M0164MPACG14

Centre Africain dEtudes Suprieures en Gestion
CESAG BF CCA Master Professionnel en Audit et

BANQUE, FINANCE, COMPTABILITE, Contrle de Gestion
CONTROLE & AUDIT (MPACG)
Promotion 4
C
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(2009-2011)
AG
-B
Mmoire de fin dtude

IB
THEME
LI
O
AUDIT DES MARCHES PUBLICS AU SENEGAL

TH
EQ
U
E
Prsent par : Dirig par :
Seynabou ATHJ
Cheikh CAMARA
Auditeur
Avril 2012
Audit des marchs publics au Sngal
Ddicaces
Je ddie ce mmoire tous mes proches, tous ceux qui, de prs ou de loin, mont apport
leurs soutiens au cours de ma vie.
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me
Seynabou ATHJ MPACG, 4 promotion /2009-2011 Page i
Remerciements
Je remercie tout d'abord Dieu tout puissant de m'avoir donn la force et la connaissance pour
accomplir ce travail.
Je remercie mes parents qui ont cru en moi, mont encourag et mont donn la force daller
jusquau bout.
Je tiens fermement mentionner le plaisir que j'ai eu tudier au CESAG. J'en remercie ici le
Directeur de notre Institut MR MOUSSA YAZI, qui par sa foi en cet institut, russit mener
bout la lourde et difficile mission qui lui est confie. Je pense galement ses collaborateurs
directs, et tout le personnel du CESAG.
C
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Je tiens galement associer cette uvre tous mes collgues de promotion que j'ai eu le
plaisir de ctoyer durant mes deux annes de formation.
AG
Mes sincres remerciements s'adressent aussi l'ensemble du corps professoral du CESAG

-B
pour la qualit de formation et d'encadrement dont j'ai bnfici tout au long de ses deux
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annes.
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O
Paralllement, je dois tmoigner d'une marque de reconnaissance envers les membres de jury
TH
pour l'effort d'valuation de ce mmoire.

EQ
Je tiens remercier MR MAMINA CAMARA. Il a accept de m'aider et de me guider dans

l'laboration de mon travail. Sa comptence, ses qualits humaines et professionnelles m'ont
U
profondment marques.
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Je remercie mon encadreur CHEIKH CAMARA. Ses conseils m'ont t d'une grande utilit.
Qu'il me soit permis de lui exprimer mon profond respect et mes vifs remerciements pour tous
ses efforts.
Je remercie tout le personnel du Cabinet Mamina CAMARA pour leur grande disponibilit
mon gard et pour mavoir aid approfondir mes connaissances aussi bien thoriques que
pratiques.
Et ceux qui de prs ou de loin ont particip la ralisation de ce mmoire.
me
Seynabou ATHJ MPACG, 4 promotion /2009-2011 Page ii
Listes des abrviations et des sigles
AAO : Avis dAppel DOffres

AICPA : American Institute of Certified Public Accountants (USA)
ARMP : Autorit de Rgulation des Marchs Publics
BCI : Budget Consolid dInvestissement
CCGA : Cahier des Clauses Administratives Gnrales
CMP : Code des Marchs Publics
CMP : Direction Centrale des Marchs Public
COA : Code des Obligations de lAdministration
COF : Contrleur des Oprations Financires
C
CPC : Cahier des Prescriptions Communes

ES
CPM : Cellule de Passation des Marchs

CPS : Cahier des Prescription Spciales
AG
DAGE : Direction de lAdministration Gnrale et de lEquipement

-B
DRP : Demande de Renseignements et de Prix

ED : Entente Directe
IB
HT : Hors Taxes
LI
MEF : Ministre de lEconomie et des Finances

O
NCMP : Nouveau Code des Marchs Publics

TH
PPM : Plan de Passation des Marchs

EQ
SIGFIP : Systme Intgr de Gestion des Finances Publiques

SYGMAP : Systme de Gestion de lInformation sur les Marchs Publics
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Listes des tableaux et figures
Tableaux
Tableau 1 : Seuils dapprobation des marchs de lEtat .......................................................... 30

Tableau 2 : Seuils dapprobation des marchs des Etablissements publics, agences et
organismes dots de personnalit morale .............................................................. 30
Tableau 3 : Seuils de passation des marchs ............................................................................ 31
Tableau 4 : Cursus de Mr Mamina CAMARA ........................................................................ 42
C
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Figures
-B
IB
Figure 1 : Procdure passation de march dappel doffres ..................................................... 34

LI
O
Figure 2 : Mthodologie de recherche...................................................................................... 36

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Seynabou ATHJ MPACG, 4 promotion /2009-2011 Page iv
Listes des annexes
Annexe 1 : Points de vrification Appel dOffres Ouvert (AOO) ........................................... 64

Annexe 2 : Points de vrification Appel dOffres Restreint (AOR) ........................................ 68
Annexe 3 : Points de vrification marchs de prestations intellectuelles................................. 72
Annexe 4 : Points de vrification Demandes de Renseignements et de Prix (DRP) ............... 75
Annexe 5 : Points de vrification Marches passs par Entente Directe (ED) .......................... 78
Annexe 6 : Points de vrification qualit, transparence et efficacit des oprations de
passation de marches ............................................................................................. 80
Annexe 7 : Points de vrification organisation institutionnelle ............................................... 83
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Table des matires
Ddicaces .................................................................................................................................... i
Remerciements ........................................................................................................................... ii
Listes des abrviations et des sigles .......................................................................................... iii
Listes des tableaux et figures .................................................................................................... iv
Listes des annexes ...................................................................................................................... v
Table des matires ..................................................................................................................... vi
INTRODUCTION GENERALE................................................................................................ 1
PREMIERE PARTIE : REVUE DE LITTERATURE .............................................................. 7
Chapitre 1 : NOTION ET ELEMENTS FONDAMENTAUX DE LAUDIT....................... 9
C
1.1. Laudit interne .......................................................................................................... 9

ES
1.1.1. Dfinition de laudit interne ........................................................................... 10

1.1.2. Les objectifs de laudit interne ....................................................................... 11
AG
1.1.3. Champ dapplication....................................................................................... 12

-B
1.1.4. Les normes qui rgissent laudit ..................................................................... 13

1.2. Audit externe .......................................................................................................... 15
IB
1.2.1. Dfinition de laudit externe ........................................................................... 15

LI
1.2.2. Les objectifs de laudit externe ....................................................................... 16

O
1.2.3. Les caractristiques de laudit financier ......................................................... 17

TH
1.2.4. Les approches de laudit financier .................................................................. 17

EQ
Chapitre 2 : MARCHES PUBLICS ..................................................................................... 20

2.1. Principes gnraux et champs dapplication .......................................................... 20
U
2.1.1. Dfinitions ...................................................................................................... 20

E
2.1.2. Rappels des missions de lARMP et de la DCMP.......................................... 21

2.1.2.1. Agence de Rgulation des Marchs Publics ............................................. 21
2.1.2.2. Direction Centrale des Marchs Publics ................................................... 21
2.2. Les diffrents modes de passation ......................................................................... 22
2.2.1. Appel doffres international............................................................................ 22
2.2.2. Appel doffres international restreint ............................................................. 22
2.2.3. Appel doffres national ................................................................................... 23
2.2.4. Entente directe ................................................................................................ 23
2.2.5. Appel doffres ouvert...................................................................................... 24
2.2.6. Appel doffres restreint ................................................................................... 25
me
Seynabou ATHJ MPACG, 4 promotion /2009-2011 Page vi
2.3. Les amnagements contractuels dun march ........................................................ 26

2.3.1. Lavenant ........................................................................................................ 26
2.3.2. La rvision des prix ........................................................................................ 27
2.3.3. Le rglement des diffrends ........................................................................... 27
2.4. Les principes fondamentaux de passation de march ............................................ 27
2.4.1. Le principe de comptition ............................................................................. 27
2.4.2. Le principe dligibilit .................................................................................. 28
2.4.3. La capacit technique financire et judiciaire ................................................ 28
2.4.4. Autres principes de passation des marchs ..................................................... 28
2.5. Organe de la commande publique......................................................................... 29
2.5.1. La personne responsable des marchs (PRM) ................................................ 29
C
2.5.2. Autorits charges de lapprobation des marchs (articles 29 et 30 du CMP)30

ES
2.5.3. Seuils de passation des marchs et champs dapplication des procdures ..... 31
AG
2.5.4. Candidats aux marchs ................................................................................... 31

2.5.5. Candidats admis .............................................................................................. 32
-B
2.5.6. Evaluation des marchs .................................................................................. 32

Chapitre 3 : METHODOLOGIE DE LETUDE .................................................................. 35
IB
3.1. Les mthodes de travail ......................................................................................... 35

LI
3.2. Echantillon et technique de collecte dinformation ............................................... 37

O
3.2.1. La collecte documentaire ................................................................................... 37

TH
3.2.2. Les entretiens ...................................................................................................... 37

EQ
3.2.3. Les questionnaires .............................................................................................. 37

DEUXIEME PARTIE : CADRE PRATIQUE......................................................................... 40
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Chapitre 4 : PRESENTATION DU CABINET MAMINA CAMARA .............................. 42

4.1. Prsentation et expriences du Cabinet .................................................................. 42
4.2. La structure organisationnelle du Cabinet Mamina Camara.................................. 43
4.3. Les diffrents secteurs dactivit du Cabinet ......................................................... 44
4.3.1. Audit Financier ............................................................................................... 44
4.3.2. Etudes et Gestion Financire .......................................................................... 45
4.3.3. Conception de Systmes ................................................................................. 45
4.3.4. Formation........................................................................................................ 46
Chapitre 5 : CAS DE CONTROLE EFFICIENT DE LA PASSATION ET DE
LEXECUTION DES MARCHES DE LANNEE 2010 DE LAGEROUTE .................... 47
5.1. Environnement de lAGEROUTE ......................................................................... 47
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Seynabou ATHJ MPACG, 4 promotion /2009-2011 Page vii
5.1.1. Prsentation de lAGEROUTE ....................................................................... 47

5.1.2. Les organes dlibrants de lAGEROUTE ..................................................... 47
5.1.3. Lorganigramme ............................................................................................. 48
5.2. Laudit des marchs publics de lAGEROUTE ..................................................... 49
5.2.1. Mthodologie de mise en uvre ..................................................................... 49
5.2.1.1. Contexte de la mission.............................................................................. 49
5.2.1.2. Objectifs de la mission ............................................................................. 50
5.3. Description des travaux daudit ............................................................................. 52
5.3.1. Audit de la passation des marchs .................................................................. 52
5.3.2. Audit de lexcution financire des marchs .................................................. 53
5.3.3. Audit technique............................................................................................... 53
C
5.3.4. Constitution de lchantillon daudit .............................................................. 54

ES
Chapitre 6 : ANALYSE DU PROCESSUS DE PASSATION ET DEXECUTION DES

AG
MARCHES PUBLICS ......................................................................................................... 55

6.1. Analyse de la passation et de lexcution des marchs publics ............................. 55
-B
6.2. Rsultats du questionnaire ..................................................................................... 55

6.3. Synthse de la rponse du questionnaire ............................................................... 56
IB
6.4. Recommandations .................................................................................................. 57

LI
6.4.1. Points forts du systme .................................................................................. 58

O
6.4.2. Les points faibles du systme ......................................................................... 58

TH
6.4.3. Synthse .......................................................................................................... 59

EQ
CONCLUSION GENERALE .................................................................................................. 61

ANNEXES ............................................................................................................................... 63
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BIBLIOGRAPHIE ................................................................................................................... 84
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Seynabou ATHJ MPACG, 4 promotion /2009-2011 Page viii
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INTRODUCTION GENERALE
IB
LI
O
TH
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Face aux exigences de la bonne gouvernance qui simposent aux dcideurs tous les niveaux,
il est devenu imprieux de btir un cadre des finances publiques apte garantir la
transparence et lefficacit dans la gestion des ressources publiques.
Il sy ajoute que, de la mise en place dun cadre assaini, dpend la crdibilit de lEtat aux
yeux de ses diffrents partenaires et de ceux des citoyens.
Pour protger lintrt public, chaque administration doit prvoir des services daudit
indpendants qui comportent toute une gamme de services dassurance et de services de
conseils allant des certifications financires aux vrifications de loptimisation des ressources
et de lefficacit oprationnelle, par le recours des services daudit interne ou externe ou une
combinaison des deux.
C
ES
Le mandat daudit dans le secteur public doit tre aussi large que possible pour permettre
AG
lauditeur daborder la gamme complte des activits gouvernementales. Bien que les moyens
utiliss pour excuter le travail puissent varier, tous les services daudit public ont besoin de
-B
ce qui suit :
IB
indpendance ;
LI
mandat officiel ;
O
accs illimit ;
TH
financement suffisant ;
EQ
leadership ;
personnel comptent ;
U
soutien des parties prenantes ;

E
normes professionnelles daudit.
Les administrations publiques doivent adopter des mesures de sauvegarde pour sassurer que
les auditeurs sont habilits signaler les questions significatives aux autorits de surveillance.
Lun des moyens pouvant tre utilis cet gard est la cration dun comit daudit
indpendant. Pour prserver leur indpendance, les auditeurs du secteur public qui offrent des
services de conseils ou dassistance ne devraient jamais assumer un rle oprationnel. En
outre, les auditeurs doivent prserver leur indpendance et leur objectivit dans les cas o ils
ont prcdemment offert des services de conseils ou dassistance lunit vise par laudit.
me
Seynabou ATHJ MPACG, 4 promotion /2009-2011 Page 2
LAudit public est la cl de vote dune saine gouvernance dans le secteur public. En offrant
une valuation objective et impartiale du caractre responsable et efficace de la gestion des
ressources publiques en vue de lobtention des rsultats escompts, les auditeurs aident les
organisations gouvernementales agir de faon responsable et intgre, amliorer leurs
activits et garder la confiance de citoyennes et autres parties prenantes.
Laudit public va de pair avec les aspects surveillance, informations et prvoyance de la

gouvernance.
La surveillance vise contrler si les entits publiques font ce quelles sont censes
faire et sert dtecter et dcourager la corruption publique.
Les informations visent clairer les dcideurs en leur fournissant une valuation
C
ES
indpendante des programmes, politiques et activits du gouvernement et des rsultats

quil obtient.
AG
La prvoyance consiste cerner les tendances et les obstacles venir.

-B
Lorsquil est efficace, laudit public permet de renforcer la gouvernance car il accrot de faon
substantielle la capacit des citoyens tenir leur gouvernement responsable.
IB
LI
Les auditeurs assument une fonction particulirement importante lgard des aspects de la
O
gouvernance qui sont essentiels dans le secteur public pour promouvoir la crdibilit, lquit
TH
et les comportements appropris de la part des reprsentants des organes gouvernementaux,

EQ
tout en rduisant le risque de corruption publique. Il est donc essentiel que les services daudit
public soient structurs de faon adquate et que les pouvoirs accords aux auditeurs soient
U
suffisamment tendus pour leur permettre datteindre ces objectifs.

E
Les auditeurs doivent disposer de tous les outils ncessaires pour agir avec intgrit et offrir
des services fiables, mais les outils quils emploient pour atteindre cet objectif peuvent varier.
tout le moins, les auditeurs dans le secteur public ont besoin de ce qui suit :
Indpendance : lindpendance permet lauditeur dexcuter son travail sans interfrence de

la part de lentit faisant lobjet de laudit.
Lauditeur doit tre suffisamment indpendant des activits qu'il est tenu de vrifier pour
pouvoir excuter son travail sans interfrence et tre peru comme tel. Conjugue
me
lobjectivit, lindpendance organisationnelle contribue lexactitude du travail des

auditeurs et la capacit de sappuyer sur les rsultats et les rapports dlivrs.
Puisquil existe de multiples formes daudit public, il serait difficile den prciser ici une
seule. Les normes professionnelles fournissent des indications plus dtailles ce sujet.
Mandat officiel : les pouvoirs et les devoirs de lauditeur doivent tre dfinis dans une
constitution, une charte ou un autre document lgal de base. Ce document doit traiter,
notamment, des procdures et des exigences en matire de reddition de comptes, ainsi que de
lobligation qui incombe lentit vrifie de collaborer avec lauditeur.
Accs illimit : les auditeurs doivent pouvoir compter sur un accs complet et sans restriction
aux personnes, aux biens et aux documents.
C
ES
Financement suffisant : laudit doit disposer dun financement suffisant compte tenu de
AG
limportance des responsabilits qui sont confies lauditeur. Cet lment important ne doit
pas tre laiss la discrtion de lorganisation vrifie car le budget une incidence sur la
-B
capacit de lauditeur de sacquitter de ses fonctions.

