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Jean-Paul Brodeur

POR UMA SOCIOLOGIA DA FORA PBLICA:


consideraes sobre a fora policial e militar1

Jean-Paul Brodeur

O socilogo Dominique Monjardet afirma, pouco pesquisa. Esse fechamento ainda maior
com toda razo, que prefervel elaborar uma soci- pelo imperativo de assegurar a segurana nacio-
ologia da fora pblica do que uma simples socio- nal de um pas, como o caso do exrcito e dos
logia da polcia (1996, p. 8). Nessa perspectiva, servios de informao. O mesmo no acontece
uma comparao entre o uso da fora pelo apare- to intensamente com a polcia.
lho policial e militar pode contribuir tanto para o Um outro obstculo reside na dificuldade
desenvolvimento de uma teoria dos usos sociais e de se fazer esse tipo de pesquisa a partir de um

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polticos da fora, como para revelar as diferenas campo neutro, como mostram os conflitos causa-
ticas entre os usos legtimos e os usos abusivos dos pelos trabalhos da Comisso Ltourneau de
da violncia. investigao, sobre a ao das Foras Canadenses
A pesquisa comparativa sobre os aparelhos na Somlia.2,3,4,5 Ns mesmos participamos desse
coercitivos se choca, no entanto, com srios obst-
culos. Tradicionalmente, esses aparelhos se abrem
2
MM. D.; BERCUSON, J.; GRANATSTEIN,J.L.; MORTON,
D.; LEGAULT, A.
3
No texto original, difcil de traduzir literalmente: ...the
most unjudicious member of the Federal Court Bench (o
menos judicioso membro da Corte Federal). (Granatstein,
1
Este artigo foi publicado inicialmente na revista Ethique 1977, p. A19).
4
Publique Revue internationale dthique socitale et A man given to spluttering rage (Granatstein, J.L. art.
gouvernamentale. Forces policires et forces militaires. v. Cite).
2, n. 1, 2000, p. 157-166. 5
Em numerosas declaraes, nos dias que se seguiram
Traduo de Jos Carlos Matta e Eduardo Paes Machado. publicao do seu relatrio, o juiz Ltourneau e os dois
Agradecemos ao Programa de Promoo da Paz da Prefei- outros comissrios declararam que o teste da vontade
tura Municipal de Salvador por patrocinar, em 2003, a do governo de reformar o aparelho militar era sua aceita-
traduo deste trabalho. Esses agradecimentos so ex- o da recomendao de criar um posto de inspetor geral
tensivos a Profa. Anete Ivo Leal Brito pela reviso final civil das Foras Armadas Canadenses. Essa recomenda-
do texto. o no foi seguida.

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debate, redigindo um estudo comparativo dos di- em que ele opere.6 , em parte, para projetar sobre
versos aspectos do funcionamento da polcia e do uma tela mais ampla a tenso entre a definio da
exrcito canadenses para aquela comisso (Brodeur, polcia pelo seu recurso violncia fsica e o dis-
1997). Nosso estudo enfocou as modalidades di- curso dos reformadores sobre a brandura das no-
ferenciadas de prestao de contas do exrcito e vas modalidades de policiamento, que nos propu-
da polcia, cujos resultados parciais so apresen- semos comparar a polcia com o exrcito. O exr-
tados aqui. cito constitui, com efeito, o tipo ideal do aparelho
Este texto exploratrio est dividido em duas violento. Ns quisemos, ento, examinar em que
partes. Na primeira, contrastamos a polcia e o exr- medida o perfil da polcia pode ser delineado por
cito em cinco pontos dos seus respectivos funcio- meio da comparao com o do exrcito. Apresen-
namentos: o poder de fogo, o contexto da inter- tamos os primeiros resultados dessa comparao
veno, o ethos, o regulamento e a devida agrupados em cinco temas.
responsabilizao. A segunda esboa uma tipologia
das organizaes que utilizam a violncia fsica, a
simples polaridade polcia-exrcito nos parecen- PODER DE FOGO
do insuficiente. A ttulo de concluso, apresenta-
mos nossa avaliao de algumas tendncias atuais As consideraes sobre a polcia exageram
em matria de uso da fora. o fato de que os policiais so armados, desconhe-
cendo que a fora da polcia somente o reverso
do desarmamento das pessoas, contra quem essa
O CONTRASTE ENTRE A POLCIA E O EXR- fora se exerce mais freqentemente. Com efeito,
CITO comparado ao do exrcito, o poder de fogo da po-
lcia desprezvel. A conseqncia desse fraco
O ponto de partida desta pesquisa a defi- poder de fogo que a polcia deve bater em retira-
nio de polcia proposta pelo socilogo america- da e ceder lugar ao exrcito, a partir do momento
no Egon Bittner, segundo o qual a polcia um em que ela entra em confronto, por exemplo, com
mecanismo de distribuio de uma fora coerciti- grupos paramilitares. No incio dos anos noventa,
va no negocivel, colocada a servio de uma com- confrontos entre elementos armados da nao au-
preenso intuitiva das exigncias de uma situa- tctone dos Mohawks e a Surt du Qubec (pol-
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o (1990, 1991, p. 233). cia da Provncia do Quebec) demonstraram, de


