Cap 02 Marco Legal - Concepcion PDF

GOBIERNO REGIONAL JUNIN CP N 004-2012-GRJ-CE
CONTRATACION POR SERVICIOS DE CONSULTORA PARA LA ELABORACION DEL EXPEDIENTE TECNICO DEL
PROYECTO: IMPLEMENTACION DEL INSTITUTO REGIONAL DE ENFERMEDADES NEOPLASICAS DE LA MACRO
REGION DEL CENTRO DEL PERU
2. MARCO LEGAL Y NORMATIVIDAD APLICABLE
La explicacin del Estudio de Impacto Ambiental se basa en la normatividad

ambiental legal vigente y en las capacidades institucionales para su cumplimiento;
es por esta razn que se hace imprescindible exponer el marco legal e institucional,
conteniendo principalmente la regulacin nacional y sectorial aplicable.
El captulo contiene las siguientes partes: Introduccin, Lineamientos y

disposiciones Ambientales Generales, Legislacin de Evaluacin Ambiental,
legislacin Ambiental Aplicable, Marco Institucional y Criterios Internacionales.
2.1 Introduccin
El presente Estudio de Impacto Ambiental se ha desarrollado teniendo como marco

jurdico las normas legales de proteccin ambiental vigentes en el pas. Adems, su
elaboracin est basada en las normas tcnicas emitidas por el Ministerio de Salud,
rgano competente para este sector.
Asimismo, cabe precisar que la poltica ambiental en el Per se encuentra

sectorializada, es decir, que cada sector se conforma como el rgano competente
en materia ambiental para las actividades que se desarrollan dentro de su mbito
de competencia.
Sin embargo, el Per cuenta con un rgano ambiental encargado de coordinar,

dirigir y regular la poltica nacional ambiental, ste lo constituye el Consejo Nacional
del Ambiente CONAM. Si bien el CONAM es el ente rector a nivel nacional en lo
concerniente al tema ambiental y establece el marco en el cual se debe desarrollar
la gestin ambiental en nuestro pas; a nivel sectorial, son los ministerios quienes
regulan y dictan las pautas de carcter obligatorio para las actividades de su
competencia, reservndose el CONAM el papel de ente rector dirimente.
Dentro de este marco legal en materia ambiental, es que se desarrolla el Estudio de

Impacto Ambiental de la Construccin y Funcionamiento del Proyecto de
Implementacin del Instituto Regional de Enfermedades Neoplsicas de la Macro
Regin del Centro del Per, ubicado en la Av. Agricultura (Progreso), en el lugar
denominado Palo Seco, en el distrito de Concepcin de la provincia de Concepcin,
y del departamento de Junn.
La Repblica del Per manifiesta su poltica en materia ambiental con la adopcin

de la Constitucin Poltica de 1979. Desde entonces, el concepto de respeto al
Medio Ambiente, se ha materializado mediante una legislacin ambiental definida, y
una evolucin de la estructura institucional del pas, para favorecer la
implementacin de dicha reglamentacin.
Teniendo presente los objetivos de la Agenda 21 de la Cumbre de Ro de Janeiro,

el Per ha establecido normas ambientales en diversos sectores a fin de dotarse de
una verdadera estrategia de desarrollo sostenible.
Ing. RUBEN PALACIOS ABSI CAPITULO 2: MARCO LEGAL APLICABLE

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El marco legal establece las reglas de juego para los actores sociales involucrados,
respecto del acceso, uso, manejo y preservacin del recurso agua; el ordenamiento
de las actividades econmicas relacionadas al rubro de saneamiento; y las
penalidades estipuladas para el caso de incumplimiento de las mismas.
2.2. Autoridades Ambientales
2.2.1 Autoridad Ambiental Nacional Ministerio del Ambiente (D.L N 1013).
El Ministerio del Ambiente es el organismo del Poder Ejecutivo rector del sector
ambiental, que desarrolla, dirige, supervisa y ejecuta la poltica nacional del
ambiente. Asimismo, cumple la funcin de promover la conservacin y el uso
sostenible de los recursos naturales, la diversidad biolgica y las reas naturales
protegidas.
El Ministerio del Ambiente, tiene como objetivo la conservacin del ambiente, de

modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y tico
de los recursos naturales y del medio que los sustenta, que permita contribuir al
desarrollo integral social, econmico y cultural de la persona humana, en
permanente armona con su entorno, y as asegurar a las presentes y futuras
generaciones el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el
desarrollo de la vida.
Son objetivos especficos del Ministerio del Ambiente:
o Asegurar el cumplimiento del mandato constitucional sobre la conservacin y el

uso sostenible de los recursos naturales, la diversidad biolgica y las reas
naturales protegidas y el desarrollo sostenible de la Amazona.
o Asegurar la prevencin de la degradacin del ambiente y de los recursos
naturales y revertir los procesos negativos que los afectan.
o Promover la participacin ciudadana en los procesos de toma de decisiones
para el desarrollo sostenible.
o Contribuir a la competitividad del pas a travs de un desempeo ambiental
eficiente.
o Incorporar los principios de desarrollo sostenible en las polticas y programas
nacionales.
o Los objetivos de sus organismos pblicos adscritos, definidos por las
respectivas normas de creacin y otras complementarias.
2.2.2 Direccin General de Salud Ambiental DIGESA.
El Ministerio de Salud es el ente rector del sector Salud, que cuenta con la
Direccin General de Salud Ambiental DIGESA, como el rgano tcnico-
normativo en los aspectos relacionados al saneamiento bsico, salud ocupacional,
higiene alimentara, zoonosis y proteccin del ambiente.
DIGESA cuenta entre otras con las Direcciones Ejecutivas de Saneamiento Bsico
y de Ecologa y de Proteccin del Medio Ambiente. La primera tiene a su cargo la
vigilancia de la calidad de las aguas naturales de acuerdo a la Ley General de
Aguas y entre otras funciones otorga las autorizaciones de vertimiento para las

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descargas de efluentes lquidos al ambiente. Por su parte, la segunda se encarga

del control de la calidad sanitaria de los sistemas de agua potable y de la
infraestructura y manejo de los residuos slidos.
De acuerdo a la Ley del SNGA, la Autoridad de Salud tiene como funcin la

vigilancia de los riesgos ambientales que comprometan la salud de la poblacin y la
promocin de ambientes saludables. En el ejercicio de tal funcin, la autoridad de
salud dicta las medidas necesarias para minimizar y controlar estos riesgos, de
conformidad con las leyes de la materia.
2.2.3 Autoridades Regionales y Locales
Segn la Ley del SNGA, los Gobiernos Regionales son las Autoridades
Ambientales Regionales y las Municipalidades son la Autoridades Ambientales
Locales.
La Autoridad Ambiental Local es responsable de aprobar e implementar la Poltica

Ambiental Local, en el marco de lo establecido por su Ley Orgnica, debiendo
implementar el Sistema Local de Gestin Ambiental en coordinacin con la
Comisin Ambiental Regional respectiva.
El Gobierno Regional es responsable de aprobar y ejecutar la Poltica Ambiental

Regional, debiendo implementar el Sistema Regional de Gestin Ambiental en
coordinacin con la Comisin Ambiental Regional respectiva.
En este caso, el Proyecto se localiza en la jurisdiccin del distrito de Concepcin,

provincia de Concepcin; por lo que la municipalidad provincial de Concepcin se
constituye en la Autoridad Ambiental Local y la Regin de Centro en la Autoridad
Ambiental Regional.
2.3. Reglamentacin Ambiental Aplicable
2.3.1 Constitucin Poltica del Per (1993),
Es la norma legal de mayor jerarqua en nuestro pas. En el Artculo 2 establece

que, es deber primordial del Estado garantizar el derecho de toda persona a gozar
de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. En los artculos
66, 67 y 68, se indican que el Estado determina la poltica nacional del ambiente,
se seala que los recursos naturales renovables y no renovables son patrimonio de
la Nacin, por lo que est obligado a promover el uso sostenible de los recursos
naturales y la conservacin de la diversidad biolgica.
2.3.2 Ley General del Ambiente Ley N 28611 del 15 octubre del 2005, Artculo 24:
a. Toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y otras

actividades, as como las polticas, planes y programas pblicos susceptibles de
causar impactos ambientales de carcter significativo, est sujeta, de acuerdo a
Ley, al sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental SEIA, el cual es
administrado por la Autoridad Ambiental Nacional. La Ley y su reglamento

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desarrollan los componentes del Sistema Nacional de Evolucin de Impacto

