GOBIERNO REGIONAL JUNIN CP N 004-2012-GRJ-CE

CONTRATACION POR SERVICIOS DE CONSULTORA PARA LA ELABORACION DEL EXPEDIENTE TECNICO DEL
PROYECTO: IMPLEMENTACION DEL INSTITUTO REGIONAL DE ENFERMEDADES NEOPLASICAS DE LA MACRO
REGION DEL CENTRO DEL PERU

7. PLAN DE PARTICIPACION CIUDADANA

7.1 Introduccin

Para la ejecucin del Plan de Participacin Ciudadana, en el marco del Estudio de

Impacto Ambiental (EIA) para la Construccin, Operacin y posterior Abandono del
Proyecto de Implementacin del Instituto Regional de Enfermedades Neoplsicas de la
Macro Regin del Centro del Per, se cumpli con la normativa ambiental establecida
sobre Participacin Ciudadana. Adems de los aspectos biolgicos y fsicos que son
relevantes en un EIA, es fundamental considerar las inquietudes y propuestas de los
actores sociales involucrados en relacin a los aspectos que se vinculen con sus
actividades econmicas y sociales. Por ello el presente estudio cumple con la
obligatoriedad de contar con la opinin y propuestas de los agentes sociales, establecida
en la normatividad sobre Participacin Ciudadana en los Procesos de Evaluacin
Ambiental y Social (Ley 27446), incorporndolos en el proceso de ejecucin del EIA.

El desarrollo de la estrategia de Participacin Ciudadana, en el presente estudio, se

realiza de acuerdo a los Trminos de Referencia y en cumplimiento de la poltica de
responsabilidad empresarial. Como parte del presente EIA, el Consultor, en coordinacin
con el GORBIERNO REGIONAL DE JUNIN ha desarrollado un proceso de consulta
pblica a travs de un Taller, que buscan gestionar la comunicacin entre el Gobierno
Regional, El Consultor y los pobladores y organizaciones sociales del distrito de
Concepcin. En tal sentido, El Consultor desarroll un Taller Informativo/Participativo con
el fin de dar a conocer a las partes interesadas, sus lderes, dirigentes y autoridades
locales, sobre el proyecto, sus caractersticas tcnicas y las implicancias ambientales del
mismo, para lo cual cont con la participacin del Gobierno Regional como entidad
contratante. Se dio a conocer a la comunidad, los aspectos concernientes al Estudio de
Impacto Ambiental, como su marco legal e institucional, etapas, actividades y los
impactos identificados a partir del Estudio, Plan de Manejo de los impactos ambientales,
etc., promoviendo con ello una activa participacin ciudadana de la poblacin local, del
Estado y otros actores interesados, para enriquecer la identificacin de los impactos,
tanto positivos como negativos y sus posibles planes para potenciar los primeros y
prevenir y/o mitigar y/o remediar los segundos, desde la perspectiva de los actores
locales, facilitando de esta manera estrategias para la toma de decisiones, tanto de los
responsables del Proyecto, como de los actores locales, internos y externos, dentro del
rea de la futura obra en un marco de dilogo y entendimiento, lo que facilitar el logro de
los objetivos del Proyecto.

El presente informe reporta los alcances, recomendaciones, percepciones y expectativas

recogidas durante el desarrollo del taller participativo, dado que los actores locales
conocen ampliamente los espacios locales del rea de influencia social del Proyecto en
su calidad de protagonistas y actores de su desarrollo. Por tanto el presente proceso
servir como punto de partida para identificar y plantear estrategias de intervencin en la
formulacin y presentacin del Plan de Gestin Socio Ambiental.

Para la preparacin del taller participativo se hizo previamente un reconocimiento de

campo in situ, con el objetivo de inspeccionar el rea de influencia social, identificar a los

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principales actores locales y establecer una coordinacin activa con ellos durante el
proceso participativo.