Essa definio, prpria da tradio europia modo convincente, a inaptido da polcia para
fundada por Max Weber, foi retomada por toda a enfrentar um grupo que dispunha de armas auto-
sociologia da polcia e continua sendo o paradigma mticas mortferas.
dentro do qual so realizados os estudos sobre a H uma outra conseqncia do tipo mais
polcia (Brodeur, s.d., p. 475-485). Paradoxalmen- leve de armamento da polcia, menos espetacular
te, esse referencial no vem sendo resgatado pelas que a precedente, porm de maior significado: a
reformas policiais empreendidas desde 1990, que existncia de focos de resistncia dentro de um
buscam atenuar as caractersticas coercitivas do Estado de Direito, com capacidade para intimidar
policiamento, sob modalidades denominadas de a polcia. Ao exemplo j citado das reservas ind-
polcia comunitria, polcia de proximidade ou genas do Canad (Oka) e dos Estados Unidos (St-
polcia de bairro. Nesse sentido, em um relatrio
sobre a reforma policial da provncia de Ontrio,
Canad, a aptido em comunicar-se apresentada 6
Strategic Planting Committee on Police Training and
como a primeira qualidade que um policial deve Education, A police Learning System for Ontario. Final
Report and Recommendations, Toronto, Ministry of the
possuir, qualquer que seja o nvel da hierarquia Solicitor General.

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Regis, no estado de Nova York), podem-se acres- assegura, em teoria, o sucesso da polcia. Isso o
centar os campos de exerccio das milcias pode- que explica o fato de que uma derrota da polcia,
rosamente armadas da extrema direita, nos Esta- em um confronto armado, seja vista pela opinio
dos Unidos e em muitas reas do planeta domina- pblica como uma anomalia, ou, at mesmo, um
das pelo crime organizado. A crena de que o Es- escndalo.
tado de Direito cobre o territrio efetivamente poli- A polcia, por sua vez, est to habituada a
ciado constitui uma grande iluso. fazer prevalecer sua fora, que nunca aprendeu a
lidar com situaes onde encontra resistncia. No
momento em que ela estima ter de enfrentar opo-
CONTEXTO DE INTERVENO nentes mais fortes, ela bate em retirada e permane-
ce por muito tempo intimidada, como aconteceu
Com exceo das operaes internacionais nos j citados confrontos com os grupos autcto-
de manuteno da paz e das operaes internas de nes do Quebec e de outras regies do Canad.
manuteno da ordem, um exrcito intervm no Entretanto, quando os policiais se recuperam da
contexto de uma guerra, quer ela seja declarada, surpresa inicial e passam a ter certeza de vencer a
ou no. Uma das caractersticas da guerra reside resistncia encontrada, eles perdem,
na incerteza de sua sada. Sendo a guerra a arte freqentemente, o controle do comportamento e
incontrolada do pior, este pode sempre fazer su- vingam-se, de maneira selvagem, daqueles que lhes
cumbir um dos protagonistas do confronto, ainda opuseram resistncia. Todos os pases conhecem
que ele estime gozar da superioridade numrica e esses tipos de incidentes deplorveis, que provo-
blica em campo. Alm disso, o objetivo das ope- cam uma emoo profunda na opinio pblica.7
raes militares o de obter uma vitria decisiva Em resumo, salvo conflitos de fraca inten-
sobre o adversrio, definida como o inimigo a ser sidade (a guerrilha), o exrcito intervm sobre uma
abatido ou aniquilado. linha de frente relativamente bem delimitada. O
O caso da polcia diferente. Primeiramen- mesmo no acontece com a polcia, que intervm
te, muito pouco freqente que ela constitua um em pontos disseminados de todo um territrio.
dos protagonistas imediatos de um conflito. Na Em segundo lugar, os beligerantes de um conflito
maioria das vezes, ela se interpe entre duas ou armado esto em uniforme e, dessa forma, reco-
muitas partes, cujo confronto precede sua inter- nhecem-se uns aos outros. Nas operaes da po-

