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DE LA
DE LA SITUACIN
NIEZ
EL SALVADOR
Una mirada al
cumplimiento del goce
de los derechos a la
educacin y proteccin
Alicia del Carmen vila de Parada
Directora Pas
Fundacin Educacin y Cooperacin EDUCO El Salvador
Karla Guerrero
Directora Nacional
Aldeas Infantiles S.O.S. El Salvador
Mario Paniagua
Director Ejecutivo de Asociacin Intersectorial para el
Desarrollo Econmico y el Progreso Social CIDEP
Reinaldo Plasencia
Jos Calero
Asesores de la Coordinacin Regional de
Derechos de la Niez
Alberto Barillas
Consultor para el desarrollo del estudio
Luis Portillo
Diagramacin
Fundacin Educacin y Cooperacin EDUCO El Salvador
NIEZ
EL SALVADOR
Una mirada al
cumplimiento del goce
de los derechos a la
educacin y proteccin
Fundacin Educacin y Cooperacin EDUCO
Los hallazgos de este anlisis situacional sern de utilidad para las organizaciones
involucradas a la hora de tomar decisiones estratgicas en el pas; adems de que
es una herramienta til tambin para todas las otras instituciones del Estado y
organizaciones de la sociedad civil que estn enfrascadas en mejorar el ejercicio
de los derechos a la educacin y proteccin de la niez en El Salvador.
Por tanto, este ASDN busca exponer ante la opinin pblica los hallazgos
sobre el desempeo del Estado salvadoreo, en general y en relacin con las
recomendaciones emitidas por el Comit de los Derechos del Nio, en 2010.
Adems, identifica los avances, las limitaciones y las barreras enfrentadas en los
ltimos aos en la bsqueda del cumplimiento de los derechos, especialmente, en
lo relacionado con la educacin y la proteccin. Asimismo, plantea estrategias para
fortalecer o complementar las iniciativas actuales de Educo, Aldeas Infantiles SOS
y CIDEP en este proceso.
Como resultado del anlisis de este documento se plantea la situacin del estado
de derechos de la niez y la adolescencia, estableciendo las prioridades de
complementariedad y fortalecimiento a titulares claves de derecho, obligacin y
responsabilidad. Todo ello para contribuir a la garanta y al disfrute de los derechos
de educacin y proteccin.
Cdigo
de trabajo
Ley general
de juventud Constitucin de la
Ley contra
Repblica
la violencia
intrafamiliar
Ley especial
integral para
una vida libre
de violencia Otras LEPINA
contra las Legislaciones MARCO LEGAL
mujeres
SALVADOREO
LIGADO A
Ley especial
contra la trata PROTECCIN DE
de personas DERECHOS DE
LA NIEZ
Ley para la
determinacin
de la condicin
de personas
refugiadas
Ley Procesal de Cdigo
Cdigo penal Familia de Familia
Ley
general de
educacin
Sin embargo, el Comit de los Derechos del Hacen falta programas especiales
Nio (CDN-ONU) seala su preocupacin para atender a poblacin vulnerada.
por la permanencia del trabajo infantil y Este podra ser un importante aporte
domstico. Este ltimo es pensado ms para de los miembros de la sociedad civil
las nias, ponindolas en condiciones de que participan en el Sistema de
vulnerabilidad y riesgo de ser abusadas. A Proteccin. (Entrevista con Oficial
esto se suma la construccin de la imagen del programa de Proteccin de
de las y los adolescentes, como poblacin UNICEF, 2015).
violenta y desorientada; imagen que los
medios de comunicacin han favorecido18. Al respecto, los datos muestran un sensible
aumento en el presupuesto del CONNA entre
De la misma manera, algunas de las el momento de su establecimiento -US$
personas entrevistadas manifestaron la 329 mil, en 2011- y los siguientes aos de
necesidad de generar programas de accin consolidacin -US$ 3milones, en 2012; US$
positiva, sealados por la LEPINA y el CDN, 6.4 millones en 2013; y un estancamiento
para favorecer a la poblacin vulnerada. desde entonces (US$6.4 millones en 2014; y
Pese a ello, advierten sobre la temporalidad US$6.41 millones en 2015).
de los mismos y la no estigmatizacin o
discriminacin de la poblacin que los
necesite.