La ubicacin del rea de influencia directa del Proyecto se localiza en la parte Nor-Oeste
de la Ciudad de Concepcin, Departamento de la Junn, Provincia Concepcin, sobre la
Av. Agricultura (Progreso) sector de Palo Seco. El rea total del terreno a ocupar por el
Proyecto es de 20,000 m2, de dimensin ms o menos rectangular limitado por un
permetro de 636.57 ml. En razn a la ubicacin y magnitud del Proyecto en las visitas de
campo se coordin con la Autoridad Municipal a fin de identificar a los representantes de
los actores locales y con el funcionario a cargo del rea de Participacin Vecinal se
coordin la realizacin del Taller Informativo/Participativo y la convocatoria e invitacin a
los dirigentes locales a fin de que los vecinos expresen sus opiniones e inquietudes
respecto al Proyecto.

El desarrollo del Taller Informativo/Participativo estuvo orientado a facilitar informacin

sobre la naturaleza del proyecto y sus impactos e identificar las preocupaciones y
observaciones de los actores involucrados sobre el rea del proyecto.

Metodolgicamente, el taller ha tenido un proceso de planificacin, convocatoria y

estrategias de difusin previa; asimismo se ha mantenido permanente coordinacin con
los aliados estratgicos (Gobierno Regional, Municipio Distrital, organizaciones de base,
instituciones pblicas locales y otros), con el fin de considerar los lineamientos tcnico-
legales establecidos por las instituciones involucradas dentro de los alcances del
Proyecto y lograr su activa participacin en el evento.

Adems, el taller ha permitido completar la identificacin de los grupos de inters dentro

de la zona de influencia social del Proyecto, informacin que ser de gran utilidad para la
promocin y articulacin de las iniciativas locales durante los periodos de construccin y
operacin de las obras del Proyecto de Implementacin del Instituto Regional de
Enfermedades Neoplsicas de la Macro Regin del Centro del Per.

El presente Plan de Participacin Ciudadana, se enmarca dentro del Estudio de Impacto

Ambiental para la Construccin, Operacin y posterior Abandono del Proyecto de
Implementacin del Instituto Regional de Enfermedades Neoplsicas de la Macro Regin
del Centro del Per.

7.2 Objetivos

Objetivos Generales

Establecer contacto con el tejido asociativo local a fin de informarles, en su

calidad de poblacin impactada, a la vez que recepcionar de los mismos sus
sugerencias, opiniones, percepciones, inquietudes y propuestas respecto a los
contenidos expuestos en el Proyecto de Implementacin del Instituto Regional de
Enfermedades Neoplsicas de la Macro Regin del Centro del Per, en un
proceso participativo de las instituciones representativas del gobierno local, de la
sociedad civil organizada y ciudadana competente e interesada del rea de
influencia directa e indirecta del proyecto.

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Identificar, predecir, interpretar y comunicar los impactos ambientales que el

Proyecto, en sus diferentes etapas, producir sobre los diversos componentes del
medio ambiente.
Levantar informacin especfica, sobre los potenciales impactos ambientales
positivos y/o negativos que producir el Proyecto, como insumos a integrar en la
elaboracin de la Matriz de Impactos Sociales del EIA.
Retroalimentar la Lnea de Base del diagnstico ambiental detallado de la
situacin actual, de los aspectos fsicos, biolgicos y socio econmicos con la
opinin y sugerencias de los agentes sociales debidamente identificados, de
modo que sirva de insumo para disear el Plan de Manejo Socio Ambiental.

