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MINISTRIO PBLICO

Em Defesa do Estado Laico


Coletnea de Artigos

Volume 1
Candido Portinari

Paz

1952-1956

FCO: 3798

CR: 3720

Painel a leo / madeira compensada

1400 x 953 cm

Capa: Paz tema social cultura brasileira.

Imagem gentilmente cedida pelo Projeto Portinari.

Obra datada de 1952, o painel Paz possui 14 x 9,53 m. A obra foi executada para decorar a
sede da Organizao das Naes Unidas (ONU), em Nova Iorque, EUA.

O tema essencial da obra de Candido Portinari o Homem. Seu aspecto mais conhecido
do grande pblico a fora de sua temtica social. Embora menos conhecido, h tambm
o Portinari lrico. Essa outra vertente povoada por elementos das reminiscncias de
infncia na sua terra natal: os meninos de Brodowski com suas brincadeiras, suas danas,
seus cantos; o circo; os namorados; os camponeses... o ser humano em situaes de ternura,
solidariedade, paz.

Fonte: Projeto Portinari, disponvel em www.portinari.org.br

Reproduo autorizada por Joo Candido Portinari.


Imagem do acervo do Projeto Portinari.
MINISTRIO PBLICO
Em Defesa do Estado Laico
Coletnea de Artigos

Volume 1

Braslia, 2014
2014, Conselho Nacional do Ministrio Pblico
Permitida a reproduo mediante citao da fonte

Composio do CNMP: Comisso de Defesa dos Direitos Fundamentais:


Rodrigo Janot Monteiro de Barros (Presidente) Jarbas Soares Jnior (Presidente)
Alessandro Tramujas Assad (Corregedor Nacional) Luiz Moreira Gomes Jnior (Conselheiro)
Luiz Moreira Gomes Jnior Jeferson Luiz Pereira Coelho (Conselheiro)
Jeferson Luiz Pereira Coelho Cludio Henrique Portela do Rego (Conselheiro)
Jarbas Soares Jnior Fbio George Cruz da Nbrega (Conselheiro)
Antnio Pereira Duarte Leonardo de Farias Duarte (Conselheiro)
Marcelo Ferra de Carvalho Leonardo Henrique de Cavalcante Carvalho (Conselheiro)
Cludio Henrique Portela do Rego
Comisso Organizadora:
Alexandre Berzosa Saliba
Fabiana Costa Oliveira Barreto (Membro Colaboradora)
Esdras Dantas de Souza
Jefferson Aparecido Dias (Membro Colaborador)
Leonardo de Farias Duarte
Juliano Napoleo Barros (Assessor-chefe/Coordenador executivo da CDDF)
Walter de Agra Jnior
Luciano Coelho vila (Membro auxiliar/Coordenador geral da CDDF)
Leonardo Henrique de Cavalcante Carvalho
Mrcia Regina Ribeiro Teixeira (Membro Colaboradora)
Fbio George Cruz da Nbrega
Myrian Lago Rocha (Membro Colaboradora)

Secretaria-Geral: Equipe Tcnica:


Blal Yassine Dalloul Llia Milhomem Janurio (Analista de Direito da CDDF)
Wilson Rocha de Almeida Neto (Adjunto) Meiry Andrea Borges David (Assessora Especial da CDDF)

Superviso Editorial: Assessoria de Comunicao Social do CNMP

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CDIJ - MPF)

Conselho Nacional do Ministrio Pblico


Ministrio Pblico em Defesa do Estado Laico / Conselho Nacional do Ministrio
Pblico. Braslia : CNMP, 2014.
300 p. il. v. 1

ISBN 978-85-67311-22-7
1. Ministrio Pblico Federal. Atuao. 2. Ao Civil Pblica. 3. Direitos Humanos. 4.
Estado Laico. I. Brasil. Conselho Nacional do Ministrio Pblico.

CDD 340
Apresentao

Segundo o disposto na Constituio da Repblica, em seu art.


127, o Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo
jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do
regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis

No desempenho de suas atribuies, uma das principais atividades


desenvolvidas pelo Ministrio Pblico o combate a toda e qualquer forma
de discriminao que, dentre outros, possa violar os princpios da igualdade
e da liberdade.

Nesse aspecto, nos ltimos anos, tm aumentando os casos em que o


Ministrio Pblico chamado para defender a liberdade de conscincia, de
crena e de no crena.

Em consequncia dessa valorizao da liberdade de conscincia,


de crena e de no crena aumenta, tambm, a exigncia de que o Estado
mantenha sua imparcialidade em relao a todas as manifestaes religiosas
ou no religiosas, ou seja, ganha importncia que o Estado mantenha sua
laicidade.

Sensvel a este movimento, o Conselho Nacional do Ministrio Pblico,


por meio de sua Comisso de Defesa de Direitos Fundamentais, criou o GT
6, destinado ao Combate violncia domstica e defesa dos direitos sexuais
e reprodutivos.

No desempenho de suas atribuies, o mencionado GT 6 passou a


promover medidas em Defesa do Estado Laico, dentre as quais a publicao
dos dois volumes que neste momento so oferecidos aos membros e
servidores do Ministrio Pblico do Brasil, aos profissionais que atuam
no meio jurdico e/ou na defesa de direitos humanos, bem como a toda a
sociedade.

Este primeiro volume apresenta uma coletnea de artigos, resultado


de uma chamada de artigos promovida pelo CNMP no meio jurdico e
acadmico com o fim de selecionar textos que tivessem como tema a defesa
da liberdade de crena e de no crena, bem como da laicidade do Estado,
para que possam ser utilizados como fundamento terico para as medidas
prticas que precisam ser adotadas em tal rea.

O volume 2, na sequncia, traz um conjunto de peas processuais


elaboradas por membros do Ministrio Pblico brasileiro que possuem,
como marco comum caracterstico, a defesa do Estado Laico e/ou a defesa
da liberdade de crena e de no crena.

O objetivo, que esperamos tenha ficado evidente pela edio dos dois
volumes, conciliar aspectos tericos que justifiquem e fundamentem a
defesa do Estado Laico e a defesa da liberdade de crena e de no crena,
com medidas efetivas que j foram adotadas por membros do Ministrio
Pblico visando efetivar mencionados preceitos tericos.

Por fim, no se tem a pretenso de imaginar que tais publicaes so


obras acabadas e definitivas, pois a defesa do Estado Laico e da liberdade de
crena e de no crena possuem vrios outros aspectos que, infelizmente,
no puderam ser analisados.

Alm disso, a concretizao da laicidade do Estado e a garantia da


liberdade de crena e de no crena demandaro a atuao diuturna, no
apenas dos membros do Ministrio Pblico, mas de toda a sociedade.

Este apenas o incio de uma caminhada, a qual o Ministrio Pblico


pretende fazer ao lado da sociedade.
Sumrio

A liberdade religiosa do professor de religio na Espanha: anlise


da empresa de tendncia..............................................................................9

A Defesa do Estado Laico pelo Ministrio Pblico: uma respectiva


comparada a partir do direito estadunidense.........................................31

Os sabatistas e os concursos pblicos: a liberdade religiosa em


face da igualdade.........................................................................................65

O uso de smbolos religioso em reparties pblicas: uma anlise


histrica sobre o alcance da laicidade...................................................103

Escola x religio: excluso e preconceitos na rede pblica do Rio


de Janeiro....................................................................................................137

O princpio da laicidade do Estado e a manuteno de smbolos


religiosos em espaos pblicos: anlise da deciso do Conselho
da Magistratura do Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul............161

Sobre as relaes entre Igreja e Estado: conceituando a


Laiciade........................................................................................................177

Sete teses equivocadas sobre o Estado Laico.......................................205

Estudo de Caso: Datena x Ateus..............................................................227

Anexo: Sentena da Ao Civil Pblica - Caso Datena x Ateus...........257


10 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico
A liberdade religiosa do professor de religio na
Espanha: anlise da empresa de tendncia

Adriane Reis de Araujo1

1. Introduo
O ordenamento constitucional espanhol determina aos poderes
pblicos a promoo das condies para que a liberdade e a igualdade do
indivduo e dos grupos sejam reais e efetivas, com a remoo dos obstculos
que impeam ou dificultem a sua plenitude e com o fomento da participao
de todos os cidados na vida poltica, econmica, cultural e social (art. 9.2
CE). Para tanto, o constituinte espanhol adotou o laicismo2 do Estado (art.
16.3 CE) e garantiu a liberdade de expresso, informao, formao de
convico e de culto dos indivduos e das comunidades.

No texto constitucional espanhol, como garantia da liberdade de


pensamento, est prevista a obrigao estatal de manter relaes de
cooperao com a Igreja Catlica e demais confisses religiosas.3 Em
consequncia, em 4 de dezembro de 1979, foi firmado um acordo entre a
Santa Sede e o Estado Espanhol (Sobre enseanza y asuntos culturales),
no qual se garante o direito a receber um ensinamento religioso nos colgios,
em condies equivalentes s demais disciplinas fundamentais, a todos
os alunos espanhis, nos nveis pr-escolar e fundamental. A disciplina
religiosa ofertada nos centros de ensino, pblicos e privados, nos horrios
regulares de aula, e sua opo voluntria.

1 Procuradora Regional do Trabalho. Coordenadora de Ensino ESMPU/MPT 2000/2004. Mestre em


Direito das Relaes Sociais pela PUC/SP. Doutoranda em Direito do Trabalho pela Universidad Com-
plutense de Madrid UCM. Coordenadora da Comisso Permanente de Direitos Humanos em Sentido
Estrito do Grupo Nacional de Direitos Humanos (GNDH), vinculado ao Conselho Nacional dos Pro-
curadores Gerais.
2 O termo utilizado pelo legislador espaol aconfesionalidad. O Estado aconfessional aquele
que no adere e no reconhece nenhuma religio como oficial , mesmo que possa ter acordos colabo-
rativos ou de ajuda econmica com certas instituies religiosas.
3 Art. 16. 3 () Los poderes pblicos tendrn en cuenta las creencias religiosas de la sociedad es-
paola y mantendrn las consiguientes relaciones de cooperacin con la Iglesia Catlica y las dems
confesiones.

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 11


A disciplina de religio ministrada por um professor contratado
especificamente para o tema, atravs de um contrato de trabalho
temporrio, com prazo anual, firmado diretamente com a instituio de
ensino. O candidato funo, nos colgios catlicos, necessariamente
indicado pelo Bispo. Este contrato automaticamente renovado ao final de
cada perodo, salvo manifestao em contrrio da autoridade eclesistica.
As demais correntes religiosas, como o caso do judasmo, do islamismo e
dos protestantes, possuem acordos similares, com a indicao do docente
pela autoridade religiosa respectiva.

A consequncia imediata desse modelo a ausncia de garantia


de continuidade do vnculo de emprego, ocorrida no caso de ausncia
de renovao aps o esgotamento do prazo contratual. A quebra da
continuidade, nessa hiptese, no precisa ser justificada e o trabalhador
tem direito ao pagamento da indenizao legal de 8 a 12 dias de salrio
(Real Decreto 10/2010, de 16 de junho). O ponto nodal, porm, diz respeito
ao prprio contedo do contrato de trabalho e as restries dos direitos
fundamentais do trabalhador. Sendo um contrato que pretende difundir
uma ideologia, a qual se identifica atravs do ideal declarado pelo colgio
(catlico, judaico, entre outros), o professor de religio, desde o incio de
sua contratao, deve revelar a sua crena e prtica religiosas como um dos
requisitos para aferio de sua capacidade e cumprimento das obrigaes
laborais.

A restrio dos direitos fundamentais desse trabalhador est fundada


na defesa coletiva da liberdade de pensamento, evidenciada no instituto
da empresa de tendncia, cujas peculiaridades sero diferenciadas da
situao das empresas neutras para melhor compreenso do tema.

2. Liberdade religiosa do trabalhador espanhol em geral


A liberdade de pensamento ou ideolgica4 tem contedo complexo
e abrange a liberdade de pensamento, de conscincia e de religio. Essas

4 A liberdade de pensamento alude a um conjunto de ideias, conceitos e opinies que a pessoa hu-
mana, em ateno a sua natureza racional, tem sobre as distintas realidades do mundo. A liberdade
de conscincia garante o mbito de racionalidade da pessoa que faz referencia ao juzo moral sobre
as prprias aes e a atuao conforme dito juzo; protege a liberdade de toda pessoa na busca do
bem. (VALDS DAL-R, Fernando. Libertad ideolgica y contrato de trabajo: una aproximacin de
derecho comparado, In: Relaciones laborales, vol. 20, n. 14 (2004), p. 2. A traduo dos textos em
espanhol de responsabilidade da autora do texto). Alm do mais, atravs da conscincia o ser huma-
no se reconhece a si mesmo e como distinto dos outros (CAPSETA CASTELL, J. La clausula de
conciencia periodstica. Madrid: Mc Graw Hill, 1998, p. 159).

12 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


matizes tm como raiz comum a capacidade de o ser humano procurar
um mundo de valores, que podem transcender-lhe ou gerar o seu
compromisso com ele.5 No seu exerccio, ao indivduo garantida a escolha
de uma concepo de vida, fruto da elaborao pessoal ou da adeso a uma
determinada crena religiosa, ideolgica, filosfica ou tica.6 A liberdade
de pensamento ou ideolgica, portanto, constitui um dos direitos primrios
ou bsicos da pessoa humana. Ela uma liberdade fundante das demais
liberdades e, nas palavras do Tribunal Europeu de Direitos Humanos um
dos eixos de qualquer sociedade democrtica (sentena de 25 de maio de
1993, Kokkinakis c. Grce). A liberdade de pensamento em todas essas
facetas assegurada pela Constituio Espanhola de 1978, nos artigos 16
e 20.7

O reconhecimento dos direitos fundamentais da pessoa do trabalhador


na empresa traz superfcie do contrato de trabalho o prprio sujeito do
trabalhador, com todas as caractersticas e contornos da sua personalidade.
A visualizao da pessoa do trabalhador e seus mais diversos matizes, como
crculos concntricos, partindo-se de seus aspectos corporais para chegar
at a intimidade, permite situar o pensamento do trabalhador como um dos
aspectos internos de sua dimenso extrapatrimonial. O pensamento tanto
pode se apresentar em manifestaes pblicas da convico do trabalhador
como em nveis muito ntimos, conhecidos apenas por ele. A proteo

5 VALDS DAL-R, Fernando. Libertad ideolgica y contrato de trabajo: una aproximacin de dere-
cho comparado, op. cit., p. 1.
6 SOUTO PAZ, J. A. La libertad de pensamiento, conciencia y religin. En: Comentarios a la Constitu-
cin Europea. Libro II, Los Derechos y Libertades. Valencia: Tirant lo Blanch, 2004, p. 344.
7 Art. 16 1. Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los individuos y las comunidades
sin ms limitacin, en sus manifestaciones, que la necesaria para el mantenimiento del orden pblico
protegido por la ley.
2. Nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias.
3. Ninguna confesin tendr carcter estatal. Los poderes pblicos tendrn en cuenta las cre-
encias religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las consiguientes relaciones de coope-
racin con la Iglesia Catlica y las dems confesiones.
(...)
Art. 20.1 Se reconocen y protegen los derechos:
a) A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la palabra,
el escrito o cualquier otro medio de reproduccin.
b) A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica.
c) A la libertad de ctedra.
d) A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de difusin. La ley
regular el derecho a la clusula de conciencia y al secreto profesional en el ejercicio de estas
liberdades.
2. El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn tipo de censura previa.
()
4. Estas libertades tienen su lmite en el respeto a los derechos reconocidos en este Ttulo, en
los preceptos de las leyes que lo desarrollen y, especialmente, en el derecho al honor, a la inti-
midad, a la propia imagen y a la proteccin de la juventud y de la infancia.

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 13


jurdica da liberdade de pensamento, no contrato de trabalho, apresenta,
em consequncia, dois nveis de proteo: um nvel interno e outro externo,
ou seja, a liberdade de ter o pensamento e de manifest-lo. O primeiro nvel
protege o foro interno da pessoa, isto , a liberdade de formao de um juzo
intelectual e das concepes sobre os mais variados aspectos da vida. O
segundo tutela a liberdade de expresso e comunicao a outros das crenas
e convices que se professam e a acomodao das condutas pessoais s
crenas e convices.

O pleno exerccio da liberdade de pensamento do empregado requer


o combate a prticas discriminatrias na empresa, baseadas em opinies,
convices ou crenas do trabalhador em todos os momentos contratuais.
Tal proteo se dirige contra atos ou omisses do empregador ou de seus
representantes sempre que adotem um trato desfavorvel ao trabalhador,
fundamentado em sua ideologia. Pela sua importncia, a no discriminao
por razes ideolgicas encontra regulamentao internacional (C. 111 OIT e
Directiva 2000/78/CE) e no ordenamento jurdico espanhol (art. 4.2 c e
17 ET). Sero considerados ofensivos ao ordenamento jurdico, tanto os atos
de discriminao direta, como de discriminao indireta. H discriminao
direta quando uma pessoa seja, haja sido ou possa ser tratada de maneira
menos favorvel que outra em situao anloga; e existir discriminao
indireta quando uma disposio, critrio ou prtica aparentemente neutra
possa ocasionar uma desvantagem particular a pessoas com uma religio
ou convico (entre vrias causas) em relao a outras pessoas (Directiva
2000/78/CE, art. 2.2 a e b Unio Europeia).

As legislaes internacional e espanhola estabelecem, dessa forma,


o principio de neutralidade do empresrio ante as convices (sindicais,
polticas, religiosas ou de qualquer outra espcie) do trabalhador, no
apenas durante o tempo de execuo do contrato de trabalho ou no momento
de seu trmino, como no momento da admisso. Pelo art. 3.1 da Diretiva
2000/78/CE, o mbito de aplicao do princpio da neutralidade e de sua
sano jurdica compreende as condies de acesso ao emprego, includos
critrios de seleo e as condies de contratao e promoo, a formao
profissional, bem como as condies de emprego e trabalho, includas as de
dispensa, remunerao e filiao sindical.

As informaes requeridas ao candidato ao emprego objetivam


exclusivamente apreciar sua capacidade ou aptido profissionais, devendo
ter um nexo direto e necessrio com o emprego oferecido ou com a avaliao
da aptido profissional. Pelo princpio da neutralidade, o conhecimento da
ideologia do trabalhador no pode ser objeto de especulao pelo empresrio.

14 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


O trabalhador, caso seja confrontado, pode omitir suas opinies ou inclusive
mentir (the right to lie) a respeito de todas aquelas informaes irrelevantes
para o cumprimento da prestao de trabalho. A proibio se dirige tanto
s perguntas diretas como indiretas que possibilitem verificar as convices
do trabalhador:

Deve-se chamar ateno sobre o tipo de perguntas que inte-


gram esta proibio. No apenas as que de maneira direta se
prope conhecer a opinio sindical, poltica ou, em geral, ide-
olgica do trabalhador violam os limites postos pelo ordena-
mento liberdade empresarial de obter informao sobre os
candidatos a um emprego, mas todas as que em sua aparente
irrelevncia servem de indcios mais ou menos claros para
inferir uma concreta forma de pensar ou uma determinada
personalidade. 8

O trabalhador, no obstante, poder revelar de forma espontnea as


suas convices, sobretudo, a fim de exigir sua exata observncia por
parte do empresrio.9 As manifestaes das convices do empregado
no curso do contrato de trabalho, mesmo que incmodas, desde que no
sejam dolosamente danosas para a empresa, devem sempre ser aceitas
pelo empregador, sem que ele esteja obrigado a acomodar a prestao de
trabalho ideologia manifestada (STC 19/1985, de 13 de fevereiro - Tribunal
Constitucional Espanhol).

O principio da neutralidade se aplica inclusive ao Estado, como faz


referncia o Tribunal Constitucional na STC 38/2007:

principio de neutralidade do art. 16.3 CE, como se declarou


nas STC 24/1982, de 13 de maio, e 340/1993, de 16 de novem-
bro, veda qualquer tipo de confuso entre funes religiosas
e estatais no desenvolvimento das relaes de cooperao do
Estado com a Igreja Catlica e as demais confisses. Este prin-
cpio serve precisamente como garantia de sua separao, in-
troduzindo deste modo uma idia de laicidade positiva (STC
46/2001, de 15 de febrero, FJ 4).

Ao Estado espanhol, portanto, vedado optar por uma linha ideolgica


especfica no exerccio dos seus deveres constitucionais. Ao contrrio,
ele deve adotar a defesa intransigente de todas aquelas organizaes que

8 GOI SENI, Jos Luis. El respeto a La vida privada: a propsito del formulario MS1-02 del INI, op.
cit., p. 117.
9 Esta a hiptese da objeo de conscincia. (VALDS DAL-R, Fernando. Libertad ideolgica y
contrato de trabajo: una aproximacin de derecho comparado, op. cit., p. 5.)

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 15


retratem a ideologia de determinado grupo social, mesmo os minoritrios,
os quais tm sua liberdade ideolgica limitada pelo respeito ao direito
honra, intimidade, prpria imagem e proteo da juventude e da
infncia (art. 20.4 CE).

Esse o panorama dos limites dos poderes do empregador diante do


exerccio da liberdade de pensamento dos trabalhadores nas empresas em
geral (neutras).

3. Empresas de tendncia
A Constituio espanhola, como dito acima, determina aos poderes
pblicos a promoo das condies para que a liberdade e a igualdade
do indivduo e dos grupos sejam reais e efetivas (art. 9.2 CE). Um dos
instrumentos indispensveis promoo da liberdade e igualdade dos
indivduos so justamente as empresas de tendncia, ou seja, empresas
de fomento s diversas linhas ideolgicas presentes na sociedade, que
trabalham na formao e promoo dessas mesmas convices e garantem
o pluralismo ideolgico e a democracia (art. 20.1 a), b) e d) CE).

As empresas de tendncia carecem de previso legal no ordenamento


espanhol, situao diversa daquela encontrada na Alemanha e Itlia.
Entretanto, a garantia da liberdade ideolgica, na vertente coletiva,
tambm se manifesta no mbito interno da empresa e, consequentemente,
repercute no contrato de trabalho de seus empregados, em especial daqueles
incumbidos de tarefas vinculadas diretamente a sua ideologia. Os conflitos
entre duas normas fundamentais exigem a modalizao dos direitos, tanto
do trabalhador, como da empresa a fim de que a soluo proposta extraia o
mximo do exerccio das liberdades pblicas para ambas as partes. Como
disse Quadra-Salcedo: A licitude da empresa de tendncia e sua liberdade
de criao exigem no apenas o direito de cri-la, como tambm a garantia
de proteo da tendncia mesma que est na base da atividade.10 Explica
esse autor que a proteo deve se coordenar e compatibilizar com os direitos
das pessoas que prestam servios a tais empresas de tendncia, sem,
contudo, importar ao extremo de degradar a sua dignidade com a renncia
dos seus direitos fundamentais, a perda de sua intimidade ou a submisso
absoluta empresa.

10 QUADRA-SALCEDO Y FERNANDEZ DEL CASTILLO, T. La clausula de conciencia: un godot cons-


titucional (II), op. cit., p. 52.

16 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


O conceito de empresa de tendncia aplicado pela doutrina e
jurisprudncia espanhola unssono em reconhec-la em qualquer
organizao que seja instrumento ou meio de exerccio da liberdade de
manifestao do pensamento de um conjunto mnimo de pessoas agrupadas
em torno a objetivos comuns.11 A finalidade ideolgica da empresa deve ser
publicamente reconhecida, ou seja, no se trata de um critrio subjetivo
interno empresa. Ela deve configurar um fato externamente constatvel.
A empresa deve parecer ao exterior como defensora de uma ideologia
concreta.12 So consideradas empresas de tendncia os sindicatos, os
partidos polticos e as congregaes religiosas.

A liberdade religiosa tem como objeto a f ou a ausncia de f,


entendida como ato e como contedo de dito ato compreendendo a prtica
da religio em suas mais variadas manifestaes, sejam estas individuais,
associadas ou institucionalizadas, pblicas ou privadas.13 A concepo,
positiva e negativa, dessa liberdade (art. 16 CE) segue os mesmos moldes
da linha adotada pelo Comit de Direitos Humanos das Naes Unidas em
sua Observao Geral do art. 18 do Pacto Internacional de Direitos Civis e
Polticos14: O artigo 18 protege as convices testas, agnsticas ou atias,
assim como o direito de no professar nenhuma religio ou convico. Os
termos convico ou religio so interpretados em sentido amplo.15As
ordens religiosas na Espanha esto reguladas pela Ley Orgnica de
Libertad Religiosa e so consideradas empresas de tendncia ao representar
o exerccio coletivo da liberdade religiosa.

A Constituio espanhola garante a liberdade de ensino (art. 27.1 CE)


como o principio fundamental do sistema jurdico, fruto da projeo, no
campo educativo, da liberdade de expresso e do pluralismo ideolgico e
religioso reconhecido (STC 5/1981, de 13 de fevereiro).

Com esta premissa, o Tribunal (Constitucional) no duvidou


em reconhecer a natureza constitucional do direito do titular

11 BLAT GIMENO, F. R. Relaciones Laborales en Empresas Ideolgicas. Madrid: Centro de


Publicaciones, Ministerio de trabajo y Seguridad Social, DL, 1986, p. 70.
12 GORELLI HERNNDEZ, J. Libertad de expresin, ideario de la empresa y despido (en torno a la
STC 106/1996, de 12 de junio, BOE de 12 de julio). In: Actualidad Laboral, n. 6/3 9 Febrero, 1997,
p. 113.
13 VALDS DAL-R, Fernando. Libertad ideolgica y contrato de trabajo: una aproximacin de dere-
cho comparado, op. cit., p. 2.
14 Artigo 18, Toda pessoa ter direito liberdade de pensamento, de conscincia e de religio. Esse
direito implicar a liberdade de ter ou adotar uma religio ou crena de sua escolha e a liberdade de
professar sua religio ou crena, individual ou coletivamente, tanto pblica como privadamente por
meio do culto, da celebrao de ritos, de prticas e do ensino.
15 SOUTO PAZ, J. A. La libertad de pensamiento, conciencia y religin), op. cit., nota 22.

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 17


(do centro de ensino) a estabelecer um ideal. A faculdade de
orientar ideologicamente uma instituio docente com as
necessrias limitaes derivadas dos arts. 20.4 e 27.2 CE
formaria parte da liberdade de criao de centro, j que, ape-
nas com este contedo, a citada liberdade poderia adquirir um
carter ideolgico que a distinguisse do simples direito cvico
de liberdade de empresa.16

A Lei Orgnica do Direito Educao (LODE) reconhece o direito


implantao de uma linha ideolgica prpria em todos os centros privados
(art. 22.1), inclusive aqueles subsidiados pelo Estado (chamados concertados
art. 52.1).17

A liberdade de informao est assegurada no art. 20.1, d, CE e


determina o controle parlamentar dos meios de comunicao, respeitando
o pluralismo da sociedade e das diversas lnguas na Espanha (art. 20.3
CE). O pluralismo nos meios de comunicao uma das ferramentas
para preservao da democracia na sociedade e, portanto, de garantia das
liberdades individuais. A garantia da liberdade de informao abrange
inclusive a interpretao dos fatos segundo determinada linha ideolgica.
A caracterizao como empresas de tendncia conveniente aos meios
de comunicao, ainda que tenha um carter mais atenuado que quela
relativa a um sindicato, a uma associao religiosa ou a um partido poltico.
Como adverte Toms Quadra-Salcedo, sua escala de tendncia depender
dos objetivos fixados na sua fundao:

ser mxima em um jornal de partido ou religioso e menor


em um meio que se pretenda puramente profissional; mas
em todo caso sempre haver um certo nvel de tendncia,
pois sempre haver algumas convices pessoais, religiosas,
polticas, sindicais, etc., e tais convices condicionam sen-
sivelmente a forma de ver ou de interpretar as notcias, os
fatos. 18

Includos os centros de ensino e as empresas de comunicao no grupo


das empresas de tendncia, fica a pergunta sobre a possibilidade de outras
empresas (cientficas, culturais, artsticas e o Estado) se caracterizarem como

16 CALVO GALLEGO, F. J. Contrato de Trabajo y Libertad Ideolgica: Derechos fundamentales y


organizaciones de tendencia, op. cit., p. 120.
17 Esta seria a nica hiptese de disciplina especfica sobre as empresas de tendncia no ordenamento
espanhol. Anotao de Blat Gimeno sobre a doutrina de Rodrguez Piero (BLAT GIMENO, F. R. Re-
laciones Laborales en Empresas Ideolgicas, op. cit., p. 69).
18 QUADRA-SALCEDO Y FERNANDEZ DEL CASTILLO, T. La clausula de conciencia: un godot cons-
titucional (II), op. cit.,, p. 52.

18 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


organizaes ideolgicas. Calvo Gallego defende o carter exemplificativo
deste elenco de organizaes e, em razo da natureza excepcional deste
tipo de empresas, exige que o empresrio seja obrigado a comprovar o
carter ideolgico ou de tendncia de sua entidade.19 Esse posicionamento
se aproxima do Tribunal Constitucional ao reconhecer a possibilidade de
outras empresas apresentarem esse carter ideolgico (STC 106/1996, de 12
de junho):

Faz-se necessrio salientar que este Tribunal apenas se refe-


riu ao conceito de ideal do Centro em relao aos centros de
ensino privados, o que no significa, desde logo, que existam
outros tipos de empresas, centros, associaes ou organizaes
que possam aparecer externamente como defensoras de uma
determinada opo ideolgica. Nosso ordenamento carece de
uma legislao expressa que se refira s mesmas e, portanto,
no existe uma delimitao a priori deste tipo de empresas.

Em consequncia, h defensores do reconhecimento de diversas


organizaes como empresas de tendncia ou inclusive a existncia de
tarefas ideolgicas dentro de empresas neutras. Como o caso de Martnez
Rocamora que a reconhece para as clnicas abortivas.20

Finalmente, importante registrar que o Estado jamais poder ser


reconhecido como uma organizao ideolgica, pois como antes descrito,
deve acima de tudo garantir o pluralismo na sociedade, situao que
deve se ver refletida nos seus quadros internos. Como disse o Tribunal
Constitucional Espanhol, na sentena de 13 de fevereiro de 1981: Em um
sistema jurdico poltico baseado no pluralismo, a liberdade ideolgica
e religiosa dos indivduos e a laicidade do Estado, todas as instituies
pblicas e, em especial, os centros de ensino, devem ser, em realidade,
ideologicamente neutros 21

Como a maior parte dos grupos considerados tradicionalmente


como organizaes de tendncia no so movidos pelo lucro, sendo seus
objetivos essencialmente ideolgicos, h uma velha polmica sobre a
possibilidade ou no de essa instituio ter fins lucrativos. A maioria
dos ordenamentos ocidentais admite como instituies de tendncia

19 CALVO GALLEGO, F. J. Contrato de Trabajo y Libertad Ideolgica: Derechos fundamentales y


organizaciones de tendencia, op. cit.
20 MARTINEZ ROCAMORA, L.G. La objecin laboral de conciencia en materia de aborto. In: Aran-
zadi Social, vol. 1.Editorial Aranzadi, SA, Pamplona, 1998, p. 2521.
21 Citao extrada da obra de Blat Gimeno (BLAT GIMENO, F. R. Relaciones Laborales en Empresas
Ideolgicas, op, cit., p. 77).

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 19


exclusivamente organizaes, cujo objeto ideolgico lhes impea de
perseguir simultaneamente qualquer finalidade lucrativa. Entretanto, h
autores espanhis que defendem a absoluta irrelevncia tanto do carter
empresarial da organizao como da presena de um relativo interesse
econmico na motivao do seu titular.22

O problema pode surgir quando haja um conjunto de empresas ou


instituies, cujas empresas filiais exeram uma atividade distinta, com
carter econmico ou assistencial, e a titularidade ou direo corresponda,
direta ou indiretamente, a alguma organizao de tendncia. No Direito
espanhol prevalece o posicionamento de que somente aquelas empresas ou
instituies destinadas difuso, propagao e doutrinamento da ideologia
que caracteriza a organizao-me poderiam ser consideradas como
organizao de tendncia. As empresas que realizem outras atividades como
forma de atrair meios econmicos, ou potencializar a filiao das instituies
a que pertencem, esto excludas. A ausncia do carter ideolgico nas filiais
fator impeditivo ao intento de se irradiar automaticamente a qualificao
de tendncia da organizao originria, pois o Tribunal Constitucional j
afirmou que a tutela da tendncia se justifica em razo de sua atividade
ideolgica, por seu carter instrumental a servio de um direito fundamental
do empregador, e no por sua denominao ou titularidade (STC 106/1996,
de 12 de junho). No direito comparado seu tratamento legal no uniforme.
Os ordenamentos alemo e austraco as incluem, contrariamente ao que
ocorre nos ordenamentos sueco e italiano.

De toda maneira, a empresa de tendncia no necessita ser uma


pessoa coletiva. Sua titularidade pode ser individual, mas h de expressar
certa ideologia inserida dentro do pluralismo na sociedade.

a) Tipos de vnculos

As organizaes ideolgicas podem apresentar em seus quadros uma


variedade de vnculos jurdicos firmados com as pessoas que lhes prestam
servios. Estes vnculos podem inclusive se sobrepor.

Os trabalhadores podem ser classificados em voluntrios, empregados


e filiados conforme o trabalho designado. Os trabalhos voluntrios abrangem
todas aquelas prestaes de servios, de carter espordico ou descontnuo,
desenvolvidas pelos simples filiados no exerccio de suas legtimas faculdades
de participao. A falta de remunerao e o intuito fundamentalmente

22 CALVO GALLEGO, F. J. Contrato de Trabajo y Libertad Ideolgica: Derechos fundamentales y


organizaciones de tendencia, op. cit., p. 77. Blat Gimeno tambm compartilha dessa opinio. (BLAT
GIMENO, F. R. Relaciones Laborales en Empresas Ideolgicas, op. cit., p. 71).

20 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


associativo da atividade autorizam sua qualificao como trabalhadores
voluntrios, excludos na normativa trabalhista. Os trabalhos associativos
so aquelas atividades exercidas pelos altos dirigentes ou liberados.23 A
natureza eletiva do cargo e o contedo representativo do mesmo justificam
a sua qualificao como relao orgnica, baseada e regulada pelo vnculo
associativo que se interpe entre o sujeito e a organizao. A relao
de trabalho, por sua vez, abarca todas aquelas prestaes de carter
administrativo, econmico ou de gesto. Aqui aparecem os requisitos legais
como jornada, horrios, remunerao, submisso s ordens superiores,
frias, ou seja, indcios para a identificao da subordinao jurdica e, logo,
a relao de emprego.

b) Tipos de tarefas: neutras e de tendncia

Nas empresas de tendncia, encontramos tarefas neutras e


ideolgicas. Nas tarefas neutras so includos todos os trabalhadores com
funes de parco contedo representativo ou ideolgico. Normalmente
so os trabalhadores envolvidos em tarefas burocrticas, administrativas,
de gesto, ordem ou limpeza. Prestaes que na maioria das vezes tem
um carter fundamentalmente auxiliar, tcnico ou de simples execuo
material e que, por seu prprio contedo, esto claramente distanciadas da
atividade ideolgica desenvolvida pela organizao.24 Os trabalhadores
de tarefas neutras no podem sofrer nenhum tipo de discriminao ou
limitao especial no exerccio de sua liberdade ideolgica. Eles se submetem
somente ao dever de no lesar dolosamente a imagem da instituio em que
prestam servios tendo em mira a necessidade de assegurar a estabilidade
ideolgica da organizao. O dano se realiza por ataques pblicos, notrios,
abertos ou maliciosos organizao, manifestaes ou comportamentos
difamatrios, dolosos, que debilitem ou ameacem a prpria viabilidade ou
credibilidade da mensagem.25

Os trabalhadores de tarefas de tendncia so todos aqueles cujas


prestaes tm um alto contedo ideolgico ou um carter marcadamente
representativo. Se trata de identificar aqueles trabalhadores cuja atividade
est intimamente ligada consecuo, realizao e determinao dos fins
polticos, sindicais ou religiosos prprios da entidade; aos trabalhadores

23 Liberados so trabalhadores de empresas que trabalham exclusivamente em prol de um rgo sin-


dical, poltico partidrio ou administrativo.
24 CALVO GALLEGO, F.J. Contrato de Trabajo y Libertad Ideolgica: Derechos fundamentales y or-
ganizaciones de tendencia. op. cit., p. 155.
25 CALVO GALLEGO, F.J. Contrato de Trabajo Libertad Ideolgica: Derechos fundamentales y orga-
nizaciones de tendencia. op. cit., p. 172.

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 21


com funes essencialmente orgnicas, que incorporam a expresso e
manifestao da ideologia representada pela prpria instituio ou, enfim,
aqueles escassos trabalhadores que especificam, concretizam ou fixam a
linha ou orientao ideolgica do ente.26

Calvo Gallego diferencia ainda os trabalhos desempenhados por


esse grupo de empregados em trabalhos ideologicamente fracos ou fortes.
Os trabalhadores de tendncia fraca no esto no exerccio de funes
dotadas de maior contedo moral, representativo ou de direo mas, como
trabalham em tarefas diretamente vinculadas ideologia, podem sofrer a
modalizao das suas liberdades pblicas em respeito ideologia coletiva.
Em consequncia, no podem exteriorizar suas discordncias ideologia
da organizao de forma pblica e notria. Aqui estaramos inclusive diante
de situaes nas quais a discriminao em razo das convices pode
ser justificada, como ser explicado mais a frente. De outro lado esto os
trabalhadores de tendncia forte que carregam em si mesmos a ideologia
da organizao, chegando de certa forma a personific-la. De maneira
que esse autor assinala: A intensidade do vnculo poltico, sindical ou
religioso e a presena em alguns casos de um autntico dever de fidelidade
exclusivamente ideolgico justificariam a vinculao contratual de uma
grande parte da atividade pblica desenvolvida pelo empregado fora do
local e do tempo de trabalho.27 Nesse caso, pode-se falar em identidade do
fim ideolgico perseguido pelo trabalhador e pela empresa. A modulao
do exerccio da liberdade de pensamento alcana a vida privada desse
trabalhador, que deve adotar ideologia conforme quela preconizada pela
organizao de tendncia. Portanto, as limitaes especiais decorrentes
da empresa de tendncia, somente afetaro queles trabalhadores cuja
prestao de servios consista especificamente no desenvolvimento da
atividade ideolgica da empresa; dito de outra forma, so prestaes de
trabalho de grande contedo ideolgico, sendo estes trabalhadores os que
difundem esse ideal.28

c) Identificao do fenmeno ideolgico no contrato de trabalho

A doutrina adota teorias subjetivas e objetivas para explicar a presena


da ideologia no contrato de trabalho como uma obrigao contratual.

26 CALVO GALLEGO, F.J. Contrato de Trabajo y Libertad Ideolgica: Derechos fundamentales y or-
ganizaciones de tendencia. op. cit., p. 156.
27 CALVO GALLEGO, F.J. Contrato de Trabajo y Libertad Ideolgica: Derechos fundamentales y or-
ganizaciones de tendencia. op. cit., p. 173.
28 GORELLI HERNNDEZ, J. Libertad de expresin, ideario de la empresa y despido (en torno a la
STC 106/1996, de 12 de junio, BOE de 12 de julio), op. cit., p. 116.

22 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


So duas as teorias subjetivas para explicar esse fenmeno: a vontade
das partes e o vnculo entre um contrato de trabalho comum e outro prvio,
atpico e/ou implcito de comunho de f. A primeira teoria reconhece a
vontade das partes e a considerao por estas de sua afinidade ideolgica
como uma condio necessria para a possvel estipulao e manuteno
deste tipo de contrato de trabalho. A relevncia da ideologia no sinalagma
contratual, fruto do expresso ou tcito acordo de vontades, justificaria
a possvel resoluo unilateral da relao quando desaparecesse esta
necessria comunho de f ou de crenas. Para determinados autores,
esta identidade ideolgica poderia inclusive constituir a base subjetiva do
negcio, um pressuposto comum a ambas as partes, cujo desaparecimento
permitiria a imediata resciso contratual. Essa teoria resulta em uma
sobrecarga ao trabalhador, como nos alerta Alain Supiot: Quando a
relao de trabalho se concebe como um vnculo pessoal, a dependncia
que gera no se situa no tempo e no espao mas atinge a prpria pessoa
do trabalhador, que est submetido sempre e em todo lugar a um dever de
lealdade e de fidelidade com respeito ao seu empresrio. 29

A segunda teoria estabelece o vnculo contratual entre um contrato


de trabalho ordinrio e outro prvio, atpico e/ou implcito de comunho
de f. A estipulao, conservao ou resoluo do contrato de trabalho s
seria possvel na medida em que o trabalhador compartilhasse a crena ou
orientao ideolgica transmitida pela organizao, situao verificada na
sua filiao organizao. As possveis vicissitudes deste negcio atpico
de comunho de f deveriam influir necessariamente sobre a validade da
execuo da relao de trabalho. A remessa da ideologia a um negcio
externo ao contrato de trabalho permitiria, alm do mais, afastar a possvel
especialidade deste tipo de relao, assegurando, ao mesmo tempo, a
inevitvel identidade ideolgica entre as partes.

So diversas as crticas que se opem s teorias subjetivas, entre as


quais podemos citar: a desnecessria complexidade, a possvel ausncia
original de uma comunho ideolgica entre as partes, e a duvidosa eficcia
da simples motivao interna dos contratantes sobre o desenvolvimento do
contrato quando o desaparecimento destes pressupostos no afete a causa
do negcio. Ademais, elas podem chegar a autorizar limitaes no exerccio
dos direitos fundamentais absolutamente desnecessrias para o correto
cumprimento da dvida trabalhista ou para a conservao da imagem e
credibilidade da organizao.30

29 SUPIOT, A. Critica Del Derecho del Trabajo. Madrid: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, 1996, P. 185.
30 As crticas so apresentadas na obra de Calvo Gallego. (Contrato de Trabajo y Libertad Ideolgica: De-
rechos fundamentales y organizaciones de tendencia. op. cit).

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 23


Nas teorias objetivas, o fenmeno ideolgico surge como uma
caracterstica qualitativa do objeto da prestao de servios. As tarefas
ideolgicas formam parte da prestao de servios. O trabalho ideolgico
deve refletir, ao mesmo tempo, a tpica orientao poltica, sindical ou
religiosa fomentada pela organizao. A ideologia aparece assim como uma
caracterstica inseparvel ou indivisvel da prestao objeto do contrato.
Poderia se falar em uma obrigao contratual de trabalho adequada, ao
menos no cumprimento da sua atividade laboral, ao contedo ideal
prprio da tendncia. Esta a posio majoritria na doutrina italiana e
espanhola.

As teorias objetivas permitem fixar um claro critrio de distino entre


os contratos neutros e os de tendncia, pois a identificao da ideologia como
uma parte indistinta da dvida de trabalho delimita perfeitamente o ncleo
de contratos em que se concentra a especialidade deste tipo de organizao.
Esta explicao fixa e determina o contedo poltico, sindical ou religioso do
negcio que aparece, desse modo, livre de toda interpretao extensiva por
parte do empresrio. Em consequncia, todas aquelas atividades laborais do
trabalhador de tendncia contrrias ou contraproducentes caracterizao
ideolgica da prestao so qualificadas como simples falta contratual. Alm
do mais, esta mesma explicao permite modular constitucionalmente as
amplitudes e intensidades diversas que podem adquirir os distintos deveres
acessrios boa f, diligencia e colaborao deduzidos do contrato. E,
por fim, permite identificar a existncia de uma variada gama de trabalhos
ideolgicos, claramente diferenciados tanto por seu contedo como pela
lgica em que se inscrevem.

4. A restrio aos direitos fundamentais dos


trabalhadores na empresa de tendncia
O trabalhador portador de tendncia (tendenztrager) aquele cuja
prestao laboral est a servio da divulgao da ideologia da organizao
de tendncia e sobre o qual recai a obrigao de promover e defender de
maneira ativa o mundo dos valores, crenas e ideias de dita organizao,
ou seja, exerce uma tarefa ideolgica. O contedo ideolgico das tarefas
desempenhadas acentua os deveres pessoais do trabalhador e atua como
fator de limitao de suas liberdades de pensamento e de expresso, pois
nessas instituies, determinados poderes organizativos, protegidos
normalmente pela simples liberdade de empresa, se transformam em
autnticas manifestaes de um direito fundamental de seu titular.

24 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


Embora essas organizaes espelhem a composio pluralista
da sociedade com concepes ideolgicas diversas, elas vo requerer a
uniformidade ideolgica interna para a consecuo dos seus fins. Tais
circunstncias incidem nas relaes laborais desenvolvidas no seu seio,
ao confluir a liberdade ideolgica do trabalhador e a liberdade ideolgica
coletiva da empresa de tendncia da qual o trabalhador forma parte;

confluncia na qual se deve tentar combinar duas dimen-


ses do mesmo direito constitucional, que, em suas diferen-
tes manifestaes, podem se exercitar tanto pelo trabalhador
como pela empresa de tendncia; a liberdade ideolgica, que
em sua dimenso individual supe o direito do trabalhador
liberdade interna e externa, ao exerccio de suas manifestaes
e no-discriminao ideolgica na relao laboral; e em sua
dimenso coletiva, implica o direito reconhecido s empresas
de tendncia, propagao de sua mensagem sem que este
seja desfigurado, para o que pode ser necessrio impor limi-
tes liberdade ideolgica do trabalhador. Em sntese, surge o
problema de conciliar as necessidades organizativas da empre-
sa ideolgica com a proteo dos direitos fundamentais dos
trabalhadores.31

A coliso dos direitos sustentados pela empresa e dos direitos tambm


constitucionalmente reconhecidos aos trabalhadores resulta geralmente
na prevalncia da ideologia defendida pela empresa precisamente porque
estar prevalecendo o mesmo direito liberdade de pensamento, apenas
que em sua vertente coletiva.32 Nesse caso, se admite a limitao dos
interesses dos trabalhadores, que de outra maneira seriam considerados
como discriminatrios.

O reconhecimento em favor de certas organizaes da faculdade


de moderar a regra geral de no-discriminao por razes ideolgicas se
generalizou nos ordenamentos europeus. O art. 4.2 da Diretiva 2000/78/CE
dispe que no ser constitutivo de discriminao uma diferena de trato
baseada na religio ou nas convices pessoais de uma pessoa quando,
pela natureza das atividades profissionais de igrejas e outras organizaes
pblicas ou privadas, as crenas atuem como um requisito profissional
essencial, legtimo e justificado a respeito da tica da organizao. De
todos os modos, qualquer limitao deve ser entendida em termos muito

31 HIDALGO RA, G. M. La libertad ideolgica del trabajador. In: Estudios Financeiros n. 168,
p. 59.
32 ORELLI HERNNDEZ, J., op. cit., p. 111. El autor en ese aspecto cita a FERNANDEZ LOPEZ, M.
F. : Libertad ideolgica y prestacin de servicios, RL, n. 7, 1985, p. 66 y 67.

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 25


restritos, pois dada a posio preeminente dos direitos fundamentais no
nosso ordenamento [espanhol], essa modulao s se produzir na medida
estritamente imprescindvel para o correto e ordenado desenvolvimento
da atividade produtiva (STC 126/2003, de 30 de junho). As restries
a que podem ficar submetidos [os trabalhadores] so tolerveis: sempre
que sejam proporcionais, de modo que, por adequadas, contribuam
consecuo do fim constitucionalmente legtimo ao que tendem e por
indispensveis sejam inevitavelmente preferidas a outras que poderiam
supor, para a esfera da liberdade publica protegida, um sacrifcio menor
(STC 112/2006, de 5 de abril).

5. As restries aos direitos fundamentais no


contrato do professor de religio

a) Fase pr-contratual

O art. 16.2 CE e o art. 17.1 ET probem ao empresrio perguntar ou


tentar conhecer de algum modo a esfera privada do trabalhador. Convm, no
entanto, precisar que a incluso de elementos religiosos no perfil profissional
de um posto de trabalho admissvel nas prestaes de tendncia de entidades
religiosas, quando os dados solicitados tenham conexo funcional direta
com a prestao de trabalho. H conexo funcional quando a religio tiver
um nexo direto e necessrio com a avaliao das aptides profissionais.33 O
dever de boa f impe ao trabalhador que responda de maneira correta s
perguntas formuladas em relao aos requisitos de idoneidade vinculados
natureza objetiva da tarefa contratada, sendo necessrio ao empregador
deixar claro sua linha religiosa para o candidato a emprego.

No caso do contrato de trabalho do professor de religio o


questionamento e avaliao da crena e prticas religiosas ser feito por
autoridade religiosa externa ao colgio. A fase anterior ao contrato de
trabalho isenta o empregador do questionamento direto, contudo a sua
religiosidade levada em considerao na contratao atravs do aval da
autoridade eclesistica. De qualquer modo, o armazenamento dos dados de
carter religioso, os quais configuram dados sensveis, exige a adoo de
cuidados legais especiais para proteo no armazenamento e difuso pelo
empregador.

33 Segundo o art. L. 121-6 Code du Travail francs , conceito que tomamos emprestado para este
estudo.

26 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


De qualquer forma, inexigvel, como condio para contratao, a
vinculao do trabalhador de tendncia a um determinada entidade religiosa
orque a prestao nunca pode supor a adeso organizao.34

b) Continuidade do contrato

Em regra, a incompatibilidade religiosa surge no curso da relao


laboral em decorrncia da mudana da f ou da prtica do trabalhador. O
contrato de trabalho somente afetado se tais divergncias inviabilizarem
a prestao contratada. Se o professor de religio continuar assumindo
externamente o dever de divulgar ou adaptar a sua prestao segundo os
ditames dos princpios religiosos assumidos, ainda que no compartilhe em
conscincia; se no realiza crticas prejudiciais entidade; se desenvolve
sua atividade extralaboral, publicamente conhecida, com pleno respeito ou
acatamento dos ideais do ente, inexiste bice lcita continuao de sua
relao de trabalho. Em conseqncia, qualquer sano ou resoluo do
contrato de trabalho baseada nestas crenas ou opinies ntimas deve
ser qualificada como discriminatria e, portanto, plenamente nula e
ilegal.35

No caso de discrepncia religiosa posterior, as partes podem acordar


inovar objetivamente o contrato de trabalho, ou seja, modificar a tarefa
exercida para uma tarefa neutra como forma de acomodao do conflito sem
que isso signifique alterao ilcita ou renncia de direitos. Goi Sein se refere
inclusive possibilidade de estabelecer uma indenizao econmica ante a
violao por parte do empregador da vida ntima do trabalhador no caso de
o empregador divulgar de forma pblica e notria essa incompatibilidade.36

esse o caminho trilhado pelo Tribunal Constitucional espanhol:

Por isso, sustentamos que uma atividade docente hostil ou


contrria ao ideal de um centro docente privado pode ser causa
legtima de dispensa do professor ao que se impute tal conduta
ou tal fato singular, se os fatos ou o fato constitutivo de ata-
que aberto ou malicioso ao ideal do centro resultarem compro-
vados por quem os alega como causa de dispensa, isto , pelo
empresrio. Mas o respeito aos direitos constitucionalizados no
art. 16, entre outros, implica, alm do mais, que a simples dife-

34 ROJAS RIVERO, G. P. La libertad de expresin del trabajador. Madrid: Trotta, DL, 1991, p. 211.
35 CALVO GALLEGO, Contrato de Trabajo y Libertad Ideolgica: Derechos fundamentales y organi-
zaciones de tendencia. op. cit., p. 247.
36 CALVO GALLEGO, Contrato de Trabajo y Libertad Ideolgica: Derechos fundamentales y organi-
zaciones de tendencia. op. cit., p. 247.

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 27


rena de um professor a respeito do ideal do centro no pode
ser causa de dispensa se no se exteriorizou ou manifestou em
alguma das atividades educativas do centro. (STC 47/1985,
fundamento jurdico 3.).(STC 106/1996, de 12 de junio).

A Constituio espanhola assegura expressamente a liberdade de


ctedra do docente (art. 20.1, c, CE) como desdobramento da liberdade
de ensino. A liberdade de ctedra tem como titular todo docente seja qual
for o nvel de ensino. No obstante, nos centros de ensino religiosos, o
professor deve adequar sua atividade didtica ao ideal escolar sempre que
este no implique uma renncia s exigncias cientficas ou uma violao
da prpria Constituio. Nem o docente pode se esquivar ao seu respeito,
nem o centro pode exigir uma maior integrao ideolgica do professor
com sua atividade. (STC 47/1985, FJ n. 3). O dever de respeito ao ideal
escolar, cuja exigncia maior nos nveis inferiores de ensino, limitado
ausncia de ataques ou contradies reiteradas orientao ou carter
prprio do centro. Em razo disso, a simples dissidncia ou contradies
pontuais ao ideal no devem ser consideradas violaes a este dever imposto
constitucionalmente ao docente (STC 47/1985).

c) Dispensa

Para a dispensa por justa causa, a relevncia do dado ideolgico


deve se condicionar simultnea concorrncia de trs elementos: a) o
carter ideolgico da empresa, apreciado em razo da finalidade difusora e
transmissora de um sistema de valores da organizao; b) o desempenho pelo
trabalhador de uma tarefa de alto contedo ideolgico ou representativo;
c) ter ocorrido suficiente perturbao ocasionada pela discordncia do
trabalhador com o ideal da instituio. A simples desconformidade do
empregado com dito ideal ou a perda de confiana por parte do empregador
insuficiente para justificar a dispensa.

No caso de a desconformidade da prestao adequada das obrigaes


for superveniente, a via de extino da relao contratual ser atravs da
dispensa objetiva do art. 52 ET, pois no seria correto reconhecer nessa
incompatibilidade um motivo disciplinar. Certamente, identificando a
aptido profissional e a coincidncia com os fins da organizao muito
estreitamente aproximada rea de opinies do trabalhador mister
comprovar o suficiente desvio do trabalhador com os objetivos perseguidos
pelo centro de trabalho, o que supe exigir a prova da inidoneidade
profissional do trabalhador; devendo-se, pois, ter em mira a existncia do
descumprimento contratual; inidoneidade que, suficientemente provada,

28 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


ocasionar a procedncia da dispensa por inaptido posterior.37 Haver
falta grave e culpvel - art. 54 ET - somente nos casos de concorrncia
ideolgica desleal.

Calvo Gallego defende, como contrapartida ao trabalhador, a


necessidade de uma especial proteo e tutela da capacidade do trabalhador
para extinguir o contrato de trabalho, pois aqui se encontra uma forte
ameaa para liberdade e conscincia do individuo com a continuidade
indesejada desse tipo de relao, sem necessidade de um dispositivo
especfico. Ele defende ainda a limitao, na medida do possvel, pelo juiz,
das indenizaes devidas pelo empregado que abandone a organizao sem
pr-aviso, descumpra a durao do contrato ou mesmo transgrida o perodo
de permanncia licitamente estabelecido. 38

d) Extracontratuais

A jurisprudncia europeia vincula a aptido profissional aos


comportamentos privados do trabalhador, inclusive por fora do art. 18 da
Constituio, para o trabalhador de tendncia forte. Ele pode ser despedido
por aspectos de sua vida privada, ainda assim, apenas nos casos em que
sejam incompatveis com a ideologia defendida pela empresa de tendncia.
Como afirma Rojas Rivero:

O problema da relevncia extralaboral do trabalhador somen-


te poder ser levado em conta quando de novo se encontrem
enfrentados dois direitos fundamentais: o direito do indivduo
sua privacidade e o direito do ente a manter inalterado o con-
tedo ideolgico que defende, tambm sem sua projeo exte-
rior. Neste caso, a regra geral da irrelevncia da vida privada do
trabalhador para efeitos trabalhistas somente poder ser que-
brada quando circunstancias de especial gravidade e notorieda-
de na conduta privada possam neutralizar os direitos que o ente
poderia tutelar, desde o ponto de vista externo.39

Portanto, para o professor de religio, podem ser considerados


motivos suficientes para romper a relao de emprego antes do trmino do
prazo se, concretamente, o trabalhador manifesta condutas incompatveis
com os princpios do centro de ensino. A doutrina espanhola defende ser

37 ROJAS RIVERO, G. P. La libertad de expresin del trabajador, op. cit., p. 220. En el mismo
sentido Blat Gimeno (BLAT GIMENO, F. R. Relaciones Laborales en Empresas Ideolgicas, op.
cit., p. 106).
38 CALVO GALLEGO, Contrato de Trabajo y Libertad Ideolgica: Derechos fundamentales y organi-
zaciones de tendencia. op. cit., p. 245.
39 ROJAS RIVERO, G. P. La libertad de expresin del trabajador, op. cit., p. 217.

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 29


possvel, por exemplo, a dispensa da professora de religio catlica que
contrair matrimonio civil, como j entendeu o Tribunal Constitucional
italiano, na sentena de 21 de novembro de 1991. No mesmo sentido, a
sentena de 16 de junho de 1994, daquela Corte Constitucional admitiu a
dispensa por motivos ideolgicos de um professor de religio, ainda que
restringindo direitos constitucionalmente garantidos a todo trabalhador
(como a liberdade de opinio, de religio ou de ctedra) na medida em que
possa lesar outros direitos, tambm constitucionais, como so a liberdade
de auto-organizao das confisses religiosas, a liberdade religiosa e a
liberdade de ensino, sempre que a adeso ideolgica constitua requisito da
prestao laboral. Como afirma Rafael Navarro Valls, o professor de religio
em sua vida privada deve tentar viver tambm aqueles valores religiosos40.

6. Concluses
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil garante a liberdade
religiosa (art. 5, VI e VII), determina a laicidade do Estado (art. 19, I) e
permite o ensino religioso, como matria facultativa, nos horrios normais
das escolas pblicas de ensino fundamental (art. 210)41. O recrudescimento
da intolerncia religiosa tem levado edio de normas infraconstitucionais
em reforo da liberdade constitucional, como o caso da Lei 7.716, de 5 de
janeiro de 1989, que criminaliza a prtica de discriminao ou preconceito
contra religies, e a Lei 11.635, de 27 de dezembro de 2007, que institui
o Dia Nacional de Combate Intolerncia Religiosa.42 interessante

40 Y es obvio que los valores -como autorizadamente se ha dicho- reclaman actitudes y comporta-
mientos vitales por parte de los profesores. Lo cual significa -en el concreto aspecto de la enseanza
de la Religin- que el profesor en su vida privada debe intentar vivir tambin aquellos valores que
revisten connotaciones religiosas.(NAVARRO VALLS, Rafael. Los contratos del professorado de reli-
gin en Espaa. Disponvel em <http://www.interrogantes.net/Rafael-Navarro-Valls-Los-contratos-
-del-profesorado-de-religion-en-Espana-PUP-180X001/menu-id-29.html>. Acesso em 12.06.2014).
41 Esta previso constitucional tem encontrado forte corrente opositora, ao argumento de que ine-
xistem professores habilitados e que a opo a esta matria pode estimular o assdio aos alunos que
no queiram aderir mesma. De qualquer modo, o ensino religioso em escolas pblicas deveria esti-
mular o conhecimento das mais diversas linhas religiosas, sem predominncia de uma em particular
em virtude da laicidade do Estado. (ver Iso Chaitz Scherkerkewitz. O direito de religio no Brasil.
Disponvel na pgina www.pge.sp.gov.br. Y es obvio que los valores -como autorizadamente se ha
dicho- reclaman actitudes y comportamientos vitales por parte de los profesores. Lo cual significa
-en el concreto aspecto de la enseanza de la Religin- que el profesor en su vida privada debe inten-
tar vivir tambin aquellos valores que revisten connotaciones religiosas.(NAVARRO VALLS, Rafael.
Los contratos del professorado de religin en Espaa. Disponvel em <http://www.interrogantes.net/
Rafael-Navarro-Valls-Los-contratos-del-profesorado-de-religion-en-Espana-PUP-180X001/menu-
-id-29.html>. Acesso em 12.06.2014).
42 Pode-se citar ainda, o art. 16, III, do ECA, o art. 10, 1, III, do Estatuto do Idoso, art. 140, 3, art.
149, 2, II, e art. 208 do Cdigo Penal.

30 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


observar que a Lei 7.716/1989 impe a recluso de dois a cinco anos
apenas aos servidores ou prepostos dos entes da Administrao Pblica
Direta e Indireta, bem como das concessionrias de servio pblico, que
discriminem os trabalhadores no acesso a cargos ou empregos, em razo
da religio. Para o empregador privado em geral, esta conduta, ainda que
ilcita, no configura crime.

A explanao da prtica jurisprudencial espanhola tem em mira


enriquecer a experincia jurdica brasileira e alertar para o imperativo
comedimento na transposio interna desse instituto de Direito comparado
(empresa de tendncia), uma vez que o seu reconhecimento importa
necessariamente na restrio de direitos fundamentais do trabalhador
que exera funes diretamente vinculadas ideologia difundida pelo
empregador. No entanto, o reconhecimento de tarefas de tendncia pode
igualmente contribuir como manto protetor defesa da liberdade religiosa
do trabalhador, garantindo-lhe a coerncia no exerccio de sua prestao de
servios. um campo novo a demandar reflexes e debates.

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 31


32 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico
A Defesa do Estado Laico pelo Ministrio Pblico:
uma perspectiva comparada a partir
do direito estadunidense

Fernando Vogel Cintra43

1. Introduo
O presente trabalho coloca e busca responder duas questes. Alm
disso, tambm defendida aqui uma tese.

A primeira questo colocada esta: como a Suprema Corte do Estados


Unidos da Amrica (abreviada, no que se segue, por SCOTUS44) concretizou
a ideia de separao entre estado e igreja ao longo de sua tradio de
jurisdio constitucional?

A segunda questo colocada esta: quais so as possibilidades


jurdicas para a atuao do Ministrio Pblico na defesa do estado laico
em juzo, no quadro normativo positivado pela Constituio da Repblica
Federativa do Brasil de 1988 (CRFB)?

Ao lado dessas duas questes, defendida uma tese, a saber: a


resposta primeira questo pode ser til para uma nova perspectiva acerca
das possibilidades jurdicas de atuao do Ministrio Pblico na defesa do
estado laico em juzo.

A fim de guiar a resposta primeira questo, ser sintetizada


a jurisprudncia da SCOTUS acerca da Primeira Emenda; mais
especificamente, acerca da Clusula do Estabelecimento.

Nessa conexo, convm discorrer brevemente sobre os limites de


uma comparao de direito, como a que aqui proposta. Os argumentos

43 Bacharel em filosofia pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul UFRGS. Mestre em filo-
sofia contempornea pela UFRGS. Bacharel em direito pela UFRGS. Master of Laws (LL.M.) pela
University of Southern California, Gould School of Law USC. Doutorando em direito na UFRGS.
Advogado inscrito na Ordem dos Advogados do Brasil, Conselho Seccional do Rio Grande do Sul
OAB/RS.
44 Abreviao de Supreme Court of the United States.

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 33


comparativos podem ser enquadrados no marco de uma teoria da
argumentao jurdica, como a desenvolvida por Robert Alexy.

Alexy distingue entre dois aspectos da justificao ou fundamentao


de proposies jurdicas, a justificao interna e a justificao externa.
Na justificao interna, trata-se de determinar se a proposio se segue
logicamente das premissas aduzidas para a justificao. O objeto da
justificao externa a correo dessas premissas (ALEXY, 1996).

No contexto da justificao externa, Alexy distingue entre seis


grupos de regras e formas da justificao externa: (1) as regras e formas
da interpretao, (2) a argumentao dogmtica (ou doutrinria),
(3) o emprego de precedentes, (4) a argumentao prtica geral e (5) a
argumentao emprica, bem como (6) as formas de argumento jurdicas
especiais (ALEXY, 1996).

Pois bem. No mbito de (1) acima, Alexy situa os cnones da


interpretao, os quais, por sua vez, podem ser resumidos em seis grupos:
na interpretao (i) semntica, (ii) gentica, (iii) histrica, (iv) comparativa,
(v) sistemtica e (vi) teleolgica (ALEXY, 1996).

Portanto, os argumentos comparativos, entendidos como aqueles que


examinam solues dadas em outras sociedades para o mesmo problema que
ora se discute, tm seu lugar no mbito das regras e formas da interpretao,
as quais esto situadas no mbito da justificao externa de proposies
jurdicas. Com isso est assegurada tambm a racionalidade dos argumentos
comparativos. No entanto, a demonstrao de tal proposio, que aqui
simplesmente afirmada, no possvel nem conveniente empreender no
presente trabalho, tendo de ser, por isso, pressuposta.

Convm ainda traar uma distino conceitual entre o direito


fundamental ao livre exerccio da religio e a laicidade (ou secularidade)
do estado. Para os propsitos deste trabalho, a ateno ser dirigida a esta,
e no quele sem, com isso, pretender negar as inter-relaes que se
estabelecem no plano dos fatos. A laicidade do estado pode ser entendida,
assim, como um mandamento que contm quatro espcies de vedao
(ou proibio), com base no art. 19, I da CRFB: (i) estabelecimento, (ii)
subvencionamento, (iii) embaraamento, e (iv) manuteno de relaes
de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de
interesse pblico.

34 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


2. Jurisprudncia da SCOTUS sobre a Clusula de
Estabelecimento
No tocante separao entre estado e igreja, o principal45 parmetro
de controle normativo a chamada Primeira Emenda Constituio dos
Estados Unidos, cujo teor pode ser assim traduzido:

O Congresso no far nenhuma lei a respeito do estabelecimen-


to de religio, ou proibindo o livre exerccio dela; ou restringin-
do a liberdade de fala, ou da imprensa; ou o direito do povo de
associar-se pacificamente, e de peticionar ao Governo para o
remdio de reclamaes.

V-se, pois, que, nos Estados Unidos da Amrica (EUA), a defesa da


laicidade do estado est ligada, por um lado, proibio do estabelecimento
de qualquer religio e, por outro lado, ao livre exerccio de qualquer
religio. Essas duas clusulas deram origem a dois ramos de jurisprudncia
distintos. Isso no deve obscurecer o fato de que as duas clusulas esto
inter-relacionadas; elas protegem valores que se sobrepem, mas, muitas
vezes, exercem presses conflitantes (SULLIVAN; GUNTHER, 2010).

Conforme j dito na introduo do presente trabalho, e tendo em conta


os limites do tema aqui abordado, no ser possvel examinar a volumosa
jurisprudncia acerca do livre exerccio da religio. No que se segue, ser
examinada apenas a jurisprudncia acerca da proibio de estabelecimento
(a Clusula de Estabelecimento) proibio que, para os propsitos do
presente trabalho, deixa-se equiparar a um mandamento de laicismo, ou
secularizao, para o estado, na medida em que as modalidades denticas
so de modo geral interdefinveis umas pelas outras (ALEXY, 1994).

Um dos principais precedentes nessa seara, e que deve, pela sua


importncia, guiar a presente discusso, foi o caso Lemon v. Kurtzman,
403 US 602 (1971). Nesse precedente, a SCOTUS decidiu dois recursos nos
quais se questionavam leis do estado da Pensilvnia e do estado de Rhode
Island que forneciam auxlio estatal a escolas elementares e secundrias
relacionadas com igrejas. A Pensilvnia havia adotado um programa legal
que fornecia apoio financeiro a escolas elementares e secundrias no
pblicas por meio de reembolsos do custo de salrios de professores, de
livros texto e de materiais de instruo em matrias seculares especificadas.

45 H outra norma constitucional que diz respeito religio: o Artigo VI, 3, o qual dispe que ne-
nhum teste religioso ser requerido como qualificao para qualquer emprego ou f pblica nos Esta-
dos Unidos. Dadas as limitaes do presente trabalho, essa norma no ser examinada.

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 35


Rhode Island havia adotado uma lei sob a qual o estado pagava diretamente
a professores em escolas elementares no pblicas um suplemento de 15%
sobre seu salrio anual. Em ambos os casos, o auxlio foi dado a instituies
educacionais relacionadas a igrejas. A SCOTUS decidiu que ambas as leis
eram inconstitucionais.

Na fundamentao, a SCOTUS recuperou e sintetizou diferentes


regras positivadas em diversos precedentes anteriores versando sobre a
Clusula do Estabelecimento e, como resultado disso, formulou um teste
que passou a exercer grande influncia para o tema: o chamado Lemon
test, ou teste de Lemon. Segundo esse teste, uma lei deve satisfazer trs
critrios (ou pontas) a fim de resistir a um ataque com fundamento na
clusula do estabelecimento (isto , no ser declarada inconstitucional): em
primeiro lugar, a lei deve ter um propsito legislativo secular; em segundo
lugar, seu efeito principal ou primrio deve ser um que nem promove nem
inibe a religio; finalmente, a lei no deve incentivar um embaraamento
governamental excessivo com a religio (SULLIVAN; GUNTHER, 2010).

Conservando em mente os critrios do teste de Lemon, pode-se


passar ao exame de precedentes especficos. Algumas situaes tpicas
ganharam destaque na jurisprudncia da SCOTUS sobre a clusula do
estabelecimento, a saber: o uso pblico de rituais ou smbolos religiosos,
a prece em escolas pblicas, a religio no currculo de escolas pblicas, a
exibio pblica de smbolos religiosos fora de escolas, o auxlio financeiro
pblico a instituies religiosas, a incluso da religio nos subsdios pblicos
e, por fim, a acomodao da religio.

A maioria dessas situaes ser analisada no que se segue. No entanto,


cabe ressalvar que, em funo das limitaes inerentes a um trabalho desta
dimenso, no ser possvel analisar a jurisprudncia referente incluso da
religio nos subsdios pblicos, nem acomodao da religio entendida
esta ltima como compreendendo as acomodaes legais permissveis
no interesse de valores do livre exerccio, o que apresenta problemas de
tenso recorrentes entre os objetivos das clusulas de livre exerccio e do
estabelecimento (SULLIVAN; GUNTHER, 2010). Tal exame poder ser feito
oportunamente em trabalho prprio.

2.1 Uso Pblico de Rituais ou Smbolos Religiosos


O primeiro precedente relevante Illinois ex rel. McCollum v. Board
of Ed. of School Dist. No. 71, Champaign Cty., 333 U.S. 203 (1948), em que a
SCOTUS abordou o poder de um estado para utilizar seu sistema de escolas

36 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


pblicas, custeado pelos impostos, para auxiliar na instruo religiosa, na
medida em que tal poder pudesse ser restringindo pela Primeira e Dcima
Quarta Emendas46 Constituio Federal.

No caso, a SCOTUS invalidou a prtica de uma comisso escolar


que permitia aos estudantes participar de aulas sectrias ocorridas dentro
das escolas pblicas durante as horas escolares por instrutores escolares
paroquiais. A opinio da maioria da SCOTUS identificou dois problemas
nisso: em primeiro lugar, prdios escolares pblicos eram usados para o
propsito de fornecer educao religiosa e, em segundo lugar, o programa
proporcionava a grupos sectrios um auxlio inestimvel, na medida em
que ajudava a fornecer pupilos para suas classes religiosas por meio do
uso da mquina de escolas pblicas compulsrias do estado (SULLIVAN;
GUNTHER, 2010).

No entanto, em Zorach v. Clauson, 343 U.S. 306 (1952), decidido


apenas quatro anos aps McCollum, a SCOTUS decidiu que liberar crianas
durante as horas escolares para participar de aulas sectrias fora da escola
pblica no violava a clusula de estabelecimento.

2.2 Prece em Escolas Pblicas


Impe-se comear pelo exame do caso Engel v. Vitale, 370 U.S. 421
(1962). Nesse caso, a comisso escolar do estado de Nova Iorque havia
preparado uma prece no-denominacional para uso nas escolas pblicas,
com este teor: Deus todo-poderoso, ns reconhecemos nossa dependncia
de Ti e pedimos Tua beno para ns, nossos pais, nossos professores e
nosso pas. Uma comisso escolar municipal determinou que a prece fosse
recitada diariamente em cada turma. A prtica foi questionada pelos pais
de certo nmero de estudantes, que argumentaram que ela era contrria s
crenas, religies ou prticas religiosas deles mesmos e de suas crianas (370
U.S. 421, 423). O tribunal estadual manteve a prtica, sob a condio que as
escolas no compelissem nenhum estudante a unir-se prece, em havendo
objeo dos pais. A SCOTUS decidiu que a prtica era completamente
inconsistente com a Clusula do Estabelecimento (370 U.S. 421, 424) e que
a Clusula do Estabelecimento deve ao menos significar que no parte
dos negcios governamentais compor preces oficiais para qualquer grupo
de pessoas americanas recitarem, como parte de um programa religioso
conduzido pelo governo (SULLIVAN; GUNTHER, 2010).

46 Ver discusso sobre a Dcima Quarta Emenda em conexo com Everson, adiante, incluindo a tra-
duo do trecho relevante do texto constitucional.

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 37


Um ano depois, em Abington School Dist. v. Schempp, 374 US 203
(1963)47, a SCOTUS estendeu os princpios de Engel para alm de preces
compostas pelo estado, determinando que a Clusula do Estabelecimento
proibia leis e prticas estaduais exigindo a seleo e leitura na abertura do
dia escolar de versos da Bblia Sagrada e a recitao da Orao do Senhor48
pelos estudantes em unssono. A lei do estado da Pensilvnia dispunha:
no mnimo dez versos da Bblia Sagrada sero lidos, sem comentrios,
na abertura de cada escola pblica em cada dia escolar. Qualquer criana
poder ser dispensada de tal leitura da Bblia, ou de presenciar tal leitura
da Bblia, mediante requisio por escrito de seus pais ou guardies.
A famlia Schempp era composta por membros da Igreja Unitria, e eles
questionaram com sucesso tais prticas de prece da Orao do Senhor e de
leitura de versos bblicos (SULLIVAN; GUNTHER, 2010).

Mais de 20 anos depois, o tema voltou SCOTUS no caso Wallace v.


Jaffree, 472 US 38 (1985). A Corte invalidou uma lei do estado de Alabama
autorizando as escolas a dedicarem um minuto no comeo de cada dia
para meditao ou prece voluntria. A lei j era uma alterao de uma
lei anterior que havia autorizado um perodo de silncio de um minuto em
todas as escolas pblicas para meditao.

Na sua deciso, a SCOTUS aplicou o teste de Lemon, j exposto neste


trabalho. A deciso da SCOTUS salientou que a liberdade de conscincia
individual protegida pela Primeira Emenda abarca o direito de selecionar
qualquer f religiosa, ou nenhuma (472 US 38, 53). No caso, a lei do estado
de Alabama no era motivada por nenhum propsito claramente secular
(472 US 38, 56), assim violando a primeira ponta do teste de Lemon. Violada
a primeira ponta, a SCOTUS no precisou examinar as outras duas pontas
para decretar a invalidade da lei estadual.

Em Lee v. Weisman, 505 U.S. 577 (1992), o diretor de uma escola


intermediria pblica de Providence49 convidou um rabino para fazer preces
na cerimnia de graduao da escolar, em conformidade com o costume
existente h muito tempo no distrito escolar de convidar membros do clero
para esse propsito. O diretor aconselhou o rabino no sentido de que suas
preces deveriam ser no-sectrias. A invocao do rabino teve o seguinte teor:

Deus dos Livres, Esperana dos Bravos: pelo legado da Amri-


ca, onde a diversidade celebrada e os direitos das minorias so

47 Precedente citado na Ao Civil Pblica no 0019890-16.2012.4.03.6100, cf. abaixo.


48 Ou pai-nosso.
49 Capital do estado de Rhode Island.

38 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


protegidos, ns Te agradecemos. Possam esses jovens homens
e mulheres crescer de modo a enriquec-la. Pela liberdade da
Amrica, ns Te agradecemos. Possam esses novos graduados
crescer e guard-la. Pelo processo poltico da Amrica, no qual
todos os seus cidados podem participar, pelo seu sistema judi-
cirio, onde todos podem buscar justia, ns Te agradecemos.
Possam aqueles que honramos nesta manh sempre recorrer
a ele com confiana. Pelo destino da Amrica, ns Te agrade-
cemos. Possam os graduados da Escola Intermediria Nathan
Bishop viver de modo que possam ajudar a compartilh-lo.
Possam nossas aspiraes para nosso pas e para essas jovens
pessoas, que so nossa esperana para o futuro, ser ricamente
realizadas. Amm. (SULLIVAN; GUNTHER, 2010).

E a beno do rabino teve o seguinte teor:

Deus, ns somos gratos a Ti por nos ter dado a capacidade de


aprender que celebramos nessa formatura feliz. Famlias ale-
gres do graas por ver suas crianas alcanar um importante
marco. Envie Tuas bnos sobre os professores e administra-
dores que ajudaram a prepar-los. Os graduados agora preci-
sam de fora e orientao para o futuro, ajude-os a entender
que ns no estamos completos com o conhecimento acad-
mico apenas. Ns devemos cada um lutar para cumprir aquilo
que Tu requeres de todos ns: agir justamente, amar a pie-
dade, andar humildemente. Ns damos graas a Ti, Senhor,
por nos manter vivos, sustentar-nos e permitir-nos alcanar
esta ocasio alegre, especial. Amm. (SULLIVAN; GUNTHER,
2010).

Deborah Weisman, uma estudante da escola, levantou um


questionamento em face da Clusula do Estabelecimento prtica da prece
na cerimnia de graduao da escolar intermediria50.

A justia federal de primeira instncia aplicou o teste de Lemon,


concluindo que a segunda ponta do teste havia sido violada na espcie
(isto , no era o caso que a prtica impugnada tivesse um efeito primrio
que nem promovia nem inibia a religio). O juzo federal entendeu que a
prtica de incluir invocaes e bnos em formaturas de escolas pblicas
criava uma identificao do poder governamental com prticas religiosas,
endossando a religio, e assim violando a Clusula do Estabelecimento (505
U.S. 577, 585).

50 Tipicamente entre a idade de 10 a 14 anos.

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 39


A SCOTUS manteve o entendimento de que a prtica impugnada era
inconstitucional. Argumentou que o grau de envolvimento da escola aqui
tornou claro que as preces na graduao ostentavam a marca do estado e,
assim, colocavam crianas em idade escolar que objetassem em uma posio
insustentvel (505 U.S. 577, 590).

