XI Congresso SPCE Guarda: 30 de Junho e 1 e 2 de Julho de 2011

OS SABERES ACADMICOS SOBRE OS TEIP E OS EPIS ANLISE DE TESES

DE MESTRADO E DOUTORAMENTO (1996-2011)
Catarina Toms [1] [2]
[1] Departamento Cincias Sociais e Humanas da Escola Superior de Educao de
Lisboa, ctomas@eselx.ipl.pt
[2] CICS, Universidade do Minho
Ana Gama [1]
[1] Departamento Cincias Sociais e Humanas da Escola Superior de Educao de
Lisboa, Lisboa, anagama@eselx.ipl.pt
Mariana Dias [1] [2]
[1] Departamento Cincias Sociais e Humanas da Escola Superior de Educao de
Lisboa, marianad@eselx.ipl.pt
[2] CIED, ESELx

Resumo
Neste artigo pretende-se apresentar os resultados, ainda parciais e provisrios, do
mapeamento e anlise de saberes acadmicos (teses de mestrado e de
doutoramento) produzidos a nvel nacional, no perodo compreendido entre 1996 e
2011, sobre os Territrios Educativos de Interveno Prioritria (TEIP) e sobre os
projectos desenvolvidos pelos Empresrios pela Incluso Social (EPIS).
Na primeira parte realizada uma contextualizao dos dois programas, na segunda
parte so apontados os caminhos adoptadas na pesquisa e na terceira parte,
apresentada a cartografia do conhecimento resultante das produes acadmicas
nestas reas.

1. Introduo
Neste artigo pretende-se apresentar os resultados exploratrios do trabalho de mapeamento e
anlise das produes acadmicas produzidas a nvel nacional, entre 1996 2011, sobre os
Territrios Educativos de Interveno Prioritria (TEIP), de iniciativa governamental e sobre a
Associao EPIS - Empresrios pela Incluso Social, de natureza privada1. Embora os programas
tenham caractersticas diferentes, que sero apresentados no ponto dois, o seu objectivo principal
comum: combater o insucesso e o abandono escolares.
O principal objectivo desta anlise o de cartografar a investigao produzida sobre os TEIP
e sobre o EPIS na academia portuguesa, atravs da anlise de teses de mestrado e de
doutoramento. Este processo est ainda a decorrer, contudo, considera-se importante apresentar

1
Esta pesquisa foi desenvolvida no mbito do projecto "Estratgias Locais de Melhoria da Escola em reas
Desfavorecidas: Programas pblicos e privados de interveno", financiado pela Fundao para a Cincia e a
Tecnologia, desenvolvido pelo Centro Interdisciplinar de Estudos Educacionais da Escola Superior de Educao de
Lisboa (PTDC/CPE-CED/114789/2009) coordenado por Prof. Doutora Mariana Dias (2011-2014).
os resultados parciais desta pesquisa. Como afirma Rocha e Ferreira o acesso a uma
sistematizao documental desta natureza proporcionar aos investigadores uma visibilidade
maior do estado da arte em Portugal, como permitir, numa perspectiva antecipatria, desenhar
tambm o campo das investigaes pertinentes (2010, p.3). Essa visibilidade a que nos
referimos uma caracterstica e uma exigncia da comunicao cientfica, uma vez que
representa a capacidade de exposio que uma fonte ou fluxo de informao possui (Joly et al.,
2010).
Para alm destes dados bibliogrficos significativos (Pacheco, 2006) importante referir
que, numa fase posterior do projecto de investigao, ir fazer-se o mapeamento e a anlise de
artigos, comunicaes e livros produzidos sobre estes programas. O resultado final do trabalho do
projecto de investigao permitir conhecer e sistematizar, de forma actualizada, o conhecimento
produzido sobre programas de interveno nacionais que esto a ser ensaiados nas escolas
portuguesas situadas em zonas desfavorecidas, associados com a implementao de novos
programas de interveno educativa e social.
O presente texto encontra-se organizado em trs pontos distintos. No primeiro ponto procura-
se enquadrar e contextualizar a criao dos programas TEIP e EPIS. Os caminhos metodolgicos
adoptados nesta pesquisa so discutidos no segundo ponto e, no terceiro ponto, apresenta-se o
mapeamento e a anlise realizada sobre as produes acadmicas produzidas sobre estes dois
programas.