Ambiental.
b. Los proyectos o actividades que no estn comprendidos en el Sistema Nacional

de Evaluacin de Impacto Ambiental, deben desarrollarse de conformidad con las
normas de proteccin ambiental especficas de la materia.
2.3.3. Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972.
En esta Ley se establece que los gobiernos locales son entidades bsicas de la
organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en
los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses
propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del
gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin.
Conforme lo establece el Art. IV del Ttulo Preliminar de esta Ley, los gobiernos
locales representan al vecindario, promueven la adecuada prestacin de los
servicios pblicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armnico de su
circunscripcin.
En materia ambiental, las Municipalidades tienen las siguientes funciones:
o Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y polticas locales en

materia ambiental, en concordancia con las polticas, normas y planes
regionales, sectoriales y nacionales.
o Proponer la creacin de reas de conservacin ambiental.
o Promover la educacin e investigacin ambiental en su localidad e incentivar
la participacin ciudadana en todos sus niveles.
o Participar y apoyar a las comisiones ambientales regionales en el
cumplimiento de sus funciones.
o Coordinar con los diversos niveles de gobierno nacional, sectorial y regional,
la correcta aplicacin local de los instrumentos de planeamiento y de gestin
ambiental, en el marco del sistema nacional y regional de gestin ambiental.
o Promover la proteccin y difusin del patrimonio cultural de la nacin, dentro
de su jurisdiccin, y la defensa y conservacin de los monumentos
arqueolgicos, histricos y artsticos, colaborando con los organismos
regionales y nacionales competentes para su identificacin, registro, control,
conservacin y restauracin.
De otro lado, en el Numeral 9. del Art. 69, del Captulo III, correspondiente a las
Rentas Municipales, se establece que: Los derechos por la extraccin de materiales
de construccin ubicados en los lveos y cauces de los ros, y canteras localizadas
en su jurisdiccin, conforme a ley, son rentas municipales.
2.3.4 Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales

(Ley N 26821 del 26/6/1997)
Esta Ley norma el rgimen de aprovechamiento sostenible de los recursos

naturales, en tanto constituyen patrimonio de la Nacin, estableciendo sus

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condiciones y las modalidades de otorgamiento a particulares, en cumplimiento del

mandato contenido en los Artculos 66 y 67 del Captulo II del Ttulo III de la
Constitucin Poltica del Per y en concordancia con lo establecido en el Cdigo del
Medio Ambiente y los Recursos Naturales y los convenios internacionales
ratificados por el Per. En el Art. 29, se mencionan las condiciones del
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, por parte del titular de un
derecho de aprovechamiento, sin perjuicio de lo dispuesto en las leyes especiales.
Estas son:
a. Utilizar el recurso natural, de acuerdo al ttulo del derecho, para los fines que
fueron otorgados, garantizando el mantenimiento de los procesos ecolgicos
esenciales.
b. Cumplir con las obligaciones dispuestas por la legislacin especial

correspondiente.
c. Cumplir con los procedimientos de Evaluacin de Impacto Ambiental y los

Planes de Manejo de los recursos naturales establecidos por la legislacin
sobre la materia.
2.3.5 Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad

Biolgica (Ley N 26839 del 16/7/1997)
Esta Ley regula lo relativo a la conservacin de la diversidad biolgica y la

utilizacin sostenible de sus componentes, en concordancia con los artculos 66 y
68 de la Constitucin Poltica del Per. Adems, promueve la conservacin de la
diversidad de ecosistemas, especies y genes, el mantenimiento de los procesos
ecolgicos esenciales, la participacin justa y equitativa de los beneficios que se
deriven de la utilizacin de la biodiversidad biolgica, y el desarrollo econmico del
pas basado en el uso sostenible de sus componentes, en concordancia con el
Convenio de las Naciones Unidas sobre Diversidad Biolgica. Esta ley ha sido
reglamentada mediante Decreto Supremo N 068-2001-PCM (21-06-2001).
De otra parte, el 5 de Setiembre del 2001, se publica el Decreto Supremo N 102-

2001- PCM, por el cual se aprueba la Estrategia Nacional de la Diversidad Biolgica
del Per.
2.3.6 Cdigo Civil.
Este Decreto Legislativo N 635 de 1984, precisa las condiciones procesales para el
ejercicio de las acciones civiles en defensa del medio ambiente. Pueden
interponerlas el Ministerio Pblico, las ONGs ambientales (segn discrecionalidad
judicial), los gobiernos regionales y locales, las comunidades campesinas y nativas
y donde stas no existan las rondas campesinas.

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2.3.7 Cdigo Penal Delitos Contra la Ecologa.
Para penalizar cualquier alteracin del Medio Ambiente, se dicta el D. Leg. N 635,
del 08- 04-91 Delitos contra la Ecologa, que en su artculo 304 precisa: que el que
contamine el ambiente con residuos slidos, lquidos o gaseosos, por encima de
lmites permisibles, ser reprimido con pena privativa de la libertad no menor de un
(1) ao, ni mayor de tres (3) aos.
Asimismo, la Ley N 26631, del 21 de junio de 1996 dicta normas para efectos de
formalizar denuncia por infraccin de la Legislacin Ambiental, la cual en su Artculo
1, establece que: La formalizacin de la denuncia por los delitos tipificados en
ttulo Dcimo Tercero del Libro Segundo del Cdigo Penal, requerir de las
entidades sectoriales competentes, opinin fundamentada por escrito sobre si se ha
infringido la legislacin ambiental.
2.3.8 Ley del Arbitraje Ambiental.
La Ley N 26572 del 05-01-1996 dispone que pueden someterse a arbitraje las
controversias determinadas o determinables sobre cuales de las partes tienen
facultad de libre disposicin complementara y transitoria establece que el CONAM
es la institucin organizadora del arbitraje ambiental, debiendo cumplir con los
artculos y disposiciones contenidos en dicha Ley. Es altamente cuestionable incluir
los valores ambientales que son de orden intergeneracional y colectivos como
objetos pasibles de libre disposicin.
2.3.9 NORMA INTERNACIONAL. Convenio sobre Diversidad Biolgica (CDB)
Mediante Resolucin Legislativa 26181 (1993) se incorpora a nuestra legislacin

nacional el Convenio sobre Diversidad Biolgica, cuyo objetivo es: La conservacin
de la diversidad biolgica, la utilizacin sostenible de sus componentes y la
participacin justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacin de
los recursos genticos, mediante, entre otros aspectos, un acceso adecuado a esos
recursos y una transferencia apropiada de las tecnologas pertinentes, teniendo en
cuenta todos los derechos sobre esos recursos y a esas tecnologas, as como
mediante una financiacin apropiada (Art. 1).
En este convenio se abordan aspectos medulares relativos a soberana;

conservacin in situ y ex situ; utilizacin sostenible de los componentes; evaluacin
del impacto; acceso a recursos genticos y tecnologa; transferencia tecnolgica;
intercambio de informacin; gestin de la biotecnologa y distribucin de sus
beneficios; entre otros puntos. Sirve de base para el desarrollo normativo y para
propuestas de Ordenamiento Marino Biolgico, como se acord en el Mandato de
Yakarta sobre la Biodiversidad Marina.

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2.3.10 Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada (Decreto Legislativo N

757 del 13/11/1991)
Este Decreto Legislativo modifica varios artculos del Cdigo del Medio Ambiente y
de los Recursos Naturales, con el fin de armonizar las inversiones privadas, el
desarrollo socioeconmico, la conservacin del medio ambiente y el uso sostenible
de los recursos naturales. En el artculo 49, se establece que el Estado estimula el
equilibrio racional entre el desarrollo socio-econmico, la conservacin del ambiente
y el uso sostenido de los recursos naturales, garantizando la debida seguridad
jurdica a los inversionistas, mediante el establecimiento de normas claras de
proteccin del medio ambiente. Segn el artculo 50, las autoridades sectoriales
competentes para conocer sobre los asuntos relacionados con la aplicacin de las
disposiciones del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales son los
ministerios o los organismos fiscalizadores, segn sea el caso, de los sectores
correspondientes a las actividades que desarrollan las empresas, sin perjuicio de
las atribuciones que correspondan a los Gobiernos Regionales y Locales conforme
a lo dispuesto en la Constitucin Poltica.
NORMAS VINCULADAS AL RECURSO AGUA.
2.3.11 Ley de Recursos Hdricos (Ley N 29338 del 23/03/2009)
Esta ley tiene por finalidad regular el uso y gestin integrada del agua, la actuacin
del estado y los particulares en dicha gestin, as como los bienes asociados a
estas. En el artculo dos de la ley acotada se indica que el agua constituye
patrimonio de la nacin, siendo que el dominio sobre ella es inalienable e
imprescriptible, as mismo se establece que es un bien de uso pblico y su
administracin solo puede ser otorgada y ejercida en armona con el bien comn, la
proteccin ambiental y el inters de la nacin es decir no hay propiedad privada
sobre el agua. En el artculo 5, la presente Ley seala el agua comprendida en
este dispositivo legal que a continuacin se detalla:
a) El agua de los ros y sus afluentes, desde su origen natural

b) El agua que discurre por causes artificiales
c) El agua acumulada en forma natural o artificial
d) El agua que se encuentra en las ensenadas y esteros
e) El agua que se encuentra en los humedales y manglares
f) El agua que se encuentra en los manantiales
g) El agua que se encuentra en los nevados y glaciares
h) El agua residual
i) El agua subterrnea
j) El agua de origen minero medicinal
k) El agua geotermal
l) El agua atmosfrica y
m) El agua proveniente de la desalacin
En el artculo 6 de la Ley general de Agua se seala los bienes asociados al agua,

dividiendo en bienes naturales y artificiales; siendo los primeros: a) la extensin
comprendida entre la baja y la alta marea, ms una franja paralela a la lnea de la