Mais recentemente, em Santa Fe Independent School Dist. v. Doe, 530


U.S. 290 (2000), a SCOTUS invalidou como abstratamente inconstitucional
outra verso de prece escolar. No caso, em substituio a um programa
anterior segundo o qual um estudante capelo faria preces nos jogos de
futebol, a escola secundria pblica adotou um programa segundo o qual
o corpo discente tinha o poder de votar a cada ano sobre ter ou no um
estudante como orador antes dos jogos de futebol de vrzea, o qual ento
faria uma breve invocao e/ou mensagem para solenizar o evento; alm
disso, os estudantes tinham o poder de votar sobre quem o orador estudante
seria (SULLIVAN; GUNTHER, 2010).

Por fim, em Good News Club v. Milford Central School, 533


U.S. 98 (2001), a SCOTUS entendeu ser permissvel, sob a Clusula do
Estabelecimento, o uso das instalaes escolares para adorao e preces
quando conduzida por um clube cristo evanglico privado, como parte
de um programa extracurricular aps as aulas, para estudantes da escola
elementar, e que estava aberto para outros grupos como os escoteiros e o
Grupo 4-H51. Nesse caso, a SCOTUS decidiu que era uma discriminao de
ponto de vista inconstitucional, sob a Clusula da Liberdade de Fala, excluir
tal discurso religioso de um frum pblico limitado que havia sido aberto
de modo no-seletivo a um amplo escopo de grupos. A SCOTUS tambm
rejeitou, por maioria, a tese da escola de que tal excluso era compelida pela
Clusula do Estabelecimento (SULLIVAN; GUNTHER, 2010).

2.3 Religio no Currculo de Escolas Pblicas


O primeiro precedente que cabe analisar Stone v Graham, 449 U.S.
39 (1980), no qual, aplicando o teste de Lemon, a SCOTUS determinou ser
inconstitucional uma lei do estado de Kentucky exigindo a colocao de
uma cpia dos Dez Mandamentos, comprada com contribuies privadas,
em salas de aulas de escolas pblicas. O juzo estadual de primeira instncia
manteve a lei, enfatizando que o propsito declarado da lei era secular e

51 4-H um programa de desenvolvimento de jovens do Departamento de Agricultura dos Estados


Unidos da Amrica (USDA). Cf.: http://www.csrees.usda.gov/nea/family/res/pdfs/What_Club_RE-
VISED_7_11.pdf.

40 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


no religioso (449 U.S. 39, 40). A SCOTUS reformou tal deciso de modo
sumrio, em deciso per curiam, concluindo que a lei no possua propsito
legislativo secular, ainda que ela exigisse que cada exemplar dos Dez
Mandamentos possusse uma observao em letras pequenas dizendo: A
aplicao secular dos Dez Mandamentos claramente vista em sua adoo
como o cdigo legal fundamental da Civilizao Ocidental e do Common
Law dos Estados Unidos (449 U.S. 39, 41). A maioria da SCOTUS entendeu
o propsito predominante da exibio como sendo simplesmente religioso
(449 U.S. 39, 41), j que os Dez Mandamentos so inegavelmente um texto
sagrado nas fs judaica e crist (449 U.S. 39, 41). Ainda que alguns dos
Mandamentos digam respeito a assuntos seculares, a primeira parte dos
Mandamentos referente aos deveres religiosos dos crentes (449 U.S. 39, 42).

Em Elk Grove Unified School Dist. v. Newdow, 542 U.S. 1 (2004),


o tribunal de apelao havia decidido que a Clusula do Estabelecimento
era violada quando professores em uma sala de aula pblica conduziam
estudantes em uma recitao do Pledge of Allegiance52, tal como modificada
pelo Congresso em 1954, no auge do fervor poltico anticomunista, de modo
a incluir as palavras uma nao sob Deus. A SCOTUS reformou a deciso,
mas sob o fundamento de que o peticionrio um pai ateu que no queria
que sua filha tivesse de submeter-se recitao do juramento conforme
escrito por sua escola elementar pblica no possua legitimidade ativa
para o processo, com base nas regras da corte estadual que conferiam
custdia me da garota (SULLIVAN; GUNTHER, 2010).

Em Epperson v. Arkansas, 393 U.S. 97 (1968), colocou-se uma questo


muito interessante. A SCOTUS invalidou a verso do estado de Arkansas da
lei antievoluo do estado de Tennesse, que havia ganhado notoriedade
nacional no julgamento Scopes sobre a lei do macaco em 1927. A SCOTUS
entendeu que a lei estava em conflito com o mandamento de neutralidade
da Clusula do Estabelecimento. A lei do estado de Arkansas proibia que
professores em escolas estaduais ensinassem a teoria ou doutrina de que
a humanidade ascendeu ou descendeu de uma ordem inferior de animais
(393 U.S. 97, 98-9). A corte estadual no havia expressado nenhuma
opinio sobre se a lei probe qualquer explicao da teoria da evoluo ou
meramente probe ensinar que a teoria verdadeira (393 U.S. 97, 111). Mas
a SCOTUS concluiu que, em qualquer uma das duas interpretaes, a lei no
poderia subsistir, devendo ser invalidada.

52 Espcie de juramento bandeira dos EUA, apresentando o seguinte teor: Juro fidelidade bandei-
ra dos Estados Unidos da Amrica e Repblica que ela representa, uma nao sob Deus, indivisvel,
com liberdade e justia para todos.

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 41


Em Edwards v Aguillard, 482 U.S. 578 (1987), a SCOTUS ocupou-
se mais uma vez com a controvrsia evolucionismo versus criacionismo. A
questo colocada foi se a lei Tratamento Balanceado para Cincia da Criao
e Cincia da Evoluo na Instruo das Escolas Pblicas (Lei Criacionista)
do estado de Louisiana era abstratamente invlida por ser violadora da
Clusula do Estabelecimento. A Lei Criacionista proibia o ensino da teoria da
evoluo em escolas pblicas, a menos que fosse acompanhada de instruo
na cincia da criao. Nenhuma escola era requerida a ensinar evoluo ou
cincia de criao. No entanto, se qualquer uma das duas fosse ensinada, a
outra tambm deveria s-lo. As teorias da evoluo e da cincia da criao
eram definidas pela lei como sendo as evidncias cientficas para (criao
ou evoluo) e inferncias a partir dessas evidncias cientficas (482 U.S.
578, 581).

Os apelados, que incluam pais de crianas frequentando escolas


pblicas em Louisiana, professores de Louisiana e lderes religiosos,
questionaram a constitucionalidade da lei. A justia federal em primeira
instncia decidiu que a Lei Criacionista violava a Clusula do Estabelecimento,
ou bem porque proibia o ensino da evoluo, ou bem porque exigia o ensino
da cincia da criao com o propsito de promover uma doutrina religiosa
particular (482 U.S. 578, 582). O tribunal de apelao federal manteve a
deciso, e a SCOTUS confirmou-a.

2.4 Exibio Pblica de Smbolos Religiosos fora de Escolas


Neste mbito, observa-se que a SCOTUS tem sido mais tolerante
com a exposio de smbolos religiosos. Nenhum membro da SCOTUS
questionou seriamente, por exemplo, a permissibilidade do lema In God
We Trust na moeda nacional (isto , no dlar), ou a recitao da expresso
uma nao sob Deus no Pledge of Allegiance (SULLIVAN; GUNTHER, 2010).
Desse modo, a SCOTUS rejeitou a maioria das impugnaes feitas em casos
desse tipo.

Em McGowan v. Maryland, 366 US 420 (1961), por exemplo, a


SCOTUS rejeitou a demanda de que leis que determinavam o fechamento do
comrcio aos domingos (inclusive com sanes penais) violavam as clusulas
sobre religio. Se, por um lado, a SCOTUS disse que no havia disputa que
as leis originais lidando com trabalho aos domingos haviam sido motivadas
por foras religiosas (366 US 420, 431), afirmou, por outro lado, que
luz da evoluo de nossas Leis de Fechamento aos Domingos ao longo dos
sculos, e de sua nfase mais ou menos recente em consideraes seculares,

42 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


no difcil discernir que como presentemente escritas e administradas,
a maioria delas, no mnimo, so de um carter secular e no religioso e
que, presentemente, no guardam relao com o estabelecimento de uma
religio no modo em que tais palavras so usadas na Constituio (366 US
420, 444). A Corte adicionou: O propsito e efeito atual da maioria delas
fornecer um dia uniforme de descanso para todos os cidados; o fato de que
esse dia domingo, um dia de importncia particular para as seitas crists
dominantes, no barra o estado de alcanar seus propsitos seculares (366
US 420, 445). Por fim, consignou: domingo um dia separado de todos os
outros. A causa irrelevante; o fato existe (366 US 420, 452).

Em Marsh v. Chambers, 463 U.S. 783 (1983), a SCOTUS manteve


a prtica do Legislativo de Nebraska de iniciar cada dia legislativo com
uma prece feita por um capelo pago pelo estado. Nesse caso, a SCOTUS
no aplicou o teste de Lemon; no lugar disso, apoiou-se na histria para
sustentar a prtica, em que pese o fato de que o cargo de capelo havia
sido ocupado por 16 anos por um presbiteriano, que o capelo era pago por
dinheiro pblico, e que todas as preces eram na tradio Judaico-Crist
(463 U.S. 783, 793). Nesse caso, no lugar do teste de Lemon, a SCOTUS
voltou sua ateno para caractersticas especficas da prtica impugnada
luz de uma longa histria de aceitao de preces legislativas e outras preces
oficiais (SULLIVAN; GUNTHER, 2010).

Um dos precedentes mais significativos sobre o tema foi o caso Lynch


v. Donnelly, 465 U.S. 668 (1984). Os fatos do caso eram estes: a cada ano,
em cooperao com a associao de comerciantes de varejo do centro da
cidade, a cidade de Pawtucket, Rhode Island, erguia uma exposio de Natal
em observncia temporada do feriado de Natal. A exposio era situada
em um parque de propriedade de uma organizao sem fins lucrativos e
localizada no corao do distrito comercial. A exposio era essencialmente
como uma dessas que se encontram em centenas de cidades ou povoados
ao longo da nao (EUA) frequentemente em territrio pblico durante
a temporada de Natal. A exposio de Pawtucket compreendia muitas das
figuras e decoraes tradicionalmente associadas com o Natal, incluindo,
entre outras coisas, uma casa do Papai Noel, renas puxando o tren do Papai
Noel, postes listrados, uma rvore de Natal, coristas, figuras recortadas
representando tais personagens como um palhao, um elefante e um urso de
pelcia, centenas de lmpadas coloridas, uma grande faixa com os dizeres
SEASONS GREETINGS53, e o prespio questionado. Todos os componentes
da exposio eram de propriedade da cidade (465 U.S. 668, 671).

53 No contexto, poderia ser traduzido por uma expresso como FELIZ NATAL.

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 43


O prespio, que havia sido includo na exposio por 40 anos ou
mais, consistia das figuras tradicionais, incluindo o menino Jesus, Maria
e Jos, anjos, pastores, reis e animais, todos com tamanho variando entre
aproximadamente 12 centmetros a 1,5 metro. Em 1973, quando o prespio
foi adquirido, custou cidade U$ 1.365,00; em 1984, valia U$ 200,00. A
montagem e desmontagem do prespio custava cidade em torno de U$
20,00 por ano; despesas nominais eram geradas pela iluminao do
prespio. Nenhum dinheiro havia sido gasto na manuteno do prespio
pelos 10 anos anteriores (465 U.S. 668, 671).

A justia federal de primeira instncia decidiu que a incluso pela


cidade do prespio na exposio violava a Clusula do Estabelecimento.
O tribunal federal, por maioria, manteve a deciso. A SCOTUS reformou.
Nos fundamentos da deciso, a SCOTUS enfatizou a histria contnua de
reconhecimento oficial por todos os trs ramos do governo do papel da
religio na vida estadunidense, desde, no mnimo, 1789 (465 U.S. 668,
674). Nessa conexo, foi feita referncia ao reconhecimento de feriados
com significado religioso, ao lema nacional In God We Trust, presente na
moeda americana, e ao Pledge of Allegiance (465 U.S. 668, 676).

A SCOTUS referiu tambm o teste de Lemon; contudo, afirmou que


ns temos repetidamente enfatizado nossa relutncia a ser confinados a
qualquer teste ou critrio nico nessa rea sensvel (465 U.S. 668, 679).
Ainda assim, a SCOTUS concluiu que a ao governamental, nesse caso,
possua propsitos seculares legtimos (465 U.S. 668, 681) satisfazendo,
portanto, a primeira ponta do teste de Lemon. A SCOTUS concluiu que as
outras duas pontas tambm estavam satisfeitas, pelo que no havia violao
Clusula do Estabelecimento.

Aps Lynch, a SCOTUS retornou ao tema em um julgamento conjunto


de dois casos: Allegheny County v. Greater Pittsburgh ACLU, 492 US 573
(1989). A corte determinou ser inconstitucional uma exposio independente
de um prespio junto escadaria principal de um foro local. Diferentemente
da exposio em Lynch, o prespio pertencia a uma organizao catlica
e no estava cercado de figuras de Papai Noel ou outras decoraes de
Natal. Mas com relao ao outro caso, a SCOTUS manteve a exposio de
um menor de Chanuc judaico colocado prximo a uma rvore de Natal
e um cartaz dizendo Saudao Liberdade54 no prdio da cmara de
vereadores, a uma quadra de distncia do foro. O menor era propriedade
de um grupo judaico, mas guardado, montado e desmontado anualmente
pela cidade (SULLIVAN; GUNTHER, 2010).

54 Salute to Liberty.

44 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


Em Capitol Square Review and Advisory Bd. v. Pinette, 515 US 753
(1995), a SCOTUS colocou em conexo duas clusulas da Primeira Emenda:
a Clusula da Liberdade de Fala e a Clusula do Estabelecimento. A corte
decidiu que a Clusula de Liberdade de Fala compelia a cidade de Columbus,
Ohio, a permitir que a Ku Klux Klan erguesse uma grande cruz latina em
uma praa pblica adjacente ao palcio do governador, e que a Clusula
do Estabelecimento no a proibia. Depois de entender que a Clusula da
Liberdade de Fala barrava uma discriminao baseada em contedo contra
a cruz porque o ambiente era um frum pblico, a SCOTUS decidiu que
permitir cruz igual acesso propriedade pblica, juntamente com outros
smbolos privados, no violaria, como argumentado pela cidade, a Clusula
do Estabelecimento, mesmo assumindo que a cruz do Klan fosse um smbolo
inteiramente religioso e no poltico (SULLIVAN; GUNTHER, 2010).

Recentemente, a SCOTUS julgou mais dois casos envolvendo os Dez


Mandamentos mas, dessa vez, em um contexto no-escolar (contra Stone
v. Graham, acima). Em McCreary County v. American Civil Liberties
Union of Ky., 545 US 844 (2005), os fatos eram estes: em meados de
1999, os municpios de McCreary e Pulaski, Kentucky, colocaram em
seus respectivos foros cpias grandes, emolduradas em ouro, de um texto
reduzido dos Dez Mandamentos na verso do Rei Jaime, incluindo uma
citao do Livro do xodo. Em cada um dos municpios, a exposio no
corredor era prontamente visvel para... cidados do municpio que usam
o foro para conduzir seus negcios cvicos. Em novembro de 1999, a
ACLU de Kentucky processou os municpios perante a justia federal. No
espao de um ms, o poder legislativo de cada municpio autorizou uma
segunda exposio, expandida, por meio de resolues quase idnticas,
dizendo que os Dez Mandamentos eram o cdigo legal precedente,
sobre o qual os cdigos civil e criminal do Kentucky estavam fundados.
Aps a justia federal ordenar que as exposies fossem removidas, os
municpios instalaram outra exposio em cada um dos foros, contendo
novos documentos emoldurados do mesmo tamanho, um deles exibindo os
Dez Mandamentos, explicitamente identificados como sendo a Verso do
Rei Jaime em xodo 20:3-17. Juntamente com os Mandamentos estavam
cpias emolduradas da Magna Carta, da Declarao de Independncia, da
Bill of Rights, da letra da Bandeira Estrelada55, do Pacto do Mayflower, do
Lema Nacional, do Prembulo Constituio do Kentucky, e um retrato
da deusa Justia e foi dada coleo o nome de Exposio das Bases do
Direito e Governo Americanos (545 US 844, 856).

55 Star-Spangled Banner.

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 45


Mais uma vez, a SCOTUS aplicou o teste de Lemon. A fim de
determinar o propsito secular ou religioso da ao governamental
(primeira ponta), a corte decidiu que era possvel investigar a evoluo
da conduta governamental. Expressamente, a SCOTUS decidiu que o
objetivo manifesto dos municpios pode ser dispositivo da investigao
constitucional, e que o desenvolvimento das exposies deve ser considerado
na determinao de seu propsito (545 US 844, 850-1). Com essa linha
de raciocnio, a SCOTUS manteve a deciso das instncias inferiores, que
reconheceu o propsito predominantemente religioso por trs da terceira
exposio feita pelos municpios (545 US 844, 881), luz do histrico do
comportamento governamental, nesse caso concreto.

Finalmente, em Van Orden v. Perry, 545 US 677 (2005), os fatos eram


estes: os aproximadamente 9 hectares de terra em volta do Capitlio do estado
do Texas continham 17 monumentos e 21 marcos histricos comemorando
as pessoas, ideais e eventos que compem a identidade texana (545 US 677,
681). O monlito questionado judicialmente tinha aproximadamente 1,80
metro de altura e 90 centmetros de largura. Ele estava localizado a norte
do prdio do Capitlio, entre o Capitlio e o prdio da Suprema Corte56. Seu
contedo primrio era o texto dos Dez Mandamentos.

A SCOTUS decidiu que a Clusula do Estabelecimento permitia a


exposio de tal monumento. Segundo a corte, o caso colocava a dificuldade
de respeitar ambas as faces [da Clusula do Estabelecimento]. Nossas
instituies pressupem um Ser Supremo, mas essas instituies no podem
pressionar a observncia de uma religio sobre seus cidados. Uma face olha
para o passado, em reconhecimento da herana de nossa Nao, enquanto
que a outra olha para o presente, demandando uma separao entre igreja
e estado. A reconciliao dessas duas faces exige que ns nem abdiquemos
de nossa responsabilidade em manter uma diviso entre igreja e estado,
nem demonstremos uma hostilidade para com a religio, incapacitando
o governo de, em algumas maneiras, reconhecer nossa herana religiosa
(545 US 677, 683-4). Observa-se que, na fundamentao da deciso nesse
caso, a SCOTUS distanciou-se do teste de Lemon.

2.5 Auxlio Financeiro Pblico a Instituies Religiosas


Cumpre iniciar pelo exame de Everson v. Board of Ed. of Ewing,
330 U.S. 1 (1947), em que a SCOTUS tratou do seguinte caso: o estado de
Nova Jrsei autorizava seus distritos escolares municipais a fazer regras e

56 Do estado do Texas.

46 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


contratos para o transporte de crianas para e das escolas. Uma comisso
escolar municipal, agindo de acordo com essa lei, autorizou o reembolso a
pais de dinheiro gasto por eles para o transporte de seus filhos via nibus
em nibus regulares operados pelo sistema de transporte pblico. Parte
desse dinheiro era para o pagamento do transporte de algumas crianas da
comunidade para escolas paroquiais catlicas. Essas escolas da igreja davam
a seus estudantes, alm de educao secular, instruo religiosa regular, em
conformidade com as doutrinas religiosas e modos de louvor da f catlica.
O superintendente dessas escolas era um padre catlico. O apelante, na
condio de contribuinte, ajuizou ao na corte estadual questionando o
direito da comisso escolar de reembolsar os pais dos estudantes de escolas
paroquiais.

A justia estadual decidiu pela improcedncia da ao. A SCOTUS


manteve a deciso estadual, muito embora tenha se expressado nos seguintes
termos: Nem um estado nem o governo federal podem estabelecer uma
igreja. Nenhum pode promulgar leis que auxiliem uma religio, auxiliem
todas as religies, ou prefiram uma religio sobre outra. Nenhum pode forar
ou influenciar uma pessoa a ir ou continuar distante de uma igreja contra
sua vontade, ou for-la a professar uma crena ou descrena em qualquer
religio. Nenhuma pessoa pode ser punida por sustentar ou professar
crenas ou descrenas religiosas, ou por comparecer ou no comparecer a
uma igreja. Nenhum imposto em nenhuma quantia, grande ou pequena,
pode ser institudo para apoiar qualquer atividade ou instituio religiosa,
independentemente de como sejam chamadas, ou qualquer que seja a
forma que elas possam adotar para ensinar ou praticar religio. Nem um
estado nem o governo federal pode, aberta ou secretamente, participar nos
negcios de quaisquer organizaes ou grupos religiosos e vice versa. Nas
palavras de Jefferson, a clusula contra o estabelecimento de religio por
lei tinha a inteno de erigir um muro de separao entre igreja e estado
(330 U.S. 1, 15-16). Assim, a SCOTUS decidiu em Everson que nenhum
imposto poderia ser cobrado para apoiar qualquer atividade ou instituio
religiosa, mas tambm decidiu que a Clusula do Estabelecimento no
barrava a extenso de benefcios de uma lei estadual geral para todos os
seus cidados independentemente de suas crenas religiosas (SULLIVAN;
GUNTHER, 2010).

Vale notar que Everson importante por outros dois motivos: (i)
exemplificou um dos poucos contextos em que a SCOTUS reconheceu
federal taxpayer standing (TRIBE, 2000), ou seja, legitimidade ativa
para o processo fundada na condio de contribuinte; e (ii) sedimentou

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 47


a possibilidade de aplicao da Primeira Emenda em face de ao
governamental estadual, por meio da Clusula do Devido Processo Legal
da Dcima Quarta Emenda. Nesse ponto, convm lembrar que a Dcima
Quarta Emenda dividida em cinco sees; a primeira seo, que faz
referncia ao devido processo legal, pode ser assim traduzida:

Seo 1. Todas as pessoas nascidas ou naturalizadas nos Es-


tados Unidos, e sujeitas a sua jurisdio, so cidados dos Es-
tados Unidos e do Estado onde residem. Nenhum Estado far
ou executar qualquer lei que tire os privilgios e imunidades
dos cidados dos Estados Unidos; nem dever qualquer Estado
privar qualquer pessoa da vida, liberdade, ou propriedade, sem
o devido processo legal; nem negar a qualquer pessoa sob sua
jurisdio a igual proteo das leis.

Pois bem. No mesmo contexto de auxlio financeiro pblico a


instituies religiosas est inserido o caso Lemon v. Kurtzman, 403 US 602
(1971), o qual, em funo de sua importncia para a jurisprudncia sobre a
Clusula do Estabelecimento, j foi examinado antes.

Finalmente, em Mueller v. Allen, 463 US 388 (1983), havia sido


questionada a lei do imposto de renda de Minnesota, a qual permitia
que seus contribuintes deduzissem da renda bruta despesas incorridas
com mensalidades, livros texto e transporte para a educao de seus
dependentes que estivessem cursando escolas elementares ou secundrias.
A deduo era disponvel para despesas incorridas com o envio de crianas
para escolas pblicas e tambm escolas no pblicas. A deduo era limitada
a U$ 500,00 por criana na escola primria e U$ 700,00 por criana na
escola secundria. Nessa poca, cerca de 820.000 crianas frequentavam
escolas pblicas em Minnesota e cerca de 91.000 frequentavam escolas no
pblicas; cerca de 95% deste grupo frequentava escolas religiosas. Na deciso,
a SCOTUS manteve a validade da deduo (SULLIVAN; GUNTHER, 2010).

3. O Ministrio Pblico e a Defesa do Estado Laico


em Juzo
No presente trabalho, sero examinadas as possibilidades de defesa
do estado laico pelo Ministrio Pblico em juzo. Eventuais possibilidades
de defesa extrajudicial do estado laico ficam, pois, de fora do escopo deste
trabalho.

Ora, as possibilidades jurdicas de atuao do Ministrio Pblico na

48 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


defesa do estado laico so dadas, em ltima anlise, por suas competncias.
Ora, aes que representam o exerccio de competncias so aes
institucionais. Aes institucionais so aes, que no podem ser executadas
apenas em razo de capacidades naturais, mas que pressupem regras, que
para elas so constitutivas (ALEXY, 1994). Assim, preciso recorrer s
regras de competncia outorgadas pela CRFB para o Ministrio Pblico, as
quais so denominadas, no texto constitucional, de funes institucionais.

O Ministrio Pblico (a compreendidos todos os rgos do art. 128


da CRFB) possui competncias que podem ser divididas convenientemente
em penais e cveis.

Com relao s competncias penais, trata-se da ao penal pblica


(art. 129, I, CRFB).

No tocante s competncias cveis, destacam-se a ao popular (art.


5, LXXIII da CRFB, combinado com Lei no 4.717/1965), a ao civil pblica
(art. 129, III, CRFB; Lei no 7.347/1985), as aes de controle concentrado
de constitucionalidade (ao direta de inconstitucionalidade ADI e ao
declaratria de constitucionalidade ADC, art. 103, VI, CRFB; ao direta
de inconstitucionalidade por omisso ADO, art. 12-A, Lei no 9.868/1999;
arguio de descumprimento de preceito fundamental ADPF, art. 2, I, Lei
no 9.882/1999), e a ao de improbidade administrativa (Lei no 8.429/1992).

Em seguida, algumas outras possibilidades jurdicas tambm sero


examinadas.

Por fim, cabe explicitar uma ressalva: no se deve esquecer que


o Ministrio Pblico, evidentemente, no o nico rgo autorizado a
defender em juzo o estado laico. Outros entes pblicos esto autorizados
a faz-lo, bem como associaes, cidados e indivduos, satisfeitas as
condies fticas e jurdicas relevantes.

Nesse sentido, cumpre referir a Arguio de Descumprimento


de Preceito Fundamental no 54 (ADPF 54, Rel. Min. Marco Aurlio,
julgamento em 12-4-2012, Plenrio, DJE de 30-4-2013), que foi proposta
pela Confederao Nacional dos Trabalhadores na Sade CNTS. Nesse
importante caso foi colocada a pergunta sobre se a interpretao segundo
a qual a interrupo da gravidez de feto anencfalo seria conduta tipificada
nos artigos 124, 126 e 128, incisos I e II, do Cdigo Penal era constitucional
ou no. O STF entendeu que tal interpretao era inconstitucional. Nessa
ocasio, o Min. Marco Aurlio assentou o princpio de que o Brasil uma
repblica laica, surgindo absolutamente neutro quanto s religies.

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 49


3.1 Ao Penal Pblica
No Cdigo Penal, o art. 171 j foi utilizado como fundamento para
o oferecimento de denncia em desfavor de uma igreja, sustentando que
a prtica arrecadatria da mesma tipificaria o crime de estelionato. No
entanto, a denncia foi rejeitada, e o Tribunal Regional Federal da 3 Regio
manteve a rejeio da denncia, ao argumento que o estado laico no pode
chegar ao ponto de afirmar que a f do fiel que contribui com dinheiro
para sua igreja algo ilusrio e que, portanto, se trataria de um ardil ou
artifcio. O acrdo restou assim ementado, na parte que interessa:

PENAL. PROCESSUAL PENAL. PRTICA ARRECADATRIA


DE IGREJA JUNTO A SEUS FIIS TIDA PELA DENNCIA
POR ABUSIVA E CRIMINOSA. ESTELIONATO. NO CON-
FIGURAO. QUESTO AFETA LIBERDADE RELIGIO-
SA. PRINCPIO DA LAICIDADE. FALSIDADE IDEOLGICA.
PRESCRIO. REJEIO DA DENNCIA MANTIDA NES-
SES ASPECTOS. RECURSO A QUE SE NEGA PROVIMENTO.
1. O momento da captao de recursos junto aos fiis diz de per-
to com a questo da liberdade religiosa. O fiel que paga o dzi-
mo ou mesmo mais que isso, que entrega determinado bem aos
pastores, como narrado na denncia, f-lo inegavelmente por
uma motivao religiosa, por acreditar que essa contribuio
necessria ou til propagao de sua f ou mesmo para obter
determinada graa. 2. Considerar que tais contribuies
so obtidas mediante ardil ou artifcio, como exige o
tipo do estelionato, equivaleria a dizer que sua f con-
tm algo de ilusrio - e o Estado laico no pode che-
gar a tanto. 3. Adentrar no mrito da doao efetuada num
contexto religioso - embora possa ser tentador diante prticas
claramente abusivas, como as descritas na denncia - um pas-
so temerrio para o Estado liberal e democrtico. Representa-
ria de qualquer forma a possibilidade de sindicar uma questo
religiosa, de crena e conscincia. 4. As prticas descritas na
denncia como estelionato podem ser combatidas, mas falta
de outras disposies constitucionais e legais a respeito, devem
s-lo principalmente no campo moral e poltico. [...] 7. Recurso
em sentido estrito a que se nega provimento. (TRF3, Recurso
em Sentido Estrito no 00020279520124036181, Rel. Des. Fed.
Andr Nekatschalow, julgado em 12/08/2013, Quinta Turma
grifado)

Ainda no mbito do Cdigo Penal, destaca-se o art. 208, que tipifica o


crime de ultraje a culto e impedimento ou perturbao de ato a ele relativo.

50 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


O crime est inserido no Captulo I do Ttulo V, isto , entre os crimes contra
o sentimento religioso.

Veja-se que no estado do Rio de Janeiro, a prtica do crime do art. 208


colocou-se em conexo com a liberdade de imprensa, segundo ementa de
acrdo transcrita abaixo, na parte relevante:

ULTRAJE A CULTO. CONFIGURAO. LIBERDADE DE IM-


PRENSA. DIREITO ABSOLUTO. IMPOSSIBILIDADE.

Lei de imprensa. Difamao, injria e escrnio por motivo de


crena ou funo religiosa, em concurso material (arts. 21 c/c
23, II, da lei n. 5.250/67, cinco vezes; arts. 22 c/c 23, II, da Lei
n. 5.250/67, duas vezes, e art. 208, na forma do art. 69, ambos
do Cdigo Penal). [...] Crime de ultraje a culto verdadei-
ramente configurado, ante o objetivo claro e evidente
de escarnir. A liberdade de imprensa, como outros di-
reitos assegurados constitucionalmente, no absolu-
to, e no pode anular ou conflitar com o direito hon-
ra e dignidade da pessoa. Notcias verdadeiramente
escarnecedoras, nem mesmo se admitindo a natureza
jocosa da mesma, observvel pela simples leitura do
documento de fl. 14. Pena do crime de ultraje a culto que
deve ser substituda por uma restritiva de direitos, vez que o
ru preenche os requisitos legais previstos no art. 44 do cdigo
penal. Rejeio das preliminares e provimento parcial do recur-
so defensivo para absolver o ru quanto s condutas tipificadas
na lei de imprensa, substituindo-se a pena do crime de ultraje a
culto por uma restritiva de direitos. (TJRJ, Apelao Criminal
no 2007.050.05399, Rel. Des. Francisco Jos de Asevedo, julga-
do em 05/06/2008, Quarta Cmara Criminal grifado)

Poder-se-ia argumentar que o tipo penal do art. 208 do CP tutela


mais propriamente a liberdade de religio, e no a laicidade do estado. Seja
como for, um dos poucos tipos penais que refere explicitamente o tema ora
analisado, razo pela qual vale ser mencionado.

Cumpre tambm fazer uma meno ao Anteprojeto de Cdigo Penal,


que tramita no Congresso Nacional57. Conforme o Parecer no 1.576 de 2013,
de 19/12/2013, produzido pela Comisso Temporria de Estudo a Reforma
do Cdigo Penal, interessante observar que, na parte geral, introduzida

57 Projeto de Lei do Senado n 236 de 2012, apresentado em 09/07/2012 e tendo como autor o Senador
Jos Sarney. O Anteprojeto derivado do Requerimento n 756 de 2011 do Senado Federal, protocola-
do pelo senador Pedro Taques (PDT-MT).

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 51


uma agravante genrica no art. 75, III, n, consistente em ter o agente
cometido o crime por preconceito de religio.

Depois, na parte especial, o art. 121, 1, I tipifica uma forma de


homicdio qualificado por preconceito de religio. No art. 129, 7, III h a
leso corporal qualificada pelo preconceito de religio.

O art. 249, que vem a tipificar o crime de terrorismo no direito


brasileiro, insere, no inciso III, as condutas motivadas por preconceito de
religio, bem como as motivadas por razes religiosas. Ainda com relao
ao terrorismo, o art. 252 traz uma causa especial de aumento da pena,
quando as condutas terroristas forem praticadas durante ou por ocasio de
grandes eventos religiosos.

O art. 461 traz novamente o ultraje a culto e impedimento ou


perturbao de ato a ele relativo.

interessante destacar a postura do Anteprojeto de Cdigo Penal com


relao ao aborto. Na pgina 164 do Parecer no 1.576 de 2013, colocada
uma discusso sobre o estado laico e proteo vida. Afirma-se ali que
o argumento da laicidade no tem autntica relao com a questo do
aborto. A presena da vida humana desde a concepo no depende de
crena religiosa. Trata-se de um fato biolgico (p. 164). E em seguida: Uma
investigao aprofundada sobre os argumentos que comumente surgem
nos tribunais contra o aborto, inclusive aqueles sugeridos por instituies
religiosas, revelar que, para alm das questes de f, eles procuram se
circunscrever dogmtica jurdica, tica filosfica (laica) e cincia. (p.
164). Ao fim e ao cabo, foi retirado do Anteprojeto o inciso IV do art. 128,
que determinava no haver aborto se por vontade da gestante, at a dcima
segunda semana da gestao, quando o mdico ou psiclogo constatar que a
mulher no apresenta condies psicolgicas de arcar com a maternidade,
isto , o chamado aborto volitivo.

Passando para outras leis com repercusso penal, cabe notar que, na
Lei n 4.898/1965 (abuso de autoridade), o art. 3, alneas d e e definem
o

como crime de abuso de autoridade qualquer atentado liberdade de


conscincia e de crena, e ao livro exerccio do culto religioso.

Na Lei no 6.001/1973 (Estatuto do ndio), o art. 58, I tambm traz


uma tipificao penal relevante para o tema. Tal norma remete, em ltima
anlise, ao art. 129, incisos I e V da CRFB.

Por fim, na Lei no 12.288/2010 (Estatuto da Igualdade Racial), o


art. 24, VIII dispe que o direito liberdade de conscincia e de crena

52 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


e ao livre exerccio dos cultos religiosos de matriz africana compreende a
comunicao ao Ministrio Pblico para abertura de ao penal em face de
atitudes e prticas de intolerncia religiosa nos meios de comunicao e em
quaisquer outros locais.

3.2 Ao Popular
A Lei no 4.717/1965 (lei da ao popular) outorga algumas
possibilidades jurdicas de atuao ao Ministrio Pblico, posto que no
seja ele, isoladamente, parte legtima para a propositura da mesma. Como
sabido, parte legtima para a propositura da ao popular o cidado.

Ainda assim, o art. 6, 4 determina o acompanhamento da ao


popular pelo MP; o art. 7, I, a determina a intimao do representante do
MP; e o art. 9 outorga legitimidade ativa subsidiria ao Ministrio Pblico,
em caso de desistncia do cidado que ajuizou a ao popular. O art. 19,
2 outorga legitimidade recursal ao MP. E o art. 16 tambm faculta ao MP
promover a execuo da condenao eventualmente obtida.

Por essas razes, devido incluir a ao popular como um instrumento


para a defesa do estado laico em juzo pelo Ministrio Pblico.

Nessa conexo, relevante mencionar a Ao Popular no


2009.61.19.001298-9 (0001298-66.2009.4.03.6119), ajuizada em 06/02/2009
pelo cidado Dino Ari Fernandes e outros em desfavor da Unio Federal,
Luiz Incio Lula da Silva (ento Presidente da Repblica) e Conferncia
Nacional dos Bispos do Brasil CNBB. O objetivo veiculado pela ao era
anular Concordata consignada entre a Repblica Federativa do Brasil e a
Santa S; postularam ainda a devoluo dos valores gastos pela misso
diplomtica enviada ao Vaticano para celebrar a Concordata mencionada.

A ao foi julgada extinta sem resoluo do mrito pela inpcia da


petio inicial, a teor do artigo 267, inciso VI, do Cdigo de Processo Civil.
Em sede de reexame necessrio, o Tribunal Regional Federal da 3 Regio
manteve a deciso, em acrdo assim ementado:

CONSTITUCIONAL E PROCESSUAL CIVIL - AO POPU-


LAR - ACORDO INTERNACIONAL.

1. A ao popular constitui instrumento processual de que se


utiliza o cidado para anular ato lesivo ao patrimnio pblico
ou de entidade de que o Estado participe, moralidade admi-
nistrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultu-
ral, a teor do art. 5, LXXIII, da Constituio Federal.

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 53


2. Para sua admissibilidade, alm dos requisitos especficos:
ser o autor titular de cidadania, eleitor, e ocorrer efetiva ile-
galidade e lesividade em razo do ato atacado, previstos na
Lei n 4.717/65, exige-se os pressupostos processuais e con-
dies da ao, inscritas nas normas gerais de direito pro-
cessual civil.

3.In casu, trata-se de ao proposta contra acordo internacio-


nal que ao ingressar no ordenamento jurdico ter a caracters-
tica normativa de generalidade e abstrao, para cujo questio-
namento, ao menos via controle difuso de constitucionalidade,
ensejar efetivo prejuzo parte interessada.

4. Inadequao da ao popular para controle preventivo de


constitucionalidade ou para servir como sucedneo de ao di-
reta de constitucionalidade de acordo internacional que sequer
integra o ordenamento jurdico.

5. Sentena extintiva sem resoluo de mrito mantida.

(TRF3, Apelao/Reexame Necessrio no 00012986620094036119,


Rel. Juiz Convocado Herbert de Bruyn, julgado em 22/11/2012,
Sexta Turma, D.E. 30/11/2012)

Endossando o parecer do Ministrio Pblico Federal, o Relator


consignou que os autores buscavam fazer uso da ao popular para controle
preventivo de constitucionalidade; ou para servir como sucedneo de ao
direta de constitucionalidade, de acordo internacional que sequer integra
o ordenamento jurdico (fls. 208). Mas essa pretenso seria descabida,
manifestando a inadequao da via processual eleita.

3.3 Ao Civil Pblica


A atuao do Ministrio Pblico possvel com fundamento normativo
no art. 129, III da CRFB, pela via da ao civil pblica, desde que a ameaa
ou violao ao estado laico se apresente como ligada ao patrimnio pblico
e social, ao meio ambiente, ou a outros interesses difusos e coletivos. Isso
coaduna-se com o disposto no art. 1 da Lei no 7.347/1985 (Ao Civil
Pblica), e no art. 6, VII, a da Lei Complementar no 75/1993.

Para os propsitos deste trabalho, crucial destacar a recente Lei


n 12.966/2014, que incluiu, de modo expresso, a proteo honra e
o

dignidade de grupos raciais, tnicos ou religiosos na Lei da Ao Civil


Pblica.

54 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


No exerccio dessa competncia, relevante a Ao Civil Pblica no
2009.61.00.017604-0, ajuizada em 31/07/2009, na qual o Ministrio Pblico
Federal pleiteou perante a Justia Federal da 3. Regio, Seo Judiciria de
So Paulo, que fossem retirados todos os smbolos religiosos nas reparties
pblicas federais no Estado de So Paulo.

A liminar foi indeferida. Na sentena, a ao foi julgada improcedente58.


A juza federal citou, entre outros, Alosio Cristovam dos Santos Junior
para substanciar a tese de que h diversos modelos de laicidade, desde a
antirreligiosidade at a unidade formal entre Igreja e Estado. Segundo o
referido autor, o desenvolvimento histrico do Brasil mostraria que a CRFB
de 1988 seria a mais obsequiosa com o fenmeno religioso. Cita tambm
Manoel Gonalves Ferreira, que emprega o conceito de neutralidade
benevolente para a relao da CRFB com a expresso religiosa. Cita tambm
Andr Ramos Tavares, que apontaria para o carter principiolgico da
regra de separao entre Estado e Igreja (artigo 19, inciso I), aberta a
interpretaes que devem considerar outros elementos normativos.
Cita tambm o Ministro Gilmar Ferreira Mendes, que teria enfatizado a
marcante contribuio do catolicismo na formao espiritual e cultural
do povo brasileiro, admitindo a convivncia do Estado com smbolos que
expressam valores de sua histria cultural e bens de significado para grande
parcela da populao.

A sentena consignou ainda: A existncia de smbolos religiosos em


prdios pblicos no pode ser tida como violao ao princpio da laicidade
ou como indevida postura estatal de privilgio em detrimento das demais
religies, mas apenas como expresso cultural de um pas de formao
catlica, que tambm deve ser protegida e respeitada. A separao Estado-
Igreja no resta afetada.

Interessante examinar os seguintes trechos da sentena: Ainda


na seara do Judicirio, cumpre registrar posio de Ives Gandra da Silva
Martins e Paulo Brossard, acerca do especial significado do crucifixo:
lembrana do julgamento mais injusto da histria, como fonte inspiradora

58 Seria interessante confrontar a fundamentao dessa sentena com a da famosa Kruzifix-Beschluss


(BVerfGE 93, 1) do Tribunal Constitucional Federal (Bundesverfassungsgericht) da Repblica Fede-
rativa da Alemanha. Na deciso, de 1995, o Tribunal decidiu que pendurar uma cruz ou um crucifixo
nas salas de aula de escolas obrigatrias estatais, que no eram escolas confessionais, violava o artigo
4, seo 1 da Lei Fundamental (Grundgesetz). Decidiu tambm que o pargrafo 13, seo 1, frase 3 do
Ordenamento Escolar para as Escolas Populares da Baviera era incompatvel com o referido artigo da
Lei Fundamental e, portanto, nulo.
Em outro trabalho, poder ser examinada em detalhe a jurisprudncia do BVerfGE acerca da laicidade
do estado, semelhana do que feito na primeira parte deste trabalho.

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 55


aos Magistrados na busca da Justia mediante o devido processo legal. E
este outro: A soluo da demanda, em essncia, passa pela tolerncia em face
de expresses histrico-culturais de uma sociedade predominantemente
catlica.

A Ao Civil Pblica no 0019890-16.2012.4.03.6100 foi ajuizada pelo


Ministrio Pblico Federal em 12/11/2012, em desfavor da Unio Federal e
do Banco Central do Brasil, perante a 7 Vara Federal da Subseo Judiciria
de So Paulo, sendo postulada a obrigao de fazer consistente na retirada
da expresso Deus seja louvado das cdulas de dinheiro nacionais. A ao
apresentou como fundamentos principais o constrangimento liberdade
religiosa e a violao aos princpios da laicidade do Estado brasileiro, da
legalidade, da igualdade e da no excluso das minorias.

Veja-se que a ao, anterior Lei no 12.966/2014, foi enquadrada sob


o art. 1, IV da Lei no 7.347/1985, ou seja, sob a tica de danos causados a
qualquer outro interesse difuso ou coletivo.

A sentena foi de improcedncia. Na fundamentao, a juza federal


fez referncias histria do Brasil e tambm da Inglaterra. Afirmou
que liberdade religiosa e Estados laicos no so sinnimos (fl. 341,
verso), dando, como exemplo disso, a prpria Inglaterra, onde haveria
grande liberdade religiosa ao lado de uma religio estatal reconhecida na
Constituio59. Refere tambm que apesar de no existir uma religio
oficial, o Cristo Redentor smbolo do Pas e o Natal comemorado com
decoraes pagas pelas Prefeituras na grande maioria das cidades (fl. 342).
Anotou que a pretensa ofensa a interesses de camadas indeterminadas da
populao que no so crists no veio representada em um local sequer (fl.
342); seja qual for a linha que se adote, no compete ao Judicirio definir
se esta inscrio pode ou no estar cunhada no papel moeda. Ela, em si, no
fere nenhum direito individual ou coletivo, ou impe determinada conduta
(fl. 342, verso).

Interessante a meno ao caso Lynch v. Donnelly, acima exposto,


feita primeiramente pela Advocacia-Geral da Unio em sede de contestao.
Segundo a juza federal, apesar de o Estado americano ser secular, sua
moeda tambm vem grafada com expresso in god we trust sendo que at
o momento o Poder Judicirio local no acolheu a pretenso de grupos ateus
de excluir a expresso das cdulas (fl. 342, verso).

59 Cabe lembrar que o Reino Unido no dispe de uma constituio codificada, isto , de um instru-
mento nico.

56 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


Vale dizer que o Ministrio Pblico Federal recorreu; em 21/05/2014,
o processo se encontrava concluso com o Relator, Des. Federal Johonsom Di
Salvo, da Sexta Turma do Tribunal Regional Federal da 3 Regio.

Uma ao civil pblica recente, que granjeou bastante ateno por


parte da mdia, foi a Ao Civil Pblica no 0004747-33.2014.4.02.5101
(2014.51.01.004747-2), ajuizada pelo Ministrio Pblico Federal na data
de 01/04/2014 em face de Google Brasil Internet Ltda., perante a 17 Vara
Federal do Rio de Janeiro. Na ao, o Ministrio Pblico Federal pretende a
condenao da r na obrigao de retirar contedos ilcitos hospedados na
internet (intolerncia e discriminao por motivos fundados na religiosidade
de matrizes africanas).

O juiz federal indeferiu a antecipao de tutela pretendida, com base


nos seguintes argumentos: (1) cultos afro-brasileiros no constituem
religio; (2) as manifestaes religiosas no contm traos necessrios de
uma religio a saber, um texto base (coro, bblia etc.), estrutura hierrquica
e um Deus a ser venerado; (3) no h malferimento de um sistema de f,
posto que, na sua viso, no h colidncia, mas sim concorrncia de alguns
direitos fundamentais.

O Ministrio Pblico Federal interps o Agravo de Instrumento


n 0101043-94.2014.4.02.0000 para o Tribunal Regional Federal da 2
o

Regio, veiculando pedido de antecipao da tutela recursal. O Relator


deferiu parcialmente tal pretenso, para o efeito de determinar a retirada,
da internet, dos vdeos listados pelo Ministrio Pblico Federal, no prazo
de 72 horas, cominando-se multa de R$ 50.000,00 por dia em caso de
descumprimento.

Nos fundamentos da deciso referentes ao direito material questionado


em juzo, o Relator examinou os valores fundamentais do regime democrtico
(fl. 354), a democracia e os direitos constitucionais fundamentais (fl. 355),
os direitos constitucionais individuais (fl. 359) e o direito liberdade de
expresso do pensamento (fl. 360). Mais especificamente, sustentou que
no h [...] como deixar de concluir que o Regime Democrtico, em sua
acepo ampla, decorre de uma inconteste e inafastvel cultura humanstica
que, em ltima anlise, apregoa universalmente a primazia do prprio ser
humano (fl. 355). Citou tambm Miguel Reale, ao sustentar que a CRFB
tem na dignidade da pessoa humana o seu referente fundamental, valor-
fonte dos demais valores inerentes ao conceito de Estado Democrtico de
Direito [...], aos quais serve de fundamento como categoria ontolgica pr-
constituinte ou supraconstitucional (fl. 359). Afirmou que como direitos

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 57


fundamentais, as liberdades asseguradas na Constituio garantem aos
seus destinatrios no apenas a obrigao do Estado em respeit-las,
como tambm a obrigao de cuidar para que sejam respeitadas pelos
prprios particulares em suas relaes recprocas (fl. 359). Por fim, teceu
consideraes acerca do discurso de dio (hate speech), concluindo que o
discurso de dio configura situao no abrangida pelo mbito de proteo
do direito liberdade de expresso (fl. 364).

3.4 Aes de Controle Concentrado de Constitucionalidade


ADI, ADC, ADO e ADPF
A atuao do Ministrio Pblico (especificamente o Ministrio Pblico
Federal), em sede de controle concentrado de constitucionalidade, possvel
com fundamento normativo no art. 129, IV e art. 103, VI da CRFB.

Os Ministrios Pblicos estaduais dispem de competncia simtrica


para ajuizar ao direta de inconstitucionalidade em face de lei ou ato
normativo estadual ou municipal em face de constituio estadual, com
fundamento no art. 125, 2 da CRFB. No entanto, em funo das limitaes
intrnsecas ao presente trabalho, tal competncia no ser examinada.

Os principais parmetros de controle normativo so estes: art. 5, VI,


VII, VIII; art. 19, I; art. 143, 1; art. 210, 1; e art. 226, 2, todos da CRFB.

Convm lembrar tambm que o Decreto no 678, de 6 de novembro de


1992, promulgou a Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto
de So Jos da Costa Rica), de 22 de novembro de 1969. Esse instrumento
normativo positivou no art. 12 as liberdades de conscincia e de religio.

Na Ao Direta de Inconstitucionalidade no 3.510 (Rel. Min. Carlos


Ayres Britto, 29/05/2008), o Procurador-Geral da Repblica postulou
a declarao da inconstitucionalidade do art. 5 e pargrafos da Lei no
11.105/2005 (Lei de Biossegurana). A referida norma permitia, para fins de
pesquisa e terapia, a utilizao de clulas-tronco embrionrias obtidas de
embries humanos produzidos por fertilizao in vitro e no utilizados no
respectivo procedimento, atendidas as condies impostas pela lei.

O STF julgou a ao totalmente improcedente, decidindo que no


existia violao do direito vida, nem estava caracterizado o crime de
aborto, conforme se v abaixo em trecho da ementa do acrdo:

[...] INEXISTNCIA DE VIOLAO DO DIREITO VIDA.


CONSTITUCIONALIDADE DO USO DE CLULAS-TRONCO

58 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


EMBRIONRIAS EM PESQUISAS CIENTFICAS PARA FINS
TERAPUTICOS. DESCARACTERIZAO DO ABORTO.
NORMAS CONSTITUCIONAIS CONFORMADORAS DO DI-
REITO FUNDAMENTAL A UMA VIDA DIGNA, QUE PASSA
PELO DIREITO SADE E AO PLANEJAMENTO FAMI-
LIAR. DESCABIMENTO DE UTILIZAO DA TCNICA DE
INTERPRETAO CONFORME PARA ADITAR LEI DE
BIOSSEGURANA CONTROLES DESNECESSRIOS QUE
IMPLICAM RESTRIES S PESQUISAS E TERAPIAS POR
ELA VISADAS. IMPROCEDNCIA TOTAL DA AO. [...]

Na Ao Direta de Inconstitucionalidade no 4.277 (Rel. Min. Carlos


Ayres Britto, 05/05/2011), a Procuradoria-Geral da Repblica ajuizou
arguio de descumprimento de preceito fundamental, postulando a
declarao da obrigatoriedade do reconhecimento, como entidade familiar,
da unio entre pessoas do mesmo sexo, desde que atendidos os mesmos
requisitos exigidos para a constituio da unio estvel entre homem e
mulher; bem como a declarao de que os mesmos direitos e deveres dos
companheiros nas unies estveis se estendessem aos companheiros nas
unies entre pessoas do mesmo sexo. Postulava ainda a distribuio da ao
por dependncia ADPF no 132 (Rel. Min. Carlos Ayres Britto, 05/05/2011),
que havia sido proposta pelo Governador do Estado do Rio de Janeiro. Mais
tarde, a ao foi recebida como ao direta de inconstitucionalidade, com
o pedido de conferir interpretao conforme constituio ao art. 1.723 do
Cdigo Civil.

O STF julgou procedente as aes, com eficcia erga omnes e efeito


vinculante, conforme trecho da ementa do acrdo:

[...] 6. INTERPRETAO DO ART. 1.723 DO CDIGO CIVIL


EM CONFORMIDADE COM A CONSTITUIO FEDERAL
(TCNICA DA INTERPRETAO CONFORME). RECO-
NHECIMENTO DA UNIO HOMOAFETIVA COMO FAM-
LIA. PROCEDNCIA DAS AES. Ante a possibilidade de
interpretao em sentido preconceituoso ou discriminatrio
do art. 1.723 do Cdigo Civil, no resolvel luz dele prprio,
faz-se necessria a utilizao da tcnica de interpretao con-
forme Constituio. Isso para excluir do dispositivo em cau-
sa qualquer significado que impea o reconhecimento da unio
contnua, pblica e duradoura entre pessoas do mesmo sexo
como famlia. Reconhecimento que de ser feito segundo as
mesmas regras e com as mesmas consequncias da unio est-
vel heteroafetiva.

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 59


Entre outras coisas, o Min. Ayres Brito afirmou que se considera a
liberdade religiosa como um direito busca da felicidade ou um direito a
autoestima no mais alto ponto da conscincia humana.

3.5 Ao de Improbidade Administrativa


Com relao Lei no 8.429/1992 (Lei de Improbidade Administrativa),
o art. 17 deixa claro que a ao principal ser proposta pelo Ministrio
Pblico ou pela pessoa jurdica interessada.

Nessa conexo, pode-se argumentar que o art. 11 poderia fundamentar


uma pretenso de defesa do estado laico, pela via de ato atentatrio ao dever
de imparcialidade. Poder-se-ia sustentar que um ato de um agente pblico
manifestando preferncia pela religio A ou B seria um ato parcial.

Contudo, tal ideia no pode ser aprofundada no presente trabalho, em


funo das limitaes que lhes so inerentes, ficando, portanto, carente de
maior precisao.

3.6 Outras Possibilidades


Alm das competncias penais e cveis examinadas acima, h outras
possibilidades de atuao que, pelo menos no nvel terico, merecem ser
consideradas.

Nesse contexto, o art. 109, 5 da CRFB (incidente de deslocamento


da competncia) tambm outorga a possibilidade jurdica de atuao do
Ministrio Pblico Federal nas hipteses de grave violao de direitos
humanos lembrando-se aqui, nessa conexo, o art. 12 da Conveno
Americana sobre Direitos Humanos. possvel imaginar, por exemplo,
um cenrio ftico em que um estado da federao promulgasse uma
lei estabelecendo, de alguma maneira, certa igreja ou religio em seu
territrio, e que diversos indivduos questionassem tal medida perante a
justia estadual, sem terem suas demandas ouvidas conforme os ditames do
devido processo legal. Num caso desses, poder-se-ia cogitar do incidente de
deslocamento da competncia para a justia federal.

Outra possibilidade, ao menos terica, seria a de o Ministrio Pblico,


na figura do PGR, representar para fins de interveno nos estados (art.
129, IV, CRFB; art. 6, IV da Lei Complementar no 75/1993), com vistas
a assegurar a observncia dos princpios constitucionais do art. 34, VII
da CRFB. V-se na alnea a meno forma republicana, de onde se
impe imediatamente a pergunta: o conceito de estado laico pertence

60 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


analiticamente ao conceito de forma republicana, ou pode ser desse
dissociado? A alnea b, por seu turno, fala em direitos da pessoa humana,
entre os quais se inclui, obviamente, o direito fundamental liberdade
religiosa. Tal possibilidade demandaria maior investigao analtica, a fim
de revelar as conexes conceituais relevantes, mas, no presente momento,
no pode ainda ser colocada de lado.

Por fim, cabe referir tambm que o Conselho Nacional do Ministrio


Pblico CNMP, embora no possa ser assimilado ao Ministrio Pblico,
desfruta de competncia para o controle da atuao administrativa e
financeira do Ministrio Pblico e do cumprimento dos deveres funcionais
de seus membros, com fundamento no art. 130-A, 2 da CRFB. Nesse
contexto, poder-se-ia imaginar uma situao em que determinado membro
do Ministrio Pblico atuasse contra a laicidade do estado e em favor
de certa igreja ou religio no exerccio do cargo. Nesse sentido, o CNMP
possuiria competncia constitucional para disciplinar tal membro.

4. Concluses
Trata-se, aqui, de responder as questes colocadas na introduo do
presente trabalho.

No tocante primeira questo, observou-se que, com relao ao uso


pblico de rituais ou smbolos religiosos, a SCOTUS exibe certa oscilao,
endossando algumas prticas e coibindo outras; necessrio levar em
conta as peculiaridades fticas. Com relao a preces em escolas pblicas,
a SCOTUS adota uma postura bastante rgida no sentido de considerar
qualquer tipo de prece no contexto de uma escola pblica como sendo uma
violao da Clusula do Estabelecimento e, portanto, da separao entre
igreja e estado. Com relao incluso da religio no currculo de escolas
pblicas, a SCOTUS tambm se mostra bastante refratria ideia de permitir
qualquer doutrinao de fundo religioso em um contexto escolar. Isso foi
visto nos precedentes lidando com a questo do criacionismo, uma tese que
busca conferir o mesmo estatuto epistemolgico verso religiosa da origem
de espcies que aquele que atribudo teoria da evoluo. Com relao
exibio pblica de smbolos religiosos fora de escolas, a SCOTUS tem se
mostrado mais leniente; um dos argumentos em favor dessa lenincia o
papel desempenhado pela histria ou tradio da sociedade estadunidense.
Por fim, com relao ao auxlio financeiro pblico a instituies religiosas,
novamente a SCOTUS mostra-se bem mais restritiva, invalidando vrias
formas de auxlio.

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 61


No tocante segunda questo, observa-se que o Ministrio Pblico
ostenta competncias para a defesa do estado laico no mbito penal e no
mbito cvel. Posto que a competncia para a ao penal pblica no parea
muito abrangente primeira vista j que destinada sempre ao tratamento
de questes individuais, e visto que h poucos tipos penais incriminadores
relevantes sua importncia no deve ser menosprezada, haja vista o
monoplio do Ministrio Pblico para sua propositura, bem como a funo
de preveno geral da pena. No mbito cvel, o Ministrio Pblico desfruta
de competncias amplssimas, sobretudo na via da ao civil pblica e das
aes de controle concentrado de constitucionalidade. Essas competncias
autorizam grande margem de manobra ao agente ministerial.

Diga-se de passagem que, no mbito do direito probatrio, o standard


de convencimento judicial mais exigente nas aes penais que nas aes
cveis, o que tambm gera um incentivo para o ajuizamento destas por parte
do Ministrio Pblico.

Enfim, com relao tese defendida na introduo deste


trabalho, deixa-se agora fazer a conexo entre os temas anteriormente
trabalhados.

O teste de Lemon, desenvolvido pela SCOTUS, no obstante ser


fruto de outra tradio jurdica, incorpora critrios de racionalidade que
podem ser generalizados sem contradio, em um primeiro momento,
e transpostos para o ordenamento jurdico brasileiro, em um segundo
momento. Essa justificao poderia ser esclarecida com auxlio do princpio
de generalizabilidade (para a fundamentao de normas de conduta)
(HABERMAS, 1973) o que aqui, todavia, somente pode ser pressuposto,
no podendo ser demonstrado, em funo das limitaes nsitas a um
trabalho como o presente.

Nesse sentido, vale recapitular as trs pontas do teste de Lemon:


(i) a exigncia de que a lei tenha um propsito legislativo secular; (ii)
a exigncia de que o efeito principal ou primrio da lei seja um que nem
promove nem inibe a religio; (iii) a vedao de que a lei incentive um
embaraamento governamental excessivo com a religio. Tais critrios
poderiam ser empregados pelo Ministrio Pblico no exerccio de suas
competncias, no contexto de uma argumentao jurdica racional, como
fundamentos normativos para subsidiar uma ao civil pblica, ou uma
ao de controle concentrado de constitucionalidade, que questionasse uma
ao governamental violadora da laicidade do estado.

62 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


Uma razo adicional para admitir a aplicao do teste de Lemon
que as exigncias colocadas por ele se cobrem, ao menos em parte, com as
exigncias negativas (vedaes) expressas pelo art. 19, I da CRFB.

Ademais, a jurisprudncia da SCOTUS d grande peso laicidade


no contexto do ensino pblico, tendo em vista a situao de imaturidade
intelectual dos alunos, bem como a situao de sujeio peculiar que se
encontram quando na escola. Novamente, as razes aduzidas nos EUA
podem ser generalizadas, em um primeiro momento, e aplicadas realidade
brasileira, em um segundo momento mais uma vez, em conformidade
com o princpio de generalizabilidade (HABERMAS, 1973).

Nessa conexo, deve ser lembrada a Ao Popular no 2009.61.19.001298-


9, a qual, embora mal conduzida desde o ponto de vista tcnico, sinalizava
para uma direo importante. Isso porque o Acordo entre o Governo da
Repblica Federativa do Brasil e a Santa S relativo ao Estatuto Jurdico
da Igreja Catlica no Brasil, promulgado pelo Decreto no 7.107/2010,
dispe no Artigo 11, 1, que o ensino religioso, catlico e de outras
confisses religiosas, de matrcula facultativa, constitui disciplina dos
horrios normais das escolas pblicas de ensino fundamental, assegurado
o respeito diversidade cultural religiosa do Brasil, em conformidade
com a Constituio e as outras leis vigentes, sem qualquer forma de
discriminao.

Abstratamente falando, tal norma suscita dvidas quanto sua


constitucionalidade, mormente pelo posicionamento do ensino religioso
dentro do horrio normal das escolas pblicas (e no aps o horrio escolar),
bem como por dizer respeito ao ensino fundamental etapa em que, por
hiptese, os alunos tem pouqussima maturidade intelectual e pouqussima
capacidade de resistncia a uma doutrinao religiosa.

Nessa conexo, adquire grande relevncia a recente notcia de que o


vereador Mairton Flix (DEM) props em 13/05/2014, perante a Cmara
Municipal de Fortaleza/Cear, o Projeto de Lei Ordinria no 179/2014,
dispondo sobre a leitura bblica nas escolas pblicas e privadas do municpio
de Fortaleza, onde visa trazer conhecimento cultural, geogrfico, cientfico,
fatos histricos bblicos. Na justificativa para a lei, l-se que o projeto
de cunho educacional e no religioso, a leitura bblica proporcionar aos
alunos fundamentos histricos e sua iniciativa no se contrape ao estado
laico, proibir a leitura bblica nas escolas uma intolerncia que leva ao
preconceito e um ato de discriminao.

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 63


vista de tudo o que foi dito neste trabalho, eventual lei com esse teor
seria manifestamente inconstitucional, reclamando a atuao do Ministrio
Pblico do respectivo estado da federao, a fim de tutelar a laicidade estatal.

Por fim, com relao meno de Deus na moeda nacional, observa-


se que a situao gerou casos que chegaram a solues jurdicas semelhantes,
tanto nos EUA (cf. Lynch), quanto no Brasil (cf. Ao Civil Pblica no
0019890-16.2012.4.03.6100). Uma explicao possvel para isso pode ser
localizada na dificuldade de constatar um dano concreto aos indivduos que
no creem na mesma divindade referida nas cdulas.

5. Referncias
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Suhrkamp, 1994. P. 184, 215.

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McCollum v. Board of Ed. of School Dist. No. 71, Champaign Cty.,
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64 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


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Cvel Federal.

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2009.61.00.017604-0, Juza Federal Maria Lcia Lencastre Ursaia, 3a
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16.2012.4.03.6100, Juza Federal Diana Brunstein, julgamento em
10-06-2013, 7a Vara Cvel Federal.

_____. Supremo Tribunal Federal. Ao Direta de Inconstitucionalidade


no 3.510, Rel. Min. Carlos Ayres Britto, julgamento em 29-5-2008,
Plenrio, DJE de 28-5-2010.

_____. Supremo Tribunal Federal. Ao Direta de Inconstitucionalidade


no 4.277, Rel. Min. Carlos Ayres Britto, julgamento em 05-05-2011,
Plenrio, DJE de 13-10-2011.

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 65


_____. Supremo Tribunal Federal. Arguio de Descumprimento de
Preceito Fundamental no 54, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em
12-4-2012, Plenrio, DJE de 30-4-2013.

_____. Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro. Apelao Criminal


no 2007.050.05399, Rel. Des. Francisco Jos de Asevedo, julgado em
05/06/2008, Quarta Cmara Criminal.

_____. Tribunal Regional Federal da 3a Regio. Apelao/Reexame


Necessrio no 00012986620094036119, Rel. Juiz Convocado Herbert
de Bruyn, julgado em 22/11/2012, Sexta Turma, D.E. 30/11/2012.

_____. Tribunal Regional Federal da 3a Regio. Recurso em Sentido Estrito


no 00020279520124036181, Rel. Des. Fed. Andr Nekatschalow,
julgado em 12/08/2013, Quinta Turma.

SULLIVAN, Kathleen M.; GUNTHER, Gerald. First Amendment Law.


4a ed. Nova Iorque: Foundation Press, 2010. P. 517, 561, 564-5, 567,
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TRIBE, Laurence. American Constitutional Law. Vol. I. 3a ed. Nova


Iorque: Foundation Press, 2000. P. 422.

66 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


Os Sabatistas e os Concursos Pblicos: a Liberdade
Religiosa em Face da Igualdade

Moiss da Silva Santos60

1. Introduo
A liberdade religiosa um direito humano fundamental. Seguir uma
religio consiste em uma das maneiras de autorrealizao do indivduo.
No acreditar na existncia de uma divindade tambm um direito
constitucionalmente assegurado. Por outro lado, o princpio da igualdade
garante que todos so iguais perante a lei e o ordenamento jurdico ptrio
probe qualquer tipo de discriminao, contudo, permite o tratamento
desigual a pessoas em situaes desiguais.

O trabalho aqui desenvolvido tratar da coliso entre a liberdade


religiosa e a igualdade nos concursos pblicos brasileiros. Trata-se de
relevante discusso nos meios acadmicos e jurdicos: os sabatistas, por
motivos de crena religiosa, esto proibidos de realizar provas de concursos
pblicos aos sbados. Os sabatistas so religiosos que guardam o sbado e
conforme a f que professam, eles no praticam atividades civis, seculares,
desde o pr do sol da sexta-feira ao pr do sol do sbado, apenas praticam,
nesse perodo, o louvor e a adorao a Deus.

Nesta pesquisa ser discutida a possibilidade da aplicao de opo


alternativa (outro dia ou horrio) para que os sabatistas possam participar
das provas ou exames dos concursos pblicos sem ferir a liberdade de crena.
Mas, aqui est o principal embate, a questo problema: a marcao de dia
ou horrio diverso do programado em edital formar dois grupos diferentes
de participantes os sabatistas e os demais. Neste caso, conflitam-se a
liberdade religiosa e a igualdade.

O principal objetivo deste estudo ser o de propor uma anlise sobre o


conflito citado e contribuir positivamente para o debate das ideias acadmicas

60 Advogado, Especialista em Direito do Estado e em Direito Processual Civil.

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 67


e jurdicas, visando ordem jurdica, unidade, ao equilbrio, harmonia e
efetividade dos direitos fundamentais, com base na proporcionalidade, ou
seja, na hermenutica da ponderao.

Esta pesquisa justifica-se pelo fato de que a Constituio Federal


assegura a inviolabilidade da liberdade religiosa, alm de garantir que
ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa, somente
se o indivduo a invocar para no cumprir obrigao legal a todos imposta
e recusar-se a cumprir prestao alternativa fixada em lei. Ocorre que no
h lei federal vigente tratando de opo alternativa para o caso apresentado,
assim, o presente estudo buscar soluo justa para o problema.

O trabalho divide-se em trs partes principais que deram base terica


para se chegar proposta apresentada nos termos conclusivos. A primeira
delas trar conceitos de Estado, de Igreja e de religio, bem como tratar,
sucintamente, da relao entre o poder civil e o poder religioso no Brasil
ao longo dos anos e suas particularidades. A segunda parte mencionar
a respeito da liberdade religiosa, da importncia da religio na vida das
pessoas, do direito de no acreditar em nenhuma divindade, bem como
anotar peculiaridades do princpio constitucional da igualdade, alm da
resoluo da coliso entre princpios jurdicos. Por ltimo, na terceira parte,
alm de trazer a questo problema, sero apresentados argumentos a favor
e contrrios opo alternativa aos sabatistas quando da realizao de
concursos pblicos aos sbados.

A metodologia utilizada na elaborao desta anlise a dialtica.


Embora existam artigos jurdicos e seminrios, h poucas obras nacionais
especializadas e completas sobre o tema. Para o desenvolvimento do
estudo, alm da utilizao de acervos bibliogrficos e fontes eletrnicas,
foram realizadas pesquisas em vrios casos concretos discutidos no Poder
Judicirio brasileiro com decises judiciais divergentes sobre a matria.

2. Poder Civil e Poder Religioso no Brasil


2.1. Estado, Igreja e Religio
Convm iniciar esta pesquisa destacando os conceitos de Estado, de
Igreja e de religio. Ao explicar o significado de Estado, cumpre consignar
que sero trazidos juzos focados a uma definio abrangente. Conforme
entendimento externado pelos doutrinadores Cludio De Cicco e Alvaro de
Azevedo Gonzaga (2007, p. 43 apud SILVEIRA FILHO, 2009, p. 16), segue
o conceito de Estado:

68 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


Uma definio abrangente de Estado seria uma instituio or-
ganizada poltica, social e juridicamente, ocupa um territrio
definido e, na maioria das vezes, sua lei maior uma Constitui-
o escrita. dirigido por um governo soberano reconhecido
interna e externamente, sendo responsvel pela organizao e
pelo controle social, pois detm o monoplio legtimo do uso da
fora e da coero.

Portanto, necessrio relembrar que o Estado, ocupante de um


territrio, deve ter uma lei fundamental e suprema expressa e um governo
soberano, nacional e internacionalmente reconhecido, e sua organizao
deve ser poltica, social e jurdica. Importa destacar ainda uma das principais
obrigaes de um Estado: organizar e controlar os anseios sociais.

Com o passar do tempo, o conceito de Estado evoluiu. Sem adentrar


especificamente nesse assunto, Gilberto Bercovici (2012, p. 201), ao escrever
a respeito do tema ora tracejado, anotou que:

Para compreendermos o significado de Estado, no precisamos


recuar at a Antiguidade, para as experincias polticas gre-
gas ou romanas. O Estado, do ponto de vista histrico, uma
formao poltica que surge a partir do final da Idade Mdia
na Europa, no podendo ser transportado como conceito para
tempos passados em que, efetivamente, no existia.

Aps delinear sobre a definio de Estado, convm registrar os


conceitos de Igreja e de religio. Ao conceituar a palavra igreja, no se
pode deixar de falar que esse termo se confunde com o vocbulo religio.
Dessa maneira, importante diferenci-los. Ao explicar o assunto, Izaias
Resplandes Sousa (2008, p. 1-2) disserta o seguinte:

Na verdade, muito difcil diferenciar religio de igreja no


mundo ocidental, onde a maioria da populao adepta do
cristianismo, a religio que, em tese, foi construda sobre o
fundamento dos apstolos e profetas (Ef 2:20). (...) Segundo
Langston, a religio a vida do homem nas suas relaes so-
bre humanas, isto , a vida do homem em relao ao Poder que
o criou, Autoridade Suprema acima dele, e ao Ser invisvel
com Quem o homem capaz de ter comunho. Religio vida
com Deus. (LANGSTON, A. B. Esboo de teologia sistemtica.
6. ed. Rio de Janeiro: Juerp, 1980, p. 10). A Igreja, seja como
prdio, seja como comunidade um complexo de burocracias
para atender s demandas estatais e sociais, que envolve ques-
to tributria, militar, educativa, entre outras. A vida da igreja

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 69


no religio. vida social. Religio a fora que faz o ho-
mem buscar a mudana interior para ser bom e assim agradar
a Deus. A Igreja trata das relaes sociais e polticas. A religio
das relaes humanas e espirituais.

O pensador acima conclui que a Igreja busca resolver as relaes entre


a sociedade e o Estado, enquanto a religio trata das relaes humanas e
espirituais. Cumpre acrescentar que a religio um conjunto de crenas,
nesse ponto Josias Jacintho de Souza (2009, p. 34) ensina que:

A palavra religio pode ser conceituada como o conjunto de


crenas que a humanidade cultua ao sobrenatural, divino, sa-
grado e transcendental, bem como o conjunto de cdigos tico-
-morais, de smbolos e de rituais derivados dessas crenas.

Ademais, importa registrar que a relao entre o Estado brasileiro e a


Igreja ser abordada, lembrando que a Religio a mais antiga e importante
instituio social do mundo. Posteriormente surge, com ela e com os seus
fragmentos dogmticos, o Estado (SOUZA, 2009, p. 34).

Mesmo que inserida no meio social, grande parte dos seres humanos
acredita em algum deus (ser superior) e nutre esperanas nessa crena,
sendo assim, bom alertar que entre o Estado e a Igreja haver sempre o
encontro de assuntos relacionados a ambos, ora de forma harmoniosa, ora
de maneira conflituosa, portanto, importante advertir que:

A maior parte dos seres humanos, ao mesmo tempo em que se


encontra inserida em uma comunidade poltica, nutre suas es-
peranas e expectativas quanto existncia de uma realidade
transcendente, isto , professa uma determinada religio. Isto
ainda mais real no caso brasileiro, cuja maioria expressiva da
populao se diz religiosa. (GALLEGO, 2010, p. 177).

Dessa forma, vale dizer que o embate entre os dois poderes inevitvel.
O que se nota que ambos atuam como meio de defesa. Na verdade, bom
destacar que, enquanto a Igreja busca a concretizao dos valores ticos e
morais do ser humano, o Estado busca a estabilidade e o desenvolvimento
da coletividade (SOUZA, 2007).

Para explicar a relao entre Estado e Igreja, Mauro Ferreira de Souza


(2007, p. 23) escreve que:

Weber (1864-1920) entende que a relao do poder religioso


com o poder civil, denota uma colaborao intrnseca cujo ob-

70 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


jetivo a domesticao das massas. O poder religioso (Igreja) e
o poder civil (Estado) se refletem. O temporal pe disposio
do espiritual os meios de coao para conservar o seu poderio.
Nessa relao Igreja-Estado, ambos so subservientes.

Necessrio se faz lembrar que essa relao essencial e, como j


fora dito, varia de tempo em tempo. Aps esta breve anlise, da relao
do Estado brasileiro com a Igreja, sero trazidos momentos, reflexes e
aspectos histricos do Brasil, no que diz respeito ao Estado confessional
(Brasil Colnia e Brasil Imprio), ao Estado laico (Brasil Repblica) e
evoluo da liberdade religiosa dos indivduos.

2.2. Estado Confessional


Cumpre consignar que no Estado confessional o poder poltico
predomina sobre o religioso, entretanto, h uma religio oficial reconhecida
pelo prprio Estado que pode influir nos rumos da nao. O Estado brasileiro
adotou esse modelo durante os perodos colonial e imperial.

Antigamente, durante o Brasil Colnia, havia um forte liame entre a


religio Catlica e o Estado. Os colonizadores no permitiam os indivduos
seguir outra religio. Aqueles que professavam outras religies eram
considerados como adversrios polticos, e estavam sujeitos aos crimes
de heresia (contrassenso religioso) e de apostasia (mudana de religio),
ressalte-se que esta tipificao subsistiu at a constituio imperial de
1824 (WALTRICK, 2010, p. 22).

Nesse perodo, importante lembrar que fora implantada a ordem do


Padroado no Brasil:

A Igreja delegava aos monarcas dos reinos ibricos a adminis-


trao e a organizao da Igreja Catlica em seus domnios. O
rei mandava construir igrejas, nomeava os padres e os bispos,
sendo estes depois aprovados pelo Papa (...) Com a criao do
Padroado, muitas das atividades caractersticas da Igreja Cat-
lica eram, na verdade, funes do poder poltico. (OLIVEIRA,
2008, p. 11).

O poder civil determinava os limites do religioso, assim, o Estado


estava acima da Igreja. Como se percebe, nesse perodo, a Igreja Catlica
era organizada e administrada pelo Estado (Monarquia), muitas atividades
caractersticas da Igreja Catlica eram funes do poder estatal.

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 71


No mesmo sentido, anota Mauro Ferreira de Souza (2007, p. 47):

O padroado ou regalismo que orientava as relaes entre os


dois poderes estava sobrepondo o poder civil ao religioso, va-
lendo-se dos direitos de padroado. Os limites da ao da Igreja
eram determinados pelo Imprio, controlando a instituio,
nomeando seus dirigentes, e aprovando ou rejeitando os do-
cumentos eclesisticos antes de sua publicao no territrio
nacional.

Logo aps esse momento surgiu o Brasil Imprio (perodo que


compreende a Independncia at a Proclamao da Repblica) e, nessa
era, a liberdade religiosa praticamente no existia, somente era permitido
professar outras religies, que no a Catlica Apostlica Romana, no interior
das habitaes, no podendo exercer a f de maneira pblica (WALTRICK,
2010).

No que tange proximidade entre religio e Estado, Roberto de


Almeida Gallego (2010, p. 151-152) alerta que:

A proximidade entre religio e Estado evidenciada, por exem-


plo, nas frmulas solenes a serem utilizadas, pelo Imperador,
quando da promulgao de uma lei: Dom (N.) por Graa de
Deus... (art. 69), ou quando de sua aclamao: Juro manter a
Religio Catlica Apostlica Romana... (art. 103). Esta mesma
ltima forma deveria proferi-la, solenemente, tambm o prn-
cipe herdeiro, ao completar quatorze anos de idade (art. 106),
assim como os conselheiros de Estado, antes de tomarem posse
de seus cargos (art. 141). Ademais, quem no professasse a reli-
gio oficial do Estado no poderia ser eleito deputado (art. 95,
III). A sacralidade da qual se revestia a figura do Imperador, a
qual implicava em sua irresponsabilidade jurdica (art. 99) era
mais um exemplo de simbiose entre as duas esferas.

Nessa poca, o ente poltico e o religioso estavam prximos. Quem


no fosse adepto ao catolicismo era discriminado, por exemplo, no poderia
ser eleito deputado. Convm destacar ainda que a Igreja Catlica tinha
grande importncia no cenrio brasileiro, ela era um dos alicerces daquela
sociedade.

Na mesma linha de pensamento, Marco Aurlio Lagreca Casamasso


(2010, p. 3) explica que:

A Carta de 1824 institui o catolicismo como religio oficial do


Estado brasileiro recm-independente. Durante todo o perodo

72 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


imperial, a unio entre o Estado e a Igreja Catlica seria deter-
minante para a legitimidade do Regime monrquico, repercu-
tindo diretamente na cidadania e na vida cotidiana dos brasilei-
ros. Ao lado do regime escravista, a religio catlica colocava-se
como um dos grandes sustentculos da cultura e das estruturas
poltica, social, econmica e jurdica da sociedade brasileira do
sculo XIX. Uma eventual crise da religio catlica implicaria,
por conseguinte, o abalo dos prprios alicerces daquela socie-
dade.