IB
Leadership comptent : le responsable de laudit doit tre en mesure de recruter, de retenir et

LI
de grer un personnel hautement comptent. En outre, il doit tre un porte-parole qui

O
sexprime avec aisance pour faire valoir lactivit dont il est responsable.
TH
Personnel comptent : le personnel professionnel affect laudit doit possder, en tant que
EQ
groupe, les comptences et le savoir-faire ncessaires pour procder au vaste ventail de

U
missions daudit exig par son mandat. Les auditeurs doivent satisfaire, en matire de
E
formation continue certaines exigences de base tablies par les organisations

professionnelles comptentes et les normes applicables.
Soutien des parties prenantes : le bien-fond de laudit et la mission qui en dcoule doivent
tre compris et avaliss par un vaste ventail de reprsentants lus et de fonctionnaires, ainsi
que par les mdias et les citoyens en cause.
Normes professionnelles daudit : les normes professionnelles daudit facilitent la mise en

uvre des lments susmentionns et servent de cadre pour favoriser un travail daudit de
qualit qui soit systmatique, objectif et fond sur des lments probants. Tout comme de
nombreuses administrations publiques qui ont adopt des normes de contrle interne soit
me
titre dexigences respecter ou de directives lintention des gestionnaires du secteur public,

les auditeurs devraient excuter leur travail conformment aux normes reconnues.
De par son caractre transversal dans laction de lEtat, le systme de passation de marchs
publics est un lment central dans le dispositif de gestion de ces ressources.
Les marchs publics constituent un baromtre pertinent pour mesurer le degr dengagement
des pouvoirs publics en matire de transparence et defficacit.
Quant au citoyen, il revendique lgitimement le droit dtre tenu au courant non seulement de
lutilisation des fonds publics quil a contribu mettre en place notamment par le biais de la
fiscalit, mais aussi du rsultat de leur affectation.
C
ES
En ce qui concerne les partenaires extrieurs, ils saccordent dsormais napporter leurs
concours quaux Etats qui ont au pralable labor et mis en application des rgles
AG
transparentes de passation et dexcution des marchs publics comme la fait le Sngal en

adoptant, en 2002, un nouveau code des marchs publics.
-B
IB
La stabilit macroconomique et une croissance durable ne peuvent tre soutenues que par la
LI
bonne gestion des affaires publiques.

O
Pour aborder un domaine aussi complexe que lAudit des marchs publics, il s'avre
TH
important et mme ncessaire d'essayer de dfinir les concepts relatifs au thme de mon tude
EQ
Audit des Marchs Publics de lEtat Quest-ce quun Marchs Publics ? Quen est-il de
laudit ? Et pourquoi un audit des Marchs Publics ?
U
E
Cette tude se limitera laudit des marchs publics travers ses principaux outils en vue de
faire des recommandations appropries.
Elle est d'autant plus intressante :
dune part, pour les dirigeants de lentreprise, car chacun des problmes numrs
concourt une sous oprationnalisation de laudit.
d'autre part, elle permettra travers une synthse de la bibliographie sur laudit
donner une vision prcise et succincte de laudit des marchs publics. Ceci pouvant
inspirer tout lecteur uvrer pour une meilleure du systme.
me
et enfin, elle nous permettra de mettre en pratique nos connaissances thoriques

acquises durant notre cursus au CESAG (Centre Africain dEtudes Suprieures en
Gestion), pour nous permettre davoir une meilleure vision de la ralit. Elle nous
permettra galement de nous conformer aux exigences pdagogiques.
Cette tude comportera deux parties : un cadre thorique et un cadre pratique. Le cadre
thorique sera constitu de trois chapitres qui sont :
Les notions et lments fondamentaux de laudit ;

les marchs publics ;
la mthodologie de recherche.
C
La seconde partie sera galement constitue de trois chapitres, qui sont :

ES
la prsentation du Cabinet Mamina Camara ;

AG
dun cas de contrle efficient de la passation et de lexcution des marchs de lanne

-B
2010 de lAgeroute ;
analyses et recommandations. :
IB
LI
O
TH
EQ
U
E
me
C
ES
AG
PREMIERE PARTIE :
-B
CADRE THEORIQUE
IB
LI
O
TH
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L'efficacit de la commande publique et la bonne utilisation des deniers publics, la

transparence dans la passation des marchs publics et la lutte contre la fraude et la corruption,
la simplification des procdures, l'galit de traitement des soumissionnaires et
l'encouragement au recours la concurrence, l'amlioration de la gestion et du contrle des
marches publics, restent les objectifs phares des pouvoirs publics en matire de l'organisation
de gestion et du contrle des marchs publics.
Ceci justifie quen pralable toute tude caractre technique, il est ncessaire de bien
circonscrire la fonction daudit et ensuite diagnostiquer la performance du processus de
passation des marchs par rapport au nouveau code des marchs publics.
Ainsi, notre premire partie portera sur la revue de littrature, elle nous permettra de mieux
C
comprendre laudit. Nous tenterons dans le premier chapitre de dfinir laudit interne et
ES
laudit externe, ses objectifs, son champ dapplication et galement les normes qui rgissent
AG
laudit. Dans le second chapitre, nous tenterons de donner les principes gnraux des marchs
publics, son champ dapplication et les diffrents modes de passation ; et enfin dans le dernier
-B
chapitre nous dfinirons la mthodologie de recherche utilise pour mener bien notre tude.
IB
LI
O
TH
EQ
U
E
me
Chapitre 1 : NOTION ET ELEMENTS FONDAMENTAUX DE LAUDIT
La dmarche gnrale daudit consiste exprimer une opinion indpendante, critique, sur une
situation dtermine, partir dun rfrentiel prtabli et sur la base dinvestigations
techniques ralises par des professionnels comptents assumant des responsabilits civiles et
pnales. Cet examen des tats financiers de l'entreprise, visant vrifier leur sincrit, leur
rgularit, leur conformit et leur aptitude reflter l'image fidle de l'entreprise. Cet examen
est effectu par un professionnel indpendant appel auditeur .
Laudit peut tre interne ou externe. Laudit peut tre financier. Il peut faire l'objet de
missions contractuelles ou lgales. Laudit est souvent plus large que la notion de rvision et
dpasse le domaine comptable et financier. Dans le domaine de l'audit comptable et financier,
C
il existe plusieurs normes :

ES
AG
Internationales
Normes IFAC (International Federation of Accountants) : Audit et autres missions (examen

-B
limit, procdures convenues, compilation). Depuis 2006, ces normes sont appeles normes
IB
IASB (International Accounting Standard Board).

LI
O
En France
TH
o Les normes d'exercice professionnel de la CNCC (Compagnie Nationale des

Commissaires aux Comptes).
EQ
o Les normes de lOEC (Ordre des Experts Comptables).

U
E
Pour apprcier, analyser ou contrler efficacement un sujet, il faut au pralable disposer dun
minimum de connaissances dordre gnral sy affrent qui servirait de repre. Cest pourquoi
ce chapitre sera consacr la clarification conceptuelle et smantique de laudit et des notions
fondamentales auxquelles il fait appel.
1.1. Laudit interne
Dans cette premire section, nous tenterons de dfinir laudit interne, de donner ses objectifs,
son champ dapplication, ainsi que les normes les rgissant.
me
1.1.1. Dfinition de laudit interne
L'Audit Interne a vu se succder des dfinitions diverses avant que la notion ne soit stabilise.
En vue d'harmoniser toutes ces dfinitions sur l'Audit Interne, le conseil d'administration de
l'IIA a adapt la dfinition suivante qui s'applique aux auditeurs internes qui se reconnaissent
de cette structure : L'Audit Interne est une activit indpendante et objective qui donne
une organisation une assurance sur le degr de matrise de ses oprations, lui apporte ses
conseils pour les amliorer et contribue crer de la Valeur Ajoute. Il aide cette organisation
atteindre ses objectifs en valuant par une approche systmatique et mthodique, ses
processus de management des risques, de contrle et de gouvernement d'entreprise et en
faisant des propositions pour renforcer son efficacit .
C
ES
De cette nouvelle dfinition datant de Juin 1999 dcoulent de multiples commentaires que
nous nous sommes propos tout d'abord les aspects positifs du texte : la dfinition insiste sur
AG
l'ide d'indpendance et en cela elle s'ajuste trs exactement sur les normes. La cohrence est
-B
dsormais totale entre les diffrents textes rgissant la fonction ; la dfinition largit le rle de
l'auditeur interne en soulignant sa fonction de conseil. Il ne s'agit plus de rester dans sa tour
IB
d'ivoire, mais d'apporter ses comptences et d'aider rsoudre les problmes. Les interprtes
LI
minimalistes traduisent conseil par recommandation en dduisant qu'il n'y a rien de nouveau
O
dans tout cela. En outre, elle suggre l'auditeur interne d'apporter sa contribution au
TH
gouvernement d'entreprise et tout le moins de participer toutes les instances ayant

EQ
voquer les risques de l'organisation laquelle il appartient. Cette dfinition montre que
l'Audit Interne est une activit et non une fonction comme dans l'ancienne dfinition.
U
E
L'Audit Interne s'oriente vers :
une assurance sur le degr de matrise des risques, ce qui va au-del de l'valuation
d'une conformit des critres prtablis ;
une rponse des attentes d'aide et de conseils sans oublier ces missions
traditionnelles ;
une cration de Valeur Ajoute l'instar d'autres activits de l'entreprise : en terme
d'expertise, de professionnalisme, d'adhsion aux meilleurs pratiques en faisant
profiter l'organisation de notre connaissance approfondie de l'ensemble de ses
processus et des risques lis (RENARD, 2005 : 43).
me
L'Audit Interne se focalise sur les objectifs de l'organisation et les risques plutt que sur les
fonctions ou sur les entit : c'est une activit proactive non limite l'analyse des
dysfonctionnements passs mais tourne vers la recherche des solutions d'amlioration et non
vers la seule mise en vidence des problme
1.1.2. Les objectifs de laudit interne
La mission de l'Audit Interne est l'valuation et l'examen permanent du bon fonctionnement et

de qualit du systme de contrle interne de l'organisation. Cette dfinition apparat toujours
sous une forme ou sous une autre dans toutes les chartes d'Audit.
Toute fois, on peut faire un parallle audacieux avec la Direction de l'entreprise ou de

C
l'organisation et affirmer que la mission de l'auditeur est bien ce travail temporaire qu'il
ES
sera charg d'accomplir dans l'intention de la Direction Gnrale .

AG
L'Audit Interne est un acteur majeur du dispositif de matrise des risques, du contrle interne
et du gouvernement d'entreprise. En ce qui concerne la matrise des risques, il a pour vocation
-B
de contribuer l'identification et l'valuation des risques auxquels l'entreprise est expose,

IB
accompagner la mise en place d'un dispositif de gestion des risques et valuer l'efficacit et
LI
la pertinence de ce dispositif, notamment du contrle interne.

O
TH
Les objectifs de l'Audit transparaissent ainsi dans cette nouvelle dfinition de l'Audit par
rapport au systme de contrle interne qui, lui-mme est constitu selon KPMG (Corporate
EQ
Gouvernance Septembre 2004/(c)KPMG), par tous les processus, mthodes et mesures

U
ordonnes par le Conseil d'Administration ou la Direction de l'entreprise servant garantir le

E
droulement correct des activits de l'entreprise. Les mesures d'organisation du contrle

interne sont intgres aux processus de travail, ce qui signifie qu'elles accompagnent leur
excution ou le prcdent immdiatement. Il faut entendre par `'contrle interne'', non
seulement les activits de contrle proprement dites, mais encore celles de pilotage et de
planification, raison pour laquelle on parle aussi souvent de processus de pilotage et de
planification.
me
Le contrle interne aide notamment :
atteindre les objectifs de l'entreprise grce une gestion efficace et rentable ;

respecter les normes applicables telles que lois, ordonnances, rglements et
directives ;
protger le patrimoine de l'entreprise ;
empcher, rduire et dtecter les erreurs et irrgularits ;
garantir la fiabilit et l'intgralit de la comptabilit ;
et enfin, tablir temps des rapports financiers fiables.
L'objet de l'Audit n'est pas de produire des rapports, mais d'aider l'organisation atteindre ses
C
objectifs, mme si cela passe le plus souvent par l'mission d'un rapport comportant des
ES
recommandations :
AG
L'objet du mdecin n'est pas de produire des ordonnances, mais d'aider les patients retrouver
la sant mme si cela passe par le plus souvent par la rdaction d'une ordonnance comportant
-B
des prescriptions (LEMANT, 1999 : 71).

IB
Elle se caractrise par la mise en uvre d'une approche mthodique qui dbouche sur une
LI
prise de position quant la situation constate et des conseils pour amliorer le

O
fonctionnement et la performance de l'organisation.

TH
EQ
1.1.3. Champ dapplication
Du point de vue gnral, l'Audit Interne intervient sur les domaines suivants selon RENARD
U
E
(2005 : 18) :
l'examen et l'valuation de l'efficacit des dispositifs de contrle interne ;

le contrle de l'application de l'efficacit des procdures de management du risque et
mthodes de mesure du risque ;
le contrle de la sincrit et de la fiabilit des enregistrements comptables et des
rapports financiers ;
le contrle de la sauvegarde des Actifs ;
le contrle du systme de mesure de risque par rapport aux fonds propres ;
les tests la fois sur les oprations et le fonctionnement des procdures spcifiques de
contrle interne ;
me
le contrle des dispositifs mis en place pour s'assurer qu'ils sont conformes aux
exigences lgales et rglementaires, aux codes de conduite et la mise en uvre des
politiques et procdures ;
le contrle de la sincrit, de la fiabilit et de l'opportunit des reportings
rglementaires.
LEMANT (1995 : 42) a identifi trois rles que l'Audit est en mesure de jouer dans les
entreprises qui dpendent de la personnalit des dirigeants et du responsable de l'Audit
Interne. Ces rles sont au nombre de trois :
assurer que tous les risques sont identifis et matriss, et les directives appliques
garant auprs de la Direction Gnrale et du Comit d'Audit ;
C
aller sur le terrain et faire le diagnostic de l'organisation et le bilan de la situation, et

ES
rapporter ses conclusions : un outil au service de la Direction ;

AG
aller voir, clairer le directeur et surtout les responsables concerns et les persuader de
lancer les actions de progrs ncessaires.
-B
1.1.4. Les normes qui rgissent laudit

IB
LI
Les normes prsentant l'approche, les principes comptables et les comportements que les
O
auditeurs internes appliquent leur mission ; elles reprsentent la base et le contrle de qualit
TH
de la profession.
EQ
Les normes de l'Audit Interne se proposent :

U
de dfinir les principes de base que la pratique de l'Audit Interne doit suivre ;
E
de fournir un cadre de rfrence pour la ralisation et la promotion d'un large ventail

d'activits d'Audit Interne apportant une Valeur Ajoute ;
d'tablir les critres d'apprciation du fonctionnement de l'Audit Interne ;
de favoriser l'amlioration des processus organisationnelles et des oprations.
Les normes se composent des normes de qualification, de fonctionnement et de mise en

uvre.
Les normes de qualification noncent les caractristiques que doivent prsenter les
organisations et les personnes accomplissant des activits d'Audit Interne.
me
Les normes de fonctionnement dcrivent la nature des activits d'Audit Interne et dfinissent
des critres de qualit permettant d'valuer les services fournis.
Tandis que les normes de qualification et les normes de fonctionnement s'appliquent aux
travaux d'Audit Interne en gnral, les normes de mise en uvre s'appliquent des types de
missions spcifiques.
Les normes dcrivent la nature de l'Audit Interne et les caractristiques des parties ralisant
les activits d'Audit Interne. Elles proposent galement des critres de qualit qui permettent
d'valuer la mission d'Audit Interne. Les normes font ressortir :
la mission, les pouvoirs et la responsabilit de l'activit d'Audit Interne devraient se

C
dfinir de manire formelle dans une charte, tre cohrent avec les normes et dment
ES
approuvs par le comit d'Audit ;

AG
l'indpendance et l'objectivit de l'Audit Interne : la fonction devrait tre indpendante

et les auditeurs internes devraient tre mens avec comptence et conscience
-B
professionnelle ;
le Directeur de l'Audit doit laborer et maintenir un programme d'assurance et
IB
d'amlioration de la qualit incluant des valuations internes et externes de la qualit.

LI
Il s'assure que l'activit d'Audit Interne ajoute de la Valeur l'organisation et suit une
O
TH
approche d'Audit base sur le risque ;

l'Audit Interne doit valuer et contribuer l'amlioration des processus de gestion du
EQ
risque, de contrle et de gouvernement d'entreprise en utilisant une approche

U
systmatique et discipline ;
E
les auditeurs doivent laborer un plan qui inclut l'tendue, les objectifs, le moment
opportun et les ressources ;
et enfin, durant les missions, les auditeurs internes doivent identifier, analyser, valuer
et enregistrer suffisamment d'informations pour atteindre les objectifs du projet
d'Audit Interne. A m'issu de l'Audit, les rsultats doivent tre communiqus de
manire exacte, objective, claire, concise, constructive, complte et en temps
opportun.
me
1.2. Audit externe
Dans cette deuxime section, nous tenterons aussi de dfinir laudit externe, de donner ses
objectifs, son champ dapplication, ainsi que les normes les rgissant.
1.2.1. Dfinition de laudit externe
D'aprs les professionnels de l'audit et de la comptabilit, l'audit financier est : L'examen

des comptes annuels d'une entit conomique, auquel procde un professionnel comptent et
indpendant, en vue d'exprimer une opinion motive sur les comptes annuels qui traduisent, la
situation financire et patrimoniale de l'entit la date de clture, les rsultats de l'entit pour
l'exercice considr, en tenant compte du droit et des usages du pays o l'entit a son sige .
C
Il consiste en un examen critique des tats financiers (bilan, compte de rsultat, tat annex)
ES
dans le but d'exprimer une opinion sur la qualit des comptes annuels dans tous leurs aspects
AG
significatifs conformment un rfrentiel comptable identifi.