Fuente: Elaboracin propia a partir de la Partida de Presupuesto CONNA 2011, 2013, 2014 y 2015.
Ministerio de Hacienda, Presupuesto General del Estado 2015.
Entre los desafos planteados para la sociedad La REDAI est conformada por 19 instituciones
civil se encuentra el de profundizar la que trabajan el acogimiento de nios,
articulacin de esfuerzos y la transformacin nias y adolescentes que han perdido su
de sus propuestas de proyectos y programas cuidado parental, por diferentes situaciones
de trabajo acorde a lo anterior. Al respecto, problemticas, amenazas o violacin de
existen varias redes de trabajo en funcin sus derechos. El acogimiento institucional
de un tema, problema de inters o gestin representa una medida de proteccin judicial
ciudadana. As, se puede hablar de la Red basada en el inters superior de las nias
de la Infancia y la Adolescencia (RIA), Mesa y nios, siendo de carcter estrictamente
Tcnica Intersectorial para la Educacin y temporal y excepcional. Los tribunales
Desarrollo Integral de la Primera infancia competentes para determinar dicha medida
(METPI), de la Red Nacional de la Niez y son los Juzgados Especializados de la Niez
Adolescencia de El Salvador (RENAES), de la y Adolescencia (JENA)23.
Red de Educacin Inicial y Parvularia de El
Salvador (REINSAL), de la Red Salvadorea La REDAI pretende concretar sus objetivos
por el Derecho a la Educacin (RESALDE), a travs de tres lneas estratgicas: a)
entre otras. Coordinacin y Articulacin, b) Incidencia y
Contralora; y, c) Desarrollo y Fortalecimiento
Mencin especial merece la Red de Entidades de Capacidades para la atencin
de Acogimiento Institucional de la Sociedad especializada bajo un enfoque de derecho.
Civil (REDAI), recientemente presentada de En la actualidad, puede asegurarse que las
manera oficial y que se encuentra operando entidades de la sociedad civil han avanzado
bajo el principio de corresponsabilidad en la en la toma de decisiones colegiadas.
planteada por la LEPINA. La REDAI tiene
como principal objetivo coordinar acciones
estratgicas e incidir en el Sistema de
Proteccin para garantizar el cumplimiento
23 LEPINA, Arts.129 y 214.
24 Se trata de edades en que terica o idealmente deberan estar en ese grado y/o nivel educativo.
25 Los grados acadmicos de tcnico y tecnlogo ofrecidos por el nivel tecnolgico y universitario no han tenido equivalencias
entre ellos. Existe un esfuerzo denominado MEGATEC que incluye la integracin desde el Bachillerato tcnico, el nivel de formacin
tecnolgica y las carreras tcnicas universitarias como una de sus estrategias.
0 20 40 60 80 100
Causas inmediatas:
Causas subyacentes:
- A lo largo de los aos, los gobiernos dispusieron los recursos y las polticas en
forma inequitativa entre los niveles educativos, es decir, la mayor cantidad se
concentr en los grados de educacin primaria (grados del 1 al 6) y gener
insuficientes respuestas a la poblacin adolescente de tercer ciclo y bachillerato.
Segn se conoce, esta decisin se basaba en la tendencia de los organismos
internacionales a favorecer al menos este logro educativo entre las poblaciones
de cada pas.
Causas profundas:
33 PLAN, INTERVIDA, UNFPA Y UNICEF (2015), Estudio del impacto del embarazo, la maternidad y la violencia sexual
en nias y adolescentes salvadoreas, San Salvador, 2015.
Fuente: MINED- Gerencia de Seguimiento a la Calidad, Departamento de Evaluacin de los Aprendizajes 2014.
Anlisis causal
Causas inmediatas:
- Las escuelas reciben poco apoyo pedaggico del MINED para resolver las dificultades
que les presenta la prctica.
Causas subyacentes:
En El Salvador, varios estudios realizados en las ltimas dcadas, por diversos organismos35,
dan cuenta del tradicionalismo y frontalidad de la mayora de las prcticas pedaggicas
en el sistema educativo. Adems, exponen las limitaciones de formacin de buena parte
del personal docente en servicio.