Objetivos Especficos

Exposicin del marco normativo del EIA

Presentacin del Proyecto
Presentacin de los avances del Estudio de Impacto Ambiental del diseo,
construccin y operacin del de Instituto Regional de Enfermedades Neoplsicas
de la Macro Regin del Centro del Per.
Analizar la problemtica social y productiva en general, del rea de influencia
social del Proyecto y los impactos que recibirn las actividades comerciales, de
servicios, usos del suelo, etc.
Identificar a los actores sociales y grupos de inters, tanto beneficiarios como
probables afectados; as como identificar y evaluar los impactos y proponer
posibles medidas a implementar para disminuir los impactos negativos,
contrapesndolos con las propuestas de mitigacin y compensacin que resulten
como propuestas del Proyecto y las que sean propuestas por los actores sociales.
Someter a debate las implicancias del Proyecto en la zona de influencia,
respondiendo las preguntas e inquietudes del pblico.
Recoger las actuales percepciones y visiones que la poblacin tiene sobre el
Proyecto.
Analizar los impactos en los diferentes momentos del Proyecto a fin de proponer
las medidas a implementar que tengan como meta el mejoramiento de la calidad
de vida de la poblacin asentada en el distrito de Concepcin en el mediano y
largo plazo.
Establecer mecanismos de dilogo y comunicacin para lograr consensos sobre
las medidas de mitigacin durante la etapa de construccin del proyecto con los
directamente impactados por el Proyecto, tanto de manera negativa, por las
incomodidades de la etapa de construccin, como positiva por su cercana que les
permitira mayor acceso de los servicios de salud y quizs oportunidades de
empleo, etc.

7.3 Marco Legal

De acuerdo a lo establecido en el Artculo 21 del Decreto Supremo N 002-2009-

MINAM, Participacin Ciudadana Ambiental, es el proceso mediante el cual los
ciudadanos participan responsablemente, de buena fe y con transparencia y
veracidad, en forma individual o colectiva, en la definicin y aplicacin de las
polticas relativas al ambiente y sus componentes, etc.

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7.4 Alcances del proceso de participacin pblica

El Plan de Participacin Ciudadana del EIA del Nuevo Instituto Regional de

Enfermedades Neoplsicas de la Macro Regin del Centro del Per consider una
estrategia que comprenda los siguientes momentos, secuenciales y complementarios,
para desplegar el proceso de convocatoria y participacin ciudadana prevista:

a. Identificacin de los Grupos de Inters y elaboracin del Mapa de Actores

Hacia fines del mes de abril se efectu el reconocimiento del rea de influencia directa
del Proyecto dentro del distrito de Concepcin y se iniciaron las coordinaciones con
funcionarios del municipio a fin de identificar a las partes interesadas y a los agentes
sociales relevantes para acordar en conjunto la convocatoria al Taller Participativo
planificado, as como organizar la logstica para dicho evento.

Para la identificacin de los grupos de inters en el rea de influencia del proyecto, se

consider los siguientes:

i. Dirigentes zonales y vecinales

ii. Representantes de organizaciones sociales de base
iii. Instituciones Pblicas

Dentro de los dirigentes zonales y vecinales se consider a los directivos de asociaciones

de vivienda, asociaciones de propietarios, juntas vecinales, asentamientos humanos,
entre otros del rea de influencia directa del Proyecto. En las organizaciones sociales de
base se consider invitar a directivos de los Club de Madres, Comedores Populares,
Organizaciones Juveniles, cooperativas, frentes de defensa, etc., y dentro de las
instituciones pblicas se consider a representantes de los sector salud, educacin,
policial y municipal; informacin que permiti establecer el mapa inicial de actores
locales.

Cabe indicar que los criterios considerados para la seleccin de las organizaciones
representativas no eran necesariamente exclusivos ya que por antonomasia el criterio
rector del proceso del PPC es de carcter inclusivo; si no que ms bien el propsito era
identificar a los actores involucrados ms relevantes en relacin con el Proyecto.

b. Coordinaciones para la definicin de la fecha del taller

Las principales coordinaciones se realizaron con los representantes de la Municipalidad

de Concepcin, tanto por respeto a la autoridad local, que representa a la ciudadana del
distrito y en tal calidad mantiene un directorio actualizado de las organizaciones de base
locales, como por considerar que con su apoyo poda lograrse una mayor convocatoria y
receptividad para el xito del evento programado.

En tal sentido se cont con la colaboracin del Alcalde de Concepcin, cuya disposicin
facilit la convocatoria a los directivos vecinales del distrito, por lo cual con este
funcionario se estableci realizar el Taller Informativo el Lunes 15 de Abril del 2013, en el
local del Gobierno Regional de Junn.