-B
L'audit se distingue de l'audit oprationnel, du contrle interne et du contrle de gestion.

IB
L'audit oprationnel :
LI
O
L'audit oprationnel est l'examen des informations relatives la gestion de chaque fonction
TH
d'une entit en vue d'exprimer une opinion responsable et indpendante sur ces informations
par rfrence aux critres de rgularit, de fiabilit et d'efficacit.
EQ
Contrairement l'audit financier qui se fait exclusivement par un auditeur externe du fait de la
U
E
garantie demande par les tiers sur la qualit de l'opinion mise sur les comptes annuels,
l'audit oprationnel, quant lui, peut tre mis en uvre par un auditeur interne (un service ou
un salari de l'entreprise) ou par un auditeur externe (un cabinet extrieur l'entreprise).
Le contrle interne:
D'aprs LAUZEL & TELLER dans leur livre intitul Contrle de gestion et budgets: Le
contrle interne rsulte du choix effectu par la direction de l'entreprise relatif la mise en
uvre des mthodes et moyens techniques et humains propres prvenir, ou dfaut rvler,
les erreurs et les fraudes, assurer la protection du patrimoine, garantir une gestion rationnelle
des ressources .
me
Il ressort de cette dfinition que le contrle interne est une dcision visant dfinir le
processus de validation de l'information comptable produite en interne et qui servira par la
suite de support l'laboration des documents de synthse.
Le contrle de gestion :
Dans le livre cit plus haut, LAUZEL & TELLER (1997 : 324) dfinit le contrle de gestion
comme tant :, L'ensemble des dispositions prises pour fournir aux dirigeants et aux divers
responsables, des donnes chiffres priodiques caractrisant la marche de l'entreprise . Leur
comparaison avec des donnes passes ou prvues peut le cas chant, inciter les dirigeants
dclencher rapidement les mesures correctives appropries.
C
1.2.2. Les objectifs de laudit externe

ES
Les comptes annuels soumis l'examen de l'auditeur doivent rpondre aux assertions de :
AG
La ralit
-B
Il est question ici pour l'auditeur de s'assurer que tous les actifs et toutes les dettes ainsi que
IB
les transactions enregistres en comptabilit sont rels et non fictifs.

LI
O
L'exhaustivit
TH
Il s'agit ici de savoir si toutes les oprations de l'entreprise sont enregistres.

EQ
Le rattachement
U
E
Il est question ici de s'assurer que toutes les transactions de l'entreprise sont comptabilises
dans la bonne priode.
L'valuation
Il s'agit de vrifier si la valeur des actifs et des passifs ainsi que les charges et produits sont
correctement valus.
me
La mesure
Il s'agit de vrifier que les charges et les produits sont correctement valus. A cet effet,
l'auditeur doit par exemple s'assurer que les ventes de marchandises rsultent de l'exactitude
des prix facturs, de l'exactitude arithmtique de la facture, de l'exactitude du montant
comptabilis par rapport celui de la facture.
Droits et obligations
Cette assertion vise s'assurer que :
o les actifs enregistrs en comptabilit sont la proprit de l'entreprise ;

C
o les passifs lui sont attribuables ;

ES
o l'entreprise est rellement partie aux transactions et que celles-ci sont

effectivement ralises pour ses besoins.
AG
La prsentation et la publication de l'information

-B
Ce critre a pour objectif de s'assurer que toutes les oprations de l'entreprise sont
IB
correctement enregistres, prsentes et publies bonne date.

LI
O
1.2.3. Les caractristiques de laudit financier

TH
L'audit est une mission d'assurance leve l'issue de laquelle l'auditeur certifie que les
EQ
informations objet de l'audit ne sont pas entaches d'anomalies significatives.

U
E
Cette assurance renforce la crdibilit des tats financiers bien qu'elle ne soit pas absolue en
raison de nombreux facteurs tels que le recours au jugement, l'utilisation de la technique des
sondages, les limites inhrentes tout systme comptable et de contrle interne et du fait que
la plupart des informations probantes la disposition de l'auditeur conduisent par nature
davantage des dductions qu' des certitudes.
1.2.4. Les approches de laudit financier
On distingue deux principales approches d'audit : l'approche classique et l'approche par les
risques, ct desquelles on peut ajouter une troisime : l'approche par les processus
oprationnels.
me
Dans cette troisime approche, la finalit de l'audit dpasse la simple certification des comptes
car elle y inclut un rle de conseil. Or, dans le contexte rglementaire actuel, l'immixtion de
l'auditeur dans la gestion de l'entreprise n'est pas autorise, ce qui interdit en principe les
recommandations de gestion. Par ailleurs, cette approche n'a pas encore fait l'objet d'une
normalisation par les professionnels de l'audit. Par consquent, elle ne sera pas aborde dans
notre tude.
L'approche classique
Suivant cette approche, les documents de synthse (bilan et compte de rsultat) constituent le
point de dpart de l'audit.
C
Son mode opratoire consiste raliser un cycle inverse celui de la mcanique de

ES
construction des tats financiers. L'auditeur va des tats financiers aux documents
AG
comptables ; il ne situe pas le problme de l'audit dans son ensemble, et se limite aux chiffres
et aux documents.
-B
Il s'intresse alors soit aux domaines qui reprsentent une part significative de l'activit
IB
reflte par les comptes annuels, soit aux mouvements des tats financiers qui prsentent des
LI
variations significatives par comparaison avec ceux de l'exercice dernier ou par l'tude de
O
l'volution de certains ratios dans le temps.

TH
L'auditeur ne procde pas ou presque pas lvaluation du contrle interne. L'analyse du

EQ
contrle interne ainsi que le contrle des comptes se font de manire peu ou pas diffrencie.
U
L'objectif principal de l'auditeur ici est de s'assurer tout simplement que les informations
E
contenues dans les comptes annuels sont justifies par des documents comptables probants.
L'audit se fait alors de manire routinire et peu intelligente.
Par consquent, il sera difficile l'auditeur suivant cette approche, de mener un audit efficace
et efficient et d'aboutir une opinion qui traduit le rsultat ainsi que la situation financire et
patrimoniale de l'entreprise.
D'o l'apparition d'une nouvelle approche d'audit : l'approche par les risques.
me
Lapproche par les risques
C'est celle par laquelle on considre que l'entreprise ne comprend essentiellement qu'un
ensemble de risques.
L'auditeur, avant d'effectuer quelque contrle que ce soit, doit s'informer largement sur tous
les aspects significatifs de la vie de l'entreprise elle-mme, ainsi que sur l'volution de son
environnement afin de dterminer les domaines sensibles (c'est--dire risques), sur lesquels
portera en priorit l'audit, la fois en termes comptables et financiers mais aussi en matire de
gestion, compte tenu des volutions internes et externes. Sa dmarche peut se schmatiser
comme suit suivant l'application squentielle des normes d'audit :
C
Planification des travaux ;

ES
Contrle interne ;
AG
Obtention des lments probants ;

Utilisation des travaux dautres professionnels ;
-B
Conclusion de laudit et rapports.

IB
LI
O
TH
EQ
U
E
me
Chapitre 2 : MARCHES PUBLICS
Ce chapitre portera dans un premier lieu sur des dispositions gnrales sur les marchs publics
en tous ce qui concerne les dfinitions, lobjet des marchs publics et les rappels des missions
de lARMP et de la DCMP. Puis aprs ont va citer les diffrents modes de passation des
marchs.
2.1. Principes gnraux et champs dapplication
Dans cette premire section nous tenterons de dfinir un march public et de faire un rappel
des missions de lARMP et de la DCMP.
2.1.1. Dfinitions
C
ES
Un march public est un contrat administratif conclu par une collectivit publique en vue de
AG
lacquisition de biens et services ou de la ralisation de travaux ncessaires au fonctionnement

dun service public.
-B
Le dcret 82/690 du 7 septembre 1982 portant rglementation des marchs publics, abrog,
IB
limitait trois le nombre de collectivits publiques :

LI
O
LEtat ;
TH
Les Collectivits Locales ;

Les tablissements publics.
EQ
U
Le dcret 2002-550 du 30 Mai 2002 portant code des marchs publics, donne la dfinition
E
suivante : un march public est un contrat administratif pass par lEtat, les collectivits
locales, les tablissements publics, les socits nationales et les socits anonyme
participation publique majoritaire en vue de lachat de fournitures ou de la ralisation de
services ou de lexcution de travaux .
Le dcret 2007-545 du 25 avril 2007 nous donne la dfinition suivante : Le terme march
public dsigne le contrat crit, conclu titre onreux par une autorit contractante pour
rpondre ses besoins en matire de travaux, fournitures ou de services. Les marchs publics
sont des contrats administratifs lexception de ceux passs par les socits nationales et les
socits anonymes participation publique majoritaire qui demeurent des contrats de droits
privs.
me
2.1.2. Rappels des missions de lARMP et de la DCMP
Dans cette sous-section nous allons vous rappeler les missions de lARMP et de la DCMP.
2.1.2.1. Agence de Rgulation des Marchs Publics
LARMP est cre par dcret N2007-546 du 25 Avril 2007.
Elle a pour mission dassurer la rgulation du systme de passation des marchs publics et des
conventions de dlgation de services publics (conventions de concession, contrats de rgie
intresse, contrats de construction exploitation et transfert).
Cette mission de rgulation a pour objets :

C
ES
dmettre des avis, propositions ou recommandations dans le cadre de la dfinition des

AG
politiques et de lassistance llaboration de la rglementation en matire de marchs

publics et de dlgations de services publics ;
de contribuer linformation, la formation de lensemble des acteurs de la commande
-B
publique, au dveloppement du cadre professionnel et lvaluation des performances

IB
des acteurs du systme de passation, dexcution et de contrle des marchs publics et

LI
des dlgations de services publics ;

O
dexcuter des enqutes ;

TH
de mettre en uvre des procdures daudits indpendants ;

EQ
de sanctionner les irrgularits constates ;

de procder au rglement non juridictionnel des litiges ns loccasion de la passation
U
E
des marchs publics et des dlgations de service public ;

de rendre des avis dans le cadre du rglement amiable des litiges ns loccasion de
leur excution.
2.1.2.2. Direction Centrale des Marchs Publics
La DCMP est cre par Dcret N2007-547 du 25 Avril 2007.
Elle a pour mission dassurer entre autres :
le contrle a priori des procdures de passation des marchs publics ;
me
lmission des avis sur les dcisions concernant lattribution des marchs et daccorder
la demande des autorits contractantes les autorisations et drogations ncessaires
lorsquelles sont prvues par la rglementation en vigueur ;
la formation, linformation et le conseil de lensemble des acteurs de la commande
publique sur la rglementation et les procdures applicables, en relation avec lorgane
de rgulation ;
La collecte et lanalyse des donnes ainsi qu ltablissement de statistiques sur les
marchs publics, en relation avec lARMP.
2.2. Les diffrents modes de passation
Dans cette section, nous allons dfinir les diffrents modes de passation de marchs.
C
ES
2.2.1. Appel doffres international

AG
Lappel doffres international est un mode dacquisition qui requiert de la publicit et la

notification la communaut internationale. Il vise fournir temps aux soumissionnaires
-B
ventuels de tous les membres la description prcise des exigences de lemprunteur et leur
IB
donne une chance gale de soumissionner

LI
2.2.2. Appel doffres international restreint

O
TH
Lappel doffres international restreint est pour lessentiel un Appel dOffres International par
EQ
appel direct la concurrence sans publicit ouverture. Cest un mode auquel lemprunteur
recourt lorsque :
U
E
les montants en jeu sont peu importants ;

seul un petit nombre dentreprise peut offrir les fournitures ou les services demands ;
dautres motifs exceptionnels justifient la passation de march sans publicit, par
exemple lorsque des mesures durgence doivent tre prises la suite dune catastrophe
naturelle.
Dans le cadre de lappel doffres international restreint, une liste de fournisseurs ou

dentrepreneurs potentiels doit tre tablie par lemprunteur et soumise la banque pour
observation et approbation. Cette liste doit comporter la plus large reprsentation possible de
pays membres pour garantir la concurrence.
me
2.2.3. Appel doffres national
Lappel doffres national est la procdure de passation des marchs publics dans le pays de
lemprunteur. Il est pratiqu dans les cas suivants :
a) Lorsque le caractre, la localisation ou limportance des travaux raliser sont tels

quil est de toute vidence peu probable quils puissent susciter des soumissions
provenant de lextrieur du pays de lemprunteur ;
b) Lorsque lappel doffres a pour objet lacquisition de biens dont la valeur, la nature et
la quantit sont telles que les fournisseurs provenant de lextrieur du pays emprunteur
ne sy intresseraient probablement pas ;
c) Lorsque les avantages dun avis dappel doffres international seraient neutraliss par
C
les charges administratives ou financires impliques.

ES
d) Lorsquil existe des fournisseurs et/ou des entrepreneurs locaux suffisamment qualifis
AG
et en nombre suffisant pour garantir la concurrence.

-B
La porte, le mode de publication et le texte de la publication, doivent avoir t pralablement

convenus avec les partenaires techniques et financiers et approuvs par celle-ci. Le dlai de
IB
soumission des offres ne doit pas tre de moins de quarante cinq (45) jours. Tout candidat
LI
ligible rsidant lintrieur ou lextrieur du pays emprunteur peut y soumissionner.

O
TH
2.2.4. Entente directe

EQ
Les marchs sont dits par "entente directe" lorsque lautorit contractante engage directement
les discussions qui lui paraissent utiles avec les candidats et attribue le march au candidat
U
E
quelle a retenu.
Le march par entente directe ne peut tre pass quavec des entrepreneurs, fournisseurs ou
prestataires de services qui acceptent de se soumettre un contrle spcifique des prix de
revient durant lexcution des prestations. Le march prcise les obligations de transmission
d'informations financires et comptables auxquelles le titulaire du march sera soumis en vue
de permettre ce contrle.
Il ne peut tre pass des marchs par entente directe qu'aprs avis de la Direction charge du
Contrle des Marchs publics dans les cas suivants :
me
Pour les marchs de travaux, fournitures ou services considrs comme secrets ou dont
l'excution doit s'accompagner de mesures particulires de scurit lorsque la
protection de l'intrt suprieur de l'Etat l'exige ;
Pour les marchs destins rpondre des besoins qui, pour des raisons tenant la
dtention dun droit dexclusivit, ne peuvent tre satisfaits que par un cocontractant
dtermin ;
Pour des fournitures, services ou travaux qui compltent ceux ayant fait lobjet dun
premier march excut par le mme titulaire, la condition que le march initial ait
t pass selon la procdure dappel d'offres que le march complmentaire porte sur
des fournitures, services ou travaux qui ne figurent pas dans le march initialement
conclu mais qui sont devenus ncessaires, la suite d'une circonstance imprvue et
C
extrieure aux parties, et que ces fournitures, services ou travaux ne peuvent tre
ES
techniquement ou conomiquement spars du march principal. Le montant cumul

AG
des marchs complmentaires ne doit pas dpasser un tiers du montant du march

principal, avenants compris.
-B
Les marchs passs par entente directe donnent lieu un compte rendu dtaill dans le rapport
IB
annuel tabli par lOrgane charg de la Rgulation des Marchs Publics.

LI
O
2.2.5. Appel doffres ouvert

TH
Lappel doffres ouvert constitue le mode de passation des marchs auquel les autorits
EQ
contractantes doivent recourir par principe. Il ne peut tre drog ce principe que dans les
conditions stipules par le code des marchs publics.
U
E
Lappel doffres est la procdure par laquelle une autorit contractante attribue le march,
aprs appel la concurrence et ouverture publique des offres, sans ngociation, au candidat
runissant les conditions de qualifications, que remet loffre value la moins disant, sur la
base de critres quantifis en termes montaires pralablement ports la connaissance des
candidats.
Tout appel d'offres ouvert doit faire l'objet d'un avis qui fait connatre :
l'objet de l'appel d'offres avec indication, le cas chant, du lieu d'excution ;

l'autorit qui procde l'appel d'offres ;
le bureau du matre d'ouvrage o l'on peut retirer le dossier d'appel d'offres ;
me
le bureau du matre d'ouvrage o les offres sont dposes ou adresses ;

le lieu, le jour et l'heure fixs pour la tenue de la sance publique d'ouverture des plis
en prcisant que les concurrents peuvent remettre directement leurs plis au prsident
de la commission d'appel d'offres l'ouverture de la sance ;
les pices justificatives prvues dans le dossier d'appel d'offres que tout concurrent
doit fournir ;
le montant en valeur du cautionnement provisoire, le cas chant ;
la qualification requise et la catgorie dans laquelle le concurrent doit tre class, pour
les marchs de travaux, conformment la rglementation en vigueur ;
ventuellement, le lieu, le jour et l'heure limites pour la rception des chantillons,
prospectus, notices, etc., tant prcis que le dlai pour cette rception ne peut tre
C
infrieur dix (10) jours francs partir du lendemain de la date de publication de

ES
l'avis dans le journal paru le deuxime ;

AG
le prix d'acquisition du dossier d'appel d'offres, le cas chant;

la date de la runion ou de la visite des lieux que le matre d'ouvrage envisage
-B
d'organiser l'intention des concurrents, le cas chant.