Para destacar a grande importncia da Igreja na sociedade, vale


dizer que no Imprio a Igreja partilhou das fortunas do Estado, passou a
ser proprietria de diversas terras e a influenciar na educao e na sade,
alm de ser encarregada de providenciar o registro civil das pessoas (LIMA,
2013).

Vrios conflitos contriburam para o fim dessa era, dentre eles, a


questo religiosa: o Estado passou a restringir as aes dos religiosos
tradicionais e a consider-los como obsoletos, de pouca utilidade para o
desempenho de funes do interesse estatal (GOMES, 2006).

2.3. Estado Laico


Diferentemente do Estado confessional, o Estado laico (no Brasil
Repblica de 1889 aos dias atuais) baseado no poder do povo, no h uma
religio oficial reconhecida pelo Estado, este por sua vez deve ser imparcial
nos assuntos religiosos, no podendo impor normas de carter religioso,
entretanto, deve garantir plenamente a liberdade de crena dos indivduos.

Cumpre anotar a denominao moderna de Estado laico:

Modernamente, denomina-se laico, o Estado no confessio-


nal, isto , que se mantm eqidistante de todas as religies que
grassam em seu territrio. No dizer de Henri Pena-Ruiz (2003,
p. 9), o Estado laico tem, por caracterstica fundamental, o fato
de se constituir em um espao mais alm dos particularismos,
capaz de abrigar todas as pessoas do povo (o laos), em suas
idiossincrasias religiosas ou ideolgicas. (GALLEGO, 2010, p. 109).

Dessa forma, convm registrar que a Constituio da Repblica de


1891 foi a primeira a prever o princpio da laicidade do Estado brasileiro
(ATAIDES, 2011). A laicidade relaciona-se com a democracia, com a
liberdade e com a igualdade (ZYLBERSZTAJN, 2012, p. 37).

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 73


Como j fora dito, o Estado laico no professa nenhuma religio oficial.
Ao falar sobre o tema discutido nesta seo, Mauro Ferreira de Souza (2007,
p. 124-125) assinala os seguintes termos:

Estado laico, ou seja, desvinculado de quaisquer confisses re-


ligiosas, modelo imprescindvel para a defesa dos direitos hu-
manos fundamentais e de um Estado Democrtico de Direito,
plural e respeitador da diversidade. (...) Quando o Estado resol-
ve adotar uma religio oficialmente, ainda que seja a de um gru-
po majoritariamente dominante ou hegemnico, inevitvel o
seu comprometimento com crenas, princpios morais, ideolo-
gias de um determinado grupo em detrimento de outros, ainda
que possam ser considerados minoritrios. Nessa perspectiva,
o Estado laico no pode permitir a dinmica desta relao.

O Estado laico visa defesa dos direitos fundamentais do indivduo,


protege a liberdade de crena de todos, inclusive daqueles que negam a
existncia de Deus ou de qualquer outra divindade (atestas).

Aqui importa escrever que laicidade no laicismo. Cumpre destacar


a diferena entre as duas expresses. A laicidade a separao entre a
poltica (Governo) e a religio (Igreja). No h religio oficial do Estado,
este, contudo, deve garantir e proteger a liberdade religiosa e filosfica dos
indivduos. Por sua vez, o laicismo uma ideologia destinada a restringir
tudo o que seja religioso e pretende se estabelecer, atravs da grande mdia,
como a nica admissvel (FAUS, 2005).

Nesse sentido, Neidsonei Pereira de Oliveira (2007, p. 72) registra que:

Dom Eugnio Sales faz essa distino ao declarar que o Estado


leigo aquele que respeita o credo de cada cidado que no des-
respeite a ordem pblica, enquanto que o Estado laicista seria
fruto de ideologias que desconhecem os valores religiosos en-
sinados na integralidade da sua conduta.

A Constituio de 1891 tracejou as linhas de separao entre o Estado


e a Igreja. O Estado passou a respeitar todas as crenas religiosas, tornou-se
proibida a interveno do Estado em matria religiosa. Posteriormente, foi
assegurada a liberdade de cultos pblicos, independentemente da religio,
bem como surgiu a garantia de que ningum poderia ser despojado de
direitos por motivos de crena ou posto religioso (WALTRICK, 2010).

Atualmente, o Estado brasileiro no confessional, mas tampouco


ateu, como se deduz do prembulo da Constituio, que invoca a proteo
de Deus (MENDES; BRANCO, 2012, p. 418). Ainda que a Constituio da

74 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


Repblica Federativa do Brasil de 1988 no explicite ser o Brasil um pas
laico, traz diversos princpios norteadores que consolidam o princpio da
laicidade no contexto constitucional (ZYLBERSZTAJN, 2012, p. 58).

A seguir, j entrando no tema proposto ao trabalho em questo, ser


delineado a respeito da liberdade religiosa dos indivduos, da importncia
da religio na vida das pessoas e do direito de no crer em nenhuma
divindade. Tambm sero registradas informaes concernentes ao
princpio da igualdade esculpido na Constituio Federal do Brasil, tais
como: sua classificao, alm da proibio de discriminaes, permisso de
diferenciaes de tratamento em determinadas situaes e demais aspectos.
Por fim, vale informar que ser apresentada a coliso entre princpios
constitucionais e a forma de soluo de um caso concreto quando houver
esse embate.

3. Liberdade Religiosa e Igualdade


3.1. Liberdade Religiosa
Seguir uma religio consiste em uma das maneiras de autorrealizao
do indivduo, j que ela pode ser uma fonte moral que orienta, conforta e d
sentido vida da pessoa, impregnando as suas aes e sendo constitutivo da
sua personalidade (CARVALHO, 2011, p. 49).

No perodo republicano, o Brasil tornou-se um dos pases mais plurais


do mundo, no que diz respeito religiosidade. Cumpre destacar que, no
sculo XX chegaram ao pas vrias misses religiosas, imigraes que se
desdobraram em novas religies divergentes uma das outras.

Nesse sentido, Antonio Baptista Gonalves (2011, p. 85) anota que:

A pluralidade religiosa o maior significado da liberdade re-


ligiosa e se coaduna em perfeio com o conceito de Estado
laico, ou seja, dentro de um Estado podem existir adeptos de
vrias religies, contudo, todos devem coexistir de forma pa-
cfica, isso, como veremos no prximo captulo se chama to-
lerncia.

Destarte, importa registrar a importncia da religiosidade na vida


das pessoas. A religio, normalmente, prega o amor, a moralidade, a tica,
o devido respeito ao prximo, ou seja, dentre outros preceitos, busca o
pleno desenvolvimento da personalidade humana e, consequentemente,
o desenvolvimento da sociedade. Tanto no Brasil quanto no mundo h

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 75


diversas religies que de fato so muito diferentes entre si, contudo, cada
uma possui seus prprios ideais, seus prprios dogmas.

A liberdade religiosa, consistente na liberdade de conscincia, de


crena, de culto e de organizao religiosa, tornou-se direito fundamental
imodificvel com a promulgao da Constituio Federal de 1988. O Estado
passou a no intervir em assuntos religiosos, todavia garantiu a igualdade
das associaes religiosas perante a lei. Lembre-se, a liberdade religiosa
tem como princpio a separao do Estado (coisas de Csar) da religio
(coisas de Deus). o respeito e o princpio da no-intromisso do Estado (e
de suas normas jurdicas), na religio e vice e versa (TERAOKA, 2010, p. 13).

A liberdade de crena religiosa dos indivduos est protegida pela


Constituio Federal (BRASIL, 1988) da seguinte forma: inviolvel a
liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos
cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e
a suas liturgias (art. 5, VI), bem como a Constituio no deixa de garantir
que ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa (...),
salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e
recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada em lei (art. 5, VIII).

Impende registrar ainda o disposto no 2 do art. 5 do texto


constitucional: os direitos e garantias expressos nesta Constituio no
excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou
dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.

Logo, cumpre mencionar que o Pacto Internacional sobre Direitos


Civis e Polticos, promulgado atravs do Decreto n 592/1992 (BRASIL,
1992) e vigente neste territrio nacional, em conformidade com a liberdade
do ser humano pregada na Declarao Universal dos Direitos do Homem,
tambm assegura a liberdade de pensamento, de conscincia e de religio
dos indivduos, alm de garantir que ningum poder ser submetido a
medidas coercitivas que possam restringir sua liberdade de ter ou de adotar
uma religio ou crena de sua escolha (art. 18.2).

Sobre o tema em questo, Bernardo Gonalves Fernandes (2011)


ensina que o termo liberdade de crena mais certo do que liberdade
religiosa visto que o Estado brasileiro tambm respeita e protege o direito
que o indivduo tem de no seguir qualquer religio ou de no expressar
qualquer pensamento sobre a existncia ou no de Deus.

No se pode deixar de trazer a lio de Andr Puccinelli Jnior (2012,


p. 272) referente liberdade de crena do indivduo:

76 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


A liberdade de crena assegura que o indivduo livre para crer
ou descrer em algo alm da matria. Pode professar qualquer
religio ou at mesmo se declarar ateu, mas sempre ser dig-
no do respeito e da tolerncia alheia. As convices e prticas
espirituais so decises de foro ntimo do ser humano, que no
pode ser discriminado nem forado a declinar ou a revelar pu-
blicamente suas orientaes religiosas.

Por fim, vale destacar que Thiago Massao Cortizo Teraoka (2010, p.
258) conclui que a liberdade religiosa acaba por influenciar todos os ramos
do Direito, indica os caminhos ao legislador e ao intrprete e impe que
toda legislao seja interpretada de modo a permitir a liberdade mais ampla
possvel.

3.2. Igualdade
Todos so iguais perante a lei. Diz a Constituio Federal (BRASIL,
1988) que todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer
natureza (art. 5, caput). Contudo, importante frisar que a igualdade de
tratamento no significa tornar os indivduos iguais, tampouco resultados
idnticos, o que se almeja o equilbrio social (VASCONCELLOS, 2008).

O direito brasileiro classifica a igualdade (isonomia) em formal e


material. A igualdade formal veda o tratamento desigual e visa igualdade
de todos perante a lei (DIAS, 2010). J a igualdade material ou substancial
prev o tratamento uniforme a todos os indivduos, de modo a compensar
eventuais desvantagens financeiras, fsicas, sociais ou de qualquer outra
natureza, sempre com o intuito de assegurar a fruio igualitria dos bens
da vida (PUCCINELLI JNIOR, 2012, p. 285).

No que concerne ao princpio da igualdade, Ives Gandra da Silva


Martins, Gilmar Ferreira Mendes e Carlos Valder do Nascimento (2012, p.
430) ensinam que:

O princpio da isonomia, que conforma o direito de igualda-


de como direito fundamental, basicamente em sua vertente
de igualdade de oportunidades, expressa-se pela tradicional
expresso: tratar igualmente os iguais e desigualmente os de-
siguais, na medida das suas desigualdades. Isso significa que
a desigualdade de tratamento legal deve ter um elemento de
discriminao com fundamento racional, ou seja, que se justi-
fique racionalmente. (grifos do original).

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 77


Como se verifica, a igualdade material prega que se deve tratar
igualmente os iguais e desigualmente os desiguais, na medida em que se
desigualam. A igualdade, desde Plato e Aristteles, consiste em tratar-se
de modo desigual os desiguais (SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, 2008,
MS n 26.690/DF). No mesmo sentido, Rui Barbosa (1997, p. 26) deixou
registrada a seguinte lio:

A regra da igualdade no consiste seno em quinhoar desigual-


mente aos desiguais, na medida em que se desigualam. Nesta
desigualdade social, proporcionada desigualdade natural,
que se acha a verdadeira lei da igualdade. O mais so desvarios
da inveja, do orgulho, ou da loucura. Tratar com desigualdade
a iguais, ou a desiguais com igualdade, seria desigualdade fla-
grante, e no igualdade real. Os apetites humanos conceberam
inverter a norma universal da criao, pretendendo, no dar a
cada um, na razo do que vale, mas atribuir o mesmo a todos,
como se todos se equivalessem.

importante dizer que se tratar igualmente os desiguais e


desigualmente os iguais haver evidente desigualdade, o que a Constituio
Federal de 1988 probe. Vale anotar que essa proibio est direcionada
tanto ao legislador quanto ao aplicador da lei. Necessrio se faz registrar
que a igualdade material se materializa quando as principais liberdades
morais forem concretizadas.

Nesse diapaso, Miguel Gualano de Godoy (2012, p. 58) registra que:

No entanto, h que se ressaltar que a igualdade, em especial a


igualdade material (substancial), somente se concretiza quando
liberdades moralmente importantes, a exemplo da liberdade de
expresso, religio, convico, orientao sexual, entre outras,
forem constitucionalmente garantidas, protegidas e efetivadas.

Notvel se faz anotar que o texto constitucional probe discriminaes,


contudo, o ordenamento jurdico ptrio permite diferenciaes de tratamento
desde que, sem violao do princpio da isonomia, haja critrios objetivos e
coerentes no caso concreto. Da mesma maneira, Manoel Gonalves Ferreira
Filho (2012, p. 302) ensina que:

O princpio da igualdade no probe de modo absoluto as dife-


renciaes de tratamento. Veda apenas aquelas diferenciaes
arbitrrias, as discriminaes. Na verdade, o tratamento desi-
gual dos casos desiguais, na medida em que se desigualam,
exigncia do prprio conceito de Justia. Assim, o princpio da

78 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


igualdade no fundo comanda que s se faam distines com
critrios objetivos e racionais adequados ao fim visado pela di-
ferenciao. (grifos do original).

Portanto, importa dizer que so permitidas diferenciaes de


tratamento em algumas situaes, desde que se faam com critrios
objetivos e racionais. Sobre o tema discutido, o Supremo Tribunal Federal
(2008) j firmou entendimento que:

A lei pode, sem violao do princpio da igualdade, distinguir


situaes, a fim de conferir a uma tratamento diverso do que
atribui a outra. Para que possa faz-lo, contudo, sem que tal
violao se manifeste, necessrio que a discriminao guarde
compatibilidade com o contedo do princpio. (ADI n 2.716/
RO).

importante dizer que aquelas pessoas que se encontram em situaes


diferenciadas devem ser desigualadas para que se tenha uma igualdade de
fato, contudo, como j fora destacado, no se pode violar o princpio da
igualdade disposto no ordenamento jurdico brasileiro (SILVA, 2010).

A respeito do tratamento desigual a grupos iguais de diferentes


Estados, Bodo Pieroth e Bernhard Schlink (2012, p. 160) afirmam que,
neste caso, prejudicado est o fim do princpio da igualdade. Na mesma
oportunidade, tambm aduzem que no h situaes nem pessoas idnticas:

S jurdico-constitucionalmente relevante, isto , necessitado


de uma justificao jurdico-constitucional, o tratamento desi-
gual do que essencialmente igual. Por um lado, isto significa
que o tratamento desigual tem de ter lugar por via do mesmo
poder legislativo. Quando os cidados de um Estado federado
sejam tratados por uma lei estadual de maneira diferente dos
cidados de outro Estado federado que no emitiu uma lei cor-
respondente ou que emitiu uma lei divergente, falta partida a
igualdade essencial; o mesmo vlido na relao entre as leis
da Federao e do Estado federado e entre os regulamentos
autnomos dos diferentes municpios, universidades etc. Por
outro lado, vigora o princpio segundo o qual nenhuma pessoa
exatamente como a outra e de que nenhuma situao exa-
tamente como a outra. Por isso, igualdade essencial s pode
significar que as pessoas, os grupos de pessoas ou as situaes
so comparveis.

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 79


Concluindo, dependendo do caso concreto, em busca da finalidade
do princpio da igualdade, dever haver diferenciao de tratamento,
ajustando-se s desigualdades fticas existentes, sob pena de violao ao
princpio da isonomia.

3.3. Conflito Entre Princpios


As garantias constitucionais configuram princpios e eles convivem
harmonicamente (CERNICCHIARO, 2005, p. 12-14). Desse modo, e, antes
de continuar, convm trazer a definio da palavra princpio, escrita por
Ricardo Maurcio Freire Soares (2013, p. 8):

O vocbulo princpio, do latim principium, significa, numa


acepo vulgar, incio, comeo ou origem das coisas. Transpon-
do o vocbulo para o plano gnoseolgico, os princpios figuram
como os pressupostos necessrios de um sistema particular de
conhecimento, vale dizer, condio ou base de validade das de-
mais asseres que integram um dado campo do saber. (grifo
do original).

Aps a definio do vocbulo acima destacado, oportuno se faz registrar


que, no caso estudado, os princpios constitucionais (liberdade religiosa e
igualdade) se confrontam. Neste caso, cabe fazer as seguintes indagaes:
a) qual direito deve sobrepor-se ao outro? b) vale mais ser fiel aos dogmas
da f que protesta e deixar de lado a busca pelo desenvolvimento pessoal
e profissional (dignidade humana) ou compensa busc-los infringindo os
dogmas sagrados, a ordenao divina que se submete?

Como resolver a questo? No caso em discusso, para a soluo do


mesmo, qual dos princpios ter um peso maior relativo, sem que haja a
invalidao do outro? Ao explicitar sobre o conflito entre princpios,
Bernardo Gonalves Fernandes (2011, p. 188) anotou que:

, por isso, que o Alexy afirma existir uma dimenso de peso


entre princpios que permanece inexistente nas regras nos
chamados casos de coliso, exigindo para sua aplicao um me-
canismo de proporcionalidade. Por isso mesmo, os princpios
seriam normas que obrigam que algo seja realizado, na maior
medida do possvel, de acordo com as possibilidades fticas e
jurdicas do caso concreto. Alexy, ento, afirma que os princ-
pios apresentam a natureza de mandamentos de otimizao.
Destarte, em face de uma coliso entre princpios, o valor deci-
srio ser dado a um princpio que tenha, naquele caso concre-
to, maior peso relativo, sem que isso signifique a invalidao do

80 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


princpio compreendido como de peso menor. Para Alexy, nes-
ses termos, teramos que observar a lei da ponderao: Quanto
maior o grau de no satisfao ou de afetao de um princpio,
tanto maior deve ser a importncia da satisfao do outro. Em
face de outro caso, portanto, o peso dos princpios poder ser
redistribudo de maneira diversa, pois nenhum princpio goza
antecipadamente de primazia (precedncia incondicionada)
sobre os demais.

Logo, quando h o conflito entre direitos ou princpios fundamentais


(valores, bens e interesses), no caso concreto, o operador do direito deve
utilizar-se da proporcionalidade, onde a um dos direitos ou princpios ser
dado um maior peso relativo em face do outro, o que no significa invalidao
deste com menor peso.

Ao explanar sobre o princpio da proporcionalidade, quando do


julgamento do Habeas Corpus n 82.424/RS no Supremo Tribunal Federal
(2004), o Ministro Gilmar Mendes registrou as seguintes palavras:

Em sntese, a aplicao do princpio da proporcionalidade se d


quando verificada restrio a determinado direito fundamen-
tal ou um conflito entre distintos princpios constitucionais de
modo a exigir que se estabelea o peso relativo de cada um dos
direitos por meio da aplicao das mximas que integram o
mencionado princpio da proporcionalidade. So trs as mxi-
mas parciais do princpio da proporcionalidade: a adequao,
a necessidade e a proporcionalidade em sentido estrito. Tal
como j sustentei em estudo sobre a proporcionalidade na ju-
risprudncia do Supremo Tribunal Federal (...) h de perquirir-
-se, na aplicao do princpio da proporcionalidade, se em face
do conflito entre dois bens constitucionais contrapostos, o ato
impugnado afigura-se adequado (isto , apto para produzir o
resultado desejado), necessrio (isto , insubstituvel por ou-
tro meio menos gravoso e igualmente eficaz) e proporcional em
sentido estrito (ou seja, se estabelece uma relao ponderada
entre o grau de restrio de um princpio e o grau de realizao
do princpio contraposto).

Portanto, para concluir esta seo que trata da coliso entre princpios
constitucionais, vale anotar que quando houver o citado conflito deve-se
avaliar qual dos princpios fundamentais preponderante, no caso, sopesar,
dar prioridade concreta, atravs da hermenutica de ponderao, e atribuir
maior peso a um do que a outro, o que no desqualificar, tampouco negar
a validade do princpio preterido (SOARES, 2013).

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 81


4. Sabatistas e Concursos Pblicos
4.1. Questo Problema
Dentre vrios princpios e direitos fundamentais existentes no
ordenamento jurdico ptrio, s vezes, o princpio da igualdade choca-se com
o princpio da liberdade religiosa, o caso do presente estudo: os sabatistas,
dentre outras atividades civis, no podem fazer provas de concursos pblicos
aos sbados, durante o dia, mas, eles tambm no podem ser beneficiados
por esse motivo, tampouco os demais candidatos podem ser prejudicados
pelo evento.

Em busca de respostas positivas, no sentido de garantir os direitos


de todos os candidatos, nesta seo ser tratada a questo problema deste
trabalho: o embate entre a liberdade religiosa dos candidatos sabatistas de
concursos pblicos e o princpio da igualdade que, como j fora analisado,
diz que todos so iguais perante a lei e no se permite distino de qualquer
natureza.

Surgem as seguintes indagaes: o que fazer com os candidatos


sabatistas se a prova do concurso estiver marcada para o sbado, durante o
dia? Eles podero fazer a prova em dia ou horrio alternativo, em respeito
s suas crenas religiosas? Isso no seria um privilgio a esse grupo de
pessoas? E se for determinado dia alternativo para esse mesmo grupo fazer
a prova, como assegurar o mesmo grau de dificuldade das provas aplicadas
aos candidatos? No haveria violao de direitos?

Como se verifica, so vrias questes que sero respondidas ao


longo do texto com fundamentos legais, doutrinrios e jurisprudenciais
encontrados no Direito brasileiro. A seguir, sero apresentados temas
como a guarda sabtica e proposta de opo alternativa aos sabatistas para
realizarem provas de concursos pblicos e ao mesmo tempo guardarem o
mandamento religioso que seguem.

4.2. Guarda Sabtica


Os cristos sabatistas, por motivos religiosos, cultivam o sbado como
dia sagrado, dia de descanso, portanto, eles no fazem nenhuma atividade
secular durante o referido perodo, contado do pr do sol de sexta-feira
ao pr do sol de sbado, com base nos seguintes preceitos encontrados na
Bblia Sagrada (1969, p. 2, 85):

82 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


E havendo Deus acabado no dia stimo a sua obra, que tinha
feito, descansou no stimo dia de toda a sua obra, que tinha
feito. E abenoou Deus o dia stimo, e o santificou; porque nele
descansou de toda a sua obra, que Deus criara e fizera (Gnesis
2:2-3).

Lembra-te do dia do sbado, para o santificar. Seis dias traba-


lhars, e fars toda a tua obra. Mas o stimo dia o sbado do
Senhor teu Deus: no fars nenhuma obra, nem tu, nem teu
filho, nem tua filha, nem o teu servo, nem a tua serva, nem o teu
animal nem o teu estrangeiro, que est dentro das tuas portas
(xodo 20:8-10).

Convm anotar que, neste caso em tela, o sbado um dia especial


de comunho com Deus, assim, os seguidores desse preceito realizam,
juntamente com seus familiares, primazias espirituais: oraes, canto de
hinos, leitura da Bblia etc. Por outro lado, vale destacar alguns programas
e atividades que devem ser realizados fora do citado perodo sagrado:
casamentos e festas, esportes e lazer, viagens profissionais, provas, estgios
e demais prticas acadmicas ou semelhantes (IGREJA ADVENTISTA DO
STIMO DIA, 2013).

Ao falar sobre as razes bblicas de ser sabatista, Davi Caldas (2013,


p. 1) explica que:

1) O sbado foi institudo como dia santo muito antes de existi-


rem judeus, Israel, tbuas da lei, Moiss, 12 tribos, Jac, Isaque
e Abrao (Gnesis 2:1-3), o que significa que o sbado no
simplesmente um mandamento do judasmo, criado estrita-
mente para judeus.

2) O sbado foi institudo antes at do ser humano cometer o


primeiro pecado, o que significa que ele nada tem a ver com as
leis cerimoniais que surgiriam posteriormente como smbolos
do sacrifcio vindouro de Cristo.

3) O sbado foi posto no declogo (dez mandamentos), o que


mostra seu carter moral e permanente, provando, mais uma
vez, que ele nada tem a ver com leis que existiam apenas para
prefigurar a Cristo.

Portanto, importante dizer que segundo a Igreja Adventista do


Stimo Dia (2013), ao obedecer ao quarto mandamento do Declogo, a
guarda do sbado, o fiel religioso em questo est reconhecendo esse dia
como sinal distintivo de lealdade a Deus, j que na Semana da Criao do

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 83


Mundo Ele descansou no stimo dia. Este elo, este contato mais prximo
de Deus, o sbado, dia de especial comunho com Deus, no pode ser
quebrado, enfraquecido, por mais nobres que sejam as atividades seculares
no realizadas por conta dessa ordem. o que os sabatistas confessam
e defendem. Seguindo essa premissa, os sabatistas esto proibidos de
realizarem provas de concursos pblicos durante o dia sagrado: sbado, at
o pr do sol.

4.3. Opo Alternativa


Neste ponto, convm registrar fundamentos legais e jurdicos que
protegem a liberdade religiosa dos sabatistas quando da realizao de
provas de concursos pblicos brasileiros aos sbados. Nesse diapaso,
importa registrar leis dos estados de Santa Catarina, So Paulo, Rondnia,
Mato Grosso e do Distrito Federal, bem como cumpre destacar as normas
que regeram o Exame Nacional do Ensino Mdio ENEM 2013. Mas,
no se pode deixar de lembrar que as leis estaduais e a distrital que sero
apontadas s so vlidas dentro de seus prprios territrios, ou seja, elas
no podem ser aplicadas em concursos pblicos federais realizados dentro
de seus territrios, j que inexiste lei federal nesse sentido.

Antes de prosseguir, importante registrar a lio de Thiago Massao


Cortizo Teraoka (2010, p. 259-260):

A isonomia no impede o tratamento diferenciado por motivos


religiosos. A prpria Constituio assegura a objeo de cons-
cincia por motivos religiosos, como excludente de obrigao
geral imposta a todos. O tratamento diferenciado pode ser pre-
visto em lei ou no. Nesse ltimo caso, o tratamento diferencia-
do no regra no Brasil, mas deve ser imposto se a restrio
liberdade religiosa for desproporcional.

possvel considerar que a opo alternativa que ser apresentada


para o caso discutido neste trabalho se trata de um tratamento diferenciado
a um determinado grupo de pessoas, assegurado pela prpria Constituio
Federal. Aps o apontamento das referidas leis, sero registrados
entendimentos jurisprudenciais e demais regras que abordam o assunto.

a) Estado de Santa Catarina

No Estado de Santa Catarina vigora a Lei n 11.225/1999, que


estabelece perodos para realizao de concursos destinados a provimento
de cargos pblicos e exames vestibulares no Estado de Santa Catarina e

84 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


adota outras providncias, alterada pela Lei n 14.607/2009, com as
seguintes disposies:

Art. 1 As provas de concursos pblicos e os exames vestibu-


lares de Instituies Pblicas ou Privadas, sero realizadas no
Estado de Santa Catarina, no perodo de domingo sexta-feira,
no horrio compreendido entre s oito e dezoito horas.

1 Quando invivel a promoo dos certames em conformida-


de com o caput, a entidade organizadora poder realiz-los no
sbado devendo permitir ao candidato, que alegue e comprove
convico religiosa, a alternativa da realizao das provas aps
o pr-do-sol.

2 Na hiptese do pargrafo anterior, o candidato ficar in-


comunicvel, desde o horrio regular previsto para os exames
at o incio do horrio alternativo para ele estabelecido previa-
mente.

Portanto, segundo o texto legal acima disposto, a liberdade de crena


dos sabatistas est protegida, visto que, se a prova for realizada durante o
perodo de guarda, os candidatos sabatistas no faro a prova no referido
perodo, pois ficaro isolados, incomunicveis desde o incio regular da
prova at o horrio alternativo pr-estabelecido.

b) Estado de So Paulo

No Estado de So Paulo vigora a Lei n 12.142/2005, semelhante


anterior mencionada, a qual estabelece perodos para a realizao de
concursos ou processos seletivos para provimento de cargos pblicos e
de exames vestibulares no mbito do Estado e d outras providncias.
Buscando assegurar a liberdade religiosa dos candidatos, foi aprovado o
seguinte texto:

Artigo 1 - As provas de concurso pblico ou processo seletivo


para provimento de cargos pblicos e os exames vestibulares
das universidades pblicas e privadas sero realizados no per-
odo de domingo a sexta-feira, no horrio compreendido entre
s 8h e s 18h.

1 - Quando invivel a promoo de certames em conformi-


dade com o caput, a entidade organizadora poder realiz-los
no sbado, devendo permitir ao candidato que alegar motivo de
crena religiosa a possibilidade de faz-los aps s 18h.

2 - A permisso de que trata o pargrafo anterior dever ser

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 85


precedida de requerimento, assinado pelo prprio interessado,
dirigido entidade organizadora, at 72 (setenta e duas) horas
antes do horrio de incio certame.

3 - Na hiptese do 1, o candidato ficar incomunicvel


desde o horrio regular previsto para os exames at o incio do
horrio alternativo para ele estabelecido previamente.

Essa lei estadual, como a anterior destacada, alm de assegurar o


direito de os sabatistas no realizarem, durante a guarda do sbado, as
provas de concurso pblico ou de processo seletivo para provimento de
cargos pblicos, tambm garante a eles opo alternativa (horrio para
realizar as provas e/ou exames compatvel com seus preceitos religiosos).

c) Estado de Rondnia

No Estado de Rondnia vigora a Lei n 1.631/2006 que estabelece


perodos para a realizao de provas de concursos pblicos, exames
vestibulares e d outras providncias. Ainda que essa lei no trate de
opo alternativa para a ocasio, ela protege o direito dos sabatistas de
no realizarem provas aos sbados, durante o dia: As provas de concursos
pblicos e de exames vestibulares promovidos por instituies pblicas ou
privadas sero realizadas no perodo de domingo a sexta-feira, no horrio
compreendido entre 8 (oito) e 18 (dezoito) horas (art. 1).

d) Estado de Mato Grosso

No Estado de Mato Grosso foi aprovada a Lei n 9.274/2009, que


estabelece normas para a realizao de concursos ou processos seletivos para
provimento de cargos pblicos e de exames vestibulares no mbito do Estado
de Mato Grosso e d outras providncias, com as seguintes disposies:

Art. 1 As provas de concurso ou processo seletivo para provi-


mento de cargos pblicos e de exames vestibulares das Univer-
sidades Pblicas Estaduais e Privadas sero realizadas no per-
odo de domingo sexta-feira, no horrio compreendido entre
08:00 e 18:00 horas.

1 Quando invivel a promoo dos certames em conformi-


dade com o caput deste artigo, a entidade organizadora poder
realiz-los no sbado, devendo permitir ao candidato, que as-
sim alegar motivo de crena religiosa, a possibilidade de faz-lo
aps as 18:00 horas.

2 A permisso de que trata o pargrafo anterior dever ser

86 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


precedida de requerimento, assinado pelo interessado, dirigido
entidade organizadora, at 72 (setenta e duas) horas anterio-
res ao horrio de incio do certame.

3 Na hiptese do 1, o candidato ficar incomunicvel des-


de o horrio regular previsto para os exames at o incio do ho-
rrio alternativo para ele estabelecido previamente.

Necessrio se faz notar que essa lei estadual, como as leis dos estados
de Santa Catarina e de So Paulo supramencionadas, tambm dispe sobre
opo alternativa aos religiosos que guardam o sbado como dia sagrado,
assim, se a prova de concurso ou processo seletivo para provimento de
cargos pblicos for realizada durante a guarda sabtica o religioso adepto a
essa crena aguardar, incomunicvel, o incio do horrio alternativo pr-
estabelecido.

e) Distrito Federal

Em busca da concretude da efetiva proteo liberdade de crena


dos candidatos a concurso pblico realizado pela administrao direta,
autrquica e fundacional do Distrito Federal, foi aprovada a Lei n
4.949/2012, com opo alternativa para a situao discutida, nos seguintes
termos: Ao candidato que alegar convico religiosa, deve ser reservada
sala especial para aguardar o trmino do horrio impeditivo ( 3 do art. 51).

f) Exame Nacional do Ensino Mdio ENEM 2013

No Exame Nacional do Ensino Mdio ENEM 2013 (prova realizada


pelo Ministrio da Educao do Brasil MEC) houve atendimento especfico
oferecido aos sabatistas. De acordo com as regras dispostas no edital do
referido exame, para tal atendimento, o sabatista deveria informar a opo
religiosa no ato da inscrio. Conforme o edital publicado pelo Instituto
Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (2013), estas
foram as regras especiais:

2.5.2 O PARTICIPANTE que informar a opo Sabatista de-


ver comparecer ao seu local de realizao do Exame no mesmo
horrio dos demais PARTICIPANTES, s 12h00min (horrio
oficial de Braslia), de acordo com o item 10.4 deste Edital.

2.5.3 O PARTICIPANTE que informar a opo Sabatista


dever aguardar em sala de provas para iniciar as provas, s
19h00min, horrio oficial de Braslia-DF.

2.5.4 O PARTICIPANTE que informar a opo Sabatista no


poder realizar qualquer espcie de consulta, de comunicao

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 87


ou de manifestao a partir do ingresso na sala de provas at o
trmino do Exame.

importante destacar que 90,2 mil estudantes se inscreveram no


ENEM 2013 na condio de sabatistas (AQUINO, 2013). Dessa forma,
eles deveriam: a) comparecer ao local da prova no mesmo horrio dos
demais participantes (12h00min); b) aguardar em sala incomunicvel, sem
realizar qualquer tipo de consulta ou manifestao, e; c) iniciar a prova s
19h00min (horrio oficial de Braslia-DF). Ademais, importa registrar que a
desembargadora federal Selene Maria de Almeida determinou que as provas
do ENEM 2013 fossem aplicadas s 20h00min (horrio oficial de Braslia-
DF), por conta do pr do sol, aos sabatistas de Rondnia e de outros estados
que no possuem horrio de vero (TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA
PRIMEIRA REGIO, 2013).

g) Jurisprudncia

Sob o argumento de que no haveria violao de direito de terceiro


ou do interesse pblico, alm de que, por imposio de crena religiosa,
os candidatos no poderiam participar de atividades civis, profanas, no
sbado (dia da prova), o Tribunal Regional Federal da Primeira Regio
(2008) confirmou liminar que concedeu opo alternativa aos sabatistas:
determinou a chegada dos referidos candidatos no horrio normal de
realizao das provas e a incomunicabilidade deles at s 18h, incio da
prova, com trmino s 22h do mesmo dia (AMS n 2004.34.00.008688-1/DF).

Importa destacar que a Corte Especial do Tribunal Regional Federal


da Primeira Regio (2009) concedeu Mandado de Segurana a membro da
Igreja Adventista do Stimo Dia que, convocado para realizar a prova de
capacidade fsica do concurso pblico num sbado, alegou estar impedido
de participar da referida etapa por motivos religiosos: guardava os sbados
como dia sagrado, dedicado exclusivamente s atividades religiosas. A Corte
assentou que, no caso, no haveria alterao no cronograma do concurso,
tampouco prejuzo de espcie alguma atividade administrativa. Contudo,
acordou que o deferimento do pedido atenderia finalidade pblica de
recrutar os candidatos mais bem preparados para o cargo. Alm de que, o
impetrante tinha solicitado, com bastante antecedncia, Administrao
que possibilitasse a realizao de sua prova de capacidade fsica no domingo
seguinte, no mesmo horrio e local estabelecido, e no no sbado (MS n
2007.01.00.042619-8/DF).

Vale registrar ainda que o Plenrio do Supremo Tribunal Federal


(2010), ao julgar o Agravo Regimental em Suspenso de Tutela Antecipada

88 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


n 389/MG, com pedido de restabelecimento dos efeitos da deciso do
Tribunal a quo que possibilitaria a participao de estudantes judeus no
Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM) em data alternativa ao Shabat,
em mero juzo de delibao, por maioria de votos, negou provimento ao
recurso de agravo, entretanto, o Ministro Marco Aurlio, vencido, salientou:

Presidente, a Constituio empresta um relevo maior liber-


dade religiosa e o faz a ponto de ter-se, no rol das garantias
constitucionais, dois incisos versando essa mesma liberdade
os incisos VI e VIII do artigo 5. (...) Presidente, estamos diante
de situao concreta em que a obrigao no decorreu de lei,
mas sim de ato administrativo. Situao em que possvel seria
encontrar um denominador comum, para no se ter possvel
arranho Carta da Repblica, quanto liberdade religiosa e
preservao de direitos, tudo isso a partir de ptica distorcida
referente a essa mesma liberdade. (...) no chego concluso
de que poderia haver provas diferentes conforme a religio do
aluno (...). A prestao alternativa, mais do que vivel, seria a
designao do exame para dia til, dia de atuao normal, ten-
do em conta os diversos segmentos da sociedade.

Dessa maneira, convm registrar, do voto do Ministro Marco Aurlio,


as seguintes concluses: a liberdade religiosa tem grande relevncia na
Constituio Federal; a Carta da Repblica no deve ser violada, e sim,
deve ser respeitada, no que tange liberdade religiosa e preservao de
direitos; e, razovel admitir prestao alternativa para o caso concreto
designao do exame para dia til.

h) Projeto da Lei Geral dos Concursos PLS n 74/2010

Importa destacar que h um Projeto de Lei do Senado (PLS n


74/2010), visando regulamentao do art. 37, inciso II, da Constituio
Federal, alm de estabelecer normas gerais para a realizao de concursos
pblicos na Administrao Pblica direta e indireta dos Poderes da Unio.

Dentre outras normas previstas no projeto de lei, h a garantia de


opo alternativa aos candidatos que, em razo de credo religioso, no
puderem fazer as provas nas datas e horrios estabelecidos, portanto, para
tal situao ser oferecida a realizao em horrio compatvel com sua f,
devendo o rgo ou entidade executora garantir o sigilo das provas ( 4 do
art. 21).

Como se v, mesmo no havendo lei federal prevendo opo alternativa


aos candidatos sabatistas de concursos pblicos, proibidos de realizarem

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 89


provas durante o perodo sabtico, h vrios fundamentos jurdicos capazes
de garantir a opo alternativa e a preservao da liberdade religiosa dos
tais, visto que a Constituio Federal assegura a liberdade religiosa dos
indivduos e no permite a sua violao.

4.4. Inviolabilidade de Direitos


Os direitos no so absolutos, entretanto, so inviolveis. Iniciando
este tpico que trar argumentos contrrios ao tratamento diferenciado
aos sabatistas, importa mencionar que o Tribunal Regional Federal da
Quarta Regio (2005) ao julgar a Apelao em Mandado de Segurana
negou a opo alternativa em comento dizendo que o direito liberdade
de crena religiosa, garantido no art. 5, incisos VI e VIII, da Constituio
no outorga ao impetrante a prerrogativa de prestar prova de concurso em
horrio diverso dos demais candidatos (AMS n 2004.72.00.017119-0/SC).
Nesse caso, importa registrar que foi adotada a prevalncia dos princpios
da legalidade e da igualdade em face da liberdade de crena e a seguinte
premissa: certamente, em um concurso pblico dever ser obedecido o
princpio da isonomia (LENZA, 2012, p. 1569).

Nesse mesmo sentido o seguinte entendimento: o tratamento


diferenciado a candidatos de concurso pblico deve constar do edital ou
de lei, em respeito aos princpios da legalidade, da impessoalidade e da
isonomia. Segundo o Superior Tribunal de Justia (2013): A jurisprudncia
do STJ no sentido de que o edital a lei do concurso, pois suas regras
vinculam tanto a Administrao quanto os candidatos (AgRg no AREsp n
306.308/AP).

Lembre-se que o princpio da legalidade prega que toda e qualquer


atividade administrativa deve ser autorizada por lei (CARVALHO FILHO,
2011, p. 47), alm disso, o princpio da impessoalidade garante que o
administrador pblico no trabalhar voltado a determinadas pessoas e
sim em prol do interesse pblico (CARVALHO FILHO, 2011). O princpio
da isonomia impe ao legislador e Administrao Pblica o dever de
dispensar tratamento igual a administrados que se encontram em situao
equivalentes (MAZZA, 2013, p. 198).

Com base nesses preceitos, o Superior Tribunal de Justia (2005)


ao julgar o RMS n 16.107/PA assentou que o indeferimento do pedido
de realizao das provas discursivas, fora da data e horrio previamente
designados no contraria a liberdade religiosa do indivduo visto que
a Administrao no pode criar, depois de publicado o edital, critrios

90 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


de avaliao discriminada, seja de favoritismo ou de perseguio, entre
os candidatos. Nesse julgamento fora definido que, se a lei que trata a
todos de forma igual, assim, o tratamento desigual que busca a justia, a
igualdade material, tambm deve estar previsto em lei. Por essas razes,
pela inexistncia de regra especfica no edital do concurso e pela laicidade
do Estado, o pedido para a realizao de provas fora da data prevista, por
motivo de crena religiosa, foi indeferido. Nessa mesma assentada, o Relator
Ministro Paulo Medina, acompanhado de forma unnime pelos demais
Ministros da 6 Turma, assentou que:

De fato, segundo a atual jurisprudncia e a melhor doutrina,


que a igualdade que se exige, em concurso pblico, no deve ser
analisada do ponto de vista formal, como a prevista no caput,
do art. 5, CR/88, ou seja, a igualdade de todos perante a lei.
Pois, quando a lei trata a todos de forma isonmica, porque,
sob a tica pragmtica, os indivduos, efetivamente, se distin-
guem, em razo da cultura, da raa, do sexo, da capacidade eco-
nmica, da poltica, da religio, da aparncia fsica e etc. Por
essa razo, torna-se, muitas vezes, necessrio reconhecer essas
diferenas e conferir, at certo ponto, um tratamento diferen-
ciado aos indivduos, a fim de se buscar a chamada igualdade
material ou substancial, a nica capaz de realizar a verdadeira
justia. Por outro lado, se a lei quem iguala os indivduos, so-
mente ela capaz de diferenci-los, segundo os objetivos que
persegue. (...) Entendo no restarem violadas as garantias pre-
vistas nos incisos VI e VIII do art. 5 da CR/88 porquanto
o Estado brasileiro laico, sendo-lhe defeso conferir tratamento
discriminado aos cidados, com base em crena religiosa des-
tes, mormente em concurso pblico, adstrito aos princpios da
legalidade, da vinculao ao instrumento convocatrio e da
igualdade.

Na aludida deciso, ao negar recurso interposto por membro da


Igreja Adventista do Stimo Dia, que cultiva o sbado como dia sagrado por
ordenao divina, o Superior Tribunal de Justia alertou que deve haver lei
vigente assegurando o tratamento diferenciado.

Convm destacar ainda, na mesma linha de raciocnio jurdico, o voto


condutor do julgamento da Apelao Cvel n 100.001.2005.014443-9 no
Tribunal de Justia do Estado de Rondnia (2007):

Alm do apelado ter tido plena e prvia cincia das regras do


edital quando se inscreveu para o concurso da Polcia Militar,

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 91


pblico e notrio que trabalhar aos sbados e domingos atri-
buio intrnseca da funo do policial, e a prpria Constituio
no admite discriminao entre aqueles que exercem a mesma
funo pblica. Como cedio, toda a regra a ser seguida pelo
concurso est prevista em seu edital, ficando a Administrao
Pblica estritamente vinculada s normas e condies previa-
mente definidas, no podendo, assim, serem criadas novas re-
gras ou deixar de cumprir aquelas que antecipadamente foram
previstas.

Pensando dessa maneira possvel afirmar que em concurso pblico


no podem ser criadas situaes, as quais resultam em tratamento
diferenciado aos candidatos (privilgio ou discriminao) por motivos de
crena religiosa. O que est no edital no pode ser violado, alm de que os
candidatos tm plena e prvia cincia das regras do mesmo, desse modo,
as obrigaes constantes da lei do concurso devem ser cumpridas por
todos, de maneira isonmica. Nessa mesma linha pensante, bom trazer
entendimento do Superior Tribunal de Justia (2007):

Dessa forma, a proteo [do direito crena religiosa e de proi-


bio de privao de direito em decorrncia dela] resume-se
apenas ao direito de escolher e praticar essa ou aquela religio,
mas no assegura que, em funo dela, sejam estabelecidas
regras especiais que permitam ao seu praticante furtar-se ao
cumprimento do dever comum a outros, notadamente se acei-
tas as regras previstas no edital quando, por iniciativa prpria,
inscreveu-se para o concurso (RMS n 22.825/RO). (nfase
acrescida pelo autor).

Necessrio se faz anotar tambm que o Conselho Nacional de Justia


(2012) julgou improcedente o Procedimento de Controle Administrativo n
0005544-13.2011.2.00.0000. Nesse caso, o requerente solicitou autorizao
para realizar prova subjetiva de concurso pblico para ingresso na carreira
da magistratura, aps o pr do sol, por motivos de crena religiosa. Tal pedido
fora feito por membro da Igreja Adventista do Stimo Dia que afirmou no
pedido que a sua chegada para a realizao da prova deveria ser no mesmo
horrio que os demais candidatos e que ficasse aguardando, incomunicvel
e sob vigilncia at o incio da prova. No referido julgamento, o conselheiro
Wellington Cabral Saraiva, na confirmao do voto convergente, assentou que:

Se os adventistas do stimo dia afirmam estar proibidos de


desenvolver atividades no religiosas aos sbados, os catli-
cos apostlicos romanos interpretam a Bblia como devendo
guardar os domingos (embora a maioria deles, no Brasil, no

92 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


oponha tais comandos para abster-se de atividades no religio-
sas). Nada impede, porm, que um catlico afirme tambm no
poder realizar provas de concursos aos domingos, e o Estado
precisaria respeitar essa crena, se fosse essa a interpretao a
prevalecer. J para os muulmanos, o dia sagrado seria a sexta-
-feira e, nela, o crente precisaria realizar uma orao ao meio
dia em sua comunidade; nos demais dias, precisaria orar cinco
vezes ao dia (ao nascer do sol, ao meio dia, tarde, no pr do
sol e noite), da maneira que ensinaria a tradio do profeta
Muhammad (ou Maom, como se preferir), isto , voltado na
direo da cidade de Meca, na Arbia Saudita, tida como sagra-
da por essa denominao. Em consequncia, um muulmano
ortodoxo precisaria suspender a realizao das provas de con-
curso nessas ocasies para orar, e nada impediria que candi-
datos dessa f sustentassem no poder ser obrigados a realizar
provas s sextas-feiras.

Como se v, surgem outros problemas. Contribuindo ainda mais para


o debate proposto, vale perguntar: se a interpretao da Bblia feita pelos
sabatistas fosse adotada por outras religies, como seria a soluo para
as seguintes situaes em concursos pblicos os catlicos apostlicos
romanos guardam o domingo e os muulmanos podem considerar a sexta-
feira como dia sagrado, visto que eles realizam oraes durante esse dia
da semana, logo, por conta das razes religiosas, as provas no poderiam
ser aplicadas na sexta-feira, nem no sbado, tampouco no domingo? O
Estado deveria respeitar todas essas crenas, garantindo a inviolabilidade
da liberdade religiosa desses candidatos em detrimento de outros direitos
conflitantes?

No se pode deixar de registrar entendimento do Supremo Tribunal


Federal (2010) em caso anlogo. Ao julgar um recurso que tinha por objeto
a possibilidade da participao de estudantes judeus no Exame Nacional do
Ensino Mdio (ENEM) em data alternativa ao Shabat, na poca, presidente
da Corte Suprema, Gilmar Mendes assentou que a designao de dia
alternativo para a realizao das provas colocaria em risco a ordem pblica,
entendida em termos de ordem jurdico-administrativa. Alertou tambm
que o Estado deve ser neutro diante do fenmeno religioso, assim, o ente
pblico no pode favorecer determinada confisso religiosa em detrimento
das demais (STA n 389 AgR/MG).

Nesse mesmo julgamento, ora comentado, o Ministro Carlos Britto,


acompanhando o voto do relator, registrou brevemente seu entendimento a
respeito do tema com estas palavras:

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 93


E Vossa Excelncia disse bem, da petio inicial consta que
se assegure aos requerentes o direito de compatibilizar o dia
da prova com suas convices religiosas, mas sem prejuzo do
mesmo grau de dificuldade das provas alternativas ou aplica-
das em dia diferenciado aos requerentes. E como assegurar o
mesmo grau de dificuldade das provas? Parece-me que de res-
posta impossvel. Como assegurar o mesmo grau de dificuldade
entre uma prova massiva para toda uma populao e outra pro-
va tambm agora, no to massiva porque parece que os re-
querentes so vinte e dois. Mas como assegurar o mesmo grau
de dificuldade? Parece-me que um problema de impossvel
operacionalizao, o que fragiliza sobremodo o prprio reque-
rimento, que reconhece ser preciso preservar o mesmo grau de
dificuldade para os dois grupos de contendores, de disputantes
de vagas do Enem.

Ao acompanhar o voto condutor, Carlos Britto salientou que se fosse


marcado dia alternativo para que os judeus pudessem realizar o referido
ENEM e cumprir o mandamento religioso que seguem, seria impossvel
assegurar o mesmo grau de dificuldade das provas aplicadas aos diferentes
grupos.

J o Ministro Cezar Peluso, ao votar pelo indeferimento do pedido,


com outros argumentos tcnicos, assentou as seguintes palavras:

No vejo, com o devido respeito, nenhuma ofensa liberdade


constitucional de crena ou de conscincia, tampouco de que
o Estado esteja privando algum grupo do exerccio de direitos
por motivo de ordem religiosa. Antes, neste caso os interessa-
dos que poderiam deixar de exercer um direito garantido pelo
Estado por motivo religioso. Exatamente o contrrio do que a
norma constitucional impede!

Desse modo, de grande relevncia registrar o argumento totalmente


diferente, utilizado pelo citado Ministro. No caso, Cezar Peluso entendeu
que os interessados (religiosos) que poderiam deixar de fazer a prova, por
motivos de crena religiosa.

Concluindo, vale trazer tona outro julgamento no Supremo Tribunal


Federal a respeito do tema proposto. Quando do julgamento do Mandado de
Segurana n 28.960/DF com pedido de liminar, impetrado com o fim de
alterar a data da realizao das provas objetivas e discursivas de concurso
pblico para preenchimento de cargos do Ministrio Pblico da Unio, por
motivo de crena religiosa, o Ministro Gilmar Mendes (2011) indeferiu o

94 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


pedido. Dentre os fundamentos jurdicos adotados no referido voto, Gilmar
Mendes registrou que a designao de data alternativa parece-me, neste
juzo preliminar, no estar em sintonia com o princpio da isonomia,
podendo-se convolar em privilgio para um determinado grupo religioso.

Antes de adentrar nos termos conclusivos importa salientar que o


principal tema discutido neste trabalho chegou ao Supremo Tribunal Federal
(2010) e, atualmente, aguarda-se o julgamento do Recurso Extraordinrio
611.874/DF, com repercusso geral, pois a Curte Suprema se manifestar
a respeito da interpretao do princpio da igualdade em confronto com a
proibio da privao de direitos por motivos de crena religiosa.

5. Concluso
Atualmente, o Brasil laico. O Estado brasileiro adota o princpio
republicano da laicidade, isto , o ente poltico est separado do ente
religioso, no possui nenhuma religio reconhecida oficialmente. Logo,
o Estado no pode impor normas de carter religioso, entretanto, deve
garantir a liberdade religiosa de todos os indivduos, inclusive daqueles que
no acreditam na existncia de uma ou mais divindades.

A liberdade religiosa est protegida pela Constituio Federal de 1988


e tem grande relevncia no ordenamento jurdico ptrio. Ela foi conquistada
ao longo dos anos pelos indivduos, assim, ela deve ser exercida de maneira
plena, no podendo haver violao ou mitigao desse direito fundamental
universal e imodificvel.

Todos so iguais perante a lei, mas, possvel haver diferenciaes


de tratamento entre os indivduos de uma mesma sociedade. Para que se
tenha uma igualdade de fato, as pessoas que se encontram em situaes
diferenciadas devem ser desigualadas, ajustando-se s desigualdades fticas
existentes, desde que haja critrios objetivos e coerentes no caso concreto.
O tratamento desigual a pessoas desiguais visa garantir a efetividade do
princpio constitucional da igualdade.

Tratar os sabatistas de maneira desigual aos demais candidatos de


concursos pblicos, com provas marcadas para os sbados, no viola
o princpio constitucional da igualdade. Se, por motivos religiosos, os
sabatistas no podem realizar atividades seculares aos sbados, durante o
dia, eles tambm no podem fazer provas de concursos pblicos neste dia
e perodo da semana: sbado, at o pr do sol. Razo pela qual, cumpre

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 95


consignar que necessrio haver opo alternativa a esse grupo de religiosos
e a outros grupos que surgirem com problema semelhante. O Estado deve
respeitar e garantir o respeito a todas as religies, bem como no pode
deixar que a liberdade de crena dos indivduos seja ameaada ou violada.

Em busca de garantir a autorrealizao pessoal e profissional dos


indivduos, dignamente, justo haver opo alternativa aos candidatos de
concursos pblicos que, em razo de credo religioso, no puderem fazer as
provas nas datas e horrios estabelecidos. a defesa do Estado laico, pois
este deve assegurar a liberdade religiosa de todos. Neste caso, utilizando-
se da proporcionalidade, da hermenutica da ponderao, de critrios
objetivos, a liberdade religiosa dever ter um peso maior relativo em face do
princpio da igualdade, este, contudo, no ser invalidado.

Cumpre alertar que os religiosos em questo no podero ser


beneficiados com a opo alternativa aplicada a eles, tampouco dever haver
prejuzos aos demais candidatos. Importa consignar que, fazer as provas em
data alternativa no h como assegurar o mesmo grau de dificuldade das
provas aplicadas aos diferentes grupos. Se assim for, importante lembrar
que um dos grupos poder ser prejudicado pela opo alternativa aplicada, o
que no ser justo, pois haver a violao de direitos, bem como do interesse
e da finalidade pblica, colocando em risco a ordem pblica.

Portanto, no caso discutido nesta pesquisa, a mais adequada soluo


para a situao a realizao das provas em horrio compatvel com a f
professada pelos sabatistas. Dessa forma, nos concursos pblicos marcados
para os sbados, os sabatistas devero comparecer aos locais das provas no
mesmo dia e horrio dos demais participantes, alm de aguardar em sala
incomunicvel, sem realizar qualquer tipo de consulta, eles devero iniciar
a realizao das provas aps o pr do sol. O rgo ou entidade executora
deve garantir o sigilo das provas. As provas de todos os candidatos devero
ter contedos idnticos e a mesma durao. Tal opo alternativa deve
constar dos editais dos concursos pblicos, para que no haja alterao
nos cronogramas, tampouco prejuzos aos candidatos e atividade
administrativa, assim, no haver privilgios, nem discriminaes.

Visando a concretude dos princpios da igualdade e da legalidade


pregados na Constituio brasileira vigente, uma lei federal tratando da
opo alternativa aqui proposta deve ser sancionada o mais breve possvel,
resolvendo assim o problema dos sabatistas em concursos pblicos federais
e em concursos pblicos estaduais e municipais em Estados e Municpios
que no existem leis vigentes que tratam do assunto, visto que, como j

96 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


fora mostrado neste trabalho, atualmente, h tratamento desigual a grupos
iguais (sabatistas) de diferentes Estados, pois ora concedida a citada opo
alternativa e ora ela negada.

Isso posto, convm anotar que ao atribuir a referida opo alternativa


aos sabatistas, o Estado no est privilegiando um determinado grupo de
pessoas. Na verdade, o Estado, em respeito ao princpio da laicidade, que
no pode ser deturpado, est assegurando a inviolabilidade da liberdade
religiosa desses indivduos. Portanto, com base no estudo feito, conclui-se
que possvel os sabatistas buscarem a autorrealizao e o desenvolvimento
pessoal e profissional atravs dos concursos pblicos e, ao mesmo tempo,
serem fiis aos mandamentos sagrados que seguem e f que professam,
basta que, enquanto no houver texto legal disciplinando a matria, sejam
aplicados os princpios constitucionais adequadamente.

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102 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


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104 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


O uso de Smbolos Religioso em Reparties
Pblicas: uma Anlise Histrica sobre o
Alcance da Laicidade

Joo Vianney Cavalcanti Nuto61


Pedro Ivo Souza de Alcntara62

1. Introduo
A sociedade brasileira atual vive uma experincia democrtica cada
vez mais evoluda. Este ambiente vem gerando conflitos de interesses
mais acentuados, em que grupos com suas crenas e objetivos especficos
procuram impor suas idiossincrasias coletividade. Assim, acentua-
se o debate sobre a efetiva aplicao do princpio da laicidade no Estado
brasileiro.

Este artigo procura, dentro deste clima democrtico e plural, expor e


analisar a evoluo histrica do princpio da laicidade, desde o surgimento
da separao entre Estado e Igreja na cultura ocidental at a sua adoo e
aplicao no Brasil. Encerra com o foco sobre algumas interpretaes que
vm sendo dadas no Judicirio brasileiro, a fim de averiguar se o grau de
influncia estabelecida pelas religies no Estado se insere nos limites da
Constituio.

Inicialmente ser exposto o significado da laicidade para a doutrina


e, ento, o processo histrico que gerou a separao entre Estado e Igreja,
de modo que se compreenda a razo pela qual o Brasil, at a fase imperial,
era um Estado confessional e adotou a laicidade em sua Constituio s
com o advento da Repblica, explicando-se, assim, o motivo da existncia
da laicidade no pas.

61 Graduado em Licenciatura Plena em Letras pela Universidade Federal da Paraba (1986), mestre
em Letras pela Universidade Federal da Paraba (1994) e doutor em Letras pela Universidade de So
Paulo (2004), tendo realizado pesquisas na rea de Estudos Comparados de Literaturas de Lngua
Portuguesa. Atualmente dedica-se ao estudo da obra de Mikhail Bakhtin e suas repercusses na atua-
lidade, tema que tem orientado seus cursos de ps-graduao, apresentaes de trabalhos em eventos
acadmicos e publicaes. Atua profissionalmente, desde 1995, no Departamento de Teoria Literria e
Literaturas da Universidade de Braslia, como Professor Adjunto de Teoria da Literatura.
62 Graduando em Direito pelo Centro Universitrio de Braslia (UniCEUB).

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 105


Tendo sobrevivido queda do Imprio Romano do Ocidente, a Igreja
Catlica passou a exercer influncia em pases europeus, como Portugal, e,
sendo o Estado portugus confessional em 1500, o histrico do Brasil e sua
primeira Constituio de 1824 firmaram a religio catlica como religio
oficial, negando culto pblico s demais religies.

Por isso, o perodo em que o Brasil foi ligado a Portugal explica a


ausncia de laicidade brasileira entre 1500 at 1890, ano em que institudo
o Decreto Lei 119-A. Ao se tratar da laicidade no Brasil, ser exposto que a
ingerncia do poder temporal sobre a Igreja Catlica foi motivo de revolta
dos prprios catlicos quando ocorrida a priso de bispos pelo Estado no
fato histrico que ficou conhecido como a Questo Religiosa, pouco antes
da Proclamao da Repblica, sendo o surgimento da laicidade no pas
benfica no s liberdade de culto das demais religies, mas liberdade
administrativa da prpria religio outrora oficial.

Observando-se este contexto e sabendo que no ordenamento jurdico


do Brasil a laicidade no impede que o Estado valorize constitucionalmente
o fenmeno religioso em abstrato, questionvel se a utilizao de smbolos
religiosos por parte do Estado viola a laicidade ou no.

No final ser analisado o entendimento divergente do Judicirio


brasileiro sobre o tema, onde ser observado o que os magistrados esto
considerando em suas hermenuticas quando probem ou permitem a
utilizao de smbolos religiosos em reparties pblicas, para enfim
concluir-se qual interpretao se adequa ao que historicamente se prope a
Constituio ao firmar o Estado como laico.

2. O significado de laicidade: uma anlise histrica


do conceito
Para averiguar as possibilidades jurdicas em relao utilizao de
smbolos culturais religiosos em reparties pblicas no Estado brasileiro,
necessrio, preliminarmente, elucidar o que vem a ser laicidade, em que
medida empregada no Brasil e at que ponto sua instituio influi no tema.
Para tanto, propicia a anlise poltica e histrica do conceito de laicidade.

No Dicionrio de Poltica, organizado por Norberto Bobbio, o


vocbulo laicismo definido por Valerio Zanone sob duas semnticas.
Uma delas trata da cultura leiga, a outra trata do Estado leigo. A primeira
definio est relacionada ao movimento cultural da Renascena, que deu

106 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


valor s cincias naturais e atividades terrenas. Tal movimento provocou
uma gradual separao entre o pensamento poltico e os assuntos religiosos,
dando fundamento para reivindicar-se a primazia da razo sobre o mistrio
nos assuntos polticos. A cultura leiga teria sua origem fundamentada,
em parte, no racionalismo e nas filosofias imanentistas, onde se busca a
compreenso das verdades relativas mediante o exame crtico e o debate, em
detrimento da aceitao da verdade revelada, absoluta e definitiva. Assim,
segundo Zanone, nessa hiptese o laicismo mais um mtodo do que uma
ideologia (ZANONE, 2004, p. 670).

A segunda definio, referente ao Estado laico, intimamente ligada ao


Direito e Poltica, a que precipuamente interessa ao presente trabalho.
O Estado leigo o oposto do Estado confessional, ou seja, o oposto de
um Estado que assume para si determinada religio e privilegia os fiis
desta em relao aos fiis de outras religies e aos no crentes. Assim,
Estado laico um Estado no clerical, conforme as correntes polticas
que defendem a autonomia de instituies pblicas e da sociedade civil
das diretrizes emanadas pelo magistrio eclesistico e da interferncia de
organizaes confessionais. Um regime em que vigora a separao entre
o Estado e a Igreja. Cabe destacar que o Estado laico no um Estado
irreligioso, mas apenas no confessional, o que significa dizer que ele
separado de confisses religiosas, mas deve garantir a liberdade de religio
e de culto a todos os grupos religiosos, sem implementar privilgios nem
estruturas de controle direcionadas a certas confisses, salvaguardando
assim a autonomia do poder civil de eventual tentativa de controle religioso
e, simultaneamente, defendendo as confisses de qualquer tentativa de
restrio ao livre exerccio de culto por parte do poder temporal (ZANONE,
2004, p. 670).

Em conformidade com o entendimento de Zanone, para o cientista


poltico Cludio Gonalves Couto, a partir do antropocentrismo do
Renascimento deu-se destaque ao Estado para soluo dos problemas
temporais e com isso ascenderam as sugestes de afastamento dos poderes
religiosos em relao ao Estado. Segundo o autor, o surgimento da laicidade
estatal est vinculado secularizao, termo de raiz crist, proveniente
de saeculum, palavra latina relacionada ao tempo histrico ordinrio, em
contraposio ao eterno, divino, e externo vaga temporalidade natural.
Desta forma, o que pertencesse ao tempo varivel, a exemplo do Estado,
seria algo secular ou temporal e aquilo que relacionado ao divino,
como a Igreja, seria espiritual, sendo a laicidade a separao entre o poder
temporal e o poder espiritual (COUTO, 2010, p. 125).

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 107


Na doutrina pragmtica de Jos Afonso Silva sobre o tema, as
relaes entre Estado e Igreja podem ser classificadas em confuso, unio
e separao. Em regime de confuso esto os Estados teocrticos, em que
o Estado e a estrutura religiosa configuram, de certa forma, uma mesma
entidade. So exemplos de Estados teocrticos o Vaticano e alguns Estados
islmicos. Por outro lado, a unio se estabelece em Estados que mantm
relaes jurdicas com alguma Igreja ou confisso, havendo participao
do Estado na estrutura religiosa, como ocorre, por exemplo, quando h
designao de ministros religiosos e pagamento de clrigos pelo Estado,
ou seja, a expresso de um Estado confessional. A separao entre Estado
e religies, por fim, encontra-se na estrutura que se chama Estado laico
(SILVA, 2011, p. 250).

Cabe destacar aqui a viso de autores, como a de Andr Ramos


Tavares, que separa laicismo de laicidade. Afirmam esses autores que,
quando no Estado vigora o laicismo, a instituio temporal atribui um juzo
de valor negativo ao fenmeno religioso, enquanto laicidade configura de
fato apenas uma iseno estatal em relao aos grupos religiosos diversos
(TAVARES, 2008, p. 17).

No obstante, Aloisio Cristovam dos Santos Junior sugere que


nem mesmo a separao entre laicismo e laicidade suficiente para dar
conta das nuances das relaes entre Estado e o fenmeno religioso em
pases declarados laicos. Cada ordenamento jurdico possui um modelo
de laicidade estatal distinto, uns mais suscetveis aproximao entre
religies e o poder temporal e outros menos. Aduz, pois, que a laicidade
brasileira est no campo da dogmtica jurdica distante de modelos como
o da Frana, da Espanha e de outros pases europeus que experimentaram
um processo de secularizao mais abrupto, mas ainda assim sua estrutura
consiste em laicidade. Segundo o autor, portanto, em que pese a laicidade
brasileira aderir ao que chama de neutralidade benevolente, o incentivo
constitucional prtica religiosa coletiva no pode servir para deduzir
ausncia de laicidade no Brasil, se for garantida de fato a sua neutralidade
em relao s variadas confisses (SANTOS JUNIOR, 2010, p. 142).

Buscando abarcar a complexidade das relaes entre Estado e religies


como ela se revela na histria e no direito comparado, o professor portugus
Jorge Miranda esquematiza um quadro mais amplo de variantes. Miranda
separa o Estado em trs tipos, o confessional, o laico e o oposto religio.
Os Estados confessionais se subdividem em teocrticos, nos quais o poder
religioso domina o poder poltico, e em cesaropapistas, onde o poder poltico
domina o religioso. Por sua vez, Estados laicos podem se dar em unio

108 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


com religio, subdivida em regime de clericalismo, onde o poder religioso
se sobrepes nas relaes, e em regime de regalismo, no qual o Estado se
sobrepe nas relaes com o religioso; e h tambm os Estados laicos em
separao com religio, que pode ainda assim conceder privilgios para
determinada religio ou no. Somente estabelecida a separao absoluta,
sem concesso de privilgios, garante-se a igualdade de tratamento entre s
confisses religiosas. Por fim, o autor caracteriza como laicistas os Estados
em oposio relativa ao fenmeno religioso e como Estados ateus aqueles
em oposio absoluta a tal fenmeno (MIRANDA, 2000, p. 406). Em sua
concepo, pois, o Estado pode ser laico e ainda assim manter a unio com
uma religio especifica, o que configura um Estado laico parcial, mas a
separao absoluta s ocorre quando garantida a ausncia de privilgios a
determinada religio, ressaltando-se que se o Estado chega a ser hostil ao
fenmeno religioso ele no laico e sim oposto religio.

Definiu-se na dogmtica jurdica, portanto, que laicidade estatal


a emancipao recproca entre Estado e religies, para que se permita o
livre exerccio religioso, efetivando-se, outrossim, direitos individuais de
liberdade do cidado em relao a sua crena e culto.

No obstante seja ntido um ncleo consensual sobre o significado


de laicidade, para uma compreenso exata da causa de ser de um conceito
jurdico e para determinar qual deve ser seu alcance prtico em um contexto
jurdico especfico, indispensvel conhecer o desenvolvimento social pelo
qual foi gerada a necessidade de sua aplicao. Conforme ensina o Haroldo
Vallado, no possvel ao jurista prescindir do auxlio dos conhecimentos
histricos e geogrficos (VALLADO, 2011, p. 29). Portanto, para avaliar
a aplicabilidade da laicidade no ordenamento jurdico brasileiro se faz
imperioso verificar onde e por qual motivo a legitimidade do Estado deixou
de se fundamentar no sagrado e passou a se basear na soberania popular na
jurdica brasileira.

2.1. O Reino de Portugal, o Brasil Colnia e a ausncia de


laicidade inicial
Com a queda do Imprio Romano do Ocidente, no sculo V, as
organizaes sociais foram se estabilizando na Europa de modo no
centralizado e acabou por institucionalizar-se o feudalismo e a vassalagem
como base scio-poltica das populaes que outrora pertenciam ao recm-
falecido imprio (GRIMBERG, 1989, p. 5). A partir de ento, o poder temporal
foi estabelecido pela fora dos senhores feudais que conseguiam manter a

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 109


estabilidade de seu territrio e que, por vezes, seriam aprovados pelo Papa da
Igreja Catlica Apostlica Romana para obter maior legitimidade, tornando-
se esses Estados, de certo modo, vassalos da Igreja Catlica. Permaneceu
nesses casos a inexistir laicidade, dadas as relaes entre poder temporal e
a confisso religiosa que legitimava o governante.

Em 1128, D. Afonso Henriques conquista o ducado portucalense


e, buscando seu processo de independncia ao Reino de Leo, envia ao
Papa, em 1143, uma carta, declarando-se censual (dependente) da Igreja
de Roma (SARAIVA, 1996, pp. 45). Anos depois, em 1179, a bula papal
reconheceu D. Afonso Henriques como o primeiro Rei de Portugal. A Santa
S assume, portanto, a independncia desse reino em relao ao Reino de
Leo (SARAIVA, 1996, p. 45), de modo que o Reino de Portugal nasce pela
legitimao da instituio religiosa e como censual desta, no havendo,
portanto, laicidade em Portugal quando de sua fundao.

O contato entre o Papa e o Rei portugus teve influncia no s na


esfera poltica, mas tambm na esfera jurdica do reino. Segundo Haroldo
Vallado, em Portugal o Direito Cannico teve autoridade que predominou
sobre as prprias leis do reino a partir de D. Afonso II, que determinou
o estudo destas em conjunto com o direito romano. O prestgio s viria a
cessar com a Lei da Boa Razo em 1769 (VALLADO, 1974, p. 38).

Quanto estrutura jurdica formal e a definio dos delitos, as relaes


entre Estado portugus e Igreja Catlica se faz fenmeno, sobretudo com
a instaurao dos tribunais de inquisio. Em 1492, os Reis Catlicos (de
Arago e Castela) expulsaram os judeus de seu territrio, sob pena de morte.
Muitos judeus castelhanos refugiaram-se em Portugal com a autorizao
do ento rei D. Joo II, que exigia o pagamento de altas quantias aos que
se interessavam pelo acolhimento. Na data de 1496, entretanto, o rei D.
Manuel repetiu o feito dos Reis Catlicos (de Arago e Castela) e expulsou
todos os judeus, permitindo que ficassem apenas os que se convertessem ao
cristianismo (SARAIVA, 1996, p. 131).

Nota-se que a relao entre Estado portugus e religio promoveu


nova instaurao persecutria, pois os novos convertidos seriam alvo
de investigao criminal criada pelo poder temporal, quando D. Joo III,
em 1531, pediu licena ao Papa para organizar a Inquisio Portuguesa
(SARAIVA, 1996, p. 182). No dia 23 de maio de 1536, a bula papal Cum ad
nihil magis, oficializa o tribunal inquisitrio em Portugal.

A bula designava como delito o judasmo dos cristos-novos


(judeus convertidos), o islamismo, o luteranismo e outras proposies

110 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


ditas herticas (BETHENCOURT, 2000, p. 24). Ademais, entre a Santa S e
Portugal estabeleceu-se o regime de padroado, que dava direito ao governo
portugus de reger os negcios eclesisticos em seu territrio, inclusive
alm-mar (CIARALLO, 2010, p. 3).

A revolta provocada por muitos em relao perseguio da


Inquisio, que buscava determinar no que poderiam crer os indivduos de
reinos confessionais catlicos, como o portugus, uma das razes para o
surgimento da separao entre o Estado e instituies religiosas. preciso
entender que a colonizao portuguesa na costa da Amrica do Sul ocorrera
neste contexto, de modo que os atos pblicos de Portugal do outro lado do
Atlntico estariam vinculados ao sacerdcio da Igreja Catlica Apostlica
Romana, tendo o Brasil surgido como colnia de um Estado confessional.
Elza Galdino relata tal fato e a correlao entre a Coroa portuguesa e a Igreja
Catlica na explorao do Brasil:

Quando Pero Vaz de Caminha referiu-se, em sua Carta, s ru-


bras insgnias, falava sobre o primeiro signo de nossa herl-
dica: a Cruz de Cristo. Trata-se de uma figura composta: uma
cruz grega branca sobreposta a uma cruz pate vermelha, que
lhe serve de campo. Vulgarizada sob a denominao incorreta
de Cruz de Malta, A rigor, esta figura era a insgnia da Quarta
Cruzada e o smbolo da Ordem Militar de Cristo, poderosa e
riqussima sucessora portuguesa da Ordem dos Templrios.

Assim, a explorao do Brasil teve incio sob o smbolo da cruz catlica.


(GALDINO, 2006, p. 43).

A costa do hoje territrio brasileiro, ao ser tocado pelos barcos


portugueses, recebeu o nome de Terra de Vera Cruz, s substitudo depois
pelo nome Brasil em funo da principal riqueza advinda do territrio,
o pau-brasil (SARAIVA, 1996, p. 161). O processo inicial de colonizao
portuguesa no pas e o contexto em que estava o poder temporal portugus
evidenciam que poca a Coroa portuguesa exercia funo sacerdotal, pelo
seu elo com uma confisso especfica. Assim, o Brasil Colnia, o Reinado e,
em seguida, o Brasil Imperial foram expresses de Estado confessional. A
opo pela laicidade s surgiu com o Brasil Repblica (ORO, 2011, p. 225),
em decorrncia da transformao cultural, poltica e at teolgica na cultura
ocidental.

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 111


3. O surgimento da laicidade do estado no contexto
poltico brasileiro
3.1 Brasil Colnia, Brasil Imprio e o Padroado
Conforme j exposto, quando da chegada portuguesa no Brasil
no havia laicidade no Estado portugus. Com o rei D. Manuel, a Coroa
portuguesa tinha o domnio das ordens religioso-militares em seu territrio,
como a Ordem de Cristo. O prior da Ordem podia exercer jurisdio sobre os
padres seculares e regulares e conceder benefcios eclesisticos a quem lhe
conviesse. Ademais, vigia no pas o regime do padroado, direito concedido
pela Santa S ao rei para recolher dzimos e nomear bispos (VIEIRA, 1980,
p. 28). A legitimidade para arrecadao de dzimos, fora mantida no Imprio
Brasileiro at as reformas fiscais da dcada de 1830 (CIARALLO, 2010, p. 3).

No Brasil, ento, o Estado e o catolicismo estavam ligados desde seu


perodo colonial e com a constituio imperial, apesar de Jos Bonifcio,
lder do projeto de independncia brasileiro, j ser defensor da separao
entre Estado e Igreja, acreditando que o Padroado Rgio seria desfavorvel
prpria Igreja (NOMURA, 2011, p. 28), seguiu-se ao regalismo, ou seja, a
submisso da Igreja ao Estado (NOMURA, 2011, p. 6).

A explicao para tanto teria um reflexo na particular realidade


poltica brasileira. Segundo Nomura, a Independncia do Brasil, em 1822,
no foi uma luta de portugueses contra brasileiros e por isso desse processo
no foi criada uma identidade de unidade nacional entre no Brasil. Os
conflitos gerados pelas diferenas regionais e culturais eram evidentes
ameaas unidade da nao brasileira e, por efeito, no s conservadores,
mas tambm os liberais eram avessos a uma mudana radical e a abalos
polticos que se mostraram desestabilizadores sociais durante o perodo
regencial, o que fazia com que todos se acautelassem em projetos mais
audaciosos (NOMURA, 2011, p. 12).

Para Oro, tanto durante o perodo pr-independente (1500-1822)


quanto no Brasil Imprio (1822-1889), no h que se falar em liberdade
religiosa no nosso pas, uma vez que o catolicismo era a nica religio
legalmente aceita. Por liberdade religiosa, entende-se a livre expresso
pblica da religio, pois a Constituio do Imprio, que determinava a
religio Catlica como oficial, fizera pouco avano (ORO, 2011, p. 224),
permitindo apenas o culto domstico das demais religies. In verbis:

Art. 5 A Religio Catholica Apostolica Romana continuar a


ser a Religio do Imperio. Todas as outras Religies sero per-

112 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


mitidas com seu culto domestico, ou particular em casas para
isso destinadas, sem frma alguma exterior do Templo. (CAM-
PANHOLE, 1981, p. 630).

No h questionamento de que se tratava de um Estado confessional.


A funo religiosa do imperador, vinculada ao sacerdcio catlico, estava
nitidamente determinada na Carta Magna:

Art. 103. O Imperador antes de ser acclamado prestar nas


mos do Presidente do Senado, reunidas as duas Camaras, o
seguinte Juramento Juro manter a Religio Catholica Apos-
tolica Romana, a integridade, e a indivisibilidade do Imperio;
observar, e fazer observar a Constituio Politica da Nao Bra-
zileira, e mais Leis do Imperio, e prover ao bem geral do Brazil,
quanto em mim couber. (CAMPANHOLE, 1981, p. 641).

O prenncio de Tocqueville aparentemente se demonstrou acertado.


Se, por um lado, vigente o regime do padroado, o catolicismo gozava de
privilgios, como a existncia de ensino da religio submetido ao Estado
e ministrado atravs das ordens e das congregaes religiosas catlicas,
que monopolizavam o ensino escolar na poca (OLIVEIRA, 2002, p. 111),
por outro, o catolicismo estava submetido aos caprichos do Estado, por ser
por ele tutelado. O historiador David Gueiros Vieira aduz que os estudiosos
da questo religiosa no Brasil afirmam que a fraqueza da Igreja Catlica
nacional durante o sculo XIX pode ser explicada em funo de sculos
de padroado sobre a Igreja colonial, que, controlada pelo Estado, teve sua
independncia diminuda, o que tornou subserviente grande parte do clero
ao Governo em troca de cargos pblicos (VIEIRA, 1980, p. 26). Exatamente
o que Tocqueville deduz que pode ocorrer quando da manuteno das
relaes entre Igreja e Estado.