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alta marea en la extensin que determine la autoridad competente; b) los cauces o

lveos, lechos y riberas de los cuerpos de agua, incluyendo las playas, barriales,
restingas y bajiales, en el caso de la Amazona, as como la vegetacin de
proteccin; los materiales que acarrea y deposita el agua en los cauces; las reas
ocupadas por los nevados y los glaciares; e) los estratos o depsitos por donde
corre o se encuentra el agua subterrnea; f) las islas existentes y las que se formen
en los mares, lagos lagunas, o esteros o en los ros, siempre que no proceden de
una bifurcacin del curso legal del agua al cruzar las tierras de particulares; g) los
terrenos ganados por causas naturales o por obras artificiales al mar, a los ros
lagos, lagunas y otros cursos o embalses de agua; h) la vegetacin riberea y de
las cabeceras de cuenca; i) las fajas marginales. En el segundo caso seala como
bienes artificiales los siguientes: a) la captacin, extraccin, desalacin,
almacenamiento, regulacin, conduccin, medicin, control y uso del agua; b) el
saneamiento, depuracin, tratamiento y reutilizacin del recurso; c) la recarga
artificial de acuferos; d) el encauzamiento de ros y defensa contra inundaciones; e)
la proteccin de los bienes que integran el dominio pblico hidrulico y f) los
caminos de vigilancia y mantenimiento que sirven para el uso del agua con arreglo
a ley.
Segn el artculo 22 se establece que el Tribunal Nacional de Resolucin de

Controversias Hdricas es el rgano de la Autoridad Nacional que con autonoma
funcional, conoce y resuelve en ltima instancia administrativa las reclamaciones y
recursos administrativos contra las resoluciones emitidas por la Autoridad
Administrativa del Agua y la Autoridad Nacional, segn sea el caso.
La Ley General de Agua prescribe que constituye infracciones en materia de agua

lo siguiente:
a) Utilizar el agua sin el correspondiente derecho de uso
b) El incumplimiento de alguna de las obligaciones establecidas en el artculo
57 (obligaciones de los titulares de licencia de uso)
c) La ejecucin o modificacin de obras hidrulicas sin autorizacin de la
autoridad nacional
d) Afectar o impedir el ejercicio de un derecho de uso de agua
e) Daar u obstruir los cauces o cuerpos de agua y los correspondientes
bienes asociados
f) Ocupar o desviar los cauces de agua sin la autorizacin correspondiente
g) Impedir las inspecciones, actividades de vigilancia y supervisin que
realice la autoridad de agua competente directamente o a travs de
terceros
h) Contaminar el agua transgrediendo los parmetros de calidad ambiental
vigentes
i) Realizar vertimientos sin autorizacin
j) Arrojar residuos slidos en cauces o cuerpos de agua naturales o
artificiales
k) Contaminar el agua subterrnea por infiltracin de elementos o sustancias
en los suelos
l) Daar obras de infraestructura pblica y
m) Contravenir cualquiera de las disposiciones previstas en el la presente ley
o en el reglamento de la misma

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2.3.12 Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos - Ley General de Aguas

(Decreto Supremo N 001-2010-AG)
Este reglamento tiene por objeto regular el uso y gestin de los recursos hdricos
que comprende al gua continental: superficial y subterrnea, y los bienes asociados
a sta. El artculo 10 del citado dispositivo seala que son integrantes del sistema
nacional de gestin de recursos hdricos los siguientes entes:
- La Autoridad Nacional del Agua
- Los Ministerios de Agricultura, del Ambiente, de Vivienda; Construccin y
Saneamiento de Salud, de la Produccin y de Energa y Minas
- Los gobiernos Regionales y Gobiernos Locales a travs de sus rganos
competentes
- Las organizaciones de usuarios agrarios
- Las organizaciones de usuarios no agrarios
- Las entidades operadoras de los sectores hidrulicos, de carcter sectorial y
multisectorial
- Las comunidades campesinas
- Las comunidades nativas
- Las entidades pblicas vinculadas con la gestin de los recursos hdricos y
- Los proyectos especiales, proyectos especiales hidrulicos e hidroenergticos
regionales, nacionales y binacionales, las autoridades ambientales
competentes, las entidades prestadoras de servicios de saneamiento, el servicio
nacional de meteorologa e hidrologa y la autoridad martima del Per
asimismo, todas aquellas entidades del sector pblico cuyas actividades o
acciones estn vinculadas a la gestin de recursos hdricos.
En el presente dispositivo legal se indica que la Autoridad Nacional del Agua ANA
es un organismo tcnico especializado adscrito al Ministerio de Agricultura, funciona
como ente rector del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos,
responsable de su funcionamiento, desarrolla, dirige, ejecuta y supervisa la poltica
y estrategia Nacional de recursos hdricos, dicta normas y establece procedimientos
para la gestin integrada multisectorial de recursos hdricos por cuencas
hidrogrficas y acuferos, coordina acciones en materia de recursos hdricos con
los integrantes de dicho sistema.
Mediante Decreto Supremo N 002-2008-MINAM, publicado con fecha 31 de julio

del ao 2008, se aprueban los estndares nacionales de calidad ambiental para el
agua, los cuales son los siguientes

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2.3.13 NORMAS VINCULADAS AL RECURSO HUMANO, Ley General de Salud(Ley

N 26842 del 20/7/1997)
Esta Ley establece que la salud es condicin indispensable del desarrollo humano y
medio fundamental para alcanzar el bienestar individual y colectivo. Por tanto, es
responsabilidad del Estado regularla, vigilarla y promoverla.
En el Art. 103, se indica que la proteccin del ambiente es responsabilidad del

Estado y de las personas naturales y jurdicas, los que tienen la obligacin de
mantenerlo dentro de los estndares que para preservar la salud de las personas,
establece la autoridad de salud competente.
En el artculo 104, se seala que toda persona natural o jurdica, est impedida de
efectuar descargas de desechos o sustancias contaminantes en el agua, el aire o el
suelo, sin haber adoptado las precauciones de depuracin en la forma que sealan
las normas sanitarias y de proteccin del ambiente.
En el artculo 105, se encarga a la Autoridad de Salud competente, la misin de

dictar las medidas necesarias para minimizar y controlar los riesgos para la salud
de las personas derivados de elementos, factores y agentes ambientales, de
conformidad con lo que establece, en cada caso, la ley de la materia.
2.3.14 Ley General de Residuos Slidos (Ley N 27314 del 21/7/2000)
Esta Ley establece derechos, obligaciones, atribuciones y responsabilidades de la

sociedad en su conjunto, para asegurar una gestin y un manejo de los residuos
slidos, sanitarios y ambientalmente adecuados, con sujecin a los principios de
minimizacin, prevencin de riesgos ambientales y proteccin de la salud y el
bienestar de la persona humana.

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En el Art. 37, se indica que los generadores de residuos slidos, no comprendidos

en el mbito de la gestin municipal, remitirn anualmente a la autoridad de su
Sector una Declaracin de Manejo de Residuos Slidos, en la que detallarn el
volumen de generacin y las caractersticas del manejo efectuado.
En el Art. 39, se establece que los generadores de residuos slidos peligrosos

notificarn sobre las enfermedades ocupacionales, los accidentes y las
emergencias, presentadas durante el manejo de los residuos slidos, a la autoridad
de salud correspondiente.
2.3.15 NORMAS VINCULADAS A LAS ACTIVIDADES DE SANEAMIENTO, Ley

General de Servicios de Saneamiento (Ley N 26338 del 24/7/94)
Esta Ley establece las normas que rigen la prestacin de los servicios de
saneamiento. La prestacin de los Servicios de Saneamiento comprende la
prestacin regular de servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial, y
la disposicin sanitaria de excretas, tanto en el mbito urbano como en el rural.
En el artculo 9, se establece que corresponde a la Superintendencia Nacional de

Servicios de Saneamiento (SUNASS), garantizar a los usuarios la prestacin de los
servicios de saneamiento en las mejores condiciones de calidad, contribuyendo a la
salud de la poblacin y a la preservacin del ambiente.
En el artculo 12, se menciona que la entidad prestadora est obligada a ejercer

permanentemente el control de la calidad de los servicios que presta, de acuerdo a
las normas respectivas sin perjuicio de la accin fiscalizadora de la
Superintendencia.
2.3.16 Aprueban Directiva sobre medidas que deben adoptar las entidades
prestadoras de servicio de saneamiento en situaciones de emergencia
(Resolucin de Superintendencia N 359-97-SUNASS del 22/8/97)
La presente directiva establece lineamientos y orientaciones para que las Entidades

Prestadoras de Servicio (EPS) adopten medidas que les permitan asegurar el
adecuado funcionamiento de los servicios de saneamiento en situaciones de
emergencia, ya sean originadas por fenmenos naturales, la actividad humana o la
operacin de los servicios de saneamiento, tales como roturas de tuberas de gran
dimetro.
2.3.17 NORMAS SOBRE INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL, Ley del

Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (Ley N 27446 del
23/4/2001)
Esta Ley tiene por finalidad la creacin del SEIA, como un sistema nico y
coordinado de identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin
anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones
humanas expresadas por medio de planes, programas y proyectos de inversin.

