ao texto da emenda foi anexada a EMI n 140/2016 MF.
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A mencionada PEC cria critrios para a aposentao desconectados com a
realidade brasileira, tais como a exigncia de elevada idade e excessivo tempo de
contribuio para o gozo de aposentadoria integral, em razo das desigualdades regionais
do pas; a reduo da proteo conferida aos trabalhadores expostos a agentes nocivos
sade, professores e rurcolas; e a concesso de penso por morte e de benefcio
assistencial com valor inferior ao salrio mnimo.
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Nesse ponto reside o mago do direito lquido e certo do Imperante,
que se viu alijado do Poder conferido nas urnas pelo Povo brasileiro, para exercer
o controle preventivo de constitucionalidade, na condio de integrante da
Comisso de Constituio de Justia e de Cidadania da Cmara dos Deputados.
O Ministro Marco Aurlio 1 foi muito claro quando invocou a dupla via
estabelecida pelo artigo 195, 5, da Constituio da Repblica:
1
STF. ADIN 790-4/DF. Pleno. Relator: Ministro Marco Aurlio. 26 de fevereiro de 1993. DJ 23.04.1993. p. 6918.
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As leis do RGPS e do RPPS estabelecem determinado plano de custeio
para um certo plano de benefcios, devendo haver entre eles estrita correlao de modo
que o sistema permanea equilibrado atuarialmente no longo prazo.
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Assim, considerando que a Previdncia (e a Seguridade Social)
patrimnio pblico intangvel da sociedade brasileira, e que nenhum benefcio
previdencirio poder ser criado, majorado ou ampliado sem a correspondente fonte de
custeio total, tambm de se concluir que nenhum benefcio previdencirio poder ser
extinto, diminudo ou ter as suas regras de elegibilidade e forma de clculo agravadas em
desfavor dos segurados do RGPS e dos RPPS sem que embasado em estudos que
apontem desequilbrio e, ao mesmo tempo, fundamentem a proposio dos gravames.
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aprovar as proposies governamentais, em uma barganha de alianas, transformando a
poltica em balco de comrcio partidrio, e o voto do parlamentar em mercadoria 2.
2
http://g1.globo.com/jornal-nacional/noticia/2017/02/padilha-admite-escolha-de-ministros-em-troca-de-
votos-no-congresso.html
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Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e
fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e
solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos
servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que
preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo.
Assim, importante expor que o equilbrio financeiro pode ser visto como
uma forma de balancear o quanto arrecadado e o quanto despendido em benefcios e
servios previdencirios, ao passo que o equilbrio atuarial se refere relao entre o total
das contribuies que determinado segurado faz para a previdncia, considerando a contribuio de seu
empregador, com as despesas de seu futuro benefcio.
3
IBRAHIM, Fbio Zambitte. Curso de Direito Previdencirio. 15. ed. rev., ampl. e atual. Rio de Janeiro:
Impetus, 2010.
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e atuarial como princpios constitucionais. Confira-se:
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benefcios. Ausente causa suficiente da majorao do percentual, surge
o conflito da lei que a imps com o texto constitucional. Precedente
Ao Direta de Inconstitucionalidade n 790/DF, de minha relatoria,
julgada em 26 de fevereiro de 1993, Dirio da Justia de 23 de abril de
1993. (STF, RE 506067, Relator: Ministro Marco Aurlio, julgado em
03/02/2015)
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e aos valores sociais do trabalho.
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de financiamento, arrecadao, gesto de recursos, benefcios,
fiscalizao pela Unio e controle externo e social; e
II - requisitos para a sua instituio, a serem avaliados em estudo
de viabilidade administrativa, financeira e atuarial, vedada a
instituio de novo regime de previdncia sem o atendimento desses
requisitos, situao na qual ser aplicado o regime geral de previdncia
social aos servidores do respectivo ente federativo
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A corroborar com a ausncia de informaes sobre o tema, registre-se que
o parecer do relator possui apenas 14 (quatorze) folhas, das quais 11,5 (onze e meia) so
meras reprodues da mensagem presidencial que acompanha a proposta de emenda,
consoante consta no voto em separado realizado pela bancada do Partido dos
Trabalhadores (PT).
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luz de documentos aptos formao do pleno convencimento dos Deputados, e sem
interferncias exgenas (oferta de cargos em rgos pblicos), de modo a verem-se
respeitados os princpios da cidadania, soberania popular, dignidade da pessoa humana e
valores sociais do trabalho. Como corolrio, tem-se que a deliberao da CCJC da
Cmara, bem como as tramitaes e deliberaes posteriores, so nulas de pleno direito,
ante o srio prejuzo anlise dos termos da PEC 287/2016, em razo da ausncia de
elementos essenciais ao exerccio do controle preventivo de constitucionalidade pelos
integrantes da prpria CCJC, e pelo Impetrante.
Para que se busque a efetividade dos pedidos da inicial, foroso que esse
Douto Juzo conceda a tutela antecipada para que a Cmara dos Deputados suspenda
imediatamente a tramitao da proposta de emenda constitucional n 287/2016, j que
aplicvel espcie a concesso de medida liminar, porque presentes o fumus boni iuri e
periculum in mora, que se justificam do seguinte modo:
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Da mesma forma, o periculum in mora tambm se mostra evidente. A
demanda versa sobre direito previdncia social, que ser sensivelmente alterado com
srios prejuzos aos princpios fundamentais do Estado brasileiro. Pode-se afirmar com
segurana que milhes de trabalhadores ficaro margem do sistema de seguridade caso
aprovada a PEC n 287/2016, que contm srios vcios em sua formao.
V DOS PEDIDOS
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3. D-se cincia ao rgo de representao competente; e
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Atribui-se causa o valor de R$ 1.000,00 (mil reais), para fins meramente
fiscais.