Você está na página 1de 22

ESTADO E POLTICAS SOCIAIS

Maria Carmelita Yazbek

RESUMO
Este texto tem como objetivo contribuir para a compreenso do processo de constituio
e desenvolvimento das Polticas Sociais na sociedade capitalista contempornea,
particularizando, o caso brasileiro e as polticas de natureza socio-assistencial, que,
impulsionadas pela Constituio de 1988 vem alcanando centralidade na agenda social
do pas. Est organizado em duas partes:
Em uma primeira parte desenvolve uma reflexo histrico conceitual, sobre a relao
Estado / Polticas Sociais, destacando a emergncia do Estado de Bem Estar Social,
apresentando os princpios que o estruturaram e sua crise nos anos recentes, nos marcos
da reestruturao do processo de acumulao do capital globalizado. Nesta parte so
apresentadas tambm as principais caractersticas histricas da Poltica Social no pas.
Em sua segunda parte o texto apresenta a Poltica de Assistncia Social em seu
movimento de constituio como poltica pblica, destacando a PNAS e o SUAS.

Palavras Chave: Estado, Poltica Social, Assistncia Social

ABSTRACT

The objective of this text is to offer a contribution to the understanding of the constitution
process and Social Politicy development on contemporary capitalist society, specifying the
Brazilian case and the socio- assistencial nature of policies, that, impelled by 1988
Constitution is obtaining centrality on the country social agenda. It is organized in two
parts:
A first part is developing a conceptual historic reflection about State/Social Policies
relation, putting in relief Social Welfare State, presenting the structuring principles and his
recent years crises, on restructuration marcs of accumulation
process of globalized capital accumulation. In that part are also presented the principal
historic characteristics of the country Social Policy.
The text second part present Social Assistance Policy as public politician constitution
movement , distinguishing PNAS and SUAS.

Key Words : State, Social Policies, Social Assistance

1
Introduo

Este texto tem como objetivo contribuir para a compreenso do processo de constituio
e desenvolvimento das Polticas Sociais na sociedade capitalista contempornea,
particularizando, o caso brasileiro e as polticas de natureza socio-assistencial, que,
impulsionadas pela Constituio de 1988 vem alcanando centralidade na agenda social
do pas.
A compreenso da Assistncia Social como rea de Poltica de Estado coloca o desafio
de conceb-la em interao com o conjunto das polticas sociais e com as caractersticas
do Estado Social que as opera. Assim, um primeiro eixo de anlise a ser desenvolvido,
refere-se ao enquadramento desta Poltica Social na contemporaneidade, enquanto
poltica pblica de responsabilidade estatal.
Nesta perspectiva a anlise da Poltica Social associa-se busca de elucidao da
natureza e papel do Estado, tomado como instncia onde se projeta (pressiona e
pressionada por formas e intensidades diferenciadas) a complexidade de interesses
societais, com influncia nos compromissos de polticas pblicas configuradas em cada
conjuntura Desse modo, Estado e Poltica Social so, pois tomados como campos cuja
dinmica e interrelao compem um pilar analtico de referncia. (Rodrigues,
F.1999:15-16)
Estudar a Assistncia Social na realidade brasileira, a partir desta referncia, supe
desvelar suas particulares relaes com o campo da proviso social estatal, inscrevendo-
a no contexto mais amplo do desenvolvimento da Poltica Social no Estado brasileiro, em
seu movimento histrico e poltico. A abordagem histrica reveladora da interao de
um conjunto muito rico de determinaes econmicas, polticas e culturais (Behring e
Boschetti, 2006:25) que vem permeando o desempenho da Poltica Social no pas nas
ltimas dcadas.
Nesta abordagem, no podemos deixar de observar em primeiro lugar, que o Estado
brasileiro, como outros na Amrica Latina, se construiu como um importante aliado da
burguesia, atendendo lgica de expanso do capitalismo e nesse sentido, as
emergentes Polticas Sociais no pas, devem ser apreendidas no movimento geral e nas
configuraes particulares desse Estado. Nesta perspectiva, o que pode ser constatado
que a Poltica Social estatal surge a partir de relaes sociais, que peculiarizaram a
sociedade brasileira nos anos 30 do sculo passado, representando uma estratgia de
gesto social da fora de trabalho.
Nas dcadas seguintes, as intervenes do Estado mantiveram essa caracterstica,
modificando-se casusticamente, em face da correlao das foras sociais, em diferentes
conjunturas. (cf. Vieira, 1983)

2
Em seu percurso histrico a Poltica Social brasileira vai encontrar na Constituio de
1988 uma inovao: a definio de um sistema Seguridade Social para o pas, colocando-
se como desafio a construo de uma Seguridade Social universal, solidria, democrtica
e sob a primazia da responsabilidade do Estado. A Seguridade Social brasileira por
definio constitucional integrada pelas polticas de Sade, Previdncia Social e
Assistncia Social e supe que os cidados tenham acesso a um conjunto de certezas a
seguranas que cubram, reduzam ou previnam situaes de risco e de vulnerabilidades
sociais.
Para a Assistncia Social, com esta incluso no mbito da Seguridade Social tem incio a
construo de um tempo novo. Como poltica social pblica, comea seu percurso para o
campo dos direitos, da universalizao dos acessos e da responsabilidade estatal.
Cabe lembrar que a Assistncia Social, como poltica de Proteo Social,1 inserida na
Seguridade Social, vem avanando muitssimo no pas, ao longo dos ltimos anos, nos
quais foram e vm sendo construdos mecanismos viabilizadores da construo de
direitos sociais da populao usuria dessa Poltica, conjunto em que se destacam a
Poltica Nacional de Assistncia Social e - PNAS e o Sistema nico de Assistncia Social
- SUAS.
Este conjunto, sem dvida, vem criando uma nova arquitetura institucional e tico-
poltica para a Assistncia Social brasileira. A partir dessa arquitetura e das mediaes
que a tecem podemos, efetivamente, realizar na esfera pblica, direitos concernentes
Assistncia Social.
No podemos, no entanto, esquecer que, por sua vinculao histrica com o trabalho
filantrpico, voluntrio e solidrio, a Assistncia Social brasileira carrega uma a pesada
herana assistencialista que se consubstanciou a partir da matriz do favor, do
apadrinhamento, do clientelismo e do mando, formas enraizadas na cultura poltica do
pas, sobretudo no trato com as classes subalternas. (Yazbek, 2007, 6 ed.)
Isso significa que, apesar dos inegveis avanos, permanecem na Assistncia Social
brasileira, concepes e prticas assistencialistas, clientelistas, primeiro damistas e
patrimonialistas. Dcadas de clientelismo consolidaram neste pas uma cultura tuteladora
que no tem favorecido o protagonismo nem a emancipao dos usurios das Polticas
Sociais e especialmente da Assistncia Social aos mais pobres em nossa sociedade.
Este texto est organizado em duas partes:

1
O conceito de Proteo Social envolve formas mais ou menos institucionalizadas que as sociedades
constituem para proteger parte ou o conjunto de seus membros (Di Giovanni, 1998:10) contra riscos
inerentes vida humana e/ou assistir necessidades geradas em diferentes momentos histricos e relacionadas
com mltiplas situaes de dependncia (Viana e Levcovitz, 2005: 17) , portanto, um conceito amplo que
supe o compartilhamento de situaes de risco e solidariedade social e nesse sentido pode ser desenvolvidas
por uma pluralidade de atores pblicos e privados.