- Planificacin docente que presupone las formas Las clases son bien
didcticas en funcin de la enseanza de contenido aburridas. Lo que ms
conceptual y no de competencias. Se asume que nos gusta de la escuela
en la medida que se enseen los contenidos y se es cuando estamos en el
aprendan, la competencia se estar logrando. En recreo. No queremos que
realidad, el desarrollo de competencias involucra saber se acabe. (Entrevista
hacer, saberes y actitudes. Es por ello que una persona colectiva con estudiantes
puede saber pero si no sabe hacer en contexto no es de sexto grado, 2015).
competente.
35 A., Barillas, Cmo se aprende a leer y escribir en la escuela salvadorea? MINED, San Salvador 2005; MINED, Factores
asociados al rendimiento de los estudiantes que se sometieron a la PAES 2000, San Salvador, 2002; Schiefelbein, E. y
otros, Sostenibilidad y continuidad del Plan Nacional de Educacin 2021 Reflexiones sobre la escuela como centro del
aprendizaje: prioridades y desafos, Comisin Nacional de seguimiento al Plan 2021/USAID/AED, San Salvador, 2008.
Por otro lado, se tiene un 12.4% de graduados para atender el nivel educacin bsica
y no la especialidad acadmica. Las personas formadas en especialidades orientadas a
la enseanza en educacin bsica (7,8, y 9 grados), como matemtica, solo suman
el 3.7%; mientras que en ciencias naturales solo se alcanza el 1.9% de graduados en el
perodo en mencin. Adicionalmente, las personas graduadas para laborar en educacin
media en especialidades como qumica solo constituyen el 0.7%, en fsica el 0.7% y en
biologa el 0.8%; es decir, por separado son menos de 1 punto porcentual y juntos alcanzan
solo un 2.2%.
Causas profundas:
Anlisis causal
Causas inmediatas:
- Histricamente, el presupuesto al sector educacin ha sido insuficiente, no ha
alcanzado para renovar y/u ofrecer el mantenimiento preventivo a la infraestructura
educativa.
Causas subyacentes:
- El 47% de los centros escolares presentan diversas irregularidades con la legalidad,
es decir que estn funcionando en espacios que no son propiedad del Ministerio de
Educacin.
Causas profundas:
- No hay una cultura en la comunidad educativa para que los centros escolares sean un
lugar digno para el aprendizaje de las nias, nios y adolescentes.
- Falta de voluntad poltica de los diversos gobiernos nacionales y locales para invertir en
infraestructura y mobiliario escolar.
Sujetos ms afectados
Si la poltica de infraestructura logra acuerdos
Se trata de los nios, nias y adolescentes que polticos y los presupuestos suficientes
actualmente participan del sistema educativo es muy probable que en los prximos
y de aquellos que en los prximos aos han de dos o tres aos las escuelas comiencen a
ingresar particularmente de aquellas nias, transformar sus condiciones hacia un diseo
nios y adolescentes procedentes de zonas ms inclusivo, a mejorar las condiciones de
rurales. Adicionalmente, sern afectados los seguridad y disminuir el riesgo ambiental.
equipos docentes y las comunidades donde
se establecen las infraestructuras escolares. 3.5 Brechas en derechos a travs
de la educacin
Posible evolucin de las brechas
-Brecha 4. El enfoque tutelar limita
La informacin oficial advierte claramente el desarrollo pleno de nias, nios y
que el estado de la infraestructura escolar adolescentes en los mbitos familiar,
demanda acciones inmediatas, pues, en comunitario y educativo
caso de postergarse, podran constituirse
en un grave dao para muchos nios, Descripcin de la brecha
nias y adolescentes. Esto comprometera
seriamente al MINED y especialmente a todo A pesar de que el marco normativo est
el Sistema Nacional de Proteccin. centrado en el enfoque de derechos de
la niez y adolescencia y de que se han
De continuar as, los centros escolares se realizado algunas acciones para difundirlo,
vuelven menos atractivos para las nias, en la comunidad y en la escuela se contina
nios y adolescentes, as como para el orientando las relaciones con el enfoque
aprendizaje. Por el contrario, se perfilan tutelar.
como un una amenaza para la continuidad y
permanencia en el sistema educativo.