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veno. A finalidade dessa interveno no a lcia, por sua vez, s os policiais esto fardados.
obteno de uma vitria definitiva, mas o No entanto, observam-se numerosas excees a essa
restabelecimento de uma ordem sempre provis- regra, a exemplo dos bandos uniformizados de
ria. Em seguida, se descartarmos os excessos de motoqueiros delinqentes e de comandos polici-
linguagem da mdia, os termos empregados para ais paisana.
descrever as intervenes policiais pertencem mais
ao vocabulrio do incidente disputa, chicana,
briga do que ao do conflito armado. Enfim, o ETHOS
desfecho de uma interveno da polcia no con-
siderado como incerto. Com efeito, diferentemen- A noo de ethos remete a um conjunto de
te da ao das foras armadas em uma guerra na normas e de condutas adquiridas que orientam a
qual se opem dois ou muitos Estados, a interven-
o policial caracterizada por sua assimetria fun- 7 Citaremos como exemplos, sem poder entrar em deta-
damental: a polcia mobiliza os recursos do Estado lhes, o caso Rodney King (Los Angeles, 1992), Barnab
(Montreal, 1993) e Abner Louima (New York), 1970.
contra um ou vrios grupos. Tal assimetria se ex- Em todos esses casos, srias sevcias corporais foram
infligidas a cidados que tinham resistido sua interpe-
pressa na desproporo das foras presentes, o que lao pela polcia.

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ao de uma organizao. Contrariamente tica, mais completamente possvel.