3
Em uma primeira parte desenvolve uma reflexo histrico conceitual sobre a relao
Estado / Polticas Sociais, destacando a emergncia do Estado de Bem Estar Social e a
trajetria das Polticas Sociais no Brasil.
Em sua segunda parte apresenta a Poltica de Assistncia Social em seu movimento de
constituio como poltica pblica

1 - Estado e Polticas Sociais: uma aproximao conceitual

Estudos sobre as polticas sociais, particularmente na periferia capitalista (Behring e


Boschetti, 2006; Sposati, 1988; Vieira, 1983 e 2004;) apontam que elas so
estruturalmente condicionadas pelas caractersticas polticas e econmicas do Estado e
de um modo geral, as teorias explicativas sobre a poltica social no dissociam em sua
anlise a forma como se constitui a sociedade capitalista e os conflitos e contradies que
decorrem do processo de acumulao, nem as formas pelas quais as sociedades
organizaram respostas para enfrentar as questes geradas pelas desigualdades sociais,
econmicas, culturais e polticas. (Chiachio: 2006:13)

Nesta perspectiva a Poltica Social ser abordada como modalidade de interveno do


Estado no mbito do atendimento das necessidades sociais bsicas dos cidados,
respondendo a interesses diversos, ou seja, a Poltica Social expressa relaes, conflitos
e contradies que resultam da desigualdade estrutural do capitalismo. Interesses que
no so neutros ou igualitrios e que reproduzem desigual e contraditoriamente relaes
sociais, na medida em que o Estado no pode ser autonomizado em relao sociedade
e as polticas sociais so intervenes condicionadas pelo contexto histrico em que
emergem.
O papel do Estado s pode ser objeto de anlise se referido a uma sociedade concreta e
dinmica contraditria das relaes entre as classes sociais nessa sociedade. nesse
sentido que o Estado concebido como uma relao de foras, como uma arena de
conflitos. Relao assimtrica e desigual que interfere tanto na viabilizao da
acumulao, como na reproduo social das classes subalternas. Na sociedade
capitalista o Estado perpassado pelas contradies do sistema e assim sendo,
objetivado em instituies, com suas polticas, programas e projetos, apia e organiza a
reproduo das relaes sociais, assumindo o papel de regulador e fiador dessas
relaes. A forma de organizao desse Estado e suas caractersticas tero pois, um
papel determinante na emergncia e expanso da proviso estatal face aos interesses
dos membros de uma sociedade.
Desse modo, as polticas sociais pblicas s podem ser pensadas politicamente, sempre
referidas a relaes sociais concretas e como parte das respostas que o Estado oferece

4
s expresses da questo social, situando-se no confronto de interesses de grupos e
classes sociais.
Ao colocar a questo social como referncia para o desenvolvimento das polticas
sociais, estou colocando em questo a disputa pela riqueza socialmente construda em
nossa sociedade. "Questo que se reformula e se redefine, mas permanece
substantivamente a mesma por se tratar de uma questo estrutural que no se resolve
numa formao econmico social por natureza excludente (Yazbek, 2001:33)
A questo social se expressa pelo conjunto de desigualdades sociais engendradas pelas
relaes sociais constitutivas do capitalismo contemporneo. Sua gnese pode ser
situada na segunda metade do sculo XIX quando os trabalhadores reagem explorao
de seu trabalho. Como sabemos, no incio da Revoluo Industrial, especialmente na
Inglaterra, mas tambm na Frana vai ocorrer uma pauperizao massiva desses
primeiros trabalhadores das concentraes industriais. A expresso questo social surge
ento, na Europa Ocidental na terceira dcada do sculo XIX (1830) para dar conta de
um fenmeno que resultava dos primrdios da industrializao: tratava-se do fenmeno
do pauperismo.2
Sem dvida, o empobrecimento desse primeiro proletariado, constitudo por uma
populao flutuante, miservel, cortada de seus vnculos rurais vai ser uma caracterstica
imediata do iniciante processo de industrializao. Como observa Bresciani (1982:25-37)
sobre a Inglaterra de meados do sculo XIX:
As pssimas condies de moradia e a superpopulao so duas anotaes constantes
sobre os bairros operrios londrinos ... a instabilidade do mercado de trabalho acentua a
extrema explorao do trabalhador e fora-o a residir no centro da cidade, prximo aos
lugares onde sua busca de emprego ocasional se faz possvel a cada manh. Nessas
reas, a superpopulao acelera e piora as condies sanitrias das moradias.
Obviamente, esse primeiro proletariado vai aos poucos se organizando como classe,
como movimento operrio, com suas lutas, e alcanando melhores condies de trabalho
e proteo social. Nesse sentido, a questo social expresso do processo de formao
e desenvolvimento da classe operria e de seu ingresso no cenrio poltico da sociedade,
exigindo seu reconhecimento como classe por parte do empresariado e do Estado
(Iamamoto, 1995; 77 10 ed.)
Atravs de seu protagonismo e ao organizada, os trabalhadores e suas famlias
ascendem esfera pblica, colocando suas reivindicaes na agenda das prioridades
polticas. As desigualdades sociais no apenas so reconhecidas, como reclamam a
interveno dos poderes polticos na regulao pblica das condies de vida e trabalho
da classe trabalhadora. O Estado envolve-se progressivamente, numa abordagem pblica
2
Castel assinala alguns autores como E. Burete e A.Villeneuve-Bargemont que a utilizam.

5
da questo, criando novos mecanismos de interveno nas relaes sociais como
legislaes laborais, e outros esquemas de proteo social. Estes mecanismos so
institucionalizados no mbito da ao do Estado como complementares ao mercado,
configurando a Poltica Social nas sociedades industrializadas e de democracia liberal.
Robert Castel (2000) vai afirmar que a partir desse reconhecimento, que se constitui a
moderna Seguridade Social, obviamente, em longo processo, que vai do predomnio do
pensamento liberal e da consolidao da sociedade salarial (meados do sculo XIX, at a
3 dcada do sculo XX) s perspectivas keynesianas e social democratas que propem
um Estado intervencionista no campo social e econmico.
Do ponto de vista histrico a questo social vincula-se estreitamente questo da
explorao do trabalho... organizao e mobilizao da classe trabalhadora na luta pela
apropriao da riqueza social. A industrializao, violenta e crescente, engendrou dessa
forma, vincula-se necessariamente ao aparecimento e desenvolvimento da classe
operria e seu ingresso no mundo da poltica. (Pastorini: 2004:110)
importantes ncleos de populao no s instvel e em situao de pobreza, mas
tambm miservel do ponto de vista material e moral... dessa forma, vincula-se
necessariamente ao aparecimento e desenvolvimento da classe operria e seu ingresso
no mundo da poltica. (Pastorini: 2004:110)

O que se quer destacar, nesta linha argumentativa, que o capitalismo monopolista,


pelas suas dinmicas e contradies, cria condies tais que o Estado por ele capturado,
ao buscar legitimao poltica atravs do jogo democrtico, permevel a demandas das
classes subalternas, que podem fazer incidir nele seus interesses e suas reivindicaes
imediatos, (Netto, 2001: 29)

Dessa forma, a Poltica Social Pblica permite aos cidados acessar recursos, bens e
servios sociais necessrios, sob mltiplos aspectos e dimenses da vida: social,
econmico, cultural, poltico, ambiental entre outros. nesse sentido que as polticas
pblicas devem estar voltadas para a realizao de direitos, necessidades e
potencialidades dos cidados de um Estado.