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En los artculos 16, 17 y 18, se establece que el organismo coordinador del SEIA
ser el Consejo Nacional de Ambiente (CONAM), mientras que la autoridad
competente es el Ministerio del Sector correspondiente a la actividad que desarrolla
la empresa proponente.
En tanto se expida el Reglamento de la presente Ley, se aplicarn las normas

sectoriales correspondientes, en lo que no se oponga a la presente Ley.
2.3.18 NORMAS VINCULADAS A DELITOS CONTRA EL AMBIENTE, Cdigo Penal

(Decreto Legislativo N 635 del 08/04/1991)
Este Cdigo tiene por objeto la prevencin de delitos y faltas como medio protector
de la persona humana y de la sociedad. La Ley Penal peruana se aplica a todo el
que comete un hecho punible en el territorio de la repblica, salvo excepciones
contenidas en el Derecho Internacional.
En el Art. 304 se seala que la persona que, infringiendo las normas sobre
proteccin del medio ambiente, lo contamina vertiendo residuos slidos, lquidos,
gaseosos o de cualquier otra naturaleza por encima de los lmites establecidos, y
que causen o puedan causar perjuicio o alteraciones en la flora, fauna y recursos
hidrobiolgicos, ser reprimida con una pena privativa de libertad, no menor de uno
ni mayor de tres aos y con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco das-
multa.
En el Art. 307 se establece que la persona que deposita, comercializa o vierte

desechos industriales o domsticos en lugares no autorizados o sin cumplir con las
normas sanitarias y de proteccin del medio ambiente, ser reprimida con pena
privativa de libertad no mayor de dos aos.
El Art. 308 indica que la persona que caza, captura, recolecta, extrae o
comercializa especies de flora o fauna que estn legalmente protegidas, ser
reprimida con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de tres aos.
El artculo 313 determina que la persona que, contraviniendo las disposiciones de

la autoridad competente, altera el ambiente natural o el paisaje urbano o rural, o
modifica la flora o fauna, mediante la construccin de obras o tala de rboles que
daan la armona de sus elementos, ser reprimida con pena privativa de libertad
no mayor de dos aos y con sesenta a noventa das-multa.
2.3.19 Cdigo Civil Art. 82 (modificado por Ley N 27752 del 08-06-2002)
Patrocinio de Intereses Difusos. Precisa las condiciones procesales para el ejercicio

de las acciones civiles en defensa del medio ambiente. Pueden interponerlas el
Ministerio Pblico, las ONGs ambientales (segn discrecionalidad judicial), los
Gobiernos Regionales y Locales, las comunidades campesinas y nativas y donde
stas no existan, las rondas campesinas.

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2.3.20 Ley del Procedimiento N 26631 (1996).
Normas para formalizar denuncia por infraccin de la legislacin ambiental, de

valores, la defensa nacional y el patrimonio cultural de la Nacin (Art. 34.1.1). La
responsabilidad administrativa ambiental.
La actual Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444 (Abril, 2001),
prev hasta tres alcances especficos relacionados con temas ambientales: Art. 34:
Procedimientos de evaluacin previa con Silencio Administrativo Negativo.
Entre otros casos, cuando la solicitud verse sobre asuntos de inters pblico,
incidiendo en la salud, medio ambiente, recursos naturales, la seguridad ciudadana,
el sistema financiero y de seguros, el mercado.
2.3.21 Reglamento de Acondicionamiento Territorial y, Desarrollo Urbano (D.S. N

0027-2003 VIVIENDA del 06/10/2003)
Deroga al anterior Reglamento de Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano

y Medio Ambiente (D.S. N 007-85-VC del 26/2/85). Constituye el marco normativo
nacional para los procedimientos de los municipios en el ejercicio de sus
competencias en planeamiento y gestin del acondicionamiento territorial y
desarrollo urbano para garantizar la ocupacin racional y sostenible del territorio, la
armona entre el ejercicio del derecho de propiedad y el inters social, la seguridad
y estabilidad jurdica para la inversin inmobiliaria, y entre otros alcances.
Define los mecanismos de planificacin y zonificacin, creando a su vez las

denominadas unidades de gestin urbanstica.
2.3.22 Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972 del 27/5/2003),
Esta Ley Orgnica establece normas sobre la creacin, origen, naturaleza,

autonoma, organizacin, finalidad, tipos, competencias, clasificacin y rgimen
econmico de las municipalidades; tambin sobre la relacin entre ellas y con las
dems organizaciones del Estado y las privadas, as como sobre los mecanismos
de participacin ciudadana y los regmenes especiales de las municipalidades.
En el artculo 73, se establecen que las funciones de las municipalidades en

materia de proteccin y conservacin del ambiente son:
a. Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y polticas locales en materia

ambiental, en concordancia con las polticas, normas y planes regionales,
sectoriales y nacionales.
b. Proponer la creacin de reas de conservacin ambiental.
c. Promover la educacin e investigacin ambiental en su localidad e incentivar la
participacin ciudadana en todos sus niveles.
d. Participar y apoyar a las comisiones ambientales regionales en el cumplimiento
de sus funciones.

25
e. Coordinar con los diversos niveles de gobierno nacional, sectorial y regional, la

correcta aplicacin local de los instrumentos de planeamiento y de gestin
ambiental, en el marco del sistema nacional y regional de gestin ambiental.
2.3.23 Ley General del Ambiente Ley N 28611 del 13 de Octubre del 2005
Permite tratar a todos los recursos y factores del ambiente con la debida
universalidad, atendiendo sus recprocas interrelaciones e influencias; seala,
adems, que el medio ambiente y los recursos naturales son patrimonio comn de
la Nacin, y por lo tanto, es obligacin de la sociedad su mantenimiento a fin de
cuidarlos y preservarlos. Mediante este Cdigo, el Estado se convierte en un agente
protector del medio ambiente y los recursos naturales, previniendo y controlando la
contaminacin ambiental y cualquier otro proceso de deterioro o depredacin de los
recursos naturales que pueda interferir con el normal desarrollo de toda forma de
vida y de la sociedad.
En general, La Ley trata una serie de aspectos ambientales como los referentes al
Sistema Nacional de Gestin Ambiental, la planificacin y del ordenamiento
territorial ambiental, el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, el
Estndar de Calidad Ambiental, el Sistema Nacional de Informacin Ambiental, los
instrumentos econmicos, la Autoridad Ambiental Nacional, la salud ambiental, del
saneamiento bsico, del recurso agua continental, del recurso suelo, de los
recursos forestales y de fauna silvestre, de los bonos de descontaminacin, de los
recursos naturales no renovables, de la conservacin de ecosistemas, del Sistema
Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado, de la Poltica Nacional de
Educacin Ambiental, entre otros.
2.3.24 Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada D.L. N 757
Modifica sustancialmente varios artculos del Cdigo del Medio Ambiente y de los
Recursos Naturales con el objeto de armonizar la inversin privada, el desarrollo
socioeconmico, la conservacin del medio ambiente y el uso sostenible de los
recursos naturales.
Es uno de los instrumentos legales ms importantes, porque garantiza la libre

iniciativa y las inversiones privadas en todos los sectores de la actividad econmica
y en cualesquiera de las formas empresariales o contractuales permitidas por las
leyes peruanas.
En cuanto a la seguridad jurdica en la conservacin del medio ambiente, es

necesario hacer mencin que el Estado estimula el equilibrio racional entre el
desarrollo socio econmico, la conservacin del ambiente y el uso sostenido de los
recursos naturales, garantizando la debida seguridad jurdica a los inversionistas,
mediante el establecimiento de normas claras de proteccin del medio ambiente
(artculo 49). En el mismo sentido, las autoridades sectoriales competentes, para
conocer sobre los asuntos relacionados con la aplicacin del Cdigo del Medio
Ambiente y de los Recursos Naturales, son los ministerios de los sectores
correspondientes a las actividades que desarrollan las empresas (artculo 50).