IB
L'avis d'appel d'offres ouvert vis l'alina prcdent doit tre publi dans deux journaux au
LI
moins dont un de langue arabe diffusion nationale. Il peut tre paralllement port la
O
connaissance des concurrents ventuels et, le cas chant, des organismes professionnels, par
TH
des publications spcialises ou par tout autre moyen de publicit.

EQ
La publication de cet avis doit intervenir vingt et un (21) jours au moins avant la date fixe
U
pour la rception des offres. Toutefois, ce dlai peut tre ramen quinze (15) jours, en cas
E
d'urgence dment justifie par le matre d'ouvrage.
2.2.6. Appel doffres restreint
Lappel doffres est dit restreint lorsque seuls peuvent remettre des offres les candidats que la
personne responsable a dcid de consulter. Il ne peut tre procd un appel doffres
restreint quaprs avis de la Direction charge du Contrle des Marchs Publics pour la
passation des marchs suivants :
les marchs pour lesquels lurgence imprieuse rsultant de circonstances

imprvisibles pour lautorit contractante nest pas compatible avec les dlais exigs
me
par les procdures dappel doffres, et notamment pour faire face des situations
durgence imprieuse relevant dune catastrophe naturelle ou technologique ;
les marchs qui ont donn lieu un appel doffres infructueux ;
les marchs de travaux, fournitures ou services qui ne sont excuts qu titre de
recherches, dessais, dexprimentation ou de mise au point ;
les marchs que lautorit contractante doit faire excuter au lieu et place des titulaires
dfaillants et leurs frais et risques.
L'appel d'offres restreint fait l'objet d'une circulaire adresse par lettre recommande avec
accus de rception le mme jour tous les concurrents que le matre d'ouvrage dcide de
consulter.
C
ES
L'envoi prcit doit tre effectu quinze (15) jours francs au moins avant la date prvue pour
la sance d'ouverture des plis.
AG
Ce dlai court partir du lendemain de la date d'envoi de la circulaire.

-B
2.3. Les amnagements contractuels dun march

IB
LI
Il existe trois types damnagements contractuels dun march.

O
2.3.1. Lavenant
TH
Les modifications des conditions initiales du march aprs son approbation doivent faire
EQ
lobjet dun avenant crit, sign par les reprsentants habilits de lautorit contractante et du
U
titulaire du march. Un avenant ne peut avoir pour effet ou pour objet de substituer un autre
E
march au march initial, soit en bouleversant lconomie du march, soit en changeant

fondamentalement lobjet. Un avenant ne peut porter que sur les objets suivants :
modification de clauses du march initial nayant aucune incidence sur son montant ni
sur le volume ;
augmentation ou rduction de la masse des fournitures, des services ou des travaux ;
ralisation de fournitures, services ou travaux non prvus au march mais ncessaire
lexcution de son objet ;
prolongation ou rduction du dlai dexcution du march initial.
me
2.3.2. La rvision des prix
Les marchs peuvent prvoir une rvision de prix lorsque leur dure dpasse douze mois, afin
de prendre en compte la variation du cot des lments de la prestation concerne. Dans ce
cas les cahiers des charges prcisent la formule de rvision du prix, ainsi que la priodicit et
les modalits de son application. La formule de rvision du prix comporte obligatoirement
une partie fixe et une partie qui varie en fonction de paramtres correspondant aux lments
les plus reprsentatifs des prix de revient, sans quil puisse tre fait tat de paramtres nayant
pas de rapport direct et immdiat avec lobjet du march
2.3.3. Le rglement des diffrends

C
En cas de diffrends relatifs l'excution des marchs publics l'autorit contractante ou le

ES
titulaire du march peut recourir au Comit de Rglement des Diffrends plac auprs de
lOrgane charg de la Rgulation des Marchs publics.
AG
Le Comit de Rglement des Diffrends a pour mission de rechercher des lments de droit
-B
ou de fait en vue de proposer une solution amiable et quitable aux diffrends qui lui sont
IB
soumis.
LI
Le Comit est saisi :

O
TH
soit par l'autorit contractante, de sa propre initiative ou la demande du titulaire du

EQ
march, au sujet de diffrends qu'elle juge utile de lui soumettre;

soit par le titulaire, ds lors que la personne responsable du march a rejet une de ses
U
demandes.
E
2.4. Les principes fondamentaux de passation de march
Les achats publics sont rgis par des principes qui en garantissent la transparence. Il sagit
notamment des principes suivants :
2.4.1. Le principe de comptition
Le principe primordial de tout acheteur public doit tre dacheter plus et mieux tout en
dpensant moins. Donc les acheteurs doivent tenir informer le maximum de fournisseurs
me
possible en faisant une large diffusion de lavis dappel doffres afin que lentreprise puisse
bnficier des meilleures fournitures ou prestations.
2.4.2. Le principe dligibilit
Le code des marchs publics (CMP) stipule que pour bnficier dun march public un
candidat ne peut tre, ni doit avoir fait lobjet de condamnations pour infraction la
lgislation fiscale, ou avoir omis de payer ses impts taxes et cotisations.
2.4.3. La capacit technique financire et judiciaire
Le candidat au march public doit avoir la capacit technique et financire et un statut

juridique acceptable pour mener bien le MP. La capacit juridique suppose que toute
C
personne physique ou morale jouissant de la capacit de droit commun et habilite faire acte
ES
de commerce peut contracter avec administration.

AG
2.4.4. Autres principes de passation des marchs

-B
Pour dterminer si les seuils qui dclenchent lapplication des procdures formalises de
IB
passation des marchs ou les seuils de contrle a priori par la DCMP sont atteints,
LI
lvaluation doit porter sur :

O
TH
une opration quelque soit le nombre douvrages ;

un ensemble homogne de fournitures.
EQ
Lorsque le montant de l'opration de travaux ou l'ensemble homogne de fournitures atteint

U
E
ou dpasse les seuils de passation dun march, la personne responsable des marchs peut :
soit, passer un seul march ;

soit, passer autant de marchs qu'elle estime ncessaire mais chacun de ces marchs
devra respecter la procdure formalise mme s'ils sont individuellement infrieurs
aux seuils applicables.
Aucune opration ne doit tre scinde ou abusivement fractionne dans le but d'chapper aux
rgles du Code des Marchs Publics.
Lorsqu'une mme opration fait l'objet de plusieurs lots, la valeur estime de la totalit des
lots doit tre prise en compte.
me
2.5. Organe de la commande publique
Dans cette section nous allons dfinir les diffrends organes de la commande publique.
2.5.1. La personne responsable des marchs (PRM)
La PRM est la personne physique reprsentant lautorit contractante personne morale qui
acquiert les biens, services ou travaux, alors que au cours des oprations de passation,
conclusion et excution du march.
Larticle 28 dfinit qui est la PRM selon la nature de lautorit contractante, celle-ci pouvant
dsigner dautres PRM.
C
L'autorit contractante peut dsigner d'autres PRM :

ES
o Par catgorie de marchs (exemple : les marchs de travaux ou les marchs de

AG
fournitures)
o En prcisant jusqu' quel montant de march ces PRM ont comptence.
-B
En amont de la signature du march, la PRM :

IB
o Dtermine les besoins ;

LI
o Choisit le mode de dvolution du march (lots ou march unique: article 8) ;

O
o Choisit la procdure de passation du march dans le respect des rgles du CMP.

TH
La PRM conclut le march en signant la soumission dj signe par le candidat dans le

EQ
cadre de la prsentation de l'offre constitue la conclusion du march.

U
E
L'obligation de signature s'tend aux avenants au march. Des avenants non signs ne crent
aucun lien contractuel alors mme qu'ils auraient t tablis avec l'autorit administrative
comptente.
Le march doit tre, peine de nullit, sign par la personne comptente pour le faire.
L'incomptence de la personne signataire constitue une nullit absolue, non susceptible de
rgularisation, qui peut tre invoque par le cocontractant tout moment.
me
2.5.2. Autorits charges de lapprobation des marchs (articles 29 et 30 du CMP)
Conformment la directive UEMOA n04/2005/CM/UEMOA du 9 dcembre 2005, les

marchs publics doivent tre approuvs par une autorit approbatrice, obligatoirement
distincte de l'autorit signataire.
L'article 29 modifi par le dcret n 2007-1590 du 31/12/2007 prcise l'autorit comptente

en fonction du montant du march, comme suit
Pour les marchs de lEtat
Tableau 1 : Seuils dapprobation des marchs de lEtat

C
Montant TTC du march Autorit dapprobation

ES
Suprieur ou gal 500 millions Premier Ministre

AG
Suprieur ou gal 100 millions Ministre charg des Finances

Entre 50 millions et 100 millions Ministre dpensier
-B
Infrieur 50 millions Gouverneur de Rgion hors de Dakar o le

Ministre dpensier reste comptent.
IB
LI
Source : Code des Marchs Publics du Sngal

O
TH
Pour les marchs des Etablissements publics, agences et organismes dots de

personnalit morale
EQ
Tableau 2 : Seuils dapprobation des marchs des Etablissements publics, agences et

U
E
organismes dots de personnalit morale
Montant TTC du march Autorit dapprobation

Suprieur ou gal 150 millions Ministre charg des Finances
Entre 50 millions et 150 millions Prsident du Conseil dAdministration
Infrieur 50 millions Directeur Gnral de la structure.
Source : Code des Marchs Publics du Sngal
Pour les marchs des Socits Nationales et des Socit Anonymes participation
publique majoritaire.
me
Cest le reprsentant lgal dsign conformment aux dispositions lgales et statutaires, qui
approuve les marchs/.
Avis favorable du Conseil dadministration requis :
Quand la socit est cre depuis moins de 12 mois, ou

Candidats exclus
Quand le reprsentant lgal retient un candidat autre que celui propos par la
Commission des marchs
2.5.3. Seuils de passation des marchs et champs dapplication des procdures

C
Pour lapplication des procdures de passation des marchs, il est tenu compte des seuils
ES
suivants relatifs la valeur estime taxe comprise des marchs.

AG
Tableau 3 : Seuils de passation des marchs
SEUILS DE PASSATION DES MARCHES EN FCFA

-B
Natures tat /Collectivits St nationale/ SA Agences et organismes

IB
locales/ Ets publics participation publique dots de la personnalit

LI
majoritaire morale
O
Fournitures 15 000 000 30 000 000 30 000 000

TH
Travaux 25 000 000 50 000 000 50 000 000

EQ
Prestations 25 000 000 30 000 000 30 000 000

intellectuelles
U
Services 15 000 000 30000000 30 000 000

E
Sources : Code des Marchs Publics du Sngal
2.5.4. Candidats aux marchs
Ne sont pas admises concourir aux marchs publics, quel que soit le mode de passation du
march :
les personnes physiques en tat de faillite personnelle ;

les personnes morales admises au rgime de la liquidation des biens ;
les personnes physiques ou morales en tat de redressement judiciaire sauf si elles
justifient avoir t autorises en justice poursuivre leurs activits ;
me
les personnes physiques ou morales frappes dune mesure temporaire ou dfinitive

dinterdiction dobtenir des commandes publiques rsultant dune dcision du Comit
de Rglement des Diffrends en vertu du dcret n2007-545, dune dcision de justice
ou dune disposition lgislative ;
les personnes physiques candidates et les dirigeants de personnes morales candidates
ayant fait lobjet dune condamnation pour une infraction pnale lie leurs activits
professionnelles ou consistant en des dclarations fausses ou fallacieuses quant aux
qualifications exiges deux pour lexcution du march ; dans le cas dune personne
morale, les sanctions ci-dessus sappliquent ses principaux dirigeants ;
les personnes qui, au 31 dcembre de l'anne prcdant celle au cours de laquelle a eu
lieu le lancement de la consultation, n'ont pas souscrit aux dclarations leur incombant
C
en matire fiscale et sociale, ou n'ont pas effectu le paiement des impts, taxes et
ES
cotisations exigibles cette date.

AG
Les dispositions sont aussi applicables aux sous-traitants.

-B
2.5.5. Candidats admis

IB
Sont admises la soumission des marchs, les personnes physiques ou morales en rgles vis-
LI
-vis de lAdministration fiscale et des Institutions sociales.

O
TH
Sont considres comme tant en rgle les personnes qui :

EQ
Au 31 dcembre de l'anne prcdant lavis dappel la concurrence, se sont

U
acquittes de leurs impts, taxes, majorations, pnalits et cotisations mis leur charge
E
lorsque ces produits devaient tre rgls au plus tard la date ci-dessus ;
dfaut de paiement au 31 dcembre de l'anne prcdant l'avis d'appel la
concurrence, ont entre cette date et la date du lancement de la procdure de passation
soit acquitt lesdites sommes, soit constitu des garanties juges suffisantes par
lorganisme ou le comptable charg du recouvrement des sommes en cause.
2.5.6. Evaluation des marchs
Pour dterminer si les seuils qui dclenchent lapplication des procdures formalises de
passation des marchs ou les seuils de contrle a priori par la DCMP sont atteints,
lvaluation doit porter sur :
me
une opration quelque soit le nombre douvrages ;

un ensemble homogne de fournitures.
Lorsque le montant de l'opration de travaux ou l'ensemble homogne de fournitures atteint

ou dpasse les seuils de passation dun march, la PRM peut:
Soit pass un seul march ;

soit pass autant de marchs qu'elle estime ncessaire mais chacun de ces marchs
devra respecter la procdure formalise mme s'ils sont individuellement infrieurs
aux seuils applicables.
Aucune opration ne doit tre scinde ou abusivement fractionne dans le but d'chapper aux
C
rgles du Code des Marchs Publics.

ES
Lorsqu'une mme opration fait l'objet de plusieurs lots, la valeur estime de la totalit des
AG
lots doit tre prise en compte.

-B
IB
LI
O
TH
EQ
U
E
me
Figure 1 : Procdure passation de march dappel doffres
Lautorit contractante vous

envoie le dossier de consultation.
Etablir une offre.
Envoi de loffre
Dossier arriv dans

les dlais,
OUI NON
C
Les documents contenus Le service contractant

ES
dans la premire. retourne, au candidat.

Enveloppe (qualit.et Loffre non ouverte .
AG
capacits du candidat) Accompagne dune lettre

sont examins. de rejet.
-B
Candidature
IB
retenue,
LI
OUI NON
O
Les offres sont Le service contractant retourne, au

examines candidat. Lenveloppe N2
TH
contenant loffre non ouverte ,

accompagne dune lettre de rejet.
EQ
Offre retenue,
U
E
OUI NON
Le SC informe le candidat, par
Le SC informe le candidat par courrier
courrier, que sa proposition est
que sa proposition nest pas retenue.
retenue
Le SC transmet le projet de
march aux organes de contrle.
Le SC notifie le march au
titulaire
Source : Cellule des Marchs Publics de lAGEROUTE
me
Chapitre 3 : METHODOLOGIE DE LETUDE
Dans ce chapitre il est question de prsenter le modle danalyse adopt pour laudit des
marchs publics, le modle de collecte dinformation et les outils de collecte.
3.1. Le modle danalyse
Le point de dpart de toute recherche ou tout travail est irrfutablement une connaissance
approfondie du domaine d'tude qui passe ncessairement par la collecte d'informations s'y
rapportant.
Ainsi, cette tude, essentiellement oriente sur laudit des marchs publics nous emmne
suivre la dmarche de recherche suivante :
C
ES
Prsentation du Cabinet MAMINA CAMARA ;

AG
cas de contrle efficient de la passation et de lexcution des marchs de lanne 2010

de lAgeroute ;
-B
analyse du processus de passation et dexcution des marchs publics ;

recommandations.
IB
LI
O
TH
EQ
U
E
me
Figure 2 : Mthodologie de ltude
ETAPES OUTILS
Analyse documentaire
Questionnaire
Prsentation du Cabinet
Guide dentretien
MAMINA CAMARA
C
ES
Cas de contrle efficient de Analyse documentaire

AG
la passation et de
Questionnaire
lexcution des marchs de
-B
lanne 2010 de Guide dentretien

IB
lAGEROUTE
LI
O
TH
Analyse du processus de
EQ
Analyse documentaire
passation et dexcution des
U
Marchs Publics Questionnaire

E
Gide dentretien
Recommandations Rsultats Questionnaire
Source : Nous-mme
me
3.2. Echantillon et technique de collecte dinformation
Le choix des outils de collecte de donnes a t fait en fonction des objectifs que nous nous
sommes fixs dans le cadre de notre tude.
La collecte de donnes se fera en deux phases :

une collecte documentaire ;
un questionnaire.
3.2.1. La collecte documentaire
Cette technique devra nous permettre de bien comprendre laudit des marchs publics. Les
points obscurs de la documentation feront l'objet d'une explication complmentaire de la part
C
ES
du responsable concern.
AG
Les documents que nous allons analyser sont :
le plan de passation des marchs ;

-B
les rapports priodiques et annuels sur les marchs ;

IB
la balance gnrale des comptes et les grands-livres ;

LI
les tats financiers certifis ;

O
le budget et rapports dexcution budgtaire.