Para Jaccoud (2008:3), as polticas sociais fazem parte de um conjunto de iniciativas


pblicas, com o objetivo de realizar, fora da esfera privada, o acesso a bens, servios e
renda. Seus objetivos so amplos e complexos, podendo organizar-se no apenas para a
cobertura de riscos sociais, mas tambm para a equalizao de oportunidades, o
enfrentamento das situaes de destituio e pobreza, o combate s desigualdades
sociais e a melhoria das condies sociais da populao.

6
Ainda para a autora (2008:10) a abordagem das polticas sociais sob a tica da cidadania
deve ter como referncia a construo de padres de igualdade nos quais os direitos
constituem a medida da poltica. Nesse sentido, combater a pobreza e a desigualdade
fora da referncia a direitos abrir espao para medidas de gesto da pobreza.

Na mesma direo afirma Fleury (1994) que sob a gide do conceito de cidadania, as
polticas sociais desenvolvem planos, projetos e programas direcionados concretizao
de direitos sociais reconhecidos em uma dada sociedade, como constitutivos da
condio de cidadania, gerando uma pauta de direitos e deveres entre aqueles aos quais
se atribui a condio de cidados e seu Estado.

Vieira (2004) mostra ainda que as formas de governo e de organizao do Estado


expressam nas suas polticas sociais, o reconhecimento de direitos, da cidadania e da
justia . Afirma: sem justia e sem direitos, a poltica social no passa de ao tcnica,
de medida burocrtica, de mobilizao controlada ou de controle da poltica quando
consegue traduzir-se nisto (2004:59). Complementa: na realidade, no existe direito sem
sua realizao. Do contrrio, os direitos e a poltica social continuaro presa da letra da lei
irrealizada.

1.1 Estado de Bem Estar Social e as Polticas Sociais.

No contexto de expanso da Poltica Social na sociedade moderna, cabe um especial


destaque s experincias histricas que configuraram o denominado Estado de Bem
Estar Social particularmente na Europa Ocidental.
Nos anos recentes, de acordo com Silva, (2004) o Estado de Bem Estar Social vem
sendo objeto de muitos estudos, sob diferentes aspectos como seus condicionantes
histricos, seus fundamentos, suas caractersticas, sua capacidade de enfrentar a
questo da desigualdade, constitutiva do capitalismo e suas contradies. Nas duas
ltimas dcadas ampliou-se o debate e o acervo bibliogrfico sobre essa temtica (com
destaque para os ingleses e europeus de um modo geral), foram criadas tipologias sobre
possveis modelos de EBES. E, nos anos mais recentes cresceram as indagaes sobre
a compatibilidade entre BES e as relaes que se estabelecem entre Estado, sociedade e
mercado nos novos marcos da acumulao capitalista.
H consenso que o EBES define-se, de modo geral, pela responsabilidade do Estado
pelo bem estar de seus membros. Trata-se de manter um padro mnimo de vida para
todos os cidados, como questo de direito social, atravs de um conjunto de servios
provisionados pelo Estado, em dinheiro ou em espcie. Trata-se da interveno do

7
Estado no processo de reproduo e distribuio da riqueza, para garantir o bem estar
dos cidados. (Silva, 2004:56)
No sculo XX, a partir da crise econmica de 1929, com a quebra da bolsa de New York,
e seguindo as idias de Keynes, que defendeu uma maior interveno do Estado na
regulao das relaes econmicas e sociais, ampliam-se as polticas sociais.
Efetivamente, com os impactos sociais da crise econmica o governo norte americano,
buscando evitar que a fome e a misria deteriorassem definitivamente a sociedade
(Costa, 2006:56) inicia a experincia histrica de um Estado intervencionista que vai
efetivar um pacto entre interesses do capital e dos trabalhadores: o chamado consenso
ps- guerra. Nesse sentido as polticas keynesianas buscam gerar pleno emprego, criar
polticas e servios sociais tendo em vista a criao de demanda e ampliao do mercado
de consumo. Desse ponto de vista, Keynes lana o papel regulador do Estado que busca
a modernizao da economia, criando condies para seu desenvolvimento e pleno
emprego. O Estado interventor propunha-se reduzir a irracionalidade da economia, tendo
pois um papel de administrador positivo do progresso. Neste percurso veio no s
suscitar o investimento na solidariedade, tendo passado mesmo a ser responsvel por
ela
Dessa forma, aps a 2 Guerra Mundial o Estado de Bem Estar Social consolida-se no
continente europeu. O Plano Beveridge (1942) na Inglaterra serviu de base para o
sistema de proteo social britnico e de vrios pases europeus. A referncia conceitual
desse sistema foi a noo de Seguridade Social entendida como um conjunto de
programas de proteo contra a doena, o desemprego, a morte do provedor da famlia, a
velhice, a dependncia por algum tipo de deficincia, os acidentes ou contingncias
sociais.
De modo geral, o Estado de Bem Estar Social pode ser caracterizado pela
responsabilidade do Estado pelo bem estar de seus membros. Trata-se de manter um
padro mnimo de vida para todos os cidados, como questo de direito social, atravs de
um conjunto de servios provisionados pelo Estado, em dinheiro ou em espcie.
Para Ian Gough (1982) o Estado de Bem Estar Social interfere na reproduo social da
fora de trabalho, tanto do ponto de vista da prestao de servios sociais, como no
mbito da legislao social, controlando a populao no ativa nas sociedades
capitalistas.
Para Mishra (1995) so os seguintes os princpios que estruturaram o W.S. inspirado no
Plano Berveridge: a) responsabilidade estatal na manuteno das condies de vida dos
cidados por meio de aes em trs direes: elevado nvel de emprego, prestao de
servios sociais universais como sade, educao, segurana social, habitao e um