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c. Convocatoria de representantes de organizaciones e instituciones.

Se convoc la asistencia de lderes vecinales, directivos de organizaciones sociales de

base, autoridades y pobladores del rea de Influencia Directa a fin informarles respecto
de los alcances del Proyecto y sus implicancias ambientales, con el propsito de recibir
sus sugerencias, opiniones e inquietudes sobre el mismo. La convocatoria fue la
siguiente:

FECHA HORA LUGAR TEMA

Alcances del "Estudio de Impacto Ambiental del

Auditorio del
Proyecto de Implementacin del Instituto
Lunes 15 de Abril del 2013 10:00 horas Gobierno Regional
Regional de Enfermedades Neoplsicas de la
de Junin
Macro Regin del Centro del Per"

La convocatoria se inici con das de anticipacin a la fecha de realizacin del evento y

fue realizada por el Consultor, para lo cual cont con el apoyo del rea de Participacin
Vecinal del Municipio. Se emitieron y repartieron cartas fsicas a los tres grupos de
inters identificados: i. Dirigentes zonales y vecinales, ii. Representantes de
organizaciones sociales de base e iii. Instituciones Pblicas.

Adems, se coloc copia de la carta de invitacin en el panel exterior del Gobierno

Regional a fin de difundir el evento al pblico en general, actividad que fue reforzada
mediante volanteo el mismo da de realizacin del evento desde la maana, con la
distribucin de 100 volantes y la colacin de papelotes, indicando la convocatoria, en la
puerta principal del local del Gobierno Regional.

7.5 Desarrollo del taller y metodologa aplicada

Por motivos de diversas coordinaciones el Taller Informativo/Participativo se llev a cabo

el da 18 de abril del 2013, se inici a las 10:00 a.m y concluy a las 15:50
aproximadamente. La poblacin asistente total fue de 24 personas y solo se registraron
17 (4 mujeres y 13 hombres), las que consignaron sus nombres y apellidos,. El evento
fue filmado y fotografiado.

Previamente se ejecutaron las actividades requeridas como limpieza del local, ubicacin
de la mesa para funcionarios y expositores, se instal el banner del evento, ubicacin de
la mesa para la computadora, el proyector y micro inalmbrico, mesa para la recepcin,
firma del listado de asistencia e instalacin de la filmadora.

El Taller cumpli en lneas generales con los parmetros del Plan de Participacin
Ciudadana. Dentro de la parte protocolar fue aperturado el evento por el Alcalde de
Concepcin, quien saludo a los dirigentes y funcionarios, y a manera de introduccin
seal la importancia de la actividad que se estaba realizando e instando a los asistentes
a su atencin y participacin activa para despejar sus dudas y brindar sus aportes al
enriquecimiento del Proyecto con sus propuestas, as como recomendndoles hacer el
efecto multiplicador de la informacin brindada, as como alcanzar sus aportes

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posteriores al Gobierno Regional y/o al Consultor, en vista de la baja asistencia registrada

a pesar del esfuerzo desplegado para la convocatoria. Luego el moderadora procedi a
presentar ante los actores locales asistentes a los funcionarios representantes presentes
del Gobierno Regional y a los dos profesiones del Consultor, quienes, en su respectiva
especialidad, tenan a su cargo la exposicin del Estudio Tcnico del Proyecto de
Implementacin del Instituto Regional de Enfermedades Neoplsicas de la Macro Regin
del Centro del Per en su respectiva especialidad y el especialista en Medio Ambiente,
expondra los avances del Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto. Asimismo, se
indic a los presentes que luego de las exposiciones se tendra diez minutos de break
para tomar un refrigerio y luego se pasara a la ronda de preguntas de los asistentes y
respuestas por parte de los profesionales responsables.

Dado que el taller tena como finalidad el recojo de las inquietudes y observaciones de los
actores locales sobre el proyecto en base a la informacin brindada, se expres dicha
finalidad a fin de que los presentes lo tomaran en cuenta conforme reciban la informacin
brindada.

