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El siglo XXI nos encuentra ante el desafo de hacerle frente a una poblacin en continuo
crecimiento ante un contexto de acelerado cambio climtico, cambio en el uso del suelo
y prdida de biodiversidad. Esta aparente tensin entre los objetivos productivos y los
ambientales hace necesario posicionar la temtica en la agenda pblica e incorporar en
el diseo de polticas la armonizacin del cuidado del ambiente y de los recursos
naturales, a la vez de planificar estrategias que contribuyan al desarrollo del pas, tanto
en lo econmico como lo social.
La Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable tiene entre sus objetivos (Decreto
1919/2006) entender en la preservacin, proteccin, defensa y mejoramiento del
ambiente, en la implementacin del desarrollo sustentable, en la utilizacin racional y
conservacin de los recursos naturales, renovables y no renovables, la preservacin
ambiental del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica tendientes a
alcanzar un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano, en el marco de
lo dispuesto en el artculo 41 de la Constitucin Nacional. Adems, entender en la
propuesta y elaboracin de regmenes normativos que permitan la instrumentacin
jurdica administrativa de la gestin ambiental, el ordenamiento ambiental del territorio, a
la conservacin y uso racional de los recursos naturales y la calidad ambiental.
Especficamente, a travs de la Subsecretara de Planificacin y Poltica Ambiental tiene
entre sus objetivos lo relativo al diseo e implementacin de la poltica nacional
vinculada al uso racional de los recursos naturales, conservacin de la biodiversidad,
desarrollo de instrumentos e implementacin de polticas tendientes a la sustentabilidad
social, econmica y ecolgica, con estrategias a nivel regional.
Por otra parte, al Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca (Decreto 1365) le
compete entender en la elaboracin de los regmenes de las actividades relacionadas
con el sector forestal, intervenir, en el mbito de su competencia, en la elaboracin de
las polticas para el desarrollo de las reas y zonas de frontera; y, a travs de su
Secretara de Agricultura, Ganadera y Pesca, (Decreto 1366), elaborar y ejecutar
planes, programas y polticas de produccin, comercializacin, tecnologa, calidad y
sanidad en materia agropecuaria, pesquera, forestal y agroindustrial, coordinando y
conciliando los intereses del Gobierno Nacional, las provincias y los diferentes
subsectores, promover la utilizacin y conservacin de los agro-ecosistemas y recursos
naturales destinados a la produccin agrcola, fruti-hortcola, ganadera, forestal y
pesquera a fin de acrecentar el capital productivo del pas y el desarrollo econmico del
sector y entender en la ejecucin de polticas de promocin, desarrollo y financiamiento
de las actividades agrcolas, ganaderas y forestales, de las agroindustrias asociadas
procurando la sostenibilidad de los recursos naturales.
De lo que se trata aqu, es de la necesidad de construir conjuntamente una mirada
integral del Estado frente a los temas centrales del pas como es atender al desarrollo
agroproductivo y ambiental de forma sustentable estimulando las economas regionales
y la inversin equitativa, como as tambin, la competitividad de las cadenas de valor.
Se hace necesario generar espacios de trabajo que, a travs de la articulacin de
esfuerzos y acciones, permitan hacer frente a los desafos que el tema plantea.
El Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca y la Secretara de Ambiente y Desarrollo
Sustentable han articulado acciones con el fin de establecer el marco general y los
principales lineamientos para que las actividades ganaderas en zonas de Bosques
Nativos, en adelante Manejo de Bosques con Ganadera Integrada (MBGI)1, para que
cumplan los criterios de sustentabilidad ambiental, econmica y social, pilares bsicos
del desarrollo sostenible y presupuesto mnimo segn la Ley de Presupuestos Mnimos
para la Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos (Ley N 26.331). Se pretende que
esta propuesta brinde el marco para contribuir al uso sustentable de los Bosques
Nativos como una alternativa de desarrollo frente al cambio de uso del suelo.
Este Acuerdo alcanza definiciones de carcter general y de aplicacin a todo el territorio
nacional. Particularmente, algunos lineamientos son precisados mediante umbrales,
especialmente en referencia a la regin del chaco rido y semirido, en donde existe
informacin y la actividad ganadera en Bosques Nativos reviste suma importancia.