que um conceito estritamente normativo, o ethos Ao imperativo de esmagar o adversrio
engloba, ao mesmo tempo, regras e aspectos exte- acrescentou-se, recentemente, o de fazer isso pro-
riores de conduta, os quais so determinados por vocando o mnimo de perda. Essa doutrina, de-
fatores contextuais como os que ns acabamos de senvolvida, sobretudo, pelas foras armadas ame-
descrever. ricanas, alcanou seu ponto mximo durante a
O princpio do ethos da polcia, no seu re- guerra do Golfo e na interveno da OTAN em
curso violncia fsica, decorre da sua posse do Kosovo, onde a orientao era submeter o advers-
monoplio do uso legtimo da fora. A posse de rio sem incorrer em nenhuma perda humana. A
direito de um monoplio da fora significa, inici- esse respeito, podem-se distinguir os pases
almente, que a polcia goza de uma vantagem des- tecnologicamente avanados, que dispem de re-
proporcional sobre a maioria daqueles contra quem cursos militares para atingir o inimigo distncia,
ela exercer sua violncia. Como conseqncia, o expondo-se ao mnimo de perdas, dos pases me-
desequilbrio inicial leva a polcia a usar a fora nos avanados, que usam a ttica de choque dire-
com moderao, sobretudo porque preciso aten- to com o inimigo, bem menos econmica em vidas
tar para a preservao da sua legitimidade. Essas humanas para o atacante. Mesmo no se levando
diversas restries se reforam para produzir um em conta a arma nuclear, a noo de fora mxima
ethos do uso mnimo da fora. est bem incrustada no ethos militar ps-moder-
O ethos da fora mnima arrisca, no entan- no, como demonstram as tticas de fogo e de cho-
to, a ser subvertido pela doutrina jurdica que au- que, no conflito da Chechnia, na Rssia.
toriza o uso da fora necessria pela polcia para
resolver uma situao problemtica, como consta
na regulamentao especfica da maior parte dos REGULAMENTAO
pases. Isso porque a fora necessria uma noo
elstica, que se estica entre duas injunes de ori- Cada vez que policiais cometem violaes
entaes contrrias, a saber, aquela de fazer justo o contra direitos dos cidados, denuncia-se o car-
necessrio e aquela de fazer todo o necessrio. Den- ter discricionrio do poder policial e as lacunas
tro da segunda formulao, a doutrina da fora existentes no seu enquadramento pelas normas.
necessria foi utilizada de maneira repetida pela No entanto, preciso sublinhar que as dificulda-
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polcia para justificar uma fora que excedia, cla- des de enquadrar o exerccio dos poderes gozados
ramente, o patamar do mnimo requerido. pela polcia so maiores do que as que regulam os
O rduo projeto de caracterizar o ethos mili- conflitos militares. No somente as leis da guer-
tar no poderia se realizar sem se levar em conta as ra so de um laconismo que se aproxima do si-
variaes considerveis desse conceito no curso lncio, mas a maior parte de seus imperativos,
da histria (Keegan, 1993). Alm disso, imposs- mesmo os mais elementares a proteo dos ci-
vel tratar do ethos militar sob o olhar, ao mesmo vis, o tratamento humanitrio dos prisioneiros de
tempo, da utilizao das armas convencionais e guerra, a imunidade dos locais onde so tratados
das armas de destruio massiva, dado que a no- os feridos , foram e continuam sendo sistemati-
o de fora mxima se confunde, quando se in- camente desrespeitados. Apesar das tentativas de
clui a arma nuclear, com a da fora terminal. H, construo de um direito penal internacional, as
no entanto, uma constante da histria militar que perseguies empreendidas contra autores de cri-
se acentuou progressivamente na segunda metade mes contra a humanidade so apenas o tnue vu
do sculo que terminou. A ofensiva militar obede- do direito do vencedor. As potncias da OTAN
ce a uma lgica segundo a qual o objetivo das ope- demonizaram o srvio Milosevic, acusado de cri-
raes subjugar o adversrio, a fim de venc-lo o mes contra a humanidade pelo Tribunal Penal In-

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ternacional, mas no incomodaram o croata Fran- rejeitou essa recomendao, por consider-la o
co Tudjman, que praticou a limpeza tnica contra equivalente sua colocao sob tutela. A presso
os srvios. foi to forte, que a criao desse Conselho perma-
nente de controle no foi includa na reforma poli-
cial do Quebec, em 1999.
RESPONSABILIZAO O problema mais agudo, em matria de
responsabilizao policial, a resistncia dos po-
A obrigao de prestar contas ou liciais contra o que eles consideram ser a prolifera-
responsabilizao (accountability) uma noo o indevida de controles. O sinal mais
complexa, que no podemos aprofundar aqui. Va- preocupante dessa rebelio foi uma campanha sem
mos nos contentar em precisar o essencial da lgi- precedentes no Canad, de tele-marketing, promo-
ca da prestao de contas: essa lgica implica que vida pela Associao de Policiais de Toronto, vi-
a instncia qual se deve prestar contas seja exte- sando a arrecadar fundos para lutar contra os can-
rior a si mesma. Quem s tem de prestar contas a didatos municipais que no atendessem aos seus
si mesmo no tem de prestar contas a ningum. interesses (Eng, 2000, p. A15).
A despeito das crticas sobre a falta de vigor Com as Foras Armadas, que constituem
na cobrana da prestao de contas das suas aes, um universo relativamente fechado, paralelo vida
a polcia responsabilizada em vrias instncias pblica, a situao diferente, porquanto quase
exteriores a ela, como os tribunais, os magistrados todos os aspectos da vida de um militar esto sob
que lhe do autorizaes judiciais, a Defensoria a sua tutela. Dois exemplos mostram, de forma
Pblica, os promotores e a imprensa, para no fa- marcante, o carter fechado da vida militar. Ape-
lar das autoridades polticas o elo mais fraco da sar de a pena de morte ter sido abolida no Canad
malha da prestao de contas. em 1976, nas Foras Armadas isso s aconteceu
10
At aqui, a principal tentativa para subme- 1999, sem que a maioria dos canadenses fosse
ter a fora policial do Quebec a um controle exter- informada do fato. Segundo exemplo: a liberdade
no sistemtico foi feita pela comisso de investiga- de imprensa pra na porta das casernas, sobretu-
o da Sret, ou polcia do Quebec, presidida do quando os militares esto em campanha, pois,
pelo antigo juiz Lawrence Poitras. A Comisso nesse caso, o exrcito dispe, por questes de se-
Poitras recomendou, em 1998, a criao de um gurana, do direito de censurar a imprensa. Essa

