A formao econmica de Santa Catarina

Alcides Goularti Filho Doutor em Economia pela Unicamp, Professor do

Departamento de Economia da Universidade
do Extremo Sul Catarinense (UNESC).

Resumo

o objeto de estudo deste texto discutira formao econmica de Santa Catarina

ps 1880. Para alcanar esse objetivo, foi construda uma nova periodizao da
histria econmica de Santa Catarina, que leva em conta a mudana do padro
de crescimento da economia catarinense. A periodizao a seguinte: os anos
de 1880 a 1945 caracterizam-se pela origem e crescimento do capital industrial;
os anos de 1945 a 1962 foram marcados pela diversificao e ampliao da
base produtiva; o terceiro perodo comea depois de 1962, quando h a integrao
e a consolidao da indstria catarinense; e o ltimo perodo inicia-se em 1990,
a partir da abertura comercial e financeira e da desregulamentao da econo-
mia com o esfacelamento do Estado.

Palavras-chave
Padres de crescimento; histria econmica catarinense; diversificao
regional.
Abstract

The objective this text is studies the econoivc formation of Santa Catarina after
1880. A new historical arrangement was built, considering the change in the
economic growing pattern in Santa Catarina. The time-scale is as the foilowing:
from 1880 to 1945 we have the origin and the growing ofthe industrial capital.
From 1945 to 1962 the years were marked the diversification and amplification
of the productive base. The third period starts after 1962, when the integration
and the consolidation of the industry in Santa Catarina takes place. The last
period begins in 1990 starting from the commercial and financial opening and of
the deregulation ofthe economy with the sphacelament ofthe State.

Os originais deste artigo foram recebidos

por esta Editoria em 03.05.02.
 Introduo
o propsito deste texto entendermos a formao econmica de Santa
Catarina desde 1880. Dentro do movimento de mudana secular e lenta, busca-
mos compreender a forma pela qual Santa Catarina deixou de ser uma econo-
mia de subsistncia para se inserir no capitalismo brasileiro, um capitalismo
especfico, tardio e desorganizado. Dentro dessa formao econmica, procura-
mos entender a integrao de Santa Catarina no sistema nacional de economia,
a complementaridade da economia catarinense ao mercado nacional, a especi-
alizao regional e as dinmicas internas.
O texto est dividido em cinco itens. No primeiro, sero discutidos a ori-
gem e o crescimento do capital industrial em Santa Catarina durante o perodo
de 1880 a 1945, quando o padro de crescimento era dado pelo capital mercan-
til e pela pequena propriedade. Nesse perodo, nasceram e expandiram-se a
indstria txtil em Blumenau e Brusque, a extrao da erva-mate no planalto
norte, a do carvo no sul, a da madeira e a produo alimentar em todo o Vale do
Itaja. Esse perodo tambm se destacou pela chegada dos imigrantes, com a
fundao de vrios ncleos coloniais, pela expanso da fronteira agrcola no
oeste, pela construo de importantes ferrovias e pela atuao das companhias
colonizadoras. Em seguida, ser estudado o perodo de 1945 a 1962, quando
houve diversificao e ampliao da base produtiva catarinense. Por um lado, os
setores carbonfero, txtil, madeireiro e alimentar expandiram-se ainda mais,
integrando-se com a economia nacional. Por outro lado, surgiram novas e din-
micas indstrias, como a metal-mecnica em Joinville, a cermica no sul e a de
papel e celulose no planalto. Com a rpida expanso da indstria catarinense,
que estava fortemente se integrando como a industrializao pesada brasileira,
houve um estrangulamento na infra-estrutura social bsica, com deficincia na
malha rodoviria, na oferta de energia e na disponibilidade de linhas de crditos
de longo prazo, ou seja, havia uma inrcia estatal. No terceiro item, sero abor-
dadas a integrao e a consolidao do capital industrial, que vai de 1962 a
1990. Nessa fase, o padro de crescimento da economia catarinense passou a
ser comandado pelo grande capital industrial e agroindustrial e pelos investi-
mentos estatais em infra-estrutura. A economia catarinense integrou-se no mer-
cado internacional, e o planejamento estadual tornou-se uma marca dos suces-
sivos governos. Os diversos complexos industriais e agroindustriais foram for-
mados e consolidados. No quarto item, sero discutidas a desarticulao polti-
ca e a reestruturao econmica iniciada ps 1990. A partir desse momento, o
Estado comeou a se retirar de cena, dando vez lgica exclusiva do mercado,
despolitizando as relaes econmicas. Vrios segmentos industriais no Esta-
do foram prejudicados com a abertura econmica e com o processo de
desnacionalizao. Na ltima parte do texto, ser feita uma anlise das diver-
sas microrregies em Santa Catarina, dando nfase ao processo de diversifica-
o, ou no, das suas respectivas estruturas produtivas nas ltimas duas dca-
das. A concluso tem to-somente um carter reflexivo, dissertando sobre a
possvel totalidade das economias da Regio Sul do Brasil e acerca das
especificidades de Santa Catarina.