Anlisis causal
Causas inmediatas:
- Las acciones emprendidas por el Estado y la sociedad civil, con la intencin de dar
a conocer y concientizar el nuevo marco de relaciones sociales promovidas por la
LEPINA no han sido suficientes, no han alcanzado a impactar significativamente las
creencias y prcticas de las personas.
Causas subyacentes:
- Hace falta articulacin de esfuerzos entre los organismos civiles y el Estado, y entre
las organizaciones del Estado mismo, para determinar una estrategia de mltiples
facetas, dirigida a variadas poblaciones.
Causas profundas:
Consejo Nacional Nacional Mxima autoridad del SPINA. Funciones principales: el diseo,
de la Niez y de la aprobacin y vigilancia de la PNPNA, as como coordinar, dirigir
Adolescencia (CONNA) y evaluar el funcionamiento general del sistema de proteccin
y a sus miembros. Se coordina con los dems rganos del
Estado a travs del MINED (Art 134-152).
Comits Locales de Local- Municipal Instancias locales a nivel municipal que tienen la funcin de
Derechos de la Niez y desarrollar polticas y planes locales en materia de derechos de
de la Adolescencia la niez y la adolescencia (Art. 153- 158).
Juntas de Proteccin Local- Dependencias administrativas departamentales del CONNA.
de la Niez y de la Departamental Su funcin es la proteccin de los derechos de nias, nios
Adolescencia y adolescentes a nivel local-departamental. Es una instancia
de pre judicializacin de los casos en los que se presume
y/o compruebe alguna violacin a los derechos humanos.
Entre sus funciones estn: recibir denuncias e investigar en
su mbito de competencia, de oficio o a peticin de parte
las situaciones que amenazan y/o vulneran los derechos de
las nias, nios y adolescentes, con la finalidad de aplicar las
medidas administrativas de proteccin necesarias en favor de
los derechos de la niez y adolescencia (Art. 159-168).
Los miembros de Nacional Es el conjunto coordinado de entidades de atencin a la niez
la Red de Atencin y adolescencia en el pas. Las entidades miembros de la RAC,
Compartida. deben coordinar sus programas, servicios y actividades para
garantizar la mejor cobertura nacional y local. Coordina el
ISNA. Se integra Sociedad civil y Estado (Art. 169- 178).
Asociaciones de Local Pueden ser pblicas o privadas, y son formas de organizacin
Promocin y Asistencia para la proteccin local de los derechos. Estn integradas por
toda persona que desee participar en proteccin y apoyo de
los derechos de la niez y la adolescencia (Art. 193-198).
Instituto Salvadoreo Nacional Responde a directrices del CONNA; coordina y supervisa a
para el Desarrollo los miembros de la RAC; desarrolla programas de proteccin,
Integral de la Niez y la asistencia y educacin para niez y adolescencia cuyos
Adolescencia derechos hayan sido vulnerados o se encuentren amenazados,
as como con sus familias, entre otras funciones (Art. 179-191).
rgano Judicial Nacional Participa en el sistema a travs de tribunales competentes
en materia, denominados Juzgados Especiales y Cmaras
Especializadas de Niez y Adolescencia (Art. 214).
Procuradura General de Nacional Brinda asistencia legal a nios, nias y adolescentes cuando su
la Repblica padre, madre, representante o responsable no pueda hacerlo.
Debe brindar la asistencia debida a la niez y adolescencia
vctima de delitos (Art. 220).
Procuradura para la Nacional Debe avisar a la Procuradura General de la Repblica cuando
Defensa de los Derechos tenga conocimiento de violaciones a los derechos de la niez y
Humanos adolescencia (Art. 220).