O Estado brasileiro era visivelmente regalista. O monarca portugus


tinha o direito e o dever de erigir ou permitir construes catlicas,
apresentar a Santa S uma lista de sacerdotes convenientes ao Estado e de
administrar as jurisdies e receitas eclesisticas, alm de poder rejeitar
bulas e breves papais que no fossem aprovados pela chancelaria da Coroa,
o que colocava os membros do clero catlico sob as ordens da Coroa nas
colnias ibricas, fazendo desenvolver um catolicismo nacional no Brasil
no necessariamente integrado e guiado de perto por Roma. Uma prova
disso que somente em 1827 a Santa S reconheceu a independncia
brasileira, apesar de o pas continuar confessional catlico. Cabe notar que
os registros da poca indicam que a Coroa no cumpria suas obrigaes
religiosas, comprometendo a qualidade da f. A crtica pode estar associada

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 113


ao fato da religio, quando utilizada pelo Estado, ser mais um instrumento
funcional do que um instrumento de ligao ao transcendente. A primeira
metade do Sculo XIX, pois, foi marcada no Brasil por conflitos no s entre
o Estado confessional catlico e outros grupos de convico diversa, mas por
conflitos entre a prpria Santa S romana e o Estado brasileiro (NOMURA,
2011, p. 21). Nomura, sobre o tema, destaca:

Alguns autores ressaltam que a predominncia dos interesses


do Estado em detrimento das necessidades da Igreja no Brasil
ainda mais intenso, considerando que grande parte dos repre-
sentantes da nao do legislativo e no executivo eram clrigos
que acumulavam funes, alm de pequenos proprietrios e
donos de escravos. Desse modo, estavam profundamente com-
prometidos com a ordem social laica. (NOMURA, 2011, p. 30).

certo que a Constituio Imperial de 1824 fez algum avano em


direo da liberdade religiosa ao permitir constitucionalmente os cultos
dos no catlicos, desde que realizados no mbito domstico, por fora de
seu artigo 5, mas foi somente com a instalao da Repblica que o governo
provisrio comeou a instaurar a definitiva separao entre Estado e
religio e com a primeira constituio republicana, em 1891, oficializou a
separao entre Igreja e Estado no Brasil, extinguindo o monoplio catlico
ao secularizarem-se os aparelhos estatais, aliados criao do casamento
e dos cemitrios leigos (Oro, 2011, p. 225). Destaca-se que o surgimento da
laicidade no Brasil ocorre logo aps um conflito de competncia entre poder
eclesistico e poder temporal soberano, que levou catlicos conhecidos a
pedirem a separao entre Estado e Igreja. O conflito ficou conhecido como
Questo Religiosa.

3.2 A Questo Religiosa e a origem da Laicidade no Brasil


Repblica
No sculo XVIII e XIX aprimorou-se na cultura ocidental o conceito
de religio civil, que, na definio de Thales de Azevedo, uma f que
incorporava um certo tesmo, como sentimento de sociabilidade de que
o Estado se serve para fazer o homem um bom cidado. Essa f social e
democrtica pode expressar-se pela linguagem e pelos ritos de qualquer
religio transcendente e sobrenatural (NOMURA, 2011, p. 66), concepo
fundamental para a compreenso segundo a qual o Estado pode ser
considerado saudvel ao abarcar as diversas religies de seus cidados ao
invs de se vincular a uma confisso especfica com o fim de manter a unidade
da nao, como pretendia Hobbes. Todas as confisses a certa medida so

114 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


dotadas de um cdigo de tica geral comumente aceite, em virtude da razo
intrnseca compartilhada por cada indivduo e nas comunidades humanas,
em geral. Essa viso, defendida por Locke, como vimos, reforada na obra
kantiana, A religio nos limites da simples razo, de 1793.

A concepo pluralista desenvolvida historicamente abre espao para


que a laicidade seja princpio de algumas das novas Repblicas surgidas
nesses sculos, sem que a apostasia seja mais nesses pases considerada
pecado capital, j que se considera que as pessoas podem agir de acordo
com os bons costumes sem haver o vnculo a uma determinada congregao
(NOMURA, 2011, p. 67). Tal mudana chegar lentamente no Brasil. Na
Constituio de 1824, conforme visto, apenas o culto domstico de religio
diversa da estatal era permitida. Mas o benefcio ao catolicismo tinha um
contraponto. A carta magna conferia poder ao Estado de nomear bispos,
promover benefcios eclesisticos e negar aos Decretos dos Conclios
catlicos, mesmo se de acordo com a Constituio. Seno, vejamos:

Art. 102. O Imperador o Chefe do Poder Executivo, e o exerci-


ta pelos seus Ministros de Estado.

So suas principaes atribuies [...]

II. Nomear Bispos, e prover os Beneficios Ecclesiasticos [...]

XIV. Conceder, ou negar o Beneplacito aos Decretos dos Con-


cilios, e Letras Apostolicas, e quaesquer outras Constituies
Ecclesiasticas, que se no oppozerem Constituio; e prece-
dendo approvao da Assembla, se contiverem disposio ge-
ral (CHAPANHOLE, 1981, p. 641).

Embora primeira vista parea um privilgio a relao entre Estado


e Igreja, a situao de fato no Brasil sugere que o controle estatal pode
ser substancialmente inoportuno ao clero, conforme j citadas lies de
Tocqueville e de Jos Bonifcio, segundo as quais a relao entre Estado e
Igreja podem levar ao enfraquecimento da Igreja. Para Ciarallo, a ingerncia
do poder poltico sobre a Igreja no pas levava os eclesisticos a meros
funcionrios da Coroa, submetidos a ela que agora tinha poder de terminar
suas posies (CIARALLO 2010, p. 6).

A partir de 1828 o Ministrio da Justia passou a administrar o


provimento do clero e outros assuntos eclesisticos. Em 1861 tal funo foi
atribuda ao Ministrio do Imprio, em perodo no qual o poder religioso
catlico ficou na mo do Estado, que negou Santa S o recebimento de
recursos provenientes dos fiis, nomeou procos, inibiu criao de novas

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 115


dioceses, permitiu recurso de apelao a magistrados seculares sobre
decises dos tribunais eclesisticos, regulamentou seminrios e incorreu
em diversas outras formas de ingerncia sobre a estrutura da Igreja Catlica
(CIARALLO, 2010, p. 7).

Em virtude desse controle, a segunda metade do sculo XIX for


marcada por reclamaes de catlicos ultramontanos brasileiros, aqueles
que buscavam a liderana religiosa de Roma. O ultramontano Cndido
Mendes de Almeida refere-se ao padroado como fundado pela Igreja
Catlica, mas subvertido por um cesarismo que s tinha por fim tirar a
liberdade da Igreja (CIARALLO, 2010, p. 9).

Nesse contexto em que catlicos brasileiros desejavam independncia


e respeito maior autoridade papal, o Papa Pio XI publica o Syllabus,
com vistas nas transformaes ocorridas ao redor do mundo ocidental.
O documento condena os, considerados pelo papa, erros da civilizao de
seu tempo, como, por exemplo, o pantesmo, o naturalismo, o racionalismo
absoluto e as sociedades clandestinas (CIARALLO, 2010, p. 13). No Brasil, a
declarao papal influencia bispos a tomarem medidas que foram revogadas
pelo Imperador. Os bispos se recusaram a atender ao Imperador e acabaram
presos, sendo soltos posteriormente sob manifestaes populares. O
episdio ficou conhecido como Questo Religiosa (CIARALLO, 2010, p.
16), que marcou o prenncio de uma Repblica laica.

Em maro de 1872, o padre Almeida Martins foi escolhido pela loja


manica Grande Oriente do Lavradio, no Rio de Janeiro, para prestar
homenagem ao gro-mestre Visconde do Rio Branco, dada a celebrao da
Lei do Ventre Livre. Em virtude de tal fato, O bispo D. Pedro de Lacerda
suspende Almeida, provocando revolta entre os maons. No ano seguinte,
no Par, o bispo D. Macedo Costa, e em Pernambuco, o bispo D. Vital,
suspenderam as ordens religiosas que no se comprometeram a afastar os
maons, o que levou vrios destes a apelarem ao Imperador. Em deciso,
o Imperador deu provimento ao recurso, mandando que Vital e Costa
suspendessem os efeitos de seus atos. D. Vital em resposta disse que
importava respeitar antes a Deus do que aos homens e D. Macedo alegou que
no poderia apostatar da f catlica. Estava instaurada a crise (CIARALLO,
2010, p. 17).

Com efeito, os bispos foram presos por descumprimento do artigo 96


do Cdigo Criminal ento vigente, por obstarem o efeito de determinaes
dos poderes moderador e executivo. O Desembargador Antnio Luiz Ferreira
Tinco, em seu Codigo criminal do Imperio do Brazil annotado, publicado

116 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


em 1886, declarou que a deciso dos bispos seria meramente espiritual e
que, ainda que no o fosse, no poderiam ser eles penalizados por obstar o
exerccio dos poderes pblicos, pois apenas se negaram a cumprir a ordem,
o que poderia no mximo configurar desobedincia (TINCO, 2003, pp.
170).

De qualquer modo, em 1875, depois de severa presso popular, os


bispos conseguiram a comutao da pena e a anistia. O marco importante,
pois o que pretendiam os bispos era uma questo de organizao interna da
Igreja Catlica brasileira. Por outro lado, a deciso do Imperador de prend-
los notadamente advinda de uma Constituio Imperial que colocava a
Igreja Catlica sob o Estado, para que no ficasse este sob determinao
papal, o que, por sua vez, retira da Igreja o controle de sua prpria
organizao interna. Como se pode ver, o problema ambivalente inclusive
para a Igreja, que, gozando de privilgios, pode ter reduzida sua autoridade
sobre sua prpria estrutura.

Diante do contexto histrico mundial e da recente crise vista no pas,


o Brasil, com a proclamao da Repblica Federativa do Brasil, em 15 de
novembro de 1889, aboliu o padroado e determinou a separao entre Igreja e
Estado, que veio a se estabelecer-se juridicamente em definitivo por meio do
decreto 119-A de 07 de janeiro de 1890, lavrado por Ruy Barbosa e expedido
pelo governo provisrio (SILVA, 2010, p. 251). Ento, a Constituio de 1891
enuncia em seu artigo 72, 3 que todos os indivduos e confisses religiosas
podem exercer pblica e livremente o seu culto, associando-se para esse fim
e adquirindo bens, observadas as disposies do direito comum e, em seu
6, determina que ser leigo o ensino ministrado nos estabelecimentos
pblicos (CAMPANHOLE, 1981, p. 585).

No obstante a determinao da Carta Magna, Rui Barbosa e Pedro


Lessa se posicionam em favor de uma determinada hermenutica ao texto
constitucional, para que a noo de laicidade no exclua a possibilidade de
haver ensino da religio em escolas, pois leigo no significaria irreligioso
(OLIVEIRA, 2011, p. 211), o que est em concordncia com a semntica que
j averiguamos como unssona no primeiro captulo do presente trabalho.

Percebe-se, ento, que a laicidade do Estado brasileiro, promovida


pelo Decreto n 119-A, de sete de janeiro de 1890, escrito por Ruy Barbosa,
visa emancipao recproca de Igreja e Estado, para auferirem, ambas as
instituies, o benefcio mtuo de sua liberdade orgnica, alm de garantir,
conforme lio de Locke, de Montesquieu e de outros filsofos dos sculos
XVII e XVIII, a tolerncia e a liberdade de convico dos cidados.

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 117


Desde ento, certo que a laicidade est instituda juridicamente em
nosso pas. Mas relevante entender qual sua aplicabilidade de fato. Como
afirma Oro, A liberdade religiosa constitui um dos princpios fundamentais
da laicidade. Embora ela aparea de forma clara em todas as Constituies
brasileiras a partir de 1891, importa saber em que medida, e at que ponto,
ela ocorre na prtica (ORO, 2011, p. 230).

3.3 A laicidade brasileira e a liberdade religiosa na


Constituio atual
No mundo ocidental os Estados no deixam de tratar a relao entre
Estado e Igreja em suas constituies. A relevncia do fenmeno religioso
no s como expresso individual, mas tambm como componente da vida
social tamanha, que tal fenmeno abordado constitucionalmente em
quase todos os pases (TAVARES, 2008, p. 13).

A Declarao da ONU sobre a Eliminao de todas as Formas de


Intolerncia e Discriminao Baseadas na Religio ou na Convico, de
1988, aduz em seu prembulo que o desprezo s liberdades fundamentais,
em particular a liberdade de pensamento, de conscincia, de religio ou de
qualquer convico, causam direta ou indiretamente guerras e sofrimento
humanidade.

Nesse contexto, a instituio da laicidade visa que o Estado no interfira


na esfera religiosa para que no imponha, a determinada congregao sob
sua tutela, limites elaborados por conveno poltica e tambm para que se
garanta a liberdade de crena s demais convices. Contudo, insta salientar
que um Estado, embora laico, pode ter por caracterstica o incentivo ao
fenmeno religioso em abstrato, como ocorre no Brasil.

Ao analisarmos as constituies republicanas brasileiras de 1891, de


1934, de 1946 e de 1988, observaremos um gradual acolhimento do fenmeno
religioso que culmina na ordem constitucional atual, que faz referncia
Deus no prembulo; admite a escusa de conscincia ao brasileiro que se
recuse por motivo de crena a cumprir obrigao a todos imposta, somente
estabelecendo a perda de direitos polticos aos que negarem cumprir
obrigao alternativa (art. 5, VIII); assegura a prestao de assistncia
religiosa nas entidades de internao coletiva (art. 5, VII); admite relao
entre Estado e confisses quando para colaborao de interesse pblico (art.
19, I); estabelece imunidade tributria quanto aos impostos incidentes sobre
patrimnio, rendas e servios de entidades religiosas (art. 150, 1); prev,
como parte contedo mnimo em escolas pblicas de ensino fundamental, o

118 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


ensino religioso, de matrcula facultativa (art. 210, 1) e; atribui efeito civil
ao casamento religioso (art. 226, 2).

certo que o texto constitucional garante alguma relao entre o Estado


e confisses. Por exemplo, o Estado, ao assegurar prestao de assistncia
religiosa em estabelecimentos de internao, precisar estabelecer certa
relao para permitir que as entidades religiosas ali prestem a referida
assistncia. Ademais, os limites de tal colaborao so sempre um aspecto
complexo de se determinar (BASTOS, 2000, p. 192), sobretudo, porque, no
artigo 19, inciso I, que probe a relao entre Estado e confisses religiosas,
abrindo exceo colaborao de interesse pblico, difcil determinar o
que significa interesse pblico.

Para Aloisio Cristovam dos Santos Junior, a opo brasileira pelo


estmulo ao fenmeno religioso em abstrato est na esfera filosfica e
poltica, mas, do ponto de vista jurdico, o referido estmulo sugere apenas
um modelo especfico de laicidade adotado no pas e no ausncia de
laicidade. Vale transcrever suas palavras:

No se ignora que no plano filosfico est sempre aberta a pos-


sibilidade de se discutir a justeza de tal ou qual modelo de laici-
dade e se ele representa o que h de mais avanado ou retrgra-
do na vivncia democrtica. Nos nossos rinces, porm, no se
pode conceber que o intrprete do direito, em nome de posies
filosficas, do puro preconceito ou desejo incontido de imitar
solues doutrinrias e jurisprudenciais importadas de outros
pases, despreze o modelo consagrado pelo texto constitucio-
nal. O modelo de laicidade favorvel religio preconizado pelo
texto constitucional produto de uma construo legitimada
democraticamente e deve servir de baliza para o operador ju-
rdico no trato com as questes jurdico-religiosas. (SANTOS
JUNIOR, 2010, p. 151).

Dadas essas configuraes do texto constitucional surge a demanda


de se debater qual alcance da laicidade brasileira, determinando-se a que
ponto o poder pblico pode estabelecer relaes com instituies religiosas.
Neste trabalho buscamos analisar a possibilidade de o Estado brasileiro
utilizar smbolos religiosos em suas reparties de acesso ao pblico e como
o tema vem sendo enfrentado no pas pelo Poder Judicirio.

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 119


4. O entendimento jurisprudencial quanto
aplicabilidade da laicidade em relao ao uso
de crucifixos em reparties pblicas do estado
brasileiro
O Homem um animal poltico. Mais socivel que abelhas e
outros animais, desenvolveu o dom da fala, um verdadeiro comrcio de
palavras avanado, que funciona como elo das sociedades domsticas e
civis humanas. Assim entende Aristteles (1998, p. 5) como a diferena
precpua entre homens e animais. E para exercerem a comunicao, que
os faz transmitir a conhecimento entre indivduos e entre geraes, que os
seres humanos utilizam muitas vezes smbolos que adquirem significados
especficos atravs da cultura.

Segundo a Enciclopdia e Dicionrio de Koogan e Houaiss, um smbolo


pode ser um objeto fsico que ganha significao abstrata, como o caso
da pomba, que passou a representar a paz. Pode caracterizar-se por vezes
apenas por uma imagem simples, que acaba por identificar culturalmente
um significado (KOOGAN, 1998, p. 1492). A sustica, por exemplo, um
smbolo que pode ser encontrado em vrios povos antigos (GOES, 1908, p.
42), mas que, devido sua apropriao pelo regime nazista alemo, passou
a identificar na cultura ocidental a representatividade do nazismo.

Os smbolos que rementem nao brasileira, ou seja, os Smbolos


Nacionais, esto disciplinados na Lei 5.700, de 1 de setembro de 1970,
recepcionada pela Constituio de 1988, e que assim dispe:

Art. 1 - So Smbolos Nacionais:

I a Bandeira Nacional;

II o Hino Nacional;

III as Armas Nacionais;

IV o Selo Nacional;

A Carta Magna no s recepcionou o dispositivo como o tratou no texto


de seu artigo 13, 1, constitucionalizando o tema. Assim determinam-se os
smbolos nacionais brasileiros positivados. Uma anlise sobre o simbolismo
nacional do Brasil mais apurada, entretanto, no est desvinculada s suas
origens histricas, haja vista que boa parte dos traos da bandeira do pas
foi criada durante o Brasil reinado.

120 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


Em 1820, D. Joo VI, que havia trazido a famlia real portuguesa
ao Brasil e o elevado ao status de reino unido, ordenou a Jean Baptiste
Debret que criasse uma bandeira para o Brasil. No projeto de Debret surge
o losango amarelo sobre o campo verde que conhecemos hoje. No centro
do losango, entretanto, encontravam-se a esfera armilar (objeto de estudo
astronmico, smbolo representativo do Principado portugus sobre o
Brasil) transpassada pela cruz da Ordem de Cristo, sob uma coroa real
(LUZ, 1999, p. 44). A cruz da catlica Ordem de Cristo estava na bandeira
porque, conforme j referido anteriormente, a Ordem estava presente na
chegada dos portugueses na Amrica (GOES, 1908, p. 44).

Logo aps a Declarao da Independncia do Brasil, de 18 de setembro


de 1822, D. Pedro I cria as armas e a bandeira do Brasil Imprio, seguindo
significante semelhana com o projeto de Debret. Rubricou o Imperador os
seguintes termos para manuteno da bandeira (LUZ, 1999, p. 49):

(...) Ser, dora em diante, o escudo darmas deste Reino do Bra-


sil em campo verde uma esfera armilar de ouro atravessada por
uma cruz da Ordem de Cristo, sendo circulada a mesma esfera
de 19 estrelas de prata em uma orla azul; e firmada a coroa real
diamantina sobre o escudo, cujos lados sero abraados por
dois ramos de plantas de caf e tabaco e como emblemas de sua
riqueza comercial, representados na sua prpria cor, e ligados
na parte inferior pelo lao da nao.

A Bandeira Nacional ser composta de um paralelogramo verde


e nele inscrito um quadriltero romboidal cor de ouro, ficando
no centro desde o escudo das armas do Brasil. Pao, em 18 de
setembro de 1822 com a rubrica de Sua Alteza Real, o Prnci-
pe Regente (a) Jos Bonifcio de Andrada e Silva.

Tal bandeira s ser mudada aps a Proclamao da Repblica. Uma


nova bandeira, basicamente idntica dos EUA, foi adotada pelo Governo
Provisrio, mas durou apenas do dia 15 ao dia 19 de novembro do ano da
Proclamao, sendo substituda por meio do Decreto n 4, de 19 de novembro
de 1889, que instituiu a bandeira cuja base reproduzida at hoje. Nela so
retomados o retngulo verde sob o losango amarelo, mas no centro, ao invs
dos smbolos usados pela monarquia, foi posto um crculo azul, sobre o qual
estavam estrelas representantes dos Estados-membros da Repblica, com
algumas formando o cruzeiro do sul, e uma faixa com os dizeres Ordem e
Progresso (LUZ, 1999, p. 57).

A escolha da bandeira se deu sob influncia dos positivistas brasileiros,


sobretudo Teixeira Mendes, que seguiram a lio de Auguste Comte para

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 121


proporem o lema na bandeira republicana (CLAUDIA, 2013, p. 44). Durante
muito tempo, a adoo da frase foi criticada, chegando a ser entendida como
representante de aliana escandalosa por Eurico de Goes (GOES, 1908, p.
13). Em que pesem as reclamaes e at propostas legislativas de retirada
a faixa em 1892 e em 1905, a bandeira permaneceu com tal caracterizao,
sendo consolidada por todas as constituies nacionais seguintes, tendo
mudanas apenas em relao ao nmero de estrelas para acompanhar o
nmero de Estados-membros (LUZ, 1999, p. 68).

Em face das exposies feitas, coloca-se a questo referente


utilizao de smbolos religiosos, em especial o crucifixo, em reparties
pblicas. A demanda se faz na sociedade brasileira de tal modo que chegam
ao Judicirio peties que pleiteiam desde a utilizao compulsria de
crucifixo nas reparties at retirada obrigatria destes smbolos de todas
as reparties. As decises explicitam como a sociedade e o Judicirio
brasileiro vm entendendo o alcance da laicidade no Brasil e, portanto,
exp-las oportuno para o objetivo do presente trabalho.

4.1 O entendimento acerca dos crucifixos em reparties


pblicas no Tribunal de Justia de So Paulo em 1991
No ano de 1991, o ento Presidente da Assembleia Legislativa
do Estado de So Paulo pediu a retirada, sem a oitiva do plenrio, do
crucifixo posto na parede do gabinete de sua competncia. Tal providncia
administrativa foi alvo de mandado de segurana, alegando-se desrespeito
ao artigo 5, inciso VI, da Constituio. (MS 13.405-0, RJTJESP 134/370).
O Tribunal de Justia de So Paulo, sem entrar no mrito, entendeu que o
remdio constitucional era inadmissvel, pois o ato seria incuo para atacar
o direito constitucional que o mandado de segurana visava proteger, uma
vez que a sala do Presidente da Assembleia no se trataria de local para
culto. Entendeu o referido Tribunal que, embora a Constituio garanta, em
seu artigo 5, inciso VI, a proteo aos locais de culto, no seria a sala da
Presidncia da Assembleia esse tipo de local, portanto, no seria abarcada
pela garantia.

In verbis a ementa do acrdo:

MANDADO DE SEGURANA - Autoridade coatora - Presiden-


te da Assemblia Legislativa do Estado Retirada de crucifixo
da sala da Presidncia da Assemblia, sem aquiescncia dos de-
putados - Alegao de violao ao disposto no artigo 5, inciso
VI da Constituio da Repblica - Inadmissibilidade - Hiptese

122 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


em que a atitude do Presidente da Assemblia incua para
violentar a garantia constitucional, eis que a aludida sala no
local de culto religioso - Carncia decretada. Na hiptese, no
ficou demonstrado que a presena ou no decrucifixona pare-
de seja condio para o exerccio de mandato dos deputados ou
restrio de qualquer prerrogativa. Ademais, a colocao de en-
feite, quadro e outros objetos nas paredes atribuio da Mesa
da Assemblia (Artigo 14, inciso II, Regulamento Interno), ou
seja, de mbito estritamente administrativo, no ensejando vio-
lncia a garantia constitucional do artigo 5, inciso VI da Cons-
tituio da Repblica. (BRASIL, 1991).

O dispositivo do artigo 5, inciso VI, da Magna Carta protege o livre


exerccio de cultos religiosos e garante, na forma da lei, os locais para referido
culto. Entretanto, pelo entendimento do tribunal, tal direito fundamental
no tem proteo absoluta, assim como qualquer outro direito fundamental,
que deve ser considerado no caso concreto (BASTOS, 2000, p. 191).

Segundo Jos Afonso da Silva, o inciso VI do artigo 5 garante a


liberdade do exerccio de culto, mas no explicita quais lugares sero
protegidos como locais de culto. Jos Afonso argumenta que o culto dentro
de espaos privados das congregaes indubitavelmente livre, mas afirma
que h ausncia de definio constitucional sobre quais locais, embora
atpicos ao culto, so espaos para sua realizao. Segundo o autor, os
logradouros como, por exemplo, praas pblicas, merecem proteo como
locais atpicos de culto e a liberdade fora dos templos deve ser disciplinada
por norma infraconstitucional. (SILVA, 2011, p. 250). Infere-se do texto de
Jos Afonso que no em todo local que se deve ser estimulado o culto
por fora do dispositivo constitucional, e o TJSP entendeu que a sala da
presidncia da Assembleia Legislativa um local imprprio ao culto.

Para evidenciar a problemtica do tema, cabe destacar parte do voto


vencido do Desembargador Francis Davis, que se refere ao crucifixo como
representante simblico das caractersticas do povo de So Paulo, herana
cultural de um povo que jamais seria materialista. A doutora Elza Galdino
nos traz o trecho do texto:

[...] o crucifixo existente na Presidncia da Augusta Assembleia


Legislativa uma exteriorizao dos caracteres do Povo de So
Paulo. a representao de um prembulo da prpria Consti-
tuio deste Estado, outorgada com invocao da proteo de
Deus. ainda, a exteriorizao de um Povo que, como deve,
cultua sua histria, tendo sempre presente que o Brasil, desde

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 123


o seu descobrimento, o Pas da Cruz. Isto , a Ilha da Vera
Cruz, e depois, a Terra de Santa Cruz, indicao, em ltima an-
lise, de um povo espiritualista, nunca materialista. (GALDINO,
2006, p. 63).

A posio do magistrado a de que o histrico do pas justifica a


necessidade de utilizar-se o crucifixo no espao pblico. Conforme tal
entendimento, ensina Andr Ramos Tavares que alguns doutrinadores
tambm aceitam que a cultura justifique a utilizao de alguns smbolos
religiosos intimamente ligados com a cultura do pas. Estes doutrinadores
separam o tratamento privilegiado aquele sem motivao sustentvel ,
do tratamento especial, o qual se justifica em razo de circunstncia ftica,
que no caso a predominncia da cultura de determinada religio. Vejamos
sua exposio:

No conceito de plena liberdade religiosa, da qual decorre a ne-


cessria separao entre Estado e Igreja, encontra-se, ainda,
uma igualdade inerente entre crenas, igrejas e indivduos, pe-
rante o Estado. Se houver tratamento desigual, cai por terra a
liberdade religiosa ampla, que cede espao a algumas excees
que prejudicam o todo.

Diversa, contudo, a situao na qual h elementos culturais


fortes que justifiquem um tratamento no-uniforme e no to-
talmente idntico. Nesse caso, eventual tratamento particu-
larizado estar respeitando, ainda, a igualdade, pois o Estado
no pode conferir tratamento meramente uniforme se outros
elementos aconselham ou impem a distino pontual. (TAVA-
RES 2008, p. 19).

Tal argumento se sustenta numa dada interpretao ao princpio


aristotlico da isonomia, tratado na tica a Nicmaco, de Aristteles:

Se no so iguais, no recebero coisas iguais; mas isso ori-


gem de disputas e queixas: ou quando iguais tem e recebem
partes desiguais, ou quando desiguais recebem partes iguais.
Isso, alis, evidente pelo fato de que as distribuies devem
ser feitas de acordo com o mrito; pois todos admitem que
a distribuio justa deve recordar com o mrito num sentido
qualquer, se bem que nem todos especifiquem a mesma esp-
cie de mrito, mas os democratas o identificam com a condio
de homem livre, os partidrios da oligarquia com a riqueza (ou
com a nobreza de nascimento), e os partidrios da aristocracia
com a excelncia. (ARISTTELES, 1991, p. 102).

124 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


Em referncia ao tema, Alexandre de Moraes aduz que o tratamento de
desiguais na medida de suas desigualdades prprio do conceito de justia.
Segundo ele, o princpio de igualdade somente se encontra lesado quando
h elemento discriminatrio no acolhido pelo direito. O autor afirma que a
desigualdade s se produz de modo a infringir o princpio da igualdade se a
norma distinguir, no razoavelmente ou de maneira arbitrria, tratamento
para semelhantes (MORAES, 2008, p. 36).

Ademais, ainda que consideremos que o prembulo constitucional


no embutido de valor normativo, conforme entendimento unnime do
Supremo Tribunal Federal em 2002 (AGOSTINHO, 2008, p. 139), certo
que o fenmeno religioso protegido e at estimulado pela Constituio
(BASTOS, 2000, p. 191), que firma, por exemplo, a existncia de ensino
religioso nas escolas pblicas de ensino fundamental (art. 210, 1) e
estabelece imunidade tributria a entidades religiosas (art. 150, IV, b e 4).

Cabe destacar, entretanto, que a ponderao sobre qual argumento


suficiente para justificar o tratamento diferenciado merece avaliao
minuciosa, pois nos ordenamentos jurdicos modernos qualquer forma de
diferenciao precisa ser bem justificada pelos critrios constitucionais
(MORAES 2008, p. 36). A posio de Celso Bastos de Melo relevante ao
tema e merece transcrio:

este o sentido que tem a isonomia no mundo moderno. ve-


dar que a lei enlace uma consequncia a um fato que no jus-
tifica tal ligao. o caso do racismo em que a ordem jurdica
passa a perseguir determinada raa minoritria, unicamente
por preconceito das classes majoritrias. Na mesma linha das
raas, encontram-se o sexo, as crenas religiosas, ideolgicas
ou polticas, enfim, uma srie de fatores que os prprios textos
constitucionais se incumbem de tornar proibidos de diferencia-
o. dizer, no pode haver uma lei que discrimine em funo
desses critrios. (CELSO, 2000, p. 181).

A observao do Desembargador Francis Davis para sustentar a


manuteno do crucifixo, pois, parece cometer dois equvocos. A uma, por
sugerir que o smbolo do crucifixo representa o espiritualismo como um todo,
o que no se pode supor, j que vrias so as religies que coexistem no pas
e algumas podem no ver no crucifixo uma marca de sua espiritualidade.
preciso levar em considerao que o pas abarca confisses abrangentes,
no s de origem abramica, mas tambm de origem oriental, africana e
indgena. A duas, porque, conjugados os incisos VI e VIII do artigo 5 da
Constituio, garante-se no pas a liberdade de conscincia e de convico

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 125


filosfica, de modo que a liberdade religiosa abrange tambm o direito ao
agnosticismo ou ao atesmo, conforme lio de Jos Afonso Silva (2011, p.
248-249) e de Celso Ribeiro Bastos (2000, p. 191), no podendo o douto
magistrado determinar que no povo paulista no haja materialistas em
coexistncia harmnica com espiritualistas em um Volksgeist (espirito do
povo) harmnico e plural.

4.2 O entendimento acerca dos crucifixos em reparties


pblicas no Conselho Nacional de Justia em 2007
O Conselho Nacional de Justia, em julgamento simultneo dos
pedidos de providncia nmeros 1.344, 1.345, 1.346 e 1.362, opondo-se
ao voto do Conselheiro Relator Paulo Lbo e acompanhando o voto do
Conselheiro Oscar Argollo, decidiu pela improcedncia dos pedidos de
retirada de crucifixos do TJCE, do TJMG, do TJSC e do TRF da 4 regio.
Segue a ementa da deciso repetida aos quatro casos:

Pedido de providncias visando a retirada de crucifixos afixados


nos plenrios e salas dos Tribunais de Justia do Cear, Minas
Gerais, Santa Catarina e do TRF-4a regio, alegando:

a) que a aposio de smbolo religioso em rgo pblico fere o


art. 19, inciso I, da CF - principio do Estado laico;

b) que os smbolos religiosos, em alguns tribunais, esto em lo-


cal proeminente, de ampla visibilidade, acima da prpria ban-
deira nacional, no compondo decorao acidental, mas sim,
sugerindo enfaticamente que paira acima dos smbolos e valo-
res oficiais;

c) que a ostentao de smbolos religiosos sugere que os servi-


dores esto submetidos a outros princpios que no aqueles que
regem a administrao pblica;

d) que a iniciativa tomada pelo requerente apoiada por repre-


sentantes de um amplo espectro da sociedade, em movimento
no sectarista, que visa promover valores importantes de cida-
dania e da convivncia democrtica. Pedido Julgado Improce-
dente. (BRASIL, 2007).

O Conselho compreendeu na oportunidade que a tradio da sociedade


garante que haja a exposio permanente de smbolos representativos de
ideias inseridas na cultura da populao. A colocao de tais smbolos pela
Administrao ocorreria por comportamentos individualmente reproduzidos

126 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


que inserem-se no direito coletivo, mas sem violar demais interesses que a
tradio da sociedade respeita. Assim, a utilizao de crucifixos nas salas
de audincias pblicas do Tribunal de Justia no tornariam o Estado
confessional, no violando o art. 19, inciso I da Constituio Federal, uma vez
que tal representao simblica atenderia ao interesse pblico (a sociedade),
ao garantir interesses individuais culturalmente solidificados atravs da
histria do pas. Para o Conselho o crucifixo homenageia princpios ticos,
sobretudo a Paz, sendo uma manifestao cultural.

O Conselho entendeu, ainda, que os tribunais tm o direito de


decidir quais smbolos disporo em suas reparties, uma vez que eles tm
autonomia administrativa concedida pelo art. 99 da Constituio federal e,
no sendo proibido por lei aos tribunais apor alguma simbologia religiosa
nas salas de julgamento, ser-lhes- permita tal conduta.

Em apoio considerao do Conselho cabe-nos citar que a Constituio


Federal, em seu art. 215, com redao dada pela Emenda Constitucional n
48/2005, determina ao Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos
culturais e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais.

Entretanto, em que pese o crucifixo ser uma representao cultural de


relevncia no pas, no podemos inferir deste fato que devem ser excludas
de representatividade no Estado todas as outras etnias e minorias religiosas,
cuja relevncia pode ser substancial para todo indivduo que delas fazem
parte.

Segundo a antroploga Debora Diniz, qualquer instituio religiosa


razovel deve ser garantido o direito de professar f e de transmitir sua
doutrina, se fazendo necessria a uma sociedade plural no apenas a
tolerncia religiosa, mas tambm o reconhecimento da diversidade cultural
como formadora da identidade nacional, o que feito atravs de uma ao
neutra do Estado. Vejamos sua anlise:

A liberdade religiosa se associa aos direitos constitucionais de


liberdade de conscincia, de crena e de expresso. Qualquer
instituio religiosa razovel tem o direito de professar sua f
e de transmitir a sua doutrina. A liberdade religiosa, associada
ao princpio da igualdade e ao reconhecimento da diversidade
social e cultural, se atualiza em um cenrio social heterogneo,
marcado por disputas morais entre diferentes grupos e insti-
tuies, todos imbudos do direito liberdade de crena e de
expresso. Nesse sentido, cabe diferenciar liberdade religiosa
de igualdade religiosa, dado que responsabilidade do Estado

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 127


brasileiro estabelecer condies de organizao do espao p-
blico de modo a no privilegiar uma posio religiosa em rela-
o s demais. (DINIZ, 2010, p. 79).

A cultura brasileira, apesar de precipuamente formada por cristos,


no exclusivamente formada pelo cristianismo, sendo o smbolo do
crucifixo representante da paz para alguns indivduos, que sejam a maioria.
Mas no podemos inferir que esse smbolo tem o mesmo significado para
brasileiros muulmanos, por exemplo.

A pretenso de que o Estado deve usar um smbolo religioso como


se smbolo nacional fosse, adotando-se como justificativa um fundamento
cultural para a excluso da representao dos demais grupos tnico-
religiosos que compem a nao, linha argumentativa que no considera a
pluralidade da cultura brasileira.

Eurico de Goes, por exemplo, ao fazer a defesa da manuteno do


crucifixo na bandeira do Brasil, destrincha a origem de tal representao
simblica em nossa cultura, nos revelando um carter no devidamente
pluralista de sua posio, o que deveria estar no esprito republicano. Apesar
de ser uma pretenso com fundamento na origem histrica e cultural,
parece exclusivista, no sendo adequado que creiamos ser universalmente
representativo o smbolo do crucifixo. Vejamos suas colocaes:

Com o suceder das cruzadas, quando os guerreiros europeus se


encadearam contra o Oriente mussulmano, no embate de duas
civilizaes antagonicas pelo meio, pla raa e pla f, ento
que as bandeiras adquiriram uma importancia at ahi desco-
nhecida. No furor das pelejas, viam-se, de um lado, os balses
occidentaes, com as cruzes das ordens religiosas e os pendes
dos cavalleiros de diversos paizes; e, do lado opposto, em meio
a uma floresta phantastica de lanas, os estandartes sarracenos,
a tremular, com os crescentes terriveis do Islam! (GOES, 1908,
p. 4).

[...] consoante o nosso entender, a bandeira da ordem de


Christo sinal de nossas espirituaes e temporaes victorias, na
phrase do historiador Joo de Barros a que melhor caracteri-
za essa idealista e abnegada poca da nossa histria, em que se
procura estabelecer uma nova conquista e infundir uma outra
f. (GOES, 1908, p. 27).

Portanto, assiste razo ao Conselheiro, ao afirmar que o crucifixo


smbolo que est na origem cultural do Brasil. indubitvel tambm que

128 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


tal smbolo manifestado pelos indivduos da nao representa a importante
contribuio catlica para a construo da identidade nacional da populao
brasileira. necessrio, outrossim, destacar que vrios dos valores ticos de
nossa sociedade, positivados ao longo de nossa histria, foram transmitidos
justamente no seio do cristianismo. Contudo, dessa linha argumentativa no
se conclui que o Estado deve apor smbolos representativos da convico
da maioria devido a sua contribuio para a formao da sociedade,
dispensando a representao das convices de grupos minoritrios que,
apesar dessa condio, tambm compem a cultura do pas.

Outro ponto ao qual cabe anlise a considerao do Conselheiro de


que a aposio de crucifixo ato meramente administrativo. O Conselheiro
afirmou que seguia a ementa do mandado de segurana citado alhures,
onde o Tribunal de Justia de So Paulo decidiu que no poderia obrigar
o Presidente da Assembleia Legislativa a pr ou retirar o smbolo religioso
da sala do gabinete de sua presidncia, por se tratar de ato meramente
administrativo no capaz de ofender o art. 5, inciso VI, da Constituio. O
Conselho ento sustentou que a ele no caberia o controle administrativo
sobre disposio de smbolos religiosos nas dependncias dos tribunais,
face autonomia administrativa garantida pelo art. 99 da Constituio.
Entretanto, o argumento merece melhor anlise.

Primeiramente, h de se destacar que a ementa do TJSP afirma que


a colocao de enfeite, quadro e outros objetos nas paredes atribuio da
Mesa da Assemblia (Artigo 14, inciso II, Regulamento Interno), ou seja,
de mbito estritamente administrativo, no ensejando violncia garantia
constitucional do artigo 5, inciso VI da Constituio da Repblica. Dessa
afirmao no se conclui que a aposio de objeto smbolo religioso especfico
na repartio pblica deixa de ensejar violao ao art. 19, I, da Constituio.
A ementa no julgou a violabilidade quanto ao artigo 19, I, mesmo porque
o mandado de segurana pretendia que se repusesse o crucifixo, bastando,
para negar-lhe provimento, a declarao de que a inexistncia do crucifixo
em repartio pblica no fere a liberdade de crena.

O outro ponto da declarao do Conselheiro ao qual cabe destaque


sua argumentao de que o art. 99 da Constituio Federal, cujo texto
dado pela Emenda Constitucional n 45/2004, garante ao Poder Judicirio
autonomia administrativa, o que implicaria na impossibilidade de o
Conselho Nacional de Justia exercer controle administrativo dos tribunais
quanto ao tema. A doutrina sobre o assunto controvertida, e podemos
destacar a posio Jos Afonso da Silva no sentido contrrio. Segundo o
autor, o Conselho Nacional de Justia no rgo externo ao Judicirio,

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 129


podendo servir regulao administrativa do poder como um todo sem que
isso signifique restringir a autonomia do Poder. Assim leciona:

Outro ponto muito controvertido, sempre, foi o do chamado


controle externo do Poder Judicirio. Esta expresso peca por
sua m significao, porque transmite a ideia de que o Poder
Judicirio seria controlado por um rgo externo. Isso seria
inconcebvel, porque ento este rgo externo seria outro Po-
der. Isso no exclui a necessidade de um rgo no-judicirio
para o exerccio de certas funes de controle administrativo,
disciplinar e de desvios de condutas da magistratura, como
previsto em Constituies de vrios pases: Conselho Superior
da Magistratura, na Itlia (art. 105); Frana (art. 65); Portugal
(art. 223); Espanha (art. 122); Turquia (arts. 143-144); Colm-
bia (arts. 254-257); Venezuela (art. 217).

Esse tipo de rgo externo benfico eficcia das funes ju-


diciais, no s por sua colaborao na formulao de uma ver-
dadeira poltica judicial, como tambm porque impede que os
integrantes do Poder Judicirio se convertam num corpo fecha-
do e estratificado. Sob outro aspecto, no desprezvel a ideia
de que esse tipo de rgo contribua para dar legitimidade de-
mocrtica aos integrantes do Poder Judicirio, cuja investidura
no nasce da fonte primria da democracia, que o povo. O
Conselho Nacional de Justia, criado pelo art. 103-B introdu-
zido na Constituio pela EC-45/2004, assume algumas des-
sas funes e, por isso, juntamente do Conselho Nacional do
Ministrio Pblico, certamente poder prestar bons servios ao
sistema nacional de administrao da Justia, embora seja tipi-
camente um rgo interno do Poder Judicirio, pelo predom-
nio de magistrados em sua composio. (SILVA, 2011, p. 568).

De qualquer sorte, o ato administrativo supostamente eivado de


inconstitucionalidade ser sempre passivo de apurao do Poder Judicirio
e aes sobre o tema continuam a ser impetradas em todo Brasil, em
desconformidade com a alegao do Conselheiro de que uma simbologia
religiosa aposta por entidades estatais, por vezes colocadas acima dos
smbolos nacionais, no comove nem interessa queles que no se sentem
representados por tal simbologia.

Dentre as decises sobre o tema com tese jurdica contrria dada


pelo Conselho Nacional de Justia, destaquemos a deciso do Conselho de
Magistratura do Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul em 2012, para
que se observe sua fundamentao.

130 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


4.3 O entendimento acerca dos crucifixos em reparties
pblicas no Conselho de Magistratura do Tribunal de Justia
do Rio Grande do Sul em 2012
O Relator Desembargador Claudio Baldino Maciel, acompanhado
unanimemente, fundamentou deciso do Conselho de Magistratura do
Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul, no dia 06 de maro de 2012,
que determinou a retirada dos smbolos religiosos dos tribunais daquele
Estado. Invocou, para tanto, os princpios constitucionais da laicidade (art.
19, I) e da impessoalidade da Administrao Pblica (art. 37), como se v na
ementa da deciso:

EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO. PLEITO DE RETIRADA


DOS CRUCIFIXOS E DEMAIS SMBOLOS RELIGIOSOS EX-
POSTOS NOS ESPAOS DO PODER JUDICIRIO DESTINA-
DOS AO PBLICO. ACOLHIMENTO.

A presena de crucifixos e demais smbolos religiosos nos espa-


os do Poder Judicirio destinados ao pblico no se coaduna
com o princpio constitucional da impessoalidade na Adminis-
trao Pblica e com a laicidade do Estado brasileiro, de modo
que impositivo o acolhimento do pleito deduzido por diversas
entidades da sociedade civil no sentido de que seja determinada
a retirada de tais elementos de cunho religioso das reas em
questo. PEDIDO ACOLHIDO. (BRASIL, 2012).

Segundo a posio do relator, o Brasil, ao estabelecer-se


constitucionalmente laico em toda sua fase republicana, determinou-
se inteiramente separado da Igreja, de modo que ao Estado vedada
no somente a adoo de uma religio, mas tambm impositivo que se
mantenha neutro em relao s religies professadas pelo seu povo, devendo
respeito a todas elas.

Nessa linha argumentativa o Conselheiro exemplifica, como


Tocqueville, que a Frana, marcada por um certo grau de jacobinismo,
trata o fenmeno religioso de modo demasiadamente intransigente. Ele
aponta que o pas europeu chega a proibir manifestaes religiosas dos
indivduos em espaos pblicos, o que no admissvel no Brasil, cuja
Constituio inadmite interveno do Estado nas prticas religiosas da
populao. E, segundo ele, evitar a interveno do Estado em assuntos
religiosos exatamente a razo pela qual se deve manter sua neutralidade.

Destaca-se de sua posio, conforme doutrina ptria unssona j


indicada no trabalho, que a laicidade no pode ser confundida com atesmo

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 131


de Estado. Devemos apontar, portanto, que a religio no tem apenas
dimenso intrnseca, necessitando de determinadas exteriorizaes de
cultos Divindade para que se concretize, o que pelo magistrado no
negado. Como aponta Celso Ribeiro Bastos (2000, p. 191), h a liberdade
de crena strictu sensu, e h a liberdade de culto, que a liberdade de
manifestar a crena; e as duas so resguardadas pela Constituio. Assim,
para no deixar a ponderao contra o atesmo de Estado se tornar apenas
retrica, o Conselheiro cita como acertada a deciso de fevereiro de 2009 do
ento Presidente do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro, que determinou
a retirada do crucifixo da sala do rgo Especial e desativou a capela
confessional existente nas dependncias do Tribunal, para ento criar um
local de culto ecumnico no prdio. O Conselheiro chega a argumentar que
o referido Presidente tem origem judaica e que, talvez por isso, possa ter
melhor compreendido a discriminao que significa a adoo de smbolos
de uma confisso especfica, ainda que majoritria.

Conclui ento, utilizando-se do princpio da isonomia, conjugado


com o princpio da impessoalidade da Administrao Pblica, que a
mera preponderncia numrica ou sequer cultural no justifica a adoo
de indicativos simblicos especficos por parte da repartio pblica em
espaos voltados ao atendimento pblico. Poderia, portanto, o magistrado
tratar de suas preferncias pessoais em seu gabinete, ainda que tal espao
seja institucional, por se tratar de local mais reservado; entretanto, em
espaos voltados ao atendimento pblico, como em sala de audincia do
Judicirio, apor smbolos religiosos feriria no s o princpio da laicidade,
mas tambm o da impessoalidade da Administrao.

Hely Lopes Meireles (1988, p. 81) destaca que o princpio da


impessoalidade veda a pratica de ato administrativo que no advenha
do interesse pblico ou da convenincia da Administrao, probe
ato praticado visando unicamente satisfazer interesses privados, por
favoritismo ou perseguio dos agentes governamentais, sob a forma de
desvio de finalidade. O favoritismo a elementos de cultura, ainda que da
maioria, seria, portanto, mesmo assim, favoritismo, configurando desvio de
finalidade, pois no deve a Administrao proceder a proselitismo religioso,
mas to somente conceder os meios para que os particulares o promovam
em igualdade de condies.

Cabe-nos destacar, por fim, trecho importante do voto do Conselheiro,


que avalia a complexidade do tema, muitas vezes subestimada por parte da
populao que considera o tema secundrio:

132 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


V-se, assim, que a questo ora analisada no prosaica ou
simples, j que no se trata de julgar forma de decorao ou
preferncia esttica em ambientes de prdios do Poder Judici-
rio, seno de dispor sobre a importante forma de relao entre
Estado e Religio num pas constitudo como repblica demo-
crtica e laica. (BRASIL, 2012, p. 3).

Longe de estar encerrado o conflito entre as ideias sobre o tema,


importante que visualizemos a significncia do que ora debatido.

5. CONCLUSO
Percebe-se que a laicidade estatal surgiu na sociedade ocidental em
consequncia dos conflitos religiosos e para garantir a paz em Estados que
desejam abarcar a pluralidade de convices de maneira salutar. Outrossim,
os pases republicanos que assumem a laicidade como um fundamento
constitucional estabelecem o Estado como representante do povo, justificado
na soberania popular e agindo no interesse comum da sociedade.

Diante do exposto, h de se afirmar que o catolicismo e o cristianismo


como um todo esto substancialmente presentes no processo de formao da
sociedade ocidental, da qual fazemos parte. Entretanto, sob este argumento
no se deve excluir do Estado a representatividade de grupos menores
em nmero, pois estes tambm compem a nao, e, desde o advento da
laicidade, no so s tolerados, mas aceitos como parte inclusa da sociedade.

H de se entender as manifestaes de indivduos que buscam ver-se


representados nas entidades pblicas como iguais, pedindo o fim do uso de
smbolos religiosos exclusivos do cristianismo e tambm h de se entender
a posio daqueles que vislumbram a necessidade de existir certo destaque
ao catolicismo e ao cristianismo, haja vista a importncia da religio em
geral para a formao da sociedade e da personalidade individual e, em
especial, a importncia do cristianismo na sociedade ocidental na qual
vivemos. Entretanto, no obstante compreensveis as vontades particulares
dos cidados, o Estado no pode se furtar de aplicar a Constituio e de
fazer valer os princpios republicanos.

Deve o Estado, portanto, portar-se como isento de preferncia


confessional, sobretudo em se tratando do Judicirio, para que se mostre
previamente equidistante dos valores que entrem em julgamento e
representante de fato do interesse de todos os que compem a nao.

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 133


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Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 137


138 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico
Escola x religio: excluso e preconceitos
na rede pblica do Rio de Janeiro

Amanda de Mendona63

1. Introduo
A escola representa na sociedade atual uma importante agencia
socializadora. Esta instituio tambm corresponde a um dos principais
locais de produo e transmisso de conhecimentos, de valores e de
desempenho de funes significativas para a vida social. Mesmo coexistindo
com outras fontes de socializao como a famlia e os meios de comunicao
de massa de forma intensa e direta, a escola ainda constitui um lugar
especfico e central para o processo de socializao do indivduo.

A partir destes pressupostos e da ideia da escola enquanto um espao


de reconhecimento da pluralidade, este artigo expe sobre a problemtica
da articulao entre a educao formal e a religio. A presena da religio
na escola apresentada a partir da ptica de que a mesma representa
um elemento que pode impedir o exercicio da pluralidade cultural, gerar
excluso e, atravs de discursos e atos pedadgicos engendrados de dogmas
religiosos, reforar preconceitos e padres rgidos estabelecidos por uma
moral religiosa hegemnica. Esta presena da religio na escola ocorre
de diversas formas, desde ao pedaggica dos docentes, de smbolos e
festividades referentes a uma crena, de um currculo oculto at a oferta de
uma disciplina especfica, no caso o Ensino Religioso.

O Ensino Religioso tem sido objeto de transformaes no tocante


forma com que tem se apresentado nas escolas pblicas ao longo de
toda a histria da educao brasileira. Nos princpios estabelecidos pela
Constituio Federal de 1988, a presena do Ensino Religioso veio atrelada
idia de que a educao religiosa compreende o direito formao integral
da pessoa. Areligio representaria um contedo necessrio para a formao
da cidadania, cabendo assim, ao Estado assegurar a formao religiosa dos
indivduos.

63 Doutoranda em Poltica Social da Universidade Federal Fluminense /UFF, graduada em cincias


e mestre em educao pelo Programa de Ps-graduao em educao na Universidade Federal do Rio
de Janeiro /UFRJ.

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 139


A oferta de Ensino Religioso pela rede pblica tambm esteve
garantida na Lei de Diretrizes e Bases da Educao de 1996, LBD artigo 33.
Desde ento os estados vem normatizando a implementao da disciplina e
tambm aprovando novas legislaes sobre o tema. Como o caso do estado
do Rio de Janeiro, o qual este texto aborda, em que foi sancionada a lei
3.459/00, instituindo o Ensino Religioso confessional em todas as escolas
de educao bsica da Rede Pblica de Ensino. De acordo com esta lei, a
escola pblica passou a ser obrigada a oferecer Ensino Religioso confessional
desde a alfabetizao at o ensino mdio. Alm disso, visando a aplicao
da lei, o estado abriu concurso pblico para contratao de 500 professores.

Considerando o exposto, e por meio de uma pesquisa qualitativa


realizada, buscou-se levantar os elementos de tangncia entre o processo de
socializao dos educandos na rede pblica do Rio de Janeiro e a influncia da
presena religiosa neste tipo de instituio. Procurar-se- identificar neste
artigo de que maneira a escola no seu cotidiano se revela como um espao
de confrontos e interesses, que determina modelos e define hierarquias.

2. Objetivos
Este artigo tem, ento, por objetivo central apresentar de que
forma ocorre a presena da religio na rede pblica do Rio de Janeiro na
atualidade. Para isso, so apresentadas as anlises da observao empirica
feita em uma escola da rede estadual em 2011. Esta abordagem inclui desde
os aspectos no formais presentes na instituio at as aulas da disciplina
Ensino Religioso desta escola. O objetivo foi revelar o significado cotidiano
dos atos pedaggicos, documentando, monitorando e encontrando o
significado dessas aes.

Os principais meios utilizados para desenvolver este artigo foram,


ento, alm da anlise a partir dos elementos oriundos da observao direta
de uma escola, um estudo envolvendo bibliografia pertinente ao tema, atravs
de reviso de pesquisas sobre Ensino Religioso na escola, desenvolvidas por
autores como Dbora Diniz, Roseli Fischmann, Luiz Antnio Cunha, e o
uso de alguns referenciais tericos, conceitos e categorias tais como: ao
pedaggica, habitus, violncia simblica, laicidade do Estado.

Tambm foi realizada coleta de dados feita mediante a anlise dos


documentos oficias e do projeto poltico pedaggico da escola e demais
documentos legais da instituio onde ocorreu a pesquisa. Foram realizadas
ainda entrevistas com professores, coordenadores, diretores e gestores

140 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


acerca da abordagem que estes fazem da religio no ambiente escolar.
Assim, este artigo, atravs do desenvolvimento de uma pesquisa qualitativa
levantou elementos referentes presena religiosa em uma escola pblica
do Estado do Rio de Janeiro, buscando desta forma compreender de que
maneira a escola no seu cotidiano lida com esta temtica e com os confrontos
e interesses diversos que a envolvem.

Atravs deste caminho investigativo pretendeu-se entender como


operam os mecanismos de opresso e de dominao, assim como o de
contestao e de resistncia no dia-a-dia da escola. Com esta metodologia
acreditou-se ser possvel evidenciar qual o papel que a educao escolar,
atravs de uma disciplina vinculada a entraves morais e padres sociais
rgidos, como o Ensino Religioso, desempenha na formao da educandos.

O tema tratado aqui se insere, portanto, na problemtica do


conflito entre uma escola baseada em uma democracia laica e os valores,
normas,padres morais rgidos e hegemnicos, que atravs da presena da
religio na rede pblica de ensino so transmitidos aos alunos dessa rede.
Este texto orienta-se, ento, pelo pressuposto de que o Ensino Religioso e
a abordagem de valores morais e dogmas religiosos no cotidiano escolar
levam discriminao e excluso de alunos e alunas.

Com efeito, o estudo da temtica ao qual este artigo se props a


investigar poder gerar elementos que contribuam para anlises mais
precisas acerca da articulao entre educao pblica e um ensino laico.
Alm disso, considera-se importante o trabalho de refletir sobre a ligao
entre religio e o campo educacional, o que pode significar a abertura
dasinstituies pblicas de ensino para as disputas poltico-ideolgicas que
ocorrem na sociedade brasileira, podendo a escola servir como um campo
estratgico de reproduo de moralidades hegemnicas. A presena no
oficial da religio e a oferta de Ensino Religioso pela rede pblica de ensino
podem representar, assim, um obstculo concreto para a implementao
de programas educacionais comprometidos com uma educao crtica,
podendo at mesmo disseminar o preconceito e diversas formas de excluso
social.

3. O campo educacional e as desigualdades


O campo educacional, por meio da escola, responsvel por
mecanismos que levam interiorizao das estruturas sociais. Isto ocorre,
entre outras razes, por meio das rotinas corporais e mentais inconscientes,

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 141


que permitem agir sem pensar, de tal forma que possvel at mesmo ignorar
que estes mecanismos existem. O resultado uma aprendizagem na qual j
no se tem mais conscincia e que se expressa por uma atitude natural.
Estes mecanismos so estruturas (disposies interiorizadas durveis) e so
estruturantes (geradores de prticas e representaes) e fazem com que os
sistemas simblicos cumpram sua funo poltica enquanto ferramentas de
imposio ou de legitimao da dominao de um gnero sobre o outro.

A partir do conceito de habitus, que representa um sistema


(socialmente construdo) de disposies cognitivas e somticas, modo de
ser, estado habitual, especialmente do corpo, sujeito inrcia (resistncia
fsica modificao de seu estado de movimento), ou seja, modos de
perceber, de sentir, de fazer, de pensar, que levam a agir de determinada
forma em uma circunstncia dada, possvel pensar o processo de
constituio das identidades sociais no mundo contemporneo. Atravs
deste conceito compreende-se tambm que o dominado aceita a dominao
no simplesmente por conformar-se com ela, mas por incorporar valores
que realmente o fazem acreditar na legitimidade da dominao. O dominado
incorpora a dominao como algo inerente natureza humana e por isso
tende a reproduzi-la.

Utilizando este conceito de habitus, em A Dominao Masculina,


Pierre Bourdieu (2010) explica a (re) produo dos gneros e a persistncia
das relaes de dominao de gnero. Atravs dos mecanismos de
incorporao de valores e inculcao de habitus, o trabalho pedaggico
tende a reproduzir a integrao intelectual e moral. Esta integrao social
permite que a ao pedaggica, atravs deste trabalho de inculcao de
um arbitrrio, se torne natural para o educando na medida em que este
interioriza os princpios culturais que lhe so impostos pelo sistema de
ensino e passa a reproduzi-los na vida.

Segundo Bourdieu, toda ao pedaggica objetivamente uma


violncia simblica, ou seja, uma imposio arbitrria que apresentada
quele que sofre a violncia de modo dissimulado, que oculta s relaes de
fora que esto na base de seu poder. O sistema escolar atua, portanto, por
meio de violncia simblica quando reproduz a ideologia dominante e auxilia
a manuteno das desigualdades de gnero. Bourdieu tambm reconhece a
cultura acadmica tradicional veiculada pela instituio escolar como um
dos princpios mais decisivos da mudana nas relaes entre os indivduos
de sexo diferentes devido s contradies que ocorrem nesta instituio e
quelas que ela prpria desenvolve, ressaltando que:

142 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


Os mais importantes fatores de mudana so os que esto rela-
cionados com a transformao decisiva da funo da instituio
escolar na reproduo da diferena entre os gneros, tais como
o aumento do acesso das mulheres instruo e, correlativa-
mente, independncia econmica e transformao das es-
truturas familiares. (Bourdieu, 2010, p. 105).

H que se reconhecer, portanto, o papel que cumpre o segmento


educacional nesta incorporao de padres comuns e de um quadro social
de referncias relativo a um sistema social. Nesse processo, aprendem-se os
papis a serem cumpridos e os valores bsicos de referncia desse sistema. O
campo educacional responsvel, ento, por inculcar a cultura hegemnica
na sociedade, produzir habitus e, como consequncia mais imediata,
reproduzir relaes desiguais. nesta perspectiva, de violncia simblica
praticada no campo educacional, de influncia religiosa na transmisso
de valores morais acerca das questes de gnero e do livre exerccio da
sexualidade, que a laicidade se constitui como elemento central na garantia
de uma educao igualitria e plural.

A defesa da educao pblica laica remonta aos tempos da Revoluo


Francesa. Desde ento, mltiplos avanos e retrocessos no que diz respeito
s influncias dos diversos credos religiosos sobre as polticas educacionais
ocorreram por todo o ocidente. Este princpio da educao laica sempre fez
parte de um campo de conflitos e disputas. De um lado, os partidrios da
laicidade, que segundo Luiz Antnio Cunha (2006) abarcaria a abstrao
da religio para a legitimidade do Estado e sua coeso social, tornando-o
assim imparcial em matria de religio, e de outro, os defensores de uma
abordagem educacional confessionalista, na qual seria assegurado o direito
s instituies escolares de exercerem atividades de cunho religioso e que
tambm levaria ao privilegio de umas religies sobre as demais perante o
Estado.

Segundo esta vertente, areligio representaria um contedo necessrio


para a formao da cidadania, cabendo assim, ao Estado assegurar a
formao religiosa dos indivduos. Esta concepo abre asinstituies
pblicas de ensino para as disputas poltico-ideolgicas que ocorrem na
sociedade brasileira, podendo a escola servir como um campo estratgico
de reproduo de moralidades hegemnicas. A interferncia religiosa nas
polticas pblicas de educao pode representar, assim, um obstculo
concreto para a implementao de programas educacionais comprometidos
com uma educao crtica das relaes de gnero e para a liberdade sexual,
podendo at mesmo disseminar o preconceito e diversas formas de excluso social.

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 143


No Brasil, devido a nossa colonizao e ligao com a Igreja Catlica,
este processo de abstrao da religio por parte do Estado lento, possui
caractersticas muito especficas e apresenta suas consequncias at os
dias de hoje. O Brasil o maior pas catlico do mundo, segundo o Censo
de 2010, onde 64% da populao declaram-se catlicos/a, ainda que as
outras religies crists, como as mais variadas denominaes pentecostais
ou neopentecostais, venham crescendo continuamente. Assim, pode-se
dizer que a cultura brasileira fortemente influenciada pela viso catlica,
que contribui dentre outras questes para a definio acerca do lugar
que mulheres e homens devem desempenhar na sociedade. O discurso
da vontade de Deus para justificar e legitimar determinadas prticas e
atitudes outro fator que tanto contribui para a naturalizao e reproduo
de noes conservadoras e hierrquicas de gnero. Ademais, as religies
patriarcais tendem a legitimar a subservincia das mulheres e reiteram
caractersticas desvalorizadoras sobre sexualidade e reproduo.

Entretanto, importante destacar o papel que o aprofundamento do


processo da democratizao poltica no Brasil teve na ampliao do campo
dos temas debatidos no espao pblico. Questes relativas sexualidade e s
condies de realizao da reproduo humana foram pautadas em debate
pblico nacional sem vinculo com a moral imposta pela Igreja. Os conflitos
e tenses gerados pelo embate entre o pensamento de carter religioso e
aquele oriundo de um campo que defende a imparcialidade do Estado
fizeram o argumento de defesa do Estado laico ganhar espao no cenrio
nacional. Contudo, a laicidade, princpio presente na carta constitucional
de 1988, mas distante da cultura e do vocabulrio poltico brasileiro, vem
sendo invocada no ltimo perodo como argumento deslegitimador da
interveno pblica de grupos religiosos. Tal questo tem oferecido matria
para discusses sobre o carter secularizado de concepes relativas aos
mbitos privado e pblico, democracia e o lugar das religies na sociedade.

Desta forma, na cena atual brasileira prevalece o modelo tradicional, a


famlia patriarcal, a relao heterossexual, a chefia masculina, a submisso
dos filhos e da mulher ao pai e ao marido e etc, sustentado em grande parte,
nos valores advindos das religies. Cabe destacar que os valores religiosos
atuam fortemente, pela subjetividade, no plano simblico. Alm disso,
vive-se no pas atualmente um recrudescimento dos fundamentalismos
religiosos, cujo conservadorismo moral, rigidez de costumes e cristalizao
da desigualdade de gnero repercutem no campo educacional.

A questo da homofobia, por exemplo, presente no campo educacional,


especialmente nas polticas que envolvem os jovens. Segundo pesquisa da

144 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


UNESCO64 divulgada em 2004 e aplicada em 241 escolas pblicas e privadas
em 14 capitais brasileiras, 39,6% dos estudantes masculinos no gostariam
de ter um colega de classe homossexual, 35,2% dos pais no gostariam que
seus filhos tivessem um colega de classe homossexual, e 60% dos professores
afirmaram no ter conhecimento o suficiente para lidar com a questo da
homossexualidade na sala de aula. Alm disso, segundo a pesquisa de Castro
(2004) em escolas brasileiras de ensino fundamental e mdio, cerca de
dos alunos indicam que no desejam ter um colega homossexual na turma.
Esses dados se concretizam atravs de situaes onde so manifestados
diversos tipos de agresses aos homossexuais no ambiente escolar.

Outras investigaes realizadas pela UNESCO e tambm pelas


ONGs Reprolatina65 e Pathfinder66 demonstram que h forte presena da
discriminao contra gays, lsbicas, transexuais e travestis dentro das
escolas brasileiras. Embasado nestas pesquisas o MEC, atravs do programa
Escola Sem Homofobia67, decidiu desenvolver um Kit com material didtico-
pedaggico direcionado aos professores. O objetivo era dar subsdios para
que eles abordassem temas relacionados homossexualidade com alunos
do ensino mdio. O kit foi elaborado aps a realizao de seminrios com
profissionais de educao, gestores e representantes da sociedade civil. O
material composto de um caderno que trabalha o tema da homofobia em
sala de aula e no ambiente escolar, buscando uma reflexo, compreenso e
confronto. Tem ainda uma srie de seis boletins, cartaz, cartas de apresentao
para os gestores e educadores e trs pequenos vdeos. Criado por uma equipe
multidisciplinar, o kit completo levou cerca de dois anos para ser pesquisado,
construdo e validado. A previso era de que o material fosse distribudo a 6
mil escolas da rede pblica no ano de 2011.

Entretanto, a distribuio do material provocou uma forte resistncia


em alguns setores da sociedade, em especial da bancada religiosa. Exemplo
disso o deputadoJair Bolsonaro(PP-RJ) que sugeriu couro para corrigir
filho meio gayzinho - prometeu mobilizar toda a bancada religiosa para
barrar o que apelidou de kit gay. Diante deste quadro, a Presidenta Dilma
Rouseff, ordenou que os Kits fossem recolhidos e o MEC emitiu declaraes

64 Pesquisa que integra a Coleo Educao para Todos, volume n 32, lanada pelo Ministrio da
Educao e pela UNESCO em 2004.
65 Organizao no governamental localizada em Campinas, So Paulo, que trabalha com sade sexu-
al e a sade reprodutiva das populaes menos favorecidas da Amrica Latina.
66 Organizao no governamental Brasileira que Trabalha com sade de mulheres, homens, transg-
neros, lsbicas e gays, sejam adolescentes, jovens ou adultos em diferentes regies do Brasil.
67 Uma das aes que integra o programa Brasil sem Homofobia lanado em 2006 pelo Governo Fe-
deral.

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 145


onde negava sua participao na elaborao do material. Mesmo com a
UNESCO - Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a
Cultura publicando um parecer que dizia que este projeto se utiliza do espao
da escola para articulao de polticas pblicas voltadas para adolescentes e
jovens, fortalecendo e valorizando prticas do campo da promoo dos direitos
sexuais e reprodutivos destas faixas etrias, sendo, portanto favorvel sua
distribuio, os Kits foram recolhidos.

Outro exemplo recente acerca desta interferncia religiosa no cenrio


educacional brasileiro foi a atividade desenvolvida em maro deste ano pela
Secretaria de Estado de Educao do Rio de Janeiro (SEEDUC). O Frum de
Ensino Religioso (ER), reunio que acontece anualmente entre professores
de religio, teve um carter especial este ano, pois comemorou os 10 anos de
Ensino Religioso no Rio. Durante o X Frum, a SEEDUC distribuiu a todos
os participantes um material chamado Keys to Bioethics (Chaves para a
Biotica), tambm denominado Manual de Biotica. So 80 pginas de
contedo conservador, homofbico e machista.

Com ilustraes e citaes como, por exemplo, a que diz que a


teoria do gnero supervaloriza a construo sociocultural da identidade
sexual, opondo-se natureza, gerando um novo modelo familiar e uma
nova organizao da sociedade o material questiona a teoria de gnero.
Alm disso, o caderno apresenta argumentos a partir de supostos estudos
cientficos e na Bblia. Apesar de tudo, a unio entre um homem e uma
mulher a nica possvel para gerar um filho e inscrev-lo na continuidade
das geraes. O texto segue condenando alm da homossexualidade, a
adoo de crianas por casais do mesmo sexo e a transexualidade. O manual
tambm afirma que maternidade parte constitutiva de uma identidade
feminina, condena a utilizao de mtodos contraceptivos e o aborto,
mesmo em casos de estupro. Ele indica citaes do Gnesis para dizer que
Deus fez a mulher para ser auxiliar do homem. Este material foi entregue
a todos os professores presentes no frum, independente de seu credo, e a
poltica definida que seja trabalhado em todas as escolas da rede pblica
estadual do Rio de Janeiro.

Desta forma, importante reconhecer o papel que cumpre o segmento


educacional nesta incorporao de padres comuns e de um quadro social
de referncias relativo a um sistema social. Nesse processo, aprendem-
se os papis a serem cumpridos e os valores bsicos de referncia desse
sistema. O campo educacional responsvel, ento, por inculcar a cultura
hegemnica na sociedade, produzir habitus e como consequncia mais
imediata reproduz relaes desiguais.

146 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


a partir do desrespeito ao Estado laico e da violncia simblica
praticada no campo educacional, que se pretende analisar a relevncia da
influncia religiosa na perspectiva de transmisso de valores morais acerca
das questes de gnero e do exerccio da livre sexualidade, por meio de
imposio simblica exercida pela viso dominante.

4. Religio e escola: elementos de uma observao


Falar sobre a relao entre religio e escola pblica no Brasil quase
sempre adentrar por um caminho espinhoso e de inmeras dificuldades.
Primeiro porque a linha que separa a livre expresso religiosa e o respeito
ao Estado laico muito tnue. Em diversos momentos, em nome desta
liberdade de crena ferem-se princpios bsicos que configuram a laicidade
do Estado. Soma-se a isso o fato de o Estado brasileiro ter estabelecido ao
longo de muitos anos de sua histria um vnculo forte com a Igreja Catlica.

Em segundo lugar, importante constatar que, mesmo aps a


Constituio Federal no ter mencionado nenhuma religio como oficial do
Estado e ter garantido nas entrelinhas alguns princpios laicos em seu texto,
a presena e a interferncia da religio no Estado continuaram a ocorrer de
diversas maneiras. Uma das principais formas dessa ingerncia religiosa
nos espaos e nas questes pblicas ocorre no campo educacional. Inmeras
legislaes estabeleceram e continuam a fixar a presena oficial da religio
na escola, especialmente, por meio de uma disciplina, o Ensino Religioso.
Esse mecanismo de garantia da religio na escola, alm de ferir a laicidade
do Estado, interfere na autonomia do campo educacional.

Mas, alm da presena oficial nas escolas, outro elemento importante


quando se fala em religio na escola que, em geral, prevalece uma concepo
de naturalizao dessa relao. A religio est na escola de diversas formas e
no apenas vinculada a uma disciplina especfica. Essa presena cotidiana
e ocorre nas prticas pedaggicas, nos currculos, nas atividades e at nos
gestos. Entretanto, ela quase sempre vista e defendida como algo que j
faz parte do ambiente escolar e que no vai de encontro construo de
uma escola pblica laica. Mesmo aqueles que se declaram contrrios ao
Ensino Religioso ou presena religiosa na escola, acabam muitas vezes
reproduzindo prticas de determinados credos de forma naturalizada.

As instituies podem ser representadas de diversas maneiras, entre


elas a linguagem, os smbolos, os fenmenos da natureza, ou seja, objetos
fsicos, naturais e artificiais. Nesse sentido, a religio, compreendida aqui

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 147


como um sistema cultural em que o homem constri toda a sua cultura:
valores, hbitos, costumes, vesturio, alimentao, crenas, percebe a escola
como um espao central para a construo de sua legitimao e utiliza,
para isto, diversos destes mecanismos, como smbolos e gestos. Assim, o
cotidiano escolar repleto desses smbolos e prticas religiosas.

Segundo pesquisas de Debora Diniz (2010) e Ana Maria Cavaliere


(2007), isso ocorre de tal modo que nas escolas da rede pblica estadual
se encontram, por exemplo, imagens de santos catlicos e cartazes de
versculos bblicos. Vale ressaltar que essa presena religiosa no ambiente
escolar tambm se deve ao fato de que a escola possui alta importncia no
processo de socializao do indivduo, tendo em vista que se permanece
nela durante aqueles anos em que se formam as estruturas mentais bsicas
das crianas, adolescentes e jovens. Alm disso, a escola no neutra, e
esses smbolos encontrados no ambiente escolar no esto l por acaso,
mas sim por que representam a cultura dominante, que se faz presente na
linguagem, na imagem, no gesto e, at mesmo, na alimentao.

Assim, apesar da busca pela neutralidade religiosa na escola pblica


defendida pelos laicos, princpios religiosos permanecem influenciando
na organizao e nas prticas pedaggicas cotidianas da escola. Podem
ser citados inmeros exemplos, como as preces realizadas em eventos e
atividades, os smbolos religiosos expostos no espao escolar e at mesmo
a no frequncia escola em determinado dia, considerado sagrado para
determinado credo, que vai de encontro s regras de assiduidade no
ensino presencial. Muitas escolas ajustam seus calendrios de provas para
atender demanda religiosa de seus alunos e responsveis. A justificativa
a preocupao com o respeito opo religiosa e liberdade de crena.
Alm disso, h manifestaes de religiosidade expressas pelos educandos e
pelo corpo docente em suas falas, em seus textos e em seus desenhos e que
demarcam essa presena no ambiente escolar.

A postura da escola em relao religiosidade envolve as relaes


intersubjetivas nas prticas pedaggicas escolares, e a diferena, por
fator religioso, acaba constituindo uma escola excludente. importante
mencionar a defesa feita por diversos segmentos acerca do carter laico da
escola, entendido no como a imposio de uma orientao antirreligiosa ao
ensino e sociedade, mas sim pela tolerncia, pela aceitao, pelo respeito
ao outro, diferente e ao mesmo tempo igual em deveres e direitos. Nesse
contexto, a anlise destes grupos sobre a forma como os educadores e a
prpria escola trabalham com essas diversas representaes e manifestaes

148 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


de religiosidade em seu ambiente so importantes para a compreenso da
construo de uma educao pblica voltada para a cidadania.

Outro ponto que merece destaque nesta anlise diz respeito forma
como so expressas no cotidiano escolar as representaes religiosas no
hegemnicas, em geral as de matrizes africanas. Como essas religies,
ditas minoritrias se relacionam com uma cultura escolar crist? So
invisibilizadas ou a defesa pela liberdade de crena inclui essas religies?
Assim, ao falar em presena religiosa no ambiente escolar, importante
analisar se isso inclui todos os credos ou se esse fenmeno ocorre apenas
com as religies hegemnicas.

Analisar as representaes e manifestaes de religiosidade presentes


nas prticas educativas, apresentando como os educandos expressam a sua
religiosidade em seu processo de aprendizagem dos contedos escolares
e como os docentes trabalham pedagogicamente essas representaes e
manifestaes religiosas dos discentes ajuda a pensar a religiosidade nos
espaos educativos de forma mais ampla, no apenas sob a perspectiva
de uma disciplina especfica, trazendo a religiosidade para o debate do
pluralismo religioso, da incluso escolar e de uma escola laica.

Nesta perspectiva, foi possvel encontrar diversas das questes


mencionadas, como naturalizao, pluralidade, hegemonia e outras nas
falas dos docentes da escola pesquisada. Segundo entrevista realizada com
o professor de Fsica da escola, os alunos e alunas costumam expressar
bastante sua religiosidade por meio da fala, dizendo em geral, que Deus
tudo, a base, a vida, o Universo, o Salvador. Deus, a religio e a f
so vistos por estes educandos como capazes de livrar o ser humano dos
males e dos perigos. Outra referncia importante sempre utilizada por esses
alunos, de acordo com esse professor, a de que Deus tambm o criador de
todas as coisas e tambm est associado a figuras da natureza como plantas,
estrelas, Lua etc.

Quando perguntado se e como ele e os demais professores buscavam


mediar o conflito entre a viso cientfica e essas crenas religiosas no
universo escolar o professor respondeu que em sua disciplina no existia
esse tipo de problema, mas que acreditava que a escola deveria trabalhar
apenas a viso cientfica, deixando que cada aluno decidisse no que acreditar.
Apesar disso, o professor disse no se manifestar ao ouvir alunos e alunas
expressarem vises criacionistas, alegando que este um tema que no lhe
cabe interferncia.

Esse mesmo professor observou a manifestao da religiosidade

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 149


tambm por meio de gestos. Antes de uma prova ou de responder a uma
questo, por exemplo, os alunos e alunas rezam trechos ou fazem o sinal
da cruz. Alm disso, o professor ressaltou uma frase que esses estudantes
tm utilizado, segundo ele, como uma gria: S Jesus salva. O professor
afirmou que, quase sempre, ao se referirem a uma avaliao futura ou
ao desempenho escolar, os alunos e alunas utilizam essa expresso. Ele
acredita que esta frase no carrega nenhum significado maior para esses
estudantes que se referem a ela apenas como uma fora do hbito, como
parte da cultura familiar e local dos mesmos.

Em relao expresso de religiosidade na prtica pedaggica, quase


todos os professores entrevistados disseram no utilizar a religiosidade como
tema de debate em sala de aula, nem como matria de conhecimento. Mas,
pelo fato de ser expressa pelos alunos /alunas durante o desenvolvimento
das aulas, afirmaram que acaba, de alguma forma, interferindo em seus
planejamentos e na realizao de suas atividades didticas preparadas e
trabalhadas no ambiente educativo.

A professora de Matemtica, por exemplo, afirmou que em sua


classe nunca trabalhou com questes religiosas, mas j se manifestou
religiosamente por meio de uma orao coletiva feita ao final de uma aula em
prol de umas das alunas da classe que se encontrava hospitalizada. Segundo
palavras da professora: a gente fez uma roda e rezou o Pai Nosso que
uma orao comum s religies. No houve problemas. Ainda de acordo
com a docente, a religiosidade manifesta-se no espao escolar como uma
necessidade dos prprios alunos. Alm disso, ela acredita que a religio
aproxima professores e alunos: A gente conseguiu construir isso e ficou
uma relao, uma proximidade muito mais amorosa e respeitosa.