Este Acuerdo brinda a las partes un marco de accin para generar polticas
concurrentes que posibiliten el cumplimiento de objetivos comunes de manera eficiente.
I. Principios generales
Entendindose que el bosque es un ecosistema complejo y su funcionalidad depende
de sus componentes e interacciones, las intervenciones pueden alterar de manera
irreversible la vitalidad del ecosistema. Por ende, todo planteo productivo en el marco de
la sustentabilidad del uso de los Bosques Nativos, debe asegurar la provisin de los
servicios ecosistmicos del mismo que dependen de la integridad de paisaje, y evitar su
fragmentacin. Este tipo de ecosistemas complejos mantienen una produccin diversa,
donde el aprovechamiento integral de los recursos es funcional a su sustentabilidad. La
simplificacin de un modelo productivo llevado adelante sobre un ecosistema complejo,
podra afectar la sustentabilidad de los mismos. Por ello, cada tipo de ecosistema a
intervenir requiere un modelo productivo integral y especfico acorde a su estructura y
funcin.
Los predios que sern objeto de los planes de MBGI se insertan en un paisaje con
caractersticas propias y que precisan de definiciones que permitan planificar las
intervenciones sobre los mismos. El manejo productivo del ambiente supone una serie
de prcticas que aseguran la integridad del paisaje y el cumplimiento de los principios
de sustentabilidad establecidos en la Ley N 26.331. En este sentido, los planes de
manejo a escala predial debern responder a definiciones de escala supra-predial,
como la de paisaje o regional. El Plan de MBGI en particular, debe evitar la
fragmentacin del Bosque Nativo, mantener la diversidad de ecosistemas existentes y
no impedir la comunicacin entre los mismos. Para ello, es necesario un diseo espacial
que contemple la conexin del bosque con otros ecosistemas (pastizales, arbustales,
etc.) dentro del mismo predio y con respecto a predios vecinos.
El enfoque propuesto en el documento aborda Principios, Criterios e Indicadores,
donde, los indicadores de sustentabilidad definidos en las dimensiones socioeconmica
y ambiental, son una herramienta adecuada para planificar y monitorear el MBGI. Los
indicadores deben definirse en base a un sistema jerrquico de acuerdos que
establezcan las condiciones para que se respeten tres principios bsicos de la
sustentabilidad en simultaneidad:
# 1. Todo plan de MBGI se ajusta a los contenidos mnimos para Planes de Manejo
Sostenible de Bosques Nativos.
Un Plan de Manejo Sostenible es el documento que sintetiza la organizacin, medios y
recursos, en tiempo y espacio, del aprovechamiento sostenible de los recursos
forestales maderables y no maderables y los servicios que provee el ecosistema como
la produccin de alimentos y energa, en un Bosque Nativo o grupo de Bosques Nativos.
Lo cual debe incluir una descripcin pormenorizada del establecimiento en sus aspectos
ecolgicos, legales, sociales y econmicos, as como tambin un inventario forestal o
del recurso no maderable objeto de aprovechamiento o algn otro tipo de relevamiento
con un nivel de detalle. De forma tal que permita la toma de decisiones en cuanto a la
silvicultura a aplicar o a las medidas a implementar segn la modalidad de que se trate.
Los contenidos mnimos de los Planes de Manejo Sostenible son establecidos y
peridicamente actualizados por el Consejo Federal del Medio Ambiente. Para ello, se
necesita realizar una caracterizacin detallada Estado Inicial o lnea base, entendido
como la generacin, procesamiento y anlisis de la informacin de base que sintetiza
las caractersticas del predio, e identifica el o los sitios ecolgicos involucrados, y su
estado actual con el fin de obtener un diagnstico social, econmico y ambiental de la
situacin sin proyecto.
Una vez identificada la situacin inicial, es necesario establecer para cada Principio de
Sustentabilidad, Metas para criterios especficos en los aspectos econmicos,
productivos, ambientales y sociales. Para la definicin de estas metas es necesario
tomar en cuenta la lnea base de los recursos disponibles (naturales, financieros,
infraestructura, sistema productivo inicial, etc.), las diferencias entre la lnea de base
respecto a situaciones de referencia (valores potenciales, locales o regionales para
cada criterio), la capacidad operativa (mano de obra, tiempo, etc.) del predio, las
expectativas y posibilidades del productor.