TH
EQ
3.2.2. Les entretiens

U
La recherche des informations va nous amener raliser des entretiens avec les diffrents
E
membres de la cellule de passation des marchs de lAgeroute. L'entretien se droulera en

grande partie l'aide des questionnaires qui ont t conus cet effet. Ces entretiens nous
permettront de mieux connatre la structure, la culture d'entreprise qui y rgne et enfin le
sentiment des audits envers le Dpartement d'Audit.
3.2.3. Les questionnaires
Il s'agit d'un ensemble de questionnaires adresss la cellule de passation des marchs. Il

s'agit d'un questionnaire de contrle destin dgager les forces et faiblesses d'une part, et
d'autre part de faire ressortir le sentiment que les audits ont de la cellule. Ces questionnaires
me
ont t administrs aux diffrents membres de la cellule lors des diffrents entretiens que nous
avons pu avoir.
Pour l'administration des questionnaires, la dmarche suivante a t suivie :
l'ensemble des questionnaires a t envoy la Direction Gnrale qui, aprs avoir pris
connaissance, a donn son autorisation pour rencontrer les membres de la cellule ;
ensuite, la Direction Gnrale a mandat le responsable de la cellule pour la
planification des diffrents rendez-vous ;
c'est l'issu de ces rendez-vous que nous avons pu administrer les questionnaires.
Ce chapitre nous a permis dillustrer notre modle danalyse qui comprend une variable
C
dpendante, les marchs publics, sur laquelle des variables indpendants ont un impact.
ES
AG
-B
IB
LI
O
TH
EQ
U
E
me
Conclusion de la premire partie
La revue de littrature nous a permis de mieux cerner le contexte scientifique de notre tude.
Cest ainsi que notre premier chapitre cest intress aux notions et lments fondamentaux de
laudit.
Notre deuxime chapitre quant lui traitera des marchs publics.
Ces deux chapitres prcdemment cit nous ont mens la conception dun modle danalyse
qui sera la boussole dans laudit des marchs publics au Sngal.
C
ES
AG
-B
IB
LI
O
TH
EQ
U
E
me
C
ES
AG
-B
DEUXIEME PARTIE : CADRE PRATIQUE

IB
LI
O
TH
EQ
U
E
Lobjet de cette seconde partie est de prsenter un cas efficient de laudit des marchs publics
en faisant ressortir les forces et les faiblesses et ensuite faire des recommandations. Pour ce
faire, elle sarticulera autour de trois chapitres :
Le premier chapitre (chapitre IV) portera sur la prsentation du Cabinet Mamina

Camara. Il sera ax sur son historique, sa forme juridique, ses missions, ses objectifs et
ses ralisations.
Le second chapitre (chapitre V) consistera montrer un cas de contrle efficient de la
passation et de lexcution des marchs de lanne 2010 de lAGEROUTE.
Le dernier chapitre (chapitre VI) nous permettra de faire une analyse de lexistant, en
faisant ressortir les forces et les faiblesses et ensuite faire des recommandations en vue
C
dune amlioration laudit des marchs publics.

ES
AG
-B
IB
LI
O
TH
EQ
U
E
me
Chapitre 4 : PRESENTATION DU CABINET MAMINA CAMARA
Ce chapitre permettra de faire une brve prsentation de la structure objet de notre tude : le
Cabinet Mamina Camara. Dans cette partie notre travail sappesantira sur lhistorique, la
forme juridique, les missions et objectifs ainsi que les diffrentes activits et ressources de
cette structure.
4.1. Prsentation et expriences du Cabinet
La cration en Mars 1987 du Cabinet Mamina CAMARA est laboutissement dune

formation au niveau le plus lev aux techniques de gestion :
Tableau 4 : Cursus de Mr Mamina CAMARA

C
ES
AG
Diplme dExpertise Comptable PARIS

-B
1980 Certificat Suprieur de Rvision Comptable (1er essai) ;

1978 Certificat Suprieur dOrganisation de Gestion (1er essai) PARIS ;
IB
1977 Diplme dcole Suprieure de Commerce de Rouen France ;

1976 Diplme dEtudes Comptables Suprieures PARIS :
LI
1976 Certificat Juridique ;

O
1975 Certificat Comptable ;

TH
1974 Certificat conomique.

1974 Diplme Universitaire de Technologie Major de Promotion ;
1973 Probatoire dExpertise Comptable
EQ
Baccalaurat de Gestion.
U
E
Complte par une exprience professionnelle dune vingtaine dannes travers :
un Cabinet International dAudit et de Conseil (un des big six) en France et en Afrique
de lOuest Audit des groupes internationaux franais, amricains et anglais ;
la Commission de Vrification des Comptes et de Contrle des Entreprises Publiques
(CVCCEP) de la Cour Suprme du Sngal en qualit dExpert sur contrat de la
Banque Mondiale dans le cadre dun projet du secteur parapublic ;
me
les Institutions de formation la gestion, cole Nationale Suprieure Universitaire de

Technologie (ENSUT), Centre Africain dEtudes Suprieures de Gestion (CESAG)
etc.
Aprs vingt sept (27) annes dactivit, le Cabinet bnficie dune notorit inconteste
acquise travers les appels doffres ouverts dorganismes internationaux (la Banque
Mondiale, lUSAID, lUnion Europenne, la Banque Africaine de Dveloppement), de
grandes socits publiques et prives et de certains tats africains.
4.2. La structure organisationnelle du Cabinet Mamina Camara
Les principaux collaborateurs du Cabinet sont :

C
ES
MAMINA CAMARA : Sup de Co-Rouen, CS Organisation / Gestion, Diplme

dExpert Comptable, 22 annes dexprience en Audit Conseil.
AG
GUY SELVA : Ingnieur des Mines, Consultant 35 annes dexprience en

informatique et organisation auprs des grands groupes internationaux notamment :
-B
PECHINEY, BULL, COMPAGNIE DES EAUX, SENELEC

IB
MOUHAMADOU MOCTAR MBACKE : Diplm du Centre National d'Etudes

LI
Judiciaires de Paris, Agent judiciaire de l'Etat en 1983, Formateur lENAM (cole

O
Nationale de la Magistrature) charg du cours de contentieux Administratif.

TH
MR SAMBOU TOURE : Administrateur auditeur, diplm de lcole Nationale

EQ
dAdministration, conseiller technique puis Directeur de Cabinet du Ministre de

lquipement, Directeur gnral de la Sotrac, Mr TOURE a t Coordonnateur de
U
lInspection Gnrale des Finances - Expert en Administration Gnrale et projets de

E
dveloppement ;
MR MAMADOU DIAGNE KEBE : Expert fiscal agre, Inscrit lOrdre des Experts
et valuateurs agres : ancien Inspecteur Principal des Impts et des Domaines de
Classe Exceptionnelle, Ancien Inspecteur gnral des Finances, Ancien Directeur du
Contrle interne de la Direction gnrale des Impts et des Domaines, Conseiller
fiscal. Il est diplm de lcole Nationale des Impts (ENI) de Clermont-Ferrand
(France), sorti avec le diplme dInspecteur des Impts et des Domaines.
Mr DEMBA DIOP : administrateur civil fut Conseiller Technique au Ministre de
lIndustrie, charg des entreprises en difficult et Coordonnateur de la Cellule de
Planification, et dtudes des Programmes et Projets.
me
MAME MERY MARGUERITE BA : Matrise en sciences de gestion (IFACE),

Diplme universitaire de gestion (IFACE).
MOUHAMADOU NDOYE : Matrise en Sciences conomiques et de Gestion.
AMADOU DIA : Matrise en Sciences conomiques et de Gestion, Certificat
Comptable du Diplme Suprieur Comptable ; Certificat Juridique du Diplme
Suprieur Comptable ;
NDEPEU PAYE KONTE : Master 2 Audit et Contrle de gestion, DEA de Gestion
(mmoire en cours) ; Matrise en Sciences conomiques Option Gestion des
Entreprises ;
4.3. Les diffrents secteurs dactivit du Cabinet

C
Le Cabinet Mamina Camara intervient dans plusieurs secteurs dactivit avec ses diffrents
ES
collaborateurs. Nous allons en citer quelque :

AG
4.3.1. Audit Financier

-B
Le Cabinet Mamina Camara a procd la revue de la conformit de la passation des marchs

IB
des autorits contractantes au titre de la gestion 2010 du :

LI
Ministre de la Coopration Internationale de lAmnagement du territoire, des

O
TH
transports ariens et des infrastructures ;

Ministre des Tlcommunications et des TICS, des Transports Terrestres et des
EQ
Transports Ferroviaires ;
Ministre de la Jeunesse et des Loisirs ;
U
E
Ministre des Mines, de lIndustrie et des PME ;

Ministre de lAgriculture ; du Ministre de lEnseignement Technique et de la
Formation Professionnelle ;
AGEROUTE;
ADS ;
ANAMS ;
ANACS;
AIDB;
SENELEC;
CETUD;
me
DAKAR DEM DIKK ;

Socit Anonyme du Petit Train Bleu (PTB. S.A) ;
ANEJ ;
FNPJ;
ADPME;
FONDEF.
4.3.2. Etudes et Gestion Financire
Actualisation et mise jour du bordereau des prix des services fournis par lOffice
National dAssainissement du Sngal(ONAS) ;
Mission dvaluation des performances de POSTEFINANCES pour le compte de la
C
ES
direction du secteur parapublic du Ministre de lEconomie et des Finances ;

Mission dtude sur lvaluation de la mise en place et du fonctionnement des cellules
AG
de passation des marchs pour le compte de lARMP ;

Mission dvaluation des conomies ralises sur les marchs publics aprs lentre en
-B
vigueur du nouveau Code des marchs publics pour le compte de lARMP;

IB
Etude sur le financement de lducation par les collectivits locales ;

LI
Etude de faisabilit pour la cration dun guichet unique pour limmatriculation des
O
vhicules routiers ;
TH
Etude de faisabilit du systme de gestion des quipements marchands des

EQ
communes ;
Gestion de la trsorerie de la Loterie Nationale Sngalaise ;
U
Etc.
E
4.3.3. Conception de Systmes
Elaboration des procdures du bureau de mise niveau et du fonds de mise niveau ;

Elaboration des procdures du Conseil Sngalais des Chargeur (COSEC) ;
Elaboration des procdures administratives, comptable et financires de la SENELEC ;
Elaboration des procdures de la fonction personnel et assistance linitialisation au
SYSPAIE pour le compte de la SONATEL ;
Elaboration des procdures administratives, comptables et financires de la Socit
Africaine de Raffinage (SAR) ;
me
Elaboration des procdures administratives, comptables et financires de la LONASE ;

Elaboration des procdures administratives, comptables et financires du Port
Autonome de Dakar ;
Elaboration des procdures comptables et animation su sminaire SYSCOA pour le
compte de lISRA.
4.3.4. Formation
Chaque anne, le Cabinet organise des sminaires suivants :
Formation en passation des marchs publics au profit des agents de lARMP et de la

DCMP ;
C
Sminaire sur laudit des marchs publics au profit dune vingtaine de structures ;
ES
Appui au Ministre de lducation nationale lharmonisation des enseignements de

AG
comptabilit ;
Sminaire sur la cartographie des risques au profit des agents du Ministre des
-B
Finance ;
Formation en audit des inspecteurs gnraux du Ministre de lEconomie et des
IB
Finances ;
LI
Formation en audit informatique des membres de linstitut sngalais des auditeurs et

O
TH
contrleurs internes ;
Formation en contrle de gestion des cadres de la SENELEC ;
EQ
Ce chapitre nous a permis de prsenter le Cabinet Mamina Camara. Il permet de comprendre

U
le rle dun Cabinet daudit. Le chapitre suivant nous permettra dillustrer un cas de contrle
E
de marchs publics.
me
Chapitre 5 : CAS DE CONTROLE EFFICIENT DE LA PASSATION ET DE

LEXECUTION DES MARCHES DE LANNEE 2010 DE LAGEROUTE
En vue d'apporter notre contribution l'amlioration du contrle efficient de la passation et de

lexcution des marchs publics au niveau de lAGEROUTE, nous allons dans ce chapitre
dcrire le processus de passation et dexcution des marchs publics.
5.1. Environnement de lAGEROUTE
Dans cette section, nous allons faire une prsentation de lAGEROUTE, ensuite parler de ses
organes dlibrants et enfin de son organigramme.
5.1.1. Prsentation de lAGEROUTE

C
ES
LAgence des Travaux et de Gestion des Routes (AGEROUTE) a pour objet la mise en
AG
uvre des travaux dextension, dentretien et de rhabilitation du rseau routier la charge

de lEtat dit Rseau routier class ou portant toute autre appellation officielle.
-B
Dans ce cadre, lAGEROUTE est charge de la gestion du rseau routier class ainsi que de la
IB
matrise douvrage des travaux routiers sur ledit rseau, conformment la lettre de mission
LI
qui lui sera assigne cet effet par le Ministre charg des routes en application des
O
dispositions du dcret n2010-430 portant cration et fixant les rgles dorganisation et de

TH
fonctionnement de lAGEROUTE.
EQ
5.1.2. Les organes dlibrants de lAGEROUTE

U
LAGEROUTE est gr par deux organes : le Conseil de surveillance et la Direction

E
Gnrale.
Le Conseil de surveillance est ainsi compos :
o Un reprsentant du Prsident de la Rpublique

o Un reprsentant du Premier Ministre
o Un reprsentant du Ministre charg des routes
o Un reprsentant du Ministre charg de la Coopration Internationale
o Un reprsentant du Ministre charg de lAmnagement du territoire
o Un reprsentant du Ministre charg des finances
me
o Un reprsentant du Ministre charg de lUrbanisme

o Un reprsentant du Ministre charg de collectivits locales
o Un reprsentant du Ministre charg des transports
Il est dsign un supplant pour chaque membre du Conseil de surveillance.
Les membres du Conseil de surveillance sont nomms par arrt du Ministre charg des
routes sur proposition des administrations concernes.
Le Prsident du Conseil de surveillance est nomm sur proposition du Ministre charg des
routes.
Le Directeur Gnral
C
ES
Il est nomm par dcret sur proposition du Ministre charg des routes.
AG
Le Directeur Gnral est assist dun Secrtaire Gnral nomm par dcret. Ce dernier le
-B
supple en cas dabsence et dempchement.

IB
5.1.3. Lorganigramme
LI
O
Lorganigramme de lAgeroute de la gestion 2010 tait ainsi structur :

TH
Le conseil des routes

EQ
La Direction Gnrale laquelle sont rattaches les cellules suivantes :

U
o Cellule de lInspection Technique et de la Qualit (CITQ)

E
o Cellule des Systmes dInformation (CSI)

o Auditeur Interne (AI)
o Cellule de passation des marchs (CPM)
o Charge de la communication et des Relations Publiques (CCRP)
o Conseiller Juridique (CJ).
La Direction des Grands Travaux et des Ouvrages dArt (DGTOA) laquelle sont
rattaches les divisions suivantes :
o Division des Travaux Routiers (DTR)
me
-Unit de Gestion (UGP) MCA

-Unit de Gestion (UFP) PATMUR
o Division des Ouvrages dArt et des Ponts (DOAP)
o Division des Projets Urbains (DTU)
La Direction de la Gestion et de lEntretien du Rseau (DGER) laquelle sont

rattaches les divisions suivantes :
o Antennes Rgionales
o Division de la Programmation de lEntretien Routier (DPER)
La Direction Administrative et Financire (DAF) laquelle sont rattaches les

C
divisions suivantes :
ES
o Division Financire (DF)

AG
o Division Comptable(DC)
o Division de lAdministration et des Ressources Humaines (DARH)
-B
IB
5.2. Laudit des marchs publics de lAGEROUTE

LI
Nous allons prsenter dans cette partie la dmarche suivre pour un audit des marchs
O
publics.
TH
EQ
5.2.1. Mthodologie de mise en uvre
La mthode suivre est la suivante :

U
E
5.2.1.1. Contexte de la mission
Conscient du volume important de dpenses que reprsente la commande publique, du flot

considrable de transactions qu'elle gnre et dsireux de promouvoir la transparence,
l'efficacit et la responsabilisation, essentielles une bonne gouvernance, dans un Etat de
droit, le Gouvernement du Sngal a procd une profonde rforme de son systme de
passation de marchs publics. Cette rforme aligne le systme sngalais sur les meilleures
pratiques internationales en la matire, notamment en transposant les directives de lUEMOA
relatives lharmonisation des marchs publics des Etats membres de lUnion. Elle comporte
dimportantes innovations par rapport la rglementation antrieure en ce quelle consacre la
me
rgulation, institue le recours suspensif des soumissionnaires au stade de passation de

marchs, rationalise le contrle a priori, supprime les rgimes drogatoires, responsabilise
davantage les ministres et organismes dpensiers et systmatise le contrle a posteriori.
Au plan institutionnel, la rforme a contribu la cration de lAutorit de Rgulation des

Marchs Publics (ARMP) sous forme dautorit administrative indpendante, distincte du
service administratif charg du contrle a priori de la passation des marchs, en loccurrence
la Direction Centrale des Marchs publics (DCMP).
Les missions de lARMP, autorit administrative indpendante dote de lautonomie

financire, sorganisent autour du principe qui vise sparer les fonctions de contrle des
marchs publics (confres la DCMP) des fonctions de rgulation qui lui permettent
C
dintervenir sur lensemble du secteur, tant travers des missions dassistance dans
ES
llaboration des politiques ou de la conception doutils de passation (documents et

AG
formulaires standards), quen matire de formation ou de dveloppement du cadre

professionnel en plus des fonctions mmes qui constituent le cur de la rgulation, laudit et
-B
le rglement des conflits.