26
En el artculo 51 se establece que la autoridad sectorial competente determinar las

actividades que, por su riesgo ambiental, pudieran exceder de los niveles o
estndares tolerables de contaminacin o deterioro del medio ambiente, de tal
modo que requerirn necesariamente la elaboracin de Estudios de Impacto
Ambiental previos al desarrollo de dichas actividades.
2.3.25 Ley que crea el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) Ley N 26410 de
diciembre de 1994
A travs de esta Ley, fue creado el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) como
organismo descentralizado, con personera jurdica de derecho pblico interno, con
autonoma funcional, econmica, financiera, administrativa y tcnica, que depende
de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Es el organismo rector de la poltica nacional ambiental que tiene por finalidad,

planificar, promover, coordinar, controlar y velar por el ambiente y Patrimonio
Natural de la Nacin. Se encuentra integrado por a) Un Organo Directivo, b) Organo
Ejecutivo (Secretara Ejecutiva) y un Organo Consultivo (Comisin Consultiva).
2.3.26 Cdigo Penal, Ttulo XIII, Delitos contra la Ecologa D.L. N 635
El Captulo Unico del Ttulo XIII del Cdigo Penal regula los Delitos contra la
Ecologa, los Recursos Naturales y el Medio Ambiente.
Se considera delitos contra la Ecologa los siguientes:
- Contaminar el medio ambiente, vertiendo residuos slidos, lquidos, gaseosos o

de cualquier otra naturaleza por encima de los lmites establecidos, y que
causen o puedan causar perjuicio en la flora, fauna y recursos hidrobiolgicos
(art. 304)
- Depositar, comercializar o verter desechos industriales o domsticos en lugares
no autorizados o sin cumplir con las normas sanitarias y de proteccin del
Medio Ambiente (Art. 307).
El que ilegalmente ingresa al territorio nacional en forma definitiva o en trnsito,

creando un riesgo para el equilibrio ambiental, residuos o deshechos resultantes de
un proceso de produccin, extraccin, transformacin, utilizacin o consumo, que
no hayan ingresado como insumo para procesos productivos calificados como
peligrosos o txicos por la legislacin ambiental especial sobre la materia, ser
reprimidos con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de tres aos y
de 150 a 300 da multa (Art. 307-A).
El juez penal podr ordenar como medida cautelar la suspensin inmediata de la

actividad contaminante, as como la clausura temporal o definitiva del
establecimiento (Art. 314).

27
La infraccin de los lmites mximos permisibles puede acarrear el mandado judicial

de suspensin de la actividad infractora. Sin embargo, esta posibilidad est
mediatizada en el caso de aquellas empresas que se encuentren sujetas al PAMA o
a EIA, o como en el que como veremos ms adelante, que es requisito previo para
la formulacin de la denuncia para la obtencin del dictamen en el sentido que se
est incumpliendo las obligaciones previstas en cualquiera de ellos.
2.3.27 Dictan norma para efectos de formalizar denuncias penales por infraccin a
la Legislacin Ambiental (Ley N 26331 del 21 de junio de 1996)
Esta norma ha establecido lo siguiente:
La formalizacin de denuncias por la Comisin de delitos contra el Medio Ambiente,

requerir la opinin fundamentada y por escrito de las autoridades sectoriales
competentes, respecto a s ha ocurrido una infraccin a la legislacin ambiental.
Este informe debe ser evacuado en un plazo no mayor de 30 das (Art. 1).
Si el titular de la actividad productiva contara con un PAMA (Programa de

Adecuacin y Manejo Ambiental) y est poniendo en marcha dicho programa o
ejecutndolo, o cuenta con un EIA (Estudio de Impacto Ambiental), slo se podr
dar inicio a la accin penal por delitos contra el Medio Ambiente y la Ecologa,
cuando se infringa la legislacin ambiental por la no ejecucin de las pautas
contenidas en dichos programas o estudios, segn sea el caso (Art. 2).
Esta norma est destinada a impedir que se presente denuncias injustificadas

contra empresas que se encuentren cumpliendo los PAMA o EIA aprobados en su
sector. Cumplir con la obligacin de presentar el PAMA o EIA debe ser vista
entonces tambin como un mecanismo de defensa ante eventuales denuncias en la
va penal. Cabe recordar que el ejercicio de acciones judiciales en defensa del
medio ambiente no requiere el inters econmico o moral del accionante sino que
por mandato de la norma III del Ttulo Preliminar del Cdigo del Medio Ambiente y
de los Recursos Naturales, sta puede ser ejercida aun por quien no se vea
afectado directamente.
El Cdigo contempla al medio ambiente como un bien jurdico de carcter

socioeconmico. La Ley sanciona los delitos contra los Recursos Naturales y el
Medio Ambiente con penas privativas de la libertad individual y sanciones
pecunarias.
2.3.28 Ley General de Amparo al Patrimonio Cultural de la Nacin (Ley 24193 del 06
de Junio de 1985)
La Ley N 24047 del 05-01-85 ha sido modificada por Ley 24193 del 06-06-85 y Ley
25644 del 27-07-92, reconoce como bien cultural los sitios arqueolgicos,
estipulando sanciones administrativas por caso de negligencia grave o dolo, en la
conservacin de los bienes del patrimonio cultural de la Nacin.
El O.S. N 050-94-ED del 11-10-94 aprueba el reglamento de Organizacin y

Funciones del Instituto Nacional de Cultura (INC). Este organismo constituye la

28
entidad gubernamental encargada de velar por el cumplimiento de la norma

referente al patrimonio cultural. Mediante D.S. N 013-98-ED se aprob el texto
Unico de Procedimientos Administrativos del INC.
2.3.29 Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos

Naturales Ley N 26821
Tiene como objetivo principal, promover y regular el aprovechamiento sostenible de

los recursos naturales, renovables y no renovables, estableciendo un marco
adecuado para el fomento de la inversin, procurando el equilibrio dinmico entre el
crecimiento econmico, la conservacin de los recursos naturales y del ambiente y
el desarrollo de la persona humana.
Esta ley define que son recursos naturales todo componente de la naturaleza
susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la satisfaccin de sus
necesidades y que tenga un valor actual o potencial en el mercado, tales como las
aguas superficiales y subterrneas, el suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad
de uso mayor (agrcolas, pecuarias, forestales y de proteccin), la diversidad
biolgica (especies de flora, fauna y microorganismos), los recursos genticos y los
ecosistemas, los recursos hidrocarburferos, hidroenergticos, elicos, solares,
geotrmicos y similares, los minerales y otros. El paisaje natural, en tanto sea
objeto de aprovechamiento econmico, es considerado tambin como recurso
natural.
Estipula que los ciudadanos tienen derecho a ser informados y a participar en la

definicin y adopcin de polticas relacionadas con la conservacin y uso sostenible
de los recursos naturales. Se les reconoce el derecho de formular peticiones y
promover iniciativas de carcter individual o colectivo ante las autoridades
competentes.
Seala, adems, que los recursos naturales deben aprovecharse en forma

sostenible, lo cual implica que su manejo debe ser racional, tomando en cuenta su
capacidad de renovacin y evitando su sobre - explotacin.
2.3.30 Ley Forestal y de Fauna Silvestre - Ley N 26834
Establece la conservacin de los recursos forestales y de fauna, determinando su

rgimen de uso racional mediante la transformacin y comercializacin de los
recursos que se deriven de ellos.
2.3.31 Ley de Areas Naturales Protegidas, Ley N 26834
La presente ley norma los aspectos relacionados con la gestin de las reas
naturales protegidas y su conservacin, de conformidad con el Artculo 68 de la
Constitucin Poltica del Per.
Estas reas naturales protegidas constituyen un patrimonio de la Nacin.

29
Las normas de proteccin de estas reas, se estipulan y especifican en el Artculo

2 de esta Ley. En su Artculo 3, estipula que estas reas naturales protegidas, se
establecen con carcter definitivo, su reduccin fsica o modificacin legal slo
podr ser aprobado por Ley. En su Artculo 4 define que estas reas son de
dominio pblico y no pueden ser adjudicados en propiedad a particulares.
Las reas naturales protegidas conforman en su conjunto el Sistema Nacional de

Areas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE), a cuya gestin se integran
las instituciones pblicas del gobierno central, gobiernos descentralizados de nivel
regional y municipalidades.
2.3.32 Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad

Biolgica. Ley N 26839 del 8 de junio de 1997.
Esta ley seala que el Estado es soberano en la adopcin de medidas para la

conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, lo que implica
conservar la diversidad de ecosistemas, especies y genes, as como mantener los
procesos ecolgicos esenciales de los que depende la supervivencia de las
especies.
Autoriza al Estado a promover la adopcin de un enfoque integrado para el manejo

de tierras y agua utilizando la cuenca hidrogrfica como unidad de manejo y
planificacin ambiental, la conservacin de los ecosistemas naturales, as como las
tierras de cultivo, la prevencin de la contaminacin y degradacin de los
ecosistemas terrestres y acuticos, y la rehabilitacin y restauracin de los
ecosistemas degradados, principalmente.
2.3.33 Reglamento de los Ttulos l, ll y lll de la Ley General de Aguas D.L. N