1 - Origem e crescimento do capital industrial de

1880 a 1945
Mesmo no havendo uma integrao comercial e produtiva intra-regional
em Santa Catarina at o incio dos anos 60, podemos tomar o Estado na sua
totalidade a partir de 1880 e iremos constatar que havia caractersticas que o
unificavam. Como o objetivo neste texto-resumo estudar o Estado na sua
totalidade, o marco inicial de nosso estudo comea em 1880. A vinda de novos
imigrantes para as lavouras de caf e para o Brasil meridional tornou-se uma
poltica econmica deliberada pelo Governo Imperial somente a partir do ltimo
quartel do sculo XIX. Com a chegada de novos e de mais imigrantes a Santa
Catarina, a ocupao e a fundao de novos ncleos coloniais comearam a se
dispersar, saindo do eixo norte-Vale, chegando at o sul da provncia. Antes da
chegada dos imigrantes ao sul da provncia, j havia as localidades: de Laguna,
fundada em 1682; de Tubaro, fundada em 1836; de Ararangu, fundada em
1848; e de vJaguaruna, fundada em 1867. Tanto Ararangu como Jaguaruna e as
outras localidades no litoral foram colonizadas, basicamente, por aorianos,
que praticavam as atividades de pesca, e artesanato afins, e agricultura de sub-
sistncia.
A ocupao pelos imigrantes, primeiro os italianos, seguidos dos polone-
ses e dos alemes, no sul da provncia iniciou-se em 1877. Eles desembarca-
ram em Desterro e desceram at Laguna e Tubaro, estabelecendo-se prxi-
mos aos rios, onde fundaram os primeiros ncleos coloniais. Mesmo com a
presena de alguns municpios e vilas, ao longo do litoral sul e de ncleos
coloniais mais ho Interior, a regio passou a ter um destaque econmico so-
mente com o incio das atividades carbonferas e com o incio da construo da
ferrovia ps 1880 (Dall'Alba, 1983).
O oeste da provncia foi definitivamente demarcado aps o conflito diplom-
tico entre Brasil e Argentina, conhecido como a Questo do Palmas, encerrado
em 1895. Em 1850, o Governo Imperial j havia determinado a criao de uma
colnia militar na regio de Palmas. No entanto, somente com o agravamento
do conflito diplomtico que foi apressada a ocupao na regio, e, em 1882,
foi fundada a Colnia Militar de Chapec (Heinsfeld, 1996). Um ano aps a assi-
natura do Tratado, comearam as negociaes entre o Governo e os agentes
privados para a concluso da construo da ferrovia So PauloRio Grande,
que cortava todo o oeste no sentido norte-sul (Thom, 1983). Com a inaugura-
o do trecho ferrovirio em 1910 e com a colonizao da regio por imigrantes
talo e teuto-brasileiros provenientes do Rio Grande do Sul ps 1916 que a
regio, efetivamente, passou a ter um destaque econmico mais expressivo,
devido explorao da madeira e da erva-mate e de pequenas atividades
agropecurias (Radin, 1997). Na realidade, a regio oeste integrou-se definitiva-
mente ao territrio catarinense somente depois de assinado o Acordo de Limi-
tes com o Paran em 1916. Mesmo assim, tomaremos como data inicial o ano
de 1880, para termos uma unidade espacial de anlise em Santa Catarina.
Quando foi fundada a Colnia Militar e demarcado o territrio para a construo
da ferrovia, j havia claras intenes do Governo catarinense em anexar a regio
oeste, tanto que, na questo dos limites, foi dado ganho de causa para Santa
Catarina.
Com base nestes fatos, imigrao e atividades carbonferas no sul, funda-
o da Colnia Militar de Chapec, explorao da madeira e aumento do fluxo
de imigrantes para o norte e Vale do Itaja, podemos tomar como ponto de
partida o ano de 1880 para traarmos uma nova periodizao da formao
econmica de Santa Catarina, que ter como base a mudana no padro de
crescimento. Como o objetivo estudarmos o Estado como um todo e entend-
-lo dentro de urna unidade de anlise, a partir de 1880 j podemos identificar
elementos unif icadores da sua formao econmica.
Quando afirmamos que no perodo que vai de 1880 a 1945 predominou o
padro de crescimento baseado na pequena propriedade mercantil e nas
atividades tradicionais, no estamos excluindo o planalto serrano. sabido que
a grande propriedade pecuria e extrativista mercantil constituiu a base econmica
do planalto serrano por um longo perodo (Costa, 1982). O padro hegemnico
no Estado era o da pequena propriedade, que ditava o ritmo de grande parte da
economia catarinense. Em ambos os regimes de propriedades (grande e peque-
na), porm, predominava o capital mercantil.
Durante o perodo de 1880 a 1945, podemos dizer que se originaram e
cresceram em Santa Catarina as indstrias madeireira, alimentar, carbonfera e
txtil. A metal-mecnica e a moveleira tambm nasceram nesse perodo, porm
partiram para um crescimento mais acelerado somente nos anos posteriores.
Nesse perodo, ocorreram duas grandes mudanas sociais-demogrficas em
Santa Catarina: a primeira, com a entrada de imigrantes europeus, de 1875 a
1900, no Vale do Itaja, norte e sul, e que se estendeu em ritmo desacelerado
at o incio dos anos 20; e a segunda, com o movimento migratrio de imigran-
tes e descendentes provenientes do Rio Grande do Sul, a partir de 1917, em
direo ao oeste catarinense, estendendo-se at os anos 50, e que fazia parte
das frentes pioneiras de colonizao capitalista.
 A entrada de imigrantes em Santa Catarina, no sculo XIX, acelerou-se ps
1875, com a poltica imigratria financiada pelo Governo Imperial, principalmen-
te de imigrantes alemes e italianos, em menor proporo poloneses, austra-
cos, rabes, eslavos e espanhis. Os alemes concentraram-se mais na regio
do Vale do Itaja e norte (Seyferth, 1973); os italianos no sul e, tambm, no Vale
do Itaja (DairAIba, 1983); e os poloneses no Alto Vale do Rio Tijucas e no
planalto norte (Barreto, 1983). Para os imigrantes se instalarem, necessitavam
basicamente de trs suportes essenciais: financiamento governamental, terras
disponveis e companhias colonizadoras. A viagem e a instalao eram feitas
por companhias colonizadoras, que faziam contratos com o Governo Imperial,
que se responsabilizava por financiar as viagens.
As companhias colonizadoras desempenharam um papel fundamental para
fixar os imigrantes nas colnias catarinenses, no final do sculo XIX, nas re-
gies de Blumenau, Joinville e Cricima (Richter, 1992) e, nos anos 20 at os
50, no oeste (Piazza, 1994). Alm das companhias colonizadoras, a construo
de estradas carroveis e de ferrovias tambm foi de fundamental importncia
para fixar os imigrantes, desenvolver o mercado local e integrar a regio ao
mercado nacional.
A chegada de novos imigrantes depois de 1870 contribuiu para diversificar
a economia na provncia, com o surgimento de novas atividades comerciais e
artesanais (pequena produo). A presena de vrias pequenas atividades mer-
cantis e manufatureiras (artesanato, pequena indstria) contribuiu para gerar
uma acumulao pulverizada e lenta. Por um lado, fundamental para criar uma
base produtiva diversificada e, por outro, em razo da lentido da acumulao,
um entrave para gerar um comando capaz de conduzir a integrao comercial e
produtiva. O crescimento de inmeras pequenas atividades manufatureiras deve
ser entendido pelo parcelamento da propriedade, pelo alto grau de difuso
tecnolgica dos adventos da Primeira Revoluo Industrial (facilidade da cpia)
e pela tradio dos imigrantes, que eram provenientes de regies industriais da
Alemanha e de regies industriais e agrrias da Itlia.
Desenvolveu-se no oeste barriga-verde uma colonizao baseada no siste-
ma colnia-venda e na pequena propriedade, que era voltada para a economia
de subsistncia e para a comercializao do excedente (Mamigonian, 1965),
estimulando, desde cedo, a formao de um mercado interno, que rapidamente
se integrou economia nacional por meio da ferrovia. Havia um universo de
pequenas atividades comerciais e manufatureiras como: mercearias, atafonas,
marcenarias, moinhos, fbricas de queijo e salame, fbricas de caixas e de
sapatos e fundio. Esse regime de produo, baseado na pequena proprieda-
de, permitiu uma acumulao pulverizada e, ao mesmo tempo, o surgimento de
uma diferenciao social em que alguns colonos mais abastados comearam a
subordinar o trabalho e a pequena propriedade, tornando-se grandes madeirei-
ros ou proprietrios de frigorficos.
 As frentes pioneiras, o extrativismo vegetal e a construo da Estrada de
Ferro So PauloRio Grande (EFSPRG), no oeste do Estado (Bellani, 1991;
Piazza, 1994; Thom, 1983), resumem-se num s elemento, que explica a in-
troduo de relaes capitalistas de produo no oeste e no Contestado. A
ocupao do oeste catarinense, que se estendeu at os anos 50, faz parte do
movimento geral da expanso das fronteiras agrcolas no Brasil, no sculo XX,
que chegou at a Regio Norte, passando pelo Paran, todo o Centro-Oeste e
deslocando-se at o sul do Maranho (Silva, 1982). A ocupao do oeste