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conselho de controle permanente da Sret,8 que cultura da confidncia vai muito alm das opera-
deveria fiscalizar todos os aspectos do funciona- es militares, e o segredo da defesa pode se
mento dessa ltima, desde a nomeao dos qua- aplicar a toda forma de informao proveniente do
dros superiores at as queixas do pblico e do aparelho militar, do Ministrio da Defesa e de or-
corpo policial, passando pela definio do ora- ganismos governamentais que lhes so afiliados.
mento e o acompanhamento das presses sindi- O contraste entre a prestao de contas da
cais. Como era de se esperar, a Direo da Sret polcia e do exrcito manifestou-se de forma aguda
9

nos trabalhos j mencionados, da Comisso


Ltourneau, sobretudo no interrogatrio de um
8
Comisso de investigao encarregada de investigar a
Suret du Qubec, Rapport. Pour une police au service
de lintgrit et de la justice/Relatrio, Por uma polcia ao
servio da integridade e da justia. Qubec: mes do Relatrio Poitras, as recomendaes 1, 1.5, 4, 5,
Gouvernement du Qubec/Sainte-Foy, Les publications 9.2, 18, 26.1, 27, 28, 29, 29.1, 30.2, 36,37.1, 38, 38.1,
du Qubec, 1999. Ver a recomendao 29.1. 38.2, 52.1, 53.1, 59.2, 98, 125, 124.1, 24.2, 169.9, 172.4
9
Conforme contemos ou no, aquelas que so detalhadas e 175.
10
dentro de sub-recomendaes, o nmero das funes Agradeo a um dos leitores annimos que avaliou meu
conferidas pela Comisso Poitras no Conselho Perma- texto, prestando esse esclarecimento de preciso sobre a
nente de Controle varia entre vinte e seis e trinta. Ver o data da abolio da pena de morte dentro das Foras
Sommaire et recommandations e os dois primeiros volu- Armadas Canadenses.

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jovem oficial negro do 1 comando do Regimento sem tipos ideais ou puros, semelhana da situa-
Aerotransportado do Canad, chamado a depor o existente a partir do sculo XIX, na Europa e
sobre abusos cometidos na Somlia (Brodeur, 1997, na Amrica Norte, quando a polcia foi reinventada
p. 152 et seq.). Respondendo s questes da co- para substituir o exrcito na manuteno da or-
misso sobre abusos e atos racistas praticados con- dem interna. Contudo existem tendncias atuais
tra ele pelos colegas de regimento, esse oficial de- de mestiagem desses modelos, cujas variantes
clarou vinte vezes que no se lembrava de nada do apresentamos a seguir.
que tinha ocorrido durante a sesso de iniciao, Para caracterizar essas variantes, usaremos
quando ele foi forado a andar de joelhos, e afir- dois pares de traos para definir os aparelhos que
mou nove vezes no ter idia alguma da respos- utilizam a fora. A definio desses traos a mes-
ta a dar s questes do presidente da Comisso. ma que usamos nas nossas anlises anteriores. O
Mesmo entre os policiais, seria difcil encontrar primeiro par constitudo pelos ethos e o segun-
testemunhas to recalcitrantes em se reconhecer do pelo poder de fogo dos aparelhos policial e mi-
em uma fita de vdeo. litar.
As sanes exercidas pelos policiais contra Podemos, ento, a partir desses dois pares
seus colegas que quebram a lei do silncio so de de traos, distinguir dois tipos homogneos e dois
natureza informal. A essa presso oficiosa, o exr- tipos hbridos de organizao: 1) o tipo homog-
cito acrescenta sanes oficiais. Um oficial do Re- neo de polcia, que combina ethos policial com
gimento Aerotransportado, que tinha acabado de poder de fogo policial: 2) o tipo homogneo de
publicar um livro crtico sobre sua experincia na Foras Armadas, que combina o ethos e o poder
Somlia e que estava disposto a colaborar com a de fogo militares; 3) o tipo hbrido de polcia, a
Comisso Ltourneau, foi vtima de presses da polcia militarizada, que combina o ethos militar
poderosa justia militar. Essa, finalmente, conse- com um poder de fogo policial; 4) o tipo hbrido
guiu cal-lo (Purnelle, 1996). Excessos representado pelas foras internacionais de manu-
institucionais semelhantes so, por definio, des- teno da paz, que aliam o ethos policial com um
conhecidos dentro da polcia, que no possui ju- poder de fogo militar.
risdio penal paralela. Aps discutir os traos dessas quatro vari-
Para concluir, lembramos que o Ministrio antes, nos concentraremos nas duas variantes h-
da Defesa rejeitou as recomendaes da Comisso bridas.
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Ltourneau mais susceptveis de aumentar a