46 http://www.conna.gob.sv/index.php/component/
- En 2013, las Juntas de Proteccin k2/item/135-conna-inaugur%C3%B3-junta-de-
protecci%C3%B3n-de-la-ni%C3%B1ez-y-de-la-
recibieron ms de 9 mil denuncias y adolescencia-dos-en-el-departamento-de-san-salvador.
atendieron a 11 mil 700 nias, nios y html
5,925
Fuente: http://www.conna.gob.sv/index.php/estadisticas/juntas-de-proteccion-2014.html
Otros derechos 4
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Fuente: http://www.conna.gob.sv/index.php/estadisticas/juntas-de-proteccion-2014.html
Anlisis causal
Causas inmediatas:
- Entre las principales se pueden mencionar el todava limitado presupuesto oficial que
se asigna anualmente para el funcionamiento del Sistema de Proteccin.
- No todas las Alcaldas cuentan con Unidades tcnicas dedicadas al tema de Niez
y Adolescencia y tampoco todas tienen polticas orientadas hacia esta poblacin.
Adems, mucho de su accionar se limita a asistencialismo y bsqueda de rditos
polticos.
Causas subyacentes:
- Las capacidades instaladas de las instituciones del Estado son insuficientes para un
desarrollo del Sistema de Proteccin que les est demandando conocimiento profundo
y nuevas prcticas sobre el enfoque de derechos.
Causas profundas:
- Se advierte una dbil voluntad poltica en el tema de niez y adolescencia, especialmente,
entre los gobiernos municipales y las instituciones del Estado en general.
- Los asuntos relacionados a la niez son muy susceptibles de ser manejados polticamente
pero no necesariamente apegados a derecho, sino como una manera de atraer votos.
- La violencia social est generando que el Estado oriente parte de sus fondos a temas
que no son la niez y adolescencia (seguridad, represin, mano dura, militarizacin,
aumento de penas a adolescentes en conflicto con la ley, etc.).
Anlisis causal
Causas inmediatas:
- La instalacin del Sistema de Proteccin es reciente y la mayor parte de las entidades
que lo integran estn iniciando los ajustes necesarios para orientar sus esfuerzos
especficos hacia la implementacin de programas con enfoque de derechos
dirigidos a las familias.
- No todas las entidades estn inscritas en la RAC ni tienen las condiciones para
discutir sobre estrategias compartidas o articuladas.
- No hay articulacin entre las entidades del Estado para promover alternativas
encaminadas a fortalecer a la familia desde la escuela y la comunidad.
Causas subyacentes:
- Las concepciones tradicionales de la familia nuclear que se han tenido sobre la familia
desde las organizaciones civiles y desde el Estado dificultan el establecimiento de
programas pertinentes y adecuados.
Causas profundas:
- Por otro lado, la pobreza y los patrones culturales repercuten en las prcticas
de crianza y constituyen un factor que potencia el desconocimiento y la falta de
apropiacin del ncleo familiar sobre temas relacionados con los derechos de la
niez y adolescencia.
- Falta de voluntad poltica para la inversin pblica en programas que den respuesta
al rol que la LEPINA establece a la familia.
Anlisis causal
Causas inmediatas:
- Las instituciones dedicadas a la promocin de derechos han logrado cierto
posicionamiento con los programas impulsados a la fecha, pero stos no responden
necesariamente a los problemas estructurales y a las vulneraciones que viven los
nios y nias en el pas.
- Las instituciones de la RAC no cuentan con recursos suficientes para disear y sostener
nuevos y variados programas de apoyo dirigidos hacia la niez y adolescencia.
Causas subyacentes:
- Algunas instituciones no se han dado cuente de que la situacin problemtica
enfrentada por la niez y la adolescencia ya cambi. Esto se debe, posiblemente, a la
insuficiente investigacin que se realiza sobre estos temas.
Causas profundas:
- La cultura institucional tradicional no asume retos de cambio radical del accionar.