8
conjunto de servios pessoais; b) universalidade dos servios sociais, c) implantao de
uma rede de segurana de servios de assistncia social.
Esping Andersen (1991) apresenta trs tipos de Welfare .State: liberal (EUA, Canad e
Austrlia com polticas focalizadas - mnimas aos comprovadamente pobres);
conservador corporativista inspirado no modelo bismarkiano (Frana, Alemanha e Itlia)
com direitos ligados ao status social; e o social democrata com polticas universais, com
direitos estendidos classe mdia (pases escandinavos)
Para Sonia Draibe (NEPP - UNICAMP) trata-se de sistemas nacionais pblicos, ou
estatalmente regulados de educao, sade, previdncia social, integrao e substituio
de renda, assistncia social e habitao, envolvendo tambm polticas de salrio e
emprego e a organizao e produo de bens e servio coletivos.
Um aspecto de consenso entre analistas diversos a ligao entre as Polticas de Bem
Estar Social e a necessidade de gesto das contradies resultantes do prprio modo de
desenvolvimento da sociedade capitalista. Nesse sentido, o Estado social corresponde a
um tipo de estado adequado s determinaes econmicas no qual a Poltica Social
corresponde ao reconhecimento de direitos sociais que so corretivos de uma estrutura
de desigualdade.
Nos anos 70 do sculo XX, surgem persistentes dvidas quanto viabilidade econmica
do Estado de Bem Estar universalista, com influncia beveridgiana e keynesiana.
Isso porque a articulao: trabalho, direitos e proteo social que configurou os padres
de regulao scio-estatal do Welfare State, passa por mudanas. So mudanas que se
explicam nos marcos de reestruturao do processo de acumulao do capital
globalizado, que altera as relaes de trabalho, produz o desemprego e a eliminao de
postos de trabalho. Essas mudanas vem sendo implementadas por meio de uma
reverso poltica conservadora, assentada no iderio neoliberal que erodiu as bases dos
sistemas de proteo social e redirecionou as intervenes do Estado no mbito da
produo e distribuio da riqueza social. Na interveno do Estado observa-se a
prevalncia de polticas de insero focalizadas e seletivas para as populaes mais
pobres (os invalidados pela conjuntura), em detrimento de polticas universalizadas para
todos os cidados.
O que se constata que h um denominador comum na maior parte das anlises sobre
as mudanas no Estado de Bem Estar Social: o paradigma da excluso passou a
prevalecer sobre o da luta de classes e das desigualdades constitutivas do capitalismo; a
nova realidade definida como ps-industrial, ps-trabalho, ps-moderna, etc. (Cf.
Pastorini, 2004)
importante ressaltar que sob a crise do Welfare State se radica tambm a crise do
pensamento igualitrio e democrtico (Schons, 1995:4). Crise resultante do renascimento

9
dos ideais liberais, que se confronta com prticas igualitrias e que traz no seu bojo
propostas reducionistas na esfera da Proteo Social. (Yazbek, 1995: 11)
Apesar dessas mudanas, no pertinente afirmar que o Estado de Bem Estar Social, na
maior parte do pases, tenha sido desmontado. O que se observa, sob a influncia do
neoliberalismo, a emergncia de polticas sociais de nova gerao que tm como
objetivo a equidade. (Draibe, 1998)

1.2 A Poltica Social no Brasil

No caso brasileiro, podemos encontrar em 1923 com a Lei Eloi Chaves, uma legislao
precursora de um sistema pblico de proteo social com as Caixas de Aposentadorias e
Penses (CAPs).
Mas, na primeira metade dos anos de 1930, que a questo social se inscreve no
pensamento dominante como legtima, expressando o processo de formao e
desenvolvimento da classe operria e de seu ingresso no cenrio poltico da sociedade,
exigindo seu reconhecimento como classe por parte do empresariado e do Estado
(Iamamoto, 1995; 77 10 ed.) Neste perodo, so criados os Institutos de Aposentadorias
e Penses (IAPs) na lgica do seguro social e nesta dcada situamos a Consolidao
das Leis do Trabalho (CLT), o Salrio Mnimo, a valorizao da sade do trabalhador e
outras medidas de cunho social, embora com carter controlador e paternalista.
Progressivamente, o Estado amplia sua abordagem pblica da questo, criando novos
mecanismos de interveno nas relaes sociais como legislaes laborais, e outros
esquemas de proteo social como atividades educacionais e servios sanitrios, entre
outros.
Pela via da Poltica Social e de seus benefcios o Estado busca, portanto, manter a
estabilidade, diminuindo desigualdades e garantindo direitos sociais, embora o pas no
alcance a institucionalidade de um Estado de Bem Estar Social. Em sntese, o Estado
brasileiro buscou administrar a questo social desenvolvendo polticas e agncias de
poder estatal nos mais diversos setores da vida nacional, privilegiando a via do Seguro
Social.
No pas, aos poucos, com o desenvolvimento dos processos de urbanizao e
industrializao e com a emergncia da classe operria e de suas reivindicaes e
mobilizaes, que se expandem a partir dos anos 30, nos espaos das cidades, a
questo social passa a ser o fator impulsionador de medidas estatais de proteo ao
trabalhador e sua famlia. Considerada legtima pelo Estado a questo social circunscreve

10
um terreno de disputa pelos bens socialmente construdos e est na base das primeiras
polticas sociais no pas.
A partir do Estado Novo (Getlio Vargas - 1937-1945) as polticas sociais se
desenvolvem, de forma crescente como resposta s necessidades do processo de
industrializao.
A Constituio de 1937 vai criar uma dualizao entre ateno previdenciria para os
trabalhadores formais, predominantemente os trabalhadores da indstria, que so
transformados em sujeitos coletivos pelo sindicato e os informais que so enquadrados
como pobres, dependentes das instituies sociais, dissolvidos em atenes
individualizadas e no organizadas. (Mestriner, 2001:105) Assim, se para a emergente
classe operria brasileira, as aes no campo da proteo social se redefinem como parte
de um pacto entre as classes sociais, para o trabalhador pobre, sem carteira assinada ou
desempregado restam as obras sociais e filantrpicas que mantm-se responsveis pela
assistncia e segregao dos mais pobres, com atendimento fragmentado por segmentos
populacionais atendidos.O isolamento dos desajustados em espaos educativos e
corretivos constitua estratgia segura para a manuteno pacfica da parte sadia da
sociedade. (Adorno,1990:9) A proposta era de psicologizar as aes junto aos
segmentos empobrecidos da sociedade, realizando a reforma social e moral dos
indivduos pobres. A ao filantrpica nesse perodo vai efetivar-se como reao
questo social sob a perspectiva da doutrina social da Igreja. (Cf. Yazbek, 2005)
Do ponto de vista estatal, a ateno para esses segmentos vai basear-se numa lgica de
benemerncia, dependente de critrios de mrito e caracterizada pela insuficincia e
precariedade, moldando a cultura de que para os pobres qualquer coisa basta. Dessa
forma o Estado no apenas incentiva a benemerncia mas passa a ser responsvel por
ela, regulando-a atravs do CNSS (criado em 1938) mantendo a ateno aos pobres
sem a definio de uma poltica no acompanhando os ganhos trabalhistas e
previdencirios, restritos a poucas categorias. (cf. Mestriner, 2001)
Em 1942 o governo brasileiro criou a Legio Brasileira de Assistncia LBA, a primeira
instituio de abrangncia nacional de Assistncia Social, para atender s famlias dos
expedicionrios brasileiros.
Terminada a Guerra a LBA se volta para a Assistncia maternidade e infncia,
iniciando a poltica de convnios com instituies sociais no mbito da filantropia e da
benemerncia. Caracterizada por aes paternalistas e de prestao de auxlios
emergenciais e paliativos misria vai interferir junto aos segmentos mais pobres da
sociedade mobilizando a sociedade civil e o trabalho feminino. Essa modalidade de
interveno est na raiz da relao simbitica que a emergente Assistncia Social