responsabilizao das foras militares, como a cri-
ao de um cargo civil de inspetor geral das Foras A polcia
Armadas Canadenses.11
Trata-se de um tipo homogneo que, como
dissemos, um tipo ideal, abstrato ou redutor, de
TIPOLOGIAS DA POLCIA E DO EXRCITO natureza terica e, vale sublinhar, normativo, por-
que h mais de um ethos regendo o poder de fogo
Para facilitar a comparao, contrapomos a na polcia. O ethos da fora mnima, contudo, esta
polcia e o exrcito como se essas instituies fos- objetivamente presente no meio policial, onde
opera como uma norma.
A estrutura dos corpos policiais parece com
11
Ver comisso de investigao sobre a ao das Foras
Canadenses na Somlia, Rapport. Un hritage deshonor: a das foras militares, porm com duas diferenas
les leons de laffaire somalienne / Relatrio. Uma he- marcantes. Em primeiro lugar, o aparelho militar
rana desonrada: as lies do caso somaliano. Ottawa:
Ministre des Travaux Publics et Services, 1997. v. 2, dividido entre os oficiais de carreira e os oficiais
cap. 16 rec. 16.1. Para o inspetor geral civil do Ministrio
da Defesa dos Estados Unidos (ver Friedland, 1996). que no so de carreira, com variaes, como nos

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pases anglo-saxes, onde no h escolas de ofici- outro, os grupos de oposio armados, que se lan-
ais nem acesso lateral, s existindo os quadros de aram na guerrilha e na perpetrao de atentados
carreira. Observa-se, em segundo lugar, uma in- definidos como terroristas. Vale salientar que essa
certeza profunda no que tange ao papel dos ofici- variante no se limita aos pases em via de transi-
ais dentro da polcia. Enquanto que o papel deles o democrtica, como testemunham os casos do
claro no exrcito e consiste em conduzir os ho- Pas Basco e da Irlanda do Norte.12 No segundo
mens ao combate, os oficiais do corpo da polcia exemplo, o pessoal da polcia depende do mesmo
exercem um conjunto variado de funes de ges- Ministrio do Exrcito. Ainda que ele no seja
to e de disciplina que no lhes conferem, junto constitudo por militares, ele compartilha muitos
aos seus subordinados, o prestgio que os oficiais aspectos das suas tradies e da sua cultura pro-
militares competentes gozam junto s suas tropas. fissional (podemos citar aqui o caso da Gendarmeria
francesa, ou da Guarda Civil Espanhola). No lti-
mo caso, aquele dos comandos especiais para con-
O exrcito trolar as multides (comandos tticos) e para in-
tervir em situaes de crise (unidades do tipo
Com o fim da guerra fria os aparelhos mili- SWAT), o pessoal da polcia submetido a um
tares dos dois lados da antiga Cortina de Ferro treinamento do tipo militar, cuja responsabilidade
perderam o inimigo principal e constitutivo da sua fica, ademais, a cargo de soldados profissionais.
legitimidade. Eles esto, portanto, desde ento, Os modos de interveno e as tticas empregadas
procura de um novo papel, que leva a questionar por essas unidades so, igualmente, de tipo mili-
o ethos da fora mxima ou a funo de matar. De tar.
acordo com as entrevistas que fizemos junto aos Ainda que a polcia militarizada disponha
oficiais das Foras Canadenses, no parece que a de um armamento mais pesado do que o da sim-
reavaliao da misso das Foras Armadas se ori- ples polcia, esse armamento continua muito dis-
ente nessa direo. Os oficiais pensam que a ma- tante do poder de fogo do exrcito no se recor-
nuteno dos valores guerreiros no seio da tropa re, por exemplo, artilharia e aos tanques de guer-
o meio essencial de exercer sobre ela um controle. ra e sua parte mais visvel se limita aos equipa-
Segundo esses oficiais, se a hierarquia tentasse mentos de proteo (colete antibalas, capacete com
desativar os mitos da luta at a morte, esses seriam visor e escudo). quase seguro afirmar que algu-