La Propuesta de intervencin es la planificacin detallada de las prcticas que se
aplicarn para alcanzar las metas previstas y as conducir hacia la sustentabilidad
sistmica a la unidad del MBGI. La definicin de las prcticas productivas debe ser
realizada considerando la heterogeneidad de sitios ecolgicos presente en el predio y
su estado inicial determinado en la lnea de base. En funcin de stos, es importante
definir especficamente la intensidad prevista, la frecuencia con que se aplicarn y los
lugares y momentos en que se prev aplicar cada prctica. Como se est planificando el
manejo de un sistema, es muy importante en esta etapa de planificacin, analizar las
posibles interacciones entre prcticas y realizar los ajustes necesarios para que no
impacten negativamente en el logro de las metas productivas previstas. Tambin es
importante dejar establecidas las prcticas no productivas, orientadas a alcanzar
metas de tipo social o ambiental. Se sugiere que las mismas queden planteadas como
parte integral del proceso de planificacin y ajustadas conjuntamente con las dems,
para potenciar su sinergia y evitar interacciones no deseadas que comprometan el
logro de las metas previstas.
El proceso de planificacin se completa con la definicin de un sistema de Monitoreo y
ajuste, que consiste en un proceso sistemtico de recoleccin, evaluacin, anlisis y
difusin de la informacin necesaria para el seguimiento del logro de las metas de
sustentabilidad y el anlisis de la evolucin del estado de los ambientes que integran el
plan. La evaluacin y el seguimiento a travs de un adecuado programa de monitoreo,
permite identificar los desvos existentes respecto de lo planificado y ajustar las
prcticas de intervencin para mejorar los resultados de la ejecucin. Por lo tanto, la
evaluacin de los ambientes fsico, bitico, social y econmico durante la aplicacin de
las prcticas de manejo y las inversiones propuestas, debe permitir la deteccin
temprana de los posibles desvos en el cumplimiento del plan y a partir de ello proponer
las reformulaciones necesarias para corregir las decisiones tomadas y lograr la
sustentabilidad planificada. Los indicadores que se tomen en cuenta para el monitoreo,
deben correlacionarse con los elementos que varan con la aplicacin del esquema de
tratamiento.
III. Estrategias
Se propone la conformacin de una mesa interinstitucional permanente de MBGI
a nivel nacional.
Se recomienda realizar acciones con las provincias para fortalecer a las mismas,
implementar el presente Acuerdo y capacitar a los gestores del territorio en el
marco del mismo. Para ello se propone que en el territorio se elaboren planes
especficos que respondan a los Principios y Lineamientos Nacionales
desarrollados en el presente Acuerdo.
Para la instrumentacin de los planes especficos provinciales, se recomienda
trabajar en la articulacin de las herramientas ya disponibles de la Secretara de
Ambiente y Desarrollo Sustentable y del Ministerio de Agricultura, Ganadera, y
Pesca, y las herramientas afines disponibles a nivel provincial; para elaborar un
Programa de Promocin del MBGI que brinde un abordaje integral al tema, en el
marco de los lineamientos propuestos en el documento.
Se recomienda elaborar una agenda de Mesas de Dilogo Tcnico con los
sectores pblico y privado con el objeto de presentar la propuesta y evaluar la
recepcin de los actores del territorio.
Se propone desarrollar un Observatorio de Planes de MBGI a nivel nacional que
permita monitorear los efectos de la implementacin de los mismos y permita
crear un sistema nacional de informacin en estos temas, a travs de la
sistematizacin, actualizacin, difusin y facilitacin del acceso a la informacin.
Adems, se recomienda llevar adelante un Plan de Monitoreo con competencia
Provincial y Nacional.
Se recomienda promover el diseo y desarrollo de tecnologas especficas para
el MBGI, en especial maquinaria para el manejo de arbustos o la cosecha de
biomasa leosa, de acuerdo a lo propuesto en el documento.
Realizar un foro de polticas pblicas para el fomento del Manejo de Bosques
con Ganadera Integrada y la correspondiente presentacin del presente
Acuerdo. Dicho foro se podra llevar adelante en el marco del 3 Congreso
Nacional de Sistemas Silvopastoriles, a realizarse en la provincia de Misiones en
el mes de mayo de 2015.