11
brasileira vai estabelecer com a Filantropia e com a benemerncia (cf. Mestriner, 2001) 3.
O carter dessa relao nunca foi claro e a histrica inexistncia de fronteiras entre o
pblico e o privado na constituio da sociedade brasileira vai compor a tessitura bsica
dessa relao que continuamente repe tradies clientelistas e assistencialistas
seculares.
Portanto, o que se observa que historicamente a ateno pobreza pela Assistncia
Social pblica vai se estruturando acoplada ao conjunto de iniciativas benemerentes e
filantrpicas da sociedade civil.
Com o tempo as velhas formas de socorrer os pobres gestadas na filantropia e na
benemerncia evoluem (p. ex. na LBA), passando desde a arrecadao de fundos para
a manuteno de instituies carentes, auxlio econmico, amparo e apoio famlia,
orientao maternal, campanhas de higiene, fornecimento de filtros, assistncia mdico
odontolgica, manuteno de creches e orfanatos, lactrios, concesso de instrumentos
de trabalho etc at programas explicitamente anunciados como de combate
pobreza. Assim, no mbito da Assistncia Social so desenvolvidas polticas para a
infncia e para a adolescncia, para idosos, para necessitados e grupos vulnerveis.
O pobre, trabalhador eventual e destitudo, o usurio dessas polticas pelas quais
visto como indivduo necessitado,e muitas vezes como pessoa acomodada, passiva em
relao sua prpria condio, dependente de ajuda, no cidado enfim. Sua figura
desenhada em negativo. (Cf Telles, 1999)
Nos anos 80 (a dcada perdida para a CEPAL) com a ampliao da desigualdade na
distribuio de renda a pobreza vai se converter em tema central na agenda social, quer
por sua crescente visibilidade, pois a dcada deixou um aumento considervel do nmero
absoluto de pobres, quer pelas presses de democratizao que caracterizaram a
transio. Tratava-se de uma conjuntura econmica dramtica, dominada pela distncia
entre minorias abastadas e massas miserveis. Permanecem as antinomias entre
pobreza e cidadania.
sempre oportuno lembrar que, nos anos 90 a somatria de extorses que configurou
um novo perfil para a questo social brasileira, particularmente pela via da
vulnerabilizao do trabalho, conviveu com a eroso do sistema pblico de proteo
social, caracterizada por uma perspectiva de retrao dos investimentos pblicos no
campo social, seu reordenamento, e pela crescente subordinao das polticas sociais s
polticas de ajuste da economia, com suas restries aos gastos pblicos e sua
perspectiva privatizadora. (Cf. Yazbek, 2005).

3
3 - Para a autora Assistncia Social, Filantropia e Benemerncia tem sido tratadas no Brasil como irms
siamesas, substitutas umas da outras (Mestriner: 2001:14)

12
nesse contexto, e na contra mo das transformaes que ocorrem na ordem
econmica internacional mundializada que o Brasil vai instituir constitucionalmente em
1988, seu sistema de Seguridade Social.
Na contra mo porque as transformaes estruturais do capitalismo contemporneo,
que atingem duramente o trabalho assalariado e as relaes de trabalho, alcanam os
sistemas de proteo social e a poltica social, encolhendo as responsabilidades pblicas
e valorizando as virtudes da regulao pelo mercado.
Efetivamente, uma retomada analtica das polticas sociais brasileiras no final do milnio,
apesar da Constituio de 1988 revela sua direo compensatria e seletiva, centrada
em situaes limites em termos de sobrevivncia e seu direcionamento aos mais pobres
dos pobres, incapazes de competir no mercado. Nesse sentido as polticas acabam sendo
o lugar dos no direitos e da no cidadania, lugar a que o indivduo tem acesso, no por
sua condio de cidadania, mas pela prova de que dela est excludo (Telles, 2001:95)
Cabe lembrar, neste contexto, o grande crescimento do Terceiro Setor, recolocando em
cena prticas filantrpicas e de benemerncia como expresso da transferncia
sociedade de respostas s seqelas da questo social.
O enfrentamento da desigualdade passa a ser tarefa da sociedade ou de uma ao
estatal errtica e tmida, caracterizada pela defesa de alternativas privatistas, que
envolvem a famlia, as organizaes sociais e a comunidade em geral. O iderio da
sociedade solidria como base do setor privado e no mercantil de proviso social
parece revelar a edificao de um sistema misto de proteo social que concilia
iniciativas do Estado e do terceiro setor.
Sabemos que a presena do setor privado na proviso social no uma novidade na
trajetria das polticas sociais brasileiras, bastando lembrar que a primeira Santa Casa de
Misericrdia foi criada em Santos (So Paulo) em 1543, dando incio presena do setor
privado nesse campo. Assim, podemos afirmar que a filantropia no Brasil est enraizada
em nossa histria trazendo em seu bojo o trabalho voluntrio. Mas, inegavelmente nos
anos mais recentes esta presena, alm de se diversificar em relao s tradicionais
prticas solidrias, vem assumindo uma posio de crescente relevncia na Proteo
Social do pas.
Em sntese, as transformaes societrias resultantes das mudanas nas relaes entre
capital e trabalho, do avano do neoliberalismo enquanto paradigma poltico e econmico
globalizado vo trazer para o iniciante e incipiente campo da Seguridade Social brasileira
profundos paradoxos. Pois, se de um lado o Estado brasileiro aponta constitucionalmente
para o reconhecimento de direitos, por outro se insere num contexto de ajustamento a
essa nova ordem capitalista internacional.

13
A Constituio de 1988, em seu artigo 194, define a Seguridade Social como um
conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade,
destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social.
Nesse sentido, a Seguridade emerge como um sistema de cobertura de diferentes
contingncias sociais.
No entanto, a legislao que regulamentou a Seguridade estabeleceu caminhos diversos
e especficos para as reas que a constituem no pas, e dessa forma no garantiu a
efetivao concreta de um sistema de Seguridade Social....Progressivamente, efetivou-se
a segmentao das reas ... e do ponto de vista da estrutura administrativa, portanto, a
seguridade no tem existncia formal. Pode-se tambm afirmar sua inexistncia formal do
ponto de vista do financiamento. (Vianna, 2005:92-93)
No entanto, apesar da obscuridade a que foi relegada a Seguridade Social brasileira, sua
concepo fundamenta, legitima e permite ampliar a proteo social no pas. Isso porque
sabemos que escapa s polticas sociais, s suas capacidades, desenhos e objetivos
reverter nveis to elevados de desigualdade, como os encontrados no Brasil, mas
sabemos tambm que as polticas sociais respondem a necessidades e direitos concretos
de seus usurios. Nesse sentido a constituio da Seguridade Social brasileira trouxe,
sem dvida, algumas inovaes no campo das Polticas Sociais particularmente para a
Assistncia Social, sobretudo no que se refere sua organizao e gesto.
Neste incio de milnio, no mbito da Poltica Social brasileira, cabe ainda um especial
destaque: so os programas de Transferncia de Renda.
Conforme Silva (2006:3), transferncia de renda aqui concebida como uma
transferncia monetria direta a indivduos ou a famlias. No caso brasileiro, a idia
central dos Programas de Transferncia de Renda proceder a uma articulao entre
transferncia monetria e polticas educacionais, de sade e de trabalho direcionadas a
crianas, jovens e adultos de famlias pobres. Dois pressupostos so orientadores desses
programas: um de que a transferncia monetria para famlias pobres possibilita a essas
famlias tirarem seus filhos da rua e de trabalhos precoces e penosos, enviando-os
escola, o que permitir interromper o ciclo vicioso de reproduo da pobreza; o outro de
que a articulao de uma transferncia monetria com polticas e programas
estruturantes, no campo da educao, da sade e do trabalho, direcionados a famlias
pobres, poder representar uma poltica de enfrentamento pobreza e s desigualdades
sociais e econmicas no pas.
Sem dvida estes programas se expandiram consideravelmente no pas nos anos
recentes, constituindo uma das faces mais importantes da Poltica Social brasileira hoje.
Os PTR, conforme dados oficiais (PNAD 2006 e 2007) chegam a quem precisam chegar.
Atualmente esses Programas so implementados em todos os 5.564 municpios