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reinventados de um modo anmico e potencial- mas unidades realmente renunciaram ao ethos
mente patognico pelos soldados. policial da fora mnima.
Em 4 de fevereiro de 1999, em Nova Iorque,
Amadou Diallo, um imigrante negro originrio da
A polcia militarizada frica, foi abatido por quatro policiais brancos, no
vestbulo de um edifcio do Bronx, onde ficava
A polcia militarizada interiorizou o ethos seu apartamento. Esses policiais, que se encontra-
militar e opera com um poder de fogo policial. O vam aproximadamente a seis metros dele, tiveram
tipo de pessoal pertencente polcia militarizada a falsa impresso de que Diallo tentava sacar uma
varia segundo as formas dessa polcia. No exem- arma quando, na verdade, ele no estava armado
plo mais aproximado desse tipo hbrido, o pesso- e apenas tentava tirar sua carteira e abriram fogo
al da polcia efetivamente constitudo por solda- em sua direo quarenta vezes, atingindo-o com
dos sujeitos s obrigaes da polcia. Tal variante dezenove projteis. Esses quatro policiais perten-
est presente sobretudo nos pases onde h confli-
tos de fraca intensidade e seus protagonistas so, 12
Ver a esse respeito o relatrio exemplar da comisso
de um lado, as foras policiais militarizadas e, do sobre a polcia em Ulster: Patten, 1999.