IB
En particulier, lARMP est tenu de faire raliser, la fin de chaque gestion budgtaire, un
LI
audit indpendant en vue de contrler et suivre la mise en uvre de la rglementation en

O
matire de passation, dexcution et de contrle des marchs et conventions.

TH
EQ
La prsente mission concerne la mise en uvre dune revue indpendante pour la vrification,
et, en rfrence au Code des Marchs publics (CMP), de la transparence et des conditions de
U
rgularit des procdures dlaboration, de passation et dexcution des marchs publics, des
E
avenants et marchs complmentaires conclus au titre de lexercice 2010 par les autorits
contractantes indiques lannexe 1 des prsents termes de rfrence.
5.2.1.2. Objectifs de la mission
Il existe deux objectifs :
a. Objectifs principal
La mission a pour objectif principal, au sein des autorits contractantes cites lannexe 1, de
vrifier le processus de passation et dexcution des marchs conclus entre le 1er Janvier et le
me
31 Dcembre 2010, afin de mesurer le degr de respect des dispositions et procdures dictes
par le Code des Marchs. Il sagira principalement dapprcier ladquation des procdures de
passation des marchs et les modalits de gestion des contrats aux dispositions du CMP pour
les dpenses effectues par lesdites autorits contractantes.
b. Objectifs spcifique
La mission comprend les objectifs spcifiques suivants :
se faire une opinion sur les procdures de passation de marchs adoptes pour les
contrats slectionns ; lopinion doit tre fournie individuellement pour chaque
autorit contractante ;
C
vrifier la conformit des procdures aux principes gnraux dconomie, efficacit,

ES
quit et transparence, dicts par le CMP ;

AG
fournir autant que possible, une opinion sur la qualit des contrats, incluant les aspects
techniques et conomiques ;
-B
identifier les cas de non-conformit des procdures avec les directives du CMP, en
particulier dans les cas de rejet doffres moins-disant, de fractionnement de marchs,
IB
de non respect des dispositions pralables la mise en concurrence, de non respect des
LI
lments constitutifs des cahiers des charges, de non respect des seuils fixs pour les
O
TH
avenants, de non respect des rgles de publicit et de communication, etc. Pour

chacune des autorits contractantes, un jugement se apport sur lacceptabilit de
EQ
telles situations en regard des dispositions du CMP ;

procder la revue des plaintes des soumissionnaires pour valuer lexhaustivit,
U
E
lefficacit et la pertinence de leur traitement par lautorit contractante et tablir le

pourcentage des plaintes traites en conformit avec la rglementation en vigueur ; en
ce qui concerne les plaintes finalement soumises au Comit de Rglement des
Diffrends de lARMP, le consultant examinera aussi le degr dapplication (en
pourcentage), par lautorit contractante, des dcisions y relatives, de mme que la
pertinence de ces dcisions ;
examiner la pertinence et la conformit la rglementation des avis de la Direction
Centrale des Marchs Publics (DCMP) sur les marchs slectionns atteignant les
seuils de revue de cette Direction ;
me
dgager pour les contrats slectionns, les niveaux effectifs de dcaissement par
rapport au niveau dexcution ;
examiner et valuer les situations dattribution de marchs par entente directe, en:
passant en revue lensemble des marchs passs par entente directe ;
dduisant en fin de revue dune part, les pourcentages en montant et en nombre des
marchs de gr gr par rapport lensemble des marchs passs par lautorit
contractante et, dautre part, les pourcentages en montant et en nombre des marchs de
gr gr non conformes la rglementation en vigueur ;
examiner la conformit de lorganisation en matire de passation de marchs et,
fournir, au regard des dispositions prvues par le CMP et ses textes dapplication, des
recommandations en ce qui concerne le fonctionnement et les capacits des
C
commissions internes de marchs, des cellules de passation de marchs et des

ES
diffrents contrles internes ;

AG
examiner les ventuels indices de fraude et de corruption ou d'autres pratiques

(manuvres collusoires, manuvres restrictives, manuvres obstructives) telles
-B
qu'elles sont dfinies dans les Directives publies par la Banque mondiale ;
valuer ventuellement le niveau de prise en compte des recommandations de l'audit
IB
LI
prcdent et leurs applications par l'Autorit contractante, ainsi que l'impact ventuel
O
de ces mesures sur les pratiques au niveau de cette autorit ;

TH
formuler des recommandations pour le futur ;

assurer en fin de mission, une formation de 2 jours 5 experts de lARMP et 5 experts
EQ
de la DCMP, sur les pratiques daudit en matire de passation de marchs.

U
E
5.3. Description des travaux daudit
Dans cette partie, nous allons parler de la dmarche suivre pour laudit des marchs publics.
5.3.1. Audit de la passation des marchs
Dans le cadre de laudit de la passation des marchs, nous avons effectu les travaux
suivants :
Revue des textes rglementaires en vigueur entre le 1er janvier 2010 et le 31 dcembre
2010 et lensemble des rfrentiels de base applicables la passation des marchs ;
Analyse de lorganisation institutionnelle de lAutorit contractante ;
me
Revue de la conformit des actes de nomination des membres de la Commission des

marchs et ceux de la Cellule de passation des marchs ;
Evaluation de la qualit des procdures de passation des marchs, quant leur
conception et leur correcte mise en uvre ;
Contrle de la rgularit des dpenses ;
Analyse des comptes dachats et des comptes dimmobilisations ;
Recoupement de la liste des marchs avec les rapports priodiques de lAC ;
Recoupement de lavis gnral de passation des marchs avec le plan de passation des
marchs ;
Revue des dossiers de marchs ;
Vrification des diffrentes tapes de la procdure de passation des marchs ;
C
Vrification de lexcution normale des marchs.

ES
AG
5.3.2. Audit de lexcution financire des marchs
Nos travaux ont consist vrifier :

-B
le recueil de garanties (garantie de soumission et/ou garantie de bonne excution) ;

IB
la vrification de lhabilitation des organismes dlivrant ces garanties ;

LI
le contenu des contrats et le respect des dispositions relatives au paiement ;

O
lenregistrement des contrats la charge des titulaires ;

TH
le respect de lapplication des clauses de pnalits dfinies par les contrats ;

EQ
les paiements effectus en relation avec les clauses contractuelles.

U
5.3.3. Audit technique

E
Le contrle physique portera pour chaque march slectionn, sur les aspects suivants, sans
que cette numration ne soit limitative :
Contrle de la matrialit des dpenses effectues ;

Diagnostic sur ltat des ouvrages, quipements, fournitures, ou rapports (pour les
prestations intellectuelles) par rfrence leur prix, leur description dans le march
et leur tat actuel, compte tenu de leur ge et leurs conditions dutilisation ;
Conformit de la rception de la livraison ou de lachvement des travaux, biens ou
services avec les spcifications du march et normes techniques ;
Justification technique et financire des avenants et ordres de services signs.
me
Plus prcisment pour les marchs de travaux, les expertises portent, entre autres, sur :
la conformit physique des travaux avec les PV de rception provisoire et dfinitive ;

la qualit, la vracit et la sincrit des documents de Contrle par rapport aux
constatations physiques pouvant tre effectues sur site ;
ltat de fonctionnement des ouvrages ;
les prix unitaires pratiqus pour les principales rubriques par rapport ceux du
march ;
la cohrence des quantits ;
la mise jour des malfaons ;
les dangers ventuels pouvant dcouler de certains ouvrages ;
C
etc.
ES
5.3.4. Constitution de lchantillon daudit

AG
Les termes de rfrence suggrent la slection dun chantillon reprsentatif en type de

-B
contrat, taille et mode de passation des marchs, compos comme suit :

IB
Au moins 15% des marchs atteignant les seuils de contrle de la DCMP (non compris les
LI
marchs par entente directe),

O
Au moins 25% des marchs natteignant pas les seuils de contrle de la DCMP mais
TH
suprieurs aux seuils de passation de marchs (non compris les marchs par entente directe),
EQ
Au moins 25% (en volume ou en montant) des demandes de renseignements et de prix et,
100% des marchs passs par entente directe.
U
E
Pour chaque catgorie de marchs dont la population est infrieure 10, la revue doit
concerner lensemble des marchs passs.
Pour chacune des 2 premires catgories de marchs ci-dessus, le cabinet sassure dune
distribution adquate en prenant en compte la fois les diffrents modes de passation et
natures de marchs (fournitures et services, prestations intellectuelles, travaux).
me
Chapitre 6 : ANALYSE DU PROCESSUS DE PASSATION ET DEXECUTION DES

MARCHES PUBLICS
Dans ce chapitre, nous allons faire lanalyse du processus de passation et dexcution des
marchs publics de lAGEROUTE pour la gestion 2010 travers les points relevs dans la
problmatique. Et ensuite, nous procderons des recommandations en vue dapporter notre
contribution la redynamisation de laudit des marchs publics.
6.1. Analyse de la passation et de lexcution des marchs publics
Il sagit deffectuer une analyse de la passation et de lexcution des marchs publics de

lAGEROUTE, dcrit plus haut. En effet, il sera question de faire ressortir ses forces et ses
C
faiblesses.
ES
A ce titre, nous utiliserons les questionnaires, observations qui nous permettrons de faire
AG
ressortir les forces et les faiblesses de ce systme.

-B
6.2. Rsultats du questionnaire

IB
1) Comment vous choisissez le type de marchs que vous passez, y a il des tudes ou des
LI
rglementations ou bien non ?

O
TH
Comme il est dj cit dans le code, il ya diffrents types de marchs, mais le critre qui
dtermine ce choix est le montant de march.
EQ
2) Concernant les marchs que votre agence passe, quelle est la dmarche que vous suivez?
U
E
Gnralement, les marchs que notre agence passe se fait suivant la mthode thorique qui est
rglemente dans le code, mais parfois on apporte des modifications simples qui ne touchent
pas le fond du march, mais juste la forme ce qui ne change pas la dmarche de passation.
3) Parlez nous de cette dmarche de passation chez vous ?
La prsence d'un march ncessite une procdure qui commence par la prparation du cahier
des clauses administratives gnrales (CCGA) qui fixe toutes les dispositions administratives
applicables, puis le cahier des prescriptions communes (CPC) qui s'occupe du cot technique
du march, ensuite le cahier des prescription spciales (CPS) qui dtermine les clauses du
march.
me
En cas de l'appel d'offre, et aprs la prparation de ces trois cahiers, on passe l'annonce de la
sance de l'appel d'offres dans les diffrents journaux on fixant la date, l'heure et le lieu.
Aprs cette dmarche, on reoit les dossiers de la part des concurrents. Chaque dossier
contient le CPS dment rempli et un pli, qui comporte trois dossiers administratif, technique
et financire.
Ensuite, on passe l'ouverture des dossiers des concurrents en sance publique, afin de
connatre l'offre de chaque candidat. La commission commence la sance par l'ouverture de
pli du matre d'ouvrage qui contient l'estimation du march faite par un bureau d'tude
spcialis qui dtermine la fourchette des prix a choisie pendant la sance. Aprs, l'ouverture
de tous les plis, la commission de l'appel d'offre choisit le candidat ayant prsent l'offre la
C
plus avantageuse pour le matre d'ouvrage.

ES
4) Pensez-vous que le faite de crer un code qui rglemente la passation des marchs au
AG
Sngal liminera toute fraude ?

-B
De mon point de vue, le code de rglementation de la passation des marchs est un facteur
principal pour liminer toutes tentations de fraudes.
IB
LI
5) D'aprs l'tude thorique que nous avons effectues, on a constat que le suivie des
O
rglementations cits dans le code assure une bonne passation des marchs ce qui influence le
TH
dveloppement du pays. Qu'est ce que vous en pensez ?

EQ
La rglementation sur la passation des marchs de l'tat s'inscrit dans le cadre des grands
U
chantiers de rformes visant l'adaptation de l'Administration publique aux changements en

E
cours et des engagements du Sngal vis--vis de ses partenaires. Et sa fiabilit pousse les
entrepreneurs nationaux ainsi qu'internationaux investir au sein de notre territoire ce qui,
amne surement au dveloppement du pays. Ainsi, cette rglementation traduit la grande
volont des pouvoirs publics de normaliser les procdures des affaires de l'tat afin de lutter
contre toutes corruptions.
6.3. Synthse de la rponse du questionnaire
D'aprs les questions que nous avons poses au directeur des marchs au sein de
l'AGEROUTE, on constate que le besoin est la raison essentielle qui pousse les pouvoirs
me
publics choisir les marchs publics, afin d'accder la meilleure offre qui existe sur le
march chose qui contribue au dveloppement du pays.
En gnrale, la dmarche suivie au cours de la passation des marchs est celle qui est
dtermine au sein du code, sauf dans certain cas, que des petits modifications interviennent
au niveau de la forme et non pas du fond.
On peut dire que la dmarche rglementatrice des marchs est suivie par toutes les autorits
publiques, ce qui simplifie le droulement de ces offres et donne une fiabilit ces
commandes. Le fait de crer un code de rglementation est un facteur majeur pour lutter
contre tous types de corruption. Ce qui encourage les investissements, et participera ainsi au
dveloppement de notre pays.
C
ES
6.4. Recommandations
AG
Nous avons procd, conformment aux termes de Rfrence relatifs la Revue

indpendante des Marchs et DRP passs par les autorits contractantes, laudit des
-B
marchs et DRP.
IB
Cet audit avait pour objectifs majeurs dtudier et danalyser lapplication par lesdites
LI
autorits et surtout lapplicabilit des dispositions du dcret 2007-545 du 25 Avril 2007

O
TH
portant Nouveau Code des Marchs et de ses textes dapplication.