Ao dizer que o Pai Nosso uma orao comum a todas as religies,


a professora naturalizou como referncia as religies crists. Apresentou
de forma categrica que o seu Deus, ocidental e cristo, o Deus de todos.
Esse tipo de postura demonstra como na prtica os profissionais ligados
educao tm aes particularistas e discriminatrias; neste caso da
orao comum, por exemplo, diversos segmentos como ateus e seguidores
de religies de matrizes afro brasileiras foram excludos.

Sobre esta questo, Stela Caputo (2012), em seu livro Educao nos
terreiros, tratou do que ela denominou de uma atitude missionria, de
grande parte dos professores de Ensino Religioso. Segundo a estudiosa,
esta atitude missionria, a perspectiva de que a funo da educao
converter alunos, pregar uma religio, tambm caracterstica de muitos

150 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


professores que lecionam vrias outras disciplinas comoLngua Portuguesa
e Matemtica.

A autora, em sua pesquisa desenvolvida e apresentada no livro,


acima citado, mencionou, tambm, que as diversas crianas entrevistadas
por ela, ao mesmo tempo em que sentiam orgulho da religio, da cultura
afrodescendente, se sentiam discriminadas nas escolas que frequentavam
e, por isso, escondiam sua f. Estas crianas se diziam catlicos e catlicas
para no sofrerem. Todas elas, segundo a autora, apresentaram relatos de
discriminao e racismo. Alm disso, amaioria dos depoimentos associou a
discriminao religiosa discriminao racial e afirmou que se dependessem
das escolas permaneceriam com vergonha da f e da prpria cor. De acordo
com estas crianas, os espaos dos terreiros, dos movimentos negros e de
suas prprias famlias que contriburam para que o sofrimento com a
discriminao diminusse.

O caso identificado na escola acompanhada refora o que Stela Caputo


(2012) desenvolveu sobre descriminao e excluso de alunos e alunas de
denominaes no crists. A professora apresentou o Pai Nosso como uma
prece universal, excluindo as religies ditas minoritrias, em especial as de
matrizes africanas. Fez isso de forma absolutamente natural e no observou
nada de excludente ou de discriminao em sua atitude. A exemplo dela,
grande parte do corpo docente tambm utiliza sempre como referncia os
dogmas cristos e se referem a eles como sendo universais.

J a professora de Portugus disse em entrevista que, apesar de


reconhecer a importncia do fenmeno religioso para seus alunos e alunas,
nunca havia trabalhado com o tema religiosidade em suas aulas. No soube
explicar o porqu, mas sugeriu que no tinha percebido o tema como
potencialmente educativo. Isso at receber em uma de suas turmas um
aluno adventista, para o qual a religiosidade era uma espcie de engajamento
poltico e esse tema passou a surgir em todas as suas aulas.

A professora alegou que no trabalhou especificamente com o tema


religiosidade, mas, desde o contato com esse aluno passou a realizar vrias
atividades, envolvendo textos de espiritualidade e outros temas afins. De
acordo com a docente, o tema motivava os alunos e alunas e, por isso,
passou a perceb-lo como um elemento que poderia ajud-la a cativar os
estudantes no hbito da leitura. Destacou, ainda, nesse ponto que os alunos
evanglicos, das diferentes denominaes, realizam uma intensa leitura da
Bblia, o que lhes ajudava bastante no desempenho nas aulas de portugus.
Para a professora esse um exemplo de como as religies podem auxiliar de
forma positiva na educao desses jovens.

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 151


Para grande parte dos professores entrevistados, apesar de no
inclurem em seus planejamentos questes referentes religiosidade, ela
acaba surgindo naturalmente nos temas estudados em classe. Todos esses
educadores frisaram que, por diversas vezes, as manifestaes religiosas
apareceram quando trabalhavam temas do cotidiano em classe. Um dos
professores citou, como exemplo, que quando tratou em sala do tema famlia,
um aluno escreveu sobre o casamento, o que Deus une ningum separa.

Explicaram, ainda, que os discentes pedem, em pocas comemorativas,


como na Pscoa e no Corpus Christi68, para falar sobre o significado dessas
datas, a importncia delas e o porqu de sua existncia. Segundo um desses
professores: A gente abre um parntese para discutir essas datas, mas claro,
sempre relacionadas com um tema maior. Durante a semana que antecede
essas datas festivas, a escola quase sempre expe em seus murais cartazes e
trabalhos dos alunos/alunas sobre a origem e o significado das datas.

De acordo com a prpria diretora, durante a Pscoa, por exemplo,


a escola fica repleta de cartazes catlicos com dizeres sobre o significado
desta data para os cristos. Palavras dela: ns realizamos uma grande festa
na pscoa, com gincanas e j chegamos at a promover um amigo-oculto de
chocolate em algumas turmas. Mas sempre reforamos com os educandos
que essa data no apenas para receberem chocolates. Falamos sobre seu
real significado, a ressurreio de Cristo. Cabe ressaltar que, em nenhum
momento, ao longo das entrevistas, os professores mencionaram trabalhar
ou fazer qualquer tipo de referncia com os estudantes acerca das festas e
comemoraes que no fossem crists.

Foi possvel perceber com esse trabalho de campo que o fato de a maioria
dos educadores utilizarem sempre como referncia o Deus e o calendrio
cristos, de forma etnocntrica e excludente, que, em diversos momentos,
a religiosidade acaba se tornando para alunos/alunas e professores um
tema complexo e conflituoso. Uma das razes para isto se explica em
funo do pluralismo religioso existente na escola que no cotidiano no
respeitado. Mesmo no admitindo que suas atitudes, por diversas vezes,
geram preconceitos, constrangimentos e excluem os estudantes que no
so cristos, os professores reconheceram que encontram dificuldades
pedaggicas para lidar com o tema. Eles acreditam que preciso inovao
pedaggica, ousadia metodolgica e a busca de coerncia entre a prtica
religiosa pessoal e os princpios ticos de educador.

Nesse sentido, o professor de Histria mencionou os conflitos que

68 Festa catlica. realizada na quinta-feira seguinte ao domingo daSantssima Trindade.

152 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


enfrentou em sala ao trabalhar o tema religiosidade: pela minha prpria
histria de vida, pelos meus conflitos, pela descrena, tive muita dificuldade
com o tema. Mas eu tentei, eu tentei o mximo que pude, disse ele, se
referindo ao fato de ter buscado sempre trabalhar com o tema de forma
plural e respeitando os diferentes credos. Ele enfatizou, tambm, que os
conflitos emergiram, em grande medida, em funo de os educandos terem
uma viso etnocntrica, ou seja, por considerarem a sua religio a melhor.
Eles afirmavam, por exemplo: o meu Deus melhor.

Esse mesmo professor disse em diversos momentos se sentir isolado


nos debates que ocorrem entre os educadores da escola, quando o tema
religio. Apesar de ser de famlia catlica, o professor no se considera
praticante e avalia que muito ruim que a escola permita e muitas vezes at
incentive determinadas manifestaes. Para ele, a escola deve ser um espao
neutro, onde essas questes no interfiram ou faam parte da formao
desses jovens. Entretanto, ele admite que sua opinio minoritria e que
j desistiu de tentar convencer seus colegas a adotarem outra prtica.
Quando comea esse assunto na sala dos professores procuro sempre me
retirar. melhor evitar o desgaste com os colegas. Mas quando questionado
sobre sua postura nos momentos de orao entre os professores e sobre os
materiais religiosos presentes na escola, ele disse: Eu acabo rezando, seno
pode ficar um clima ruim.

Todos estes depoimentos demonstram que, de uma forma ou de outra,


os professores enfatizam de diferentes maneiras princpios religiosos em suas
prticas cotidianas. Entretanto, na viso deles, isso no ser tendencioso ou
menos ainda ferir a liberdade de certos alunos, ou seja, eles consideram essa
prtica natural e, por isso, tendem a legitimar essa prtica no seu cotidiano
didtico-pedaggico. Esta pseudoneutralidade se baseia no entendimento
j mencionado de que Deus cristo o mesmo Deus da religio dos outros,
ou seja, dos alunos, e, assim, acabam por igualar e substituir toda a ideia e
o conceito particular do Deus dos outros pela ideia universalizada do Deus
cristo e ocidental. o que comprova o depoimento de um dos professores:
Eu acho que Deus nico e que todos concordam com isso, n?

Esse tipo de concepo faz com que os professores tratem os diferentes


como iguais, ou seja, ao falarem de Deus, no particularizam. Quando falam
a palavra Igreja, se referem Igreja Catlica, quando falam a palavra Deus,
se referem ao Deus cristo, pois eles entendem que Deus nico e igual
em todas as religies. Alm disso, tambm foi presente nas entrevistas a
ideia de que o respeito, a solidariedade e o amor ao prximo foram objetivos
apontados por diversos professores como algo a ser trabalhado pela escola.

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 153


So valores que devem ser construdos entre os alunos e fortalecidos na
prtica cotidiana. Independente da religio que se frequente, interessante
que o educando aprenda o amor ao prximo, saiba ser solidrio, saiba ajudar
uma pessoa que esteja precisando, trabalhar realmente estas virtudes que
existe dentro dele, disse uma professora.

Esses valores, mencionados pelos docentes como importantes de


serem trabalhados pela escola, esto para eles sempre relacionados com
religio. Nenhum dos entrevistados apresentou que seria papel de qualquer
educador trabalhar tica, solidariedade e amor ao prximo, independente de
qualquer carter religioso. Estas questes nos ajudam a pensar como hoje
em dia o discurso da formao de jovens menos violentos, mais conscientes
e com uma educao mais cidad est fortemente vinculado presena
da religio. No se espera que seja papel de todo educador abordar esses
valores. A religio acaba sendo para esses educadores a soluo para os
males sociais e a nica sada para resgatar valores importantes na formao
dos estudantes.

Essa uma questo muito em voga na atualidade. A defesa pela


presena da religio na escola tem sido feita com base na concepo de que
essa a nica maneira de formar crianas e jovens com valores ticos e
morais. Contudo, essa preocupao com o desenvolvimento integral desses
educandos acaba vinculada a uma formao direcionada por dogmas e pela
moral crist. A busca por uma educao mais global, que resgate valores
ticos e de solidariedade vlida, mas pode ser compreendida como uma
tarefa cotidiana de todos profissionais da educao.

Nesta perspectiva, reforado o papel da professora e das aulas de


Ensino Religioso como responsveis por acalmar determinados alunos e
trabalhar com as questes problemticas para os jovens. Um dos primeiros
temas trabalhados na aula de Ensino Religioso da escola observada foi a
questo das drogas. Houve grande agitao nas turmas, muitos alunos/
alunas queriam falar e ocorreram at mesmo algumas discusses.
Entretanto, a professora no estimulou o debate entre eles. Alegou que o
propsito da aula era outro e abordou o tema sempre usando trechos da
Bblia e referindo-se, inmeras vezes, questo do pecado e da salvao.
A professora tambm frisou muito a questo das mes, de como sofrem
as famlias dos viciados e o papel que a droga cumpre de desestruturar os
lares. O debate no foi incentivado, mas o tema no se encerrou em sala
de aula e se estendeu pelos corredores, sendo pauta principal das rodas de
conversa no intervalo.

154 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


J nas aulas cujo tema foi namorar ou ficar a professora acabou
cedendo espao para que os alunos/alunas se manifestassem. A nsia de
falar e de tirar dvidas foi grande, o que acabou levando a outros temas,
como gravidez na adolescncia. Mas o destaque destas aulas foi a presena
de um aluno declarado homossexual, de grande notoriedade no conjunto da
escola e que se manifestou de forma veemente ao longo dessas aulas. Este
aluno levantou questes como: se Deus prega o amor, porque ele contra
o amor de dois homens?. A professora, apesar de permitir que o aluno
se expressasse em suas aulas, recriminava suas falas e sempre buscava
direcionar o debate para a formao da famlia e do que a sociedade em
geral reconhece como normal.

O embasamento da professora para utilizar esse tipo de argumento


em sala de aula veio de um livro didtico de Ensino Religioso, Todos os
jeitos de crer, da editora tica e que foi sugerido pela Igreja Catlica no
encontro com seus professores da rede estadual como referncia para as
aulas com jovens. O livro trabalha centralmente com trs eixos centrais, a
saber: cincia e religio, diversidade e igualdade e minorias e discriminao.
No primeiro eixo aparecem logo no incio do material o tema da origem
da vida e a controvrsia sobre o evolucionismo e o criacionismo. A disputa
entre as narrativas cientfica e crist sobre a origem da vida explicitada em
vrios trechos, como este: importante no perder de vista que a cincia,
ainda hoje no trabalha com verdades absolutas, mas com teorias, aceitas
provisoriamente. A tese defendida pelo livro de que, se no h certeza
sobre as teses criacionistas, tampouco h sobre o evolucionismo e nesta
disputa entre incertezas, por que no apostar na narrativa religiosa como
uma explicao vlida para todos?

Assim como as questes relativas origem da vida e controvrsia


entre criacionismo e evolucionismo, a sexualidade foi um tema cujo contedo
chamou ateno. Em seu segundo eixo, o livro apresenta a tese crist,
e especialmente a catlica sobre sexualidade e reproduo. A estratgia
adotada no material foi a de apresentar um quadro argumentativo, onde h
apresentao de vises contrrias, pela reduo da complexidade do tema
a duas perspectivas conflitantes em geral a tese liberal em contraponto
catlica.

O tema da diversidade sexual, e da homossexualidade em particular,


foi explorado neste mesmo estilo, onde a descrio das duas teses do quadro
exibido repleto de julgamentos discriminatrios e o vocabulrio religioso
contm expresses como desvio moral, doena fsica ou psicolgica,
conflitos profundos e homossexualismo no se revela natural. Esta

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 155


perspectiva fica em evidncia em uma das passagens deste tema no livro,
como descrita abaixo:

Alguns crticos afirmam que problemtico declarar a ho-


mossexualidade como completamente normal. Primeiro, por-
que muitos homossexuais revelam conflitos profundos, o que
mostra que eles mesmos no se aceitam como so. Segundo,
porque se fosse normal ento seria a regra. Anatomicamente, o
homossexualismo no se revela natural, porque homem e mu-
lher so complementares do ponto de vista fsico. Psicologica-
mente, tambm homens e mulheres se completam quando cada
um vive seu gnero de maneira saudvel. Terceiro, se isso se
tornasse a regra de conduta humana, como a humanidade se
perpetuaria? (Bigheto. 2007)

O fato que, pautada na concepo trabalhada pelo livro acima


descrito, a professora de Ensino Religioso orientou o debate sobre a
homossexualidade com base na moral catlica. importante mencionar
que essa polmica envolvendo a questo homossexual entre alunos e
alunas no ficou restrita s aulas de Ensino Religioso e foi ponto de pauta
de reunio de professores. Diversas sugestes de como trabalhar o tema
ou de omisso sobre o assunto foram propostas. Uma delas inclua o uso
dos vdeos elaborados pelo Ministrio da Educao (MEC) que tratam de
transexualidade, bissexualidade e da relao entre duas meninas lsbicas.
O professor que fez essa proposta alegou que os vdeos e o material do MEC
poderiam auxili-los a trabalhar essa questo com todos os alunos e alunas
da escola.

Vale lembrar que a proposta de exibir os vdeos nas escolas foi um


dos pontos polmicos do Plano Nacional de Promoo da Cidadania e
Direitos Humanos de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais
(PNPCDH-LGBT) - um conjunto de diretrizes elaboradas pela Secretaria
de Direitos Humanos, em parceria com entidades no governamentais,
que visava a promover a cidadania e os direitos humanos da comunidade
LGBT. O PNPCDH-LGBT tambm previa livros didticos sobre a temtica
de famlias compostas por gays, bissexuais, travestis e transexuais - ou seja,
que os temas fossem includos nas aes de educao integral.

A ideia de utilizar o material foi veementemente rechaada pelos


demais professores, e o MEC duramente criticado pela elaborao e
distribuio do material. A opo escolhida foi de organizar para o primeiro
semestre de 2012 palestras em parceria com a Parquia Santa Mnica sobre
o papel e a importncia da famlia na sociedade. J a professora de Ensino

156 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


Religioso, com o apoio de grande parte dos demais professores, decidiu no
trabalhar mais o tema em suas aulas. Questes como esta demonstram o
quanto presente a disputa entre uma escola que forma livre de preconceitos
e esteretipos e aquela alicerada em valores e dogmas morais. Portanto, foi
possvel constatar que na ausncia de regulao sobre o contedo do Ensino
Religioso nas escolas pblicas, h expresses de etnocentrismo cristo,
discriminao contra religies minoritrias e excluso social e cultural das
pessoas.

5. Consideraes finais
Ao longo do texto buscou-se mostrar a existncia de diferentes
indcios de manifestaes da religio na instituio. Sendo assim, definiu-
se um referencial terico que indica de que forma a escola, enquanto agente
de socializao, influencia na formao geral do indivduo. Para isto foram
utilizadas categorias como habitus e arbitrrio cultural.

As definies destes conceitos so de grande relevncia para a


compreenso dos cenrios e elementos trazidos por este texto. A partir
deles, por exemplo, pudemos compreender melhor a relao existente entre
religio, cultura e sociedade. Eles tambm nos permitiram refletir sobre
que forma essa relao se desenvolve no ambiente escolar. Neste sentido,
o texto buscou expor atravs de teorias de Bourdieu, o papel que cumpre
a escola na formao dos indivduos e como isso ocorre quando articulado
com aspectos doutrinrios e religiosos.

Por meio da observao emprica realizada ao longo de cinco meses


em uma escola estadual da zona sul do Rio de Janeiro, onde foi possvel
encontrar subsdios para a sustentao deste trabalho, com elementos
que demonstram a presena da religio na escola atravs de diversos
mecanismos, smbolos, gestos, da ao pedaggica dos professores, de
um currculo oculto e de uma disciplina especfica, o Ensino Religioso,
mostrando que esta presena se configura na prtica como uma forma de
violncia e de difuso de valores e padres de um credo hegemnico.

O texto tambm se props a entender o funcionamento da presena


religiosa na escola a partir de um espao reconhecido e formal, as aulas de
Ensino Religioso. Para isso, trouxe a anlise do papel desta disciplina frente
aos estudantes e de que forma o conjunto da escola lida com sua existncia.
Portanto, o elemento norteador deste artigo a presena da religio na escola
como um elemento de excluso, de difuso de preconceitos e de diversas

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 157


formas de violncia, sendo a mais presente delas a violncia simblica.
Esta afirmao foi baseada na observao emprica, que demonstrou o
quanto era constante atravs da ao pedaggica dos diversos profissionais
desta instituio a naturalizao desta presena e a propagao de valores
e normas referenciados em determinado credo sendo apresentados como
universais.

A partir dessa afirmao possvel levantar um ponto marcante da


observao, o fato de que a maioria absoluta dos docentes, a diretora e toda
a coordenao pedaggica da escola no perceberem o uso da violncia
simblica em seus discursos e prticas. Ao afirmarem que rezar pai nosso
e ave maria com os alunos antes de os encaminharem para as salas de aula
algo natural ou dizer que no veem problema em exibir smbolos como
crucifixos e Bblias nos espao da instituio, estes educadores naturalizam
e universalizam as referncia de um nico credo, o Catlico, excluindo os
demais. Alm disso, esse processo se d por meio do uso da autoridade
pedaggica do professor, que para fazer val-la acaba, muitas vezes de
forma inconsciente, levando a diversas formas de violncia, em especial a
simblica.

vlido mencionarmos que o Catolicismo um importante


componente do arbitrrio cultural dominante no Brasil. Deste modo, seus
valores, normas e tudo o que envolve o exerccio deste credo so apresentados
como natural e como parte de nossa cultura. Assim, possvel compreender
porque diretora e docentes no reconhecem a presena do catolicismo em
festividades como a Pscoa e a festa junina. A justificativa apresentada
ao longo da observao foi a de que so elementos do folclore e da cultura
brasileira. Em nenhum momento estes profissionais apontaram o fato de
que esta cultura est engendrada de aspectos catlicos.

Outro ponto relevante tratado neste texto a constatao do que


Bourdieu determinou como a imposio de um sistema simblico, ou seja,
ao pedaggica. A observao emprica demonstrou que tal ao tem seu
poder na reproduo da cultura dominante, contribuindo assim para a
reproduo das estruturas de poder e de um arbtrio cultural, como vimos
nos eventos realizados pela escola, nos smbolos expostos pela instituio e
pelo discurso dos professores.

Para ele, a educao a forma por excelncia que as estruturas de


poder tm de perpetuar os seus sistemas simblicos, assegurando assim
a sua continuidade no poder. Alm disso, a garantia de imposio deste
arbitrrio cultural est no poder exercidopela autoridade pedaggica, sendo

158 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


este poder de violncia simblica. Desta forma, a autoridade pedaggica
tem um papel central na imposio de um arbitrrio cultural, afirmando-se
como poder legtimo de violncia simblica.

A legitimidade da autoridade pedaggica faz com que os educandos


no s reconheam esta autoridade, como tambm a validade da informao
transmitida, recebendo e interiorizando a mensagem. Desta forma,
garantida no s a reproduo cultural, como tambm a reproduo
social. Isso pode ser comprovado, por exemplo, na fala de alunos e alunas
da escola observada que mesmo no sendo catlicos acabam inculcando
gestos, normas e padres deste credo como sendo o universal. Mesmo em
uma escola com forte presena evanglica entre os educandos o catolicismo,
atravs da ao e da autoridade pedaggica, encontrou pouca resistncia
na imposio de seu arbitrrio cultural.

importante destacarmos que a observao mostrou que esta


imposio no difusa. Ela se expressa tanto no trabalho pedaggico
cotidiano, como atravs de uma disciplina especfica imposta pelo Estado.
Sob esta questo vale mencionar que a oferta desta disciplina pelo poder
pblico acaba sendo retraduzida pelas condies objetivas do dia-a-dia
escolar. Exemplo disto o fato de a legislao do estado do Rio de Janeiro
prever um ensino confessional, com garantia de professores de todos os
credos e com diviso das turmas de acordo com os mesmos, e a prtica
demonstrar a prevalncia da hegemonia catlica entre os professores, no
material didtico utilizado e no contedo programtico trabalhado nas aulas.

Cabe ressaltar que esta imposio mencionada no pode efetuar-


se completamente seno pela ao pedaggica. Este trabalho representa
o processo de consagrao da autoridade pedaggica e de inculcao de
um habitus. Este, como fruto de uma interiorizao do arbtrio cultural,
possibilita que o indivduo apreenda de tal maneira as regras que a sociedade
produz, tornando-as como parte integrante da sua pessoa. As observaes
indicam que de fato h uma interiorizao deste habitus por parte dos
alunos.

Mesmos os integrantes de credos de matriz africana, ateus ou


pentecostais acabam, devido autoridade pedaggica do professor e a
naturalizao da presena catlica de forma hegemnica no ambiente
escolar, incorporando os smbolos, as festividades e as normas catlicas
como sendo universal. A observao realizada tambm demonstrou que
mesmo existindo conflito e disputas no campo religioso, na escola, a
resistncia a esta hegemonia catlica muito pequena ou inexistente.

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 159


Entretanto, sob este aspecto importante mencionar que o catolicismo,
mesmo tendo presena majoritria na instituio escolar e sem sofrer
forte oposio, no consegue impor seu arbitrrio cultural no processo
de socializao vivenciado no ambiente escolar de forma perfeita. Isso se
deve em parte ao fato de que a escola no representa a nica agncia de
socializao onde a religio encontra espao para impor seu arbitrrio. Ela
coexiste com a famlia e os meios de comunicao de massa, por exemplo.

Tambm importante destacar as mudanas sofridas no panorama


atual relacionadas a seguidores e fora poltica envolvendo os credos.
Embora ainda permaneam como minoria, os evanglicos conquistaram
visibilidade por conta do arrojo de algumas de suas vertentes em ocupar
o espao pblico, particularmente a mdia e o parlamento. Os evanglicos
tiveram um aumento significativo no que tange presena poltica. A
bancada Evanglica eleita em 2010 cresceu em relao representao
anterior. Com este quantitativo, os evanglicos se aproximam da sua maior
bancada j eleita no Legislativo Federal.

Alm disso, de acordo com o Instituto Brasileiro de Geografia e


Estatstica (IBGE), a populao evanglica brasileira cresceu quase sete
vezes, passando de 2,6% para 15,4%, o que representa mais de 26 milhes
de pessoas na ltima dcada. Em contraponto, aumentou tambm o nmero
de pessoas que afirmam no ter religio. O novo mapa das religies no
Brasil foi traado com base na ltima pesquisa de oramentos familiares
do IBGE e de acordo com a pesquisa, a maioria dos brasileiros ainda de
catlicos, mas a queda no nmero de seguidores maior a cada ano. Em
2003, 74% dos brasileiros se declaravam catlicos. Em 2009, o nmero caiu
para 68,4% e, enquanto isso, o nmero de evanglicos subiu de 17,9% para
20,2%.

Por fim, importante destacarmos que quando Bourdieu refere-se ao


processo de reproduo social deixa claro que tal processo no acontece
apenas sob a forma de coero, antes, porm, instaurado, buscado
e vivenciado com o consentimento dos agentes nele envolvidos. Tanto
dominados como dominantes envolvem-se consentindo a dominao.
Entretanto, trata-se de uma dominao que no passa pela conscincia, mas
que se oculta na violncia simblica.

160 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


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Acesso em 21/04/2014

162 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


O princpio da laicidade do Estado e a manuteno
de smbolos religiosos em espaos pblicos: anlise
da deciso do Conselho da Magistratura do
Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul

Maurcio da Cunha Savino Fil69


Tailine Ftima Hijaz70

1. Introduo
A consagrao do princpio da laicidade estatal na ordem constitucional
brasileira mostrou-se indispensvel para a realizao da dignidade da
pessoa humana, valor supremo que atrai o contedo de todos os direitos
fundamentais do homem. Isso porque, com o Estado laico, o cidado passou
a ter respeitada a sua inteno de ter ou no uma crena, restando garantido,
outrossim, que nenhuma religio/crena lograsse influncia na tomada das
decises polticas e estatais.

Ocorre que, mesmo aps se considerar o fato de o Brasil ser um


Estado assumidamente laico, uma srie de vestgios, decorrentes da poca
em que questes religiosas se misturavam com questes estatais, ainda
permanecem nos tempos hodiernos. Uma delas, e atentando-se aos limites
desse estudo, diz respeito presena dos smbolos religiosos nos espaos
pblicos, no caso, nos Tribunais.

Tendo em vista a situao brevemente exposta, no estudo que ora


se apresenta reflete-se sobre o problema dos smbolos religiosos serem

69 Graduado e Ps-Graduado em Direito na Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC/


MG). Mestre em Direito na Universidade Presidente Antnio Carlos (UNIPAC). Professor do Curso de
Direito da Universidade do Extremo Sul Catarinense (UNESC). Pesquisador do Ncleo de Pesquisa em
Direitos Humanos e Cidadania (NUPEC - UNESC). Pesquisador e Coordenador do Grupo Acadmico
de Estudos Livres (GAEL- UNESC).
70Graduada em Direito na Universidade do Extremo Sul Catarinense (UNESC). Ps-Graduanda em
Direito na Fundao Escola do Ministrio Pblico do Estado do Paran (FEMPAR) e na Academia
Brasileira de Direito Constitucional (ABDConst). Analista do Ministrio Pblico da Unio, lotada no
Ministrio Pblico do Trabalho em Curitiba (PRT 9).

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 163


distribudos ao entorno de autoridades do Poder Judicirio, colocando em
questo o alcance e a eficcia do princpio da laicidade estatal. Para tanto,
inicialmente far-se- uma diferenciao entre princpios e regras, para,
ulteriormente, tratar-se da laicidade estatal e suas diversas implicaes no
ordenamento jurdico e na ordem civil. Pretende-se auferir um panorama
geral sobre o assunto em nossos tribunais. Aps o estudo do caso ocorrido na
Justia Gacha, na qual por deciso unnime o Conselho da Magistratura
decidiu proibir os smbolos religiosos naqueles espaos pblicos, far-se- a
contribuio comunidade jurdica por meio de breves concluses.

Na busca da obteno desses objetivos, o mtodo cientfico utilizado


na abordagem ser o descritivo-sistemtico, que se valeu do procedimento
analtico de decomposio de um problema jurdico em seus diversos
aspectos, relaes e nveis, envolvendo pesquisas em dispositivos legais
constitucionais na busca de concretizao de princpios constitucionais. O
mtodo de interpretao jurdica o tpico sistemtico.

Por fim, importa registrar que este estudo no pretende esgotar toda a
matria referente temtica em apreo, mas to somente estimular o debate
sobre essa questo essencial que interessa no s comunidade acadmica,
mas a todos os cidados.

2. Algumas consideraes preliminares: necessria


diferenciao entre princpios e regras e a sua
aplicao no Estado Democrtico de Direito.
As cincias exatas, biolgicas e humanas regem-se por princpios que
podem pertencer a um ou mais ramos de cincias, e por outros, que vo se
especializando at dizerem respeito somente a um nico ramo cientfico.

Os princpios jurdicos tm uma funo mpar na cincia jurdica,


assumindo no somente uma funo normatizadora diversa, mas to
importante quanto a das regras jurdicas, o que para Robert Alexy (2006,
p. 90-91), seriam espcies de normas que ordenam que algo seja realizado
na maior medida possvel dentro das possibilidades jurdicas e fticas
existentes. J a regra teria aplicao plena, ou seja, seriam cumpridas ou
no seriam cumpridas.

Os princpios so conceitos hierarquizados que permitem a integrao


das normas jurdicas, sua correta interpretao sistemtica pelo operador
do direito e exigem observncia e concretizao. Destarte, o estudo dos

164 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


princpios inicia-se com o estudo das normas jurdicas cujo conceito mais
adequado parece ser o adotado por Robert Alexy (2006, p. 53-58), que
entende que o conceito semntico o que mais contribui para o tratamento
de questes relativas validade das normas.

O conceito semntico de norma tem como mtodo inicial diferenciar,


para jamais se confundir, enunciado normativo de norma, a fim de ao final,
mediante interpretao jurdica, extrair a prpria norma do enunciado
normativo71.

As normas jurdicas so compostas de regras e princpios, sendo que


os princpios vo alm do alcance das regras, entendidas estas como normas
jurdicas dotadas de baixo grau de generalidade. Os princpios possuem
sentido amplo, que impem valores a serem seguidos e observados, podendo
ser ainda considerados como o alicerce de qualquer construo jurdica.
Como o prprio nome indica, o princpio jurdico deve ser o incio, o ponto
de partida para a interpretao sistemtica do direito, pois so concepes
que se formaram historicamente, superando conceitos e valores ao longo do
tempo.

Constata-se que os princpios constitucionais podem apresentar


carter tanto de fora positiva quanto de fora negativa, mas sem se referir
a pontos extremamente especficos e peculiares, como as regras.

Entretanto, o princpio no deve ser desprovido da devida objetividade,


a fim de evitar interpretaes conflitantes sobre um mesmo contedo ao
mesmo tempo. O conflito de regras leva anulao invalidade de uma
pela outra, enquanto a generalidade dos princpios faz com que ele possa ser
aplicado em outro caso concreto diverso. Exigem, pois, uma interpretao
adiante da aplicao ftica (FORTINI, 2008, p. 43).

Os princpios jurdicos, assim como as regras, so normas que tm


fora coercitiva e obrigatoriedade de observao por todas as pessoas fsicas

71 Na polmica Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental que contestou a validade do


art. 1 da Lei da Anistia (Lei n. 6.683/79), que considera como conexos e igualmente perdoados os cri-
mes de qualquer natureza relacionados aos crimes polticos ou praticados por motivao poltica no
perodo de 2 de setembro de 1961 a 15 de agosto de 1979, proposta pela Ordem dos Advogados do Brasil
e julgada improcedente pelo Supremo Tribunal Federal em 29/4/2010, sob a relatoria do Ministro Eros
Grau, decidiu-se que: 1. Texto normativo e norma jurdica, dimenso textual e dimenso normativa
do fenmeno jurdico. O intrprete produz a norma a partir dos textos e da realidade. A interpretao
do direito tem carter constitutivo e consiste na produo, pelo intrprete, a partir de textos norma-
tivos e da realidade, de normas jurdicas a serem aplicadas soluo de determinado caso, soluo
operada mediante a definio de uma norma de deciso. A interpretao/aplicao do direito opera a
sua insero na realidade; realiza a mediao entre o carter geral do texto normativo e sua aplicao
particular; em outros termos, ainda: opera a sua insero no mundo da vida (BRASIL, 2010).

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 165


e jurdicas, sejam estas de direito pblico, sejam de direito privado.

Ressalte-se que a utilizao de princpios enquanto norma no pode


sugerir uma usurpao da funo legislativa em emitir regras, as quais, por
serem especficas, prevalecem sobre situaes tambm especficas. O que
se defende que tanto as regras quanto os princpios sejam interpretados
de forma sistemtica, a fim de se descobrir a cada momento sua aplicao.

Nas palavras de Ayres Britto,

Seja uma norma-princpio, seja uma norma-preceito ou sim-


plesmente regra, ambas as categorias a ter o seu contedo sig-
nificante e grau de eficcia desvelados a cada momento de sua
particularizada aplicao. Donde o carter de descoberta-cons-
truo, assim geminadamente, da norma afinal aplicada. Com
o que o prprio contedo do justo deixa de ser uma formulao
to prvia quanto definitiva para se tornar uma constante ga-
rimpagem nos veios do processo cultural da vida (2007, p. 64).

Levantados os aspectos normativos dos princpios, verifica-se que o


respeito aos mesmos to necessrio manuteno do Estado quanto o
respeito s regras, ainda mais na concepo de que o Direito e o Estado se
consolidam juntos (ARAJO, 2005, p. 57), o que significaria que o Estado
- numa concepo moderna deve se sustentar no Direito.

Por tal razo, a Constituio da Repblica de 1988 adotou em seu


art. 1 o princpio basilar72 e ao mesmo tempo o paradigma hermeneuta: o
Estado Democrtico de Direito.

Para Jos Afonso da Silva, trata-se O Estado Democrtico de


Direito de um dos princpios poltico-constitucionais da Constituio
da Repblica, citando, para melhor explicar seu entendimento, J. J. Gomes
Canotilho: Manifestam-se como princpios constitucionais fundamentais,
positivados em normas-princpios que traduzem as opes polticas
fundamentais conformadoras da Constituio [...] (SILVA, 1998, p. 97).

Assim, que num Estado Democrtico de Direito o que se busca o


respeito essncia da Constituio (BOCKMANN, 2002), por meio da
busca e do cumprimento do verdadeiro dever-ser constitucional73.

72 Art. 1: A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Munic-
pios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito [...] (BRASIL, 2012).
73 Para Giambatista Vico, cix los hombres de ideas cortas juzgan que es derecho cuanto se ha expli-
cado com palabras; em contraposio: cxii los hombres inteligentes juzgan que es derecho todo lo
que dicta la utilidad general de las causas (VICO, 1964, p. 195).

166 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


3. O princpio da laicidade do Estado e a manuteno
de smbolos religiosos em espaos pblicos
3.1 A necessidade imperiosa do princpio da laicidade estatal
no direito moderno
Ao se analisar a histria da Humanidade tanto no Ocidente, quanto
no Oriente pode-se verificar que conflitos surgiram e continuam surgindo
por fatores eminentemente ligados religio.

Apesar de que se possa lanar mo do argumento de que conflitos so


provocados por poltica e no pela religio, parece haver quase sempre um
fundo religioso em diversas perseguies a grupos tidos como minoria,
podendo, a sim, se falar em utilizao da poltica ou do Estado por influncia
religiosa.

A religio tomando-a de uma forma generalizada nunca deveria se


associar ao Poder Estatal, pois no ocidente quando esteve no poder o que
foi e o que fez est registrado na Histria74.

A laicidade do Estado pressupe o afastamento de influncias advindas


de lderes, crenas e tradies religiosas da atividade estatal75.

3.2 Delimitao de conceitos


Para prosseguirmos na anlise da laicidade no Brasil, faz-se necessrio
delimitar conceitos que muitas vezes so confundidos. O primeiro se refere
ao que significa ser laico. Ser laico no ser ateu, no se confunde laicidade
com atesmo, pois so conceitos de natureza distinta. Ser laico no significa
negar a existncia de Deus, ou de um mundo tido como transcendente, mas
significa a no adoo de um sistema religioso de vida.

Tanto os que adotam religies como forma de vida, quanto os que


negam a existncia de Deus (ateus), quanto os que defendem ser impossvel
comprovar a existncia de Deus (agnsticos), e os que defendem a existncia
de Deus em todas as coisas (pantestas), encontram na laicidade um refgio

74 Por exemplo, na Inquisio Espanhola, a perseguio aos luteranos; aos judeus e rabes na Penn-
sula Ibrica; os massacres de homens, mulheres e crianas durante a Inquisio Espanhola; a destrui-
o de templos budistas; a morte de incontveis feiticeiras, que poca, detinham mais conhecimen-
to emprico de medicina do que os chamados mdicos (MANN, 1994, p. 193-341).
75 Da mesma forma, o Princpio da Impessoalidade da Administrao Pblica encontra-se ferido
quando o Estado deixa de ser laico. Quanto a este aspecto, deixa-se para outra oportunidade a sua
anlise.

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 167


prprio de Estados ocidentais avanados que impede o conflito entre
diversas maneiras de se ver o mundo.

Em um mundo que no admite mais uma s viso pr-determinada


das coisas, este princpio se mostra essencial para a manuteno de um
Estado conceituado contemporaneamente quanto outros princpios, como
o da Supremacia do Interesse Pblico e a Indisponibilidade do Interesse
Pblico.

3.3 Os smbolos religiosos


A Estrela de Davi, smbolo do Judasmo; a Lua Crescente, do Islamismo;
OM, do Hindusmo; a Cruz, do Cristianismo; a Sustica, do Jainismo; e o
Dhamacakra, do Budismo, so apenas alguns exemplos de smbolos que
fazem com que uma religio76 seja reconhecida em qualquer parte do mundo
(GAARDER; HELLERN; NOTAKER, 2000). Com efeito, cada um desses
smbolos, alm dos inmeros outros que no foram mencionados, possui
um significado complexo e especfico, mas, como foi visto, no objetivo do
presente artigo estud-los, pese embora a importncia da temtica77.

Porm, necessrio registrar que smbolo uma espcie de signo que


funciona como um simulacro livre, construdo pelo conhecimento, com a
inteno de dominar o mundo da experincia sensvel e capt-lo como um
mundo organizado de acordo com determinadas leis (STERNICK, 2007, p. 13).

No que diz respeito aos smbolos religiosos, com base nos estudos de
Ferrentini (2007, p. 8), pode-se afirmar que a atitude religiosa se estabelece
fundamentalmente na humanidade por meio da realidade simblica,
dizer, o smbolo seria o elemento constituinte nuclear de qualquer processo
religioso, j que aponta para a concreo desta comunho ou unio de duas
partes. Depreende-se, pois, que a literatura especializada no diverge quanto
importncia do smbolo para qualquer religio e/ou processo religioso.

Voltando a ateno para os fins deste artigo, tem-se que o crucifixo


representa a imagem de Jesus Cristo pregado na cruz, salientando-se a sua
relao com a doutrina catlica.

76 De acordo com reflexo empreendida por Teraoka (2010, p. 259): Considerando o princpio da
neutralidade estatal, em termos constitucionais, a religio deve ser entendida em termos amplssimos.
Toda crena, culto e atividade ligada ao sobrenatural deve estar compreendida no mbito de proteo
da liberdade religiosa. Assim, so exemplos de religio: judasmo, cristianismo, islamismo, Seicho-no-
-ie, budismo, crenas ligadas reencarnao e comunicao com os mortos, paganismo, cientologia, etc.
77 H farta literatura dedicada ao estudo do tema. Conferir, nesse sentido: Eliade (1998), Adriani
(1999), Bernard (1993), Ferrentini (2007).

168 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


Consultando-se a doutrina teolgica, tem-se o seguinte:

Em sentido figurado e teolgico, a cruz o resumo da verda-


deira vida crist, enquanto essa, em desapego, humilhao e
sofrimentos deve ser uma imitao dos sofrimentos e da cruz
de Jesus. (...) Assim, a cruz meio e smbolo da unio moral
e mstica do homem com Cristo (DE FRAINE, 2004, p. 338).

Ainda sobre a significao da cruz:

A cruz o smbolo mais importante do cristianismo. Os quatro


evangelhos do grande peso aos acontecimentos dos dias ime-
diatamente anteriores e posteriores morte de Jesus. A teolo-
gia de Paulo tambm se concentra na crucificao e ressurrei-
o de Jesus. o Jesus crucificado que o redentor dos seres
humanos. (...) por meio de Cristo que o homem pode ser salvo
por meio da vida de Cristo, com sua obedincia a Deus, por
meio de sua expiao, seu sacrifcio na cruz e sua ressurreio
(GAARDER; HELLERN; NOTAKER, 2000, p. 167).

Essa relao historicamente provm de um convencionamento


institucional com a Igreja Catlica, uma vez que esta ltima se fundamenta
nos ideais e valores construdos a partir da biografia de Cristo, seu sofrimento
e sacrifcio. Partindo dessas premissas, importante ainda salientar que
o crucifixo representa a espcie catolicismo, e no o gnero cristianismo
(STERNICK, 2007, p. 14).

Diante disso, no resta outra concluso a no ser a de que no momento


em que o Estado ostenta tal signo em seus edifcios oficiais, imediatamente
assume como seu o contedo por ele ensejado e expressa sua preferncia
pelo catolicismo apenas uma dentre as vrias religies professadas pela
sociedade brasileira (STERNICK, 2007, p. 14).

Em outras palavras, preciso deixar claro que os crucifixos no


representam uma cultura ou tradio, mas uma espcie de referncia
ltima para o Estado e para a cidadania, sugerindo haver uma conexo
essencial entre o poder estatal e o poder divino, o que inaceitvel para os
padres de laicidade (CASAMASSO, 2006, p.336-337).

Saliente-se: para as minorias religiosas e no-crentes e atias,


o crucifixo , antes de mais nada, uma representao emblemtica da
religio catlica. Sua institucionalizao atravs de exposio onipresente
na estrutura pblica traduz-se em prtica excludente porque renega a
heterogeneidade de convices religiosas que caracteriza a sociedade
brasileira (STERNICK, 2007, p. 15).

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 169


3.4 Crucifixos e Tribunais
Em que pesem tais consideraes, fato que diversos espaos
pblicos, no caso em anlise, rgos do Poder Judicirio brasileiro, mantm
crucifixos em salas de sesso e em outros espaos. De acordo com Sarmento
(SARMENTO, 2007, p. 1), isso se deve ao fato da existncia de uma prtica
antiga e disseminada, num pas em que, por um lado, o catolicismo a
religio majoritria, e, por outro, no h uma tradio cultural enraizada de
separao entre os espaos religioso e jurdico-estatal.

Daniel Sarmento construiu o seu texto com base nas principais ideias
favorveis presena dos smbolos religiosos nos Tribunais, sobretudo
naquelas levantadas quando da deciso do Conselho Nacional de Justia
que, em 29 de maio de 2007, rejeitou um pedido de proibio de crucifixos
nas dependncias de tribunais. O pedido foi feito pela ONG Brasil para
Todos e a maioria dos conselheiros alegou que a tradio no fere a laicidade
do Estado (CONJUR, 2007).

De fato, muitas so as alegaes e argumentos expendidos pelos


defensores da presena dos smbolos religiosos em espaos pblicos. A
seguir, com base no texto de Daniel Sarmento (2007), bem como no at agora
pontuado, busca-se refutar tais argumentaes, no intuito de demonstrar
que a presena de tais smbolos uma flagrante violao laicidade estatal,
princpio consagrado expressamente no texto da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil de 1988.

Assim, uma primeira alegao que se pode auferir dos discursos da


corrente pr-presena do crucifixo nos espaos pblicos tem relao com o
seu suposto carter no religioso, uma vez que, supostamente, reitere-se,
expressaria valores morais independentes de qualquer f. Porm, tal no
merece prosperar, afinal qualquer terrqueo, ao ver um crucifixo, tender
a associ-lo imediatamente ao cristianismo e sua divindade encarnada.
Trata-se, muito provavelmente, do smbolo religioso mais conhecido em todo
o mundo (SARMENTO, 2007, p. 14). Aqui se retorna questo especfica
da importncia do smbolo para qualquer processo religioso, brevemente
anunciada em momento anterior.

Alm disso, outros sustentam uma suposta irrelevncia constitucional


da presena dos crucifixos em espaos pblicos (Tribunais), uma vez que
estes seriam meros adornos decorativos. Novamente, evidente que quem
luta pela manuteno dos crucifixos em espaos pblicos, no o faz por
razes estticas, mas pela sua identificao com os valores religiosos que este
smbolo encarna, e pela sua crena, refletida ou no, sobre a legitimidade de

170 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


o Estado tornar-se um porta-voz destes mesmos valores.

Nas palavras de Sarmento:

Na verdade, a presena deste smbolo religioso em espaos


como a sala de sesso de um tribunal ou sala de audincia de
juzos monocrticos via de regra em posio de absoluto des-
taque, atrs e acima da cadeira do presidente do rgo colegia-
do ou do juiz -, transmite uma mensagem que nada tem de neu-
tra, associando a prestao jurisdicional religio majoritria,
o que francamente incompatvel com o princpio da laicidade
do Estado, o qual demanda a neutralidade estatal em questes
religiosas (2007, p. 10).

Outro fato diz respeito a alegao de que a retirada dos crucifixos


seria um ato de intolerncia em relao aos magistrados e jurisdicionados
cristos, que importaria em desrespeito sua liberdade religiosa. Com
efeito, parece claro que os no cristos devem tolerar a expresso da
religiosidade dos cristos e vice-versa. Porm, no est em discusso a
conduta de qualquer indivduo, mas sim a postura que deve ser assumida
pelo Estado em matria religiosa que s pode ser de neutralidade, tendo
em vista o princpio constitucional da laicidade (SARMENTO, 2007, p.
11).

Quando se debate a temtica, tambm recorrente a alegao do


pretenso carter antidemocrtico da proibio pleiteada, tendo em vista a
predominncia da religio catlica na populao brasileira.

Importa transcrever a explanao de Daniel Sarmento sobre o ponto


especfico:

Em primeiro lugar, ela parte da premissa no comprovada de


que, sendo a populao brasileira majoritariamente crist, esta
mesma maioria apoiaria necessariamente o endosso simblico
da sua f pelo Estado. Ocorre que muitas pessoas religiosas
provavelmente a maior parte delas - tm plena conscincia so-
bre a necessidade de separao entre a religio e poder pblico
e no concordam com prticas que sinalizem o endosso estatal
de qualquer f, ainda que seja a da sua prpria confisso. Mas,
ainda que a maioria da populao apoiasse manifestaes sim-
blicas de preferncia estatal por uma determinada religio,
tal fato no bastaria para tornar esta medida democrtica. Isto
porque, a democracia no se confunde com o simples governo
das maiorias, pressupondo antes o respeito a uma srie de di-

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 171


reitos, procedimentos e instituies, que atuam para proteger
as minorias e assegurar a possibilidade de continuidade da em-
preitada democrtica ao longo do tempo (2007, p. 12).

Alega-se tambm o fato de que a prtica contestada constitui uma


tradio brasileira, com razes na cultura nacional. Contudo, no certo
conceber aprioristicamente a ordem jurdica como uma mera instncia de
afirmao das prticas sociais hegemnicas, j que muitas vezes o papel
do Direito exatamente o de combater e transformar hbitos e tradies
enraizados, desempenhando um papel emancipador. O mesmo raciocnio
vale para a manuteno de cruzes e crucifixos em tribunais, uma vez que
carter tradicional da prtica no infirma a sua contrariedade Constituio
Federal, ou aos valores emancipatrios e democrticos que a fundamentam
(SARMENTO, 2007, p. 14).

Por fim, tem-se o argumento ad terrorem, de que se no constitucional


o uso dos crucifixos nos tribunais, tampouco o seriam outras medidas
como fixar como feriado o dia de Natal, cuidar da preservao de Igrejas e
monumentos religiosos que tm importncia histrica, etc. Sobre o ponto,
tem-se que, como qualquer direito ou princpio, a laicidade no incide em
termos absolutos, ao contrrio das regras, que tendem a operar de acordo
com a lgica do tudo ou nada.

De acordo com Sarmento:

Neste quadro, certas medidas que impliquem em algum tipo


de suporte estatal religio podem ser consideradas constitu-
cionalmente legtimas, se forem justificveis a partir de razes
no-religiosas, relacionadas proteo de outros bens jurdicos
tambm acolhidos pela Constituio, cujo peso, no caso concre-
to, sobrepuje a tutela constitucional da laicidade. o caso da
conservao de igrejas barrocas ou de monumentos tursticos
com conotao religiosa, em que a ao do Estado decorre da
sua misso de proteo o patrimnio histrico, artstico, cultu-
ral e paisagstico (2007, p. 15).

Tendo por base o exposto, no resta outra concluso, a no ser a de


que os crucifixos, como quaisquer outros smbolos religiosos, no podem
ser mantidos em espaos eminentemente pblicos do Poder Judicirio,
sob pena de ofensa ao princpio constitucional da laicidade do Estado e
da prpria dignidade de todas as pessoas que no professam a religio
catlica.

172 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


4. Estudo de Caso: Anlise da Posio do Conselho
de Magistratura do Tribunal de Justia do Rio Grande
do Sul
No Rio Grande do Sul, diversas entidades da sociedade civil postularam
a retirada dos crucifixos e de outros smbolos religiosos atualmente expostos
nos espaos pblicos do Poder Judicirio, fundamentando tal pedido no
artigo 19 da Constituio Federal e no fato de ser o Brasil um Estado laico.

A Assessoria Especial e o ento Assessor da Presidncia do Tribunal


de Justia, Dr. Antonio Vinicius Amaro da Silveira, manifestaram-se pelo
indeferimento do pedido, o que foi acolhido pelo anterior Presidente do TJ/
RS, Desembargador Leo Lima.

Sobreveio, ento, pedido de reconsiderao, que foi encaminhado ao


egrgio Conselho da Magistratura, na forma do artigo 8, inciso IX, alnea
b, de seu Regimento Interno. Assim, aos 06 de maro de 2012, o Conselho
da Magistratura Gacha reuniu-se a fim de tratar da retirada de crucifixos e
smbolos religiosos das dependncias do Tribunal de Justia do Rio Grande
do Sul, sob a relatoria do Desembargador Cludio Baldino Maciel, com a
participao dos Desembargadores Marcelo Bandeira Pereira (Presidente),
Guinther Spode, Andr Luiz Planella Villarinho e Liselena Schifino Robles
Ribeiro.

A deciso unnime proferida no processo administrativo n. 0139-


11/000348-0 foi no sentido de julgar procedente o pedido de retirada de
crucifixos e outros smbolos religiosos eventualmente existentes nos espaos
destinados ao pblico nos prdios do Poder Judicirio do Rio Grande do
Sul, conforme ementa abaixo transcrita:

EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO. PLEITO DE RETI-


RADA DOS CRUCIFIXOS E DEMAIS SMBOLOS RELI-
GIOSOS EXPOSTOS NOS ESPAOS DO PODER JUDI-
CIRIO DESTINADOS AO PBLICO. ACOLHIMENTO.
A presena de crucifixos e demais smbolos religiosos nos espa-
os do Poder Judicirio destinados ao pblico no se coaduna
com o princpio constitucional da impessoalidade na Adminis-
trao Pblica e com a laicidade do Estado brasileiro, de modo
que impositivo o acolhimento do pleito deduzido por diversas
entidades da sociedade civil no sentido de que seja determinada
a retirada de tais elementos de cunho religioso das reas em
questo.

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 173


A deciso colacionada demonstra-se invulgar e acertada, pois, com
raro domnio da aplicao de princpios constitucionais, notadamente
a isonomia, a impessoalidade administrativa, a legalidade e a laicidade
do Estado, conseguiu solucionar a questo apresentada ao Conselho da
Magistratura do Rio Grande do Sul.

Observa-se que o princpio da laicidade foi abordado com grande


preciso, tanto em sua concepo, quanto em relao liberdade religiosa
de todos os cidados brasileiros em terem ou no religies. Ou seja, esses
princpios se harmonizam, conforme se pode extrair de trecho do voto do
Eminente Relator:

Ora, a laicidade deve ser vista, portanto, no como um princpio


que se oponha liberdade religiosa. Ao contrrio, a laicidade
a garantia, pelo Estado, da liberdade religiosa de todos os cida-
dos, sem preferncia por uma ou outra corrente de f. Trata-se
da garantia da liberdade religiosa de todos, inclusive dos no
crentes, o que responde ao caro e democrtico princpio cons-
titucional da isonomia, que deve inspirar e dirigir todos os atos
estatais de acordo com um imperativo constitucional que no se
pode desconhecer ou descumprir.

Por outro lado, a laicidade uma caracterstica do Estado Democrtico


de Direito, ou seja, o Estado laico, no tem religio ou religies. Porm,
no probe ou reprime qualquer manifestao das mesmas, desde que
no ocorram em locais de atendimento ao pblico em prdios pblicos, e
notadamente onde os cidados buscam a resoluo de seus conflitos, cujas
pretenses muitas vezes vo de encontro com o que determinam e defendem
lderes religiosos.

Se a prtica de atos de cunho religioso ocorre ainda em espaos


destinados ao atendimento de cidados no Brasil, cabe ao Poder Pblico
coibi-las, assim como ocorreu com o nepotismo, conforme salientado na
deciso em comento:

O nepotismo, por exemplo, foi uma prtica tradicional no Bra-


sil. Tradicionalmente houve uma certa promiscuidade entre o
pblico e o privado. No obstante, est sendo superado o ne-
potismo porque sobre tal tradio o Judicirio, devidamente
provocado, teve uma abordagem crtica que considerou tal pr-
tica inconstitucional exatamente por violar, de igual modo, o
princpio da impessoalidade na administrao pblica.

174 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


Citado na fundamentao, vale ressaltar que considera-se que o
prembulo da Constituio da Repblica no possui fora normativa. Sendo
assim, o fato de se mencionar Deus no mesmo, por si s no justifica que o
Estado tenha adotado alguma religio. E ainda que o tivesse, no h meno
a um deus especfico, ou seja, um deus de tal ou qual religio. O que se
extrai que falar em Deus no significa necessariamente falar em religio, e
consequentemente, em adoo de smbolos religiosos.

5. Consideraes Finais
No desenvolver deste estudo procurou-se fixar premissas com vistas
de materializar a fundamentao necessria para se discutir o tema em
anlise, isto , o problema dos smbolos religiosos serem distribudos no
ambiente de atuao pblica de autoridades do Poder Judicirio, colocando
em questo o alcance e a eficcia do princpio da laicidade estatal.

Para tratar da matria exposta, primeiramente fez-se uma diferenciao


entre princpios e regras, e, depois, tratou-se da laicidade estatal e suas
diversas implicaes no ordenamento jurdico e na ordem civil. Foi possvel
observar que os princpios jurdicos, assim como as regras, so normas que
tm fora coercitiva e obrigatoriedade de observao por todas as pessoas
fsicas e jurdicas, sejam estas de direito pblico, sejam de direito privado.

Aps breve estudo acerca dos smbolos e sua relao com a religio,
com foco no crucifixo, constatou-se que tal provm de um convencionalismo
institucional com a Igreja Catlica, uma vez que esta ltima se fundamenta
nos ideais e valores construdos a partir da biografia de Cristo, seu
sofrimento e sacrifcio. Assim, verificou-se que o crucifixo representa a
espcie catolicismo, e no o gnero cristianismo.

Em que pese essa verificao, o Estado no poderia se mesclar


religio nem mesmo que fosse um smbolo universal de todas as religies
do Ocidente e Oriente.

Com relao ao posicionamento adotado quanto presena do crucifixo


nos Tribunais, com base nos dizeres de Daniel Sarmento, aferiu-se que os
smbolos religiosos no podem ser mantidos em espaos eminentemente
pblicos do Poder Judicirio, sob pena de ofensa ao princpio constitucional
da laicidade do Estado e da prpria dignidade de todas as pessoas que no
professam a religio na qual determinado smbolo estaria exposto.

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 175


Finalmente, com o estudo do caso, foi possvel concluir que a recente
deciso do Conselho de Magistratura do TJ/RS vem ao encontro da
necessidade de aplicao de diversos princpios constitucionais por rgos
pblicos, como a impessoalidade administrativa, isonomia, legalidade e,
especialmente tratado neste artigo, a laicidade do Estado.

6. Referncias
ADRIANI, Maurlio. Histria das Religies. Lisboa: Edies 70, 1999.

ALEXY, Robert. Teoria dos direitos fundamentais. So Paulo:


Malheiros, 2006. 669 p.

ARAJO, Alozio Gonzaga de Andrade. O direito e o Estado como


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Estado. Belo Horizonte: Faculdade de Direito da UFMG/Movimento
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Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 177


178 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico
Sobre as Relaes entre Igreja e Estado:
Conceituando a laicidade78

Gustavo Biscaia de Lacerda79

I. Introduo
Dependendo de como definirmos os termos, em certo sentido pode-se
dizer que o problema do relacionamento entre religio e poltica, ou entre
Igreja e Estado, o problema fundamental de uma sociedade livre, pois pe
em questo exatamente a possibilidade de os membros de uma coletividade
terem a liberdade de pensar aquilo que quiserem e de expressar, sem
constrangimentos, aquilo que pensam.

Como indicam alguns tericos da laicidade, como Catherine Kintzler,


a marcha histrica do conceito (terico e prtico) de laicidade obedeceu a
uma lgica de proposio explcita das relaes entre igrejas e Estado, em
que a tolerncia diversidade de religies foi primeiramente afirmada (com
John Locke), depois estendida para aqueles sem religio (ateus ou agnsticos)
(com Pierre Bayle) e finalmente afirmada como indiferena do Estado a
respeito de todas as perspectivas religiosas e salvaguarda do mesmo Estado
possibilidade de crer (ou no) no que se desejar, com a conseqncia de
que o liame poltico baseia-se em si mesmo e no na filiao a um credo ou
outro (com Condorcet).

Essa perspectiva que em um primeiro momento poderamos chamar


de laicidade francesa, ou, como veremos adiante, laicidade tradicional

78 Verses anteriores deste artigo foram apresentadas no XXXIII Encontro Anual da Associao Na-
cional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais (Anpocs), realizado em outubro de 2009 em
Caxambu (Minas Gerais); no X Congresso Brasileiro de Sade Coletiva, organizado pela Associao
Nacional de Sade Coletiva (Abrasco), realizado em novembro de 2012 em Porto Alegre (Rio Grande
do Sul), e na mesa-redonda Laicidade em ao: princpios e polticas pblicas, realizada em maio de
2013 em Curitiba (Paran).
79 Doutor em Sociologia Poltica pela Universidade Federal de Santa Catarina; tambm socilogo da
Universidade Federal do Paran. Atua na rea de Cincia Poltica, com nfase em Teoria Poltica e So-
cial, pesquisando a respeito de teoria republicana. laicidade e positivismo; secundariamente, pesquisa
histria das idias polticas no Brasil.

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 179


ou foi esposada por diversos pensadores como os franceses Condorcet
e Augusto Comte, Laurent Fdi e C. Kintzler, mas tambm o estadunidense
John Rawls e o australiano Phillip Pettit. Se considerarmos os modelos
de Comte e de Pettit, por exemplo, a separao entre Igreja e Estado ou,
para o que nos interessa, a afirmao da laicidade francesa condio
inescapvel de uma repblica livre, em que a repblica o regime no-
monrquico (Comte) mas, principalmente, das liberdades civis (Comte e
Pettit) e em que a sociedade controla o Estado para que o Estado no se
torne dominador (Pettit).

Em contraposio, alguns polticos tm defendido uma outra


perspectiva, por eles denominada de laicidade positiva: dois de seus mais
importantes defensores nos ltimos anos foram o ex-Presidente francs
Nicolas Sarkozy e o Papa Emrito Bento XVI. Para eles, a laicidade deve
englobar a religio (como discurso) e os religiosos (como grupos organizados)
na vida social, afirmando, alm disso, que uma verdadeira concepo da
realidade (csmica e, no que presentemente interessa, tambm poltica)
inclui um dilogo com a transcendncia o que, em seus discursos, uma
forma de afirmar que a vida poltica exige crenas em divindades. Nesse
sentido, o positivo dessa proposta de laicidade inclui o que a laicidade
tradicional sempre excluiu e que a define como um conceito poltico.

Embora os mais atuantes partcipes dessa discusso sejam europeus


(franceses, em particular) e, secundariamente, tambm estadunidenses80,
ela mantm-se at certo ponto distante do Brasil. Ainda assim, o fato que
ela importante para nosso pas, seja porque no Brasil a separao entre
Igreja e Estado, entendida nos moldes da laicidade tradicional, nunca se
realizou completamente (mesmo no perodo ureo da laicidade brasileira,
ao longo da I Repblica), seja porque as relaes entre igrejas e Estado
assumiram importncia muito grande desde os ltimos cinco ou seis anos81.

80 No caso dos Estados Unidos, pode-se considerar a importncia do tema da laicidade tendo como
parmetro a intensa militncia do grupo direitista Tea Party, ao mesmo tempo conservador e religioso,
que tem polarizado bastante o debate poltico e social daquele pas. No identificamos, todavia, ne-
nhum intelectual especificamente defensor da laicidade nesse pas, alm de grupos sociais favorveis
laicidade e ao humanismo de modo geral, como a American Humanist Association.
81 Entre os acontecimentos e temas que mobilizaram os debates pblicos sobre relaes entre igrejas
e Estado, podemos mencionar os seguintes: celebrao da Concordata em 2008 e votao no Con-
gresso Nacional em 2009; eleio presidencial de 2010, em que o candidato Jos Serra (do Partido da
Social-Democracia Brasileira (PSDB)) ps em questo a proposta do kit gay, mobilizando o eleitora-
do evanglico contra uma proposta da candidata oficial Dilma Roussef (do Partido dos Trabalhadores
(PT)); eleio do Deputado Federal Pastor Marcos Feliciano (do Partido Social-Cristo (PSC)) para a
presidncia da Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados, em 2012. Alm desses, como
lembra Fischmann (2008), h os mais contnuos debates sobre os chamados direitos reprodutivos e
a biotica (descriminalizao do aborto, pesquisas com clulas-tronco) e o casamento homossexual.

180 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


Em linhas bastante gerais, esse o quadro geral da discusso,
conforme ela apresenta-se contemporaneamente. O presente artigo pretende
definir a laicidade a partir de um quadro terico normativo, levando em
considerao algumas experincias histricas concretas. Nesse sentido,
aps expor em traos rpidos a evoluo histrica do Ocidente, entre a Idade
Mdia e a Revoluo Francesa no que se refere s relaes entre Igreja e
Estado, o texto apresenta trs grandes distines: (1) laicidade e tolerncia,
(2) modelos francs, estadunidense e brasileiro de laicidade e (3) laicidades
negativa e positiva.

2. Definio bsica e evoluo histria


A idia bsica da laicidade bastante simples: grosso modo, ela
consiste em que o Estado no professa nem favorece (nem pode professar
ou favorecer) nenhuma religio; dessa forma, ela contrape-se ao
Estado confessional em que se inclui o assim chamado Estado ateu,
considerando que este assume uma posio caracteristicamente religiosa,
mesmo que seja em um sentido negativo. Dessa forma, seguindo a laicidade,
o Estado no possui doutrina oficial, tendo como consequncias adicionais
que os cidados no precisam filiar-se a igrejas ou associaes para terem
o status de cidados e inexiste o crime de heresia (ou seja, de doutrinas e/
ou interpretaes discordantes e/ou contrrias doutrina e interpretao
oficial).

Esse conceito bsico exige uma distino fundamental, separando


a laicidade da secularizao. A secularizao um processo sociolgico
e, assim, mais amplo que o processo poltico da laicizao; em termos
gerais ele corresponde paulatina perda de influncia social dos valores
estritamente religiosos, entendidos estes como os ligados s doutrinas
religiosas (i. e., teolgicas) e s instituies eclesisticas. Em outras palavras,
a secularizao corresponde a uma forma de humanizao da sociedade
(Comte), de que as ideias weberianas concomitantes de desencantamento
do mundo e de racionalizao so formas ou elementos. Dessa forma,
em termos sociolgicos, paulatinamente o processo amplo de secularizao
criou as condies para e teve como uma de suas consequncias a laicizao
do Estado (cf. CASANOVA, 1994; 2006; MARIANO, 2002; LOREA, 2008).

Em sua ampla reviso, Gorski e Ates (2008) notam que a teoria


sociolgica da secularizao teve em princpio (entre o sculo XIX e
meados do sculo XX) um enunciado genrico desse tipo; entretanto, na
segunda metade do sculo XX tanto a persistncia quanto a reafirmao

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 181


de movimentos religiosos em todo o mundo levaram os pesquisadores
a reverem tais postulados, no que se refere relativa uniformidade da
secularizao e inevitabilidade e irreversibilidade do processo. De
modo mais especfico, no que se refere aos processos sociais eventualmente
descritos pela palavra secularizao, Jos Casanova (1994; 2006) distingue
trs sentidos: (1) decadncia das prticas e crenas teolgicas, em favor de
prticas e crenas no-sobrenaturais; (2) privatizao da religio, no sentido
de que as manifestaes pblicas da religio deixam de ser aceitas e tornam-
se propriamente questo de foro ntimo (privado); (3) autonomizao de
esferas sociais (a includa a poltica) em relao religio, de tal modo que
cada uma das esferas autonomizadas operaria de acordo com suas prprias
regras. necessrio perceber, todavia, que, como o presente artigo de
Teoria Poltica (normativa), no vm tanto ao caso os debates especficos
da Sociologia da Religio que tratam da secularizao: como observamos
acima, basta-nos indicar que a laicidade precedida e pressuposta pela
secularizao (nos trs sentidos aventados por Casanova, embora com certa
prevalncia do segundo sentido).

importante notar que a laicidade tem que apresentar (1) a separao


institucional entre Estado e igreja, (2) a inexistncia de doutrina oficial de
Estado e (3) o pressuposto societal da secularizao: com essas caractersticas,
fcil perceber que, na medida em que ela ocorre historicamente, suas mais
antigas realizaes concretas so recentes, variando entre o final do sculo
XVIII (alguns dos estados dos Estados Unidos cf. BAUBROT, 2009) e o
sculo XIX (Brasil em 1890 e alguns pases hispano-americanos ao longo
do sculo XIX, com destaque para o Uruguai cf. BLANCARTE, 2011;
COSTA, 2011). Essa exigncia trplice importante porque perfeitamente
concebvel a mera separao entre Igreja e Estado em uma sociedade no-
secularizada (isto , pautada pelas concepes extra-humanas e pela sua
publicidade): tal foi a situao caracterstica da alta Idade Mdia, em que
a famosa ida a Canossa do imperador germnico Henrique IV, em 1077,
indicou a submisso poltica do poder Temporal ao poder Espiritual do papa
Gregrio VII82. Por outro lado, considerando as relaes de subordinao

82 Deixando de lado o aspecto anedtico da ida a Canossa, esse episdio permite considerar uma
situao em que h uma separao institucional entre igreja e Estado, ao mesmo tempo que o Estado
submete-se aos valores sancionados pela igreja; dito de outra forma, em uma ampla base territorial
h uma pluralidade de unidades polticas e uma certa unidade espiritual (ou seja, moral): a partir de
uma concepo secularizada dos valores morais, essa uma das bases da concepo de sociedade
civil internacional. Em todo caso, foroso reconhecer que esse exemplo constitui mais uma exceo
sociolgica e poltica que a regra especialmente porque, logo aps o apogeu do poder papal na Idade
Mdia, veio o seu declnio, em que a Igreja submeteu-se cada vez mais ao poder Temporal (no ao im-
perador, mas aos vrios reis dos nascentes estados nacionais), o que foi consagrado com o galicanismo
e as igrejas nacionais oriundas do cisma protestante (cf. COMTE, 1929, v. III, cap. 6-7; CARNEIRO, 1940).

182 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


entre igreja e Estado, Ferrari (1998a; 1998b) distingue o cesaropapismo
da teocracia: em cada um dos casos uma instituio subordina-se
outra, diferindo aquela que tem a preeminncia o Estado no caso do
cesaropapismo, a igreja (ou o clero) no caso da teocracia83.

Alis, se considerarmos em amplos traos a evoluo scio-poltica do


Ocidente, podemos perceber que a sua dinmica poltico-religiosa conduziu
a uma progressiva secularizao e, a partir da, tambm a uma progressiva
laicizao da poltica, seja em mbito interno, seja em mbito externo.
Nesse sentido, uma pequena digresso histrica pode ser til.

Enquanto na Alta Idade Mdia ocorria uma separao institucional


da Igreja e do Estado, nos sculos seguintes a disputa entre os dois poderes
universais (Papado e Imprio Romano-Germnico) resultou na sua
decadncia mtua e na possibilidade de afirmao dos poderes nacionais
(ou seja, dos reis)84. Nesse quadro, o Papado perdeu progressivamente
sua autoridade moral, tornando-se cada vez mais um mero lder poltico,
disputando territrios com os demais reis e senhores feudais, ao mesmo
tempo em que as sees locais da antiga igreja universal (catlica) passaram
a vincular-se aos lderes temporais, assumindo mais o carter de igrejas
nacionais85.

No sculo XVI o cisma protestante (primeiro luterano e logo depois


tambm calvinista) reforou essas tendncias, com o elemento adicional de
que a diviso dos vrios pases de acordo com linhas religiosas politizou a
religio e transformou as disputas polticas tambm em disputas religiosas
e, inversamente, os problemas religiosos (dogmas, ritos etc.) viraram
tambm problemas polticos: isso explica muitos dos conflitos havidos nos

83 Ferrari (1998a) acrescenta que, no caso do cesaropapismo, a pretenso do Estado de governar todo
o universo de fiis importante: nesse sentido, para ele no faz sentido falar-se em cesaropapismo
na Europa dos estados nacionais (em que se disseminou o ideal de igrejas nacionais) e da ciso entre
catlicos e protestantes (pois o universo de fiis estava cindido). Por outro lado, a teocracia tem v-
rios outros sentidos, especialmente se se considera a proeminncia apenas societal ou a societal cum
institucional da igreja sobre o Estado. Dito isso, parece-nos legtimo o presente uso das duas palavras
(cesaropapismo e teocracia) em sentidos latos e de maneira relacional.
84 Um relato extremamente cuidadoso desse processo, tendo por fito o conceito e a prtica da sobe-
rania, pode ser lido em Kritsch (2002).
85 Sem dvida que a palavra nacional no tem, no contexto da Baixa Idade Mdia e at pelo menos o
trmino da I Guerra dos 30 Anos (1618-1648) o mesmo sentido que apresenta hoje em dia, na medida
em que as lealdades polticas de ento no eram dirigidas ao ideal ao mesmo tempo jurdico, polti-
co, histrico-cultural e territorial que conhecemos atualmente como Estado nacional. Nesse amplo
perodo de tempo, as lealdades eram dinsticas, feudais, religiosas e polticas no sentido estrito: en-
tretanto, cremos ser aceitvel o uso da palavra nacional em termos de oposio ao ideal universal do
Papado e do Imprio, ao mesmo tempo que em relao ao estrito localismo dos senhores feudais (cf.
WEDGWOOD, 1992, cap. 1).

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 183


sculos XVI e XVII, bem como as suas intensidades (de que um excelente e
triste exemplo foi a Noite de So Bartolomeu, em 1578, na Frana), em que
prncipes e soberanos catlicos, luteranos e calvinistas passaram a opor-
se uns aos outros, interferindo em seus assuntos domsticos, reprimindo
violentamente os seus sditos que no professavam as suas prprias
fs e, com isso, tambm resultando em grandes deslocamentos
populacionais.

As disputas poltico-religiosas do sculo XVI foram pacificadas


temporariamente por meio da soluo de compromisso obtida na Paz de
Augsburgo, de 1555, entre catlicos e luteranos (mas no calvinistas), em
que se sacramentou o princpio cuius regio, eius religio (tal prncipe, sua
religio), ou seja, a religio dos sditos deveria ser a religio do soberano e
um prncipe no poderia intrometer-se na religio de outro prncipe.

Embora tenha diminudo as tenses, a Paz de Augsburgo no as


eliminou, assim como no impediu as ingerncias externas em cada
territrio; alm disso, ela referiu-se especialmente s situaes dos prncipes
catlicos e luteranos, deixando de lado os calvinistas, cujo ativismo poltico
e proselitista era bastante pronunciado: o tristemente clebre episdio da
Noite de S. Bartolomeu, em 24 de setembro de 1572, atesta a virulncia das
tenses e das disputas existentes.

A essas disputas somaram-se outras, de carter dinstico e nacional:


em 1618 iniciou-se a I Guerra dos 30 Anos, que realinhou radicalmente a
poltica europeia e consagrou o Estado nacional soberano como unidade
poltica internacional, o que incluiu a no-interveno como um dos seus
princpios. Tanto esse resultado quanto sucessivas guerras civis em outros
pases podemos pensar facilmente na Inglaterra, ao longo da dcada de
1640 tiveram como um de seus efeitos o estabelecimento da tolerncia
como forma de relacionamento entre cidados e pases, da mesma forma
que a busca de parmetros no-religiosos para a conduo da poltica86.
Em outras palavras, dessas disputas religiosas emergiram combinaes
de privatizao da religio com a perda de importncia dos elementos
teolgicos na conduo dos negcios humanos. Como veremos na sequncia,
tais resultados foram em parte um modus vivendi, solues de compromisso
entre as vrias unidades polticas, ao mesmo tempo que ensejaram inmeras
reflexes poltico-filosficas que, por seu turno, tambm se desenvolveram
de acordo com ritmos prprios : nesse sentido,

86 Alm disso, importa notar que, ao cabo da I Guerra dos 30 Anos, o Papado perdera ainda mais in-
fluncia espiritual, resumindo-se cada vez mais a mais um enfraquecido prncipe italiano entre outros.

184 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


na prxima seo apresentaremos os conceitos de tolerncia e
laicidade 87.

3. Laicidade e tolerncias
A elaborao de categorias analticas abstratas a partir da experincia
histrico-poltica concreta um procedimento normal nas Cincias
Sociais, incluindo a, a fortiori, a Teoria Poltica: assim, embora propondo
elaboraes dedutivas, as categorias de laicidade e tolerncias
definidas pela filsofa francesa Catherine Kintzler foram elaboradas com
base na prtica histrica ao mesmo tempo de poltica concreta e de
reflexo poltico-filosfica. Devido sistematicidade de tal elaborao, bem
como sua operacionalidade, exporemos abaixo os principais traos das
categorias de Kintzler. Segundo essa autora, a laicidade foi um resultado
do aprofundamento histrico radical do processo de institucionalizao
social e poltica da tolerncia religiosa, a que se somou a afirmao de
uma concepo imanentista do ser humano; em outros termos, foi devido
ampliao progressiva da tolerncia e da fraternidade universal que se
desenvolveu o conceito e a prtica da laicidade do Estado.

Tendo como pano de fundo o pluralismo religioso e poltico advindo


do cisma protestante no incio do sculo XVI, Kintzler (2008a) apresenta
trs grandes momentos lgicos que vo da tolerncia laicidade; tais etapas
so definidas em funo das obras de alguns pensadores: sucessivamente,
John Locke (1632-1704), Pierre Bayle (1647-1706) e o Marqus de Condorcet
(1743-1794).

Locke, em sua Carta sobre a tolerncia, trata da tolerncia a conceder-


se aos vrios credos cristos; para ele, deve-se manter e conservar uma
atitude tolerante para a diversidade religiosa e, em particular, o Estado no
deve perseguir ou reprimir os praticantes das diferentes fs apenas por serem
eles adeptos de fs diversas daquela professada por cada Estado especfico88.

87 No que se refere ao pensamento poltico, as guerras (civis e externas) de religio em inmeros e


importantes casos tiveram como um de seus resultados o aprofundamento da separao das esferas
sociais, afastando cada vez mais das reflexes polticas os temas e os motivos teolgicos, quando no
subordinando claramente a teologia poltica: a obra de Hobbes exemplar, nesse sentido. Tambm
em virtude disso, mas no somente, a reflexo poltica concentrou-se progressivamente na estrutura
do Estado, em sua justificativa e em suas relaes com a sociedade civil, deixando-se de lado muitas
vezes os aspectos espirituais da ao poltica: novamente, Hobbes exemplar nesse sentido.
88 A teologia subjacente a essa considerao de Locke que a verdade uma nica, mas, sendo os ho-
mens falhos e limitados em suas elaboraes individuais, pode haver uma multiplicidade de caminhos
para aceder-se tal verdade.

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 185


A exceo a esse preceito era relativa aos ateus89, a partir da considerao
de que, se uma pessoa no acredita em algo, ela no capaz de merecer a
confiana dos demais e, portanto, suspeita; alm disso, se um indivduo
incapaz de manter um pacto com deus, ele incapaz de manter pactos
entre os demais seres humanos: dessa forma, a incredulidade a respeito da
divindade seria um sinal da insociabilidade do indivduo e um potencial
risco para a coeso social. Em outras palavras, para Locke todos os crentes
basicamente, no contexto da Inglaterra do sculo XVII, todos os cristos
merecem o ttulo de cidados (ou sditos, no caso das monarquias); a
condio moral, ao mesmo tempo individual e coletiva, para a cidadania
seria a crena. Nesse sentido, por definio os ateus seriam incapazes de
manter-se em sociedade (no contrato social): por esse motivo, eles no
mereceriam a tolerncia e poderiam ser proscritos da vida em sociedade;
essa proscrio teria um carter ao mesmo tempo societal (realizada pelo
conjunto de cidados no mbito da sociedade civil) e institucional (ao
ser aplicada pelo Estado, no mbito do Estado e da sociedade civil). Para
Kintzler (2008a, p. 15-17), o raciocnio lockeano estabelece o modelo da
tolerncia restrita90.