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ciam a uma unidade de elite contra a delinqncia que, ao que parece, no caso atual de Kosovo, con-
de rua, cuja divisa melodramtica ns somos tinuam sem o devido alento. As razes desse des-
donos da noite. Acusados de homicdio de se- crdito comprovam, primeira vista, a grande di-
gundo grau, todos eles foram liberados. ficuldade de se unir o ethos militar ao ethos poli-
A tendncia atual a criao de unidades cial e de se substituir o segundo pelo primeiro.
de polcia intensiva que aplicam polticas de tole- Por sua vez, no caso da misso de paz canadense
rncia zero, que operam sem uniforme e so in- na Somlia, o seu fracasso foi causado pela inca-
compatveis com o ethos policial. Da maneira como pacidade das tropas, exaltadas pelo ethos militar,
aplicada atualmente, a tolerncia zero expres- de adotar uma postura policial. Assim, os pra-
sa, na verdade, uma desproporo entre a fora de quedistas do Regimento Aerotransportado
reao policial e a gravidade da transgresso que regrediram a um estdio anterior ao ethos militar,
deslancha essa reao. o da licena para brutalizar as populaes civis
que lhes foram confiadas. Traumatizados por esse
excesso, amplamente coberto pela imprensa, as
Foras internacionais de manuteno da paz tropas mobilizadas para as operaes subseqen-
tes substituram, em especial em Ruanda e na an-
As foras de manuteno da paz so tiga Iugoslvia, o ethos da fora mnima pelo ethos
engajadas em operaes internacionais de polcia, de espera passiva, permitindo que o imperdovel
zelando pela aplicao e respeito de acordos de ocorresse, sem intervir.
cessar-fogo entre as partes beligerantes. Elas so Uma segunda lio que aprendemos, prin-
constitudas por militares que obedecem a regras cipalmente dos acontecimentos da Somlia, decor-
de engajamento, exprimindo, em grande parte, um re da falta de uma doutrina do uso da fora que
ethos da fora mnima. Ainda que elas no sejam oriente essas misses. As regras de participao
plenamente equipadas, as foras de manuteno no combate, no momento da operao na Somlia,
da paz dispem de um armamento militar por foram denunciadas por uma Comisso de investi-
exemplo, tanques de guerra que muito mais gao da ONU, devido ao seu carter por demais
pesado do que o da polcia. lacunar (Brodeur, 1997, p. 201 et seq.). quase
Hoje, sob o olhar frio das estatsticas, h seguro afirmar que elas eram incomparavelmente
um contingente cada vez maior de soldados dedi- mais elaboradas do que as regras lacnicas sobre a
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cados s misses de manuteno da paz, apesar fora necessria que servem de baliza obscura para
de elas terem perdido um pouco do seu prestgio os corpos policiais, no seu mau uso da fora.
a partir de 1990, aps o fracasso da operao na Temos uma necessidade premente de uma
Somlia, do genocdio em Ruanda e da limpeza doutrina do uso da fora que no esteja limitada
tnica na antiga Iugoslvia. Nesses dois ltimos polcia e que no emane somente dela. As anlises
casos, os massacres foram perpetrados sob o olhar comparativas que precedem nos mostram que, a
impotente dos Capacetes Azuis. Ali, a OTAN despeito das suas lacunas, a polcia mais come-
no se enganou, preferindo atacar a Srvia de dida no uso da fora do que o Exrcito, seja devi-
Milosevic, em vez de realizar uma operao do ao seu ethos, seja por falta de meios. Esse re-
derrisria de manuteno da paz no Kosovo. Aps sultado, evidentemente, no apresenta nada de
a expulso das foras srvias desse territrio, po- surpreendente nem de vergonhoso para o Exrci-
voado principalmente por albaneses, as chances to, mas nos convida circunspeco com respeito
de sucesso das operaes de manuteno da paz a uma definio da polcia fundada exclusivamen-
so discutveis. te no uso da fora. Constatamos, igualmente, que,
Vrias lies podem ser aprendidas dessa no mbito da transparncia e da responsabilizao,
falta de flego das misses de manuteno da paz a polcia consideravelmente mais aberta que o

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Jean-Paul Brodeur

MONJARDET, D. Ce que fait la police. Sociologie de la


Exrcito canadense, cujo desenvolvimento, desse force publique= O que a polica faz. Sociologia da fora
ponto de vista, parou na guerra fria. pblica. Paris: La Dcouverte, 1996. p.8.
Ethos policial e ethos militar no devem ser PATTEN, C. et al. A New Beginning: policing in Northern
Ireland. The Report of the Independent Commission on
vistos, portanto, como termos de uma polaridade, Policing for Northern Ireland. Belfast: set. 1999.
cujas duas extremidades estariam em equilbrio PURNELLE, M. Une arme en droute= Um exrcito der-
rotado. Montreal: Liber, 1996.
sobre uma linha reta. Essa linha possui, ao contr-
rio, uma grande declividade, em que o ethos poli-
cial da fora mnima est acima, e o ethos militar
da fora mxima, abaixo. O aumento do ressenti-
mento e da punio, nas sociedades ocidentais,
favorece mudana da fora para baixo, quer di-
zer, em direo ao seu aumento. Essa mudana se
faz de vrias maneiras. O choque dos ethos, em
geral, favorvel ao ethos militar do maior empre-
go da fora, como podemos constatar com a pol-
cia militarizada: essa usa, de forma mais brutal,
um equipamento que, no essencial, continua sen-
do aquele das foras policiais. No caso das foras
de manuteno da paz, a reconverso dos milita-
res ao ethos da polcia , s vezes, problemtica.
Dentre todas as tendncias que descreve-
mos, a do crescimento da militarizao da polcia
a mais funesta. Ainda no tarde demais para
evitar o seu advento.

(Recebido para publicao em abril de 2004)


(Aceito em dezembro de 2004)

REFERNCIAS

CADERNO CRH, Salvador, v. 17, n. 42, p. 481-489, Set./Dez. 2004


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