Concluida la primera presentacin, el moderador present al Arquitecto Julio Espinar,

representante del Consultor y miembro del equipo que elabora el Expediente del Instituto,
quien expuso con apoyo visual mediante una presentacin en Power Point sobre los
conceptos y desarrollo de la arquitectura del proyecto, explicando los criterios que se han
tomado en cuenta para la ubicacin de las diversas reas del proyecto, su sistema
funcional y el detalle de cada una de las reas en que se ha dividido el proyecto. De igual
manera, cada uno de los especialistas (Estructural, Sanitario, Electromecnico,
Equipador mdico, etc), utilizando la misma tcnica de presentacin en Power Point,
explicaron los detalles de su diseo basados en la arquitectura propuesta. Finalmente, el
Ing. Ruben Palacios, especialista Ambiental, seal los beneficios, avances y la
metodologa que se utiliza para la elaboracin del Estudio de Impacto Ambiental del
Proyecto de Implementacin del Instituto Regional de Enfermedades Neoplsicas de la
Macro Regin del Centro del Pere, recalcando que se est partiendo de la puesta en
conocimiento de la institucionalidad y del marco normativo de la participacin ciudadana
dentro del cual se desenvuelve el proyecto, as como del recojo de opiniones respecto de
las caractersticas e implicancias ambientales y sociales del Proyecto en el rea de
influencia directa e indirecta y las medidas de mitigacin propuestas.

El ingeniero precis los objetivos del Proyecto y los lineamientos en base a los cuales se
han establecido el rea de influencia directa e indirecta del proyecto para la elaboracin
de la lnea de base fsica, biolgica y socioeconmica. Asimismo, inform respecto de los
resultados obtenidos del Monitoreo efectuado, de los Parmetros de la Lnea Base en
cuanto a la calidad del aire en la zona urbana aledaa al lugar donde se ejecutar el
Proyecto. Tambin describi los impactos ambientales esperados en las etapas de pre-
construccin, construccin y operacin del Proyecto, explicando cada uno de los factores
ambientales a ser impactados; y finalmente expuso sobre las propuestas que considera el
Plan de Gestin Ambiental y sus componentes.

Se utilizaron los siguientes implementos: Exposicin en Power Point, computadora,

proyector, cmara fotogrfica, cmara filmadora, micro, papel para registrar la asistencia
y un banner con el motivo de la reunin.

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7.6 Sistematizacin de resultados

A continuacin se recibieron las consultas y comentarios vertidos por los asistentes sobre
el Proyecto expuesto, referidos tanto a los aspectos tcnicos como a los impactos
sociales y ambientales del mismo, los cuales se aprecia que se enfocan bsicamente a la
urgencia de contar con el servicio que brindar el Instituto a los habitantes de la Macro
Regin. Las discrepancias surgidas ante el uso del terreno ubicado en La Concepcin
para construccin del Instituto y la necesidad de una mayor difusin del presente estudio
para lograr consensos al respecto.

Dentro de la estrategia de Participacin Ciudadana, se les dio a conocer respecto de la

voluntad de realizar la consulta a los pobladores y de recoger sus inquietudes a fin de
concretar la evaluacin social del proyecto, el que permitir comprender el impacto del
mismo y servir de gua para elaborar el Plan de Manejo Ambiental.

Previamente a realizar la ronda de preguntas de parte de los asistentes y aprovechando

la hora del break ante lo reducido del grupo, se pidi a los asistentes se presenten a
manera de lograr una mayor identificacin del grupo; luego de lo cual se inici la ronda de
preguntas de los asistentes, las que se realizaron de manera verbal.

Las preguntas fueron respondidas por los profesionales responsables en cada caso. A
continuacin se realiz una rueda de repreguntas a las cuales siguieron las respuestas
brindadas por los profesionales responsables en cada caso. Absueltas todas las
inquietudes de los asistentes se concluy la reunin con la firma del Acta respectiva.

(VER ANEXOS)

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