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
0a4 5a9 10 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 en
adelante
0a4 5a9 0 a 14 15 a 19
1034
968
37 23
16 652
94
78 342 329 43 233
122 151 83
162 166 120
46 56 50
Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres
2011 2013 2014
La gravedad de este dato, respecto al enero a agosto de 2015, han sido asesinados
propsito del estudio, radica en que el pas 420 menores de edad. Entre enero y el 11 de
encabeza la lista de los cinco pases con la agosto de 2015 se registr un total de 3,603
tasa de homicidio juvenil ms alta del mundo muertes violentas, de las cuales el homicidio
(92 por cada 100 mil habitantes, en 2011) y de jvenes representa el 33.38 por ciento del
que a pesar de las medidas preventivas y total. Se trata de una situacin complicada.
represivas implementadas, las estadsticas
de homicidios se mantienen e incluso, Hasta agosto de 2015, la tasa de homicidios
han tendido a aumentar en el ltimo ao, en el pas alcanz la cifra de 91.1 por
afectando con especial saa a adolescentes cada 100 mil habitantes56, sobrepasando a
entre los 10 y 19 aos de edad. Honduras; y convirtindose en la mayor tasa
de homicidios entre los pases en situacin
El Observatorio de Derechos de la Niez de no conflicto blico en el mundo.
y la Adolescencia advierte que: Segn
estadsticas del Instituto de Medicina Legal, 56 Valencia Roberto. La tasa de homicidios en El Salvador
durante el segundo trimestre del ao 2015 supera a la de Honduras. Actualizado, 24 de agosto de
se reportaron 194 homicidios de nias, nios 2015. http://www.elfaro.net/es/201508/noticias/17286/
La-tasa-de-homicidios-de-El-Salvador-supera-a-la-de-
y adolescentes, de 0 a 17 aos de edad. De
Honduras.htm
800
600 716
771
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de IML. 2013, 204 y 2015 (a junio).
Como se puede observar en el grfico Los datos del ISNA muestran que entre el
anterior, las estadsticas muestran que los ltimo semestre del 2014 y los primeros 5
adolescentes y jvenes entre los 14 a 24 aos meses del 2015, se proporcion apoyo a mil
constituyen el grupo etario con mayor riesgo 209 nias, nios y adolescentes referidos por
de morir a causa de homicidios, lo que es los JENA y las Juntas de Proteccin a nivel
una evidencia clara del riesgo que significa nacional. Adicionalmente, se ha brindado
ser adolescente que vive en El Salvador. acogimiento a otros 563, llegando a sumar
1772 atendidos en el Programa de Centros
Para el periodo 2006-2013, el 89% de de Acogimiento Institucional. De la niez
homicidios contra niez y adolescencia y adolescencia atendida, se advierte que la
corresponde a poblacin entre los 15 y 19 mayora son nios y adolescentes.
aos. Del total de los casos, el 87 corresponde
a nios57. Por otro lado, resulta importante recordar
que El Salvador enfrent durante el periodo
En materia de proteccin, es importante 2013-2014 e incluso en el 2015, un
reconocer el papel de entidades como el fenmeno complejo que vincula a nios,
ISNA, que adems de ser la instancia oficial nias y adolescentes viajando hacia otros
dedicada a brindar atencin directa a nias, pases sin el acompaamiento parental y en
nios y adolescentes con necesidad de condiciones de ilegalidad. Segn UNICEF
proteccin especial, es la Coordinadora de la (2014), son al menos tres las razones que los
Red de Atencin Compartida. llevan a emigrar: la reunificacin familiar, la
falta de oportunidades que advierten en el
57 UNICEF, Informe de situacin de la niez y adolescencia pas y la creciente inseguridad. Esta ltima,
en El Salvador. Transformar inequidades en oportunidades
potenciada por las permanentes amenazas
para todas las nias, nios y adolescentes, San Salvador,
2014. y asedio de pandillas, ya sea por extorsin
Masculino
Femenino
46% 54%
Fuente: ISNA, Informe de Rendicin de Cuentas Junio 2014-Julio 2015, San Salvador, 2015.
o por inters en reclutar las nias, los Tabla 5. Cantidad de casos de migracin
nios y adolescentes. Ante esta situacin, sin acompaamiento de
la respuesta de padres y madres es la de familiares (padres-madres
protegerles y, una de las que identifican es responsables), por aos
alejando a sus hijos e hijas de las condiciones
comunitarias (o nacionales) en las que son
ms vulnerables. Ao Casos de Niez y adolescencia
migrante sin acompaante
Otro rasgo del grupo es que se trata,
2012 1,237
mayoritariamente, de personas de la zona
rural y con baja escolaridad. Ello resulta muy 2013 1,847
importante, considerando que en El Salvador 2014 3,019
hay muchos lugares donde se promueve Tomado de: UNICEF, 2014.