catarinense no deve ser vista apenas do ponto de vista estratgico territorial
para demarcar terras comandadas pelo Governo Federal. Terra um recurso
que incorpora valor e se valoriza, portanto, fonte de acumulao capitalista. As
fronteiras no oeste tm uma ligao direta entre o capital industrial, representa-
do pelo grande fruste canadense Farquhar (que atuava em vrios segmentos em
todo o territrio nacional), e o capital mercantil, representado pelas companhias
colonizadoras, que atuavam, simultaneamente e em comum acordo, com os
governos locais, no sentido de buscarem a valorizao mxima de seu capital,
utilizando a terra como fonte de acumulao. Portanto, o objetivo no era ape-
nas demarcar terras, mas, tambm, acumular capital por meio da venda da
terra.
Para demarcar terras, foram criados municpios e vilas; para escoar a pro-
duo, foram abertas estradas, ferrovias e construdos portos fluviais; e, para
acabar com a violncia, do ponto de vista dos colonizadores, foram extermina-
dos os ndios e subordinados os caboclos ao trabalho nos moldes capitalistas,
ou seja, foram dadas as condies materiais e sociais para a reproduo capi-
talista. A fertilidade do solo, a mata existente, a ferrovia, as companhias coloni-
zadoras e a chegada dos colonos, inicialmente, formaram uma nova e diferente
vida econmica na regio.
No incio do sculo XX, comearam a se consolidar os setores que coman-
dariam a economia catarinense at o incio dos anos 60: txtil, madeireiro e
alimentar. O aumento da quantidade produzida de madeira, txtil e alimentos
no alterou o padro de crescimento, baseado no capital mercantil. Alm do
mais, seria impossvel Santa Catarina alterar seu padro de crescimento, por-
que o padro de acumulao nacional ainda era o mercantil. At meados dos
anos 40, a base produtiva da economia catarinense era comandada pelo peque-
no e pelo mdio capital mercantil. A presena de indstrias com mais de 80
trabalhadores era possvel de ser verificada em vrios setores, mas representava
uma pequena parcela no conjunto, tanto na produo como na gerao de em-
prego.
A partir da segunda metade dos anos 10 at o final dos anos 20, o valor das
exportaes catarinenses aumentou seis vezes, ritmo que se manteve nos anos
30. Se tomarmos como referncia os anos de 1915 e 1929 e acompanhiarmos a
evoluo do valor exportado de alguns principais produtos, possvel identificar-
mos as seguintes mudanas:
a) a madeira aumentou mais de 22 vezes. Os motivos foram o incio da
colonizao do oeste e do Vale do Rio do Peixe, o aumento das
exportaes para a Argentina, via Rio Uruguai, e para o Rio de Janeiro
e a construo da ferrovia;
b) a erva-mate aumentou em mais de 13 vezes. Os motivos foram o au-
mento das exportaes para o Uruguai e a Argentina e a estruturao
do complexo ervateiro no litoral norte, com a construo da ferrovia e
dos engenhos de beneficiamento;
c) os txteis (camisas de algodo, fio de algodo, meias de algodo e de
seda) aumentaram oito vezes. Os motivos foram o aumento das expor-
taes para So Paulo e Rio de Janeiro e o surgimento de novas
fbricas no Vale do Itaja, principalmente nos anos 20;
d) os alimentos, em geral, aumentaram como um todo o feijo, oito
vezes; a banha, cinco vezes; a manteiga, quatro vezes e meia; o arroz,
duas vezes e meia; e o queijo, nos anos 20, aumentou trs vezes e
meia. O motivo foi, principalmente, o aumento das vendas para So
Paulo, Rio de Janeiro, Porto Alegre e Curitiba;
e) o polvilho e a mandioca mantiveram-se estveis, apesar da forte con-
corrncia com a mandioca do Nordeste;
f) o carvo surgiu na pauta de exportao durante a Primeira Guerra e
manteve-se num ritmo de crescimento at 1927, quando comeou a
perder espao para o can/o importado (Santa Catarina. Governador,
1916-1935). O aumento na oferta de carvo foi favorecido pela forma-
o das grandes companhias carbonferas, pela expanso ferroviria
e pelos melhoramentos nos dois portos do sul (Laguna e Imbituba).
No geral, o aumento das exportaes catarinenses para o mercado inter-
no, de 1915 a 1929, deve ser entendido a partir das seguintes mudanas: (a) a
expanso do complexo cafeeiro e seus desdobramentos na expanso urbana
em So Paulo (Cano, 1990); (b) o forte processo de diversificao econmica
ocorrida nos anos 20 em So Paulo e no Rio de Janeiro com o surgimento de
novas indstrias ligadas ao setor metal-mecnico e qumico (Cano, 1990; Suzigan,
1986); (c) a expanso urbana na Capital Federal; (d) a construo das ferrovias
integrando a Regio Sul Sudeste e de ferrovias ligando o interior catarinense
aos portos; (e) a proximidade com duas praas importantes em nvel regional,
Curitiba e Porto Alegre. Dada a entrada constante de imigrantes, a oferta de
mo-de-obra nunca foi escassa em Santa Catarina, no chegando ao ponto de
estrangular a produo das principais mercadorias exportadas. O mercado de
trabalho para todos os setores era formado por colonos imigrantes, pescadores
aorianos, caboclos do planalto e mo-de-obra oriunda de outros estados (Caro-
la, 1997; Renk, 1997; Hering, 1987; Jesus, 1991). Santa Catarina respondeu
positivamente ao aumento da demanda nacional ps 1915.
Devido estrutura agrria concentrada, s relaes escravocratas, ao es-
prito aventureiro das oligarquias atrasadas, imitao dos estilos de vida e
falta de objetivo nacional da burguesia, o Brasil chegou, no final do sculo XIX,
com uma forte base agrrio-mercantil e com uma fraca base industrial. Na re-
gio cafeeira, as indstrias que mais se destacavam eram as ligadas ao com-
plexo cafeeiro exportador e as de bens para assalariados. Nas economias re-
gionais, fora do complexo cafeeiro, predominavam basicamente dois setores: o
extrativismo e o alimentar. A indstria txtil era forte apenas nas capitais. A
expanso da renda do complexo exportador ps 1918 estimulava o surgimento,
no entremeio, dos setores tradicionais, segmentos mais dinmicos (metal-me-
cnico, qumico, papel), que se estenderam at 1933, quando comeou,
efetivamente, a ser pensado um projeto "nacional" de industrializao (Cano,
1990).
Em Santa Catarina, a indstria originria est no segmento extrativo
erva-mate, madeira e carvo , alimentar farinha, acar e derivados de
sunos e txtil. Alm desses setores manufatureiros, tambm se destacava a
pecuria extensiva nos Campos de Lages.
O salto que a economia catarinense deu nos anos 30 e 40 s pode ser
explicado pelo forte engajamento que o Estado teve com a economia nacional,
principalmente a paulista, que estava num processo acelerado de formao de
um parque industrial integrado. Os estados que estavam mais prximos da eco-
nomia paulista e que tinham estruturas socioeconmicas mais avanadas (ou
seja, um setor comercial e um parque industrial minimamente articulados e uma
estrutura de transporte bsica, como os Estados de Minas Gerais, Rio de Janei-
ro, Santa Catarina e Rio Grande do Sul) do que as das antigas regies produto-
ras (os complexos aucareiro e pecuarista do Nordeste e a produo de borra-
cha na Amaznia) rapidamente se ajustaram s demandas paulistas ps 30
(Cano, 1985). A urbanizao e o aumento da classe operria fizeram aumentar a
demanda por produtos bsicos: alimentos e vesturio. J o crescimento da in-
dstria siderrgica, associado aos transportes de cabotagem e ferrovirio,.fez
aumentar a demanda por carvo mineral.
Ao mesmo tempo em que a indstria paulista nascia e se consolidava, a
catarinense caminhava paralelamente. Com a crise mundial de 1929, o rompi-
mento do padro monetrio internacional (padro-ouro) e o aparecimento de
novos atores sociais, rompe-se o velho padro de acumulao na economia
brasileira, que era conduzido pelo setor mercantil agroexportador. A diversifica-
o industrial dos anos 20 exigia a continuidade do processo de crescimento,
porm em outras bases materiais e institucionais. No entanto, as bases produ-
tivas em Santa Catarina ainda continuavam as mesmas, e somente a partir de
1945 comeou a mudar a estrutura econmica do Estado barriga-verde, com a
ampliao da pequena indstria metal-mecnica em Joinville, com o surgimento
da indstria de papel, pasta e celulose no planalto e com o das cermicas no
sul. A indstria catarinense estava se consolidando e comeava partir para outra
base produtiva, que passava a comandar o processo de acumulao.
O pequeno proprietrio, o colono, o caboclo e o pescador so as matrizes
sociais dessas transformaes. O capital-dinheiro, concentrado nas mos dos
pequenos capitalistas, transformou-se rapidamente em capital-industrial. a
partir desse desdobramento que nasceu o grande capital industrial em Santa
Catarina. E o capital industrial, juntamente com o mercantil, que ser o mvel
da acumulao no perodo de 1945 a 1962, um perodo transitrio para a fase de
integrao e consolidao da indstria catarinense.