2. TEIP e EPIS: dois programas para combater o abandono escolar

A Lei de Bases do Sistema Educativo n46/86, de 14 de Outubro pretendia democratizar o
acesso escola atravs da universalizao da educao bsica baseada na igualdade de
oportunidades no acesso e sucesso escolares. Neste contexto, o insucesso e o abandono escolares
emergiram como grandes problemas da escola, associados, muitas vezes, a pblicos considerados
difceis (Canrio, 2005). Como consequncia foram definidas e implementadas diversas medidas
polticas de combate a este fenmeno: como exemplo, os Currculos Alternativos criados pelo
Despacho n. 22/SEEI/96, de 20 de Abril; o Programa Integrado de Educao e Formao (PIEF)
criado pelo Despacho Conjunto n. 882/99, de 15 de Outubro; e os Cursos de Formao e
Educao (CEF) criados pelo Despacho Conjunto n. 453/2004 de 27 de Julho.
Mais recentemente foram criadas duas respostas diferentes para ultrapassar o problema do
abandono e insucesso escolares, os programas TEIP e EPIS. Iremos realizar uma breve
contextualizao dos mesmos, no sentido de enquadrar a reflexo sobre a produo cientfica que
sobre estes programas tem sido elaborada.
Quando analisamos os TEIP podemos afirmar que os mesmos se tm, segundo Lopes:

orientado quer para uma aco compensatria, baseada no principio de que o sistema pode
e deve compensar a desigualdade atravs de uma prioridade em termos de meios (dar mais
a quem tem menos) e de ateno (projectos, formao, avaliao); quer para o reforo da
fecunda dialctica recentragem sobre a escola/abertura atravs de parcerias e de contacto
activo com territrio envolvente, os seus recursos, instituies e populaes (que se traduz
numa certa territorializao das polticas educativas e na prpria ideia de projecto
educativo; quer na criao de infraestruturas (pavilhes desportivos, refeitrios,
bibliotecas escolares), quer, ainda, numa integrao dos ciclos de ensino (j que as
descontinuidades acentuam as fragilidades do sistema) e no combate ao absentismo,
abandono e insucesso escolares (Lopes, 2011, p.15).

A primeira gerao do programa TEIP foi criada em 1996, pelo Despacho 147-B/ME/96, de
1 de Agosto. Actualmente est numa segunda gerao, retomada em 2006, e alargado o mbito
geogrfico pelo Despacho Normativo n55/2008, de 23 de Outubro. Esta segunda gerao TEIP
(TEIP2) caracterizada por trs fases, a saber: a primeira fase entre 2007/09, tendo abrangido 35
escolas/agrupamentos, situados em contextos com elevado nmero de crianas em risco de
excluso social e escolar, pertencentes nas reas metropolitanas de Lisboa e do Porto;
posteriormente, este programa foi alargado a escolas e agrupamentos de escolas situados fora
destas reas metropolitanas; a segunda fase teve lugar em 2009 (Despacho n 8065 de 20 de
Maro), com a aprovao de mais 24 agrupamentos de escolas e a terceira fase referencia os
territrios criados depois dessa data, corresponde incluso de mais 45 escolas/agrupamentos de
escolas na rede TEIP (Rodrigues, 2010).
Na figura 1 so apresentadas as fases da segunda gerao TEIP (2007-2010) e a sua
distribuio de acordo com as direces regionais de educao.

Figura1
Caracterizao dos TEIP2 em funo da localizao das Direces Regionais de Educao

Fonte: Adaptado de Rodrigues (2010)

Para que fosse possvel estabelecer a contratualizao deste programa, os agrupamentos de

escolas/escolas tiveram que elaborar os seus projectos e negoci-los com a tutela. Atravs destes,
foi possvel requerer mais recursos humanos para as escolas (por exemplo, professores de apoio
socioeducativo, animadores socioculturais, assistentes sociais, psiclogos), assim como ter acesso
a outros apoios, designadamente de ordem financeira. So objectivos centrais do programa
TEIP2:

- Melhorar a qualidade das aprendizagens traduzida no sucesso educativo dos alunos;

- Combater o abandono escolar precoce e o absentismo;
- Criar condies para a orientao educativa e a transio qualificada da escola para a vida
activa;
- Promover a articulao entre a escola, os parceiros sociais e as instituies de formao
presentes no territrio educativo;
 - Constituir-se como recurso de desenvolvimento comunitrio (qualificao de adultos,
reconhecimento e certificao de competncias, animao cultural, etc.).