14
brasileiros, alcanando 99,93% da populao pobre do pas, alm envolver um volume
significativo de recursos. (em maro de 2008 foram gastos 854 milhes com o Programa)
A PNAD 2006 tambm revela uma questo essencial: os PTR no retiram os beneficirios
do trabalho (79.1% para os beneficirios), ou seja o Bolsa Famlia no pretende substituir
a renda do trabalho. Atualmente 11, 1 milhes de famlias recebem o Bolsa Famlia.

2 A Assistncia Social brasileira no mbito da Seguridade Social

Com a Constituio de 1988, tem incio o processo de construo de uma nova matriz
para a Assistncia Social brasileira. Includa no mbito da Seguridade Social e
regulamentada pela LOAS em dezembro de 1993, como poltica social pblica, a
assistncia social inicia seu trnsito para um campo novo: o campo dos direitos, da
universalizao dos acessos e da responsabilidade estatal.
A insero na Seguridade aponta tambm para seu carter de poltica de Proteo Social
articulada a outras polticas do campo social voltadas garantia de direitos e de
condies dignas de vida. Desse modo, a assistncia social configura-se como
possibilidade de reconhecimento pblico da legitimidade das demandas de seus usurios,
espao de seu protagonismo e exige que as provises assistenciais sejam
prioritariamente pensadas no mbito das garantias de cidadania sob vigilncia do Estado,
cabendo a este a universalizao da cobertura e garantia de direitos e de acesso para os
servios, programas e projetos sob sua responsabilidade.
A LOAS inova ao afirmar para a Assistncia Social seu carter de direito no
contributivo, (independentemente de contribuio Seguridade e para alm dos
interesses do mercado), ao apontar a necessria integrao entre o econmico e o social
e ao apresentar novo desenho institucional para a assistncia social. Como poltica de
Estado passa a ser um espao para a defesa e ateno dos interesses e necessidades
sociais dos segmentos mais empobrecidos da sociedade, configurando-se tambm, como
estratgia fundamental no combate pobreza, discriminao e subalternidade
econmica, cultural e poltica em que vive grande parte da populao brasileira. Assim,
cabem Assistncia Social aes e preveno e provimento de um conjunto de
garantias ou seguranas que cubram, reduzam ou previnam excluses, riscos e
vulnerabilidades sociais, (Sposati, 1995) bem como atendam s necessidades
emergentes ou permanentes decorrentes de problemas pessoais ou sociais de seus
usurios. (Cf Yazbek, 2004)

15
Sem dvida, uma mudana substantiva na concepo da assistncia social, um avano
que permite sua passagem do assistencialismo e de sua tradio de no poltica para o
campo da poltica pblica. Para a implementao dessa mudana fundamental, a
Assistncia Social no pode ser pensada isoladamente, mas na relao com outras
polticas sociais e em conformidade com seu marco legal no qual est garantida a
descentralizao com a primazia do Estado, o comando nico em cada esfera
governamental e a gesto compartilhada com a sociedade civil pelos Conselhos,
Conferncias e Fruns, em seu planejamento e controle. (Cf. Yazbek, 2005) Essas
garantias se efetivam pela construo do que Mishra denomina de "rede de segurana da
rede de Segurana" ou seja, um conjunto de programas, projetos, servios e benefcios
voltados proteo social e ao atendimento de necessidades da populao usuria
dessa poltica.
Em geral caracterizada por sua heterogeneidade essa rede de segurana (constituda
pelos rgos governamentais e por entidades da sociedade civil) opera servios voltados
ao atendimento de um vastssimo conjunto de necessidades particularmente dos
segmentos mais vulnerveis da sociedade: atende famlias, idosos, crianas,
adolescentes e jovens, desempregados, portadores de deficincia, migrantes, moradores
de rua, portadores do HIV, dependentes de drogas, vitimas de violncia e outros.
Arrecada e doa alimentos, alfabetiza adultos, protege testemunhas, defende direitos
humanos e a cidadania, atende suicidas, adolescentes grvidas, rfos, combate a
violncia, cria empreendimentos auto gestionados, cuida de creches, de atendimento
mdico domiciliar e de outras iniciativas que compem o complexo e diversificado campo
da Assistncia Social populao. Dessa forma a Assistncia Social como campo de
efetivao de direitos , (ou deveria ser) poltica estratgica, no contributiva, voltada
para a construo e provimento de mnimos sociais de incluso4 e para a universalizao
de direitos, buscando romper com a tradio clientelista e assistencialista que
historicamente permeia a rea onde sempre foi vista como prtica secundria, em geral
adstrita s atividades do planto social, de atenes em emergncias e distribuio de
auxlios financeiros.

2.1 A Poltica Nacional de Assistncia Social e o SUAS

Em outubro de 2004, atendendo ao cumprimento das deliberaes da IV Conferncia


Nacional de Assistncia, realizada em Braslia em dezembro de 2003, o CNAS
Conselho Nacional de Assistncia Social aprovou, aps amplo debate coletivo, a Poltica
4
Para Sposati (1997:10, grifos da autora) "propor mnimos sociais estabelecer o patamar de cobertura de riscos e de
garantias que uma sociedade quer garantir para todos os seus cidados. Trata-se de definir o patamar de dignidade
abaixo do qual nenhum cidado deveria estar

16
Nacional de Assistncia Social em vigor, que apresenta o (re) desenho desta poltica, na
perspectiva de implementao do SUAS Sistema nico de Assistncia Social que est
voltado articulao em todo o territrio nacional das responsabilidades, vnculos e
hierarquias, do sistema de servios, benefcios e aes de assistncia social, de carter
permanente ou eventual, executados e providos por pessoas jurdicas de direito pblico
sob critrio de universalidade e de ao em rede hierarquizada e em articulao com a
sociedade civil.
O SUAS introduz uma concepo de sistema orgnico, onde a articulao entre as trs
esferas de governo constitui-se em elemento fundamental. De acordo com a PNAS a
gesto proposta por esta Poltica se pauta no pacto federativo, no qual devem ser
detalhadas as atribuies e competncias dos trs nveis de governo na proviso das
aes socioassistenciais, em conformidade com o preconizado na LOAS e NOB5, a partir
das indicaes e deliberaes das Conferncias, dos Conselhos e das Comisses de
Gesto Compartilhada (Comisses Intergestoras Tripartite e Bipartites CIT e CIBs), as
quais se constituem em espaos de discusso, negociao e pactuao dos instrumentos
de gesto e formas de operacionalizao da Poltica de Assistncia Social. (PNAS,
2004:10)
O SUAS constitudo pelo conjunto de servios, programas, projetos e benefcios no
mbito da assistncia social prestados diretamente ou atravs de convnios com
organizaes sem fins lucrativos , por rgos e instituies pblicas federais, estaduais
e municipais da administrao direta e indireta e das fundaes mantidas pelo poder
pblico.6
5
A NOB em vigncia a editada no ano de 2005, com base na Poltica Nacional de Assistncia Social.