2 - Diversificao e ampliao da base produtiva

de 1945 a 1962
Do ponto de vista do sistema nacional de economia, a partir de 1933 alte-
rou-se o padro de acumulao do mercantil-agrrio-exportador para o indus-
trial. J podemos falar em industrializao, porm ela foi limitada pela capacida-
de de importar e pelas dbeis bases tcnicas e financeiras cuja acumulao
era horizontal incapazes, portanto, de comandarem e financiarem os investi-
mentos necessrios para o Pas constituir "foras especificamente capitalistas
de produo". Houve, nesse perodo, um crescimento do departamento de bens
de produo. No entanto, ainda foi insuficiente para atender s necessidades da
economia, que estava em franca expanso. Nesse perodo, a economia paulista
foi novamente a mais beneficiada com os investimentos, at porque, no passa-
do, a expanso do complexo cafeeiro se concentrava mais em So Paulo. Algu-
mas regies, no suportando a concorrncia com a indstria paulista, foram
sufocadas, e outras, beneficiadas em funo do aumento das articulaes co-
merciais estabelecidas com a economia paulista (Mello, 1988; Tavares, 1998;
Cano, 1985).
Em Santa Catarina, devido baixa capacidade de acumulao (excluindo
os txteis), desintegrao econmica e falta de aporte financeiro, o perodo
de ampiiao e diversificao do capital industrial iniciou-se somente na segun-
da metade dos anos 40. At ento, o destaque ficava por conta das indstrias
madeireira, ervateira, carbonfera, de alimentos e t>|:til, ou se\% setores tradi-
cionais, com pouca capacidade de difuso tecnolgia a jusante e a montante,
sendo que os trs primeiros esto ligados disponibilidade de recursos natu-
rais. O ncleo mais dinmico concentrava-se em Joinville que surgiu antes de
1945 , estava em fase de consolidao e era composto por pequenas oficinas
mecnicas e funilarias, portanto, incapaz de imprimir um ritmo acelerado eco-
nomia catarinense.
No perodo 1945-62, assiste-se, na economia catarinense, a uma verdadei-
ra diversificao e ampliao da base produtiva. Houve uma diversificao, por-
que surgiram novos setores corno os de papel, papelo, pasta mecnica,
cermico, metal-mecnico, plstico, materiais eltricos e indstrias ligadas ao
setor de transporte. Houve urna ampliao, porque: (a) os setores como o de
papel, papelo, pasta mecnica, mveis e metal-mecnico, que nasceram an-
tes ou nos anos 30, aumentaram a produo com o surgimento de novas inds-
trias; (b) os setores carbonfero e txtil ampliaram a capacidade produtiva; (c) e
a agricultura comeou a se industrializar, transitando do complexo agrocomercial
para o complexo agroindustrial. Esse perodo foi urna fase transitria, em que
ainda perduram traos do padro de crescimento baseado na pequena produ-
o mercantil, e, ao mesmo tempo, connparn surgif elementos de um novo
padro, baseado no mdio e no grande capital iriidstrial. Os setores com
potencialidades mais dinmicas, o metal-mecnico, o cermico e a produo
de papel e pasta mecnica, nasceram da pequena produo e voltaram-se para
o mercado nacional, expandindo-se, rapidamente, num momento em que a in-
dustrializao pesada estava num processo acelerado de expanso e consoli-
dao.
Durante o perodo 1945-62, houve uma expanso dos setores tradicionais
que se originaram no perodo anterior. Ao mesmo tempo em que se expandiam,
havia uma diversificao a partir do prprio setor: o madeireiro diversificou-se
para a produo de papel, papelo e pasta mecnica, e do setor dos alimentos
nasceu a agroindstria.
Durante o perodo 1945-62, ocorreu um verdadeiro alargamento da diviso
social do trabalho em Santa Catarina: por um lado, com o surgimento de novos
setores, como o cermico, a consolidao e a expanso acelerada do metal-
-mecnico e a diversificao do complexo madeireiro para papel e pasta mec-
nica; por outro lado, com a ampliao do txtil e do carbonfero e o incio da
transformao do alimentar para o agroindustrial. O surgimento dessas novas
indstrias, internamente, resultado da metamorfose do capital mercantil para
o industrial. O capital-dinheiro acumulado na esfera mercantil transformou-se
em capital industrial, mesmo num processo lento de acumulao. A lenta acu-
mulao da pequena produo mercantil foi acelerada quando o capital se engajou
no "projeto nacional de industrializao" e no plnojnento esadual, surgindo
as grandes indstrias catarinenses. A grande empresa passou a subordinar o
pequeno capital, num processo de complementaridade. a pequena produo
gerando as condies para a sua prpria negao. Com base no nmero de
funcionrios, podemos afirmar que o setor txtil era o nico que se constitua
como oligoplio competitivo, com forte insero nacional. Houve uma rpida
expanso das indstrias metal-mecnica, com destaque para a Tupy, que apre-
sentava elementos de uma grande indstria, e a indstria alimentar. No entanto,
esse movimento de ampliao e diversificao da base produtiva sofria constan-
tes limites: falta de energia, recursos financeiros e infra-estrutura viria e por-
turia. Esses limites reforavam, ainda mais, a desintegrao econmica do
Estado, em que cada regio se especializava em determinado setor, sem articu-
lao comercial ou produtiva com as demais regies.
Santa Catarina apresentava uma base industrial "quase implantada". As
condies materiais exigiam novas formas superiores de organizao capitalis-
ta, organizadas a partir do Estado para liberarem as foras produtivas que entra-
vavam o processo de acumulao. Era uma fase transitria.
O sistema de gerao e distribuio de energia eltrica em Santa Catarina,
antes da criao da Centrais Eltricas de Sania Catarina S/A (Celesc), em
1955, no se diferenciava de muitos estados brasileiros, ou seja, um sistema
fragmentado, sendo alimentado por pequenas iniciativas privadas locais ou por
multinacionais (Almeida; Schmitz, 1995). Em Santa Catarina, o sistema de trans-
porte rodovirio, at os anos 40, era ainda muito precrio. O Estado era todo
recortado com estradas de cargueiros e com poucas estradas de rodagem. O
sistema bancrio em Santa Catarina, at o incio dos anos 60, era constitudo
por uma srie de pequenas casas bancrias, que tinham abrangncia local e
financiavam apenas a pequena propriedade rural para investimentos de curto
prazo (Schmitz, 1991).
As mudanas na base concreta da economia catarinense, iniciadas a par-
tir de meados dos anos 40, exigiam novos arcabouos institucionais, financei-
ros e novos investimentos em infra-estrutura social. As condies concretas
no se adaptavam mais s necessidades de expanso do capital, diminuindo,
com isso, o seu ritmo de acumulao. O livre desenvolvimento das foras produ-
tivas estava sendo barrado pela falta de infra-estrutura e de capital financeiro.
Para entrar numa nova fase de crescimento e mudar o seu padro, eram neces-
srios investimentos vultosos. Dada acumulao horizontal e falta de co-
mando, somente o Estado, tanto em mbito nacional como estadual, dispunha
de capital suficiente e capacidade de articulao para comandar os investimen-
tos perseguidos pelo capital industrial.
Dadas as condies nacionais favorveis e s novas iniciativas estaduais,
a partir de 1962, a reproduo do capital em Santa Catarina comeou a se
ampliar com maior liberdade e intensidade. A barreira comeou a ser trans-
posta.
3 - Integrao e consolidao do capital
industrial de 1962 a 1990
o padro de crescimento da indstria catarinense, at meados dos anos
40, era baseado na pequena propriedade e nos setores tradicionais da econo-
mia, ficando, por um longo perodo (1880 a 1945), alterando apenas a quantida-
de produzida. A partir de meados da dcada de 40, a indstria catarinense co-
meou a ampliar e a diversificar a sua base produtiva com o surgimento de
setores dinmicos. A infra-estrutura social bsica e os arranjos institucionais
no estavam preparados para tal processo de diversificao, obrigando o Esta-
do a intervir na economia para facilitar o processo de acumulao. O padro de
crescimento alterou-se a partir de 1962, com o novo sistema de crdito, com os
investimentos em energia e transporte e com a consolidao do setor eletro-
-metal-mecnico, liderado pelas mdias e grandes indstrias. Mesmo nos setores
tradicionais, vrias firmas se consolidaram, incorporaram outras marcas, tor-
nando-se lderes nacionais. Internamente, o movimento geral da indstria
catarinense passou a ser conduzido por grandes e mdias empresas nos setores
de alimentos (Sadia, Perdigo, Chapec, Coopercentral, Seara e Duas Rodas),
eletro-metal-mecnico (Tupy, Cnsul, Embraco, WEG, Kohibach, Busscar e
Duque), cermico (Eliane, Cecrisa, Icisa, Portobello e Cesaca), txtil-vesturio
(Hering, Artex, Karsten, Teka, Sulfabril, Maiwee, Renaux, Buettner, Cremer,
Marisol, Maiwee e Dhier), papel e celulose (Klabin, Igaras, Irani, Trombini
e Rigesa), madeireiro (Sincol, Adami, Battistella e Fuck), carbonfero (CBCA,
CCU, Metropolitana, Cricima, Catarinense e Prspera), moveleiro (Cimo,
Artefama, Rudnick e Leopoldo), plstico (Hansen Tigre e
Cipla , Canguru e Akros) e porcelanas e cristais (Oxford, Schimitz, Ceramarte,
Blumenau e Hering).
A mudana do padro de crescimento em Santa Catarina s pode ser
entendida, em primeira instncia, pela mudana do padro de acumulao em
nvel nacional, que tinha como trip bsico o capital estatal, o externo e o na-
cional (a perna fraca). Na maioria das unidades federativas perifricas, a diversi-
ficao e a integrao produtiva deram-se com a presena do capital estatal,
que financiava e isentava projetos privados ou investia diretamente. J em outras
unidades federativas, que tiveram uma formao socioespacial diferenciada, como
Santa Catarina e Rio Grande do Sul, a diversificao e a integrao produtiva
foram comandadas pelo capital de origem local e pelo Estado.
A formao dos complexos agroindustriais em Santa Catarina est dentro
desse movimento geral de constituio dos complexos em nvel nacional e s
pode ser entendida a partir da modernizao conservadora e da industrializao
da agricultura no Brasil (Silva; Kagayama, 1998). A industrializao pesada ps
1955, a criao de vrios centros pblicos de pesquisas bsicas, a implantao
dos complexos petroqumicos ligados Petrobrs e a consolidao de uma
poltica nacional de crdito rural, ou seja, a forte atuao do Estado, permitiram
a formao dos complexos agroindustriais em todo o Pas. Esses so os sus-
tentculos da modernizao conservadora e dolorosa (Mello, 1988; Silva, 1982).
Embora Santa Catarina tenha uma estrutura fundiria menos concentrada do
que muitos estados brasileiros, os setores mais beneficiados com crditos,
subsdios, amparo tecnolgico e suporte tcnico foram as grandes empresas.
Em boa medida, a explicao para o "sucesso" dos grandes frigorficos em
Santa Catarina reside no longo processo de modernizao conservadora e nas
benesses da poltica agrcola (incluindo subsdios e financiamentos), delibera-
dos pelo Estado.
Em 1962, comeou um novo perodo em Santa Catarina, quando o capital
industrial passou a ser o mvel da acumulao capitalista. A modernizao da
agricultura, com a mutao do complexo agrocomercial dos moinhos e frigo-
rficos, que comercializavam produtos quase que in natura para o complexo
agroindustrial de carne reforou e consolidou o novo padro de crescimento em
Santa Catarina, comandado pelo Estado e pelas grandes e mdias indstrias e
agroindstrias.
Acompanhando o movimento geral da industrializao brasileira, o padro
de crescimento em Santa Catarina sofreu profundas alteraes a partir de 1962,
quando a economia passou a ser pensada por rgos governamentais. Apesar
de a primeira experincia em planejamento ter sido o Plano de Obras e Equipa-
mentos (POE) 1956-60, foi somente com o Plano de Metas do Governo
(Plameg) 1961 -65 que efetivamente o Estado passou a utilizar instrumentos
ativos de polticas econmicas para implantar e ampliar a infra-estrutura social
bsica e para financiar o capital privado local. A mesma proposta do Plano foi
repassada para o Plameg II (1966-70) e para o Projeto Catarinense de Desenvol-
vimento (PCD) 1971 -74 e, em menor proporo, ao Plano de Governo (PG)
1975-1979 (Bornhausen, 1955; Reis, Fontana, 1975; Salles, 1971; Schmitz,
1985). Destacamos quatro grandes reas de atuao dos Planos:
a) financeira - dotar o Estado de capacidade financeira para financiar
investimentos de longo prazo por meio de agncias de fomento e pro-
gramas de incentivos;
b) transporte - integrar as mesorregies produtoras aos mercados nacio-
nal e estadual;
c) energia - ampliar a rea de atuao da Celesc, distribuindo e gerando
mais energia; e
d) telecomunicaes - aumentar a rede de telefonia e a oferta de linhas.