Com objectivos similares mas origem e metodologias diferenciadas foi criada, a 4 de

Setembro de 2006, a Associao EPIS constituda por um grupo de empresrios e gestores
portugueses, que se associaram, para dar resposta a um desafio colocado pelo Presidente da
Repblica, no sentido de um maior envolvimento da sociedade civil no combate excluso social
e escolar. O trabalho desta associao voltado para estratgias no mbito da preveno,
especialmente, no 3 Ciclo do Ensino Bsico com jovens entre os 13 e 15 anos que estejam em
situao de risco em termos de sucesso escolar2. Esta Associao tem desenvolvido vrios
projectos com o objectivo de combater o insucesso e o abandono escolares, a saber: a Rede
Nacional de Mediadores de Capacitao para o Sucesso Escolar, o projecto Abandono Zero e
o projecto Boas Prticas de Gesto nas Escolas.
A Rede Nacional de Mediadores de Capacitao para o Sucesso Escolar foi um projecto
experimental iniciado no ano lectivo 2007/2008, desenvolvido em parceria com o Ministrio da
Educao e com os concelhos de Paredes, Odivelas, Resende, Aljezur, Vila Franca de Xira,
Matosinhos, Tavira, Amadora, Santarm e Setbal (Fig.2).

Figura 2

Fonte: http://www.epis.pt/epis/rede_parceiros.php

Em cada municpio o projecto implementado por equipas concelhias de tcnicos

especializados - os mediadores, que trabalham com uma metodologia baseada em duas etapas
fundamentais (1) um sistema de sinalizao de jovens com factores de risco em termos de sucesso
escolar organizados em quatro grupos: aluno, famlia, escola e territrio e (2) um portflio de mtodos
de capacitao especficos para cada um destas categorias, que possibilitam a construo de planos
individuais de acompanhamento em proximidade e em continuidade (Bessa e Pereira, 2011, p.7).

2
Para saber mais sobre o assunto consultar http://www.epis.pt/epis/epis
 Apesar de recente, a Associao j desenvolveu novas vertentes de trabalho e estabeleceu novas
parcerias. disso exemplo o projecto - Boas Prticas de Gesto nas Escolas, que teve a
participao do Ministrio da Educao e da consultora McKinsey&Company, possibilitando a
realizao de um estudo extensivo e a aplicao de um inqurito a 500 escolas. Na mesma linha
de reconhecimento da complexidade do combate ao abandono escolar est em curso uma iniciativa
pioneira, designada por Abandono Zero, que envolve a associao EPIS e Cmara Municipal de
Sesimbra. As premissas deste projecto so resultado da experincia acumulada, designadamente
a conscincia de que (i) a escola est muito limitada para combater o abandono, dado o seu foco de
actuao e a sua reduzida capacidade de dispor dos recursos humanos dedicados; (ii) necessrio um
novo tipo de interveno, centrando a aco onde o problema efectivamente ocorre, i.e., na rua e na
comunidade, atravs de uma metodologia de mediao transversal e do trabalho articulado de vrios
parceiros sociais (Bessa e Pereira, 2011, p.13).
Tendo em conta estas premissas foi pensada uma metodologia-piloto para a implementao
do projecto composta por trs fases, descritas como: o recenseamento exaustivo desde 2009 dos
alunos que esto em abandono e dos que esto sinalizados, criao de carteiras de alunos e das
ofertas educativas e formativas existentes; planos de interveno medida a partir de um
diagnstico individual e familiar profundo a elaborao de trs planos; e a implementao que
passa por uma fase de capacitao e por uma fase de monitorizao.
Numa perspectiva comparativa, entre os programas TEIP e EPIS, so de realar os seguintes
aspectos:

1. A origem e o cariz institucional das iniciativas (governamental no caso dos TEIP e

privada no que respeita aos programas da Associao EPIS)
2. A natureza dos pblicos alvo (mais limitada nos programas da Associao EPIS, cujo
trabalho incide sobre grupos de alunos que frequentam o 3 Ciclo do Ensino Bsico);
3. As estratgias de interveno, designadamente no que respeita natureza do trabalho
desenvolvido com os alunos;
4. A estrutura organizacional dos projectos e o seu grau de enquadramento no universo
escolar e comunitrio.