abiertamente el traslado de nios y nias
hacia los Estados Unidos. Para 2014, el gobierno de El Salvador, en
arreglo con otros gobiernos de Centro
Este fenmeno de la emigracin de nios, Amrica con similares situaciones, gestion
nias y adolescentes ha venido aumentando; y logr retornar a 3 mil 098 nios y
es decir, cada ao aumenta el nmero de adolescentes. A muchos de ellos los alberg
quienes se atreven a lanzarse a la aventura, temporalmente, mientras lograban el retorno
sin conocer suficientemente los diversos a sus hogares. La situacin es compleja y, a
peligros a enfrentar. pesar de las medidas tomadas en esta ocasin
(2014 y 2015), lo ms probable es que el
fenmeno contine, dadas las ausencias de
oportunidades, el asedio de las pandillas y los
variados temores engendrados.
Causas inmediatas:
Causas subyacentes:
- La respuesta dbil del Estado para resolver el problema de la violencia, que incluye
medidas represivas que estn generando mayores ndices de violencia. Adicionalmente,
se presume que los fondos de cooperacin internacional no van a tener los efectos
deseados ya que son acciones aisladas y no parten de una poltica pblica.
Causas profundas:
- Mientras no se trabaje en la
deconstruccin del sistema patriarcal El CONNA. Responsable de la Poltica y del
y la cultura machista prevalecern las Sistema Nacional de Proteccin Integral de
inequidades y las manifestaciones de derechos de la Niez y la Adolescencia. Tiene
abuso y violencia contra las mujeres, la potestad de gestionar la obtencin del
principalmente para las nias. presupuesto estatal segn los requerimientos
del Sistema. Adems, puede ofrecer apoyos
- Por otro lado, se contempla la posibilidad formativos a las entidades del Estado que an
de involucrar a la comunidad desde el consideren tener deficiencias al comprender
tejido social comunitario, como una y concretar el enfoque de derechos en sus
alternativa que puede dar mejores polticas, programas y otros. Esto los puede
resultados si se logra hacer efectiva su sensibilizar para aumentar sus aportes.
corresponsabilidad en el cuidado de las
nias, nios, adolescentes y jvenes. Entre las labores del CONNA est la de
garantizar que las instancias establecidas para
4.3 Anlisis de roles, la denuncia y la prevencin de violaciones
responsabilidades y capacidades y vulneraciones a nivel departamental y
local gocen de las condiciones adecuadas
Luego de revisar las brechas que el anlisis para desarrollar sus funciones. En este
situacional destaca para el eje de Proteccin, marco, tiene dos grandes tareas: 1) La
al igual que para el de Educacin, es gestin ante las municipalidades a travs
importante avanzar hacia la determinacin de su representacin gremial (COMURES)
de los diversos titulares involucrados en la o directamente con las Alcaldas, para que
atencin a las mismas. se avance en la constitucin de los Comits
Locales de Derechos, se les ofrezca la
En este anlisis, nuevamente y como era de logstica bsica para funcionar dignamente,
esperarlo, se trata de una problemtica de se avance en la constitucin de la poltica
carcter estructural y cultural (relaciones municipal con presupuesto y en la definicin
sociales, creencias, prcticas). Por lo de una estructura -Unidad, Jefatura o
tanto, para resolverlas, no puede dejarse Gerencia de niez y adolescencia- que
responsabilidad exclusiva a las instancias asuma las responsabilidades emanadas del
locales, familias y a los titulares de marco normativo; 2) La gestin a nivel del
derecho. No se les resta su importancia, Estado para garantizar los recursos que el
pero en lo concerniente al derecho y a sus Sistema demanda, especialmente a nivel
cumplimientos, hay mbitos en los que se departamental y local.
demanda el compromiso y la participacin
sostenida de actores de diferentes pesos de
incidencia y decisin en toda la sociedad.
4.