o Estado atuando como forma superior de organizao capitalista, ala-

gando as bases produtivas e ajustando-se ordem econmica e politizando as
relaes econmicas.
 A partir de novas bases econmicas ps 1962, montadas pelo Estado,
comearam a despontar, nacional e internacionalmente, os grupos catarinenses,
que passaram a comandar e a internalizar com maior intensidade o crescimento
industrial no Estado. Portanto, a integrao regional catarinense s pode ser
entendida a partir das polticas estaduais de desenvolvimento e da articulao
nacional e intra-estadual entre os grandes grupos econmicos, o que nos leva a
concluir que a integrao e a consolidao da indstria catarinense s pode ser
pensada depois de 1962.
Os planos executados em Santa Catarina, desde 1955, podem ser classi-
ficados em quatro grupos, de acordo com seus objetivos e resultados prticos.
O POE foi uma aproximao ao planejamento econmico em Santa Catarina,
tinha vrias metas, porm poucas foram cumpridas, pela falta de experincia
em planejamento e pela falta de um aparato institucional. O Plameg, o Plameg
II, o PCD e o PG de 1961 a 1979 podem ser classificados como planos com
objetivos e resultados concretos afinados com os objetivos nacionais. O Estado
foi um dos atores principais. Durante esse perodo, a infra-estrutura social bsi-
ca catarinense foi profundamente alterada, removendo os pontos de estrangula-
mento, sobretudo no tocante energia e ao transporte. Devido s crises fiscal e
financeira do Estado, o Plano de Ao (PA) do Governo Jorge Konder Bornhausen
inaugurou uma nova fase: planos com boas intenes, porm sem programas
bem definidos e sem uma ao efetiva do Estado, ou seja, houve plano, mas
no planejamento. Eram planos com um perfil globalizante e simblico e que,
rapidamente, ficavam desatualizados, pois no havia urna amarrao funcional.
O Estado comeou a atuar como coadjuvante. Mesmo assim, durante os Gover-
nos Jorge Bornhausen, Amin e Pedro Ivo Maldaner, foi executada uma srie de
investimentos na infra-estrutura social bsica, no perdendo o Estado por com-
pleto a capacidade de investimento e regulao (Bornhausen, Crdova, 1979;
Campos, Maldaner, 1987; Helou Filho, Fontana, 1982). Com a entrada do Brasil
no modelo neoliberal ajustando-se s polticas do Consenso de Washington, o
Estado-nao e os Estados nas unidades subnacionais inauguraram uma nova
etapa: o regresso liberal. Agora o Estado comea a atuar como mero figurante
no processo de ordenamento econmico. H uma mudana na ontologia das
relaes e na ossatura material do Estado. O desmonte do aparelho estatal
desarticulou os nexos que uniam o Estado dinmica interdepartamental e
formao da infra-estrutura bsica, mudando o padro de acumulao em nvel
nacional e o padro de crescimento em nvel estadual. Assim foram os Gover-
nos Kleinbing, Paulo Afonso e Amin (Kleinbing, Reis, 1990; Helou Filho, Bauer,
1999; Vieira, Hise, 1994).
A criao do Banco de Desenvolvimento do Estado de Santa Catarina
(BDE), antigo BESC e a do Banco Regional de Desenvolvimento do Extremo
Sul (BRDE), ambos em 1962, inauguraram uma nova fase no sistema de crdito
no Estado (Schmitz, 1991; Fonseca, 1988). O eixo central do sistema financei-
ro desiocou-se do crdito ao consumo para o crdito ao investimento de iongo
prazo. Aps o reordenamento do BDE, no final dos anos 60, foram criados
outros mecanismos de fomento, como o Fundesc, o Procape e o Prodec, alm
da criao do Badesc, todos com um propsito claro: fomentar e incentivar a
indstria e a agroindstria catarinense.
Fazendo uma anlise de todos os recursos liberados pelo BDE, Fundesc,
Procape, BRDE, Badesc e Prodec, fcil entendermos por que o complexo
agroindustrial deu um salto quantitativo e qualitativo, por que o complexo eletro-
-metal-mecnico se tornou to dinmico, por que a indstria de revestimentos
cermicos integrou-se, rapidamente, nas economias nacional e internacional e
por que o Vale do Itaja se consolidou como o segundo plo txtil do Pas.
Buscar explicao na figura do empresrio inovador para entender o dinamismo
da indstria catarinense no mnimo torna a anlise descontextualizada. No
existe empresrio inovador sem um arranjo institucional e financeiro propcio
realizao de novos investimentos, sem um estado de confiana, sem expecta-
tivas favorveis e com retorno garantido. Esse aparato financeiro que promove
as finanas industrializantes faz parte de um movimento geral da industrializa-
o brasileira. A industrializao brasileira e, por extenso, a ampliao e a
integrao produtivas em Santa Catarina so um imperativo poltico e no obra
do mercado, da mo invisvel ou da capacidade inovadora de um indivduo. Resu-
mindo: em boa medida, reside nas finanas industrializantes a resposta do su-
cesso de muitas empresas catarinenses.