3. Os caminhos da pesquisa
Do ponto de vista metodolgico foi realizada uma pesquisa em todos os repositrios (online)
existentes no pas e na PORBASE - Base Nacional de Dados Bibliogrficos no sentido de
encontrar teses de mestrado e doutoramento produzidas sobre TEIP e EPIS. Nas instituies que
no tm este recurso, a pesquisa foi feita a partir da base de dados das bibliotecas de cada
instituio, o que originou, em alguns casos, a necessidade de analisar, in loco, os trabalhos
produzidos.
Foram analisados, at data, 18 teses de mestrado que tomam por objecto de estudo os TEIP
e/ou os EPIS. As palavras-chave utilizadas foram TEIP, territrios educativos, insucesso escolar,
abandono escolar, mediao escolar, excluso social e escolar, polticas educativas, EPIS,
empresrios, incluso social. O procedimento de recolha de informao, envolveu trs etapas:

(1) Identificao das teses nos repositrios (online e in loco), catlogo bibliogrfico das
universidades (online e in loco) e PORBASE (online);
(2) Seleco das teses em que o objecto de estudo seja os TEIP e os EPIS e a leitura dos
resumos, da introduo, da metodologia e das concluses.
(3) A construo da base de dados foi feita a partir da diferenciao e classificao em relao
a: Ttulos/ Autores/ Grau/ Orientador/Instituio/Quota; Ano; Temticas e Objectivos;
Actores; Contextos; Metodologias e Concluses.
 importante relembrar que se trata de um trabalho de investigao ainda em desenvolvimento
e que face s dificuldades encontradas deve ser interpretado como um mapeamento provisrio e
no exaustivo. Cabe aqui indicar algumas dessas dificuldades: a informao nem sempre se
encontra disponvel ou no est actualizada nos repositrios; s recentemente algumas
instituies passaram a poder conceder o grau de mestre, pelo que alguns trabalhos podero estar
em curso, mas no terminados ou inseridos em repositrios (que so raros, no caso do Ensino
Superior Politcnico); o nmero de teses identificado foi muito reduzido, apesar da opo de
considerar as produes acadmicas sobre o TEIP e EPIS num sentido amplo, isto , incluir teses
de mestrado que convoquem esta medida poltica para anlise, mas tambm investigaes cujo
objecto de estudo est de alguma forma relacionada com os referidos programas.

4. A cartografia do conhecimento produzido

As 18 produes acadmicas analisadas foram identificadas em universidades pblicas e

privadas, entre 1998 a 2010, conforme se pode observar no quadro seguinte.
A anlise do referido quadro permite-nos constatar o ntido predomnio dos estudos
realizados nas universidades pblicas.

Quadro 1
Teses de Mestrado sobre TEIP identificadas por Universidades Pblicas e por Universidades
Privadas

Universidade Pblica Universidade Privada

Norte 6 -
Centro 2 1
Lisboa e Vale do Tejo 6 3
Total 14 4

Nesta investigao considermos, ainda, a dimenso da localizao geogrfica das

instituies onde foram produzidas as teses de mestrado sobre os TEIP. Assim, destacam-se,
nesta fase da investigao, Lisboa e Porto como os principais centros onde so produzidos
trabalhos acadmicos nesta rea (fig.3).
 Figura 3
Localizao geogrfica das Universidades onde foram realizadas as teses de mestrado sobre
TEIP, 1998-2010

Em relao rea cientfica onde foram desenvolvidas as teses de mestrado sobre TEIP
evidente a importncia das Cincias da Educao (89%), seguida a grande distncia pelas
Cincias Sociais e Humanas (11%).

Figura 4
Caracterizao das teses de mestrado sobre TEIP em funo da rea cientfica
 No que diz respeito s temticas especficas abordadas nas teses de mestrado, e aps
categorizao das mesmas, destacam-se 6 teses sobre os TEIP que incidem sobre as questes da
gesto organizacional; seguem-se 5 teses sobre o poder e participao local e duas sobre
dinmicas de sala de aula (uma sobre atitudes e comportamentos dos alunos e outra sobre
tecnologias de informao e comunicao). Com menos expresso ainda encontrmos uma tese
sobre avaliao, outra sobre mediao e outra sobre desigualdades sociais.