Favoreciendo el desarrollo de
oportunidades formativas y organizativas Madres y padres de familia o persona
para el ejercicio de la participacin de encargadas. La Familia es determinante
la niez y adolescencia en los temas en la tarea de proteccin de nias, nios y
relacionados a sus derechos y al desarrollo adolescentes. Entre sus tareas se encuentra
local con equidad. la de garantizarles el uso de los servicios de
salud y educacin; tambin, la de favorecer
al que estudia y no trabaja para que tenga
oportunidades recreativas bsicas, segn
posibilidades familiares y municipales. Por
otro lado, es responsable de eliminar la
violencia (los castigos fsicos y dems) como
forma de relacin familiar y comunitaria. A
lo anterior se suma la responsabilidad de
favorecer la construccin de tejido social
que promueva la solucin de problemas
Los Comits Locales. Se considera que estas como la violencia social. La familia tambin
estructuras podran llegar a ser las entidades es la responsable de abrir posibilidades para
de territorio con ms poder de influencia en la denuncia ante las violaciones, abusos
la poltica local y en la poltica nacional, dada o vulneraciones que enfrente la niez y la
su cercana a los contextos donde operan las adolescencia.
vulneraciones y las oportunidades. Adems,
estas instancias locales tienen influencia o La familia necesita ser apoyada,
pueden llegar a influenciar el desempeo de especialmente, aquella con mayores
los operadores del sistema incluyendo a la precariedades socioeconmicas y culturales.
RAC y al mismo CONNA en los contextos. Las familias requieren ayuda para formar a
Desde esa perspectiva, los Comits son clave sus hijos e hijas, para ayudarles a transformar
en la justificacin de desarrollo de nuevos sus problemas en opciones creativas; para
programas de fortalecimiento de los sujetos aprender a no afectarse ante los riesgos e
locales, especialmente para las familias, la incluso, salir con mayores fortalezas. Se
niez y la adolescencia. requiere un trabajo fuerte y sostenido de los
organismos civiles y oficiales.
En los municipios donde los Comits estn
funcionando, necesitan apoyos que les 4.3.3. Titulares de Derechos
permitan profundizar en estrategias para
transformacin de las culturas de la familia y Niez y adolescencia. Son sujetos de
de los agentes municipales. En los municipios derecho y de responsabilidades. En este
donde no se han constituido hace falta sentido, buena parte de la responsabilidad
proceder a hacerlo. que gradualmente deben ir asumiendo est
en el uso de los servicios a los que tienen
A partir de las conclusiones anteriores, currculo. Esto tiene que incluir el tema
se recomienda: de participacin plena de niez en los
procesos educativos.
1. De manera general se requiere que el pas
avance y logre hacer visible a la niez, a la 4. Creacin e implementacin de polticas
adolescencia y a la juventud en la agenda y programas que privilegien a la familia
pblica, as como en la aplicacin del en su contexto social y comunitario,
principio del Inters Superior en todos los buscando fortalecer el rol de titular de
mbitos. responsabilidad que la LEPINA le confiere.
Garantizar que el comit coordinador 11. Para Educo y las ONGs en general,
de implementacin de la poltica de debern revisar y ajustar su
seguimiento al plan de accin de programacin (programas y proyectos),
esta, estableciendo mecanismos de de tal manera que su oferta sea ms
monitoreo y evaluacin. pertinente al contexto de violencia y a
la situacin de vulneracin de derechos
8. De igual forma, en el caso del ISNA, se que viven los nios, nias y adolescentes;
requiere que avance en: as mismo desarrollar propuestas
innovadoras propiciando el principio de
Diseo e implementacin de programas la corresponsabilidad y la participacin
integrales e integrados que respondan a efectiva de los diferentes actores a nivel
los problemas de vulneracin, y aplicacin territorial; profundizar en la incidencia
de prcticas de crianza positivas. y abogaca para el establecimiento y
cumplimiento de polticas pblicas
Avanzar en la consolidacin de la RAC a programas y planes desde el Estado; y
nivel nacional y en sus expresiones locales. fortalecer el tejido social a nivel nacional,
local, comunitario y familiar.
Avanzar en la formacin y capacitacin de
sus equipos en el enfoque de derechos y
generar mayor cooperacin en programas
innovadores y en proveer servicios ms
dignos.
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