4 - Desarticulao poltica e reestruturao

econmica ps 1990
Os anos 90 inauguraram uma nova fase na economia latino-americana.
Durante um longo perodo, que iniciou em 1930 e se estendeu at o final dos
anos 70, os governos latino-americanos tiveram uma ampla margem de mano-
bra para manipularem polticas econmicas em prol da industrializao de seus
respectivos pases. O crescente endividamento nos anos 70 permitiu que mui-
tos pases latino-americanos continuassem seus projetos de industrializao. A
disponibilidade de liquidez internacional proporcionada pelo petrodlar reduziu
bruscamente as taxas de juros internacionais, tornando atrativa a tomada de
recursos externos. Dada atrofia do capital financeiro no Brasil, em boa medi-
da, o II PND foi financiado por recursos externos. A quebra do padro de finan-
ciamento, a crise fiscal do Estado e o seu enfraquecimento enquanto poder de
comando comearam a desenhar uma nova ontologia das relaes na econo-
mia brasileira (Baer, 1993; Lopreato, 1992; Carneiro, 1993). Quando se altera a
 relao entre o poder pblico e a dinmica interdepartamental e o grande capital
nacional, tambm se altera o padro de acumulao. Com a desarticulao
poltica do Estado na conduo do processo de acumulao, investindo na infra-
-estrutura social bsica e na regulao econmica e financeira, o grande capital
multinacional, principalmente o financeiro, passou, de fato, a comandar o pro-
cesso de acumulao. As privatizaes e as desnacionalizaes suicidas, as-
sociadas ao novo ciclo de endividamento especulativo externo dos anos 90, ao
mesmo tempo enfraqueceram e fortaleceram o Estado: enfraqueceram no sen-
tido de formular novas polticas de desenvolvimento em bases nacionais e forta-
leceram para conduzir os ganhos especulativos do mercado financeiro.
dentro desse movimento mais amplo que devemos entender as mudan-
as estruturais na economia catarinense ps 1990, como a reduo das atividades
estatais, a reestruturao da indstria cermica, o desmonte do setor carbonfero,
a r e e s t r u t u r a o p a t r i m o n i a l no c o m p l e x o e l e t r o - m e t a l - r n e c n i c o , a
desverticalizao e a retrao no segmento txtil-vesturio e a desnacionalizao
no complexo agroindustrial.
Uma das caractersticas que sempre marcou o desempenho do setor de
revestimentos cermicos no sul de Santa Catarina foi a sua forma agressiva d^e
atuar no comrcio internacional. Em funo da retrao do mercado interno,
durante a dcada de 80, a conquista do mercado externo tornou-se condio
sine qua non para a manuteno e a reproduo da capacidade instalada das
cermicas, obrigando as cermicas a introduzirem prematuramente compa-
rado com a insero de outros setores os novos mtodos de produo e
gesto. No incio dos anos 80, as exportaes de pisos e azulejos em Santa
Catarina eram de, aproximadamente, US$ 5 milhes, representando 9,0% das
exportaes nacionais, chegando, no final da dcada, prximo dos US$ 50 mi-
lhes, 28,7% das exportaes nacionais. No final dos anos 90, as exportaes
j ultrapassavam os US$ 100 milhes, representando 43,8% das exportaes
nacionais (Secex/SED-SC). Quando a abertura do mercado comeou a ser uma
dura realidade para a economia brasileira, muitos setores foram profundamente
abalados e outros simplesmente excludos do mercado. Como as indstrias
cermicas do sul catarinense, no que tange incorporao de novas tecnologias,
estavam, de certa forma, adaptadas para urna nova etapa de concorrncia inter-
nacional, evitou-se um desmantelamento do setor. Quando os novos equipa-
mentos, mquinas ou insumos eram difundidos na Europa, rapidamente eram
alocados nas cermicas catarinenses.
Q ano de 1990 marcou o fim do longo ciclo expansivo e acelerado do
carvo, iniciado durante a Primeira Guerra, em que havia uma forte presena
estatal no setor. O Governo Collor simplesmente liberou a importao do carvo
metalrgico, desobrigou as siderrgicas estatais a comprarem o carvo nacio-
nal, acabou totalmente com as cotas e fechou o Lavador de Capivari e as unida-
des da Indstria Carboqumica Catarinense (ICC) em Imbituba e Cricima. Asso-
ciado a essas medidas, iniciou o processo de privatizao, que atingiu
diretamente a Companhia Prspera, subsidiria da Companhia Siderrgica Na-
cional (CSN), demitindo mais de 1.500 trabalhadores. Os trabalhadores da Prs-
pera ficaram quase dois anos num movimento de resistncia privatizao da
empresa, aguardando uma reverso da poltica econmica em prol da estatal. A
soluo imediata veio com a venda da estatal para a Metropolitana, que criou a
Nova Prspera. Como a nova empresa no cumpriu os prazos estabelecidos e
ficou impossibilitada de minorar numa rea de preservao ambiental, a Prspe-
ra, novamente, voltou s mos da CSN agora privatizada, que a fechou por
definitivo em 1995 (Goularti Filho, 1995).
A indstria brasileira entrou na "dcada perdida" sem avanos significati-
vos. Apenas manteve o parque industrial montado e herdado das polticas indus-
triais do passado. Os anos 90 significaram verdadeiros retrocessos para seg-
mentos representativos da indstria nacional. Em Joinville, pode-se observar a
reestruturao patrimonial da Tupy, desfazendo-se de parte de suas unidades
em prol do capital externo (setor de tubos e conexes em PVC), a aquisio da
Douat pela Franke e da Akros pela Fortilit e a perda de 30,0% do mercado
nacional de peas para bicicletas pela Duque em favor das importadas. A crise
social s no foi maior porque foi amortecida pelo surgimento de inmeras micro
e pequenas empresas, que ficam na franja das mdias e grandes.
O segmento txtil-vesturio foi o setor mais atingido em Santa Catarina
com o processo de abertura comercial e sobrevalorizao. Com a abertura co-
mercial, reduzindo as alquotas de importao de 105% em 1990 para 20,0%
em 1993, e a recente sobrevalorizao cambial, ocorreu uma macia importa-
o de produtos acabados nos ramos txtil e vesturio, fazendo com que as
exportaes catarinenses no ramo txtil cassem de US$ 423,6 milhes em
1993 para US$ 258,7 milhes em 1999, uma queda de 63,7%, reduzindo a
participao do total exportado no Estado para 10,1%, ou seja, uma queda de
50,0%. Dentro do segmento, o item mais prejudicado foi o de confeco em
geral (Secex/SED-SC). Uma empresa como a Hering, que em 1992 chegou a
exportar US$ 100 milhes, em 1998 exportou apenas US$ 18 milhes. Do total
exportado pela Hering, 50,0% era destinado aos EUA e Canad, esse ndice
caiu para zero em 1998.
Com a sobrevalorizao cambial e a facilidade de entrada do capital exter-
no para adquirir ativos nacionais, o complexo agroindustrial catarinense foi dura-
mente castigado com uma reestruturao patrimonial em favor de multinacionais.
Associado a essa desnacionalizao, assistimos, nos anos 90, a uma reduo
brutal no nmero de suinocultores e a uma readaptao dos avicultores. Em
1990, Aurora, Sadia, Perdigo e Chapec tinham uma rede nacional de 36.050
integrados (sunos e aves), passando para 22.198 em 1999, representando uma
 queda geral de 38,4% na dcada. Com as novas exigncias impostas pelos
frigorficos, como ganho de escala, novos sistemas de iluminao e ventilao e
salas para as matrizes melhor adaptadas, alm da estratgia de trabalharem
com integrados que ficaram dentro de um raio de abrangncia mais prximo da
empresa, o nmero de suinocultores teve uma queda considervel. No final de
1999, havia apenas 16.000 suinocultores, na sua grande maioria integrados. A
reduo de integrados na suinocultura pode ser acompanhada pelos dados for-
necidos pela Sadia e pela Aurora. Percebe-se que, at o incio dos anos 90, o
nmero de integrados aumentava constantemente: a Sadia chegou a ter, em
nvel nacional, 14.500 integrados de sunos, reduzindo para 4.890 em 1999, e a
Aurora reduziu de 8.910 para 5.947. Em compensao, dado o aumento de
escala, o nmero de matrizes Aurora passou de 6,5 por propriedade para 14,34.
Nos anos 90, a falta de uma diretriz nacional isolou as unidades subnacionais
na elaborao de seus planos. A prtica do planejamento j comeou a entrar
em crise no Brasil ainda nos anos 80, quando o Estado comeou a enfrentar o
problema do endividamento externo e de seus desdobramentos internos. O Es-
tado ficou engessado na dvida externa e na crise fiscal e financeira, sem condi-
es de elaborar novos planos com objetivos nacionais. A cada plano que pas-
sava, reduzia-se a atuao do Estado-nao e aumentava a crena no mercado.
Essa lgica perversa est associada a um movimento mais geral da histria
recente, que so o neoliberalismo e a cosmopolitizao das finanas.