Seguindo o relato de Kintzler, o francs Bayle, em vrias obras, mas


especialmente no Comentrio filosfico sobre estas palavras de Jesus
Cristo, obriga-os a entrar (1686), parte das mesmas categorias gerais de
Locke, embora tomando como ponto fulcral a situao especfica dos ateus e
invertendo o argumento lockeano: a tolerncia deve ser estendida aos ateus
exatamente porque eles no creem em uma entidade transcendente; em vez
de ser motivo de desconfiana, o imanentismo sociopoltico da advindo
uma garantia de que se pode confiar neles, pois que o respeito s leis e s
regras (humanas) um princpio seguido com cuidado pelos ateus; a vida
em sociedade, nesta vida, seria garantida, respeitada e valorizada pelos
ateus, de maneira potencialmente superior praticada pelos crentes.

Pode-se considerar que uma religio uma comunidade de crentes. Para


Locke, embora de maneira bastante imperfeita, h uma certa sobreposio

89 A referncia aos ateus, mas deve-se consider-la extensiva tambm aos agnsticos, pois o que
importa para a presente discusso no se a divindade negada, mas se ela no afirmada.
90 interessante notar que Locke inclui ainda mais duas possibilidades para a intolerncia: as re-
ligies que mantm pretenses ao regulamento civil e aquelas cujos dogma e organizao implicam
a subordinao dos fiis a uma potncia estrangeira. Tais excees regra da tolerncia evidenciam
que, para o pensador ingls, a religio deve restringir-se aos assuntos espirituais, ao mesmo tempo
em que no poderia conduzir disputa de soberania (seja entre os poderes Temporal e Espiritual, seja
entre dois poderes temporais diversos). Evidentemente, no que se referia subordinao a uma potn-
cia estrangeira, Locke pensava no Papado, ou, em termos contemporneos, no Vaticano. Cf. Kintzler
(2008a, p. 16).

186 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


entre a comunidade de crentes e a comunidade poltica: como os ateus
no integram a comunidade de crentes, no podem participar da poltica.
Ora, com Bayle, a ausncia de participao na comunidade de crentes no
impede ao contrrio, um argumento que valoriza sua participao
na comunidade poltica. Assim, o raciocnio de Bayle separa com clareza
os vnculos poltico e religioso e a cidadania ampliada ao mximo, bem
como a tolerncia: com Bayle o atesmo deixa de ser motivo para proscrio
poltica. Esse o modelo da tolerncia ampliada (KINTZLER, 2008a, p.
17-19).

Deve-se notar que na tolerncia ampliada o Estado continua tendo


religio oficial: o que esse Estado no pode fazer impor sua f aos seus
cidados (algo comum tolerncia restrita), nem proscrever aqueles que
no acreditam em deus. Para Kintzler (2008a, p. 18), o respeito estatal
mas tambm societal ao foro ntimo dos indivduos, no caso da tolerncia
ampliada, idntico ao que se ver no modelo da laicidade.

O terceiro passo foi dado pelo Marqus de Condorcet, em suas Cinco


memrias sobre a instruo pblica (1791), para quem, simplesmente,
no importa a condio religiosa do indivduo: para ser cidado, basta
aceitar as leis que o Estado promulga, ao mesmo tempo que no compete
ao Estado professar crenas, sejam elas proposies religiosas quaisquer,
seja uma religio civil e essa uma das grandes diferenas em relao
tolerncia ampliada91. Com isso, separam-se radicalmente as figuras do
cidado (membro de uma comunidade poltica) da do crente (membro de
uma comunidade religiosa). Conforme Kintzler (2008a, p. 20-22), esse
propriamente o modelo da laicidade.

Com a elaborao de Condorcet, a forma do vnculo poltico muda:


deixa-se de tomar a associao religiosa como a forma por excelncia
de vnculo social, que a associao poltica somente copiaria ou a que se
sobreporia, para criar uma outra forma especfica e independente de
associao (KINTZLER, 2007b). Um dos resultados disso a privatizao
da f, no sentido de que a f torna-se um assunto particular, de foro ntimo, e
deixa de ser um tema organizador da discusso pblica. Mas, inversamente
a esse movimento negativo, h um movimento positivo, em que o espao
pblico, poltico, torna-se o de criao de liberdade coletiva, possvel pela

91 A outra diferena proposta por C. Kintzler a excluso das comunidades do processo de formula-
o das leis e sua substituio por representantes eleitos por indivduos. Isso quer dizer que as leis tm
que ser elaboradas para todos e no apenas para alguns grupos, seja no que se refere ao privilgios,
seja no que se refere a ordenamentos jurdicos especficos para determinados grupos (religiosos, no
caso). Cf. Kintzler (2008a, p.19; 2008b).

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 187


discusso pblica dos temas de interesse de todos (KINTZLER, 2007b): La
lacit ouvre un espace civique et critique commun. Elle demande chacun,
dabord lcole puis comme citoyen, de faire un pas au-del de son origine,
de faire un effort pour ne pas se rduire une appartenance pralable
laquelle personne nest tenu de renoncer92 (KINTZLER, 2008c).

Enquanto o contexto de Locke era o das disputas e guerras religiosas


do sculo XVII, cujo desfecho teria que ser alguma forma de compromisso
sociopoltico entre as crenas surgidas no sculo anterior, o de Condorcet era
o da Revoluo Francesa, em que se buscava constituir uma sociedade nova,
sem os elementos do Antigo Regime e esclarecida pela cincia: embora essa
formulao parea ultrapassada ou dmode (face aos ataques desferidos
pelo romantismo, pelo irracionalismo e pelo ps-modernismo nos ltimos
dois sculos93), como veremos ela que informa o programa poltico da
laicidade, ainda que sob outras roupagens.

Sistematizando e comparando os modelos de relaes entre crenas e


poltica, Kintzler (2008a, p. 28) elabora o seguinte quadro:

Quadro 1 Comparao entre Modelos de Tolerncia e Laicidade

TOLERNCIA TOLERNCIA
MBITO LAICIDADE
RESTRITA AMPLIADA

1) Autonomia
do julgamento Sim Sim Sim
individual

2) Separao
Sim Sim Sim
pblico-privado
3) Contingncia
Sim Sim Sim
das religies

4) Possibilidade Sim Sim No


de uma religio Basta que o poder Basta que o poder O poder pblico
oficial ou de um pblico no adote pblico no adote imobilizado
dogma civil constrangimentos constrangimentos pela absteno

92 A laicidade abre um espao cvico e crtico comum. Ela demanda de cada um, primeiro na escola e
depois como cidado, de dar um passo alm de sua origem, de fazer um esforo para no se reduzir a
um pertencimento prvio, a que ningum tem que renunciar (traduo do autor).
93 Dois livros que tratam precisamente dos ataques desferidos pelas filosofias ps-modernistas e ro-
mnticas ao iderio herdeiro do Iluminismo, indicando as consequncias filosficas e polticas de tais
ataques no raras vezes conservadoras e/ou autoritrias, quando no fascistas , so os de Wolin
(2004) e Sternhell (2010).

188 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


TOLERNCIA TOLERNCIA
MBITO LAICIDADE
RESTRITA AMPLIADA
5) As Sim Sim No
comunidades
como tais Basta que Basta que Ausncia
podem ser ningum seja ningum seja de corpos
atores polticos? constrangido constrangido intermedirios

6) Pode-se
Deve ser assim
pensar a polis
A referncia
(cit) sem um No possvel
religiosa
fundamento
suprflua
religioso?

No Proposio Proposio
admissvel necessria
de facto de jure
7) Contingncia
da crena como A descrena A associao no
forma dissolve toda deve nada em
possibilidade Os descrentes seu pensamento
de vnculos creem na lei civil aos vnculos
preexistentes

FONTE: Kintzler (2008a, p. 28).

O quadro acima formaliza, nos mbitos 1 a 3, a argumentao exposta


acima; nos mbitos 4 a 7, o que ele indica que a passagem da tolerncia
laicidade cessa qualquer vnculo entre crena religiosa e pertencimento
poltico; mais do que isso, a vida poltica passa a constituir uma existncia
social de direito prprio, sem necessidade de fundamento religioso, seja por
meio de uma instituio eclesistica, seja por meio de uma religio civil.
Alm disso, as comunidades especficas a autora pensa em particular nas
comunidades religiosas e nas igrejas no so atores polticos em si, no
havendo corpos intermedirios entre o cidado individualmente tomado
e o Estado.

Importa notar que a autora reafirma a distino que estabelecemos


acima entre laicidade e secularizao, indicando que, embora haja evidentes
relaes entre uma e outra, no compete ao Estado secularizar ou laicizar
a sociedade, cujo pluralismo cultural, filosfico e, sem dvida, religioso
fonte de riqueza e motivo de respeito: a pretenso a laicizar a sociedade
(ultrapassando a laicidade do Estado) o que a autora chama de uma das
derivas da laicidade, o ultralaicismo ou o integrismo laico (KINTZLER,
2007; cf. tambm KINTZLER, 2008a, p. 29-30, 34). No que se refere

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 189


pretenso de impor sociedade a laicidade, essas duas expresses
ultralaicismo e integrismo laico parecem-nos mais adequadas que o
mero laicismo: afinal, sendo a laicidade uma situao institucional mas
tambm um valor a respeitar-se, o laicismo seria o movimento em seu favor.
Assim, no nos parece aceitvel a definio formulada por intelectuais e
movimentos contrrios, seja laicidade, seja secularizao, que afirmam
respeitar a laicidade mas atribuem ao termo derivado laicismo o sentido
negativo do que Kintzler chama de integrismo laico94.

No que se refere realidade scio-poltica brasileira, parece-nos que,


de todos os elementos apresentados no Quadro 1 por C. Kintzler, a ausncia
de corpos intermedirios o que mais apresentaria dificuldades para
implantao ou realizao. O que a autora quer dizer com essa expresso?
Evidentemente, conforme vimos h pouco, como a autora considera um dado
factual e um elemento socialmente desejvel o pluralismo religioso, no se
trata de negar ou rejeitar a existncia de associaes religiosas, culturais e
filosficas e que tais entidades manifestem-se politicamente a respeito das
mais variadas questes, incluindo a temas polticos; sua restrio vincula-
se idia de tais organizaes atuarem como organismos especificamente
polticos, seja na forma de agentes polticos, seja na forma de intermedirios
obrigatrios na manifestao das opinies e das vontades polticas dos
cidados, seja, ainda, na possibilidade de as comunidades terem sistemas
jurdicos e penais autnomos. Partindo do pressuposto de que a associao
poltica composta por indivduos, a autora por um lado ope-se idia
de as religies poderem atuar como ordenadoras jurdicas (nesse sentido,
concordando com a restrio j elaborada anteriormente por Locke); por
outro lado, para ela [...] la lacit exclut certains choix politiques comme
la dmocratie dassociation, le corporatisme, le fdralisme multiculturel
o les communauts peuvent exercer une partie de lautorit civile95
(KINTZLER, 2008a, p. 35). No que se refere ao Brasil, deixando de lado os
grupos indgenas que tm uma legislao e uma situao poltico-jurdica
todas prprias , o corporativismo integra a estrutura de representao de
interesses, bem como h propostas para que os grupos sociais, qua grupos,
tenham poder de ingerncia poltica, a exemplo da proposta de emenda
constitucional (PEC) n. 99/2011, que se prope a conceder s igrejas de

94 Ranquetat Jr. (2008) apresenta essa concepo negativa do laicismo mas no o critica, isto , no
examina se esse vis negativo corresponde ou no a uma estratgia retrica e poltica de grupos con-
trrios laicidade. Huaco (2008), embora faa uma extensa e interessante reviso crtica das posies
contrrias laicidade, em particular da Igreja Catlica como se pode constatar em Huaco (2008, p.
55 et passim) tambm comete esse equvoco conceitual e poltico.
95 [...] A laicidade exclui certas escolhas polticas como a democracia associativista, o corporativismo,
o federalismo multicultural, em que as comunidades podem exercer uma parte da autoridade civil.

190 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


mbito nacional o poder de interpelar no Supremo Tribunal Federal pela
inconstitucionalidade de qualquer lei.

4. Modelos nacionais de laicidade


Os socilogos da religio que abordam o tema da laicidade soem
afirmar que existem inmeros modelos nacionais de laicidade, talvez um
por pas, na medida em que ela consiste em arranjos especficos e mutveis
entre as religies e os ordenamentos jurdico-polticos nacionais, a partir da
histria particular de cada pas (cf. p. ex., BLANCARTE, 2008; BAUBROT,
2009). Essa afirmao parece-nos um pouco exagerada, embora possamos
estar errados; em todo caso, podemos formalizar tipos e padres de
institucionalizao da laicidade de acordo com os mais variados critrios:
nesta seo apresentaremos dois ou trs. O critrio que nortear a definio
desses padres (ou modelos) a existncia ou no de um projeto elaborado
de laicidade prvio sua institucionalizao e, assim, vinculam-se aos
processos sociopolticos especficos dos pases na formulao dos princpios
informativos de suas laicidades: para os nossos propsitos, basicamente
so as vertentes francesa e estadunidense.

A vertente francesa corresponderia, grosso modo, ao modelo


apresentado anteriormente, em que se rejeita o Estado confessional como
um princpio de liberdade, considerando que no cabe ao Estado cujo
fundamento a fora, como Hobbes e Comte j indicavam impor sua
opinio sobre os cidados; a relao que se estabelece entre o Estado e
os cidados estritamente poltico, no religioso-poltico; o que importa
aceitar e cumprir as leis do pas, no acreditar na divindade e praticar
o culto sancionados pelo Estado. Em outras palavras, o que chamamos
aqui de modelo francs corresponde implantao da laicidade como um
projeto poltico deliberado, que, mesmo visando tambm a outros objetivos,
procura satisfazer-se por si prprio: pode-se dizer que esse o modelo
condorcetiano.

Por outro lado, a vertente estadunidense considera que o Estado


deve ser laico porque nenhuma religio tem a prevalncia social sobre as
demais. Dessa forma, a despeito da sria preocupao de Thomas Jefferson
a respeito (OWEN, 2007), a inexistncia de um culto oficial na Constituio
dos Estados Unidos foi uma soluo de compromisso entre os vrios credos,
todos desejosos de impor-se sobre a sociedade mas incapazes de realizarem
seu desejo; se a situao no perodo colonial e revolucionrio dos EUA
houvesse uma religio majoritria, mesmo que nominalmente, como era

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 191


o caso do catolicismo no Brasil, o resultado teria sido outro (TEIXEIRA
MENDES, 1913). No difcil de perceber que esse raciocnio refere-se
basicamente s discusses travadas na poca da independncia dos Estados
Unidos; por outro lado, interessa-nos aqui menos se ainda esse o esprito
que move a laicidade nos Estados Unidos e mais o raciocnio poltico que
fundou a laicidade nesse pas, ou melhor, o modelo de justificao da
resultante, em que a laicidade no percebida como uma condio da
liberdade pblica, mas como a incapacidade de imposio de uma crena
qualquer sobre as demais.

Para evidenciar mais o carter de modelos e, ao mesmo tempo, evitar


no presente contexto enganadoras referncias nacionais, podemos chamar
cada uma dessas variedades respectivamente de laicidade de princpio e
laicidade de compromisso.

Algumas observaes sobre esses dois modelos so importantes. A


primeira que, sendo modelos, elas tm um carter ideal tpico: assim, no
faz sentido procurar na realidade emprica e nos anais da histria eventuais
defeitos para tais modelos, pois o que interessa o poder operatrio que
eles podem ou no possuir, em vez da aderncia prvia a realidades fticas.
Bem vistas as coisas, seria perfeitamente possvel propor em abstrato os
dois modelos para, em seguida, procurar exemplos adequados na realidade:
a referncia histrica serve como sugesto e como guia para a reflexo,
mas o que importa aqui a reflexo terica abstrata e no a pura empiria
histrica96.

Em segundo lugar, apesar de a posio do Estado face s denominaes


religiosas ser mais ou menos a mesma em cada uma delas, a perspectiva
das denominaes face ao Estado muda em cada um dos dois casos:
enquanto na variedade de princpio a laicidade uma situao por assim
dizer indisputvel, pois a laicidade fundamento do Estado e garantia das
liberdades pblicas, na variedade de compromisso a laicidade um valor
transitrio ou passvel de ser percebido como tal enquanto perdura uma
situao de ausncia de hegemonia religiosa em uma sociedade dada. Dito
de outra forma: se em uma sociedade qualquer houver uma igreja cujos

96 Alis, essa uma outra forma de considerar as diferenas entre o que entendemos aqui por Teoria
Poltica normativa e a Sociologia da Religio. De qualquer forma, sem dvida que h outras formas
de estabelecer os princpios da laicidade, mesmo em sua vertente francesa, que no indicamos neste
texto, seja porque no interessam aos objetivos da presente discusso, seja porque os limites deste
artigo no permitem. Exposies dessas outras perspectivas histricas e tericas, no todas necessa-
riamente discordantes das que indicamos aqui, podem ser lidas em Barbier (2005) e em Lorea (2008);
Cunha (2006) trata desse tema tangencialmente, ao expor as configuraes dos sistemas nacionais de
ensino pblico.

192 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


aderentes so maioria da populao, a laicidade no ser modificada, ou
resistir mais e melhor, na vertente de princpio, ao passo que poder sofrer,
e bastante, na vertente de compromisso97. Face potencial instabilidade
poltica da vertente de compromisso, parece-nos que a vertente de princpio
a ela superior, tanto em termos poltico-institucionais quanto filosficos.

5. Laicidades negativa e positiva


A ltima distino que propomos estabelecer a respeito da laicidade
refere-se ao conceito de laicidade positiva, proposto em 2007 e 2008
pelo ento Presidente francs Nicolas Sarkozy, em parceria poltica com o
atual Papa Emrito Bento XVI. Essa unio poltica, de carter mais ou
menos informal, foi celebrada em duas ocasies por Sarkozy: durante uma
sua visita ao Vaticano em 20 de dezembro de 2007, quando pronunciou um
discurso no Palcio de Latro a respeito das relaes entre Igreja e Estado
(e, por extenso, sobre a laicidade), e um ms depois, em 14 de janeiro de
2008, na cidade de Riad, na Arbia Saudita, quando tratou das relaes
franco-rabes (cf. SARKOZY, 2007; 2008). Esse conceito importante por
si s, em virtude da aliana poltica sob a qual foi exposto, da mesma forma
que devido ao seu expositor logo o ento Presidente da Frana, isto , do
pas que visto como militantemente laico ; mas, mais do que isso, ele
tanto uma concepo equivocada e mais ou menos espontnea da laicidade
quanto, de modo mais importante, um projeto consciente e de longo prazo
contrrio laicidade (e secularizao das sociedades).

Enquanto a laicidade negativa o conceito tradicional, em que


vige a separao entre Igreja e Estado, em que a Igreja no um ator
poltico com representao qua Igreja no seio do Estado, a laicidade
positiva caracterizar-se-ia pela possibilidade de o Estado reconhecer a
Igreja (nomeadamente, a Igreja Catlica Apostlica Romana) como ator
poltico e haurir dela princpios e valores espirituais e orientao poltica.
Considerando que a idia da laicidade positiva foi proposta por um
poltico prtico e no por um terico, seus contornos no tm a preciso das
outras variedades de laicidade que vimos expondo; ainda assim, possvel
compreend-la em funo do atual contexto poltico e social da Frana, do
Vaticano e, de maneira mais ampla, da Europa e do Ocidente.

97 Assim, por exemplo, Hlio Schwartzman (2009), exatamente a propsito do problema da laicidade
no Brasil face Concordata celebrada em 2008, argumenta com propriedade que a Igreja Catlica
adota uma perspectiva de princpio na China e uma argumentao de compromisso no Brasil eviden-
temente, para ter algum espao pblico na vida chinesa e para dominar na vida brasileira.

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 193


O Papa Emrito Bento XVI esforou-se, ao longo de todo o seu
pontificado efetivo (entre 2006 e 2013), em reforar os aspectos doutrinrios
da Igreja Catlica, preocupando-o menos o aspecto social que porventura
a Igreja pudesse ou possa assumir e mais a consistncia doutrinria dos
seus fiis e das macrocondies sociais (favorveis ou no difuso do
catolicismo). Dessa forma, ele criticou todos os valores modernos que (se)
afastam a sociedade da viso da Igreja; mais do que isso, insistiu em uma
suposta identidade crist do Ocidente e da Europa, em contraposio ao
Isl, a outras religies mundiais e ao processo de secularizao. A afirmao
dessa identidade permitiu uma parceria poltica com o Presidente da
Frana, que, oriundo da centro-direita do espectro poltico francs, elegeu-
se em 2007 com uma plataforma contrria aos imigrantes argelinos, em
sua maioria muulmanos. Na verdade, Sarkozy enfrentou outros problemas
associados aos muulmanos, em particular os relativos sua incorporao
cultural, de que os vus femininos foram os grandes exemplos e cavalo de
batalha. O tema do ingresso da Turquia na Unio Europeia foi o smbolo da
unio poltica entre Sarkozy e Bento XVI, em que um afirmava a identidade
crist da Europa para impedir o ingresso de uma Turquia muulmana
embora a Turquia seja um dos poucos pases muulmanos laicos e o outro
evita os imigrantes98.

Esse comrcio poltico exige uma transao maior entre poltica


e religio; como a Igreja Catlica assumida como ator poltico e como a
religio tomada como piv poltico, a laicidade posta em questo: da a
laicidade positiva.

O nome laicidade positiva foi elaborado considerando aspectos


propagandsticos muito claros, pois definir o princpio da separao entre
a Igreja e o Estado, bem como a inexistncia de doutrina oficial de Estado
ou seja, a laicidade conforme entendida de acordo com o critrio comum
como negativa tem um efeito psicolgico especfico. No se limita a
definir uma laicidade em oposio a outra, mas qualifica e hierarquiza uma
e outra, de modo que a negativa ruim, fraca, falha. Se assim a laicidade
negativa, qual o positivo, qual seria a vantagem da laicidade positiva de
Sarkozy-Bento XVI? Conforme indicam alguns comentadores franceses
(BAUBROT, 2008; BOISSIEU, 2008; KINTZLER, 2008b; 2008c; 2009),
em primeiro lugar, alegadamente ela no persegue nenhuma religio; em
segundo lugar, ela proclama que h valores permanentes e superiores que
devem reger a existncia humana em comunho com a transcendncia

98 difcil no ver a em ao a tese do choque de civilizaes, conforme definida por Samuel Hun-
tington (1996).

194 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


(nunca definida, mas sempre afirmada); em terceiro lugar, ela permite que
os grupos sociais e polticos religiosos exprimam-se qua religiosos e possam
influenciar, qua religiosos, a poltica e o Estado; por fim, com ela pode o
chefe de Estado da Repblica Francesa opinar sobre assuntos religiosos e,
por extenso, de conscincia e de opinies em particular, criticando quem
no professa nenhuma f como monstruosidades morais (!).

Cada uma dessas caractersticas problemtica, no tanto para o


conceito de laicidade mas, principalmente, para os valores sociais e polticos
que informam a idia e a prtica da laicidade. Como indicamos h pouco, o
primeiro problema refere-se desvalorizao implcita da laicidade, ao apor
o adjetivo de negativo nela. Em seguida, tambm mais insinuando que
afirmando (ou, o que mais importante, demonstrando), a afirmao de que
a laicidade positiva no persegue cultos e religies implica que a laicidade
negativa persegue uns e outros entretanto, como temos discutido, a
laicidade abstm-se de opinar a respeito de religio ou de crenas, exigindo
apenas o respeito lei comum e a manuteno da ordem pblica.

Alm desses problemas de formulao, a maior dificuldade da


laicidade positiva reside em que no apenas o chefe de Estado passa a
proclamar uma doutrina religiosa (mesmo que vaga, como na referncia
transcendncia) como valor norteador da vida poltica que, portanto,
sub-repticiamente assume carter de doutrina oficial , como tambm
passa a opinar e a intrometer-se na existncia religiosa da nao. Last
but not the least, os comentadores indicados h pouco (especialmente
KINTZLER, 2008b; 2008c; 2009) afirmam que com essa modalidade de
laicidade o conceito de universalismo cidado cai por terra, pois cada grupo
poder defender a sua perspectiva especfica contra as demais e assumir
uma legislao particularista: o comunitarismo teria como uma de suas
consequncias a criao, ou melhor, a aplicao de leis tradicionais, ao estilo
xaria, como a Inglaterra e o Canad j tm feito99.

Ora, em 2012 Sarkozy perdeu a eleio para Presidente da Repblica,


em que disputava a reeleio contra o socialista Franois Hollande, e em
2013 Bento XVI renunciou ao pontificado, sendo sucedido por Francisco I:
essa dupla alterao poderia sugerir, primeira vista, que o apoio poltico
idia da laicidade positiva deixaria de existir. Contudo, um exame
das posies polticas da Igreja Catlica exaradas pelo menos desde o
Conclio Vaticano II (1961-1965), mas com certeza durante os pontificados

99 Talvez no por acaso, esses dois pases adotam a Common Law, em oposio ao Direito positivo de
origem romana.

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 195


de Joo Paulo II (1978-2005) e Bento XVI (2005-2013), evidenciam que a
laicidade positiva integra um projeto mais amplo de crtica e combate,
seja secularizao das sociedades, seja laicidade dos estados. Assim,
nas pginas seguintes comentaremos alguns dos elementos mais profundos
dessa doutrina catlica, cujos efeitos sobre a poltica mundial (como no caso
das relaes entre o Vaticano e a Frana, ou o Vaticano e a Unio Europeia)
e sobre a poltica latino-americana, incluindo a por bvio a brasileira, so
to importantes.

Conforme expe Huaco (2008) em seu amplo estudo sobre a situao


da laicidade em vrias constituies, a Igreja Catlica desde o sculo XIX
define a laicidade, juntamente com a secularizao e vrios outros valores e
prticas modernos (como a liberdade de pensamento, a liberdade religiosa, o
liberalismo etc.), como alguns dos maiores problemas atuais: isso dito com
todas as letras na Syllabus, de 1861, elaborada pelo papa ultramontano100
Pio IX (cf. PIO IX, 2011). Em 1885, Leo XIII o mesmo que celebrado
como autor da doutrina social da igreja, consubstanciada na bula Rerum
Novarum, de 1891 afirmou que um crime considerar aceitvel que a
vida social possa regular-se e reger-se sem respeitar as leis divinas e sem
considerar a existncia de Deus, incluindo a a separao Igreja-Estado. Pio
X rejeitou a laicizao final do Estado francs em 1905, chegando a afirmar
em 1925 que o laicismo um dos maiores problemas da nossa poca, com
suas atividades criminosas (HUACO, 2008, p. 50).

Mas foi com Pio XII aquele que j se chegou a chamar-se de Papa
de Hitler (CORNWELL, 1999) , logo antes do chamamento do Conclio
Vaticano II, que se passou a adotar uma postura de relativos acomodamento
e aceitao com a modernidade, adotando-se a diferena entre laicismo e
laicidade bem entendida (ou s laicidade). O sentido da s laicidade fica
bastante claro com citaes como esta: Se, consideradas as circunstncias
peculiares dos povos, se d a uma comunidade religiosa um especial

100 O ultramontanismo iniciou-se com a Revoluo Francesa, em que parte dos nobres e do clero
migrs foi para o Vaticano, atravessando os Alpes da a denominao ultramontano, ou seja,
alm das montanhas. Joseph de Maistre e Louis de Bonald, por exemplo, foram ultramontanos, mas
catlicos ultramontanos existem desde ento, at hoje, como se pode constatar facilmente com a orga-
nizao Opus Dei e mesmo com a Sociedade Brasileira de Defesa da Tradio, Famlia e Propriedade
(TFP). Todavia, em dcadas seguintes a tolerncia e o acomodamento da Igreja Catlica com respeito
modernidade, ao liberalismo etc. mudaram o carter extremado da instituio, ao mesmo tempo em
que os inimigos polticos mudaram (passando da modernidade para o comunismo, por exemplo, no
papado de Pio XII). Nesse sentido, o Conclio Vaticano II (1961-1965) aceitou francamente a moderni-
dade, chegando mesmo a incentivar, ainda que inadvertidamente, correntes teolgicas catlicas que
flertavam francamente com o marxismo (como a latino-americana Teologia da Libertao). Entretan-
to, como vimos, a postura por assim dizer modernizante do Conclio Vaticano II foi arrefecendo-se
ao longo dos papados de Joo Paulo II (1979-2005) e Bento XVI (2005-2013).

196 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


reconhecimento civil na ordenao jurdica da sociedade, necessrio que
ao mesmo tempo que se reconhea a e respeite o direito liberdade religiosa
a todos os cidados e comunidades religiosas (Pio XII apud HUACO, 2008,
p. 51; sem grifos no original). Em outras palavras, o Vaticano defendia seja
a doutrina oficial de Estado (no caso, doutrina catlica), seja a possibilidade
de a Igreja Catlica interferir no ordenamento jurdico: o suposto carter
laico dessa proposta viria da defesa da liberdade religiosa. Ou, como
resume Huaco (2008, p. 52), Liberdade religiosa sim, mas tambm
confessionalidade estatal ser a frmula vaticana desde ento.

A confessionalidade estatal, alm disso, teria duas vertentes, uma


formal e outra substantiva. A formal refere-se s disposies jurdicas
positivas, isto , inscritas na lei, incluindo-se a sejam referncias a
deuses ou transcendncias nas leis (e nas constituies nacionais), seja
principalmente dispositivos jurdicos especficos que garantem situaes
especficas favorveis Igreja Catlica: de acordo com esse gnero de
confessionalidade, [...] seria dever do Estado e/ou da Nao professar
publicamente a verdadeira religio (ou seja, a catlica) (HUACO, 2008, p.
52). A confessionalidade substantiva consistiria em que [...] as estruturas
polticas sociais e as polticas pblicas devero estar penetradas pela
inspirao do Magistrio papal (HUACO, 2008, p. 52). Ambas as formas de
confessionalidade seriam importantes, embora, para alguns, a substantiva
seria o minimum minimorum, no sendo absolutamente necessria a
formal.

Alm disso, importa notar que um instrumento privilegiado de


garantia de ambas as confessionalidades a celebrao de acordos
internacionais entre o Vaticano e estados nacionais, ou seja, concordatas.
Valendo-se da forte ambiguidade que caracteriza o Vaticano sede de
uma igreja, mas assumido como um Estado nacional , as concordatas
obrigam por meio de acordos internacionais que estados nacionais
especficos concedam benefcios Igreja Catlica em seus territrios,
quando no garantem a prpria confessionalidade formal desses estados101.
De acordo com o Vaticano, alis, tanto a celebrao de tais concordatas em
mbito internacional quanto a confessionalidade formal, de modo mais
restrito, seriam a garantia da liberdade religiosa para todas as religies
tornando desnecessrias, por exemplo, legislaes subsequentes tratando
da liberdade religiosa e a despeito do benefcio concedido explicitamente

101 difcil no ver a a justificativa ltima e a rationale subjacentes Concordata celebrada com o
Brasil em 2008-2009, cujos efeitos polticos, sociais, jurdicos e pedaggicos foram analisados de
maneira extremamente detida por Cunha (2009) e Fischmann (2012).

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 197


para a Igreja Catlica por meio de tais instrumentos em detrimento de todas
as demais religies102 (HUACO, 2008, p. 52-53).

A laicidade-sem-adjetivos, em contraposio s laicidade ou


laicidade bem entendida, como vimos, denominada de laicismo e a
ela impingida uma srie de sentidos bastante negativos: seria vista como
sinnima de Estado ateu103 e moralmente criminosa. Alm disso, ao
supostamente negar a existncia de deus e, com isso, supostamente rejeitar
a existncia de uma instncia transcendental superior, mais importante,
mais poderosa, eterna , o Estado laico aproximar-se-ia, quando no
simplesmente permitiria, o totalitarismo (cf. HUACO, 2008, p. 55). Assim,
de acordo com esse raciocnio, ou um Estado confessional (e catlico) ou
ele ser um totalitarismo (s claras ou escondido)104.

Para concluir esta seo, cremos interessante indicar mais dois


elementos da ao social e poltica da Igreja Catlica nos mbitos mundial
e nacionais. Por um lado, alm das duas variedades de confessionalidade, a
Igreja Catlica afirma que importante ela manter relaes de cooperao
com o Estado, em nome do interesse pblico, que se consubstanciam na
forma de aes sociais nas reas de educao, sade, assistncia social etc.
Por outro lado, como forma de proteger os dois tipos de confessionalidade,
tanto nas concordatas e nas negociaes internacionais quanto nos mbitos
internos aos pases, a Igreja Catlica faz presso para que se evite a adoo
clara das palavras laico e laicidade (ou suas variantes), preferindo
outras expresses que, aparentemente, so prximas: separao Igreja-
Estado, autonomia, independncia etc.: isso com o fito de [...] evitar

102 Nesse sentido, Catherine Kintzler (2008, p. 30-31) faz uma importante distino entre liberdade
religiosa e liberdade de conscincia, indicando que a primeira pode perfeitamente bem ser entendi-
da em sentido restrito, isto , como liberdade de profisso do que se entende comum e juridicamente
como religio; j a liberdade de conscincia refere-se a qualquer forma de pensamento e expresso
filosfica, moral e espiritual. Embora essa distino possa parecer, em um primeiro momento, como
forada ou exagerada, ela ganha relevo quando se considera as formulaes recorrentes da Igreja Ca-
tlica, que se referem sempre a liberdade religiosa e no a liberdade de conscincia.
103 A esta altura deste artigo, parece evidente que no faz sentido atribuir a um Estado laico o qua-
lificativo de Estado ateu, mas talvez convenha afirmar a diferena entre ambos. Enquanto o Estado
laico no possui doutrina oficial e no se imiscui em questes doutrinrias (filosficas ou teolgicas),
o Estado ateu possui, sim, doutrina oficial e imiscui em questes doutrinrias. Nesse sentido, por
exemplo, idealmente o Brasil teria um Estado laico (embora saiba-se que, concretamente, estejamos
distantes da prtica laica), ao passo que a antiga Unio Sovitica, bem como as atuais China e Cuba
so estados ateus.
104 Precisamente esse raciocnio exposto com todas as letras, embora evitando qualquer referncia
aos documentos vaticanos, pelo polemista e astrlogo Olavo de Carvalho, em seu O jardim das aflies
(CARVALHO, 1999). Da mesma forma, raciocnio semelhante atribudo pelo filsofo e ex-religioso
Roberto Romano teoria e prtica dos positivistas brasileiros em seu Brasil: Igreja contra Estado
(ROMANO, 1979) a despeito do que os prprios positivistas diziam e faziam no que se refere laici-
dade do Estado (cf. TEIXEIRA MENDES, 1913; LINS, 2009).

198 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


que o contedo do termo laicidade, uma vez admitido nos textos oficiais
ou legais, logo possa ser ampliado e estendido progressivamente prtica
histrica concreta mediante a interpretao jurdica, tanto de posteriores
parlamentos ou tribunais (HUACO, 2008, p. 57).

6. Comentrios finais
Neste artigo procuramos expor alguns traos da laicidade, adotando
uma perspectiva at certo ponto, poderamos dizer um mtodo prxima
Teoria Poltica normativa. Nesse sentido, preocupamo-nos de modo
geral com conceitos puros mais que com a histria concreta da laicidade,
embora em alguns momentos tenhamos passado dessa postura por assim
dizer formalista e tenhamo-nos aproximado da Histria das Ideias
(especialmente ao considerarmos os conceitos de laicidade positiva e
laicidade negativa).

O conceito da laicidade, embora em linhas gerais seja simples, como


vimos pleno de consequncias. Como indicado e reiterado por Catherine
Kintzler, as mais importantes e evidentes dessas consequncias relacionam-
se criao de um espao pblico livre, em que possvel a todos os cidados
pensarem mais ou menos o que quiserem, assim como exporem mais ou
menos todas as suas opinies sem constrangimentos e poderem organizar-
se para compartilhar, celebrar, promover e implementar suas ideias. Assim
como o Estado no pode beneficiar crenas na forma de doutrinas oficiais
de Estado, as Igrejas e os grupos filosficos (ou ideolgicos) esto vetados
de lanarem mo do Estado para conseguirem adeptos e privilgios.

Mas h outros aspectos na teoria da laicidade que no abordamos e


que mereceriam reflexo aprofundada105. Pensamos por exemplo neste: o
carter especificamente republicano, em vez de democrtico, da laicidade.
Entendendo-se o republicanismo como a preocupao com instituies
capazes de regular a vida poltica e social e a democracia como o imperativo
da vontade da maioria, a laicidade aproxima-se mais do ideal de repblica
que do de democracia. Sem dvida alguma possvel argumentar que
a teoria democrtica no se resume vontade da maioria, ou vontade
popular, da mesma forma que cada vez mais h inmeras vertentes da teoria

105 Por qu mereceriam? Porque, parece-nos, tais desenvolvimentos exigem um acmulo prvio de
conhecimento e discusses para que eles tenham um ambiente intelectual em que possam frutificar, a
partir da existncia de interlocutores informados; em certo sentido (e adotando a expresso de manei-
ra um pouco frouxa), poderamos dizer que falta uma comunidade epistmica dedicada ao tema da
laicidade e, de modo mais amplo, dedicada ao tratamento poltico das relaes entre Igreja e Estado.

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 199


democrtica que se preocupam com as salvaguardas a serem conferidas
aos grupos minoritrios; inversamente, possvel argumentar que h
distintas vertentes do pensamento republicano, algumas mais prximas
da vontade popular e outras mais prximas de arranjos institucionais
que salvaguardem minorias. Mas, considerando as recentes contribuies
do chamado republicanismo neo-romano, que tem como expoentes Phillip
Pettit (1998; 1999) e Quentin Skinner (cf. SILVA, 2008), consideramos
a oposio repblica-democracia aceitvel para os nossos presentes
propsitos, embora claro que essa nossa escolha no encerra as discusses.
De qualquer maneira, convm notar que a tenso prtica entre repblica e
democracia, ou melhor, entre a laicidade e a democracia em um pas como o
Brasil pode tornar-se intensa: considerando que cerca de 90% da populao
brasileira (nominalmente) crist, frequentes vezes mobiliza-se o mito da
nao crist (quando no da nao catlica) para defender-se o apoio
estatal ao cristianismo (ou Igreja Catlica), bem como, inversamente, a
influncia dessas religies sobre o Estado e as polticas pblicas106.

Embora, como indicado, as categorias que expusemos sem dvida


no esgotem o tema, parece-nos que elas so teis para definir-se seja o
que seria um projeto ideal da laicidade, em termos de teoria e de prtica,
seja para compreender-se alguns dos desafios enfrentados pela laicidade e,
de modo mais amplo, pelas liberdades pblicas. No que se refere ao Brasil,
basta pensar-se na Concordata de 2008-2009, que, como visto, integra um
projeto consciente e de longo prazo da parte de uma igreja especfica que
ao mesmo tempo um outro pas para alterar as legislaes nacionais no
sentido da sua confessionalizao107. No difcil de perceber que, a fim

106 No que se refere ao Brasil, o mito da nao crist (i. e., catlica) foi exposto com todas as letras
pelo Cardeal Leme ao longo da dcada de 1920 e utilizado como instrumento de presso sobre o Es-
tado em 1931 e nos anos seguintes (cf. DELLA CAVA, 1975); j Scampini (1978) retomou de diferentes
maneiras o mesmo argumento em suas anlises das constituies brasileiras, elaboradas sob o prisma
das relaes entre o Estado brasileiro e a Igreja Catlica. Todavia, importa notar que o mito da nao
crist pode ser elaborado de diferentes maneiras, como no emprego que o Vaticano, sob Joo Paulo
II e Bento XVI, bem como Nicolas Sarkozy fizeram das origens crists da Europa, para defender
as confessionalidades formal e substantiva na Unio Europia (cf. BAUBROT, 2008; KINTZLER,
2008c; 2008d).
107 A abrangncia da idia de s laicidade ou laicidade bem entendida na poltica brasileira pode
ser facilmente comprovada pela realizao do Seminrio Internacional sobre o Estado laico e as liber-
dades religiosas, promovido em 2011 pelo Conselho Nacional de Justia (CNJ). Organizado e coorde-
nado pelo ento conselheiro Ives Gandra da Silva Martins Filho (filho do advogado e distinto membro
do Opus Dei brasileiro, Ives Gandra da Silva Martins), contou com a participao de inmeros religio-
sos, juristas e cientistas sociais, tendo como parmetro conceitual a idia da laicidade bem entendi-
da, defendida com clareza por Martins Filho, mas em nenhum momento havendo defensores do que
Nicolas Sarkozy chamou, pejorativamente, de laicidade negativa. De acordo com o organizador, tal
Seminrio deveria atuar como subsdio para as discusses jurdicas sobre a laicidade do Estado (cf.
MARTINS FILHO & NOBRE, 2011).

200 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


de evitar-se tal confessionalizao, a clareza conceitual e o conhecimento
histrico so necessrios.

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206 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico
Sete Teses Equivocadas sobre o Estado Laico

Luiz Antnio Cunha108


Carlos Eduardo Oliva109

1. Introduo
A discusso pblica sobre a laicidade do Estado , no Brasil, rarefeita
e ocasional. Alm disso, a produo bibliogrfica sobre o tema apenas
recentemente vem ocupando a dimenso que sua relevncia exige. Para se
ter uma ideia desse dramticodficit bibliogrfico, basta nos lembrarmos de
que s na primeira dcada do sculo XXI foi publicado o primeiro livro com
a expresso Estado Laico no ttulo (BATISTA e MAIA, 2006).

Proposies110 equivocadas dificultam sobremaneira a compreenso


dessa questo candente, na exata medida em que instituies religiosas
assumem protagonismo poltico indito, no Brasil como em todo o mundo.
Identificar, focalizar e comentar tais proposies foi nosso propsito ao
redigir este texto.

Nessa empreitada, tivemos uma inspirao formal que vai desde logo
explicitada: o texto clssico Sete Teses Equivocadas sobre a Amrica Latina
do socilogo mexicano Rodolfo Stavenhagen, publicado pela primeira vez em
seu pas em 1965, e reproduzido em vrios outros pases, inclusive no Brasil,
quatro anos depois. O autor discutiu teses em voga no incio dos anos 1960,
que procuravam explicar o subdesenvolvimento latino-americano, a seu ver
equivocadas. Nosso objetivo fazer o mesmo com respeito laicidade do
Estado no Brasil de hoje.

108 Socilogo, doutor em Educao e professor emrito da Universidade Federal do Rio de Janeiro.
109 Socilogo, mestre em Cincia Poltica e professor do Colgio Pedro II, no Rio de Janeiro.
110 As proposies, objeto de nossa anlise, podem assumir diversos status epistemolgicos. Algumas
so teses, pelo carter abrangente e sinttico das formulaes, ainda que errneas. Outras so slogans
vinculados a conjunturas particulares, com claros propsitos de interveno nas disputas polticas,
sem preocupao alguma com a adequao aos fatos. A distino entre teses e slogans, bem comoen-
tre equvocos lgicos e propsitos enganosos meramente analtica, e no deve prejudicar o entendi-
mento de que prevalece a imbricao entre umas e outras. A despeito disso, optamos por tratar todas
as proposies focalizadas neste texto como teses e seu valor lgico como equvocos.

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 207


Para a anlise das teses, valemo-nos, sobretudo, do material
conceitual e de anlise conjuntural disponibilizado na internet pela pgina
do Observatrio da Laicidade na Educao111.

2. Aproximaes Conceituais
Na redao deste texto adotamos um ponto de vista sociolgico, que
no exclui outros, mas pode complement-los, sejam filosficos, jurdicos
e outros. Partimos da teoria dos campos sociais de Pierre Bourdieu
(1974). Para o socilogo francs, campo o espao social em que agentes e
instituies disputam o monoplio para seu capital cultural, seja poltico,
religioso, econmico, pedaggico, artstico, etc. O campo religioso o espao
em que agentes e instituies disputam o monoplio nas relaes com o
sagrado. , portanto, um campo de luta, de conflitos, no qual cada religio
se apresenta como verdadeira, autntica, at mesmo como tendo sido criada
por alguma divindade. As demais, em consequncia, so consideradas
frutos da ignorncia ou do desvio do caminho julgado verdadeiro ou at
mesmo traado por interesses no propriamente religiosos. Esses conflitos
aparecem claramente quando a militncia religiosa mais ostensiva.
Quando no, so dissimulados por discursos que enfatizam as semelhanas
entre os diversos valores e prticas religiosas, bem como a presumida busca
dos mesmos fins transcendentes, ainda que por caminhos diferentes.

Embora o campo religioso busque autonomizar-se dos demais


campos, ele tem entradas em outros. No campo poltico, ele pretende
impor a toda a sociedade, por meio da legislao e das polticas pblicas, as
orientaes de ordem moral da religio ou do grupo de religies dominantes
ou hegemnicas,112 assim como assegurar privilgios, em especial os
econmico-financeiros, os polticos, os educacionais e os da comunicao
social. No campo econmico, umas instituies religiosas, mais do que
outras, acumulam os recursos financeiros que lhes propiciam sustentar
suas atividades, tanto as propriamente religiosas quanto as de outro tipo.
No campo educacional, difundem suas crenas em escolas prprias e em
escolas pblicas, mediante disciplinas do currculo nas quais desenvolvem
atividades que afrontam os contedos das demais. E formam elites dirigentes
em universidades e faculdades confessionais, com diplomas reconhecidos
pelo Estado e pelo mercado.

111 Ver www.edulaica.net.br.


112 Os conceitos de hegemonia e dominao so os de Gramsci (2000), de amplo emprego nas Cincias
Sociais.

208 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


Referida a perspectiva sociolgica que nos orienta, convm fazer
ainda algumas aproximaes conceituais antes de finalmente passarmos s
proposies em foco.

Laico o Estado imparcial diante das disputas do campo religioso,


que se priva de interferir nele, seja pelo apoio, seja pelo bloqueio a alguma
confisso religiosa. Em contrapartida, o poder estatal no empregado pelas
instituies religiosas para o exerccio de suas atividades (BLANCARTE,
2008; FISCHMANN, 2008).

Leigo no concerne ao Estado nem a uma instituio, mas a um


indivduo ou grupo de indivduos que no dispem de determinada
formao tomada como referncia. Por exemplo, professor leigo o que,
lecionando na educao bsica, no fez curso normal ou licenciatura. Outro
exemplo o do movimento catlico leigo, nos anos 1920/30, que mobilizou
adeptos dessa religio, integrado por intelectuais que no haviam passado
pelos processos de formao e certificao que sua Igreja determinava para
o clero. Em ambos os casos no importa o desempenho dos indivduos, se
so docentes qualificados ou crentes piedosos, mas, sim, a certificao da
burocracia que exerce seu poder em cada campo o Ministrio da Educao
num caso e a Santa S noutro (CUNHA, 2013).

Toda a luta pela laicidade, no Brasil, durante a segunda metade do


sculo XIX, que consistia basicamente na separao entre a Igreja Catlica
e o Estado, foi feita, porm, com o conceito de Estado Leigo. Rui Barbosa o
empregou largamente, assim como a Constituio de 1891, que, no artigo
72, pargrafo 6 determinou: Ser leigo o ensino nas escolas pblicas.

Embora menos comum no Brasil, o Estado Laico tambm chamado


de secular, expresso corrente na lngua inglesa. Mais adiante mostraremos
a importncia da distino do processo de laicizao, relativo ao Estado, e o
de secularizao, relativo cultura.113

De posse de tais observaes, passemos s teses!

TESE 1 O ESTADO LAICO SINMINO


DE ESTADO ATEU
Proposio comum, mas equivocada, esta que procura identificar
Estado Laico a Estado ateu. Ora, o Estado Laico difere completamente do

113 Cientes da relevncia dessa distino conceitual, autores anglofnicos passam a empregar, de
modo crescente, a expresso de origem francesa Lac State, assim como o advrbio concernente, lacity.

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 209


Estado ateu. Este o que se ope a toda e qualquer religio, desqualificada
como alienada ou alienante, em termos individuais ou sociais. O caso
tpico de Estado ateu foi a Albnia do perodo Enver Hodja (1946-1985).
Em 1967, o governo desse pas de populao majoritariamente muulmana
fechou todos os templos, as manifestaes religiosas foram proibidas e as
escolas passaram a ensinar que as religies (todas elas e sempre) eram
alienadas e alienantes. Hodja morreu em 1985, e seu sucessor Ramiz
Alia restabeleceu a liberdade religiosa, ao lado de outros direitos antes
reprimidos. As instituies religiosas reabriram os templos e recuperaram
o lugar anteriormente ocupado na Albnia, especialmente o islamismo.

Podemos nos apoiar em outro exemplo internacional para explicitar


a diferena entre um Estado Laico e um Estado ateu: Cuba, onde o
movimento revolucionrio vitorioso, em 1959, nada tinha contra a Igreja
Catlica enquanto instituio religiosa, embora a estreita ligao do clero
com o regime ditatorial de Fulgncio Batista no lhe granjeasse simpatias
dos rebeldes de Sierra Maestra. A situao foi agravada em 1961, quando
a invaso da Praia Girn, apoiada pelo governo norte-americano, foi
comandada por um dirigente catlico leigo, acompanhado por quatro
sacerdotes espanhis. Alm disso, escolas privadas catlicas haviam
sido utilizadas como bases de preparao da sublevao popular que os
invasores pretendiam desencadear. Derrotada a invaso, a reao foi rpida
e profunda. Alm de assumir o socialismo como ideologia e o partido nico
de orientao comunista, o governo cubano estatizou todas as escolas
privadas, inclusive as catlicas, expulsou padres e freiras estrangeiros.
A ideologia oficial passou a ser manifestamente antirreligiosa, o que no
corresponde posio de um Estado Laico, mas antirreligioso.

A Constituio cubana de 1976 expressava esta rejeio. Apesar de


reconhecer a liberdade de conscincia e prtica religiosa, dizia que o Estado
socialista educa o povo na concepo cientfica materialista do universo,
alm do que declarava ilegal e punvel opor a f ou a crena religiosa
revoluo, educao ou ao cumprimento dos deveres de trabalhar, defender
a ptria com armas, reverenciar seus smbolos e aos demais deveres nela
estabelecidos. No havia dvida de qual era a religio visada a catlica
pois os cultos afro-cubanos, muito populares na ilha, no opuseram
resistncia ao regime. Faltou pouco para a caracterizao de um Estado ateu
em Cuba.

Contudo, o informe de 1983 da Comisso Interamericana de Direitos


Humanos, da Organizao dos Estados Americanos (organismo do qual
Cuba havia sido expulsa em 1962, logo aps a inflexo socialista do regime),

210 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


concluiu no haver perseguio religiosa no pas. Embora existissem
dificuldades prticas para as igrejas desenvolverem suas atividades, estas
seriam devidas mais s posies pessoais de certos ocupantes de cargos
pblicos do que a posies polticas do governo ou do partido. Desde
ento, a abertura do governo cubano atividade religiosa cresceu bastante.
A visita do Papa Joo Paulo II a Havana, em 1998, levou a importantes
mudanas na orientao ideolgica do Partido Comunista Cubano, que, no
seu IV Congresso, em 1991, decidiu que a crena religiosa no seria mais
obstculo para a filiao de um indivduo. A partir da, vrios dirigentes
catlicos filiaram-se ao partido e foram eleitos para a Assembleia Nacional.
A prpria Constituio do pas, reformada e aprovada em plebiscito, em
2002, prescreve no artigo 55: O Estado reconhece, respeita e garante
a liberdade de conscincia e de religio, reconhece, respeita e garante,
tambm, a liberdade de cada cidado de mudar de crenas religiosas e o de
no ter nenhuma, e a professar, dentro do respeito da lei, o culto religioso
de sua preferncia. A lei regula as relaes do Estado com as instituies
religiosas.

Dessa maneira, Cuba revela a transio de uma situao de rejeio


da religio, especialmente da catlica, para uma convivncia Estado-Igreja,
com delimitao de atividades prprias a cada um deles. Assim, em Cuba
vemos a diferena, na prtica, entre um Estado que teve um posicionamento
antirreligioso, prximo do atesmo, e um Estado Laico.

Entender bem a diferena entre a laicidade e o atesmo de grande


importncia, porque os partidrios da (con)fuso poltica-religio sempre
proclamam, em tom de ameaa: Estado Laico no Estado ateu. Essa
uma afirmao bvia, mas que traz implcita a ideia de que a oposio entre
o Estado ateu, de um lado, e o Estado religioso, de outro. H quem at diga
aceitar a laicidade do Estado, desde que ela seja autntica ou positiva,
nos termos que a propuseram o ex-presidente francs Nicolas Sarkozy e o
Papa Bento XVI.

Equvoco similar contm outra advertncia: laicidade no


laicismo! Embora este termo seja amplamente empregado no lugar daquele,
principalmente na Espanha e na Itlia,114 o discurso oficial do Vaticano
insiste em qualificar de laicistas as polticas pblicas que no se coadunam
com seus interesses materiais e/ou simblicos.

Embora menos enfticos do que no passado, dirigentes evanglicos

114 A propsito, o verbete redigido por Valerio Zanone (1995) para o Dicionrio de Poltica organizado
por Bobbio, Matteucci e Pasquino foi intitulado Laicismo, sem tal conotao negativa.

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 211


presbiterianos, metodistas, batistas, luteranos e espritas kardecistas tm
se manifestado pela laicidade do Estado sem os condicionantes dos seus
homlogos catlicos, em especial por ocasio da tramitao da Concordata
Brasil-Vaticano/Santa S. Mas, cumpre destacar a clareza e coragem das
manifestaes das Catlicas pelo Direito de Decidir em defesa do Estado
Laico115.

Para os afro-brasileiros, a liberdade religiosa garantida pelo Estado


Laico condio mesma de sobrevivncia, embora muitas vezes possa
parecer mais fcil para eles aceitarem a seduo da bandeira do Estado
multirreligioso, do que trataremos a seguir.

TESE 2 O ESTADO LAICO SINNIMO


DE ESTADO MULTIRRELIGIOSO
Muito repetida por agentes polticos e religiosos, esta a sada mais fcil
diante da hegemonia: em vez de uma s ou algumas igrejas se beneficiarem
dos favores do Estado, essa tese defende que todas as instituies religiosas
sejam igualmente amparadas, em termos polticos e econmicos. No
entanto, dizer que o Estado Laico ou pode ser um Estado multirreligioso
ou pluriconfessional corresponde a um srio equvoco. Se, como dissemos
ao tratar do propsito deste texto, o Estado Laico imparcial em matria de
religio, este deve respeitar todas as crenas religiosas, mas tambm a no
crena. Embora no dificulte a difuso das ideias religiosas ou contrrias
religio, o Estado Laico no apoia nenhuma delas, nem sequer um conjunto
delas, nem mesmo todas as religies, caso isso fosse possvel.

Ora, o campo religioso no harmnico. Falar de religio, no Brasil,


como em qualquer lugar do mundo, falar de conflito, de disputa e at de
violncia ontem e hoje.

O campo religioso nasceu, no Brasil, com a conquista portuguesa do


territrio e da gente que nele habitava. A conquista lusitana se deu no bojo
do movimento da Contra-Reforma. Decidida a retomar a hegemonia perdida
com a Reforma Protestante, no sculo XVI, a Igreja Catlica criou novas
organizaes (das quais a mais importante foi a Companhia de Jesus) e
aumentou o empenho na converso dos povos recm-incorporados aos seus
domnios. Foi assim que o campo religioso nasceu, no Brasil, como conflito,
ou melhor, como combate dos Soldados de Cristo contra a ignorncia
dos indgenas e a dimenso religiosa de sua vida. A violncia simblica foi a

115 Ver www.catolicasonline.org.br.

212 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


tnica da evangelizao brasileira, que utilizou formas sofisticadas, como o
teatro dos missionrios, e figuras de alta eficcia simblica, como a inveno
de Tup, para facilitar a assimilao da figura do Deus cristo. Contra os
africanos escravizados, a violncia material que marcava sua condio
dispensou maiores esforos com a violncia simblica.

Quando comparado a outros pases, o campo religioso , no Brasil,


especialmente complexo, pois abrange religies com diferentes graus de
institucionalizao e de distintas tradies culturais. Encontramos no
pas desde o monotesmo judaico-cristo at o politesmo indgena ou de
origem africana e as mais recentes incorporaes de tradies orientais,
inclusive de religies que no possuem a noo de deus. Os sincretismos
so muitos e variados: o Catolicismo popular e as religies afro-brasileiras,
so todas frmulas sincrticas. No bastasse isso, as mudanas de religio
que os indivduos experimentam durante sua vida so elementos adicionais
na complexidade desse campo. As religies tm graus muito diferentes de
institucionalizao, com a burocracia da Igreja Catlica ocupando o grau
mximo. No extremo oposto esto as religies indgenas e as afro-brasileiras,
desprovidas de organizao formal, sem uma burocracia, no sentido
sociolgico do termo. No meio do caminho, esto as Igrejas Evanglicas
Pentecostais, algumas com maior grau de institucionalizao, outras menor,
pois a criao de nova igreja depende da iniciativa e da liderana do pastor
ou do ministro dissidente, inaugurando sua prpria denominao.

Por isso, equivocada a proposio que identifica o Estado Laico a


um Estado multirreligioso, pela impossibilidade de harmonia nesse campo.
Alianas provisrias e pactos de no agresso fazem parte da luta pela
hegemonia, quando uns contendores esto em declnio, outros em ascenso,
outros ainda em luta por um lugar ao sol. Os discursos que buscam justificar
tais acordos, para os de dentro e para os de fora no eliminam a natureza
dos interesses em disputa. Questes teolgicas so outra coisa. Delas este
texto no trata, embora reconhea sua especificidade.

TESE 3 O ESTADO LAICO, MAS


O POVO RELIGIOSO
Para apontarmos o equvoco encerrado nesta tese bastante repetida,
retornemos a algumas aproximaes conceituais: foi o termo secular
que deu origem secularizao, expresso que designa o processo de
mudana pelo qual a cultura perde seu antigo carter sagrado, baseado no

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 213


ritualismo e na tradio, tornando-se cada vez mais profana (ou secular),
baseada na individualidade, na racionalidade e na especificidade. Para
certos socilogos, o processo de secularizao mais abrangente do que a
laicizao do Estado. Para outros, todavia, h uma relativa independncia
entre esses processos, de modo que a laicizao do Estado pode ir mais
longe do que a secularizao da cultura ou o contrrio.

H pases que mantm estreita relao com uma instituio religiosa,


havendo mesmo religio de Estado, mas onde a cultura bastante
secularizada, como a Gr-Bretanha e a Dinamarca. Outros, por sua vez,
tm Estado Laico numa sociedade com instituies permeadas pelo
sagrado, como os Estados Unidos e a ndia. Outros, ainda, ocupam posies
intermedirias e transitivas. Na Arglia e na Turquia, o Estado Laico sofre
fortes presses para fundir-se com o Islamismo dominante na sociedade e
assumir as prescries cornicas para o campo poltico, inclusive no Direito.
No Brasil e na Itlia, a secularizao da cultura avana enquanto a laicidade
do Estado est freada.

Quais so, portanto, os interesses polticos que esto por trs desta
proposio equivocada? Passemos a alguns deles.

Um dos interesses centrais ao se defender que o Estado Laico,


mas o povo religioso, o de manter a tutela religiosa sobre o povo.
Busca-se usar este argumento para assegurar que o Estado seja usado por
instituies religiosas para exerccio desta tutela. Ela foi reduzida quando
se instituiu o casamento civil e, por conseguinte, a legalizao dos filhos de
unies realizadas fora do mbito da religio oficial, e, mais recentemente,
se legalizou o divrcio. E continua pela busca o reconhecimento legal da
unio homossexual ou a retirada da tutela religiosa sobre a moral coletiva
em outras questes que dizem respeito ao direito dos cidados, como a
interrupo voluntria da gravidez. O que o Estado Laico garante que
essas questes sejam debatidas por toda a sociedade, para que a legislao
seja mantida ou alterada, sem interdies que convm a apenas parte dos
cidados, os adeptos de certas religies.

Outro interesse defendido pela tese em foco a de que a autoridade


religiosa de padres, bispos e pastores seja mantida, com aval do Estado,
e que votos possam ser canalizados para os candidatos apoiados pelas
instituies religiosas, prtica comum nos meios catlico e evanglicos.
Um dos exemplos mais significativos da existncia desse interesse, sob o
pretexto de se defender a religiosidade popular, tem sido a explcita atuao
de lderes religiosos em perodos de eleies, em que abertamente declaram

214 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


apoio a candidatos mais sintonizados com os interesses dessas instituies
(sintonia traduzida em slogans como catlico vota em catlico e irmo vota
em irmo). o reforo da tutela religiosa da moral coletiva, como vimos
acima, em uma espcie de reedio do chamado voto de cabresto, mas
sempre sob a justificativa de que o Estado laico, mas o povo religioso!

Ainda de acordo com esse interesse, os parlamentares agentes


religiosos formam um bloco antilaico no Congresso Nacional, cujo efeito
se espraia para todos os campos: tica pblica, currculo escolar, meios de
comunicao, pesquisa cientfica, etc. O resultado da mistura de religio
e poltica, como se v em pases onde isso acontece, o pior possvel
preconceito, intolerncia, discriminao, massacres e ditadura.

TESE 4 O ESTADO LAICO UM ESTRANGEIRISMO


QUE NO CONVM AO BRASIL
Para os partidrios dessa tese, o Brasil um pas de tolerncia
religiosa mpar no mundo. Essa proposio no resiste ao menor confronto
com os fatos. Os afro-brasileiros, que j sofreram sculos de perseguio
pela Igreja Catlica, hoje padecem a perseguio pelos evanglicos, que
disputam seus fiis e at mesmo seus dirigentes religiosos. Os adeptos do
Catolicismo, por sua vez, reduzem seu contingente aceleradamente, desde o
Censo Demogrfico de 1960: passaram de pouco mais de 93% da populao
a pouco menos de 65% no de 2010. Temerosa de ter seu contingente de fiis
empatado em nmero com os evanglicos, a Igreja Catlica desenvolve
estratgias agressivas de retomada da antiga predominncia na sociedade
e no Estado, do que a Concordata Brasil-Vaticano/Santa S, promulgada
em 2010, foi a culminncia. Nem mesmo no perodo imperial, quando
o Catolicismo era religio oficial, houve tal tipo de tratado, que prev
privilgios polticos, econmicos, educacionais e outros a uma religio,
em ostensivo confronto com a Constituio brasileira, que, alis, probe
alianas do Estado com instituies religiosas. Os cnicos dizem que o
Vaticano um Estado com o qual o Brasil mantm relaes diplomticas,
mas omitem o fato de que h uma verdadeira simbiose dele com a Santa
S, a direo mundial da Igreja Catlica. Os cnicos prosseguem, dizendo
que tratados semelhantes poderiam ser firmados com outros credos, mas
omitem o fato de que a ambiguidade Estado/instituio religiosa existe
apenas para o Catolicismo. Nenhuma outra religio, nem mesmo as outras
monotestas oriundas do Oriente Mdio, dispem dessa dupla natureza,
por no poderem se representar como um Estado.

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 215


E justamente para evitar que o Estado brasileiro seja usado para a
disputa interna ao campo religioso, que a laicidade imperiosa. No se trata
de importar um modelo de Estado Laico, at porque no h tal modelo, a
laicidade no est pronta e acabada em lugar nenhum do mundo. Ela um
processo, como, alis, o conceito correlato de democracia. Ou seja: qualquer
definio de Estado Laico ser sempre tentativa, aproximativa, porque ele
uma construo histrica. Como a democracia, o processo de construo da
laicidade do Estado no se d da mesma forma em todos os pases (CUNHA,
2013).

No Brasil, tal processo comeou com a luta pela liberdade religiosa num
Estado confessional catlico, durante o Imprio; continuou pela separao
entre a Igreja Catlica e o Estado, de modo a eliminar os privilgios dessa
instituio e a retirada das limitaes que pesavam sobre as demais; e
prossegue com reivindicao da imparcialidade estatal diante do campo
religioso. Alis, esse padro semelhante, em linhas gerais ao dos pases
europeus, cujos Estados foram formados sobre a base da herana medieval
da estrita ligao entre poder poltico e poder eclesistico cristo. No sculo
XVI, os pases ibricos transferiram o padroado para suas colnias na
Amrica, que, independentes, o reproduziram.

Esse processo no uma linha contnua, pois h contradies que


ficam atenuadas ou so acirradas. Portanto, existem recuos e avanos
no processo de construo da laicidade do Estado. A laicidade pode at
avanar nuns setores e recuar noutros. o caso do Brasil de hoje: enquanto
a discusso da legislao sobre os direitos sexuais e reprodutivos se faz em
termos cada vez mais laicos, na educao pblica ela segue permeada pela
presena religiosa.

Quando, porm, a proposio em foco enunciada, muitas vezes o que


se busca a naturalizao da presena religiosa no Estado, como a entrada
do campo religioso no campo educacional, cuja autonomia tem diminudo
por conta da ofensiva de certas sociedades religiosas para exercerem o
controle do currculo da educao bsica no setor pblico. Esse controle
vai do ensino religioso nas escolas pblicas at o contedo das aulas de
Cincias e de Biologia, passando pela formao dos quadros do magistrio.
Isso porque, lamentavelmente, as instituies religiosas hegemnicas em
nosso pas lograram a mobilizao de apoio poltico de toda a ordem, e
conseguiram inscrever na Constituio de 1988 o dispositivo da oferta do
ensino religioso no ensino fundamental das redes pblicas, na forma de
disciplina facultativa para os alunos, a ser ministrada dentro do horrio de
aulas. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, de 1996, endossou

216 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


o dispositivo constitucional do ensino religioso nas escolas pblicas. Com
o acirramento da crise econmica, nos anos 1980, e dos conflitos sociais
urbanos, a religio tornou-se um tipo de panaceia, que se pretende ministrar
em doses amplas nas escolas pblicas, como um mecanismo de controle
individual e social supostamente capaz de acalmar os indisciplinados, de
conter o uso de drogas, de evitar a gravidez precoce e as doenas sexualmente
transmissveis, capaz at mesmo de fornecer a presumida nica base vlida
para a tica e a cidadania, como se fosse uma espcie de educao moral e
cvica (CAVALIERE, 2006). E sempre, sob a argumentao de que o povo
religioso ou de que a laicidade do Estado, como a defendemos no presente
texto, se trata de uma peculiaridade de outros pases, como a Frana, o
Uruguai ou os pases comunistas...

Busca-se, com essa tese, a manuteno da presena da religio em


espaos e no calendrio pblicos, vista por muitos como natural, como
se o povo fosse naturalmente religioso e a laicidade fosse uma ideia
artificial entre ns. Como exemplos dessa presena religiosa que se busca
manter, podemos mencionar a prpria Constituio da Repblica, que
traz em seu prembulo a evocao da proteo de Deus, ou as notas da
nossa moeda corrente, que trazem a inscrio Deus seja louvado, mantida
mesmo diante de contestaes como as do Ministrio Pblico. Isso em um
pas onde h cidados que no creem em Deus ou que creem em vrias
divindades, e at mesmo professam religies que no possuem a figura
de Deus! Sem mencionarmos um dos exemplos mais manifestos dessa
presena: imagens religiosas (como o crucifixo) em tribunais, Cmaras de
Vereadores, Assembleias Legislativas ou reparties pblicas de qualquer
tipo, justificadas como tradio de nosso pas!

TESE 5 O ESTADO LAICO INSTRUMENTO DE LUTA


DE GRUPOS RELIGIOSOS EM ASCENSO
Como vimos, em termos sociolgicos, o campo religioso um campo
de conflitos, de luta pela hegemonia. Essa caracterstica fica mais visvel
quando se trata das religies abramicas, isto , o judasmo e seus derivados,
o Cristianismo e o Islamismo e at mesmo no interior de cada uma delas. A
histria elenca uma srie infindvel de perseguies crists aos judeus e aos
muulmanos; de hindustas contra muulmanos; e destes contra cristos.
As lutas polticas com aderncia religiosa na Palestina/Israel, bem como
a de catlicos e protestantes na Irlanda do Sul representam a verso mais
ostensiva do carter intrinsecamente conflitivo do campo religioso.

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 217


No mbito do Cristianismo, a ortodoxia foi mantida a ferro e a fogo,
no sentido estrito da palavra. As lutas religiosas na Europa, logo aps
a Reforma Protestante, duraram dcadas, e s foram reprimidas pelos
chefes de Estado, pelo Tratado de Vestflia, em 1648.116 Alm das visveis
lutas fratricidas, a discriminao jurdico-poltica que a(s) religio(es)
dominante(s) exercem mediante o poder que detm(m) no Estado, no
devem ser esquecidas, pela sua eficcia material e simblica. Por exemplo,
a hegemonia que a Igreja Crist Ortodoxa granjeou na Grcia propiciou aos
seus adeptos o monoplio do exerccio de cargos pblicos. E mais: que todos
os cidados gregos tivessem inscritos nos seus documentos de identidade
a religio que seguiam, a oficial ou alguma outra. O ingresso desse pas
na Unio Europeia ficou condicionada supresso desse estigma nos
documentos pessoais.

A tese em foco refere-se, implicitamente, a um tipo de conflito diferente


dos mencionados acima. Esses tendem conquista do monoplio, no limite,
transformao da religio hegemnica em dominante, a partir do seu
reconhecimento explcito ou tcito como religio oficial. Ou seja, nada a ver
com o Estado Laico. Mas, h conflitos religiosos tendentes laicidade do
Estado, que a luta dos dominados pelo direito de prtica de seu credo sem
restries. A luta que os afro-brasileiros travam durante sculos pelo pleno
direito ao culto no tem paralelo no pas. Nem mesmo sabemos quantos
so eles. As respostas aos Censos Demogrficos, em que no se identificam
como tais os seguidores de religies de matriz afro-brasileira, no revelam
a dimenso quantitativa dos seus adeptos. O Censo de 2010 revelou a
existncia de apenas meio milho de adeptos de cultos afro-brasileiros, em
todo o pas, a despeito da propaganda de grupos vinculados a estes cultos,
que proclamavam quem de ax, diz que .

Os evanglicos, que no sculo XIX j sofreram violncias policiais,


movidas pelo clero catlico, hoje crescem a ponto de haver quem projete
para a prxima dcada seu nmero igualar o dos catlicos reais e
presumidos (afro-brasileiros inclusive). At a proclamao da Repblica,
em 1889, os evanglicos sequer tinham o direito de erguer templos com
essas caractersticas, nada de sinos nem de smbolos religiosos na fachada
das casas particulares onde se reuniam. A existncia do Catolicismo como
religio oficial desestimulou at mesmo a vinda para o Brasil de imigrantes
protestantes, principalmente da Alemanha, pois aqui no poderiam ter

116 Em geral, os tratados internacionais tm o nome da cidade onde so firmados. Nesse caso, o nome
foi da regio da Alemanha, pois catlicos e protestantes no poderiam ficar na mesma cidade: os pri-
meiros foram para Mnster e os outros para Osnabrck.

218 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


famlia legalmente constituda, seus filhos eram tidos como ilegtimos,
quando morriam no podiam ser enterrados nos cemitrios pblicos.
Portanto, os presbiterianos, metodistas e congregacionais desenvolveram
uma longa e silenciosa luta contra o monoplio religioso da Igreja Catlica,
at que a laicidade republicana (plataforma de liberais, maons e positivistas)
os liberou dos entraves jurdico-polticos existentes no Estado confessional
da monarquia.

Para mais um exemplo de como a laicidade do Estado pode ser do


interesse de grupos religiosos sem que isto represente seu uso como
instrumento de algumas religies contra outras, mas apenas a favor de sua
liberdade religiosa, recorramos aos valdenses. Se no Brasil a discriminao
atingiu a todos os protestantes, a situao foi particularmente difcil para
os movimentos religiosos que anteciparam o cisma cristo do sculo XVI.
Trs sculos antes, a secesso havia comeado no norte da Itlia com o
movimento liderado por Pedro Valdo, que no reconhecia a supremacia
papal, promovia a leitura individual da Bblia na lngua verncula e
rejeitava as imagens nos templos e nos cultos. Os valdenses, como vieram
a ser conhecidos os adeptos desse movimento, foram excomungados pela
Santa S e perseguidos pelo Estado confessional. Em 1848 eles passaram a
usufruir de liberdade religiosa, pelo menos no Piemonte.

A migrao de italianos para a Amrica, nas ltimas trs dcadas do


sculo XIX, trouxe valdenses para o Uruguai, onde formaram importante
colnia, que mantinha escolas prprias. Em 1909, quando foi aprovada lei
que vedava o ensino e a prtica religiosa nas escolas pblicas uruguaias,
duas posies opostas foram marcantes. A Igreja Catlica manifestou-
se contrria a essa lei por representar a institucionalizao da escola
sem Deus. Para os evanglicos, no entanto, a lei foi favorvel liberdade
religiosa e a suas prprias iniciativas educacionais. Como as escolas pblicas
tornaram-se laicas, os valdenses foram mais longe do que seus confrades
de outras denominaes e solicitaram a incorporao de suas escolas
rede oficial. Em consequncia, as antigas escolas confessionais valdenses
transformaram-se em escolas e laicas, mantidas e geridas pelo governo
uruguaio.

Na Itlia, atualmente, a Igreja Valdense tem uma ligao institucional


com a Igreja Metodista, e apoia materialmente, o movimento Itlia
Laica.117

A luta pela liberdade religiosa, contra as tendncias intrinsecamente

117 Ver www.italialaica.it.

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 219


conflituosas e discriminatrias do campo religioso, o primeiro patamar
da luta pela laicidade do Estado, embora a ela no se reduza, uma vez que
pode haver tal liberdade mesmo em uma sociedade cujo Estado privilegie
certas religies. compreensvel, embora no admissvel, que os detentores
do monoplio ou da hegemonia religiosa imaginem que essa luta seja contra
eles: uma distoro de percepo explicada pelos interesses ameaados.

TESE 6 O ESTADO LAICO DESTITUDO


DE MORAL OU DE TICA
Moral e tica so termos controversos. H quem os identifique e quem
os distinga. Para a redao deste texto, decidimos tom-los como sinnimos.
tica , ento, a reflexo sobre a vida prtica, atravessada por questes e
dilemas relativos aos juzos acerca do bem e do mal.

A questo central a seguinte: o Estado pode ser neutro, assumindo


uma tica independente de uma ou de vrias religies? Dito de outro modo:
o Estado pode assumir e impor uma pauta de valores ticos sem base
religiosa?

Com efeito, ningum pode ser neutro em relao a valores, tampouco


os valores que dizem respeito a todos tm uma religio ou vrias delas como
fundamento. O Estado no neutro em relao democracia, por exemplo.
Alm de afirmar a democracia, valor que nem todas as religies reconhecem
(ou nem sempre o reconheceram) uma tica laica afirma a liberdade de
crena, que no coincide com os valores de autorreferncia da maioria das
religies.

Tm razo os que chamam a ateno para a existncia de um vazio


tico no ensino pblico. Mas, ao contrrio do que se pretende, a religio no
contedo adequado a preench-lo. A tica laica o que faz falta, como,
alis, apontam, implicitamente, os temas transversais dos Parmetros
Curriculares Nacionais do Ensino Fundamental, de 1997, e a Resoluo
CNE/CP n 1/2012 do Conselho Nacional de Educao, sobre as Diretrizes
Nacionais para a Educao em Direitos Humanos. Num texto to oportuno
quanto correto, o Conselho Pleno daquele rgo colegiado elencou os sete
princpios fundamentais da Educao em Direitos Humanos, no s em
termos laicos, como, tambm, explicitando a laicidade do Estado como
um deles. Os outros seis so os seguintes: dignidade humana; igualdade
de direitos; reconhecimento e valorizao das diferenas e diversidades;
democracia na educao; transversalidade, vivncia e globalidade; e

220 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


sustentabilidade socioambiental. A no ser o primeiro, nenhum desses
princpios pode ser creditado a religio alguma. A dignidade humana
sim, teve, na sua gnese histrica, protagonismo seminal do Cristianismo,
que, todavia, veio a contribuir fortemente para o seu contrrio, mediante
o apoio e a prtica da escravido, da dominao sexual e de gnero, da
sujeio de povos e de religies concorrentes, sem falar na represso aos
dissidentes internos. E no so favas contadas! No h como desconhecer
que a dignidade humana , na atualidade, valor assumido e potencializado
por outras correntes de pensamento e ao, inclusive antirreligiosas, como
as libertrias, por exemplo. Pretender que a dignidade humana seja um
valor propriamente religioso uma reduo terico-prtica que no tem
fundamento terico nem prtico.

Concentremos nossa ateno na questo da tica tal como aparece


formulada como um dos Temas Transversais dos Parmetros Curriculares
Nacionais do Ensino Fundamental. O desenvolvimento desse tema deve
se pautar pela autonomia individual, condio para a reflexo tica. Para
isso, foram eleitos como eixos do trabalho quatro blocos de contedo:
respeito mtuo, justia, dilogo e solidariedade (Brasil, 2000, p.32). Os
valores escolhidos e a inteno de ensin-los devem ser explicitados para
todos, principalmente para os alunos. O trabalho pedaggico deve incluir a
possibilidade de discusso e questionamento, assim como a no ocultao
de contradies, conflitos e confrontos. Dito de outro modo, os conflitos
devem ser apresentados como inerentes aos processos democrticos, pois
so eles que fazem avanar, no sendo algo negativo que deva ser evitado
(Brasil, 2000, p.46-47).

Em lugar algum dos Parmetros os valores ticos esto baseados


em textos sagrados ou em obras abstratas, mas encontram sua base
num texto poltico concreto, resultado da negociao de diversas foras
polticas: a Constituio Federal. Do art. 1, os parmetros destacam, como
fundamentos da Repblica, a dignidade da pessoa humana e o pluralismo
poltico. Do art. 3, apontam os objetivos da Repblica: construir uma
sociedade livre, justa e solidria; erradicar a pobreza e a marginalizao, e
reduzir as desigualdades sociais e regionais; promover o bem de todos, sem
preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminao. Do art. 5, extraem diversas consignas: homens e mulheres
so iguais em direitos e obrigaes; ningum ser submetido a tortura nem
a tratamento desumano ou degradante; inviolvel o direito de conscincia
e de crena; e outras (Brasil, 2000, p.70-71). Em suma, a tica neste
documento concebida como imanente vida social, sendo a Constituio

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 221


a expresso dos valores acordados pelas diversas foras polticas em aliana
e confronto.