17752 D.S. N 261-69- AP
Con posterioridad a la dacin de la Ley General de Aguas se han formulado y

expedido una serie de reglamentos para su debida aplicacin:
- Reglamento de los Ttulos I, II, III de la Ley General de Aguas aprobado

mediante Decreto Supremo N 261-69-AP, de fecha 12 de diciembre de 1969,
referido a la Conservacin y Preservacin de las Aguas, as como a los Usos de
las Aguas.
- Complementacin del Reglamento del Ttulo III de la Ley General de Aguas,
aprobado por Decreto Supremo N 261-69-AP, a travs del Decreto Supremo N
41-70-A, de fecha 20 de febrero de 1970, que se refiere al uso de las aguas
servidas con fines de irrigacin y al uso de los recursos de agua como
receptores de aguas servidas, teniendo en cuenta su preservacin.
2.3.34 Ley General del Sector Salud Ley N 26842 (20 de agosto de 1997)
Establece que la proteccin del medio ambiente (Art. 103) es responsabilidad del
Estado, personas naturales y jurdicas, las que tienen obligacin de mantenerlo

30
dentro de los estndares establecidos por la Autoridad de Salud, para preservar la

salud de las personas.
Estipula que toda persona natural o jurdica (Art. 104) esta impedida de efectuar
descargas de desechos o sustancia contaminantes en el agua, aire o suelo, sin
haber adoptado las precauciones de depuracin en la forma que seala las normas
sanitarias y de proteccin del ambiente.
Precisa que el abastecimiento de agua (Art. 107), alcantarillado, disposicin de

excretas, re-utilizacin de aguas servidas y disposicin de residuos slidos, quedan
sujetos a las disposiciones que dicta la Autoridad de Salud competente, la que
vigilar su cumplimiento.
2.3.35 Ley General de Residuos Slidos Ley N 27314
Establece los medios para lograr una gestin y manejo de los residuos slidos,
sanitaria y ambientalmente adecuados.
2.3.36 Reglamento de Ley General de Residuos Slidos D.S N 057-2004-PCM
Reglamenta la Ley de Residuos Slidos y tiene por objeto asegurar que la gestin y
el manejo de los residuos slidos sean apropiados para prevenir riesgos sanitarios,
proteger y promover la calidad ambiental, la salud y el bienestar de la persona
humana.
2.3.37 Aprueban el Reglamento Nacional para la aprobacin de estndares de

calidad ambiental y lmites mximos permisibles D.S N 044-98 PCM
Establece las etapas y procedimientos para la aprobacin de los Estndares

Nacionales de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles.
2.3.38 Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire D.S.

N 074-2001-PCM
Establece los estndares nacionales de calidad ambiental del aire, adems, indica
los planes de accin para mejorar la calidad del aire con el fin de establecer la
estrategia, polticas y medidas necesarias para alcanzar los estndares primarios
de calidad del aire en un plazo determinado.
2.3.39 Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido D.S.

N 085-2003-PCM.
Esta norma establece los estndares de calidad ambiental para el ruido y los
lineamientos para no excederlos, con el objetivo de proteger la salud, mejorar la
calidad de vida de la poblacin y promover el desarrollo sostenible. Se establece en
sus disposiciones complementarias que el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones deber dictar las normas tcnicas para fuentes mviles y que el
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento dictar las normas tcnicas
para las actividades de construccin.

31
2.3.40 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental Ley N 28245
El Sistema Nacional de Gestin Ambiental se constituye sobre la base de las

instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos
pblicos descentralizados e instituciones pblicas a nivel nacional, regional y local
que ejerzan competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales;
As como por los Sistemas Regionales y Locales de Gestin Ambiental, contando
con la participacin del sector privado y la sociedad civil.
El ejercicio de las funciones ambientales a cargo de las entidades pblicas se
organiza bajo el Sistema Nacional de Gestin Ambiental y la direccin de su ente
rector.
El Sistema Nacional de Gestin Ambiental tiene por finalidad orientar, integrar,

coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicacin de las polticas, planes,
programas y acciones destinados a la proteccin del ambiente y contribuir a la
conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
Adems seala que las funciones ambientales a cargo de las entidades sealadas
se ejercen en forma coordinada, descentralizada y desconcentrada, con sujecin a
la Poltica Nacional Ambiental, el Plan y la Agenda Nacional de Accin Ambiental y
a las normas, instrumentos y mandatos de carcter transectorial, que son de
observancia obligatoria en los distintos mbitos y niveles de gobierno. El carcter
transectorial de la gestin ambiental implica que la actuacin de las autoridades
pblicas con competencias y responsabilidades ambientales se orienta, integra,
estructura, coordina y supervisa, con el objeto de efectivizar la direccin de las
polticas, planes, programas y acciones pblicas hacia el desarrollo sostenible del
pas.
Cuadro N 2.2 Estndares de Calidad Ambiental de Aire
Forma del Estndar

Contaminantes Perodo Mtodo de Anlisis
Valor Formato
Dixido de Anual 80 Media aritmtica anual Fluorescencia UV
Azufre 24 horas 365 NE* ms de 1 vez al ao (mtodo automtico)
Anual 50 Media aritmtica anual Separacin Inercial
PM-10
24 horas 150 NE* ms de 3 veces al ao /filtracin gravimetra
8 horas 10000 Promedio mvil Infrarrojo no dispersivo
Monxido de
(NDIR) Mtodo
Carbono 1 hora 30 000 NE* ms de 1 vez al ao
Automtico)
Dixido de Anual 100 Promedio aritmtico anual Quimiluminiscencia
Nitrgeno 1 hora 200 NE* ms de 24 veces al ao (Mtodo automtico)
Fotometra UV
Ozono 8 horas 120 NE* ms de 24 veces al ao
(Mtodo Automtico)
Mtodo para PM 10
Plomo Mensual 1,5 NE* ms de 4 veces al ao (Espectrofotometra de
absorcin atmica)
*NE: No exceder

32
Cuadro N 2.3 Valores de Transito
Formato Estndar
Contaminantes Periodo Valor Mtodo de Anlisis
Formato
(ug/m3)
Dixido de Fluorescencia UV
Anual 100 Promedio aritmtico anual
Sulfato (mtodo automtico)
Anual 80 Promedio aritmtico anual Separacin / filtracin
PM 10
24 horas 200 NE mas de 3 veces al ao inercial (gravimetra)
Luminiscencia
Dixido de
1 hora 250 NE mas de 24 veces al ao qumica (mtodo
Nitrgeno
automtico)
Fotometra UV (mtodo
Ozono 8 horas 150 NE mas de 24 veces al ao automtico)
Nota: PM10, Materia partcula suspendida menor a 10 u
NE : No exceder
Ug/m3: microgramos de contaminante por metro cbico de aire
Fuente: D.S. N 074-2001-PCM.
Cuadro N 2.4 Valores Referenciales
Mtodo de
Contaminantes Periodo Formato Estndar (ug/m3)
Anlisis
Anual 15 Promedio aritmtico anual Separacin /
PM 2.5 No excediendo mas de 3 filtracin inercial
24 horas 65
veces al ao (gravimetra)
Nota: PM-2.5, Materia partcula suspendida menor a 2.5 u

Fuente: D.S. N 074-2001-PCM.
2.3.41 Limites Mximos Permisibles de Emisiones Contaminantes para Vehculos

Automotores que Circulan en la Red Vial D.S. N 047-2001-MTC
Establzcase en el mbito nacional, los valores de los Lmites Mximos Permisibles

(LMPs) de Emisiones Contaminantes para vehculos automotores en circulacin,
vehculos automotores nuevos a ser importados o ensamblados en el pas, y
vehculos automotores usados a ser importados, que como Anexo N 1, forman
parte del presente Decreto Supremo.
Precsese que los Lmites Mximos Permisibles (LMPs) de Emisiones

Contaminantes para vehculos automotores en circulacin, vehculos automotores
nuevos a ser importados o ensamblados en el pas, y vehculos automotores
usados a ser importados, a que se refiere el Reglamento Nacional de Vehculos,
aprobado por Decreto Supremo N 034-2001-MTC, son los establecidos en el
presente Decreto Supremo.
Los procedimientos de prueba y anlisis de resultados para el control de las

emisiones de los vehculos automotores se establecen en el Anexo N 2, el mismo
que forma parte del presente Decreto Supremo.