5 - Dinmica regional recente

o objetivo neste item fazermos urna anlise da dinmica recente de
diversificao, ou no, da base produtiva das microrregies em Santa Catarina,
nas duas ltimas dcadas. Portanto, esta anlise perpassa os dois ltimos
perodos analisados.
Os anos 80 representaram, para a economia latino-americana, um longo
perodo de baixo crescimento econmico, ocasionado pela crise da dvida exter-
na e pelo enfraquecimento dos Estados nacionais em formularem polticas de
desenvolvimento voltadas para os interesses nacionais. No Brasil, a situao
no foi diferente. Durante toda a dcada de 80, ficamos mergulhados numa crise
fiscal e financeira, que se originava na dvida externa e na interna. O longo pe-
rodo de crescimento que se iniciou nos anos 30, com taxa mdia de 7,5% ao
ano, se esgotou em 1981. Dada a atrofia do sistema bancrio nacional, que
ainda no havia formado um capital financeiro forte (banco mais indstria), du-
rante todo esse longo perodo de crescimento, o padro de financiamento foi
baseado essencialmente em recursos externos e em fundos pblicos. Com a
crise da dvida, voltamos a encontrar o nosso velho problema: o financiamento.
OU seja, como financiar o crescimento sem a constituio de um forte capital
financeiro nacional. O problema do financiamento um espectro que ronda a
economia brasileira, desde quando mergulhou num "projeto de industrializao
acelerada". A dcada de 80 foi considerada, por alguns idelogos da CEPAL, a
"dcada perdida", porm mister destacar que foi menos infame do que a de 90
(Tavares, 1998).
A mdia de crescimento do PIB brasileiro nos anos 80 girou em torno de
2,0% ao ano. Contudo, se formos analisar o desempenho de algumas unidades
federativas, vamos perceber que a dcada no foi perdida para todos. Alguns
estados tiveram um desempenho bem acima da mdia nacional, como foi o
caso de Maranho, Bahia, Esprito Santo, Minas Gerais, Mato Grosso do Sul e
Santa Catarina. Os que tiveram um desempenho prximo mdia nacional fo-
ram So Paulo, Rio de Janeiro, Pernambuco e Rio Grande do Sul (Pacheco,
1998). Vejamos os mltiplos determinantes que mantiveram o crescimento
econmico em Santa Catarina em torno de 5,3% ao ano em dois nveis: o
microrregional e o estadual.
Na Regio Sul, o crescimento foi basicamente estimulado pelo grande
salto quantitativo da produo de carvo, iniciada ps 1973, quando a produo
saltou de 4,3 milhes de toneladas em 1973 para 19,7 milhes em 1985. Mes-
mo com o incio do desmonte do aparato estatal pr-carvo em 1986, podemos
afirmar que a segunda metade dos anos 80 testemunhou a continuidade de uma
poltica de proteo, a continuidade de um "modelo". O setor cermico conti-
nuou ancorado ao BNH at a sua extino em 1986, e o ritmo da produo
manteve-se acelerado com a abertura de novas unidades fabris (Goularti Filho,
1996). Os grupos Cecrisa e Eliane mantiveram um ritmo constante de inovao
tecnolgica, alm de se integrarem nacionalmente. Em termos de exportao,
em 1983 os azulejos e pisos catarinenses participavam com 9,0% das exporta-
es nacionais, saltando para 28,7% em 1989 (SED-SC). Ao lado da consolida-
o das cermicas, surgiram as indstrias de calados, de matrias plsticas e
do vesturio, que se mantiveram num ritmo contnuo de crescimento, sobretudo
na gerao de emprego. O setor caladista foi um grande gerador de emprego;
em meados da dcada chegou a ofertar 5.500 empregos diretos, perdendo ape-
nas para o carbonfero. O ltimo boom da indstria carbonfera, pautado np forte
apoio estatal e na diversificao produtiva, explica o bom desempenho da eco-
nomia sul catarinense nos anos 80.
No oeste, a continuidade do crescimento foi garantida pela for^e expanso
dos cinco grandes frigorficos, tanto em nvel nacional como estadual. A despei-
to de toda a crise, o setor de alimentos manteve-se em ritmo constante de
crescimento. As exportaes de carnes, que iniciaram na segunda metade dos
anos 70, passaram a ser responsveis por mais de 13,0% das exportaes
catarinenses no final dos anos 80 (SED-SC). O nmero de integrados na
 suinocultura comeou a reduzir-se drasticamente somente no incio dos anos
90. Em termos de diversificao, somente Joaaba conseguiu sair da depen-
dncia exclusiva do complexo agroindustrial de carne, com o desenvolvimento
de um setor metalrgico de abrangncia regional, voltado para o setor agrcola,
que se originou nos anos 40 e foi lentamente se modernizando.
No planalto norte e no Alto Vale do Rio do Peixe, o pinus reflorestado nos
anos 60 e 70 j comeava a ser cortado em meados dos anos 70, expandindo-
-se por toda a dcada. Na regio de Caador, Canoinhas e Mafra, ocorreu uma
diversificao da produo dentro do prprio complexo madeireiro, com o incio
da produo de compensados, laminados, painis, aberturas e perfilados de
madeira. Essa diversificao estimulou o surgimento de novas atividades
prestadoras de servios e fornecedoras de peas, equipamentos e produtos
qumicos. Nos Municpios de Rio Negrinho, Campo Alegre e So Bento do Sul,
o setor moveleiro ganhou novos impulsos, com a produo mais voltada para o
mercado externo, que estava se adaptando aos novos estilos de mveis, com
base em madeira replantada. A cidade de Rio Negrinho passou por uma crise
com o fechamento da Mveis Cimo no incio da dcada, mas rapidamente se
recomps com o surgimento de pequenas marcenarias, que foram abertas pe-
los ex-funcionrios da Cimo.
Na produo de papel e celulose, o Brasil tornou-se alvo de investimentos
de grandes grupos estrangeiros, que saram dos EUA e da Europa em funo de
rigorosas leis ambientais. A expanso da Rigesa, Klabin, Igaras e Trombini dita-
ram os rumos do setor em Santa Catarina. A produo de papel e celulose
quase que dobrou na dcada, e as exportaes de papel /cra/if saltaram de 14,4
mil toneladas em 1981 para 150 mil em 1989 (ANFPC, vrios anos). Com o
reflorestamento, as firmas tornaram-se mais verticalizadas, expandindo a pro-
duo por todo o Alto Vale do Rio do Peixe, planaltos norte e serrano. Tambm
merece destaque, no planalto, a formao do complexo agroindustrial da ma,
localizado em Fraiburgo e que se estende at So Joaquim (Boneti et al, 1999).
No Vale do Itaja, os grupos econmicos ligados ao setor txtil partiram
para a diversificao de seus investimentos, entrando nos ramos alimentcio,
comercial e financeiro. A indstria txtil ampliou a cadeia produtiva e dissemi-
nou, na regio, uma rede de pequenas e mdias indstrias dos vesturios, com
a formao de um aglomerado de serigrafias, bordadeiras, estamparias e fac-
es domiciliares e industriais. A cidade de Brusque comeou a se adaptar para
tornar-se, nos anos 90, um grande centro de vendas da indstria txtil e do
vesturio, voltado para pequenos e mdios comerciantes. As exportaes de
txteis tiveram um aumento contnuo na dcada, praticamente dobrando a sua
participao na pauta de exportao estadual e aumentando em mais de 50,0%
na nacional. A diversificao para outros ramos industriais no foi to acentuada
em Blumenau como foi em Cricima e Jaragu do Sul, destacando-se algumas
indstrias de materiais eltricos de mdio porte e os investimentos da WEG e
da Kohibach.
O setor bens de capital foi o mais prejudicado durante a crise dos anos 80,
com uma retrao nacional de 26,0% (Suzigan, 1992). A indstria do norte
catarinense no passou ao largo dessa crise, amargando resultados no muito
positivos. A Fundio Tupy, que sempre exerceu um forte comando na indstria
regional, enfrentou srias dificuldades financeiras, mantendo praticamente est-
vel a oferta de emprego, prejudicando vrias pequenas e mdias empresas,
prestadoras de servios e coligadas. No entanto, temos exemplos de empresas
que expandiram fortemente a produo, como o caso da Busscar, da Cnsul
e da Embraco. A Embraco voltou-se para a exportao, conquistando uma fatia
considervel no mercado internacional e tornando-se a terceira maior exportado-
ra do Estado. A Busscar aumentou em mais de 60,0% a sua participao no
mercado nacional de carroarias. O impacto da crise em Joinville tambm foi
amenizado pela expanso de algumas metalurgias de mdio porte, como a
Duque, a Ciser, a Wetzel e a Schulz, e, sobretudo, pelo dinamismo espraiado
pelos macios investimentos da WEG em toda a regio. No setor txtil, Joinville
viu seu parque fabril encolher, com o fechamento de antigas marcas. Apenas a
Dhler continuou expandindo a sua produo e consolidou-se como uma das
maiores em Santa Catarina. Em Jaragu do Sul, a forte diversificao em trs
segmentos consolidados na rea de eletro-metal-mecnico, alimentos e ves-
turio, liderados por grandes empresas, garantiu a expanso da renda no ape-
nas no municpio, mas em toda a regio. Portanto, o que se assistiu no norte do
Estado, centrado nas cidades de Joinville e Jaragu do Sul, foram a retrao de
algumas empresas e a expanso de outras. No geral, pode-se dizer que, alm
da manuteno feita do parque industrial eletro-metal-mecnico, a regio teve
avanos via exportao.
Observando o desempenho da economia catarinense na dcada de 80,
podemos concluir que o crescimento acima da mdia nacional foi permitido,
basicamente, por motivos como: (a) ainda havia espao para a integrao pro-
dutiva intra-estadual; (b) os setores menos atingidos pela crise eram justamente
aqueles em que Santa Catarina se especializou; (c) boa parte da produo foi
deslocada para o mercado externo; (d) os investimentos em infra-estrutura pro-
movidos pelo setor pblico dentro dos planos estaduais foram amadurecendo ao
longo da dcada; (e) as finanas industrializantes, promovidas pelas agncias
de fomento e pelos programas de incentivos, garantiam a continuidade dos in-
vestimentos; (f) ocorreu uma diversificao produtiva em municpios plos em
cada regio, no caso de Cricima, Jaragu do Sul e Caador; e (g) alguns setores
mantiveram taxas constantes de incremento tecnolgico, como nos setores
alimentcio, cermico e papel e celulose.
 Contudo esse crescimento jamais teria sido possvel se no fossem garan-
tidas algumas condies mnimas, geradas a partir das polticas nacionais, so-
bretudo no que diz respeito s polticas cambial e protecionista. Alm dessas
polticas, poderamos citar o movimento de desconcentrao regional iniciado
em 1970, sobretudo as formuladas dentro do II PND, que se estenderam at
meados dos anos 80 (Cano, 1997).
Dentro do movimento geral da industrializao brasileira tardia e desorga-
nizada e de seus desdobramentos regionais, podemos observar dois movimen-