EQ
En application des dispositions des Termes De Rfrence soumis aux auditeurs, ces derniers
avaient pour mission de vrifier le processus de passation des marchs ainsi que les contrats
U
signs et financs sur Ressources internes, afin de mesurer le degr de respect des dispositions
E
et procdures dictes par le Code des Marchs.
Il sest agi galement pour les auditeurs dmettre une opinion sur ladquation des
passations de marchs suivies et les modalits de la gestion des contrats, en relation avec les
dispositions du NCMP pour les dpenses de ces autorits contractantes. Autrement dit,
ltude a port sur le respect ou non par les Autorits contractantes des principes
fondamentaux qui doivent rgir la passation, lexcution et le contrle des Marchs Publics
quils soient passs sous forme dappels doffres ouverts, restreints , par entente directe ou
autres savoir :
me
la transparence ;
lquit ;
lgalit daccs la commande publique ;
lconomie des deniers publics.
Nous prsenterons tour tour, de faon gnrale les points forts relevs dans lapplication du
nouveau code des marchs puis les points faibles ou points de non-conformit avant de
terminer par les recommandations.
6.4.1. Points forts du systme
Laudit prouve lvidence que la plupart des dispositions en la matire ont t mises en
C
uvre, savoir :
ES
ltablissement dun Plan de Passation de Marchs ;

AG
la publication dun avis gnral de Marchs ;

lAppel doffres ouvert comme mode principal de passation des Marchs ;
-B
la publication de lavis dattribution provisoire ;

IB
la publication de lavis dattribution dfinitive ;

LI
la saisine de la DCMP selon les seuils fixs relativement aux DAO et lanalyse
O
technique et juridique ;
TH
le choix du moins disant comme attributaire provisoire ;

EQ
lusage limit de lentente directe ;

la non-pratique du fractionnement.
U
E
6.4.2. Les points faibles du systme
Les principales entorses au code des marchs et la rglementation, en gnral, sarticulent

autour des points suivants :
Labsence gnralise dun registre des Marchs, registre pouvant tre tendu aux
DRP ;
Linexistence du Registre de prsence des fournisseurs ou de leurs reprsentants
loccasion dappels doffres (ouverture doffres) ;
La prsence dans les Commissions relatives aux DRP du Contrleur des Oprations
financires ou de son reprsentant ;
me
La non tenue systmatique de la Comptabilit des Matires aussi bien celles du 1er
groupe que celles du 2eme groupe entrainant limpossibilit de vrifier leffectivit de
certaines fournitures mises la consommation.
La dsignation un peu tardivement des Membres des Commissions des Marchs et des
Cellules de Passation des Marchs ;
Il ressort de lanalyse que certains dlais assez longs ont t constats dans les
changes de correspondances entre lautorit contractante et la DCMP ;
Confusion note auprs de certaines agences se doter de commission de marchs
alors quelles navaient pas la personnalit morale ;
6.4.3. Synthse
C
Il ressort de lanalyse des points forts et faibles nots, que les principales recommandations
ES
formuler peuvent tre circonscrites autour des points suivants :

AG
systmatiser la formation des membres des diffrentes Commissions des Marchs et

-B
des Cellules de Passation des Marchs en relation avec lARMP ;

Elaborer en dbut de chaque anne un plan de passation des marchs et un avis gnral
IB
Faire signer au responsable des marchs, la dclaration de prise de connaissance de la

LI
charte de transparence et dthique en matire de marchs publics,

O
Formaliser la nomination des membres de la commission de passation des marchs,

TH
Mettre en place une Comptabilit matires suivant les dispositions des dcrets 81-844
EQ
du 20 Aout 1981 et 85-434,

Etablir trimestriellement un rapport sur la passation et lexcution des marchs
U
E
lintention des autorits comptentes pour transmission la DCPM et lARMP,

Mettre en place un systme de classement et darchivage de tous les documents relatifs
aux marchs publics passs par les diffrents services,
Adresser une lettre dinformation tous les candidats non retenus,
Prciser dans les lettres dinvitation les dlais observer pour le dpt des offres,
Elaborer en dbut de chaque anne un plan de passation des marchs et un avis
gnral,
Au regard de lanalyse de la passation et de lexcution des Marchs Publics qui a t faite

plus haut, des recommandations sont effectues pour une politique des Marchs Publics
fiables, loin des pratiques de fraude et de corruption.
me
Conclusion de la deuxime partie
La partie pratique de cette tude nous a permis tout dabord de prsenter lAGEROUTE, le
droulement de laudit des Marchs Publics dans cette agence et enfin de faire des
recommandations en vue de rendre plus performant la procdure de passation et dexcution
des Marchs Publics.
C
ES
AG
-B
IB
LI
O
TH
EQ
U
E
me
C
ES
AG
-B
CONCLUSION GENERALE
IB
LI
O
TH
EQ
U
E
Le thme du mmoire est un sujet dintrt gnral puisque lexigence de transparence dans
lattribution et lexcution des marchs publics constitue une revendication qui sexprime
tous les niveaux.
Le contribuable est en droit de se poser des questions sur le sort des impts et taxes quil paye
au Trsor :
Le consommateur des services publics ne manque pas de critiquer les responsables concerns,
chaque fois quil observe des ouvrages dfectueux sils ne sont pas achevs :
Les entreprises vinces dun appel la concurrence se plaignent le plus souvent du manque
dobjectivit dans la procdure de passation des marchs publics.
C
ES
La mauvaise gestion et la corruption font que lors de la ralisation des marchs notamment de
travaux, des sommes normes sont souvent gaspilles avec les effets ngatifs pour le budget.
AG
Assurer une infrastructure solide, de qualit, qui rpond aux besoins du pays et du peuple
-B
ncessite une politique des marchs publics fiables, loin des pratiques de fraude et de
IB
corruption, d'o l'intrt des marchs publics et le rle de leurs rglementations.

LI
Il faut noter que les marchs publics ne sont pas un sujet facile traiter du fait de labsence de
O
documentations et de rfrences. Jai pu heureusement traiter le sujet grce aux missions sur
TH
des marchs publics que jai effectues au sein du Cabinet Mamina CAMARA.
EQ
U
E
me
E
U
EQ
TH
ANNEXES
O
LI
IB
-B
AG
ES
C
Annexe 1 : Points de vrification Appel dOffres Ouvert (AOO)
Rfrences du march (Nom/N/Date) :

Objet du march :
Montant du march
Rfrences du titulaire (Nom/adresse
complte) :
N RUBRIQUE Constats et commentaires Notation 1
1. Plan de passation de - Le march est-il mentionn dans le PPM
marchs transmis la DCMP
- Le march est-il mentionn dans lavis gnral
de passation de marchs, publi par lAutorit
C
contractante
ES
2. Revue du dossier Apprcier la qualit du dossier dappel doffres

AG
dappel 2 doffres (inclusion de pices essentielles : Instructions aux

soumissionnaires ou quivalent, clauses et
-B
spcifications techniques, projet de march,

IB
formulaires de soumission, etc., pertinence des

LI
caractristiques et pices techniques, pertinence des

O
critres de qualification et des critres dvaluation,

TH
mesurabilit desdits critres sil ya lieu)

3. Publicit - Publication de lavis dAO : supports de
EQ
publication, nombre de parutions

U
- Mentions incluses dans lAvis dAO : les

E
mentions requises par la rglementation sont-

elles prises en compte
- Dlai accord pour le dpt des offres
1
Notes de 1 5 : 1 = Performance trs satisfaisante ; 2 = Performance assez satisfaisante ; 3 = performance
moyenne (risque moyen) ; 4 = Performance insuffisante ; 5 = Performance non satisfaisante (haut risque) ;
Seules les lignes obligatoires dans le processus de passation du march examin seront notes
2
Pour les AOO prcds de pr - qualification ou en 2 tapes, les lignes 2 4 doivent tre aussi appliques la
re
1 phase de lAO ; en outre, en cas de pr qualification, ltape 5 sera adapte lvaluation des
me
candidatures, ltablissement de la liste des candidats autoriss prsenter une offre lors de la 2 phase et,
linformation des candidats non retenus
me
4. Ouverture des offres - louverture des offres a-t-elle t conforme la

rglementation (sance publique, rejet des
offres en retard, lecture des offres haute voix)
- vrifier la commission ayant procd
louverture des offres (les membres de la
commission doivent tre ceux nomms
officiellement pour cette tche)
- le PV douverture des offres a-t-il t transmis
aux soumissionnaires (rfrences des
documents attestation de la transmission)
5. Evaluation des offres et Apprcier la qualit de lvaluation :
C
proposition dattribution - loffre value la moins disante a-t-elle t

ES
provisoire retenue ?
AG
- Si non, apprcier les raisons ; la conformit des

offres a-t-elle t vrifie ?
-B
- les critres de qualification ont-ils bien t pris

en compte (vrification des pices fournies et de
IB
leur prise en compte dans le cadre de

LI
lvaluation, etc.) ?
O
- des critres dvaluation non prvus au DAO

TH
ont-ils t utiliss ?
EQ
- Quels ont t les dlais observs entre

louverture des offres et lapprobation du
U
E
rapport dvaluation ?
- Identifiez les causes de retard en cas de dlais
anormalement longs
6. Publication de - Lattribution provisoire a-t-elle fait lobjet de
lattribution provisoire publication ?
- Si oui, quels ont t les supports de
publication ?
- - Vrifier la conformit des mentions de lavis
dattribution provisoire
me
7. Revue du march - Le march sign est-il conforme au projet

contenu dans le DAO ?
- Les garanties requises sont-elles prises en
compte ?
8. Approbation et - Le march a-t-il t approuv par lautorit
notification du march comptente ?
- Le dlai de 15 jours requis entre la publication
de lattribution provisoire et la soumission
lapprobation a-t-il t respect ?
- Quels ont t les dlais observs pour
lapprobation ? (dlai entre date de soumission
C
lapprobation et date de soumission effective)

ES
- Le march a-t-il fait lobjet de notification

AG
crite ?
9. Publication de - Lattribution dfinitive a-t-elle fait lobjet de
-B
lattribution dfinitive publication ?

- Si oui, quels ont t les supports de
IB
publication ?
LI
- Vrifier la conformit des mentions de lavis

O
dattribution dfinitive
TH
10. Contrles et avis de la Vrifier la conformit la lgislation, des contrles

EQ
Direction centrale des et avis de la DCMP sur le march (si requis)

marchs (DCMP)
U
E
11. Excution du march - Les garanties ont-elles t fournies ?

- Les rceptions ont-elles t effectues
conformment la rglementation : PV de
rception ou autre documents attestant de la
rception (prciser les dates) ; vrifier la
conformit de la procdure de rception ;
vrifier les carts ventuels par aux dlais de
livraison prvisionnels prvus dans le march ?
12. Paiements Dcrire la situation des paiements affrents au
march
me
13. Recours et litiges - La procdure de passation a-t-elle lobjet de

recours ? Si oui, quel sont les griefs soulevs
par les requrants ? Les recours ont-ils t
traits conformment la rglementation par
lautorit contractante ?
- les requrants connaissent t ils les rgles
prvues en matire de procdure de recours ?
- Lexcution a-t-elle fait lobjet de litiges ?
- Comment ont t traits ces recours et ces
litiges ?
- Les recours ventuels adresss lARMP ont-
C
ils t traits dans les dlais ?

ES
- Apprcier la pertinence des dcisions

AG
ventuelles de lARMP
14. Vrification de Vrifier si possible lexistence physique des
-B
lexcution physique fournitures, travaux ou services

15. Indiquer les violations
IB
ventuelles la
LI
rglementation constates
O
pendant la passation et
TH
lexcution du march
EQ
16. Conclusion Apprciation globale sur la passation et lexcution Note

du march Retracer toutes les anomalies et points moyenne
U
E
de non conformit Opinion sur la procdure de

passation et dexcution du march
me
Annexe 2 : Points de vrification Appel dOffres Restreint (AOR)

Objet du march :
Montant du march
complte) :
1. Plan de passation de - Le march est-il indiqu dans le PPM transmis la
marchs DCMP
- Le march est-il indiqu dans lavis gnral de
C
passation de marchs, publi par lAutorit

ES
contractante
AG
2. Revue du dossier Apprcier la qualit du dossier dappel doffres

dappel doffres (inclusion de pices essentielles : Instructions aux
-B
soumissionnaires ou quivalent, clauses et

spcifications techniques, projet de march,
IB
formulaires de soumission, etc., pertinence des

LI
caractristiques et pices techniques, pertinence des

O
critres de qualification)
TH
3. Lettre dinvitation - Nombre de candidats sur la liste restreinte

EQ
- Mentions incluses dans la lettre : les mentions

requises par la rglementation sont-elles prises en
U
E
compte
Dlai accord pour le dpt des offres

4. Ouverture des offres - Louverture des offres a-t-elle t conforme la
rglementation (sance publique, rejet des offres
en retard, lecture des offres haute voix)
- Vrifier la commission ayant procd louverture
3
Notes de 1 3 : 1 = Performance satisfaisante ; 2 = performance moyenne (risque moyen) ; 3 = Performance
non satisfaisante (haut risque) ; Seules les lignes obligatoires dans le processus de passation du march
examin seront notes
me
des offres (les membres de la commission doivent

tre ceux nomms officiellement pour cette tche)
- Le PV douverture des offres a-t-il t transmis
aux soumissionnaires (rfrences des documents
attestation de la transmission)
5. Evaluation des offres et Apprcier la qualit de lvaluation :
proposition - le march a-t-il t attribu au moins disant ?
dattribution provisoire - Si non, apprcier les raisons ; la conformit des
offres a-t-elle t vrifie ?
- les critres de qualification ont-ils bien t pris en
compte (vrification des pices fournies et de leur
C
prise en compte dans le cadre de lvaluation,

ES
etc.) ?
AG
- des critres dvaluation non prvus au DAO ont-

ils t utiliss ?
-B
- Quels ont t les dlais observs entre louverture

des offres et lapprobation du rapport
IB
dvaluation ?
LI
- Identifiez les causes de retard en cas de dlais

O
anormalement longs
TH
6. Publication de - Lattribution provisoire a-t-elle fait lobjet de

EQ
lattribution provisoire publication ?

- Si oui, quels ont t les supports de publication ?
U
E

dattribution provisoire
7. Revue du march - Le march sign est-il conforme au projet contenu
dans le DAO ?
compte ?
- Le dlai de 15 jours requis entre la publication de
lattribution provisoire et la soumission
me
lapprobation a-t-il t respect ?

- Quels ont t les dlais entre observs pour
- Le march a-t-il fait lobjet de notification crite ?
9. Publication de - Lattribution dfinitive a-t-elle fait lobjet de
lattribution dfinitive publication ?
- Si oui, quels ont t les supports de publication ?
dattribution dfinitive
10. Contrles et avis de la Vrifier la conformit la lgislation, des contrles et
C
Direction centrale des avis de la DCMP sur le march (si requis)

ES
marchs (DCMP)
AG

-B
IB

LI
conformit de la procdure de rception ; vrifier

O
TH
les carts ventuels par aux dlais de livraison

prvisionnels prvus dans le march ?
EQ
12. Paiements Dcrire la situation des paiements affrents la DRP

U
E
recours ? Si oui, quel sont les griefs soulevs par

les requrants ? Les recours ont-ils t traits
conformment la rglementation par lautorit
contractante ?
- Les requrants connaissent t ils les rgles prvues
en matire de procdure de recours ?
- Comment ont t traits ces recours et ces litiges ?
- Les recours ventuels adresss lARMP ont-ils
t traits dans les dlais ?
me
- Apprcier la pertinence des dcisions ventuelles

de lARMP
ventuelles la
rglementation
constates pendant la
passation et lexcution
du march
16. Conclusion Apprciation globale sur la passation et lexcution du Note
C
march Retracer toutes les anomalies et points de moyenne

ES
non conformit Opinion sur la procdure de

AG

-B
IB
LI
O
TH
EQ
U
E
me
Annexe 3 : Points de vrification marchs de prestations intellectuelles

Objet du march :
Mode de slection :
Montant du march :
complte, indiqu sil sagit dun
consultant individuel ou dun bureau) :
N Rubrique Constats et commentaires Notation 4

1. Plan de passation - Le march est-il indiqu dans le PPM transmis la A noter que si
C
de marchs DCMP 5 lune des

ES
- Le march est-il inscrit dans lavis gnral de procdures est

passation de marchs 6 requise
AG
2. Publicit - Le march a-t-il fait lobjet dun appel A noter que si

manifestation dintrts 7 la procdure
-B
- Si oui : indiquer les supports de publication, est requise

IB
analyser les mentions de lavis sous langle de leur

LI
conformit la lgislation, indiquer les dlais

O
accords pour le dpt des candidatures ;

TH
commentaires
EQ
3. Etablissement de - Liste des consultants de la liste restreinte A noter que

la liste restreinte - La liste restreinte est-elle conforme aux lappel
U
conclusions du PV dvaluation des manifestations manifestations

E
dintrt ? dintrts est
4
5
Linscription dans le PPM nest obligatoire que pour les marchs atteignant le seuil de passation de marchs ;
toutefois, pour les marchs natteignant pas ce seuil, linscription dans le PPM constitue une bonne pratique
6
Linscription dans lavis gnral de passation de marchs nest obligatoire que pour les marchs atteignant les
seuils de revue a priori de la DCMP
7
Lappel manifestations dintrts nest obligatoire que pour les marchs atteignant le seuil de passation de
marchs
me
- La liste restreinte est-elle compose au moins des requis

bureaux classs aux 3 premires places la suite
de lvaluation des manifestations dintrts ?
- Analyse du PV dvaluation des manifestations
dintrts
4. Revue de la Vrifier la qualit de DP : clart du dossier, clart des A noter
Demande de termes de rfrence, adquation des critres
proposition dvaluation avec les termes de rfrence ; autres
commentaires ;
5. Dlai accord Vrifier la conformit du dlai accord pour le dpt A noter
pour le dpt des des offres ; indiquer date de la lettre dinvitation et
C
offres date limite de dpt des offres

ES
6. Procdure - Les offres ont-elles t ouvertes en sance A noter

AG
douverture des publique par la commission des marchs

offres comptente ?
-B
- Les diffrents PV douvertures de plis ont-ils t

transmis aux soumissionnaires ?
IB
7. Vrification de Examen du rapport dvaluation : apprciation de A noter

LI
lvaluation des lauditeur. Des critres dvaluation non prvus au

O
TH
offres DAO ont-ils t utiliss ?

8. Publication de - Si requise, vrifier que la publication de A noter que si
EQ
lattribution lattribution provisoire a t effective : supports de publication

provisoire publication, mentions figurant sur lavis attribution
U
E
requise
9. Approbation et - Approbation effective par lautorit comptente ? A noter
notification du Dlais dapprobation ?
march et, - Date de notification ?
publication de - Date de publication de lattribution dfinitive (si
lavis requis) ? Vrifier les mentions de lavis et si la
dattribution date de publication est conforme aux dlais requis
dfinitive par le CMP
10. Contrles et avis Vrifier la conformit la lgislation, des contrles et
de la Direction avis de la DCMP sur le march (si requis)
me
centrale des
marchs (DCMP)
11. Excution du - Dates des rapports A noter
contrat - Dlais effectifs par rapport aux dlais contractuels
Evaluer les sources de retard Vrifier ltat
dexcution des clauses de pnalits de retard
12. Paiements Indiquer la situation des paiements A noter
13. Comptitivit des - Les prix du contrat vous semblent-ils comptitifs ? A noter
prix Sont-ils plus levs que les prix pratiqus sur le
march ? Si oui : quelles sont les sources de
vrification ? quelles peuvent en tre les
C
explications ?
ES
14. Recours et litiges - La procdure de passation a-t-elle lobjet de A noter

AG
recours ? Si oui, quel sont les griefs soulevs par

les requrants ? Les recours ont-ils t traits
-B
conformment la rglementation par lautorit

contractante ?
IB
- les requrants connaissent t ils les rgles prvues

LI
en matire de procdure de recours ?