A tentativa de inserir a tica laica no ensino pblico merece o apoio


de todos os que rejeitam a pretenso de certos grupos de monopolizarem o
controle da conscincia coletiva, seja o clero de alguma instituio religiosa,
o comissariado de algum partido poltico, a censura de algum governo ou
de grupo de interesse.

Os grupos empenhados em utilizar a escola pblica para controlar


a conscincia coletiva ou para resolver disputas prprias do campo
religioso esto na ofensiva, de modo que no cabe adiar essa explicitao.
No momento em que vivemos, quando as tenebrosas consequncias dos
fundamentalismos, especialmente do ramo judaico-cristo-muulmano,
so visveis em todo o mundo, a defesa do ensino pblico laico e de um
Estado Laico, antes de tudo impe-se como um item prioritrio no ideal
democrtico (CUNHA, 2009).

TESE 7 O ESTADO LAICO ANTDOTO CONTRA


FUNDAMENTALISMOS RELIGIOSOS
Chegamos ltima das teses equivocadas, que tem sido amplamente
defendida inclusive por quem deseja defender a laicidade do Estado.

A presena de atores religiosos na poltica brasileira to antiga quanto


o prprio Estado nacional. O clero catlico atuou nas diversas instncias
dos Poderes Legislativo e do Executivo desde a Independncia, e at mesmo
nos movimentos pela separao de Portugal e nas rebelies que pontuaram
a histria do Imprio. Segundo a frmula antiga, a Igreja Catlica era parte
do Estado, como religio oficial, mantida toda e controlada em parte por
ele. A Repblica interrompeu essa simbiose to ntima, mas no impediu a
participao poltica do clero. Padres e bispos reduziram sua participao
nos cargos pblicos, mas mantiveram forte influncia mediante crescente
participao poltica do movimento catlico leigo, fosse via poltica
partidria, fosse via contato direto do clero com prefeitos e vereadores, com
governadores e presidentes, deputados e senadores.

J com os evanglicos, a situao foi diferente. Ao contrrio do clero


catlico, que sempre esteve dentro dos palcios do poder, os evanglicos
tiveram de abrir caminhos para entrar num espao j ocupado. A criao de
colgios de melhor qualidade do que os catlicos foi uma estratgia vitoriosa,
nas ltimas dcadas do Imprio e nas primeiras da Repblica um aceno

222 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


ao qual a elite cultural brasileira respondeu positivamente. Mesmo assim,
os nada ameaadores lderes evanglicos das igrejas tradicionais tiveram de
compor com o Catolicismo medida que aumentavam sua base poltica. A
atuao de Guaraci Silveira nas Assembleias Constituintes de 1933/34 e de
1946 um bom exemplo disso: de desafiador, passou a aliado dos deputados
apoiados pela Liga Eleitoral Catlica.

O desafio maior surgiu na dcada de 1960, quando deslanchou a


expanso das Igrejas Evanglicas pentecostais, com base nas camadas
populares, caminhando para empatar com o contingente de adeptos
da confisso hegemnica desde os tempos coloniais. Como tpico dos
parvenus118, sua irrupo na cena poltica emprega procedimentos que
acabam por atrair sobre si tanto atenes antes indiferentes quanto rejeies
desnecessrias.

Muitas das tticas de influncia sobre o Estado empregadas hoje


pelas Igrejas Evanglicas so as mesmas da Igreja Catlica no passado: de
bancada parlamentar gesto dos recursos financeiros pblicos. Em todos
eles, os evanglicos so meros aprendizes quando comparados com os rivais,
veteranos nos campos religioso e poltico.

O impulso de crescimento e ao conjunta das Igrejas Evanglicas tem


limites. No sensato supor que ele seja permanente e que elas substituiro
o lugar da Igreja Catlica na sociedade brasileira. No se deve esquecer que
esta tem uma estrutura dotada de alto grau de centralizao, a despeito
das dissenses internas, enquanto que aquelas tm nas ciznias teolgicas
e polticas prticas a condio mesma de seu dinamismo. Por outro lado,
depois da eleio do papa Francisco quem mais duvida da capacidade de
aggiornamento da Igreja Catlica em termos polticos e ideolgicos?

Sem dvida, h espao para o crescimento da presena de lderes


evanglicos no campo poltico, mas, tampouco h dvida de que esse
crescimento levar a sensveis mudanas de suas plataformas e ideologias,
como aconteceu com Guaraci Silveira. Alis, no se pode esquecer do
prognstico de Reginaldo Prandi (2013), de que em vez do Brasil virar
culturalmente evanglico, a religio evanglica pode bem se converter ao
Brasil.

118 Expresso francesa que designa pessoas que chegam a situao social superior de sua origem,
sem ter adquirido a cultura considerada apropriada nova condio. O termo equivalente em por-
tugus arrivista (tambm ele derivado do verbo francs arriver = chegar, alcanar). Arrivista foi
dicionarizado no Brasil de modo preconceituoso: pessoa inescrupulosa que quer vencer na vida a todo
custo. Assim aparece no Novo Aurlio Sculo XXI e no Dicionrio UNESP do Portugus Contempor-
neo. Por isso, preferimos manter o termo francs.

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 223


O protagonismo poltico de lderes evanglicos nas diversas instncias
do Poder Legislativo tem apavorado os setores laicos menos experientes na
anlise poltica. Diante do que sentem como perigo evanglico ou pentecostal
ou fundamentalista119 , tais setores apressam-se a aliarem-se aos catlicos,
em busca de um inter ou supra ou pluri ou multi-confessionalismo, que
dilua esse protagonismo. Assim fazendo, esses setores laicos acabam por
se transformar em novos atores do campo religioso, reforando uns contra
outros portanto, entram no jogo desse campo.

O Estado laico no , por princpio, contra nem a favor de movimentos


fundamentalistas, j que no ator do campo religioso. Nem quando entram
em acordo, como na mobilizao de seus adeptos contra as polticas pblicas
no tratamento do aborto como questo de sade coletiva. Nem quando esto
em desacordo, como no caso da maior, menor ou nenhuma tolerncia diante
das polticas pblicas de combate homofobia. O Estado Laico tampouco
est a favor dos aggiornati contra os fundamentalistas, ou dos bons contra
os maus religiosos, porque ele imparcial nas disputas internas ao campo
religioso. O que o Estado Laico deve garantir, efetivamente, um antdoto
s consequncias deletrias da ao poltica dos religiosos fundamentalistas
e de seus opositores no campo religioso, em especial quando avanam sobre
os cofres pblicos para o financiamento de suas prticas particulares; e
quando constrangem as polticas pblicas que dizem respeito cidadania e
ao desenvolvimento cientfico.

3. Em Defesa Do Estado Laico


Defender o Estado laico implica combater a disseminao de teses
equivocadas como as apresentadas e comentadas acima. A despeito das
superposies entre elas, como vimos, trs so especialmente danosas para
a correta compreenso do que seja ou possa ser a laicidade do Estado no
Brasil de hoje: a suposio de que o Estado Laico seja sinnimo de Estado
ateu ou ao seu oposto lgico, o Estado multirreligioso, bem como venha a
ser o Estado laico o instrumento para combater os fundamentalismos.

Com efeito, identificar do Estado Laico ao Estado ateu, pretend-lo


expressar o condomnio das instituies religiosas, tanto quanto atribuir-
lhe o papel de combater os fundamentalismos, significa reduzir o Estado a
agente do campo religioso, exatamente o contrrio da correta compreenso

119 Fundamentalista entendido, aqui como o movimento ou a instituio que segue estritamente os
princpios e/ou as prticas do fundador, rejeitando como desvios ou heresias as mudanas realizadas
nos ritos, nos valores, assim como na interpretao dos textos sagrados.

224 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


do seu status, isto , agente por excelncia do campo poltico. Alis, a
Constituio brasileira de 1988 determina, apropriadamente, no art. 19, que
vedado a todas as instncias do Estado estabelecer cultos religiosos ou
igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com
eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana, mantendo a
ressalva da colaborao de interesse pblico, na forma da lei.

A defesa do Estado Laico depende, sobretudo, do prprio Estado para


o esclarecimento das teses equivocadas e a difuso do correto entendimento
do que ele seja. Para isso, indispensvel a atuao sintonizada, tanto
quanto possvel, de vrias e diferentes instituies sociais e polticas:

- Das diversas instncias do Sistema Judicirio, com a correta


interpretao da legislao brasileira e a gil contribuio para seu
aperfeioamento, mediante interpretao adequada, bem como da iniciativa
do Ministrio Pblico. E evitar decises judiciais nas quais, como tem
acontecido, juzes prescrevam prticas religiosas a pessoas condenadas por
crimes, como condio para a liberdade condicional; ou pretendam decidir
sobre o que e o que no religio.

- Da atuao coerente e consistente das instncias governamentais, de


modo a evitar que os recursos pblicos sejam empregados em detrimento
da implementao de suas prprias polticas, como acontece nos hospitais
filantrpicos confessionais integrantes do Sistema nico de Sade. Apesar
de beneficiados por generosas isenes fiscais e subsdios financeiros, h
hospitais que se recusam a executar atos mdicos, como o aborto nos casos
legalmente permitidos.

- Da reorientao poltica das instncias legislativas, onde o


oportunismo e a lenincia de senadores, deputados e vereadores facilitam a
atuao de devotos parlamentares como despachantes de suas agremiaes
religiosas na elaborao das leis e nos prprios ritos inerentes a esse Poder.

- Dos meios de comunicao de massa, atualmente os educadores


polticos de facto do povo brasileiro. Eles se beneficiam de uma concesso
do Estado, mas, na disputa pela audincia, seus programas, locutores e
animadores lanam mo de expedientes de seduo religiosa de ouvintes e
telespectadores, em detrimento de polticas pblicas pautadas pela laicidade
do Estado, a exemplo do combate homofobia.

- Dos sistemas pblicos de ensino em todos os nveis e modalidades,


de modo que os contedos e os procedimentos sejam definidos por critrios
pedagogicamente laicos. Para que isso ocorra, indispensvel que os

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 225


conselhos nacional, estaduais e municipais de educao deixem de ter vagas
cativas para instituies religiosas, ainda que de modo informal. A primeira
consequncia objetiva dessa reorientao eliminar a prtica corrente nos
sistemas pblicos de ensino, onde muitas escolas fazem do ensino religioso
disciplina obrigatria, a despeito de a Constituio determin-la facultativa.

Nada disso impedir a atuao de religiosos no campo poltico, mas


desde que seja na defesa de plataformas que beneficiem toda a populao,
justificadas por discursos que digam respeito a todos os cidados,
independentemente de filiao religiosa ou mesmo antirreligiosa. Jamais
usando a fora do Estado para impor a todos o que pretendem adequado
a seus prprios adeptos e com base nos textos e nos preceitos que lhe so
sagrados.

4. Referncias
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226 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


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Janeiro: Editora da Fundao Getlio Vargas, 1995.

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 227


228 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico
Estudo de Caso: Datena X Ateus

Jefferson Aparecido Dias120*

1. Introduo
Segundo pesquisa realizada pela Fundao Perseu Abramo em 2008,
os ateus so as pessoas mais odiadas pelos brasileiros, encontrando-se,
inclusive, na frente dos usurios de drogas121.

De acordo com os dados levantados, 42% dos entrevistados


responderam ter averso s pessoas ateias (sendo que 17% alegaram ter
sentimentos de repulsa ou dio e 25%, de antipatia). Os usurios de drogas
ficaram em segundo lugar, com 41% de averso (respectivamente, 17% e
24%).

Esse imenso grau de averso em relao s pessoas ateias tornam-nas


vtimas frequentes de violaes de direitos humanos sem que tais violaes
sejam notadas. Afinal, para uma grande parcela da populao, os ateus no
so titulares de direitos.

Essa naturalizao das violaes dos direitos humanos dos ateus faz
com que a liberdade religiosa seja interpretada como um direito garantido
apenas quelas pessoas que professam alguma f, e no para aquelas que
preferem no faz-lo.

A situao ainda pior pelo fato de o Estado brasileiro, apesar de


laico, adotar com frequncia posturas tendentes a privilegiar ou discriminar
determinadas prticas religiosas ou pessoas ateias.

Esse o caso que ser analisado no presente artigo, destinado a


apresentar os fatos e desdobramentos relacionados s agresses verbais

120 *Mestre em Teoria do Direito e do Estado pela Fundao Eurpides de Marlia, Doutor em Direitos
Humanos e Desenvolvimento pela Universidade Pablo de Olavide de Sevilha (Espanha) e Professor de
programas de especializao. Procurador da Repblica de Marlia e Procurador Regional dos Direitos
do Cidado Substituto do Estado de So Paulo.
121 VENTURI, Gustavo. Pesquisa da Perseu Abramo mostra preconceito contra comunidade LGTB.
2008. Disponvel em: http://pfdc.pgr.mpf.mp.br/atuacao-e-conteudos-de-apoio/publicacoes/direi-
tos-sexuais-e-reprodutivos/FPA_Pesquisa_GLBTT.pdf. Acesso em: 09/06/2014.

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 229


proferidas pelo apresentador Jos Luiz Datena, durante o programa Brasil
Urgente, da Rede Bandeirantes de TV.

Para atender a esse desiderato, no primeiro item sero apresentados


os fatos relacionados a tais agresses, ocorridas no programa exibido no dia
27 de julho de 2010, inclusive com a reproduo de trechos das expresses e
frases usadas pelo apresentador.

Na sequncia, ser analisado em item prprio como tal postura


acabou por violar o princpio da laicidade do Estado, que lhe impe uma
atuao neutra, que no resulte em privilgios ou perseguies a qualquer
manifestao de crena ou no crena.

Apresentada a defesa da laicidade estatal, em seguida ser analisada


a liberdade de crena e no crena, concebida como uma expresso mais
adequada a ser utilizada do que a usual liberdade religiosa.

Encerrando a parte do texto destinada anlise terica do tema, ser


dedicado um item Comunicao Social, defendendo que a liberdade de
expresso, apesar de ser um dos mais importantes direitos do ser humano,
no pode ser concebida como absoluta, sendo necessrio estabelecer
critrios para combater os seus abusos, em especial quando tais abusos
acabam por violar outros princpios, como o presente caso, em que a
laicidade do Estado e a liberdade de crena e de no crena foram atingidas.

Superada a parte terica, os dois itens seguintes sero destinados


anlise da sentena que julgou parcialmente procedente a ao civil pblica
proposta pelo Ministrio Pblico Federal em face da Rede Bandeirantes de
TV e ao acordo proposto para lhe dar eficcia.

Por fim, sero apresentadas as concluses do texto, com uma defesa


para que a sentena acima mencionada seja um divisor de guas e possa
ser usada como fonte de inspirao para combater outras violaes de
direitos humanos resultantes da no observncia da laicidade do Estado e
da liberdade de crena e de no crena.

2. Os Ataques aos Ateus


No dia 27 de julho de 2010, no Programa Brasil Urgente, produzido e
exibido pela TV Bandeirantes, o apresentador Jos Luiz Datena e o reprter
Mrcio Campos proferiram ofensas e declaraes preconceituosas contra os
cidados ateus, durante a exibio de matria relacionada ocorrncia de
mais um grave crime.

230 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


Tais declaraes preconceituosas foram proferidas por aproximada-
mente cinquenta e cinco minutos e, dentre outras, continham as seguintes
frases122:

(Datena) ... quem no acredita em Deus no precisa me assistir


no gente, quem ateu no precisa me assistir no. Mas, se eu
fizer uma pesquisa aqui, se voc acredita em Deus ou no, ca-
paz de aparecer gente que no acredita em Deus. Porque no
possvel, cada caso que eu vejo aqui, gente que no tem limite,
gente que j esqueceu que Deus existe, que Deus fez o mundo
e coordena o mundo, gente que acredita no inferno...

(Datena) Esse o garoto que foi fuzilado. Ento, Mrcio Cam-


pos (reprter), inadmissvel, voc tambm que muito catli-
co, no possvel, isso ausncia de Deus, porque nada justifica
um crime como esse, no Mrcio?

(Mrcio) , a ausncia de Deus causa o qu Datena? O indi-


vidualismo, o egosmo, a ganncia... claro! (Datena diz), tudo
isso.

(Datena) S pode ser coisa de gente que no tem Deus no cora-


o, de gente que aliada do capeta, s pode ser ser.

(Datena) Esses crimes s podem ter uma explicao: ausncia


de Deus no corao.

Aps essas ofensas iniciais, o apresentador decidiu realizar uma


enquete com a seguinte pergunta: Voc acredita em Deus?, pedindo que
os telespectadores telefonassem para respond-la.

O teor das respostas, porm, causou uma reao ainda mais agressiva
do apresentador, que aumentou as ofensas aos ateus:

(Datena) Eu fiz a pergunta: voc acredita em Deus? E tem 325


pessoas que no acreditam. Vocs que no acreditam, se quise-
rem assistir outro canal, no tem problema nenhum, no fao
questo nenhuma que ateu assista meu programa, nenhuma...
no precisa nem votar, de ateu no preciso no meu programa.

(Datena) ...porque o sujeito que ateu, na minha modesta opi-


nio, no tem limites, por isso que a gente v esses crimes a.

(Datena) Agora, vocs que esto ao lado de Deus, como eu,

122 BRASIL. Justia Federal de 1 Instncia. 5 Vara Federal Cvel de So Paulo. Processo n 0023966-
54.2010.403.6100.

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 231


podiam dar uma lavada nesses caras que no acreditam em
Deus, ... para provar que o bem ainda maioria....porque no
possvel, que no acredita em Deus no tem limite. Ah Date-
na, mas tem pessoas que no acreditam em Deus e so srias.
At tem, at tem, mas, eu costumo dizer que quem no acredita
em Deus, no costuma respeitar os limites, porque se acham o
prprio Deus.

(Datena) ...deixa direto essa pesquisa a, que eu quero ver


como as pessoas que so crentes, que so tementes a Deus, so
muito maiores do que no temem a Deus. Mas quero mostrar
tambm que tem gente que no acredita em Deus. por isso
que o mundo est essa porcaria. Guerra, peste, fome e tudo
mais, entendeu? So os caras do mau. Se bem que tem ateu que
no do mau, mas, ..., o sujeito que no respeita os limites de
Deus, porque no sei , no respeita limite nenhum.

(Datena) Esse um exemplo tpico de quem no acredita em


Deus. Matou o menino de dois anos de idade, tentou fuzilar trs
ou quatro pessoas. Mas matou com a maior tranquilidade, quer
dizer, no um sujeito temente a Deus.

(Datena) ... provvel que entre esses ateus (referindo-se ao


resultado da pesquisa) exista gente boa que no acredita em
Deus, que no capaz de matar algum, mas provvel que
tenham bandidos votando at de dentro da cadeia.

(Datena) ... mesmo com tanta notcia de violncia, com tanta


notcia ruim, o brasileiro prova de uma forma definitiva, clara,
que tem Deus no corao. Quem no tem, quem comete esse
tipo de crime, quem mata e enterra pessoas vivas, quem mata
criancinha, quem estupra e violenta, quem bate em nossas mu-
lheres.

(Datena) muitos bandidos devem estar votando do outro


lado. (referindo-se aos votos dos ateus na pesquisa)

(Datena) ... porque eu vejo tanta barbaridade h tanto tempo,


que eu acredito que a maior parte do produto dessa barbarida-
de, seja realmente a ausncia de Deus no corao... mas tem
gente que me ligou e disse assim: Datena, eu no acredito em
Deus, nunca matei, nunca roubei, nunca fiz mal para ningum.
Tudo bem, eu at respeito essa posio, mas a maioria de quem
mata, de quem estupra, de quem violenta, de quem comete cri-
mes brbaros, j esqueceu de Deus h muito tempo....

232 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


(Datena) e isso que eu estou dizendo para o cara que no acre-
dita em Deus que nunca matou, nunca roubou, nunca fez mal a
ningum, porque a maioria que faz isso que eu falei, realmente
no acredita em Deus, t pouco se lixando.

(Datena) a fronteira est indo cada vez mais distante. As pes-


soas no respeitam mais nada, os marginais, os bandidos, aque-
les que no temem a Deus, esto cada vez mais ultrapassando
essas fronteiras.

Como se v, mesmo sabendo que as declaraes eram preconceituosas


e ofensivas, uma vez que acabou sendo imputada a prtica de crimes s
pessoas ateias, a TV Bandeirantes incluiu e permitiu a veiculao de pesquisa
interativa sobre a opinio de seus telespectadores acerca da quantidade de
pessoas que acreditam ou no em Deus, fato que estimulou o apresentador
Jos Luiz Datena a proferir mais ofensas e crticas aos ateus.

Diante dessa situao, a Procuradoria Regional dos Direitos do


Cidado de So Paulo solicitou esclarecimentos TV Bandeirantes, que se
limitou a responder que tanto ela quanto o seu apresentador no adotaram
atitudes preconceituosas em relao s pessoas ateias123.

Desse modo, apesar de o apresentador Jos Luiz Datena ter proferido


ofensas s pessoas ateias, a TV Bandeirantes limitou-se a dizer que a
emissora e o apresentador no demonstraram atitudes preconceituosas.

Frise-se que a leso social ocasionada pelas declaraes evidente


diante do grande poder persuasivo e formador de opinio que detm o meio
televisivo perante a sociedade brasileira, agravada nesse caso pelos ndices
de audincia do referido programa.

Alm disso, a veiculao das declaraes do apresentador Jos Luiz


Datena, ao invs de cumprir sua finalidade educativa e informativa com
respeito aos valores ticos e sociais da pessoa, prestou um desservio para
comunicao social, uma vez que encorajou a atuao de grupos radicais de
perseguio de minorias religiosas.

Em razo dessas ofensas, a Procuradoria Regional dos Direitos do


Cidado de So Paulo promoveu uma ao civil pblica em face da TV
Bandeirantes, com base nos fundamentos que sero apresentados nos
prximos itens, os quais tambm traro os detalhes da sentena que julgou
parcialmente procedente o pedido.

123 BRASIL. Justia Federal de 1 Instncia. 5 Vara Federal Cvel de So Paulo. Processo n 0023966-
54.2010.403.6100. A ntegra da sentena consta como anexo do presente artigo.

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 233


3. Da Laicidade do Estado
Embora a maioria populacional professe religies de origem crist
(catlicos e evanglicos), o Brasil um Estado laico e, nesse sentido,
necessrio que ele124

se mantenha neutro em relao s diferentes concepes reli-


giosas presentes na sociedade, sendo-lhe vedado tomar partido
em questes de f, estabelecer preferncias, privilegiar uns ou
ignorar outros, bem como buscar o favorecimento ou embarao
de qualquer crena.

Sobre o tema, bastante interessante os ensinamentos de Pedro Salazar


Ugarte125:

La laicidad, entonces, se fue articulando en diversas direccio-


nes: una que implica la creacin de instituciones estatales para
salvaguardar la libertad de conciencia y religin; otra que se
orienta a garantizar que ninguna Iglesia o religin colonicen la
vida poltica y social, por lo que las somete por igual a la legis-
lacin civil.

(...)

Esta es la tesis que yo comparto de un autor de la coleccin,


Pierluigi Chiassoni, quien en un ensayo diferente al que aqu
publicamos ha sostenido que en un Estado laico las creencias
religiosas deben ser consideradas como un hecho privado, y las
asociaciones religiosas deben ser consideradas como asociacio-
nes privadas como todas las dems. Sobre esa base, Chiassoni
enumera los siguientes principios, em los que se decreta la di-
mensin institucional de la laicidad:

1) Principio de la Neutralidad negativa del Estado (Principio de


No-Intervencin negativa) que implica que, salvo algunos casos
extremos, el estado no debe prohibir actos de culto, individua-
les o de grupo, em aras de garantizar la libertad religiosa de las
personas;

2) Principio de la neutralidad positiva del Estado (principio de

124 Sobre o conceito de laicidade do autor: DIAS, Jefferson Aparecido. A expresso Deus seja louva-
do nas cdulas de real in DE LAZARI, Rafael Jos Nadim et al. Liberdade religiosa no estado
democrtico de direito. Editora Lumen Juris : Rio de Janeiro, 2014, p. 150.
125 UGARTE, Pedro Salazar. Los dilemas de la laicidad. Universidad Nacional Autnoma de M-
xico; Ctedra Extraordinaria Benito Jurez; Instituto de Investigaciones Jurdicas; Instituto Iberoa-
mericano de Derecho Constitucional : Mxico, 2013, p. 26-27.

234 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


no-intervencin positiva), que impone al estado omitir cual-
quier ayuda o subvencin, directa o indirecta a favor de las reli-
giones y sus organizaciones;

3) Principio de la libertad de apostasa, que establece la igual


dignidad jurdica del ateismo;

4) Principio de neutralidad de las leyes civiles frente a las nor-


mas morales religiosas, que impone la separacin entre dere-
cho y normas ticas normativas religiosas.

Es atinado afirmar que en cuanto estos cuatro principios se en-


cuentran debidamente garantizados estamos ante un Estado
laico en sentido pleno.

A necessidade de se respeitar a laicidade do Estado foi reconhecida


pelo Julgador como um dos motivos para a procedncia parcial da ao126:

Numa outra vertente, paralelamente violao das diretrizes


constitucionais j mencionadas (arts. 220 e 221 da CF/88), a
conduta da R tambm foi de encontro laicidade do Estado
Brasileiro, representada no art. 19, incisos I e III, da CF/88.

Vale frisar, inclusive, que a anotao da falha praticada pela


emissora R resvala, neste ponto, na constatao da omisso da
Unio em proceder adequada fiscalizao da questo.

()

No campo da religiosidade e do exerccio dos mais variados


dogmas da f, a laicidade do Estado, como visto, impe uma
neutralidade ideolgica na atuao de todos os entes polticos
da Federao. Impe, assim, absteno de conduta pblica con-
trria a esta imparcialidade, ressalvada, na forma da lei, a co-
laborao de interesse pblico. Comando constitucional esse
que deve ser atendido pela Unio, Estados, DF e Municpios,
direta ou indiretamente, por meio de seus rgos, autarquias,
fundaes, concessionrias de servio pblico e demais entida-
des de carter pblico criadas na forma da lei (art. 41, inciso V,
do Cdigo Civil).

No escaparia, pois, deste mesmo comando a emissora R.


Todavia, esta, em desprestigiar a figura do atesmo, ou de um
modo geral daqueles que no so tementes a Deus, rompeu

126 BRASIL. Justia Federal de 1 Instncia. 5 Vara Federal Cvel de So Paulo. Processo n 0023966-
54.2010.403.6100.

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 235


a barreira da laicidade Estatal, o que no se pode permitir
vista de sua condio de concessionria de servio pblico da
Unio.

Assim, o Brasil um Estado que no pode manifestar predileo ou


promover a perseguio desta ou daquela religio ou de pessoas ateias,
mas a todos assegurada a liberdade de conscincia e crena religiosa, nos
termos do art. 5, inciso VI, da Constituio Federal, conforme se ver no
prximo item.

4. Liberdade de Conscincia, de Crena e de No


Crena
A liberdade de conscincia e de crena expressamente assegurada
pelo art. 5, inciso VI, da Constituio Federal:

Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qual-


quer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liber-
dade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos se-
guintes:

[...]

VI - inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo


assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida,
na forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias;

Os documentos internacionais usam a expresso liberdade de


religio, entendendo-se como tal o direito de manifestar as prprias
crenas, seja de forma individual ou coletiva, pblica ou privada, a qual
garantida no art. 18 da Declarao Universal dos Direitos Humanos e nos
arts. 2, 3 e 4 da Declarao Sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Intolerncia e Discriminao Fundadas na Religio ou nas Convices:

Declarao Universal dos Direitos Humanos:

Artigo XVIII.

Todo ser humano tem direito liberdade de pensamento, cons-


cincia e religio; este direito inclui a liberdade de mudar de
religio ou crena e a liberdade de manifestar essa religio ou
crena, pelo ensino, pela prtica, pelo culto e pela observncia,
em pblico ou em particular.

236 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


Declarao sobre a eliminao de todas as formas de intolern-
cia e discriminao fundadas na religio ou nas convices:

Artigo 2

1 Ningum ser objeto de discriminao por motivos de re-


ligio ou convices por parte de nenhum Estado, instituio,
grupo de pessoas ou particulares.

2 Aos efeitos da presente declarao, entende-se por intole-


rncia e discriminao baseadas na religio ou nas convices
toda a distino, excluso, restrio ou preferncia fundada na
religio ou nas convices e cujo fim ou efeito seja a abolio ou
o fim do reconhecimento, o gozo e o exerccio em igualdade dos
direitos humanos e das liberdades fundamentais.

Artigo 3

A discriminao entre os seres humanos por motivos de religio


ou de convices constitui uma ofensa dignidade humana e
uma negao dos princpios da Carta das Naes Unidas, e deve
ser condenada como uma violao dos direitos humanos e das
liberdades fundamentais proclamados na Declarao Universal
de Direitos Humanos e enunciados detalhadamente nos Pactos
internacionais de direitos humanos, e como um obstculo para
as relaes amistosas e pacficas entre as naes.

Artigo 4

1 Todos os Estados adotaro medidas eficazes para prevenir


e eliminar toda discriminao por motivos de religio ou con-
vices, no reconhecimento, do exerccio e do gozo dos direitos
humanos e das liberdades fundamentais em todas as esferas da
vida civil, econmica, poltica, social e cultural.

2 Todos os Estados faro todos os esforos necessrios para


promulgar ou derrogar leis, segundo seja o caso, a fim de proi-
bir toda discriminao deste tipo e por tomar as medidas ade-
quadas para combater a intolerncia por motivos ou convices
na matria.

Tambm deve ser destacado o Pacto de So Jos da Costa Rica


(Conveno Americana de Direitos Humanos), ratificado pelo Brasil em 25
de abril de 1992, que estabelece:

Artigo 12 Liberdade de conscincia e de religio

1. Toda pessoa tem direito liberdade de conscincia e de reli-

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 237


gio. Esse direito implica a liberdade de conservar sua religio
ou suas crenas, ou de mudar de religio ou de crenas, bem
como a liberdade de professar e divulgar sua religio ou suas
crenas, individual ou coletivamente, tanto em pblico como
em privado.

2. Ningum pode ser submetido a medidas restritivas que pos-


sam limitar sua liberdade de conservar sua religio ou suas
crenas, ou de mudar de religio ou de crenas.

3. A liberdade de manifestar a prpria religio e as prprias


crenas est sujeita apenas s limitaes previstas em lei e que
se faam necessrias para proteger a segurana, a ordem, a sa-
de ou a moral pblicas ou os direitos e as liberdades das demais
pessoas.

Apesar do uso corrente da expresso liberdade de religio, parece


ser mais adequada a utilizao, em seu lugar, da expresso liberdade de
crena e de no crena, pois, afinal, quando se admite a liberdade religiosa,
pode se estar restringindo o direito daquele que no pretende ter crena
alguma, como o caso dos ateus e dos agnsticos.

Assim, o termo liberdade de crena e de no crena contempla,


expressamente, no apenas aqueles que pretendem professar uma f, mas
tambm aqueles que preferem no ter uma crena.

Alm disso, o uso da liberdade religiosa pode supor que as pessoas


devero escolher uma dentre vrias religies consideradas vlidas, o que
no o caso, pois pessoa garantido o direito de, inclusive, professar
qualquer f, mesmo que seja uma s dela127:

Realmente, quando se utiliza a expresso liberdade religiosa,


parece que se est excluindo a possibilidade de um cidado op-
tar pela no-religio, ou seja, a liberdade que cada um tem
de ser ateu. Nesse ponto, a adoo do princpio da liberdade de
crena e de no crena traz explcita tal possibilidade.

Esse suposto detalhe bastante importante, pois crescente o


nmero de pessoas que declaram ser ateias e impossvel ima-
ginar que elas no possuam o direito de no professar crena
alguma.

127 Sobre o conceito de liberdade de crena e de no crena do autor: DIAS, Jefferson Aparecido. A
expresso Deus seja louvado nas cdulas de real in DE LAZARI, Rafael Jos Nadim et al. Liberda-
de religiosa no estado democrtico de direito. Editora Lumen Juris : Rio de Janeiro, 2014, p.
143-144.

238 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


Alm disso, ao utilizar o princpio da liberdade religiosa, pode-
-se argumentar que se est restringindo a liberdade das pesso-
as, pois estas, em tese, estariam na posio de poder escolher
sua religio dentre um rol pr-estabelecido de religies existen-
tes e reconhecidas.

Assim, estariam excludas aquelas pessoas que, a despeito de


no serem ateias, no se identificam com nenhuma religio es-
pecfica e, portanto, consideram-se sem religio. Esse grupo
um dos que mais crescem no Brasil (junto com os que se de-
claram evanglicos) e j representa 8% da populao segundo
dados do Censo de 2010 do IBGE

Portanto, a liberdade de crena e de no crena, como direito


fundamental da pessoa humana, tem respaldo tanto no ordenamento jurdico
interno, como ainda nos principais diplomas normativos internacionais.

Tanto que a prtica, o induzimento ou a incitao discriminao ou


o preconceito de religio caracterizam-se como ilcito penal, nos termos do
art. 20 da Lei n 7.716/89.

Assim, as agresses proferidas pelo apresentador Jos Datena


acabaram por violar o princpio da laicidade e, tambm, resultaram em
violao liberdade de crena e de no crena.

Em face do tema, importante destacar que a sentena que julgou


parcialmente procedente o pedido formulado na ao civil pblica proposta
tambm reconheceu que restou violado o princpio da liberdade de crena
e de no crena128:

Com efeito, promovendo a devida avaliao dos termos, expres-


ses e de todo o contexto extrado do discurso do apresentador
Sr. Jos Luiz Datena, e tendo em vista a relao de preposio
havida entre este e a emissora R, tenho como caracterizado o
excesso de conduta por parte desta no exerccio de seu direito
liberdade de comunicao, em detrimento, notadamente, da
liberdade de crena de seus ofendidos (cidados ateus) e com
prejuzo sensvel aos demais direitos fundamentais afetos
proteo honra destes sujeitos.

E sobre a amplitude deste ltimo direito fundamental (direito


liberdade de crena) na Constituio Federal de 1988, oportuna
a lio, novamente, do Mestre Jos Afonso da Silva :

128 BRASIL. Justia Federal de 1 Instncia. 5 Vara Federal Cvel de So Paulo. Processo n 0023966-
54.2010.403.6100.

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 239


De certo modo esta se resume prpria liberdade de pensa-
mento em suas vrias formas de expresso. Por isso que a
doutrina a chama de liberdade primria e ponto de partida das
outras. Trata-se da liberdade de o indivduo adotar a atitude in-
telectual de sua escolha: quer um pensamento ntimo, quer seja
a tomada de posio pblica, liberdade de pensar e dizer o que
se cr verdadeiro. A Constituio a reconhece nessas duas di-
menses. Como pensamento ntimo, prev a liberdade de cons-
cincia e de crena, que declara inviolvel (art. 5, VI), como
a crena religiosa e de convico filosfica ou poltica (art. 5,
VIII). Isso significa que todos tm o direito de aderir a qualquer
crena religiosa como o de recusar qualquer delas, adotando
o atesmo, e inclusive o direito de criar a sua prpria religio,
bem assim o de seguir qualquer corrente filosfica, cientfica ou
poltica ou de no seguir nenhuma, encampando o ceticismo.
(grifado)

Com base nestes ensinamentos, inquestionvel que a adoo


do atesmo insere-se no amplo espectro protetivo da norma
constitucional derivada do art. 5, inciso VI, da CF/88, sendo
que as palavras ofensivas transmitidas em canal aberto de tele-
viso pela 1 R acabaram por criar um discrmen no contem-
plado pelo constituinte originrio.

(...)

A indissociao destes aspectos que deu, por fim, a teleologia


discriminatria da mensagem, fazendo-a incidir com veemente
violao da liberdade de crena de um grupo de pessoas.

Alm disso, elas tambm resultaram em ilcito relacionado


Comunicao Social, o que se ver no prximo item.

5. Da Comunicao Social
No obstante a garantia constitucional de liberdade de comunicao
social, prevista no art. 220 da Constituio Federal, dispe o art. 221 do
mesmo diploma que toda a produo e programa de rdio e televiso deve se
submeter preservao dos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia:

Art. 221. A produo e a programao das emissoras de rdio e


televiso atendero aos seguintes princpios:

I - preferncia a finalidades educativas, artsticas, culturais e


informativas;

240 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


II - promoo da cultura nacional e regional e estmulo produ-
o independente que objetive sua divulgao;

III - regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica,


conforme percentuais estabelecidos em lei;

IV - respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia.

Essa imposio, alm de prevista na lei, tambm reconhecida pela


Jurisprudncia, tendo sido decidido que129:

1. A ordem constitucional, estabelecida pela Constituio Fe-


deral de 1988, no seu artigo 5, inciso IX, inscreve: livre a
expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de co-
municao, independentemente de censura ou licena. No
bastasse, a mesma Carta, no seu artigo 220, 2., afirma que
vedada toda e qualquer censura de natureza poltica, ideolgica
e artstica. Porm, acrescenta, no seu artigo 221, caput e inciso
IV, que a produo e a programao das emissoras de rdio e
televiso atendero aos seguintes princpios: (...) IV - respeito
aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia. 2. A inteli-
gncia das normas acima transcritas, deixa inequvoco que de-
feso ao Estado estabelecer qualquer mecanismo de censura, de
natureza poltica, ideolgica ou artstica, contra qualquer ativi-
dade intelectual, artstica, cientfica ou de comunicao social.
Porm, isso no quer significar que esses valores colocam-se em
patamar absoluto, no devendo reverncia a valores igualmente
relevantes e igualmente consagrados pela Constituio Federal.
3. luz dos princpios de interpretao da Constituio Fede-
ral, quais sejam, o de sua unidade, o da concordncia prtica e
o da harmonizao de seus princpios, evidente que, em face da
norma expressa da proibio da censura e da norma, tambm
expressa, que impe s emissoras de rdio e televiso a produ-
o e a exibio de programas que respeitem os valores ticos e
sociais da pessoa e da famlia, este segundo princpio se sobres-
sai, no caso concreto, como merecedor de proteo maior, pois
est diretamente ligado ao princpio da dignidade da pessoa
humana, que se traduz como um conjunto de valores espiritu-
ais e morais inerentes a cada ser humano. 4. Frise-se, referido
filme poderia ter sido exibido, como de fato foi, em todo o pas,
em salas fechadas de cinema, ou em outros ambientes fechados.

129 BRASIL. Tribunal Regional Federal da 3 Regio. AMS 93.03.109414-0/SP. Rel.: Juiz Fede-
ral Valdeci dos Santos (convocado). Turma Suplementar da 2a. Seo. Deciso: 27/03/2008. DJ de
09/04/2008, p. 1285.)

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 241


Porm, a objeo de exibio, em rede aberta de televiso, no
deve ser classificada como ato de censura e sim de limitao
para a proteo de valor igualmente relevante para a preserva-
o das condies de convivncia social. Essa limitao se con-
figura como recurso legtimo do arsenal do poder de polcia do
Estado. 5. E nem se diga que se trata de ingerncia indevida,
conquanto a famlia, base da sociedade, goza de especial pro-
teo do Estado e esta pode se concretizar, perfeitamente, por
meio de medidas que assegurem ao grupo familiar acesso aos
meios de cultura, entretenimento e informao com razovel
qualidade, protegida contra contedos agressivos e deletrios.
Isso no significa, necessariamente, postura paternalista e sim
conduta ativa na defesa de relevantes valores coletivos. 6. Ape-
lao a que se d provimento.(...)

A TV Bandeirantes uma concessionria do servio pblico federal de


radiofuso de sons e imagens, devendo, portanto, pautar-se pelos princpios
norteadores expressos no art. 37 da Carta Magna, compatibilizando a
comunicao social com os demais preceitos constitucionais como, nesse
caso, a inviolabilidade da liberdade de conscincia e crena.

No mesmo sentido, dispe a Conveno Americana de Direitos


Humanos:

Art. 13 - Liberdade de Pensamento e de Expresso:

1. Toda pessoa tem o direito liberdade de pensamento e de


expresso. Esse direito inclui a liberdade de procurar, receber e
difundir informaes e idias de qualquer natureza, sem consi-
deraes de fronteiras, verbalmente ou por escrito, ou em for-
ma impressa ou artstica, ou por qualquer meio de sua escolha.

2. O exerccio do direito previsto no inciso precedente no pode


estar sujeito censura prvia, mas as responsabilidades ulte-
riores, que devem ser expressamente previstas em lei e que se
faam necessrias para assegurar:

a) o respeito dos direitos e da reputao das demais pessoas;

b) a proteo da segurana nacional, da ordem pblica, da sa-


de ou da moral pblica.

Por sua vez, o art. 5, inciso V, da Constituio Federal assegura o


direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano
material, moral ou imagem.

242 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


Alm disso, importante ressaltar que o direito de receber informaes
verdicas um direito de todos os cidados, no importando raa, credo ou
convico poltico-filosfica, tendo em vista que grande parte da sociedade
forma suas convices com base nas informaes veiculadas em programas
de rdio e televiso.

Nesse sentido130:

A Constituio reservou imprensa todo um bloco normativo,


com o apropriado nome Da Comunicao Social (captulo V
do ttulo VIII). A imprensa como plexo ou conjunto de ativi-
dades ganha a dimenso de instituio-ideia, de modo a poder
influenciar cada pessoa de per se e at mesmo formar o que se
convencionou chamar de opinio pblica. Pelo que ela, Cons-
tituio, destinou imprensa o direito de controlar e revelar
as coisas respeitantes vida do Estado e da prpria sociedade.
A imprensa como alternativa explicao ou verso estatal de
tudo que possa repercutir no seio da sociedade e como garan-
tido espao de irrupo do pensamento crtico em qualquer si-
tuao ou contingncia. Entendendo-se por pensamento crtico
o que, plenamente comprometido com a verdade ou essncia
das coisas, se dota de potencial emancipatrio de mentes e
espritos.

Na situao ora relatada, ao veicular declaraes ofensivas aos


cidados ateus em um dos programas de maior audincia de sua grade, a
TV Bandeirantes violou, dentre outros, os princpios da laicidade do Estado
e da liberdade de crena e de no crena, alm de no atender aos preceitos
que devem nortear a comunicao social.

Assim, alm de desrespeitar a proteo constitucional liberdade de


conscincia e crena ao transmitir o j descrito programa, no esclareceu
aos telespectadores que se tratavam de afirmaes absurdas. Pelo contrrio,
ao ser questionada, limitou-se a responder que as imagens do programa
por si s, demonstram que a emissora ou o apresentador Jos Luiz Datena
no adotaram atitudes preconceituosas em relao s pessoas ateias131.

Evidentemente que houve atitudes extremamente preconceituosas,


uma vez que as declaraes do apresentador e do reprter ofenderam a
honra e a imagem das pessoas ateias. Basta ver as imagens para constatar

130 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. ADPF 130 DF, Relator Ministro Carlos Britto. DJ
30/04/2009, Tribunal Pleno.
131 BRASIL. Justia Federal de 1 Instncia. 5 Vara Federal Cvel de So Paulo. Processo n 0023966-
54.2010.403.6100.

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 243


que o apresentador e o reprter ironizaram, inferiorizaram, imputaram
crimes, responsabilizaram os ateus por todas as desgraas do mundo.

Ademais, o que causa grande preocupao a incitao pblica do


preconceito contra os ateus, j que o apresentador formador de opinio
com grande audincia no horrio que, ao invs de informar adequadamente,
propagou o preconceito, a discriminao, o dio e a intolerncia.

No papel de formadora de opinio e moderadora de costumes, a


emissora deveria cumprir sua funo social e esclarecer a sociedade, a fim
de minimizar o preconceito e a intolerncia religiosa.

Nesse aspecto, o Magistrado fez uma grande anlise dos limites da


comunicao social, em especial, do direito de programao132:

Sobre isso, j restou observado em linhas supra que da liberda-


de de comunicao surge a chamada liberdade de programao
radiotelevisiva ou simplesmente liberdade de programao, que
se caracteriza como um dos meios de exerccio daquele direito.

A par disso, a abordagem do presente tpico consubstancia-se


na anlise do contedo e dos limites da chamada liberdade de
programao segundo a Constituio Federal de 1988.

Liberdade de programao o exerccio livre1, ou seja, com au-


tonomia e independncia, do direito de definir o contedo, a
quantidade, a durao e o momento de exibio de anncios e
programas a serem produzidos e transmitidos pelas emissoras
de rdio e televiso.

Pelo exerccio de tal liberdade, pode-se criar uma programao


bastante diversificada. Como exemplos, citem-se: os jornais e
programas jornalsticos, as novelas, os programas de auditrio,
os programas culinrios, os desenhos animados, os documen-
trios, os filmes, as transmisses de desportos, as transmisses
de julgamentos do Poder Judicirio, os chamados Reality Sho-
ws e as propagandas publicitrias. Em suma, h uma extensa
gama de programas televisivos, sobre os mais variados temas
e formatos, que a criatividade humana capaz de desenvolver
para transmitir mensagens.

Tomadas tais consideraes, e baseando-se sempre no axioma


da livre manifestao do pensamento insculpido no inciso IV,

132 BRASIL. Justia Federal de 1 Instncia. 5 Vara Federal Cvel de So Paulo. Processo n 0023966-
54.2010.403.6100.

244 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


do art. 5, da CF/88, tem-se como inegvel a regra do pleno
exerccio da liberdade de comunicao quando se fala na elei-
o da grade televisiva. A limitao do exerccio deste direito
fundamental ressobra unicamente como medida de exceo,
algo que se d em respeito aos demais direitos e liberdades fun-
damentais nos termos e parmetros dados pela prpria Cons-
tituio Federal de 1988, conforme a redao de seu art. 220,
caput. Aquela plenitude , ento, aprioristicamente considera-
da apenas.

Em adendo a este balizamento normativo, a Constituio tam-


bm fixou parmetros gerais que devem ser observados quanto
ao contedo veiculado (art. 221), bem como autorizou a prvia
regulao relativa classificao indicativa da programao
(no que respeita s faixas etrias a que no se recomendam2,
alm das que se referem ao ao potencial risco sade e ao meio
ambiente, conforme art. 220, 3, inciso II).

Especificamente quanto fixao dos princpios gerais da pro-


gramao televisiva - atinentes, lembre-se, anlise feita sem-
pre a posteriori do contedo transmitido - vale a transcrio do
dispositivo constitucional mencionado, in verbis:

Art. 221. A produo e a programao das emissoras de rdio e


televiso atendero aos seguintes princpios:

I - preferncia a finalidades educativas, artsticas, culturais e


informativas;

II - promoo da cultura nacional e regional e estmulo produ-


o independente que objetive sua divulgao;

III - regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica,


conforme percentuais estabelecidos em lei;

IV - respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia.


(grifado)

A leitura destes princpios evidencia a existncia de verdadeiras


diretrizes das quais no se pode olvidar na prestao do ser-
vio pblico de radiodifuso de sons e imagens. As limitaes
impostas pela CF/88 irradiam-se com vistas manuteno dos
valores bsicos da sociedade e da proteo do Estado Democr-
tico de Direito.

Aos que titularizam o direito liberdade de programao,


observa-se, assim, a existncia de regras constitucionais que

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 245


impem obrigaes de fazer (positivas, com observncia vin-
culada e inafastvel dos axiomas constitucionais) e de no fazer
(negativas, calcadas no dever de absteno sobre certo aspecto
da atividade explorada).

Para uma melhor visualizao deste espectro obrigacional


compreendido no regime constitucional da liberdade de pro-
gramao televisiva, o seguinte quadro esquemtico pode ser
proposto3:

1) Limitaes positivas (entendidas estas como sendo as que


impem uma delimitao material no formulao do contedo
dos programas):

1.a os programas devem dar preferncia a finalidades educa-


tivas, artsticas, culturais e informativas (art. 221, I, da CF/88);

1.b - os programas devem promover a cultura nacional e regio-


nal (art. 221, II, da CF/88);

1.c - os programas devem existir de forma a respeitar a regiona-


lizao da produo cultural, artstica e jornalstica, conforme
percentuais estabelecidos em lei (art. 221, III, da CF/88);

1.d - os programas devem respeito aos valores ticos e sociais da


pessoa e da famlia (art. 221, IV, da CF/88);

1.e deve ser assegurado o direito de resposta, inclusive por


meio de sua transmisso pelo mesmo meio utilizado na ofensa
(art. 5, V, da CF/88)4.

2) Limitaes negativas (impem abstenes aos que exercem a


liberdade de programao):

2.a a liberdade de programao e de comunicao televisiva,


como expresses da liberdade de manifestao do pensamen-
to, devem respeitar vedao ao anonimato (art. 5., IV, da
CF/88);

2.b - no ofender a intimidade, a vida privada, a honra e a ima-


gem das pessoas (art. 5, X, da CF/88);

2.c - dever de observar a regulamentao das diverses e espe-


tculos pblicos, cabendo ao Poder Pblico informar sobre a
natureza deles, as faixas etrias a que no se recomendem, lo-
cais e horrios em que sua apresentao se mostre inadequada
(art. 220, 3, I, da CF/88);

246 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


2.d - no produzir ou veicular propaganda de produtos, prticas
e servios que possam ser nocivos sade e ao meio ambiente
(art. 220, 3, II, da CF/88);

2.e - obedecer s restries legais quanto propaganda comer-


cial de tabaco, bebidas alcolicas, agrotxicos, medicamentos e
terapias (art. 220, 4, da CF/88).

No que remonta limitaes positivas, possvel reuni-las nas


seguintes classes obrigacionais: (i) dever de veicular progra-
mao de qualidade (representado nos itens 1.a a 1.d su-
pra); (ii) dever de transmisses obrigatrias (representado
nos itens 1.e e nota de rodap 3) e (iii) dever de respon-
sabilidade (item 1.e, bem como com base na norma geral do
art. 37, 6, da CF/88).

Repise-se, nesse ponto, a natureza de servio pblico das te-


lecomunicaes (art. 21, XI, da Constituio Federal de 1988),
sendo certo que, como tal, a radiodifuso de sons e imagens
tambm fica sujeita aos princpios prprios daquela seara da
atuao estatal. Desta feita, vale rememorar os postulados da
continuidade e da qualidade do servio prestado (art. 37, 3,
I, da CF/88), o que explicitado e detalhado, neste particular,
pelas regras do art. 221 da CF/88.

J naquele outro subtpico acima desenhado, relativo s limi-


taes negativas, v-se que a liberdade de programao esbarra
em restries previstas diretamente na Constituio, no ape-
nas as compreendidas nos dispositivos inseridos no seu Captu-
lo da Comunicao Social, mas tambm, e sobretudo, naquelas
que emergem da coliso do exerccio daquele direito funda-
mental com outros da mesma estirpe (art. 5, IV, V, X, XIII e
XIV, da CF/88).

Como se v, apesar de sua extrema importncia, em especial


depois do perodo ditatorial enfrentado pelo Brasil, no qual a censura foi
uma realidade, a liberdade de expresso, e a consequente liberdade de
comunicao, no absoluta e, da mesma forma que os demais princpios,
pode sofrer restries todas as vezes em que se est diante no de seu uso,
mas sim de seu abuso.

Assim, podero ser impostas restries quando o abuso da liberdade


de expresso ou de comunicao resultar na violao de outro princpio,
tambm considerado importante pelo texto constitucional, como o caso da
liberdade de crena e de no crena.

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 247


exatamente o que ocorreu no presente caso, no qual a suposta
liberdade do apresentador de expressar a sua opinio e a liberdade da
emissora de exibir sua programao foram utilizadas, na verdade, para
violar a liberdade de no crena das pessoas ateias que, gratuitamente,
foram agredidas moralmente, sendo lhes imputada a responsabilidade por
toda a sorte de infortnio da sociedade atual, como se o fato de elas no
acreditarem na existncia de Deus fosse a causa de todos os males.

Felizmente, tais agresses no restaram impunes, e a sentena


proferida julgou parcialmente procedente o pedido formulado na ao civil
pblica proposta pelo Ministrio Pblico Federal, o que se analisar no
prximo item.

6. A Sentena
No item anterior, foram destacados alguns aspectos da sentena que
julgou parcialmente procedente a ao civil pblica proposta em face da
TV Bandeirantes, em razo da exibio, no programa Brasil Urgente, de
agresses verbais proferidas pelo apresentador Jos Luiz Datena contra
ateus.

No dispositivo de referida sentena constou133:

Ante o exposto, nos termos do artigo 269, inciso I, do CPC, julgo


PARCIALMENTE PROCEDENTES os pedidos e:

1) CONDENO a TV Bandeirantes obrigao de fazer consis-


tente na exibio, durante o programa Brasil Urgente, de qua-
dros com contedo a ser fornecido pela parte autora veiculando
esclarecimentos populao acerca da diversidade religiosa e
da liberdade de conscincia e de crena no Brasil, com durao
idntica ao do tempo utilizado para exibio das informaes
equivocadas ora reconhecidas no dia 27 de julho ltimo, sob
pena de multa diria de R$ 10.000,00 (dez mil reais);

2) CONDENO UNIO, por meio da Secretaria de Comunica-


o Eletrnica do Ministrio das Comunicaes, que proceda
fiscalizao adequada do referido programa e, inclusive, da
mencionada exibio.

Impe-se o afastamento do limite territorial introduzido pela

133 BRASIL. Justia Federal de 1 Instncia. 5 Vara Federal Cvel de So Paulo. Processo n 0023966-
54.2010.403.6100.

248 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


ineficaz Lei n 9.494/97 aos efeitos da coisa julgada nesta ao
civil pblica, com o conseqente deferimento do direito de res-
posta aqui pleiteado a ser tambm exibido em rede nacional,
tal como j decidiu o Eg. Superior Tribunal de Justia (REsp
1243887/PR, Rel. Ministro LUIS FELIPE SALOMO, CORTE
ESPECIAL, julgado em 19/10/2011, DJe 12/12/2011).

No h o que se falar em condenao em custas e honorrios


advocatcios, nos termos do art. 18 da Lei 7.347/85 e do art. 87,
do Cdigo de Defesa do Consumidor, aplicados por isonomia
(EREsp 895530/PR, Rel. Ministra ELIANA CALMON, PRI-
MEIRA SEO, julgado em 26/08/2009, DJe 18/12/2009).

Publique-se. Intimem-se. Oficie-se.

So Paulo, 24 de janeiro de 2013.

Bastante interessante e tambm digno de ser citado o trecho no qual


o magistrado realiza uma classificao do direito de resposta134:

O direito de resposta visto sob tal diapaso encontra, pois, am-


pla acepo. Traduz-se, de um modo geral, na concretizao do
axioma do neminem laedere, nsito ao dever jurdico de tornar
indene certo bem jurdico eventualmente violado ou lesado.
Deste universo normativo, irradiam-se as variantes acima re-
feridas, donde se permite concluir pelos seguintes mecanismos
de proteo contra as abusividades abordadas na presente lide:

(i) direito de retificao: consubstancia-se na faculdade, confe-


rida vtima destinatria da ofensa, de se exigir do transmissor
ofensor a correo de dados, informaes, instrues ou quais-
quer outros elementos estruturantes da mensagem que irregu-
larmente implique ou possa implicar alterao da verdade dos
fatos. Possui como corolrios as garantias fundamentais rela-
cionadas ao direito de acesso informao, nos moldes desta-
cados pelos incisos XIV e XXXIV, do art. 5, da CF/88;

(ii) direito de retratao: aqui h uma inverso na polaridade da


titularidade do mecanismo, na medida em que, como j expli-
citado anteriormente, apenas o prprio ofensor e transmissor
da mensagem irregular pode promover a retratao dos termos
ilicitamente empregados. Conquanto no se negue que seja um
direito do lesado aproveitar o ato de retratao - j que apto,
este, a exprimir, no mais das vezes, a reparao do dano, ou,

134 BRASIL. Justia Federal de 1 Instncia. 5 Vara Federal Cvel de So Paulo. Processo n 0023966-
54.2010.403.6100.

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 249


ao menos diminu-lo - a voluntariedade requisito inafastvel
desta espcie. , assim, hiptese em que h certa mitigao do
direito de resposta ante a coexistncia de direito de igual en-
vergadura previsto no inciso II, do art. 5, da CF/88 (ningum
ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em
virtude de lei);

(iii) direito de resposta stricto sensu: traduz-se na oportunida-


de conferida ao ofendido de reagir diretamente, pessoalmen-
te ou por intermdio de seu representante, contra as palavras,
idias e conceitos irrogados em detrimento de seus direitos da
personalidade. o exato anverso da liberdade de manifestao
do pensamento, baseando-se, fundamentalmente, na aplicao
horizontal do postulado do devido processo legal. Constatada
a violao, conferem-se os mesmos meios de veiculao de in-
formao adotados na transmisso da mensagem abusiva pelo
ofensor, s expensas deste;

(iv) direito de interdio ou cesso: representa a faculdade da


vtima de exigir que seja imediatamente cessada a ameaa, ou
a leso, a direito da personalidade. a tutela inibitria j abor-
dada na presente sentena, sujeitando, pois, o ofensor ao dever
de absteno do ato lesivo, o que pode se dar, inclusive, sob o
manto do disposto no art. 461, do Cdigo de Processo Civil;

(v) direito indenizao por perdas e danos: o clssico padro


de reparao ou compensao pecuniria calcado na aferio
da responsabilidade civil, assegurando o status indenizatrio
das leses materiais, morais e/ou imagem. Pode ser invoca-
do conjuntamente com os demais mecanismos ou subsidiaria-
mente, no caso de eventual descumprimento, sem prejuzo das
perdas e danos agregados com a mora. Est literalmente consa-
grado no prprio inciso V, do art. 5, da CF/88.

A partir deste estudo, e fazendo um silogismo das orientaes


acima esposadas com os dados obtidos nos autos, entendo, as-
sim, que os termos formulados no pedido constante s fls. 10/11
(alnea a) implicam a sua procedncia apenas parcial.

Conforme visto na parte introdutria desta sentena, o petit-


rio formulado em face da 1 R, Rdio e Televiso Bandeiran-
tes Ltda., fixou-se em ncleos sintetizados nas formas verbais
retratar-se (1 parte do pedido) e esclarecer (2 parte do
pedido).

A retratao da R, vista da natureza deste instituto - conforme

250 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


j exposto - no pode ser determinada, imposta judicialmente
nesta sentena. Diferentemente, o esclarecimento populao
acerca da diversidade religiosa e da liberdade de conscincia e
de crena no Brasil est consubstanciado no direito de retifi-
cao titularizado pelos atingidos, sendo medida que se impe,
mas apenas pelo mesmo tempo utilizado pela r TV Bandeiran-
tes na veiculao das informaes ora discutidas, uma vez que
suficientes para a adequada tutela do direito protegido.

Assim, aps fazer uma profunda anlise da ao, o magistrado decidiu


pela procedncia parcial do pedido, determinando que fosse garantido
o direito de resposta por meio de exibio de propaganda em defesa da
laicidade do Estado e da liberdade de crena e de no crena.

Porm, na busca de dar efetividade ao decidido, foi apresentada


proposta de acordo pelo Ministrio Pblico Federal, conforme se ver no
prximo item.

7. O Acordo
Julgada parcialmente procedente a ao civil pblica proposta, o
Ministrio Pblico Federal deu incio execuo provisria da sentena135,
uma vez que a apelao contra ela apresentada foi recebida em efeito
meramente devolutivo, deciso que foi confirmada pelo Tribunal Regional
Federal da 3 Regio, em sede de agravo de instrumento136 e, posteriormente,
ao julgar medida cautelar inominada proposta137.

Nos autos da execuo provisria intentada foi requerida a designao


de audincia, na qual foi apresentada a seguinte proposta de acordo138:

1) a desistncia do recurso de apelao; 2) reduo do tempo


de 55 minutos para 50 minutos, com a exibio de programa
de 1 minuto, no horrio e nos dias de veiculao do programa
Brasil Urgente, de forma sequencial, com um insero por dia
at atingir o tempo aqui proposto de cinquenta minutos e 3) o

135 BRASIL. Justia Federal de 1 Instncia. 5 Vara Federal Cvel de So Paulo. Processo n 0002043-
30.2014.403.6100.
136 BRASIL. Tribunal Regional Federal da 3 Regio. Agravo de Instrumento n 0022494-
77.2013.4.03.0000/SP. Rel.: Des. Fed. Johonsom Di Salvo. Deciso: 17/09/2013. DJe de 25/09/2013.
137 BRASIL. Tribunal Regional Federal da 3 Regio. Cautelar Inominada n 0003166-
30.2014.4.03.0000/SP. Rel.: Des. Fed. Johonsom Di Salvo. Deciso: 17/02/2014. DJe de 27/02/2014.
138BRASIL. Justia Federal de 1 Instncia. 5 Vara Federal Cvel de So Paulo. Processo n 0002043-
30.2014.403.6100.

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 251


custeio da produo do roteiro aqui apresentado, orado em R$
50.000,00 (cinquenta mil reais).

Conforme mencionado na proposta de acordo, na audincia tambm


foi apresentada uma proposta de roteiro, elaborado em parceria pelo
Ministrio Pblico Federal com as ONGs Intervozes e Atea, nos seguintes
termos139:

CENA 1 ESCOLA INTERIOR - DIA:

Professor fala aos alunos. Arte indica o seu nome.

Locuo off Todos os dias ensinamos a se viver em um mundo


melhor.

CENA 2 HOSPITAL INTERIOR - DIA:

Mdica acompanha paciente em maca pelos corredores. Arte


indica o seu nome.

Locuo off Todos os dias ns salvamos vidas.

CENA 3 QUARTEL DE BOMBEIRO INTERIOR - DIA:

Bombeiro organiza equipamentos. Arte indica o seu nome.

Locuo off Socorremos quem precisa de ns.

CENA 4 TEATRO INTERIOR - DIA:

Ator faz a plateia gargalhar. Arte indica o seu nome.

Locuo off Fazemos rir e fazemos chorar e fazemos pensar.

Ator sai de cena e fala para cmera.

Ator Para mim, Deus no existe, mas respeito quem acredita


nele.

Ator caminha pela coxia.

Ator Alm de trabalhar para um mundo melhor, no acreditar


em Deus outra coisa que temos em comum.

CENA 5 ESCOLA INTERIOR - DIA:

Professor fala para a cmera.

Professor Eu sou ateu.

139 Idem.

252 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


CENA 6 HOSPITAL INTERIOR - DIA:

Mdica fala para a cmera.

Mdica Eu sou ateia.

CENA 7 QUARTEL DE BOMBEIRO INTERIOR - DIA:

Bombeiro fala para a cmera.

Bombeiro Eu sou ateu.

CENA 8 TEATRO INTERIOR - DIA:

Ator caminha pela coxia.

Ator Ns apenas no acreditamos em Deus, mas isso no nos


torna pessoas ms. No Brasil o Estado laico, ou seja, o pas
no possui religio oficial. Isso importante para garantir que
todos sejam livres para escolher a sua religio, ou para escolher
no ter religio. A liberdade uma conquista da democracia.
Respeite esse direito.

CENA 9 Vinheta grfica:

Uma campanha (Logotipo MPF), (Logotipo Intervozes) e (Lo-


gotipo ATEA).

A opo por realizar exibies dirias de um minuto ao contrrio


de um nico programa em defesa da laicidade do Estado e da liberdade
de crena e de no crena se deu em razo do entendimento de que, com
sutileza e reiterao, os resultados finais seriam mais profcuos140.

Encerrada a audincia, as partes (MPF e Rede Bandeirantes de TV)


realizaram uma nova reunio e praticamente acertaram a realizao de um
acordo, o qual, contudo, no foi formalizado at a elaborao do presente
artigo.

Tal acordo consistir na veiculao de determinado nmero


de inseres de 30 segundos, durante horrios pr-determinados na
programao da Rede Bandeiras de TV, as quais sero elaboradas a partir
de outro roteiro elaborado pela Intervozes:

140 Foram aplicados aqui os ensinamentos de Michel Foucault e sua governamentalidade (FOU
CAULT, Michel. La gubernamentalidad in GIORGI, Gabriel; RODRIGUEZ, Fermn (comps). Ensayos
sobre biopoltica excesos de vida. Buenos Aires : Paids, 2007). Segundo Foucault: Administrar la
poblacin no quiere decir, sin ms, administrar la masa colectiva de los fenmenos o gestionarlos
simplemente en el nivel de sus resultados globales; administrar la poblacin quiere decir gestionarla
igualmente en profundidad, con delicadeza y en detalle (p. 212)

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 253


CENA 1 Terreiro de Candombl interior - dia:

Pai de Santo fala para cmera.

Pai de Santo Deus XXXXXXXXX

CENA 2 Igreja Catlica interior - dia:

Padre fala para cmera.

Padre Deus XXXXXXXXX

CENA 3 Centro Esprita interior - dia:

Representante da Federao Esprita fala para cmera.

Representante da Federao Esprita Deus XXXXXXXXX

CENA 4 Igreja Evanglica interior - dia:

Pastor fala para cmera.

Pastor Deus XXXXXXXXX

CENA 5 Oca Indgena interior - dia:

Cacique fala para cmera.

Cacique Os Deuses so XXXXXXXXX

CENA 6 Sinagoga Judaica interior - dia:

Rabino fala para cmera.

Rabino Deus XXXXXXXXX

CENA 7 Mesquita Muulmana interior - dia:

Sheik fala para cmera.

Sheik Deus XXXXXXXXX

CENA 8 Imagens de arquivo:

Mini clip de smbolos das diversas religies.

Locuo off O Brasil feito por pessoas com diversas crenas


e diferentes culturas. Todas elas merecem o seu respeito.

CENA 9 Biblioteca interior - dia:

Ateu fala para cmera.

Ateu Para mim, Deus no existe.

254 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


Locuo off Inclusive quem no possui religio.

CENA 10 Imagens de arquivo:

Tela preta e as palavras RESPEITO, LIBERDADE, ESTA-


DO LAICO, DEMOCRACIA e VIVA O DIVERENTE vaza-
das com imagens de mini clip de diversas culturas e compor-
tamentos.

Locuo off O respeito liberdade de crena a base de um


Estado laico e fundamental para a construo de uma sociedade
democrtica. Com diversidade o Brasil mais.

O que se espera que as partes possam formalizar o acordo e colocar


fim a uma das principais aes do Ministrio Pblico em defesa da liberdade
de crena e de no crena, bem como da laicidade do Estado.

8. Concluses
A defesa da laicidade do Estado tem sido, nos ltimos anos, uma
das principais batalhas travadas pelos Ministrios Pblicos Estaduais e
Federal.

Fundadas em prticas arraigadas e em interesses religiosos pessoais,


os agentes pblicos e os delegados do Poder Pblico, no raras vezes, adotam
posturas que se justificam pela f que professam, ignorando que ao atuar em
nome do Estado devem manter o respeito por todas as prticas religiosas
e, inclusive, por aqueles que optaram por no professar f alguma. Alm
disso, esquecem, algumas vezes, que no se pode manifestar predileo
ou desprezo por qualquer crena ou no crena, pois, afinal, o Estado deve
manter posio imparcial em relao ao tema.

Nesse aspecto, a sentena de procedncia parcial da ao civil pblica


analisada neste texto uma grande vitria da laicidade e da liberdade de
crena e de no crena.

No bastasse esse aspecto, a sentena tambm enfrenta outro tema de


grande importncia da atualidade, que a discusso quanto aos limites da
liberdade de expresso.

verdade que, traumatizada pelos anos de censura, a sociedade


brasileira sente ojeriza todas as vezes que se fala em controlar a liberdade
de expresso. Contudo, necessrio reconhecer que, apesar de ser
extremamente importante, a liberdade de expresso e a liberdade de

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 255


comunicao que dela resulta no so absolutas e no podem ser utilizadas
para justificar a violao de direitos humanos de outras pessoas.

No presente caso, em nome de uma suposta supremacia da liberdade


de comunicao, tentou-se justificar uma gratuita agresso s pessoas
ateias, proferida por um famoso apresentador em um programa de grande
audincia, numa das principais emissoras de TV do Pas.

Com isso, como bem reconheceu a sentena, tambm os limites da


liberdade de comunicao foram violados, impondo a resposta estatal.

No se est defendendo aqui qualquer forma de censura prvia, que


expressamente vedada pelo texto constitucional (art. 5, inciso IX), mas
apenas que o abuso do exerccio da liberdade de expresso, comunicao e
programao deve ser punido, ou seja, que gere consequncias, no deixando
impune os seus agentes.

Assim, a sentena proferida pelo Juiz Federal Paulo Cezar Neves


Jnior foi um marco na histria da laicidade do Estado e na defesa da
liberdade de crena e de no crena no Brasil, e o que se espera que sirva
de fonte de inspirao para novas sentenas no mesmo sentido, uma vez
que, lamentavelmente, muitas tem sido as violaes aos direitos humanos
das pessoas em face da f que professam ou no.

9. Bibliografia
BRASIL. Justia Federal de 1 Instncia. 5 Vara Federal Cvel de So Paulo.
Processo n 0023966-54.2010.403.6100.

BRASIL. Justia Federal de 1 Instncia. 5 Vara Federal Cvel de So Paulo.


Processo n 0002043-30.2014.403.6100.

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. ADPF 130 DF, Relator Ministro


Carlos Britto. DJ 30/04/2009, Tribunal Pleno.

BRASIL. Tribunal Regional Federal da 3 Regio. Agravo de Instrumento


n 0022494-77.2013.4.03.0000/SP. Rel.: Des. Fed. Johonsom Di
Salvo. Deciso: 17/09/2013. DJe de 25/09/2013.

BRASIL. Tribunal Regional Federal da 3 Regio. AMS 93.03.109414-0/SP.


Rel.: Juiz Federal Valdeci dos Santos (convocado). Turma Suplementar
da 2a. Seo. Deciso: 27/03/2008. DJ de 09/04/2008, p. 1285.)

256 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


BRASIL. Tribunal Regional Federal da 3 Regio. Cautelar Inominada n
0003166-30.2014.4.03.0000/SP. Rel.: Des. Fed. Johonsom Di Salvo.
Deciso: 17/02/2014. DJe de 27/02/2014.

DIAS, Jefferson Aparecido. A expresso Deus seja louvado nas cdulas de


real in DE LAZARI, Rafael Jos Nadim et al. Liberdade religiosa
no estado democrtico de direito. Editora Lumen Juris : Rio de
Janeiro, 2014, p. 150.

FOCAULT, Michel. La gubernamentalidad in GIORGI, Gabriel;


RODRIGUEZ, Fermn (comps). Ensayos sobre biopoltica excesos
de vida. Buenos Aires : Paids, 2007

UGARTE, Pedro Salazar. Los dilemas de la laicidad. Universidad


Nacional Autnoma de Mxico; Ctedra Extraordinaria Benito Jurez;
Instituto de Investigaciones Jurdicas; Instituto Iberoamericano de
Derecho Constitucional : Mxico, 2013, p. 26-27.

VENTURI, Gustavo. Pesquisa da Perseu Abramo mostra preconceito


contra comunidade LGTB. 2008. Disponvel em: http://pfdc.
pgr.mpf.mp.br/atuacao-e-conteudos-de-apoio/publicacoes/direitos-
sexuais-e-reprodutivos/FPA_Pesquisa_GLBTT.pdf. Acesso em:
09/06/2014.

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 257


258 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico
5 Vara Federal Cvel de So Paulo

Processo n. 0023966-54.2010.403.6100

Ao Civil Pblica A

Autor: MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Rus: 1) RDIO E TELEVISO BANDEIRANTES LTDA.

2) UNIO FEDERAL

SENTENA

Trata-se de ao civil pblica proposta pelo MINISTRIO PBLICO


FEDERAL, em face de RDIO E TELEVISO BANDEIRANTES LTDA. e
UNIO FEDERAL, para o fim de condenar as rs s obrigaes de fazer
consubstanciadas em: a) TV Bandeirantes que exiba durante o programa
Brasil Urgente um quadro com a retratao das declaraes ofensivas
s pessoas ateias, bem como esclarecimentos populao acerca da
diversidade religiosa e da liberdade de conscincia e de crena no Brasil,
com durao de, no mnimo, o dobro de tempo utilizado para exibio das
informaes equivocadas no dia 27 de julho ltimo; e b) UNIO, por meio
da Secretaria de Comunicao Eletrnica do Ministrio das Comunicaes,
que proceda fiscalizao adequada do referido programa e, inclusive, da
mencionada exibio (fls. 09/09v).

Em sede de antecipao de tutela, formulou os mesmos requerimentos,


cominando-se a multa de R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais) por dia de
descumprimento da ordem judicial.

O Autor relata que em 27 de julho de 2010, no Programa Brasil Urgente


produzido pela TV Bandeirantes, o apresentador Jos Luiz Datena e o
reprter Mrcio Campos proferiram ofensas e declaraes preconceituosas
contra cidados ateus, durante cerca de 50 (cinqenta) minutos. Entendendo
que o aludido comportamento contou com o aval da TV Bandeirantes e
ofendeu diversos direitos fundamentais, o Autor solicitou esclarecimentos
emissora que, inicialmente, no os prestou, mas, depois respondeu

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 259


informando que as imagens veiculadas no programa, por si s, demonstram
que a emissora ou o apresentador Jos Luiz Datena no adotaram atitudes
preconceituosas em relao s pessoas ateias.

Sustenta, ainda, que houve omisso por parte da UNIO FEDERAL


no que toca fiscalizao da emissora de televiso, prevista no art. 29 da
Lei n 8.987/95. O Autor argumenta que a leso social ocasionada pelas
declaraes evidente, ante a promoo de verdadeira incitao pblica de
preconceito aos ateus e ante o poder persuasivo e formador de opinio que
detm o meio televisivo perante a sociedade, o que agravado pelos ndices
de audincia do programa em questo.

Com a inicial, vieram os documentos de fls. 11/60.

A deciso de fls. 62 condicionou a apreciao do pedido de tutela


antecipada prvia audincia do representante judicial da Unio, no
prazo de 72 (setenta e duas) horas, nos moldes do art. 2 da Lei no 8.437/92.

A Unio Federal manifestou-se s fls. 66/70, afirmando que nada tem


a opor acerca da pretenso endereada em face da TV Bandeirantes, eis que
tem interesse na salvaguarda dos direitos fundamentais. Todavia, entende
que a pretenso que lhe dirigida carece de interesse processual, porquanto
caberia ao rgo ministerial a adoo das medidas previstas no art. 6,
inciso XX e art. 7, inciso III da Lei Complementar n. 75/93, no havendo
resistncia sob tal aspecto. Cogita, a princpio, de integrar o plo ativo da
ao, o que ser decidido aps o recebimento das informaes solicitadas ao
Ministrio das Comunicaes via ofcio.

O pedido de tutela antecipada foi indeferido s fls. 71/72v.

A Rdio e Televiso Bandeirantes Ltda. apresentou sua contestao s


fls. 78/96, com documentos anexos s fls. 97/159. Pugnou, no mrito, pela
improcedncia da ao, sustentando, em suma, que em hiptese alguma
a emissora r ou o seu apresentador cometeram preconceito de qualquer
espcie contra os ateus, no podendo ser responsabilizada a que ttulo for.
Ressaltou que Jos Luiz Datena, apresentador do programa Brasil Urgente,
foi incisivo ao ratificar que a sua crtica no era generalizada, posto que,
no seu entendimento, determinados indivduos, ainda que no tementes
a Deus, jamais seriam capazes de operar qualquer conduta criminosa e
que so pessoas de bem. Registra, ademais, que atuou amparada pelo seu
direito constitucional de liberdade de expresso e pensamento.

Sobreveio nova petio da Rdio e Televiso Bandeirantes Ltda.,


s fls. 160/166, juntando o parecer do D. Representante do Ministrio

260 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


Pblico do Estado do Paran, que, corretamente, entendeu desnecessria
a instaurao de procedimento preparatrio ou inqurito civil noticiados
por interessados que se diziam ateus e prejudicados pela mesma matria
ora em discusso.

Oportunizada a especificao de provas (fls. 168), o Autor requereu


a designao de audincia de instruo para oitiva de testemunha (fls.
170/170v, enquanto que a Rdio e Televiso Bandeirantes Ltda. informou seu
desinteresse na produo de outras provas. J a Unio manifestou-se s fls.
176/182v, sustentando a carncia da ao, tendo em vista sua ilegitimidade
passiva, requerendo, ao final, o julgamento antecipado da lide.

o relatrio.

Decido.

De incio, no que toca preliminar suscitada pela ausncia de


interesse de agir da parte Autora, entendo que a mesma no procede. Nos
termos do art. 223 da Constituio Federal de 1988, competir ao Poder
Executivo os atos relativos concesso de rdio e televiso. Diante disso,
extrai-se meramente deste mandamento constitucional o intrnseco dever
de fiscalizao, conferido ao Poder Concedente, no caso a Unio, no que toca
outorga e renovao de concesso, permisso e autorizao do servio de
radiodifuso sonora e de imagens.

Assim, pela simples constatao da natureza de concesso do servio


pblico ora em debate, tambm j caberia falar no mencionado dever de
fiscalizao da Unio, atraindo a atuao do Ministrio Pblico Federal j
que est em jogo a tutela de direito transindividuais relacionados, como
mais adiante se ver, a servio pblico federal.

Ressalte-se, ademais, que a alegao da existncia dos dispositivos


legais previstos no art. 6, inciso XX e art. 7, inciso III da Lei Complementar
n. 75/93 no retira a possibilidade de provocao direta do Judicirio
pelo rgo do Parquet federal, objetivando a defesa dos interesses
transindividuais mencionados.

No se ignora nos autos, contudo, que o intento administrativo na busca


de uma soluo j foi colocado em prtica pelo Ministrio Pblico Federal.
A respeito disso, consta da petio inicial, s fls. 04, que a Procuradoria
Regional dos Direitos do Cidado solicitou esclarecimentos emissora-
r acerca da prtica de atitudes preconceituosas contra pessoas ateias,
sendo que, inicialmente, a emissora-r no prestou esclarecimentos (fl.
18), razo pela qual foi enviado novo ofcio.

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 261


Ultrapassada a questo do interesse processual do Autor, vejo que a
preliminar de ilegitimidade passiva da Unio deve ser, da mesma forma,
afastada.