33
Los equipos a utilizarse para el control oficial de los Lmites Mximos Permisibles
(LMPs), debern ser homologados y autorizados por el Ministerio de Transportes,
Comunicaciones, Vivienda y Construccin, a travs de la Direccin General de
Medio Ambiente, previo cumplimiento de los requisitos establecidos en el Anexo N
3, el mismo que forma parte del presente Decreto Supremo.
Los vehculos automotores cuyas emisiones superen los Lmites Mximos

Permisibles (LMPs), sern sancionados conforme lo establece el Reglamento
Nacional de Trnsito. Ver cuadro 2.5.
Cuadro N 2.5 Limites Mximos Permisibles para Vehculos en Circulacin a Nivel

Nacional.
VEHICULOS MAYORES A GASOLINA, GAS LICUADO DE PETROLEO Y GAS

NATURAL
(Livianos, Medianos y Pesados)
CO % de
AO DE FABRICACION HC (PPM) CO + CO2 % (mnimo)
Volumen
Hasta 1995 3,0 400 10
1996 en adelante 2,5 300 10
2003 en adelante 0,5 100 12
VEHICULOS MAYORES A DIESEL
(Livianos, Medianos y Pesados)
AO DE FABRICACION Opacidad: k (m-1) Opacidad en %
Hasta 1995 3,0 72
1996 en adelante 2,5 65
2003 en adelante 2,1 60
Fuente: D.S. N 047-2001-MTC:
Modificatorias:
o D.S. N 026-2005-MTC
o D.S. N 026-2006-MTC.
2.3.42 Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido, D.S. N 085-2003-

PCM
La presente norma establece los estndares nacionales de calidad ambiental para

ruido y los lineamientos para no excederlos, con el objetivo de proteger la salud,
mejorar la calidad de vida de la poblacin y promover el desarrollo sostenible.
Los Estndares Primarios de Calidad Ambiental (ECA) para Ruido son los niveles
mximos de ruido en el ambiente que no deben excederse para proteger la salud
humana. Dichos ECAs consideran como parmetro el Nivel de Presin Sonora
Continuo Equivalente con ponderacin A (LAeqT) y toman en cuenta las zonas de
aplicacin y horarios, que se establecen en el Anexo N 1 de la presente norma.

34
Esta norma tiene como propsito el promover que las polticas e inversiones
pblicas y privadas contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida mediante el
control de la contaminacin sonora. Ver cuadro N 2.6.
Cuadro N 2.6 Estndares Nacionales de Calidad Ambiental de Ruido
Valores Expresados en LA(1)eqT*

Zonas de Aplicacin Horario
Horario Diurno
Nocturno
Zona de Proteccin Especial 50 40
Zona Residencial 60 50
Zona Comercial 70 60
Zona Industrial 80 70
(1)
* Nivel de presin sonora continuo equivalente en ponderacin A
(1) Ponderacin que ms se asem eja al comportamiento del odo humano.
2.3.43 Reglamento de los Niveles de Estados de Alerta Nacionales para

Contaminantes del Aire, D.S N 009-2003-SA
Objetivo: tiene por objeto regular los niveles de estados de alerta para
contaminante del aire, los cuales se establecen a efectos de activar, en forma
inmediata, un conjunto de medidas predeterminadas de cierta duracin destinadas
a prevenir el riesgo a la salud y evitar la exposicin excesiva de la poblacin a los
contaminantes del aire establecidos en el presente reglamento, durante episodios
de contaminacin aguda.
Tipos de Estados de Alerta:
Estado de Cuidado: estado en que el nivel de concentracin del contaminante

puede comenzar a causar efectos en la salud de cualquier persona y efectos serios
en miembros de grupos sensibles, tales como nios, ancianos, madres gestantes,
personas con enfermedades respiratorias obstructivas crnica (asma, bronquitis
crnica, enfisema, entre otras).
Estado de Peligro: estado en que el nivel de concentracin del contaminante
genera riesgo de causar efectos serios en la salud de cualquier persona.
Estado de Emergencia: estado en que el nivel de concentracin del contaminante
genera un alto riesgo de afectar seriamente la salud de toda la poblacin.

35
Cuadro N 2.7 Niveles de estados de alerta nacionales de contaminantes del aire

respecto a los siguientes contaminantes crticos
Tipo de
PM 10 SO2 CO H2S
alerta
3 3 3 3
>250 ug/m prom >500 ug/m prom >15 000 ug/m prom >1 500 ug/m prom
Cuidado
aritm 24 hs mvil 3 hs mvil 8 hs aritm 24 hs
3 3 3 3
>350 ug/m prom >1 500 ug/m prom >20 000 ug/m prom >3 000 ug/m prom
Peligro
>420 ug/m3 prom >2 500 ug/m3 prom >35 000 ug/m3 prom >5 000 ug/m3 prom
Emergencia
Declaracin de estados de alerta y medidas para los planes de contingencia:

deben ser declarados por la Direccin General de salud Ambiental DIGESA, con la
informacin que se proporcione con un modelo de pronstico de los niveles de
concentracin de los contaminantes del aire. Si no hay disponibilidad de un modelo
de pronostico se utilizar un sistema de alerta transitorio basado en registros
horarios de las estaciones de monitoreo existente. En este caso el estado de alerta
se declarar cuando las concentraciones registradas superen los niveles
establecidos, para los contaminantes priorizados por cada zona de atencin
prioritaria.
Cuadro N 2.8 Medidas a incorporar en los planes de contingencia
Tipo de
PM 10 SO2 CO H2S
Alerta
Poblacin sensible
Restriccin vehicular
permanece en sus casas Poblacin sensible
Lavado de calles Poblacin sensible
con puertas y ventanas permanece en sus
Poblacin sensible permanece en sus
Cuidado cerradas. Suspensin de casas con puertas y
permanente en sus casa casas con puertas y
actividades fsicas al aire ventanas cerradas
puertas y ventanas ventanas cerradas
libre en primaria y Restriccin vehicular.
cerradas
secundaria
Mayor restriccin Suspensin de

Suspensin de Cortes de
vehicular actividades fsicas al
actividades fsicas al aire produccin.
Cortes de produccin aire libre para toda la
Peligro libre para toda la Suspensin de
Suspensin de poblacin.
poblacin. actividades al aire
actividades fsicas al Mayor restriccin
Cortes de produccin. libre para todos.
aire libre. vehicular
Adicionalmente a lo
Adicionalmente a lo Adicionalmente a lo Adicionalmente a lo
anterior.
anterior. anterior. anterior.
Emergencia Suspensin de
Suspensin de Suspensin de Suspensin de
actividades
actividades Educativas actividades educativas actividades educativas
educativas
Macroemisores de contaminantes provenientes de Fuentes fijas:
Titulares de actividades de una fuente fija que sean responsables de ms del 25%
de las emisiones de un contaminante crtico dentro de la jurisdiccin de una zona
de atencin prioritaria.

36
Al conjunto de titulares de dos o ms fuentes fijas del mismo ramo productivo que
generen emisiones superiores al 50% de un contaminante crtico de una zona de
atencin prioritaria.
Obligaciones de los Macroemisores:
Instalar una red de monitoreo automtico de la calidad del aire para los
contaminantes crticos.
Segn sea el caso:

- analizar plomo.
- Monitorear material particulado con dimetro menor a 10 micrones (PM 10),
realizar estudios de especiacin de particulas,
- Operar un modelp de prediccin
- Reportar diariamente a la DIGESA en forma horaria las concentraciones de
calidad del aire y las emisiones de gases o partculas del contaminante crtico.
2.3.44 Reglamento de Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental,

Decreto Supremo N 008-2005-PCM
A travs de este Decreto Supremo se reglamenta la Ley N 28245, Ley Marco del
Sistema Nacional de Gestin Ambiental, regulando el funcionamiento del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental (SNGA), el que se constituye sobre la base de las
instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos
pblicos descentralizados e instituciones pblicas a nivel nacional, regional y local
que ejerzan competencias, atribuciones y funciones en materia de ambiente y
recursos naturales. Los Sistemas Regionales y Locales de Gestin Ambiental
forman parte integrante del SNGA, el cual cuenta con la participacin del sector
privado y la sociedad civil.
2.3.45 Ley de Evaluacin de Impactos Ambientales para Obras y Actividades Ley

N 26786
Modifica algunos artculos del D.L. 757, entre los cuales, se tiene el artculo 1 por el
cual se seala que el CONAM deber ser notificado por las autoridades sectoriales
competentes sobre las actividades a desarrollarse en su sector que pudieran
exceder los niveles o estndares tolerables de contaminacin y que debern
presentar EIAs.
2.3.46 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental Ley N
27446
Crea el Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, para afrontar

impactos ambientales negativos derivados de acciones humanas en proyectos de
inversin. El CONAM coordinar con las autoridades sectoriales competentes.