6
Enquanto sistema cabem ao SUAS: 1- Aes de Proteo Bsica: - na perspectiva de preveno de situaes de risco
por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies, e o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios. A
populao alvo do SUAS constituda por famlias e indivduos que vivem em situao de vulnerabilidade social decorrente
da pobreza, privao (ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos servios pblicos, dentre outros) e, ou fragilizao
de vnculos afetivos-relacionais e de pertencimento social (discriminaes etrias, tnicas, de gnero ou por deficincias,
dentre outras).Os servios de proteo social bsica sero executados de forma direta nos CRAS Centros de Referncia da
A. S. ou de forma indireta nas entidades e organizaes de A. S. da rea de abrangncia dos CRAS. 2 - Aes de Proteo
Especial:
- ateno assistencial destinada a indivduos que se encontram em situao de alta vulnerabilidade pessoal e social. So
vulnerabilidades decorrentes do abandono, privao, perda de vnculos, explorao, violncia, etc.
Essas aes destinam-se ao enfrentamento de situaes de risco em famlias e indivduos cujos direitos tenham sido
violados e, ou, em situaes nas quais j tenha ocorrido o rompimento dos laos familiares e comunitrios.
Podem ser:
- de mdia complexidade: famlias e indivduos com seus direitos violados, mas cujos vnculos familiares e comunitrios no
foram rompidos.
- de alta complexidade: famlias e indivduos com seus direitos violados, que se encontram sem referncia, e, ou, em
situao de ameaa, necessitando ser retirados de seu ncleo familiar e, ou, comunitrio.
Em maro de 2008 tnhamos no Brasil:

17
Muitos vm sendo os desafios para a construo e gesto desse Sistema que renova a
Assistncia Social brasileira. Vivemos hoje para a Assistncia Social um momento
decisivo para a sua concretizao num patamar de prioridade como poltica pblica de
proteo social, direcionada realizao dos interesses das classes subalternizadas em
nossa sociedade.
isso que Gramsci denomina de hegemonia. Estou afirmando a necessria construo
de hegemonia dos interesses de nossos usurios, na conduo do processo de
construo de direitos no apenas como questo tcnica, mas como questo
essencialmente poltica, lugar de contradies e resistncias. Trata-se, pois, de um
processo contraditrio, um momento onde mais uma vez, na histria brasileira esto em
disputa os sentidos dessa poltica.
Os rumos e a politizao dessa construo e da gesto do Sistema que permitiro que
o SUAS se coloque (ou no) na perspectiva de forjar formas de resistncia e defesa da
cidadania dos excludos, ou apenas reiterar prticas conservadoras e assistencialistas.
Os riscos maiores que enfrentamos nessa disputa so no sentido de que as aes
permaneam no plano do assistencialismo e do dever moral e humanitrio e no se
realizem como direito.
Melhor colocando: para uma avaliao da atual PNAS e do SUAS em implementao
preciso que se busque explicitar em que medida essas inegveis conquistas vm
permitindo ou no, pelo controle democrtico que a sociedade for capaz de organizar e
exercer no mbito da poltica de Assistncia Social, a construo de direitos e a
instaurao (ainda que contraditria) de formas inovadoras e efetivas para polticas de
incluso social (como o caso do SUAS) e para a Seguridade Social brasileira. Estou
falando do desafio de construir "parmetros pblicos que reinventem a poltica no
reconhecimento dos direitos como medida de negociao e deliberao de polticas que
afetam a vida de todos" (Telles, 1998:13) No pode haver outra medida... Mesmo em
aes de parceria entre pblico e privado devem ser atribudos contedo e forma pblica
aos servios ofertados. Essas aes so Pblicas porque:
- envolvem interesses coletivos;
- tm a universalidade como perspectiva;
- tm uma visibilidade pblica: transparncia
- envolvem o controle social
- envolvem a democratizao e a participao de seus usurios (Cf. Raichelis, 1998)

O Estado o garantidor do cumprimento dos direitos, responsvel pela formulao das


polticas pblicas e que expressa as relaes de foras presentes no seu interior ou fora

3,2 mil CRAS atendendo 7,6 milhes de pessoas, 931 CREAS atendendo 65,9 mil crianas e adolecentes.

18
dele. Isso exige que as provises assistenciais sejam prioritariamente pensadas no
mbito das garantias de cidadania sob vigilncia do Estado, cabendo a este a
universalizao da cobertura e garantia de direitos e de acesso para os servios,
programas e projetos sob sua responsabilidade.

Obviamente h muito para construir e a luta pela construo democrtica do SUAS supe
a gesto competente da poltica, bem como dos interesses, demandas e necessidades da
populao usuria da Assistncia Social e dos recursos humanos que trabalham na
Assistncia Social.

Passa tambm pela articulao de servios, programas e benefcios dessa poltica bem
como do financiamento e da alocao de recursos, considerando o direito igualdade de
condies de seus usurios. Supe a clara definio das relaes pblico/privado na
construo da Rede socioassistencial; a expanso e multiplicao dos mecanismos
participativos numa sociedade na qual ainda preciso vencer resistncias resultantes da
pesada herana da matriz do favor, do apadrinhamento, do clientelismo e do mando,
formas enraizadas na cultura poltica do pas, sobretudo no trato com as classes
subalternas. (Yazbek, 2006, 5 ed)

Desafios, compromissos e responsabilidades, so inmeros e o SUAS os carregar por


muito tempo:
- atribuir centralidade aos usurios da Assistncia Social. Considero que pouco
conhecemos e respeitamos esses usurios, temos dificuldades em trabalhar com eles
numa direo social emancipatria, no apenas do ponto de vista individual, mas
coletivo, sendo necessrio o desenvolvimento de novos desenhos para trabalhar com
famlias;
- qualificar Recursos Humanos para o SUAS, CRAS, CREAS;
- democratizar os Conselhos, os mecanismos de participao e o controle social, tendo
como perspectiva facilitar a representao dos usurios;

- construir mecanismos e estratgias de resistncia cultura poltica conservadora,


(inclusive nossa prpria);

- ampliar a comunicao;
- aperfeioar e desenvolver capacidades no sentido de elaborar diagnsticos de
vulnerabilidade dos municpios;
- estabelecer mecanismos de monitoramento e avaliao da poltica;
- ampliar o financiamento e estabelecer padres de qualidade e de custeio dos servios;
- contribuir para a construo de uma cultura do direito e da cidadania entendendo que o
agir tecnolgico ato poltico;