tos de integrao comandados por So Paulo: a comercial, que se iniciou em
1890 e se estendeu at 1960; e a produtiva, ps 1960. Essa periodizao assu-
me formas claras, quando se relaciona a economia paulista ao complexo nor-
destino e Amaznia. Na primeira fase, houve um intenso fluxo de mercadorias
produzidas em So Paulo e comercializadas em todo o territrio nacional. Essa
integrao comercial comandada por So Paulo causou efeitos destrutivos nas
estruturas produtivas do Nordeste e do Norte, nos setores que tinham baixa
inovao tecnolgica e fraca capacidade de alavancagem. Com a industrializa-
o pesada ps 1955, a conquista do mercado nacional pela economia bandei-
rante intensifica-se ainda mais. Na desacelerao de 1962 a 1967, para manter
as mesmas taxas de retorno diante do ciclo recessivo, vrias indstrias paulistas
se instalaram no Nordeste e no Norte, dentro do bojo dos incentivos fiscais e
financeiros, patrocinados pela Sudene e pela Sudam (Cano, 1985; Guimares
Neto, 1989; 1995).
Mesmo estando dentro dessa lgica maior, essa dinmica assumiu for-
mas diferenciadas em Santa Catarina. Durante o perodo da integrao produti-
va, a economia barriga-verde, representada pelos setores madeireiro, txtil e
alimentar, que tinham uma forte insero nacional, no sofreu bloqueios ou des-
truio por parte da indstria paulista. Ao contrrio, a urbanizao e a industria-
lizao no Sudeste fizeram aumentar, ainda mais, as trocas mercantis entre
Santa Catarina e a economia nacional.
Entre os anos de 1945 e 1962, a economia catarinense alterou seu padro
de crescimento do mercantil para o industrial, passando a comandar, em menor
escala, ao lado de So Paulo, o processo nacional de integrao produtiva.
Com a sua reproduo ampliada da indstria barriga-verde ps 1962, os setores
que j tinham uma relativa participao nacional (alimentar, txtil e madeira) e
os setores metal-mecnico, cermico e plstico passaram a ampliar suas ba-
ses produtivas, com abertura de novas unidades fora do territrio catarinense.
O comando do processo de integrao produtiva sempre foi ditado pela
economia cntrica, porm as economias regionais, que tinham copdies de se
engajarem nesse processo, passaram a fazer parte desse comando nos setores
em que detinham competitividade, obedecendo, claro, a uma hierarquia: no
caso de Santa Catarina, primeiramente, nos anos 50 e 60, os setores txteis.
de matrias plsticas e de alimento; em seguida, nos anos 70 e 80, o setor de
revestimentos cermicos e a ampliao dos alimentos e plsticos; e, mais re-
centemente, o setor eletro-metal-mecnico.
A partir do momento em que a economia barriga-verde se consolidou nos
setores que detinham certo grau de competitividade, rapidamente conquistou o
mercado nacional, primeiramente com a instalao de bases comerciais e, em
seguida, com a instalao de novas unidades fabris ou com a aquisio de
plantas j instaladas.
No entanto, seria incorreto afirmar que Santa Catarina no esteve subordi-
nada ao processo de integrao produtiva. A subordinao foi em menor escala
em relao a outros estados brasileiros, que reagiam passivamente aos investi-
mentos oriundos de So Paulo. Nos setores de papel e celulose e carbonfero,
parte dos investimentos foram provenientes de outros estados ou at mesmo do
Exterior. No de papel e celulose, a primeira grande empresa a instalar-se no
planalto catarinense foi a Olinkraft, de capital estrangeiro, em 1958. Em segui-
da, vieram a Klabin Papel e Celulose Catarinense (PCC), em 1966, e a norte-
-americana Rigesa, em 1974. Nos anos seguintes, o setor foi alvo de investi-
mentos de grupos paranaenses o Imaribo, com a compra da Ibicu, atual
Iguau, o Trombini, com a compra da Papelose Fraiburgo e gachos a
Habitasul, com a compra da Irani.
No setor carbonfero, inicialmente os investimentos foram feitos por firmas
cariocas: a Lage & Irmos e a Companhia Brasileira Carbonfera Ararangu
(CBCA). No entanto, a maior empresa que explorava o carvo era a estatal
Companhia Prspera, fundada em 1921 por pequenos proprietrios locais e
encampada em 1953 (Heidemann, 1981). No incio dos anos 70, quando encer-
rou o processo de concentrao, restaram apenas 12 companhias, sendo uma
estatal, trs do Rio de Janeiro e oito de capital local.
Quais foram os fatores determinantes que levaram a essa integrao pro-
dutiva de forma ativa da economia catarinense? Em mbito nacional, seriam: o
mercado nacional em franca expanso, causada pela integrao do mercado e
pela urbanizao, que so dois movimentos que fazem parte da mesma dinmi-
ca da industrializao, e as polticas de incentivos e linhas de crdito promovi-
das pelos rgos de planejamento regional. Em mbito estadual, seriam: o
mercado local pequeno diante do potencial das empresas de acumulao, os
investimentos em infra-estrutura capitaneados pelo Estado, sobretudo durante a
execuo do Plameg, do Plameg II e do PCD, e as finanas industrializantes
liberadas pelas agncias de fomento e pelos programas de incentivos.
6 - Uma reflexo final
Se observarmos a formao econmica do Brasil meridional, possvel
identificarem-se vrias especificidades, que fizeram parte tanto da formao
econmica do Rio Grande do Sul corno de Santa Catarina e do Paran. Apesar
de algumas diferenas, so formaes que se sobrepem e que formam uma
unidade com caractersticas espaciais e socioeconmicas semelhantes.
A pecuria, nos Campos de Lages, resultado do tropeirismo, que se
estendia desde o Rio Grande at as feiras de Sorocaba. O mesmo vai ocorrer no
oeste do Estado, com o caminho das tropas que partiam de So Borja, passa-
vam pela atual cidade de Chapec e seguiam at Palmas no Paran. A econo-
mia ervateira em Santa Catarina, ao longo da divisa com o Paran, era parte
integrante do complexo ervateiro que abrangia o sudeste do Mato Grosso do
Sul, o centro-sul do Paran e o norte de Santa Catarina. A extrao predatria
da madeira, principalmente da araucria, ocorreu da mesma forma nos trs
estados do Sul. A pecuria, a erva e a madeira formavam trs complexos que
unificavam os trs estados meridionais.
O movimento migratrio de colonos, da serra gacha para o noroeste do
Rio Grande do Sul, que segue em marcha para todo o oeste catarinense e
sudoeste paranaense, fazia parte de um mesmo movimento nacional, no qual
tambm entraram paulistas e mineiros: so as frentes "pioneiras" na busca de
terras, promovidas pela modernizao conservadora da agricultura brasileira.
Portanto, o noroeste gacho, o oeste catarinense e o sudoeste paranaense,
apesar das particularidades, tm a mesma formao e fazem parte de uma s
totalidade.
O crescimento econmico no sul catarinense ps 1914 um reflexo direto
da necessidade de carvo, cerceado durante a Primeira Guerra, e da necessida-
de da indstria brasileira que comeava a ensaiar uma diversificao produtiva.
As atividades carbonferas aceleraram-se ainda mais a partir de 1930, com a
poltica protecionista e a industrializao.
Talvez coubesse fazer a seguinte pergunta: qual a regio, em Santa
Catarina, que teve uma "formao prpria" sem estar diretamente ligada ex-
panso ditada fora de seu espao ou que no um mero reflexo de processo
gerado em outra regio? Se desconsiderarmos as cidades de So Francisco,
Florianpolis e Laguna, podemos identificar trs formaes com graus diferen-
tes de "autonomia". A primeira formao foi Joinville, que, durante as duas pri-
meiras dcadas do sculo XX, teve uma forte ligao com o complexo ervateiro
e, nas dcadas seguintes, com a extrao da madeira, ao mesmo tempo em
que cresciam paralelamente as pequenas atividades comerciais e artesanais. A
segunda, nas colnias italianas, no sul do Estado, que, at o incio da Primeira
Guerra, cresciam independentes das minas. Os ncleos de povoamento eram
dinamizados pelas pequenas atividades comerciais e artesanais derivadas da
agricultura. No entanto, depois de 1920, as atividades carbonferas sobrepuse-
ram-se agricultura. Portanto, o grau de "autonomia" de Joinville e das colnias
no sul era relativo. A terceira formao, e a que talvez tenha tido um grau de
"autonomia" maior, foi a de Blumenau. Numa primeira fase, Blumenau tinha liga-
es com as atividades madeireiras da regio circunvizinha, mas seguiu um
"caminho prprio", com o crescimento das atividades txteis ps 1880. sabido
que os anos da guerra e a industrializao brasileira integraram os txteis
blumenauenses, mas se pensarmos as formaes microrregionais em Santa
Catarina dentro da totalidade do Brasil meridional, possvel dizermos que
Blumenau teve pouca influncia da erva-mate, do movimento migratrio das fron-
teiras agrcolas do sculo XX e do corte da araucria. possvel chegarmos a
essa concluso somente se analisarmos a formao dos trs estados sulinos
no seu conjunto.
Se compararmos as zonas de colonizao no Brasil meridional com o
restante do Pas, talvez pudssemos afirmar que as colnias catarinenses se
assemelham naquilo que Srgio Buarque de Holanda chamava de "americanismo"
e que era "interiormente inexistente" no Brasil (1997, p. 172). Talvez pudsse-
mos dizer que, nas colnias catarinenses, havia uma sociedade orgnica e com
"nexo moral", ao contrrio daquilo que Caio Prado Jnior (1996, p. 341) oiDserva-
va em muitas regies brasileiras. Talvez a habilidade tcnica de muitos imigran-
tes tenha garantido o surgimento de muitas pequenas indstrias, ao contrrio
do regresso econmico nas regies das minas, no ltimo quartel do sculo
XVIII, quando, segundo Celso Furtado (1989, p. 79) a "incapacidade tcnica dos
imigrantes" anulou um desenvolvimento endgeno. Talvez as "oligarquias bron-
cas" catarinenses tenham se tornado "esclarecidas" mais rapidamente que ou-
tras oligarquias brasileiras, porm sempre plutocrticas, como afirma Oliveira
Vianna(1987,p. 137).
Uma das peculiaridades da formao econmica de Santa Catarina a
forte presena do capital de origem local. Talvez o que diferencie Santa Catarina
em relao a outras regies seja justamente a palavra forte. Ademais, bom
lembrar que o capital local tambm se fez presente na formao econmica
gacha, principalmente nas colnias. Em Minas Gerais, a indstria txtil e a
metalrgica tinham uma estreita ligao com empresrios locais, e, em So
Paulo, a origem da indstria paulista deu-se a partir da expanso do complexo
cafeeiro, portanto, de origem local. Diante do dilvio neoliberal e da
desnacionalizao suicida, a questo mais importante, hoje, talvez seja ques-
tionarmos se o capital instalado em Santa Catarina nacional ou no.
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