Figura 5
Categorizao das teses de mestrado sobre TEIP, 1998-2010

A anlise da figura 5 possibilita identificar duas grandes linhas de leitura:

(i) O predomnio, neste campo de estudo, do domnio da Administrao Educativa (estudos

organizacionais e estudos sobre o poder e participao local) em detrimento das
abordagens sociolgicas e pedaggicas destes programas de interveno (mediao,
desigualdades sociais, trabalho em sala de aula). Confirmam-se, assim, as tendncias j
enunciadas por Canrio relativamente investigao em Educao: durante dcadas,
a investigao sobre a escola foi dominada e ainda hoje dominada por uma viso que
privilegia o que est ao nvel macro, preocupando-se com o que faz o Governo, o que
diz a reforma, o que diz a legislao, como so os manuais, que recursos tem a escola.
E temos privilegiado pouco os estudos sobre as instituies educativas a partir do
modo como elas so subjetivamente vivenciadas pelos alunos e pelos professores
(2004, p.68).

(ii) O reduzido nmero de estudos acadmicos realizados sobre os programas desenvolvidos

pela Associao EPIS. Esta descoberta vem confirmar o carcter ainda reduzido dos
trabalhos desenvolvidos em Portugal sobre a privatizao da educao e a incidncia
dos mesmos sobre a natureza das polticas pblicas e sobre o fenmeno da escolha
parental (Barroso, 2006; Dias, 2008; Antunes & S, 2010).

Uma outra questo interessante, resultante da anlise, refere-se metodologia utilizada nas
teses. Num conjunto de 18 dissertaes, dezassete so de matriz qualitativa. Alm disso, as
entrevistas predominam claramente na recolha de dados, embora alguns trabalhos recorram a
procedimentos de triangulao. Este aspecto sugere a existncia de uma relao privilegiada entre
alguns universos acadmicos e os procedimentos de pesquisa utilizados.

5. Consideraes finais
O mapeamento dos estudos efectuado confirma o relativo apagamento a que as
problemticas da equidade social tm sido remetidas nas ltimas dcadas, quer no plano nacional
quer no plano internacional (Gewirtz, 2002; Lima, 2006; Dias, 2008; Antunes & S, 2010; Ball,
2007, 2008). Confirma, igualmente, a crescente importncia concedida problemtica da
governao e avaliao da educao implicando uma relao prxima entre a agenda acadmica e
a agenda poltica.
No entanto, para uma anlise mais aprofundada dos resultados do nosso estudo exploratrio
convm ter presente os resultados dos estudos de avaliao que foram efectuados sobre os TEIP
de primeira gerao e que apontavam para diversos pontos crticos, designadamente no que
respeita (no) transformao do trabalho pedaggico (Canrio, Alves & Rolo, 2001) e ao
predomnio das mudanas organizacionais e curriculares (perifricas) sobre os aspectos
pedaggicas e natureza do trabalho em contexto de sala de aula (Bettencourt, 2000). Os estudos
realizados sugerem a persistncia de alguma marginalizao da reflexo sobre o impacto desses
programas no trabalho pedaggico realizado nas escolas, designadamente no que respeita ao
ncleo duro do currculo, s dinmicas pedaggicas e a voz dos alunos na organizao
escolar at participao dos diversos actores da comunidade educativa (Toms e Gama, 2011).
A natureza recente dos novos TEIP recomenda, contudo, prudncia na interpretao destes
estudos. Muitos dos trabalhos analisados ainda se reportam aos TEIP1 e a maioria dos actuais
territrios de interveno prioritria so recentes. Alm disso, a interveno educativa e social em
contextos de risco um processo complexo e cujo impacto no imediatamente visvel. A
continuidade desta investigao revela-se um desafio uma vez que incide sobre uma temtica de
grande actualidade cientfica, de manifesta relevncia social e de importante incidncia no
domnio das polticas pblicas da educao. Necessitamos, por isso, saber mais sobre os TEIP e
os EPIS.

6. Referncias Bibliogrficas
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