37
2.3.47 Establecen casos en que aprobacin de los EIAs y PAMAs requerirn la

opinin tcnica del INRENA - D.S. N 056-97-PCM
Seala que aquellas actividades que modifican el estado natural del agua, suelo,
flora y fauna, previa a su aprobacin requieren de la opinin tcnica del INRENA.
2.3.48 Modifican el D.S. N 056-97-PCM
Establece que el plazo para que el INRENA emita opinin tcnica es de 20 das.
2.3.49 Ley General de Amparo al Patrimonio Cultural de la Nacin.
Ley N 24047, del 05-01-85. Este dispositivo ha sido modificado por Ley 24193 del
06-06- 85 y Ley 25644 del 27-07-92, reconoce como bien cultural los sitios
arqueolgicos, estipulando sanciones administrativas por caso de negligencia grave
o dolo, en la conservacin de los bienes del patrimonio cultural de la Nacin.
Algunos de los bienes culturales son: los edificios, obras de infraestructura,
ambientes y conjuntos monumentales y dems construcciones, as como, las
acumulaciones de residuos provenientes de la vida y actividad humana sean
urbanos o rurales, aunque estn constituidos por bienes de diversa
antigedad y destino que tengan valor arqueolgico, artstico, cientfico, histrico o
tcnico. La proteccin de los bienes inmuebles culturales comprende el suelo y
subsuelo en que se asientan o encuentran, los aires y el marco circundante.
En el Artculo 8 se menciona, que los Ministerios, Municipalidades Provinciales,

Corporaciones Departamentales de Desarrollo, Universidades y las autoridades
competentes, estn obligadas a velar por el cumplimiento de la presente Ley.
En el Artculo 12 se establece que los planes de desarrollo urbano y rural,

relacionados a obras pblicas en general y los de construcciones o restauraciones
privadas que se relacionen con un bien cultural inmueble, sern sometidos por la
entidad responsable de la obra, a la autorizacin previa del Instituto Nacional de
Cultural. Las obras no autorizadas sern suspendidas de inmediato por la autoridad
municipal de la circunscripcin.
El D.S. N 050-94-ED del 11-10-94 aprueba el Reglamento de Organizacin y

Funciones del Instituto Nacional de Cultura (INC). Este Organismo constituye la
entidad gubernamental encargada de velar por el cumplimiento de la norma
referente al patrimonio cultural. Mediante D.S. N 013-98-ED se aprob el Texto
nico de Procedimientos Administrativos del INC.
2.3.50 Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental para Obras y Actividades, Ley N

26786
La Ley N 26786 seala que el consejo Nacional del Ambiente (CONAM) deber
ser comunicado por las autoridades sectoriales competentes sobre las actividades a
desarrollarse en su sector, que pudieran poner en riesgo el equilibrio ambiental.

38
Indica que la opinin del CONAM ser aprobada por el Consejo de Ministros,
mediante un decreto Supremo y las empresas o instituciones que elaboren EIAs
debern estar calificadas y registradas en el Ministerio de Transporte,
comunicaciones y vivienda.
2.3.51 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, Ley N 28245
Mediante la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental se regula el

Sistema Nacional de Gestin Ambiental, el cual tiene como finalidad orientar,
integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicacin de las polticas,
planes, programas y acciones destinados a la proteccin del ambiente y contribuir a
la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
Esta Ley fue concebida para fortalecer la institucionalidad ambiental en el pas,

mejorando la coordinacin entre las entidades pblicas responsables de la gestin
ambiental en los niveles de gobierno nacional, regional y local, as como propiciar la
participacin del sector privado y la sociedad civil.
2.3.52 Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, D.S.
N 008-2005-PCM.
Este Reglamento regula el funcionamiento del Sistema Nacional de Gestin

Ambiental (SNGA), el que se constituye sobre la base de las instituciones estatales,
rganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos pblicos
descentralizados e instituciones pblicas a nivel nacional, regional y local que
ejerzan competencias, atribuciones y funciones en materia de ambiente y recursos
naturales.
Establece que los Sistemas Regionales y Locales de Gestin Ambiental forman

parte integrante del SNGA, el cual cuenta con la participacin del sector privado y la
sociedad civil.
2.3.53 Ley sobre Administracin de las reas Verdes de Uso Pblico, Ley N 26664.
La Ley N 26664 de Septiembre 1996 establece el hecho de que los parques

metropolitanos y zonales, pistas, plazuelas, jardines y todas las reas verdes de
uso pblico bajo administracin municipal forman parte de un sistema de reas
recreativas y de reserva ambiental con carcter de intangibles, inalienables e
imprescriptibles.
2.3.54 Procedimientos de Manejo de Residuos Slidos Hospitalarios Norma -

Tcnica N 008-MINSA/DGSP-V.07, R.M. 217-2004/MINSA.
En este manual se describen los procesos, procedimientos, y actividades de la

gestin integral de los residuos slidos hospitalarios, para su manejo tcnico y el
cumplimiento de lo establecido en la normatividad vigente.

39
El propsito de este Manual es dar a conocer a los responsables de la

administracin de los establecimientos de salud, encargados del manejo de los
residuos y al personal del establecimiento de salud, los criterios tcnicos
organizativos y operativos para realizar un manejo correcto de los residuos slidos
hospitalarios, acorde con la normativa vigente, el nivel de complejidad del
establecimiento de salud y el entorno geogrfico.

40

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GOBIERNO REGIONAL JUNIN CP N 004-2012-GRJ-CE

2. MARCO LEGAL Y NORMATIVIDAD APLICABLE

La explicacin del Estudio de Impacto Ambiental se basa en la normatividad

El captulo contiene las siguientes partes: Introduccin, Lineamientos y

El presente Estudio de Impacto Ambiental se ha desarrollado teniendo como marco

Asimismo, cabe precisar que la poltica ambiental en el Per se encuentra

Sin embargo, el Per cuenta con un rgano ambiental encargado de coordinar,

Dentro de este marco legal en materia ambiental, es que se desarrolla el Estudio de

La Repblica del Per manifiesta su poltica en materia ambiental con la adopcin

Teniendo presente los objetivos de la Agenda 21 de la Cumbre de Ro de Janeiro,

Ing. RUBEN PALACIOS ABSI CAPITULO 2: MARCO LEGAL APLICABLE

2.2. Autoridades Ambientales

2.2.1 Autoridad Ambiental Nacional Ministerio del Ambiente (D.L N 1013).

El Ministerio del Ambiente, tiene como objetivo la conservacin del ambiente, de

Son objetivos especficos del Ministerio del Ambiente:

o Asegurar el cumplimiento del mandato constitucional sobre la conservacin y el

2.2.2 Direccin General de Salud Ambiental DIGESA.

Ing. RUBEN PALACIOS ABSI CAPITULO 2: MARCO LEGAL APLICABLE

descargas de efluentes lquidos al ambiente. Por su parte, la segunda se encarga

De acuerdo a la Ley del SNGA, la Autoridad de Salud tiene como funcin la

2.2.3 Autoridades Regionales y Locales

La Autoridad Ambiental Local es responsable de aprobar e implementar la Poltica

El Gobierno Regional es responsable de aprobar y ejecutar la Poltica Ambiental

En este caso, el Proyecto se localiza en la jurisdiccin del distrito de Concepcin,

2.3. Reglamentacin Ambiental Aplicable

2.3.1 Constitucin Poltica del Per (1993),

Es la norma legal de mayor jerarqua en nuestro pas. En el Artculo 2 establece

a. Toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y otras

Ing. RUBEN PALACIOS ABSI CAPITULO 2: MARCO LEGAL APLICABLE

desarrollan los componentes del Sistema Nacional de Evolucin de Impacto

b. Los proyectos o actividades que no estn comprendidos en el Sistema Nacional

2.3.3. Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972.

En materia ambiental, las Municipalidades tienen las siguientes funciones:

o Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y polticas locales en

2.3.4 Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales

Esta Ley norma el rgimen de aprovechamiento sostenible de los recursos

Ing. RUBEN PALACIOS ABSI CAPITULO 2: MARCO LEGAL APLICABLE

condiciones y las modalidades de otorgamiento a particulares, en cumplimiento del

b. Cumplir con las obligaciones dispuestas por la legislacin especial

c. Cumplir con los procedimientos de Evaluacin de Impacto Ambiental y los

2.3.5 Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad

Esta Ley regula lo relativo a la conservacin de la diversidad biolgica y la

De otra parte, el 5 de Setiembre del 2001, se publica el Decreto Supremo N 102-

2.3.6 Cdigo Civil.

Ing. RUBEN PALACIOS ABSI CAPITULO 2: MARCO LEGAL APLICABLE

2.3.7 Cdigo Penal Delitos Contra la Ecologa.

2.3.8 Ley del Arbitraje Ambiental.

2.3.9 NORMA INTERNACIONAL. Convenio sobre Diversidad Biolgica (CDB)

Mediante Resolucin Legislativa 26181 (1993) se incorpora a nuestra legislacin

En este convenio se abordan aspectos medulares relativos a soberana;

Ing. RUBEN PALACIOS ABSI CAPITULO 2: MARCO LEGAL APLICABLE

2.3.10 Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada (Decreto Legislativo N

NORMAS VINCULADAS AL RECURSO AGUA.

2.3.11 Ley de Recursos Hdricos (Ley N 29338 del 23/03/2009)

a) El agua de los ros y sus afluentes, desde su origen natural

En el artculo 6 de la Ley general de Agua se seala los bienes asociados al agua,

Ing. RUBEN PALACIOS ABSI CAPITULO 2: MARCO LEGAL APLICABLE

alta marea en la extensin que determine la autoridad competente; b) los cauces o

Segn el artculo 22 se establece que el Tribunal Nacional de Resolucin de

La Ley General de Agua prescribe que constituye infracciones en materia de agua

Ing. RUBEN PALACIOS ABSI CAPITULO 2: MARCO LEGAL APLICABLE

2.3.12 Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos - Ley General de Aguas

Mediante Decreto Supremo N 002-2008-MINAM, publicado con fecha 31 de julio