O
TH

- Comment ont t traits ces recours et ces litiges ?
EQ
- Les recours ventuels adresss lARMP ont-ils

t traits dans les dlais ?
U
E
- Apprcier la pertinence des dcisions ventuelles

de lARMP
15. Violations Indiquer les violations ventuelles la rglementation A noter
ventuelles la constates pendant la passation et lexcution du
rglementation march
16. Conclusion Apprciation globale sur la passation et lexcution du Note
march Retracer toutes les anomalies et points de moyenne
non conformit Opinion sur la procdure de
me
Annexe 4 : Points de vrification Demandes de Renseignements et de Prix (DRP)

Objet du march :
Montant du march
complte) :
1. Plan de passation de - La DRP est-elle indique dans le PPM transmis
marchs la DCMP 9
- Lexamen des DRP rvle t elle des pratiques
C
de fractionnement ?
ES
2. Publicit La DRP a-t-elle fait lobjet de publicit spcifique 10

AG
3. Dlai accord pour le - Date de la lettre dinvitation

dpt des offres - date limite de dpt des offres
-B
4. La liste restreinte est- - Liste et adresse des candidats prslectionns

elle compose dau - Vrification de la rception effective de la lettre
IB
moins 5 candidats ? dinvitation par les candidats prslectionns

LI
(cahier de transmission, accus de rception,

O
TH
etc.)
5. Vrification de - Nombre doffres reues :
EQ
lexistence effective - Candidats ayant dpos une offre :

doffres 1. Nom du candidat, Montant de loffre
U
E
2. Nom du candidat, Montant de loffre

3. etc.
- Les offres sont-elles archives ?
- Vrification de lexistence effective des
8
9
Pour une DRP, linscription dans le PPM nest pas obligatoire mais constitue une bonne pratique
10
La DRP nest pas exempte de publicit, mais lautorit contractante choisit librement les modalits de
publicit
me
entreprises prslectionnes ou ayant dpos

une offre
6. Procdure douverture Les offres ont-elles t ouvertes en sance
des offres publique ? 11
7. Vrification des PV - Le rapport dvaluation : le march a-t-il t
douverture et attribu loffre conforme la moins disante ? Si
dvaluation non, vrifier les raisons. Des critres
dvaluation non prvus au DAO ont-ils t
utiliss ?
- Examen du rapport dvaluation : apprciation
de lauditeur
C
8. Documents contractuels - La DRP a-t-elle fait lobjet de contrat ou de bon

ES
de commande ?
AG
- date du contrat ou du bon de commande

- dlai dexcution ou de livraison
-B
9. Excution du contrat - Rception effective des fournitures, travaux ou

prestations : PV de rception ou autre
IB
documents attestant de la rception (prciser les

LI
dates) ;
O
TH
- vrifier la conformit de la procdure de

rception ;
EQ
- vrifier les carts ventuels par rapport aux

dlais de livraison indiqus dans le contrat ou le
U
E
bon de commande
10. Paiements Indiquer la situation des paiements affrents la
DRP
11. Comptitivit des prix Les prix du contrat vous semblent-ils comptitifs ?
Sont-ils plus levs que les prix pratiqus sur le
march ? Si oui : quelles sont les sources de
vrification ? quelles peuvent en tre les
explications ?
11
Louverture des DRP en sance publique nest pas une obligation mais constitue une bonne pratique
me

recours ? Si oui, quel sont les griefs soulevs
par les requrants ? Les recours ont-ils t
traits conformment la rglementation par
lautorit contractante ?
- Les requrants connaissent t ils les rgles
prvues en matire de procdure de recours ?
- Comment ont t traits ces recours et ces
litiges ?
- Les recours ventuels adresss lARMP ont-
C
ils t traits dans les dlais ?

ES
- Apprcier la pertinence des dcisions

AG
ventuelles de lARMP
-B
lexcution physique fournitures, travaux ou rapports, objet de la DRP

IB
ventuelles la
LI
rglementation
O
TH
EQ
du march
U
E

me
Annexe 5 : Points de vrification Marches passs par Entente Directe (ED)

Objet du march :
Montant du march
complte) :
1. Plan de passation de Le march est-il indiqu dans le PPM transmis la
marchs DCMP
2. Eligibilit la Vrification des justificatifs ; Laquelle des 3
C
procdure dentente conditions dligibilit cette procdure a t

ES
directe invoque ?
AG
3. Avis de la DCMP - Le march a-t-il t soumis la DCMP ?

- Apprcier lavis de la DCMP au regard de la
-B
lgislation
4. Revue du march - Vrifier la qualit du march
IB
- Vrifier la comptitivit des prix

LI
- Vrifier linclusion effective de dispositions

O
TH
claires et suffisamment dtailles permettant le

contrle effectif des cots de revient
EQ

compte ?
U
E

- Quels ont t les dlais entre observs pour
- Le march a-t-il fait lobjet de notification
12
me
crite ?
- Les informations financires ont-elles t
rgulirement transmises par le titulaire ?
Apprcier par rapport aux cots du march
conformit de la procdure de rception ;
vrifier les carts ventuels par aux dlais de
C
livraison prvisionnels prvus dans le march ?

ES
12. Paiements - Dcrire la situation des paiements affrents au

AG
march
13. Recours - Le contrat a-t-il fait lobjet de recours ?
-B
- Comment ont t traits ces recours ?

IB

LI

O
TH
ventuelles la
rglementation
EQ
U
E
du march
me
Annexe 6 : Points de vrification qualit, transparence et efficacit des oprations de

passation de marches
Nom de lAutorit contractante :
Modes de Rcapitulatif des marchs passs Rcapitulatif des marchs examins

passation de au titre de la gestion 2010 lors de la prsente revue
marchs Nombre Montant Nombre Montant
Appel doffres
ouvert (AOO)
Appel doffres
C
restreint (AOR)
ES
Prestations
AG
intellectuelles (PI)
Demande de
-B
Renseignements
et de Prix (DRP)
IB
Entente directe
LI
(ED)
O
TH
TOTAL
% du total % du total
EQ
U
E
me

1. Plan de passation de Le plan de passation de marchs est-il exhaustif ?
marchs Consolide t-il les marchs de toutes les composantes de
lAutorit contractante ? Y a-t-il des marchs passs et
non inscrits dans le PPM ?
2. Avis gnral de Lavis gnral de passation de marchs a-t-il t
passation de marchs publi ? Permet-il didentifier de faon prcise les
marchs passer ? indiquer les Dates et supports de
publication
C
Autres commentaires
ES
3. Demande de Comment lAutorit contractante procde la publicit

Renseignements de des DRP ? Les listes restreintes tablies dans le cadre de
AG
Prix (DRP) DRP sont-elles suffisamment diversifies ? Les prix

vous semblent-ils comptitifs ? Comparez si possible les
-B
prix pour les mmes prestations dans le cadre de DRP

IB
diffrentes (expliquez si possible les carts ventuels) ;

LI
les DRP sont-elles attribues aux moins-disants ?

O
Apprcier la qualit globale des dossiers de consultation

TH
4. Dlais de passation Les dlais observs pour lvaluation des offres sont-ils
EQ
des marchs raisonnables ? Commenter

Apprcier les dlais moyens de passation
U
5. Procs verbaux Les procs verbaux douvertures de plis sont-ils

E
douverture de plis systmatiquement communiqus aux soumissionnaires ?

6. Publications des Les publications dattributions sont-elles systmatiques
attributions et faites conformment au Code des marchs
7. Recours Les recours ont-ils t grs conformment la
rglementation
13
Seules les lignes obligatoires dans le processus de passation du march examin seront notes ;
me
8. Gestion des marchs Apprciation de la gestion des marchs (respect des

dlais dexcution, pnalits de retard, rceptions des
prestations, paiements, etc.)
9. Archivage des LAutorit contractante dispose telle dun dispositif de
dossiers classement et darchivage des dossiers de marchs ?
Si Oui, selon quelle mthodologie ?
10. Violations de la Indiquer les violations ventuelles la rglementation
rglementation constates
11. Conclusion Opinion globale sur la qualit, la transparence et Note
lefficacit des oprations de passation de marchs moyenne
C
ES
AG
-B
IB
LI
O
TH
EQ
U
E
me
Annexe 7 : Points de vrification organisation institutionnelle
Nom de lAutorit contractante :
N Rubrique Constats et commentaires Notation

1. Commission des Les membres de la commission des marchs sont-
Marchs ils nomms conformment la lgislation ? Le
secrtariat est-il systmatiquement assur par les
membres de la cellule de passation de marchs ?
2. Cellule de passation Existe-t-il une cellule de passation de marchs ? Si
des marchs oui, la cellule dispose telle effectivement des
prrogatives que lui confre la rglementation ? La
C
composition de la cellule est-elle en adquation

ES
avec les besoins de lAutorit contractante ?

AG
Larchivage des documents de marchs par la

cellule est-elle effective et exhaustive ? La cellule
-B
produit-elle des rapports trimestriels ? Les appuis

de la cellule aux diffrents services sont-ils
IB
effectifs ?
LI
3. Capacits en matire Evaluer les capacits des membres de la

O
de passation de Commission des marchs et de la cellule de

TH
marchs passation de marchs en matire de passation de

EQ
marchs : revue des formations reues.

U
Evaluation des capacits des agents des diffrents

E
services
Recommandations pour renforcement des capacits

4. Conclusion Opinion sur lorganisation institutionnelle Note
moyenne
me
E
U
EQ
BIBLIOGRAPHIE
TH
O
LI
IB
-B
AG
ES
C
1. Ministre de lEconomie et des Finances(2007), Arrt Ministriel N 011580 du

28/12/07 pris en application de larticle 138 du Code des marchs publics fixant les
seuils de contrle a priori des dossiers de passation de marchs.

28/12/07 pris en application de larticle 111 du Code des marchs publics fixant les
seuils en dessous desquels il nest pas requis de garantie de soumission.

28/12/07 pris en application de larticle 112 du code des marchs publics fixant les
seuils partir desquels il est requis une garantie de bonne excution.

C
28/12/07 pris en application de larticle 35 du Code des marchs publics relatif aux
ES
cellules de passation des marchs des autorits contractantes.

AG

28/12/07 pris en application de larticle 77-3 du Code des marchs publics relatif aux
-B
commandes pouvant tre dispenses de forme crite et donner lieu rglement sur
mmoires ou factures.
IB
LI

O
28/12/07 pris en application de larticle 45-e du code des marchs publics fixant le
TH
modle dengagement des candidats respecter les dispositions de la charte de

transparence et dthique en matire de Marchs publics.
EQ

U
28/12/07 pris en application de larticle 36-1 du Code des marchs publics et fixant le
E
nombre et les conditions de dsignation des membres des commissions des marchs
des autorits contractantes.
8. Chambre de Commerce, dIndustrie et dAgriculture de Dakar (2011), Recueil de

textes rglementaires sur les Marchs Publics, Edition 2011, Dakar, 228p.
9. ARMP (2007), Code des Marchs Publics (Dcret N2007 545 du 25 Avril 2007),
Dakar, 56p.
10. ARMP (2011), Code des Marchs Publics (Dcret N2011 06 du 25 Janvier 2011),
Dakar, 36p.
11. Code des Obligations de l'Administration (COA), Dakar, 102p.
me
12. UEMOA (2005), Directive N04 portant procdures de passation, dexcution et de

rglement des Marchs Publics et des dlgations de service public dans lUnion
Economique et Montaire Ouest Africaine.
13. UEMOA (2005), Directive N05 portant contrle et rgulation des Marchs Publics et
des dlgations de service public dans lUnion Economique et Montaire Ouest
Africaine.
14. DIOP Mamadou (1997), Finances publiques sngalaises, N EA, Dakar, 271p.
15. PAYSANT Andr (1999), Finances publiques, Armand colin, 5eme dition, 470 p.
16. ALLAIRE Frderic, Lessentiel du droit des Marchs Publics, Edition 2011/2012,
C
ES
114p.
17. LEMANT Olivier (1995), la conduite d'une mission d'audit interne, dition Dunod,
AG
Paris, 279p.
-B
18. BALDE Abdoulaye (2003), le contrle des finances publiques au Sngal, presse
universitaire du Septentrion, 402 p.
IB
LI
19. WYCKOFF Grelier (2007), le mmento des marchs publics de travaux : Intervenants,
O
passation et excution Broch de Patricia, 393p.

TH
20. Cabinet Mamina CAMARA (2011), Sminaire Audit des Marchs Publics, Dakar,
EQ
179p.
21. RENARD Jacques (2010), thorie et pratique de laudit interne, 7me dition, Paris,
U
470p.
E
me

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Centre Africain dEtudes Suprieures en Gestion

CESAG BF CCA Master Professionnel en Audit et

Mmoire de fin dtude

AUDIT DES MARCHES PUBLICS AU SENEGAL

Prsent par : Dirig par :

Mes sincres remerciements s'adressent aussi l'ensemble du corps professoral du CESAG

pour l'effort d'valuation de ce mmoire.

Je tiens remercier MR MAMINA CAMARA. Il a accept de m'aider et de me guider dans

Et ceux qui de prs ou de loin ont particip la ralisation de ce mmoire.

Listes des abrviations et des sigles

AAO : Avis dAppel DOffres

CPC : Cahier des Prescriptions Communes

CPM : Cellule de Passation des Marchs

DAGE : Direction de lAdministration Gnrale et de lEquipement

DRP : Demande de Renseignements et de Prix

MEF : Ministre de lEconomie et des Finances

NCMP : Nouveau Code des Marchs Publics

PPM : Plan de Passation des Marchs

SIGFIP : Systme Intgr de Gestion des Finances Publiques

Listes des tableaux et figures

Tableau 1 : Seuils dapprobation des marchs de lEtat .......................................................... 30

Figure 1 : Procdure passation de march dappel doffres ..................................................... 34

Figure 2 : Mthodologie de recherche...................................................................................... 36

Listes des annexes

Annexe 1 : Points de vrification Appel dOffres Ouvert (AOO) ........................................... 64

Table des matires

1.1. Laudit interne .......................................................................................................... 9

1.1.1. Dfinition de laudit interne ........................................................................... 10

1.1.3. Champ dapplication....................................................................................... 12

1.1.4. Les normes qui rgissent laudit ..................................................................... 13

1.2.1. Dfinition de laudit externe ........................................................................... 15

1.2.2. Les objectifs de laudit externe ....................................................................... 16

1.2.3. Les caractristiques de laudit financier ......................................................... 17

1.2.4. Les approches de laudit financier .................................................................. 17

Chapitre 2 : MARCHES PUBLICS ..................................................................................... 20

2.1.1. Dfinitions ...................................................................................................... 20

2.1.2. Rappels des missions de lARMP et de la DCMP.......................................... 21

2.3. Les amnagements contractuels dun march ........................................................ 26

2.5.2. Autorits charges de lapprobation des marchs (articles 29 et 30 du CMP)30

2.5.4. Candidats aux marchs ................................................................................... 31

2.5.6. Evaluation des marchs .................................................................................. 32

3.1. Les mthodes de travail ......................................................................................... 35

3.2. Echantillon et technique de collecte dinformation ............................................... 37

3.2.1. La collecte documentaire ................................................................................... 37

3.2.2. Les entretiens ...................................................................................................... 37

3.2.3. Les questionnaires .............................................................................................. 37

Chapitre 4 : PRESENTATION DU CABINET MAMINA CAMARA .............................. 42

5.1.1. Prsentation de lAGEROUTE ....................................................................... 47

5.3.4. Constitution de lchantillon daudit .............................................................. 54

Chapitre 6 : ANALYSE DU PROCESSUS DE PASSATION ET DEXECUTION DES

MARCHES PUBLICS ......................................................................................................... 55

6.2. Rsultats du questionnaire ..................................................................................... 55

6.4. Recommandations .................................................................................................. 57

6.4.1. Points forts du systme .................................................................................. 58

6.4.2. Les points faibles du systme ......................................................................... 58

6.4.3. Synthse .......................................................................................................... 59

CONCLUSION GENERALE .................................................................................................. 61

soutien des parties prenantes ;

normes professionnelles daudit.

Laudit public va de pair avec les aspects surveillance, informations et prvoyance de la

indpendante des programmes, politiques et activits du gouvernement et des rsultats

La prvoyance consiste cerner les tendances et les obstacles venir.

et les comportements appropris de la part des reprsentants des organes gouvernementaux,

suffisamment tendus pour leur permettre datteindre ces objectifs.