19
- consolidar o Suas como sistema de poltica pblica, criando uma base social de sujeitos
e servios que lhe dem sustentabilidade, para que possa atravessar perodos de
distintos governos.
Estes desafios nos interpelam diretamente quando investimos na construo de uma
cidadania ampliada.
As polticas de Assistncia Social, como as demais polticas no mbito da gesto estatal
da reproduo da fora de trabalho, buscam responder a interesses contraditrios,
engendrados por diferentes instncias da sociedade, e assim no se configuram como
simples produto dos interesses dos de cima, mas como espao onde tambm esto
presentes os interesses dos subalternizados da sociedade (Yazbek, 1995: 9).
Temos no processo de sua gesto um papel de politizar e dar visibilidade aos interesses
da populao usuria da assistncia social no pas,sabendo que no basta a alta
qualidade tcnica de nosso trabalho, pois corremos o risco de sermos bons gestores
despolitizados.
Tarefa difcil construir o poltico na poltica social. Construir hegemonia. Constru-la supe
criar uma cultura que torne indeclinveis as questes propostas pela populao com a
qual trabalhamos, que nos comprometa e responsabilize, mais que isso nos obrigue ao
compromisso com seus projetos emancipatrios.
Para isso necessrio que nos desvencilhemos de certas determinaes e de
condicionamentos impostos pela realidade mesma em que estamos inseridos e de algum
modo limitados. Estamos no olho do furaco... E, embora saibamos que no podemos
deslocar a questo do mbito estrutural da sociedade capitalista, tendo presente que a
poltica social no altera questes estruturais; pelo contrrio, muitas vezes as oculta...
no podemos duvidar das virtualidades possveis dessas polticas. Elas podem ser
possibilidade de construo de direitos e iniciativas de "contra-desmanche" de uma ordem
injusta e desigual.
Nesse sentido, a gesto democrtica de um sistema como o SUAS, atende a uma
dimenso das lutas das classes subalternas em seu conjunto, numa perspectiva
emancipatria em que o processo de democratizao das relaes Estado/Sociedade
coloca-se como uma das principais mediaes" (Abreu, 2002:129).

Referncias

20
- ABREU Marina Maciel O Controle Social e a Mediao da poltica de Assistncia Social
na sociedade brasileira na atualidade - indicaes para o debate. In Revista de Polticas
Pblicas/UFMA, vol. 6, n 1, So Luis, EDUFMA, 2002.
ADORNO, Sergio. A gesto filantrpica da pobreza urbana. In So Paulo em Perspectiva,
Revista da Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados SEADE, vol.4, n 2,
abril/junho. 1990.
BEHRING, Elaine e BOSCHETTI, Ivanete. Poltica Social: fundamentos e histria. So
Paulo, Cortez, (Biblioteca Bsica do Servio Social; v.2) 2006.
BRESCIANI, Maria Stella. Londres e Paris no sculo XIX: o espetculo da pobreza. So
Paulo, Brasiliense, 2004 (10 ed.)
CASTEL, Robert. As transformaes da Questo Social. In Desigualdade e a Questo
Social. Bgus, Yazbek e Wanderley orgs,) So Paulo, EDUC,2000.
CHIACHIO, Neiri Bruno. Carter pblico da gesto governamental com organizaes sem
fins lucrativos. O caso da Assistncia Social. Dissertao de Mestrado, 2006.
COSTA, Lcia Cortes da Costa. Os impasses do Estado Capitalista. Uma anlise da
Reforma do Estado no Brasil. So Paulo, Cortez, Ponta Grossa, Ed. UEPG, 2006.
ESPING-ANDERSEN, Gosta. As trs economias polticas do Welfare State. So Paulo.
Lua Nova, CEDEC, n. 24, 1991.
FLEURY, Sonia. Estado sem cidados: Seguridade Social na Amrica Latina. Rio de
Janeiro, Ed. Fiocruz, 1994.
GOUGH, Ian. Economia Poltica del Estado de Bienestar, Madri,, H. Blume Ediciones.
IAMAMOTO, Marilda V. e Carvalho, Raul. Relaes Sociais e Servio Social no Brasil.
Esboo de uma interpretao histrico/metodolgica. So Paulo,
Cortez/CELATS, 10 edio, 1995.
JACCOUD, Luciana. Proteo Social no Brasil: Debates e Desafios. Braslia, IPEA, 2007
MESTRINER, Mestriner, Maria Luiza. O Estado entre a Filantropia e a Assistncia Social.
So Paulo, Cortez, 2001.
MISHRA, Ramesh. O Estado Providncia na sociedade capitalista. Oeiras, Celta,
Portugal, 1995.

NETTO, Jos Paulo. Capitalismo Monopolista e Servio Social. So Paulo, Cortez, 3 ed.
Ampliada, 2001.

PASTORINI, Alejandra. A categoria Questo Social em debate. So Paulo, Cortez,


Questes de Nossa poca n 109, 2004.
RAICHELIS, Raquel. Esfera Pblica e Conselhos de assistncia Social: caminhos da
construo democrtica. So paulo, Cortez Editora, 1998.

21
RODRIGUES, Fernanda.Assistncia Social e Polticas Sociais em Portugal. Lisboa-
Portugal, Depto. Editorial do ISSScoop e Centro Portugus de Investigao em Histria
em Trabalho Social CPIHTS, 1999.
SILVA, Maria Ozanira da Silva e. O Bolsa Famlia. In. Projeto de Cooperao Acadmica
entre a UFMA, a PUCSP e a PUCRS. 2006.
SPOSATI, Aldaisa. Vida Urbana e Gesto da Pobreza. So Paulo, Cortez, 1988.
______________ O primeiro ano do SUAS. In Servio Social e Sociedade n 87. So
Paulo, Cortez, 2006.

TELLES, - Vera da Silva. Direitos Sociais. Afinal do que se trata? Belo Horizonte, Ed.
UFMG, 1999.
_____________________ Pobreza e Cidadania. So Paulo, Editora 34 , 2001
VIANA, Ana Luiza dAvila e LEVCOVITZ, Eduardo. Proteo Social: Introduzindo o
debate. In Proteo Social: Dilemas e Desafios. So Paulo, Hucitec, 2005.
VIANNA, Maria Lcia Teixeira Werneck. Seguridade Social e combate Pobreza no
Brasil: o papel dos benefcios no contributivos. In Proteo Social: Dilemas e Desafios.
So Paulo, Hucitec, 2005.
VIEIRA, Evaldo. Estado e Misria no Brasil de Getlio a Geisel. So Paulo, Cortez, 1883.
____________Os Direitos e a Poltica Social. So Paulo, Cortez, 2004.
YAZBEK, Maria Carmelita. Voluntariado e Profissionalidade na Interveno Social. In
Revista de Polticas Pblicas do Programa de Ps Graduao em Polticas Pblicas da
UFMA. So Luis, UFMA, v.6, n.2, 2002.
____________ A Poltica Social brasileira nos anos 90: refilantropizao da Questo
Social. In Cadernos ABONG n 11, 1995.
_____________As ambigidades da assistncia social brasileira aps 10 anos de LOAS.
In Revista Servio Social e Sociedade n 77, So Paulo, Cortez Editora, maro 2004.
_____________Classes Subalternas e Assistncia Social. So Paulo, Cortez Editora,
2007 (6 edio)

22