Igualmente com base no argumento da titularidade do servio pblico


concedido emissora R, a Unio deve permanecer no plo passivo da lide.
Na medida em que se afigura na presente questo como o Poder Concedente,
nos termos acima expostos, deve tambm responder, in status assertionis,
frente a terceiros pelas faltas cometidas por seus agentes delegatrios.

No subsiste, desse modo, a alegao trazida pela Unio quando


afirma que seria parte ilegtima para figurar no plo passivo da lide,
argumentando que houve a celebrao de um Convnio com a ANATEL,
para que esta Agncia Reguladora possa em nome deste Ministrio
empreender fiscalizao de contedo, instaurao e a instruo de
processos administrativos nas emissoras executantes dos servios de
radiodifuso e encilares (retransmisso de TV) (fls. 179).

A assertiva, embora verdadeira quanto existncia do convnio,


no subsiste no que toca manuteno da legitimidade passiva da Unio.
Sobre isso, num primeiro aspecto, no de se olvidar que o art. 13, da Lei
no 9.784/99 preceitua que no podem ser objeto de delegao a deciso de
recursos administrativos, competncia esta indelegvel e que, portanto,
certamente permanece sob a esfera administrativa do Ministrio das
Comunicaes, rgo integrante da Administrao Direta da Unio.
Com efeito, subsiste ao menos uma parcela relevante do desempenho das
atribuies fiscalizatrias da Unio, razo pela qual, por esta circunstncia
apenas, j estaria rechaada a preliminar aventada.

De todo modo, ainda que assim no fosse, esclarecendo os limites


daquele convnio, consta norma administrativa emanada no mbito do
Conselho Diretor da Agncia Nacional de Telecomunicaes, cujos termos
reafirmam a competncia concorrente desta autarquia federal (Anatel) e da
Unio (por meio do Ministrio das Comunicaes) para o exerccio do poder
fiscalizatrio referido, nos seguintes termos (publicao no Dirio Oficial da
Unio, de 17 de agosto de 2012, Seo 1, pg. 64):

DESPACHOS DO PRESIDENTE

Em 1o de abril de 2011

No 2.645/2011-CD - Processo no 53500.023624/2004

O CONSELHO DIRETOR DA AGNCIA NACIONAL DE TE-

262 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


LECOMUNICAES, no uso de suas atribuies legais, regu-
lamentares e regimentais, examinando processo de consulta
formulada pela Superintendncia de Radiofrequncia e Fiscali-
zao e pela Superintendncia de Administrao Geral, decidiu,
em sua Reunio n 597, realizada em 24 de fevereiro de 2011,
pelas razes e fundamentos constantes da Anlise n 54/2011-
GCJR, de 28 de janeiro de 2011:

(i) declarar:

a) quanto competncia material:

a.1) a competncia da Anatel para proceder outorga de autori-


zao de uso de radiofrequncia para servio de radiodifuso; e

a.2) a competncia da Anatel para proceder certificao de


equipamentos destinados explorao de servio de radiodifu-
so; b) quanto competncia fiscalizadora:

b.l) a competncia da Anatel para proceder fiscalizao de ir-


regularidades relacionadas ao servio de radiodifuso, quanto
aos

aspectos tcnicos, por expressa disposio legal (art. 211, par-


grafo nico, da LGT);

b.2) a competncia concorrente da Anatel e do Minis-


trio das Comunicaes para proceder fiscalizao
de irregularidade relacionada ao servio de radiodifu-
so, quanto aos aspectos no tcnicos, em razo:

(i) no que tange Anatel, da delegao de poderes feita pelo


Convnio n 01/2007; e

(ii) no que tange ao Ministrio das Comunicaes, do disposto


na clusula quarta desse mesmo Convnio; (grifado)

No h o que se falar, assim, acerca de ilegitimidade passiva


da Unio.

A jurisprudncia, em caso semelhante, seguiu o entendimento


aqui exposto, conforme os termos da ementa que segue:

AO CIVIL PBLICA. PROGRAMA DE TELEVISO. VIO-


LAO A DIREITOS CONSTITUCIONAIS FUNDAMENTAIS.
COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. LEGITIMIDADE
ATIVA DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL. O uso ilegal da

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 263


outorga de servio de competncia da Unio remete necessi-
dade deste ente compor a lide, atraindo, portanto, nos termos
do art. 109, I, da CF, a competncia para a Justia Federal.
Configurada a legitimidade ativa do Ministrio Pblico Fede-
ral para ajuizar ao civil pblica visando a evitar a ofensa de
toda a coletividade exposta a programas nocivos que incitam
prticas criminosas e desrespeito a direitos constitucionais fun-
damentais. As programaes de televiso sub judice atentam
contra os direitos fundamentais, uma vez que, abusando do po-
der de titular de concesso, e em nome de ndices crescentes
de audincia (leia-se maiores verbas publicitrias), atiram-se
livremente contra a imagem e a dignidade de pessoas, invaria-
velmente pobres, envolvidas em episdios policiais, tudo sob o
manto e apoio da autoridade policial. (grifado)

(AC 200304010089458, EDGARD ANTNIO LIPPMANN


JNIOR, TRF4 - QUARTA TURMA, D.E. 09/04/2007.)

Ressalte-se, todavia, que Unio caberia prerrogativa de se


manifestar no sentido de sua participao no plo ativo da demanda, o que
se daria com base na aplicao analgica do art. 6, 3, da Lei de Ao
Popular (Lei no 4.714/65). Tal interpretao justifica-se ante ao interesse
pblico presente na fiscalizao das atividades desempenhadas pela R, sob
a tica da concesso pblica de sua respectiva radiofrequncia de sons e
imagens.

Poder-se-ia falar, assim, na possibilidade da Unio abster-se de


contestar o pedido ou atuar ao lado do autor, na medida em que isto
se afigurasse til consecuo de seu poder fiscalizatrio nos termos do
art. 220 e seguintes da CF/88. Entrementes, at o momento aquele ente
Federal no optou em exercer esta prerrogativa, o que, de outro turno, no
permite afastar a possibilidade de que responda lide nos termos do pedido
formulado na petio inicial.

No que toca ao pedido da parte Autora (fls. 170/170v) relativo produo


de prova em audincia, eis que da oitiva de representante dos ateus, poder
se aferir a potencialidade discriminatria da mencionada exibio, entendo
que a medida desnecessria para o deslinde da controvrsia.

Conquanto a discusso da questo comporte aferio de matria


ftica relacionada anlise das palavras empregadas pelo apresentador de
televiso Jos Luiz Datena, no programa Brasil Urgente veiculado no dia
27 de julho de 2010 na grade de programao da emissora R, entendo que a

264 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


aferio da procedncia ou no dos pedidos escapa, em verdade, de qualquer
anlise ftica das repercusses psicolgicas ou emocionais incidentes sobre
um ou outro indivduo que se apresente como ateu.

Isso porque, ao que aparenta, a discusso encontra foco na coliso de


direitos fundamentais, sendo despicienda o aprofundamento da extenso de
possveis danos (no caso, o quantum debeatur dos eventuais danos morais),
notadamente vista da natureza do pedido, que se funda meramente em
condenao de obrigao de fazer.

Neste aspecto, possvel vislumbrar que a oitiva do representante


da Associao Brasileira de Ateus e Agnsticos trar informaes que
certamente estaro mais ligadas ao particular subjetivismo do depoente,
ainda que este esteja, no momento da audincia, na posio de preposto
daquela entidade associativa, agregadora, pois, de pessoas com a mesma
crena religiosa e filosfica.

A aferio do desvalor da conduta imputada emissora R, acaso


existente efetivamente, apta, assim, a ensejar o direito de resposta
proporcional ao agravo, estar ligada muito mais a um estudo objetivo e
amplo, alicerado na ponderao dos axiomas constitucionais presentes
entre os direitos fundamentais da livre manifestao de pensamento
(liberdade de imprensa) e da inviolabilidade de conscincia e de crena
(sendo assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na
forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias).

Eventual concluso de ofensa a esses valores caracterizar, por si s, o


dano moral discutido, que, como se sabe, em regra, no depende de provas.

Impende, pois, o indeferimento do pedido exposto na petio de fls.


170/170v. Sendo a matria essencialmente de direito e estando as questes
fticas devidamente documentadas, desnecessria a dilao probatria.
A hiptese se subsume previso insculpida no artigo 330, I, do Cdigo de
Processo Civil.

Passo, portanto, a proferir sentena.

Superadas as preliminares nos termos acima expendidos, passo


diretamente ao exame do mrito.

A questo, como dito em linhas supra, subsume-se avaliao da


conduta engendrada pelo apresentador Jos Luiz Datena, no programa
televisivo Brasil Urgente promovido no canal de radiofrequncia da

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 265


emissora R Rdio e Televiso Bandeirantes Ltda., na data de 27 de julho
de 2010.

Com efeito, para a soluo da lide, como bem deixou destacado o ilustre
Procurador Regional dos Direitos do Cidado, membro do Ministrio Pblico
Federal, s fls. 170, a controvrsia cinge-se na constatao da ocorrncia,
ou no, de violao, com base na conduta referida, ao direito fundamental
de liberdade de crena e de convico, bem como seus desdobramentos,
insculpidos nos incisos VI e VIII, do art. 5, da CF/88.

Numa primeira e crucial abordagem, impende a melhor discriminao


dos pedidos formulados na presente ao civil pblica. Veja-se, neste
aspecto, que a petio inicial alberga, de um modo geral, para um e outro
Rus, pretenses condenatrias relacionadas ao cumprimento de obrigaes
de fazer, mas derivadas de diferentes causas de pedir.

Adentrando-se mais especificamente no rol de pedidos deduzidos, a


demanda foi ajuizada em face da Rdio e Televiso Bandeirantes Ltda. e da
Unio, postulando-se condenao:

a) da primeira, para que (i) exiba durante o programa Brasil


Urgente um quadro com a retratao das declaraes ofensivas s
pessoas ateias, bem como (ii) esclarecimentos populao acerca da
diversidade religiosa e da liberdade de conscincia e de crena no Brasil,
com durao de, no mnimo, o dobro de tempo utilizado para a exibio
das informaes equivocadas no programa do dia 27.07.2010;

b) da segunda, para que (iii) por meio da Secretaria de Comunicao


Eletrnica do Ministrio das Comunicaes, que proceda fiscalizao
adequada do referido programa e, inclusive, da mencionada exibio.

Considerados esses destaques, vale anotar, outrossim, que, conquanto


o Autor tenha promovido narrativa que descreva a leso a direitos
fundamentais, a res in iudicium deducta no contemplou qualquer pedido
de indenizao para a reparao ou compensao dos eventuais danos
sofridos pelos sujeitos hipoteticamente vitimados.

Tambm no restou indicado no rol de pedidos qualquer pretenso


em face do apresentador de televiso Jos Luiz Datena, embora apontado
este como executor principal da conduta lesiva ento descrita.

Conclui-se, em resumo, que a questo central da discusso travada


entre as partes refere-se, fundamentalmente, aos delineamentos, no caso
concreto, da liberdade de comunicao e sua relao no que concerne

266 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


ao campo da programao televisiva, considerada, de outro lado, a
inviolabilidade da liberdade de conscincia e de crena.

Imiscuindo-se nesta cena jurdica, a observao primeira que se faz


, assim, da ocorrncia de relevante embate entre direitos de magnitude
constitucional, esmerilhados nas normas fundamentais do art. 5 e incisos
da CF/88, quais sejam: (a) liberdade de manifestao de pensamento (IV
- livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato); (b)
direito de resposta proporcional ao agravo em caso de abuso deste direito
(V - assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da
indenizao por dano material, moral ou imagem); (c) inviolabilidade
da liberdade de conscincia e de crena (VI - inviolvel a liberdade de
conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos cultos
religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas
liturgias).

Como desdobramentos destas normas fundamentais, h, ademais,


outros dispositivos de cunho constitucional que devem ser consideradas no
deslinde da questo, referentes: (d) permisso constitucional de delegao,
pela Unio, da explorao dos servios pblicos vinculados ao campo das
telecomunicaes mediante autorizao, concesso ou permisso (art.
21, inciso XI); (e) liberdade da manifestao do pensamento sob o ponto
de vista da comunicao social (art. 220, caput e 1 e 2), bem como
diretrizes direcionadas para a produo e a programao das emissoras
de rdio e televiso (art. 221, caput e incisos)

I - Da liberdade de manifestao do pensamento.

Inicialmente, vale lembrar que, como antecedente lgico do tema


epigrafado neste tpico, a livre manifestao e exposio do pensamento,
em suas mais variadas formas, deriva da prpria capacidade humana de
pensar, de formular idias e conceitos sobre o meio em que vive.

A liberdade de pensar, entrementes, s alcanou maior resguardo na


positivao dos direitos humanos de primeira gerao. Em virtude de sua
condio basilar no mbito potencialidades humanas, a manifestao do
pensamento afirmou-se historicamente na consagrao das liberdades civis
e polticas do Sc. XVIII, integrado Declarao dos Direitos Humanos, em
seu art. 11, no qual se prescreveu que A livre manifestao do pensamento
e das opinies um dos direitos mais preciosos do homem: todo cidado
pode, portanto falar, escrever e imprimir livremente, exceo do abuso
dessa liberdade pelo qual dever responder nos casos determinados pela lei..

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 267


Veja-se, assim, que embora a liberdade de pensamento sempre tenha
sido reconhecimento bvio da existncia do ser (penso, logo existo,
conforme j dizia Ren Descartes), inerente ao ser humano, seu livre e
pleno exerccio somente foi viabilizado com as lutas histricas referentes
conquista dos meios e das garantias de sua expresso.

De fato, no bastaria a liberdade de pensar e de criar, j que a eventual


impossibilidade de expressar e manifestar o pensamento acabaria por
tolher o cerne da sociabilidade humana que a comunicao. Tem-se, ento
que, o livre gozo da liberdade de pensamento desacompanhado do exerccio
regular da correspondente liberdade de expresso redunda na nulificao
de qualquer vontade do indivduo direcionada a sua comunicabilidade na
sociedade.

Na Constituio Federal de 1988, prescreve o art. 5, inciso IV, o


seguinte:

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qual-


quer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liber-
dade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos se-
guintes:

(...)

IV - livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o ano-


nimato. (grifado)

Doutrinariamente, apesar de no haver uniformidade a respeito da


sistematizao conceitual da liberdade de manifestao do pensamento
consagrada no dispositivo constitucional transcrito, pode-se dizer que sua
noo essencial sintetiza a liberdade de comunicao numa ampla
acepo. Esta, abrangeria, ento - numa viso mais estrita e especfica de
suas repercusses normativas - a liberdade pura e simples de manifestar
pensamento, a liberdade de criao e de expresso, a liberdade de informar
e a de ser informado.

Jos Afonso da Silva assim define a liberdade de comunicao141:

A liberdade de comunicao consiste em um conjunto de di-


reitos, formas, processos e veculos que possibilitam a coorde-
nao desembaraada da criao, expresso e difuso do pen-
samento e da informao. o que se extrai dos incisos IV, V,

141 SILVA, Jos Afonso da. Comentrio Contextual Constituio. 2. ed. So Paulo: Malheiros Edi-
tores, 2006, p. 823.

268 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


IX, XII e XIV do art. 5. da CF, combinados com os artigos 220
a 224. Compreende ela as formas de criao, expresso e ma-
nifestao do pensamento e de informao e a organizao dos
meios de comunicao esta sujeita a regime jurdico especial,
de que daremos notcia no final deste tpico. (grifado)

Nesse passo, tem-se que as diversas formas de criao do ser humano,


nas suas diversas vertentes, como artsticas, ideolgicas, tecnolgicas e
polticas, integrariam o gnero da liberdade de comunicao.

Pragmaticamente, a comunicao pode, de um modo geral, ser


entendida como um processo pelo qual idias e sentimentos so transmitidas
de indivduo para indivduo, tornando possvel a interao social.

Nessa esteira, numa percepo final, intuitivo concluir que a falta


de comunicao acaba por impedir o exerccio de atividade essencial da
vida humana. A liberdade de comunicao, assim, evidencia-se como
imprescindvel para a garantia da dignidade da vida humana, motivo pelo
qual tutelada amplamente nos ordenamentos jurdicos.

II - Das balizas constitucionais a respeito do servio pblico de


radiofrequncia de sons e imagens e dos peculiares aspectos
jurdicos da liberdade de comunicao no meio televisivo.

As diversas formas de comunicao so regidas por princpios bsicos


em nossa Constituio Federal da seguinte forma142:

(a) observado o disposto na Constituio, a manifestao do


pensamento no sofrer qualquer restrio, qualquer que seja o
processo ou veculo por que se exprima; (b) nenhuma lei conte-
r dispositivo que possa constituir embarao plena liberdade
de informao jornalstica; (c) vedada toda e qualquer forma
de censura de natureza poltica, ideolgica e artstica; (d) a pu-
blicao de veculo impresso de comunicao independe de li-
cena de autoridade; (e) os servios de radiodifuso sonora e
de sons e imagens dependem de concesso, permisso e auto-
rizao do Poder Executivo Federal, sob controle sucessivo do
Congresso Nacional, a que cabe apreciar o ato, no prazo do art.
64, 2 e 4 (45 dias, que no correm durante o recesso parla-
mentar); (f) os meios de comunicao social no podem, direta
ou indiretamente, ser objeto de monoplio.

142 SILVA, Jos Afonso da. Comentrio Contextual Constituio. 2. ed. So Paulo: Malheiros Edi-
tores, 2006, p. 243.

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 269


Merece destaque, assim, o fato de que a liberdade de comunicao,
quando inserida no campo da radiodifuso de sons e imagens, submete-se
regramento jurdico peculiar.

Sobre isso, a Constituio Federal de 1988 conferiu Unio a


competncia exclusiva para explorar o servio pblico de radiodifuso de
sons e imagens, podendo faz-lo diretamente ou indiretamente, mediante
autorizao, concesso ou permisso (art. 21, XI). Veja-se que, no obstante
o reconhecimento de que a idia de livre manifestao do pensamento esteja
perfunctada de modo indissociado ao exerccio da liberdade de comunicao
(vide art. 5., IX e art. 220, todos da CF/88), no se poderia afastar esta
particular e primordial condio no campo das telecomunicaes.

De outra banda, como consectrio da natureza de servio pblico na


explorao deste meio de comunicao, nossa Carta Magna tambm registra
a sua inseparvel ligao com o direito difuso programao televisiva de
boa qualidade (arts. 220 e 221 da CF/88).

Inegvel, pois, que a liberdade de comunicao , de certo modo, mais


restrita quando se fala em radiodifuso de sons e imagens, j que, alm de
exigir das respectivas pessoas jurdicas exploradoras deste servio pblico
a obteno de ato de concesso do Poder Pblico, exige-se a submisso
daquelas aos demais ponderamentos mencionados.

Neste ltimo aspecto, impende a observao de certas constataes


prticas que dizem respeito mais ao aspecto vivencial da dinmica da
comunicao no meio televisivo.

A grande quantidade de meios de comunicao (rdio, televiso, livros,


revistas, internet etc.), bem como o amplo leque de opes de programas e
de formas de organizao destes, colocam o povo, como objeto final dos
meios de comunicao, numa posio diferenciada, efetivamente numa
etapa contempornea da liberdade de comunicao, visto essa sob a vertente
do direito de informar e de ser informado. Induvidoso, portanto, que afora
a radiodifuso de sons e imagens, h vrios outros meios de comunicao
disponveis atualmente, revelando um universo extenso de possibilidades
na rea.

Mas h algo que deve ser imprescindivelmente ressaltado quanto


televiso sendo tal anotao de grande valia, alis, para a anlise do caso
dos autos.

que, na definio do contedo da programao televisiva, em regra,


no qualquer h participao dos usurios finais, havendo ampla liberdade

270 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


dos produtores na sua definio como aspecto da liberdade de comunicao.
A atividade intrnseca a este direito, logo, quando considerada na via
televisiva, difere quanto forma e circunstncias nas quais a mensagem
possibilita chega ao seu destinatrio, o telespectador.

A leitura de uma revista, de um jornal ou de um livro uma atividade


que exige uma conduta consciente e proativa do interessado, ao passo
que assistir a um programa de televiso evidentemente uma atitude
mais passiva. Claro que possvel a qualquer um simplesmente optar por
mudar a sintonia e assistir a outro programa de rdio ou televisivo, mas
essa atividade claramente mais passiva porque as pessoas no precisam
de nenhuma concentrao especfica ou busca mais aprofundada para ser
destinatrio da mensagem.

Com efeito, a mensagem televisiva alcana um universo muito maior


de pessoas, abrangendo todas as classes sociais e todas as faixas etrias, j
que, alm do j acima consignado, no se exige nenhuma habilidade especial
para alcan-la como a alfabetizao.

Resta evidente, pois, o incrvel alcance da televiso na vida das pessoas e


na propagao de idias. Visto isto sob a tica mesma da caminhada evolutiva
da sociedade, foroso considerar o grande potencial movimentador de
massas e de formao de opinio deste meio de comunicao.

Esta simples constatao incrementa sobremaneira a importncia do


tema referente aos limites que a chamada liberdade de programao possui
em nosso sistema, como corolrio do direito liberdade de comunicao.

Identifica-se um regime constitucional que assegura a liberdade de


programao, mas, como contrapeso necessrio e razovel manuteno
da unidade da Constituio, demarcam-se tambm certas limitaes nesta
seara. Fixam-se balizas no apenas quanto ao seu contedo, mas, igualmente,
quanto aos meios de atuao do Poder Pblico para a concretizao daquelas
limitaes143.

143 Art. 220. (...)


(...)
3 - Compete lei federal:
I - regular as diverses e espetculos pblicos, cabendo ao Poder Pblico informar sobre a nature-
za deles, as faixas etrias a que no se recomendem, locais e horrios em que sua apresentao se
mostre inadequada;
II - estabelecer os meios legais que garantam pessoa e famlia a possibilidade de se defenderem
de programas ou programaes de rdio e televiso que contrariem o disposto no art. 221, bem como
da propaganda de produtos, prticas e servios que possam ser nocivos sade e ao meio ambiente.

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 271


III - Dos limites conferidos pela CF/88 ao exerccio da liberdade
de programao.

Sobre isso, j restou observado em linhas supra que da liberdade de


comunicao surge a chamada liberdade de programao radiotelevisiva ou
simplesmente liberdade de programao, que se caracteriza como um dos
meios de exerccio daquele direito.

A par disso, a abordagem do presente tpico consubstancia-se na


anlise do contedo e dos limites da chamada liberdade de programao
segundo a Constituio Federal de 1988.

Liberdade de programao o exerccio livre144, ou seja, com autonomia


e independncia, do direito de definir o contedo, a quantidade, a durao
e o momento de exibio de anncios e programas a serem produzidos e
transmitidos pelas emissoras de rdio e televiso.

Pelo exerccio de tal liberdade, pode-se criar uma programao


bastante diversificada. Como exemplos, citem-se: os jornais e programas
jornalsticos, as novelas, os programas de auditrio, os programas culinrios,
os desenhos animados, os documentrios, os filmes, as transmisses
de desportos, as transmisses de julgamentos do Poder Judicirio, os
chamados Reality Shows e as propagandas publicitrias. Em suma, h
uma extensa gama de programas televisivos, sobre os mais variados temas e
formatos, que a criatividade humana capaz de desenvolver para transmitir
mensagens.

Tomadas tais consideraes, e baseando-se sempre no axioma da livre


manifestao do pensamento insculpido no inciso IV, do art. 5, da CF/88,
tem-se como inegvel a regra do pleno exerccio da liberdade de comunicao
quando se fala na eleio da grade televisiva. A limitao do exerccio deste
direito fundamental ressobra unicamente como medida de exceo, algo que
se d em respeito aos demais direitos e liberdades fundamentais nos termos
e parmetros dados pela prpria Constituio Federal de 1988, conforme a
redao de seu art. 220, caput. Aquela plenitude , ento, aprioristicamente
considerada apenas.

Em adendo a este balizamento normativo, a Constituio tambm


fixou parmetros gerais que devem ser observados quanto ao contedo
veiculado (art. 221), bem como autorizou a prvia regulao relativa

144 Como mencionado introdutoriamente, desdobramento direto da liberdade de comunicao e da ma-


nifestao do pensamento, o que foi, em suas mltiplas formas de exerccio, uma preocupao constante do
constituinte originrio de 1988, como forma de reao ao passado ditatorial e de censuras do nosso pas.

272 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


classificao indicativa da programao (no que respeita s faixas etrias
a que no se recomendam145, alm das que se referem ao ao potencial risco
sade e ao meio ambiente, conforme art. 220, 3, inciso II).

Especificamente quanto fixao dos princpios gerais da programao


televisiva - atinentes, lembre-se, anlise feita sempre a posteriori do
contedo transmitido - vale a transcrio do dispositivo constitucional
mencionado, in verbis:

Art. 221. A produo e a programao das emissoras de rdio e


televiso atendero aos seguintes princpios:

I - preferncia a finalidades educativas, artsticas, culturais e


informativas;

II - promoo da cultura nacional e regional e estmulo produ-


o independente que objetive sua divulgao;

III - regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica,


conforme percentuais estabelecidos em lei;

IV - respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia.


(grifado)

A leitura destes princpios evidencia a existncia de verdadeiras


diretrizes das quais no se pode olvidar na prestao do servio pblico
de radiodifuso de sons e imagens. As limitaes impostas pela CF/88
irradiam-se com vistas manuteno dos valores bsicos da sociedade e da
proteo do Estado Democrtico de Direito.

Aos que titularizam o direito liberdade de programao, observa-


se, assim, a existncia de regras constitucionais que impem obrigaes
de fazer (positivas, com observncia vinculada e inafastvel dos axiomas
constitucionais) e de no fazer (negativas, calcadas no dever de absteno
sobre certo aspecto da atividade explorada).

Para uma melhor visualizao deste espectro obrigacional


compreendido no regime constitucional da liberdade de programao
televisiva, o seguinte quadro esquemtico pode ser proposto146:

145 Art. 220. (...)


3 - Compete lei federal:
I - regular as diverses e espetculos pblicos, cabendo ao Poder Pblico informar sobre a nature-
za deles, as faixas etrias a que no se recomendem, locais e horrios em que sua apresentao se
mostre inadequada.
146 Note-se, a propsito, que h, ademais, limitao positiva encontrada no campo infraconstitucio-
nal, qual seja o dever de transmisso das chamadas mensagens obrigatrias nos termos da lei (v.g.: A
Voz do Brasil - Lei n 4.117/1962, art. 38, e);

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 273


1) Limitaes positivas (entendidas estas como sendo as
que impem uma delimitao material no formulao do con-
tedo dos programas):

1.a os programas devem dar preferncia a finalidades educa-


tivas, artsticas, culturais e informativas (art. 221, I, da CF/88);

1.b - os programas devem promover a cultura nacional e regio-


nal (art. 221, II, da CF/88);

1.c - os programas devem existir de forma a respeitar a regiona-


lizao da produo cultural, artstica e jornalstica, conforme
percentuais estabelecidos em lei (art. 221, III, da CF/88);

1.d - os programas devem respeito aos valores ticos e sociais


da pessoa e da famlia (art. 221, IV, da CF/88);

1.e deve ser assegurado o direito de resposta, inclusive por


meio de sua transmisso pelo mesmo meio utilizado na ofensa
(art. 5, V, da CF/88)147.

......................................................................................................
....................................................................................

2) Limitaes negativas (impem abstenes aos que exer-


cem a liberdade de programao):

2.a a liberdade de programao e de comunicao televisiva,


como expresses da liberdade de manifestao do pensamento,
devem respeitar vedao ao anonimato (art. 5., IV, da CF/88);

2.b - no ofender a intimidade, a vida privada, a honra e a ima-


gem das pessoas (art. 5, X, da CF/88);

2.c - dever de observar a regulamentao das diverses e es-


petculos pblicos, cabendo ao Poder Pblico informar sobre a
natureza deles, as faixas etrias a que no se recomendem, lo-
cais e horrios em que sua apresentao se mostre inadequada
(art. 220, 3, I, da CF/88);

2.d - no produzir ou veicular propaganda de produtos, pr-


ticas e servios que possam ser nocivos sade e ao meio am-
biente (art. 220, 3, II, da CF/88);

147 Esta previso tambm encontra guarida no art. 14, 1, do Pacto de So Jos da Costa Rica. Ainda
no mbito deste Tratado Internacional - do qual o Brasil signatrio e, portanto, sujeita-se as suas
normas - consta determinao no sentido de que os programas devem ter sempre uma pessoa respon-
svel que no seja protegida por imunidades nem goze de foro especial (art. 14, 3, do Pacto de So
Jos da Costa Rica art. 223, 2, da CF/88).

274 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


2.e - obedecer s restries legais quanto propaganda comer-
cial de tabaco, bebidas alcolicas, agrotxicos, medicamentos e
terapias (art. 220, 4, da CF/88).

No que remonta limitaes positivas, possvel reuni-las nas


seguintes classes obrigacionais: (i) dever de veicular programao de
qualidade (representado nos itens 1.a a 1.d supra); (ii) dever de
transmisses obrigatrias (representado nos itens 1.e e nota de rodap
3) e (iii) dever de responsabilidade (item 1.e, bem como com base na
norma geral do art. 37, 6, da CF/88).

Repise-se, nesse ponto, a natureza de servio pblico das


telecomunicaes (art. 21, XI, da Constituio Federal de 1988), sendo
certo que, como tal, a radiodifuso de sons e imagens tambm fica sujeita
aos princpios prprios daquela seara da atuao estatal. Desta feita,
vale rememorar os postulados da continuidade e da qualidade do servio
prestado (art. 37, 3, I, da CF/88), o que explicitado e detalhado, neste
particular, pelas regras do art. 221 da CF/88.

J naquele outro subtpico acima desenhado, relativo s limitaes


negativas, v-se que a liberdade de programao esbarra em restries
previstas diretamente na Constituio, no apenas as compreendidas nos
dispositivos inseridos no seu Captulo da Comunicao Social, mas tambm,
e sobretudo, naquelas que emergem da coliso do exerccio daquele direito
fundamental com outros da mesma estirpe (art. 5, IV, V, X, XIII e XIV, da
CF/88).

IV - Da ponderao de interesses constitucionalmente


amparados: harmonizao da liberdade de comunicao e de
programao com os demais direitos fundamentais.

Como visto, registrada a existncia daqueles limites, fato que


qualquer outro bem jurdico albergado pela Constituio pode entrar em
conflito com essa liberdade, devendo, nesse caso, haver sopesamento dos
valores envolvidos de forma a harmoniz-los, sempre.

Com vistas a esse desiderato, a anlise do eventual conflito entre os


direitos deve ser feita luz da razoabilidade, atendendo-se aos critrios
informadores do princpio da proporcionalidade, ou seja, verificando-se a
adequao da restrio, sua necessidade e a proporcionalidade em sentido
estrito.

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 275


Certamente, a liberdade de expresso deve ser interpretada de
forma ampla a garantir a criao, expresso e difuso do pensamento e da
informao sem interferncias. No entanto, como j visto acima, no h
liberdade pblica absoluta, que se sobreponha s demais.

Como bem esclarecem os doutrinadores portugueses CANOTILHO


e MACHADO148, a liberdade de programao no incompatvel com o
estabelecimento de algumas restries, semelhana do que sucede com
todos os direitos, liberdades e garantias.

Devem, portanto, ser harmonizados os direitos fundamentais


envolvidos num conflito instaurado, sendo o princpio da proporcionalidade
o instrumento adequado para tanto.

Nesse sentido, mutatis mutandis, j decidiu o C. Supremo Tribunal


Federal:

O art. 220 da Constituio radicaliza e alarga o regime de ple-


na liberdade de atuao da imprensa, porquanto fala: a) que
os mencionados direitos de personalidade (liberdade de pensa-
mento, criao, expresso e informao) esto a salvo de qual-
quer restrio em seu exerccio, seja qual for o suporte fsico ou
tecnolgico de sua veiculao; b) que tal exerccio no se sujeita
a outras disposies que no sejam as figurantes dela pr-
pria, Constituio. A liberdade de informao jornalstica
versada pela Constituio Federal como expresso sinnima de
liberdade de imprensa. Os direitos que do contedo liber-
dade de imprensa so bens de personalidade que se qualificam
como sobredireitos. Da que, no limite, as relaes de impren-
sa e as relaes de intimidade, vida privada, imagem e honra
so de mtua excludncia, no sentido de que as primeiras se
antecipam, no tempo, s segundas; ou seja, antes de tudo pre-
valecem as relaes de imprensa como superiores bens jurdi-
cos e natural forma de controle social sobre o poder do Estado,
sobrevindo as demais relaes como eventual responsabiliza-
o ou consequncia do pleno gozo das primeiras. A expresso
constitucional observado o disposto nesta Constituio (parte
final do art. 220) traduz a incidncia dos dispositivos tutelares
de outros bens de personalidade, certo, mas como consequ-
ncia ou responsabilizao pelo desfrute da plena liberdade de
informao jornalstica ( 1 do mesmo art. 220 da Constitui-

148 Canotilho, J. J. Gomes; Machado, Jnatas E. M. Reality Shows e Liberdade de Programao.


Coimbra: Coimbra Editora, 2003, p. 32.

276 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


o Federal). No h liberdade de imprensa pela metade ou sob
as tenazes da censura prvia, inclusive a procedente do Poder
Judicirio, pena de se resvalar para o espao inconstitucional
da prestidigitao jurdica. Silenciando a Constituio quanto
ao regime da internet (rede mundial de computadores), no
h como se lhe recusar a qualificao de territrio virtual livre-
mente veiculador de ideias e opinies, debates, notcias e tudo o
mais que signifique plenitude de comunicao.(grifado)

(ADPF 130, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 30-4-09,


Plenrio, DJE de 6-11-09)

Outrossim, ainda que em casos distintos do ora enfrentado, o


Supremo Tribunal Federal j se manifestou sobre a ponderao de interesses
nos casos em que h aparente coliso entre a liberdade de manifestao
de pensamento e outros direitos fundamentais, conforme os casos que
podem ser citados e discriminados a seguir (os julgados referem-se a temas
variados, mas possibilitam certo norte para o presente caso):

a) no exerccio da liberdade de expresso, deve ser resguar-


dada a liberdade de informao, resguardando-se o exerccio
do direito de crtica que dela emana, uma vez que seria este
imanente ao regime democrtico.

(...) O STF tem destacado, de modo singular, em seu magist-


rio jurisprudencial, a necessidade de preservar-se a prtica da
liberdade de informao, resguardando-se, inclusive, o exerc-
cio do direito de crtica que dela emana, por tratar-se de prerro-
gativa essencial que se qualifica como um dos suportes axiolgi-
cos que conferem legitimao material prpria concepo do
regime democrtico. Mostra-se incompatvel com o pluralismo
de ideias, que legitima a divergncia de opinies, a viso daque-
les que pretendem negar, aos meios de comunicao social (e
aos seus profissionais), o direito de buscar e de interpretar as
informaes, bem assim a prerrogativa de expender as crticas
pertinentes. Arbitrria, desse modo, e inconcilivel com a pro-
teo constitucional da informao, a represso crtica jorna-
lstica, pois o Estado inclusive seus Juzes e Tribunais no
dispe de poder algum sobre a palavra, sobre as ideias e sobre
as convices manifestadas pelos profissionais da Imprensa.
(AI 705.630-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 22-
3-2011, Segunda Turma, DJE de 6-4-2011.) No mesmo senti-
do: AI 690.841-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em
21-6-2011, Segunda Turma, DJE de 5-8-2011; AI 505.595, Rel.
Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 11-

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 277


11-2009, DJE de 23-11-2009. (grifado)

......................................................................................................
....................................................................................

b) a liberdade de programao ou de imprensa deve ser


exercida em conformidade com os direitos da personalida-
de, respeitando-os sob pena de caracterizao de dano moral
indenizvel:

Dano moral: fotografia: publicao no consentida: indeniza-


o: cumulao com o dano material: possibilidade. CF, art. 5,
X. Para a reparao do dano moral no se exige a ocorrncia
de ofensa reputao do indivduo. O que acontece que, de
regra, a publicao da fotografia de algum, com intuito comer-
cial ou no, causa desconforto, aborrecimento ou constrangi-
mento, no importando o tamanho desse desconforto, desse
aborrecimento ou desse constrangimento. Desde que ele exista,
h o dano moral, que deve ser reparado, manda a Constituio,
art. 5, X. (RE 215.984, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento
em 4-6-2002, Segunda Turma, DJ de 28-6-2002.)

......................................................................................................
....................................................................................

c) a liberdade quanto ao contedo de programas jor-


nalsticos deve ser exercida tambm em conformidade
com outros direitos constitucionais estabelecidos:

As liberdades de expresso e de informao e, especificamen-


te, a liberdade de imprensa, somente podem ser restringidas
pela lei em hipteses excepcionais, sempre em razo da prote-
o de outros valores e interesses constitucionais igualmente
relevantes, como os direitos honra, imagem, privacidade e
personalidade em geral. Precedente do STF: ADPF 130, Rel.
Min. Carlos Britto. (...). (RE 511.961, Rel. Min. Gilmar Mendes,
julgamento em 17-6-2009, Plenrio, DJE de 13-11-2009.)

......................................................................................................
....................................................................................

d) a liberdade de programao est adstrita ao dever de


imparcialidade quanto a candidatos em eleies, o que no
veda a apresentao de opinio ou de crtica:

O prprio texto constitucional trata de modo diferenciado a


mdia escrita e a mdia sonora ou de sons e imagens. O rdio

278 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


e a televiso, por constiturem servios pblicos, dependentes
de outorga do Estado e prestados mediante a utilizao de um
bem pblico (espectro de radiofrequncias), tm um dever que
no se estende mdia escrita: o dever da imparcialidade ou da
equidistncia perante os candidatos. Imparcialidade, porm,
que no significa ausncia de opinio ou de crtica jornalstica.
Equidistncia que apenas veda s emissoras de rdio e televiso
encamparem, ou ento repudiarem, essa ou aquela candidatura
a cargo poltico-eletivo. (ADI 4.451-REF-MC, Rel. Min. Ayres
Britto, julgamento em 2-9-2010, Plenrio, DJE de 1-7-2011.)
(grifado)

Os casos acima enunciados servem de razovel referncia para casos


tais em que h colidncia de interesses fundamentais, quando, ento, fica
justificada a restrio das liberdades de comunicao no seio da radiodifuso
de sons e imagens, desde que, obviamente, atendidos os pressupostos da
necessidade, razoabilidade e proporcionalidade em sentido estrito.

V - Da ponderao de interesses no caso em concreto: anlise das


mensagens veiculadas no programa Brasil Urgente exibido em
27.07.2010.

Na lide presente, o que se tem o questionamento relativo ao aparente


choque entre a liberdade de comunicao titularizada pela 1 R, Rdio e
Televiso Bandeirantes Ltda., e a liberdade de crena e de filosofia de um
determinvel grupo de pessoas ligadas ao atesmo, seja por meio de
associao legalmente constituda ou no.

Para aferir a noo de responsabilidade da 1 R quanto aos fatos


que lhe so imputados, passo, primeiramente, a analisar a conduta do
apresentador Jos Luiz Datena, na oportunidade da exibio do programa
Brasil Urgente na data de 27.07.2010.

A degravao do programa citado pode ser considerada nos termos do


documento juntado s fls. 58/59, que segue adiante transcrito:

... quem no acredita em Deus no precisa me assistir no


gente, quem ateu no precisa me assistir no. Mas, se eu fizer
uma pesquisa aqui, se voc acredita em Deus ou no, capaz de
aparecer gente que no acredita em Deus. Porque no poss-
vel, cada caso que eu vejo aqui, gente que no tem limites,
gente que j esqueceu que Deus existe, que Deus fez o mundo,
gente que acredita no inferno...

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 279


Esse o garoto que foi fuzilado. Ento, Mrcio Campos (re-
prter), inadmissvel, voc tambm que muito catlico, no
possvel, isso ausncia de Deus, porque nada justifica um
crime como esse, no Mrcio?

(Mrcio) , a ausncia de Deus causa o qu Datena? O individu-


alismo, o egosmo, a ganncia... claro! (Datena diz) Tudo isso.

S pode ser coisa de gente que no tem Deus no corao, de


gente que aliada do capeta, s pode ser.

Esses crimes s podem ter uma explicao: ausncia de Deus


no corao.

Eu fiz a pergunta: voc acredita em Deus? E tem 325 pessoas


que no acreditam. Vocs que no acreditam, se quiserem as-
sistir outro canal, no tem problema nenhum, no fao questo
nenhuma que ateu assista meu programa, nenhuma... no pre-
cisa nem votar, de ateu no preciso no meu programa.

...porque o sujeito que ateu, na minha modesta opinio, no


tem limites, por isso que a gente v esses crimes a.

Agora, vocs que esto do lado de Deus, como eu, podiam dar
uma lavada nesses caras que no acreditam em Deus... para pro-
var que o bem ainda maioria... porque no possvel, quem
no acredita em Deus no tem limite. Ah Datena, mas tem pes-
soas que no acreditam em Deus e so srias. At tem, at tem,
mas eu costumo dizer que quem no acredita em Deus no costu-
ma respeitar os limites, porque se acham o prprio Deus.

...deixa direto essa pesquisa a, que eu quero ver como as pes-


soas que so crentes, que so tementes a Deus, so muito maio-
res do que as que no temem a Deus. Mas quero mostrar tam-
bm que tem gente que no acredita em Deus. por isso que o
mundo est essa porcaria. Guerra, peste, fome e tudo o mais,
entendeu? So os caras do mau. Se bem que tem ateu que no
do mau, mas, ... o sujeito que no respeita os limites de Deus,
porque no sei, no respeita limite nenhum.

Esse um exemplo tpico de que no acredita em Deus. Matou


o menino de dois anos de idade, tentou fuzilar trs ou quatro
pessoas. Mas matou com a maior tranquilidade, quer dizer, no
um sujeito temente a Deus.

... provvel que entre esses ateus (referindo-se ao resultado


da pesquisa) exista gente boa que no acredita em Deus, que

280 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


no capaz de matar algum, mas provvel que tenham ban-
didos votando at de dentro da cadeia.

...mesmo com tanta notcia de violncia, com tanta notcia


ruim, o brasileiro prova de um forma definitiva, clara, que tem
Deus no corao. Quem no tem, quem comete esse tipo de
crime, quem mata e enterra pessoas vivas, quem mata crianci-
nha, quem estupra e violenta, quem bate em nossas mulheres.

...muitos bandidos devem estar votando do outro lado (refe-


rindo-se aos votos dos ateus na pesquisa)

...porque eu vejo tanta barbaridade h tempo, que eu acredito


que a maior parte do produto dessa barbaridade seja realmente
a ausncia de Deus no corao... mas tem gente que me ligou
e disse assim: Datena, eu no acredito em Deus, nunca matei,
nunca roubei, nunca fiz mal para ningum. Tudo bem, eu at
respeito essa posio, mas a maioria de quem mata, de quem
estupra, de quem violenta, de quem comete crimes brbaros, j
esqueceu de Deus h muito tempo...

.. e isso que estou dizendo para o cara que no acredita em


Deus que nunca matou, nunca roubou, nunca fez mal a nin-
gum, porque a maioria que faz isso que eu falei realmente no
acredita em Deus, t pouco se lixando.

...a fronteira est indo cada vez mais distante. As pessoas no


respeitam mais nada, os marginais, os bandidos, aqueles que
no temem a Deus, esto cada vez mais ultrapassando essas
fronteiras. (grifado)

Vale observar que a emissora R em sua contestao (fls. 78/97)


no impugnou especificadamente o contedo literal desta degravao,
apresentada pelo Autor em sua petio inicial, presumindo-se a veracidade
do discurso acima. De todo modo, vale dizer que os dizeres transcritos no
documento de fls. 58/59 esto presentes nas mdias juntadas s fls. 30 e 98,
que comprovam a conduta narrada.

V.a) Do exerccio da liberdade de comunicao em ofensa as direitos


da liberdade de crena e da proteo honra.

Com efeito, promovendo a devida avaliao dos termos, expresses e


de todo o contexto extrado do discurso do apresentador Sr. Jos Luiz Datena,
e tendo em vista a relao de preposio havida entre este e a emissora
R, tenho como caracterizado o excesso de conduta por parte
desta no exerccio de seu direito liberdade de comunicao,

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 281


em detrimento, notadamente, da liberdade de crena de seus
ofendidos (cidados ateus) e com prejuzo sensvel aos demais
direitos fundamentais afetos proteo honra destes sujeitos.

E sobre a amplitude deste ltimo direito fundamental (direito


liberdade de crena) na Constituio Federal de 1988, oportuna a lio,
novamente, do Mestre Jos Afonso da Silva149:

De certo modo esta se resume prpria liberdade de pensa-


mento em suas vrias formas de expresso. Por isso que a
doutrina a chama de liberdade primria e ponto de partida das
outras. Trata-se da liberdade de o indivduo adotar a atitude in-
telectual de sua escolha: quer um pensamento ntimo, quer seja
a tomada de posio pblica, liberdade de pensar e dizer o que
se cr verdadeiro. A Constituio a reconhece nessas duas di-
menses. Como pensamento ntimo, prev a liberdade de cons-
cincia e de crena, que declara inviolvel (art. 5, VI), como
a crena religiosa e de convico filosfica ou poltica (art. 5,
VIII). Isso significa que todos tm o direito de aderir a qualquer
crena religiosa como o de recusar qualquer delas, adotando
o atesmo, e inclusive o direito de criar a sua prpria religio,
bem assim o de seguir qualquer corrente filosfica, cientfica ou
poltica ou de no seguir nenhuma, encampando o ceticismo.
(grifado)

Com base nestes ensinamentos, inquestionvel que a adoo do


atesmo insere-se no amplo espectro protetivo da norma constitucional
derivada do art. 5, inciso VI, da CF/88, sendo que as palavras ofensivas
transmitidas em canal aberto de televiso pela 1 R acabaram por criar um
discrmen no contemplado pelo constituinte originrio.

Relembre-se, neste contexto, doutrina de relevo a respeito do tema da


igualdade, in verbis:

1. O dever do tratamento igual

(...) uma diferenciao arbitrria ocorre se no possvel


encontrar um fundamento razovel, que decorra da
natureza das coisas, ou uma razo objetivamente evidente
para a diferenciao ou para o tratamento igual feitos pela lei.
Nesse sentido, uma diferenciao arbitrria, e, por isso, proi-
bida, seno for possvel encontrar um fundamento qualificado

149 SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 23 ed.So Paulo: Malheiros,
2004; SILVA, 2004, p. 240/241.

282 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


para ela. A qualificao desse fundamento pode ser descrita de
diversas maneiras. Na citao acima exige-se que se trate de um
fundamento razovel ou que decorra da natureza das coisas ou
que seja objetivamente evidente. (...)

O pano de fundo para essas frmulas constitudo pela exign-


cia de uma perspectiva orientada pela idia de justia.

De tudo isso se infere a necessidade de haver uma razo sufi-


ciente que justifique uma diferenciao, e tambm que a qualifi-
cao dessa razo como suficiente um problema de valorao.
Nesse ponto, interessa apenas a primeira questo. A necessida-
de de se fornecer uma razo suficiente que justifique a admis-
sibilidade de uma diferenciao significa que, se uma tal razo
no existe, obrigatrio um tratamento igual. Essa idia pode
ser expressa por meio do seguinte enunciado, que um refina-
mento da concepo fraca do enunciado geral de igualdade, a
que aqui se deu preferncia:

(7) Se no houver uma razo suficiente para a permissibilidade


de um tratamento desigual, ento, o tratamento igual obrigatrio.

No existe uma razo suficiente para a permissibilidade de uma


diferenciao quando todas as razes que poderiam ser cogi-
tadas so consideradas insuficientes. Nesse caso, no h como
fundamentar a permissibilidade da diferenciao. Com isso,
como j salientado diversas vezes, o enunciado geral de igual-
dade estabelece um nus argumentativo para o tratamento de-
sigual. (grifado)

Sob tal ordem de entendimento, vejo, ento, que no h razes


objetivas para se fundamentar qualquer discrmen razovel para os adeptos
do atesmo, proposio esta que tambm deve ser observada certamente
com mais vigor - na prestao do servio pblico de radiofrequncia de sons
e imagens, nos moldes propostos pela CF/88.

Veja-se que, ao contrrio desta orientao, aquela R agiu no trilho


de uma discriminao especfica e direcionada quando o apresentar Jos
Luiz Datena afirmou expressamente que quem no acredita em Deus no
precisa lhe assistir. Ratificou este posicionamento socialmente excludente
no momento em que disse no fazer questo nenhuma (...) nenhuma que
ateu assista seu programa (de ateu no preciso no meu programa).

Construiu-se a um discrmen infundado em detrimento da liberdade


de crena de certos sujeitos. Desprestigiou uma minoria do acesso a um

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 283


servio de natureza pblica, que deve ser prestado a todos, de modo
equnime e aprioristicamente indistinto. No que os programas televisivos
no possam contar com contedo ideolgico prprio e particular, mas sobre
o exerccio desta subjetividade, de outro lado, no se permite abrir qualquer
via de comunicao que promova a ofensa de direitos alheios.

No h quaisquer dados cientficos ou estudos que demonstrem que


os ateus estejam consideravelmente atrelados prtica de crimes e demais
barbries vistas em nossa sociedade, como a colocada como referncia no
programa que foi ao ar no dia 27.07.2010 (fuzilamento de criana).

Ignorando, contudo, a inexistncia destes dados ou estudos, a


transmisso do resultado da pesquisa engendrada pela R (com a pergunta
aos telespectadores Voc acredita em Deus?) visou, portanto, ultrapassar
a simples enunciao de dados numricos sobre uma ou outra resposta, ou
seja, e a maioria acredita ou no em Deus. Mais do que isso, ao longo do
programa, na medida em que as ligaes telefnicas iam aumentando, os
dados do resultado da pesquisa eram concomitantemente tomados pela
perspectiva individual e puramente subjetiva do apresentador Jos Luiz
Datena, preposto da R, frise-se.

Entretanto, o subjetivismo, inicialmente dado como livre, transmutou-


se para um objetivismo discriminatrio e desarrazoado. A crtica ou
opinio, como atos corolrios da liberdade de manifestao do pensamento,
resvalou, no caso, para uma comunicao pblica eivada de informaes
deturpadas, ou melhor, sem comprovao.

A extenso incauta dos pronunciamentos feitos por seu apresentador


repercutiu sobremaneira na liberdade de programao televisiva da R,
uma vez que acabou por incutir uma ilcita associao entre a prtica do
mal e os sujeitos que no acreditam em Deus (ateus).

H passagens muito claras nos comentrios divulgados em que


se observa esta associao, tais como os seguintes trechos: a descrena
em Deus gera individualismo, o egosmo, a ganncia; o bem ainda
maioria... porque no possvel, quem no acredita em Deus no tem
limite; tem gente que no acredita em Deus. por isso que o mundo est
essa porcaria. Guerra, peste, fome e tudo o mais, entendeu? So os caras
do mau; exemplo tpico de que no acredita em Deus. Matou o menino
de dois anos de idade, tentou fuzilar trs ou quatro pessoas. Mas matou
com a maior tranquilidade, quer dizer, no um sujeito temente a Deus;
muitos bandidos devem estar votando do outro lado (referindo-se aos

284 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


votos dos ateus na pesquisa); a maioria que faz isso que eu falei realmente
no acredita em Deus, t pouco se lixando.

bem verdade que o apresentador Jos Luiz Datena teceu certa


ressalva em algum momento de seus apontamentos negativos, como nos
seguintes exemplos: ah Datena, mas tem pessoas que no acreditam em
Deus e so srias. At tem, at tem, mas eu costumo dizer que quem no
acredita em Deus no costuma respeitar os limites, porque se acham o
prprio Deus; se bem que tem ateu que no do mau, mas, ... o sujeito
que no respeita os limites de Deus, porque no sei, no respeita limite
nenhum; provvel que entre esses ateus (referindo-se ao resultado da
pesquisa) exista gente boa que no acredita em Deus, que no capaz de
matar algum, mas provvel que tenham bandidos votando at de dentro
da cadeia; Datena, eu no acredito em Deus, nunca matei, nunca roubei,
nunca fiz mal para ningum. Tudo bem, eu at respeito essa posio, mas
a maioria de quem mata, de quem estupra, de quem violenta, de quem
comete crimes brbaros, j esqueceu de Deus h muito tempo...; .. e isso
que estou dizendo para o cara que no acredita em Deus que nunca matou,
nunca roubou, nunca fez mal a ningum, porque a maioria que faz isso que
eu falei realmente no acredita em Deus, t pouco se lixando.

No obstante, a expresso final de suas idias, como resultado da


anlise em conjunto de tudo o que foi dito, construiu a ofensa declinada na
petio inicial.

Do contexto geral das mensagens transmitidas, o que restou


semanticamente consolidado - mesmo levando em considerao as tmidas
ressalvas acima destacadas a proposio de que aquele que no acredita
em Deus causador de crimes brbaros. Infere-se do todo transmitido que
os atestas so, invariavelmente (ou, ao menos, em sua maioria), pessoas do
mal e que no respeitam quaisquer limites.

Tambm no se nega que a expresso no tem Deus no corao,


mencionada em algumas passagens do programa pelo apresentador,
possua cunho geral, prximo, realmente, do que se conceberia como
sabedoria popular. Mas, mesmo assim, a problemtica do ilcito permanece
com constatao do emprego daquela expresso de modo absoluto aos
adeptos do atesmo, vinculando-os, em ato contnuo, aos problemas do
mundo. Explica-se melhor: muito embora sua estrita literalidade possa
infirmar idia semelhante, ou seja, de que apenas ateus podem ser sujeitos
passivos da expresso no contar com Deus no corao, na verdade,
notrio que esta sempre foi uma observao popular desprovida de nimo

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 285


discriminatrio. Poder-se-ia, pois, dizer que certo individuo no tem Deus
no corao ainda que contasse ele com a prtica catlica, protestante,
hindusta, etc, como religio. Seria, primeira vista, uma afirmativa sem
efeitos discriminantes.

Diferentemente, promover o emprego desta mesma expresso num


contexto em que se noticiam crimes efetivamente brbaros e, a partir disso,
realizar pesquisa para saber quem acredita ou no em Deus, denota intuito
discriminador. A associao negativa que se faz dentro da conjuntura dos
elementos fticos circunstanciados naquele programa indeclinvel.

Note-se a respeito disso que, ideologicamente, afirmar que um


indivduo no acredita em Deus efetivamente mais profundo e especfico
do que asseverar genericamente que ele no tem Deus no corao.

A indissociao destes aspectos que deu, por fim, a teleologia


discriminatria da mensagem, fazendo-a incidir com veemente violao da
liberdade de crena de um grupo de pessoas.

Tanto assim que possvel perceber que, durante a pesquisa telefnica


realizada, em nenhum momento o apresentador do programa disse que no
lado do sim (ou seja, entre a parcela daqueles que ligaram dizendo que
acreditavam em Deus) poderiam existir, da mesma forma, pessoas votando
de dentro de presdios ou que eram, igualmente, os causadores dos
problemas do mundo.

O direito liberdade de programao televisiva da R tambm merece


sua proteo, mas, de outro lado, no pode se esquivar da obrigao paralela
de conviver harmoniosamente com o de direito de igual estatura. A gnese
de seu direito de comunicao, no h duvidas, nasce sob uma concepo de
seu pleno exerccio e livre de amarras e censuras. Entretanto, no se trata
de exerccio de qualquer espcie de censura, mas, sim, de mera ponderao
do exerccio de determinados direitos fundamentais consagrados na CF/88.
Busca-se, no caso, meramente, a aplicao das limitaes previstas na
prpria Constituio Federal (art. 220), como acima explicitado, j que no
h liberdade pblica absoluta, que se sobreponha s demais.

A par destas premissas e dos fatos j observados acima, a narrativa dos


fatos evidencia efetivamente excesso, ou abuso do direito de comunicao
por parte da R, representado pela deturpada concepo acerca de uma
particular classe de pessoas ligadas entre si por uma crena comum,
promovendo interferncia anmala quanto livre escolha de cada um destes
em adotar certa corrente filosfica ou religiosa.

286 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


Alm disso, se numa ponta encontra-se a proteo daquela basilar
condio da liberdade de comunicao, de outra consta, de modo no
menos primordial para o desenvolvimento de uma sociedade justa, livre
e solidria, a necessidade de resguardo de direito de igual envergadura,
tais como: direito imagem, honra, consectrios, do princpio matriz da
dignidade da pessoa humana.

H outros elementos indicados nos subtpicos a seguir que


compem o ilcito perpetrado pela 1 R, corroborando, assim, a ponderao
de interesses nos termos acima expendidos.

V.b) Do desatendimento do dever de informar com base na verdade


e de veicular programao televisiva de qualidade, com cunho educativo:
dano difuso sociedade em geral que amplifica a restrio aos direitos
ofendidos.

de crucial importncia que se demarque o seguinte para que se


perceba a extenso da conduta ilcita: a manifestao de pensamento do
apresentador Sr. Jos Luiz Datena acabou foi amplificada, potencializada,
na medida em que propagada por meio da 1 R, em rede nacional.

Talvez, se as declaraes tivessem sido realizadas num ambiente


particular, no teriam gerado os danos que aqui se analisam. Mas, em
virtude da propagao daquelas idias a respeito dos sujeitos ateus com
disponibilizao instantnea para a massa - criou-se uma espcie de presso,
de fora compressora, incidente no exerccio da liberdade de crena daqueles
sujeitos. De modo concomitante, considerada a maximizao destes efeitos,
a imagem e a honra destas pessoas tambm sofreu impacto elevado com a
difuso das mensagens em meio televisivo, observada a negativa associao
a que foram submetidos, conforme explicado no subtpico anterior.

De outra banda, a irradiao do abuso cometido, de modo a


demonstrar a amplitude da leso produzida, no se esvaiu apenas com estas
caractersticas.

Isso porque, numa anlise mais apurada acerca da extenso dos danos
produzidos, percebo que a esfera de lesados no se encerra com aqueles
cidados que se dizem adeptos do atesmo. Na verdade, a mensurao
dos atingidos vai alm de um grupo determinado ou determinvel. Os
efeitos lesivos da conduta alcanaram de modo indistinto todos aqueles
telespectadores conectados na radiofrequncia da R no momento da
exibio de seu programa televisivo Brasil Urgente.

Com essa postura, a R descumpriu o dever de informar de

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 287


modo alinhado verdade, ferindo, consequentemente, a liberdade de
crena dos sujeitos ateus pela ausncia de plausibilidade na mensagem
transmitida,.

A propsito da temtica da exposio da verdade nos meios de


comunicao e da qualidade na prestao do servio pblico aqui tratado,
vale o destaque da seguinte lio150, in verbis:

Quanto verdade, como limite da liberdade de comunicao,


espera-se que o comunicador, ao divulgar uma notcia, tenha
tomado todas as cautelas necessrias e tenha utilizado todos os
meios disponveis para divulg-la. (...)

J foi citado que o rgo da imprensa tem a faculdade de va-


lorar, de decidir o que vai publicar. Mas, uma vez publicada a
notcia, surge ao leitor o direito informao verdadeira. No
cabe aqui avanar em altas indagaes filosficas do que pode
ser considerado verdade, ou em qual dimenso ela est foca-
da: como verdade formal, verdade material, verdade histrica,
verdade processual, verdade real etc. Ou, quais valores esto
contemplados ou inseridos nela, tampouco, se verdadeiro a
expresso axiolgica da verdade, ou seja, a verdade em sua di-
menso espiritual. Para o presente estudo, a verdade ser trata-
da como aquilo que estiver em conformidade com a realidade,
no sentido do que autntico, no inventado e imparcial. Pois
a liberdade de expresso, atingido o patamar de direito consti-
tucional de livre imprensa, deve ser autntica, completa e ver-
dadeira. (...)

s vezes a imprensa no tem como comprovar a veracidade do


fato. Nesse caso, seria ela responsabilizada? Quando causar al-
gum tipo de dano, dever o problema ser resolvido com base
na doutrina da responsabilidade civil. A imprensa tem o dever
de conferir a veracidade da notcia. J dizia Rui Barbosa que a
imprensa tem o dever para com a verdade, por ser a imprensa
a vista da nao; um deslize para com a verdade afeta a demo-
cracia. Os cidados esto sendo informados, se a notcia estiver
deturpada? Quando uma pessoa se sentir ofendida, cabvel o
direito de resposta, ao penal e civil para reparao de dano
patrimonial ou moral. O objetivo da ordem constitucional,
tal como est positivada hoje, conciliar a liberdade com

150 Kosmalski, Daisy de Mello Lopes. Direitos Fundamentais: Liberdade de Expresso e Comunica-
o e Privacidade. So Paulo, 2006. Dissertao UNIFIEO - Centro Universitrio FIEO. Mestrado
em Direito.

288 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


responsabilidade dos produtores da comunicao; o
exerccio irresponsvel da liberdade de informar torna-se um
problema para as pessoas, bem como para a sociedade. (gri-
fado)

O impacto da informao equivocada sobre o entendimento de


seus telespectadores quanto ao devido respeito diversidade de crena
relevante nas circunstncias verificadas nos autos, tendo em vista a notria
grande audincia do programa em questo, mormente quando se registra
que sua transmisso realizada ao vivo e em rede nacional.

H que se considerar, ademais, a condio de verdadeiras celebridades


a que so alados os apresentadores de televiso, sendo, por isso, de grande
peso suas declaraes sobre boa parte da sociedade.

presumvel que as mensagens equivocadas a respeito daqueles que


adotam o atesmo como crena filosfica/religiosa alcanaram pessoas de
diversas condies sociais, econmicas e etrias, que podem, induzidas
ento, receb-las como corretas, como expresso da verdade, quando, ao
contrrio, carecem de demonstrao ftica neste sentido.

evidente que a adequada prestao do servio pblico no foi


executada pela R nas circunstncias noticiadas. Ao contrrio, houve
verdadeiro desservio populao em geral. A R desinformou ao invs
de informar. Indubitavelmente no deu preferncia a finalidades educativas
e informativas, como prescreve a Carta Constitucional em seu art. 221.

evidente que, ao possibilitar aquela ilcita associao de idias,


a R, assim, ignorou a funo social do servio pblico de
telecomunicaes, que implicitamente contempla o seu dever de
informar corretamente, atenta aos fatos e no ao subjetivismo de seus
prepostos.

Nesse sentido prev expressamente a Lei n. 9.472/97151, que dispe


sobre a organizao dos servios de telecomunicaes no Brasil:

Art. 127. A disciplina da explorao dos servios no regime


privado ter por objetivo viabilizar o cumprimento das leis, em
especial das relativas s telecomunicaes, ordem econmica
e aos direitos dos consumidores, destinando-se a garantir:

[...]

151 Dispe sobre a organizao dos servios de telecomunicaes, a criao e funcionamento de


um rgo regulador e outros aspectos institucionais, nos termos da Emenda Constitucional n 8,
de 1995.

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 289


III o respeito aos direitos dos usurios;

[...]

VIII o cumprimento da funo social do servio de interes-


se coletivo, bem como dos encargos dela decorrentes;

As informaes sintetizadas em prejuzo dos ateus no citado programa


Brasil Urgente, em carecendo de comprovao da verdade, tornaram-
se imprestveis consecuo daquele direito informao correta e de
qualidade por parte de seus destinatrios, ento telespectadores. Direito
esse titularizado de modo difuso por toda a populao brasileira.

V.c) Do desrespeito laicidade do Estado Brasileiro (laicidade que


compreende a liberdade de no possuir qualquer crena, concepo esta
ignorada pela R).

Numa outra vertente, paralelamente violao das diretrizes


constitucionais j mencionadas (arts. 220 e 221 da CF/88), a conduta da R
tambm foi de encontro laicidade do Estado Brasileiro, representada no
art. 19, incisos I e III, da CF/88.

Vale frisar, inclusive, que a anotao da falha praticada pela emissora


R resvala, neste ponto, na constatao da omisso da Unio em proceder
adequada fiscalizao da questo.

Sobre a laicidade do Estado e suas reflexes conceituais, vale a


transcrio de documento oficial do Governo Federal152, editado no mbito
da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica153, in verbis:

6. Em que consiste a Laicidade do Estado?

A perspectiva da laicidade do Estado implica em compreender


que o espao pblico abrange o espao de fronteiras sociais
entre diferentes grupos religiosos, cujo papel do Estado laico

152 Cartilha de perguntas e respostas acerca da liberdade religiosa no Brasil, extrado do site http://
www.sedh.gov.br/clientes/sedh/sedh/acessoainformacao/faq/Perguntas%20e%20respostas%20-
-%20Diversidade%20Religiosa.pdf/view?searchterm=perguntas%20e%20respostas em 14.01.2013
153 O Decreto n 2.193, de 7 de abril de 1997, criou a Secretaria Nacional dos Direitos Humanos -
SNDH, na estrutura do Ministrio da Justia, em substituio Secretaria dos Direitos da Cidadania
SDC. Em 1 de janeiro de 1999, a SNDH foi transformada em Secretaria de Estado dos Direitos Hu-
manos - SEDH, com assento nas reunies ministeriais. A Secretaria Especial dos Direitos Humanos,
criada pela Lei n 10.683, de 28 de maio de 2003, o rgo da Presidncia da Repblica que trata
da articulao e implementao de polticas pblicas voltadas para a promoo e proteo dos direi-
tos humanos. Medida provisria assinada pelo presidente da Repblica no dia 25 de maro de 2010
transforma a secretaria em rgo essencial da Presidncia, e ela passa a ser denominada Secretaria
de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. (informaes extradas do site http://www.sedh.
gov.br/clientes/sedh/sedh/sobre em 14.01.2013)

290 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


agir como mediador de conflitos, de modo a no inferir as es-
truturas singulares do sagrado religioso, bem como, as religio-
sidades no confessionais. O papel mediador do Estado Laico
no pode conferir apoio s confessionalidades religiosas em
suas particularidades, mas apoio para sua existncia, de modo
a garantir a liberdade de culto no espao pblico. A laicidade
do Estado no se contrape religio, mas este tem o dever de
assegurar a pluralidade religiosa. O Estado no tem sentimento
religioso e, sendo laico, no deve estabelecer preferncias ou
se manifestar por meio de seus rgos. Isso significa que o Es-
tado no deve estabelecer preferncias ou privilgios a alguma
religio, mas garantir que todas as religies possam conviver
em igualdade, que as escolhas individuais sejam respeitadas,
que ningum seja perseguido ou discriminado por sua crena
e que o espao pblico seja assegurado como espao de todos
e todas. Estado laico no significa Estado ateu ou intolerante
liberdade religiosa, mas a laicidade do Estado permite que cada
pessoa decida se quer ou no seguir alguma crena religiosa. O
que caracteriza o Estado laico sua imparcialidade em relao
s religies. A laicidade a garantia de um espao democrtico
onde se articulam as diferentes filosofias particulares em todos
os mbitos da esfera pblica e a garantia da liberdade de cons-
cincia, de crena e de culto. (grifado)

No campo da religiosidade e do exerccio dos mais variados dogmas da


f, a laicidade do Estado, como visto, impe uma neutralidade ideolgica na
atuao de todos os entes polticos da Federao. Impe, assim, absteno
de conduta pblica contrria a esta imparcialidade, ressalvada, na forma
da lei, a colaborao de interesse pblico154. Comando constitucional
esse que deve ser atendido pela Unio, Estados, DF e Municpios, direta
ou indiretamente, por meio de seus rgos, autarquias, fundaes,
concessionrias de servio pblico e demais entidades de carter pblico
criadas na forma da lei (art. 41, inciso V, do Cdigo Civil).

No escaparia, pois, deste mesmo comando a emissora R. Todavia,


esta, em desprestigiar a figura do atesmo, ou de um modo geral daqueles
que no so tementes a Deus, rompeu a barreira da laicidade Estatal, o que
no se pode permitir vista de sua condio de concessionria de servio
pblico da Unio.

V.d) Do inconvergncia com o interesse pblico (prestao de servio


de natureza pblica que desatendeu o escopo programtico da Unio

154 Conforme os termos da segunda parte do inciso I, do art. 19, da CF/88.

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 291


quanto efetivao de direitos humanos / contrariedade s finalidades
pblicas estatudas pelo Poder Concedente da radiofrequncia de sons e
imagens).

Ainda no tema do desprestgio ao interesse pblico, a inconvenincia


da atuao da R bem como a mora da Unio quanto ao combate desta
prtica tambm restaram caracterizadas ante a inobservncia das aes
programticas previstas no Programa Nacional de Direitos Humanos
3155, assim delineados:

Aes programticas:

a) Instituir mecanismos que assegurem o livre exerccio das


diversas prticas religiosas, assegurando a proteo do seu es-
pao fsico e coibindo manifestaes de intolerncia re-
ligiosa.

Responsveis: Ministrio da Justia; Ministrio da Cultura;


Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica

Parceiro: Fundao Cultural Palmares (FCP)

Recomendao: Recomenda-se aos estados e ao Distrito Fede-


ral a criao de Conselhos para a diversidade religiosa e espaos
de debate e convivncia ecumnica para fomentar o dilogo en-
tre estudiosos e praticantes de diferentes religies.

b) Promover campanhas de divulgao sobre a diversidade re-


ligiosa para disseminar cultura da paz e de respeito s di-
ferentes crenas.

Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da


Presidncia da Repblica; Ministrio da Cultura; Secretaria Es-
pecial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presi-
dncia da Repblica

Parceiro: Fundao Cultural Palmares (FCP)

c) Desenvolver mecanismos para impedir a ostentao de sm-


bolos religiosos em estabelecimentos pblicos da Unio.

155 O PNDH-3 foi realizado no mbito da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Rep-
blica. O Programa tem como alicerce de sua construo, as resolues das Conferncias Nacionais
temticas, os Planos e Programas do governo federal, os Tratados internacionais ratificado pelo
Estado brasileiro e as Recomendaes dos Comits de Monitoramento de Tratados da ONU e dos
Relatores especiais. Conforme informaes obtidas no site http://www.sedh.gov.br/clientes/sedh/
sedh/pndh/pndh-3/pndh_principal?searchterm=pndh , acessado em 14.01.2013.

292 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Pre-
sidncia da Repblica

Recomendao: Recomenda-se o respeito laicidade pelos Po-


deres Judicirio e Legislativo, e Ministrio Pblico, bem como
dos rgos estatais, estaduais, municipais e distritais.

d) Estabelecer o ensino da diversidade e histria das religies,


inclusive as derivadas de matriz africana, na rede pblica de
ensino, com nfase no reconhecimento das diferenas culturais,
promoo da tolerncia e na afirmao da laicidade do Estado.

Responsveis: Ministrio da Educao; Secretaria Especial dos


Direitos Humanos da Presidncia da Repblica

Parceiros: Secretaria Especial de Polticas de Promoo da


Igualdade Racial da Presidncia da Repblica; Ministrio da
Cultura; Fundao Cultural Palmares (FCP)

e) Realizar relatrio sobre pesquisas populacionais relativas


a prticas religiosas, que contenha, entre outras, informaes
sobre nmero de religies praticadas, proporo de pessoas
distribudas entre as religies, proporo de pessoas que j tro-
caram de religio, nmero de pessoas religiosas no pra-
ticantes e nmero de pessoas sem religio.

Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da


Presidncia da Repblica Parceiros: Instituto Brasileiro de Ge-
ografia e Estatstica (IBGE); Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada (IPEA). (grifado)

A consecuo do servio pblico de qualidade, indubitavelmente,


no caso em apreo, acabou por colocar a efetivao destas programaes
margem de sua programao, na ocasio da transmisso do programa
combatido nos autos.

Veja-se que no mbito de verificao da liberdade de programao


televisiva no se deve descurar do indeclinvel interesse pblico na prestao
do servio pblico. Embora se discuta na presente ao, em ltima anlise,
a qualidade de um servio prestado por uma entidade de direito privado
(TV Bandeirantes), deve-se ter em mente que se trata de prestao derivada
de um ato de concesso pblica, no qual se delega o uso de um bem pblico
(radiofrequncia de sons e imagens).

Natural, portanto, que deva haver a consequente fiscalizao e controle


a posteriori do contedo veiculado na radiofrequncia de sons e imagens

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 293


concedida, com a observncia acerca do cumprimento ou no dos ditames
constitucionais a respeito da matria, o que incluiu a mxima concretizao
dos direitos fundamentais por meio daquelas aes programticas.

So essas as razes que permitem, na ponderao de interesses


constitucionais aqui colocados em xeque, solucionar o conflito de interesses
de modo preservar proporcionalmente a inviolabilidade de crena e de
religio daqueles sujeitos ateus, bem como a preservao de seu direito
honra. Por outra lado, reverbera-se este posicionamento com base na
constatao das demais violaes enunciadas.

VI - Do nexo de causalidade existente entre os danos e a


conduta da R.

Relembro o fato de que o reconhecimento do mencionado excesso,


conquanto tenha se fundado precipuamente em manifestao verbal prpria
do apresentador televisivo indicado, dirige-se nesta lide como j abordado
em linhas iniciais desta sentena - concessionria do servio pblico de
radiodifuso de sons e imagens, ora R.

De todo modo, entendo que h total nexo de causalidade entre os


danos acima noticiados e a conduta da R, apto, assim, a ensejar o dever de
promover pronta reparao dos efeitos lesivos advindos com os excessos
narrados.

Num primeira linha de observao dos fatos, a esperada qualidade


da programao televisiva restou inegavelmente comprometida em face da
conduta do apresentador Sr. Jos Luiz Datena, na oportunidade daquela
exibio (programa de 27.07.2010). Disso, obviamente, tambm se poderia
cogitar postulao objetivando a indenizao pecuniria para compensar os
danos morais dos correspondentes atingidos, com base, em tese, no mesmo
excesso constatado. Isso, todavia, no a questo central do presente
processo, at mesmo porque o mencionado preposto da R no se encontra
inserido no plo passivo da lide.

Com efeito, nesta lide e isto j restou delimitado, mas vale o reforo
- a concluso pela perpetrao do abuso volta-se aos ilcitos praticados no
exerccio da liberdade de comunicao sob o ponto de vista unicamente
da pessoa jurdica exploradora do servio de telecomunicaes (Rdio e
Televiso Bandeirantes Ltda.). Pois bem. Esta, inequivocamente, encampou
o abuso perpetrado.

294 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


Forneceu, assim, todos os meios e recursos disponveis para a
transmisso das mensagens veiculadas por seu apresentador em mbito
nacional.

Nem se diga que a exibio ao vivo do programa afastaria qualquer


regra de responsabilidade incidente sobre sua posio jurdica de responsvel
nos fatos observados. Isso porque evidente a relao de preposio havida
entre a sua figura jurdica e o sujeito ativo das declaraes.

Neste tocante, certo que a CF/88 assevera de modo claro em seu


art. 37, 6, que as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito
privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que
seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros. Ratifica-se, ademais,
esta sujeio jurdica na leitura infraconstitucional de nosso ordenamento
jurdico, mais especificamente no inciso III, do art. 932, do Cdigo Civil,
cuja responsabilidade civil resplandece objetivada nos moldes do art. 933,
do mesmo Codex156.

Com efeito, embora no se tenha como objeto da lide qualquer pedido


indenizatrio, o campo da responsabilidade civil do Estado tambm serve
para se concluir pela procedncia do direito de resposta (lato sensu),
proporcional ao agravo sofrido.

O nexo causal entre a ofensa aos direitos fundamentais reclamados e


a conduta da emissora R demonstra-se s claras na narrativa dos autos e,
com base em sua responsabilizao objetiva explanada naquele dispositivo
constitucional, devem-se promover os necessrios atos de reparao.

Ainda que assim no fosse, acaso se levantasse a alegao de uma


responsabilizao de ndole subjetiva, a inimputabilidade daquela rede de
televiso igualmente no vingaria. Em relao a isso, vale lembrar que a
emissora R propiciou ao seu apresentador a realizao de pesquisa por via
telefnica no sentido de se apurar, junto aos seus telespectadores, a crena
ou no em Deus, com a seguinte pergunta: Voc acredita em Deus?:.
A pesquisa perdurou durante grande parte do programa e permitiu o
aperfeioamento da violao aos direitos indicados na petio inicial, sendo
que a ocorrncia destes atos j desenhariam satisfatoriamente a noo de

156 Art. 932. So tambm responsveis pela reparao civil:


(...)
III - o empregador ou comitente, por seus empregados, serviais e prepostos, no exerccio do traba-
lho que lhes competir, ou em razo dele;
(...)
Art. 933. As pessoas indicadas nos incisos I a V do artigo antecedente, ainda que no haja culpa de
sua parte, respondero pelos atos praticados pelos terceiros ali referidos.

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 295


culpa da R, embasada em comportamento imprudente e negligente com a
dimenso das palavras que eram ditas no programa exibido.

A R, portanto, por meio de seu preposto e tambm por propiciar


diretamente a veiculao dos dados da pesquisa telefnica realizada,
referendada pelas inflamadas manifestaes daquele apresentador
permitiu que se criasse as inverdicas associaes (ao menos sob o ponto de
vista da estatstica), bem como todos os danos da decorrentes.

Considerado isso, as ofensivas mensagens transmitidas devem ser


consideradas para se permitir a entrega de prestao jurisdicional, a fim de
que seja assegurada a correta veiculao das informaes veiculadas. Visa-
se, com isso, possibilitar, numa ampla acepo do conceito, o exerccio do
direito de resposta proporcional ao agravo, tudo por meio do mesmo veculo
e modo de comunicao empregados na prtica da conduta ilcita.

Cabe destacar que a conduta do apresentador no se restringiu mera


crtica ou manifestao de opinio sobre determinado tema. Ocorre que a
forma com que foram veiculadas as ofensas deram a elas uma conotao de
verdadeira informao, de verdadeira constatao, e isso ofende os valores
j acima descritos.

De outra parte, a ofensa a direito fundamental ora reconhecida e a


inexistncia de conduta da corr Unio a respeito demonstram a falha no
servio de fiscalizao, o que indica a procedncia tambm deste pedido.

VII - Do direito de resposta proporcional ao agravo.

Num outro aspecto da especfica violao de direitos aqui retratada,


tambm fazem-se necessrios alguns breves apontamentos.

Refiro-me ao pedido formulado pelo Autor. Espera, este, que lhe seja
concedida tutela jurdica definitiva que abarque a resposta proporcional ao
agravo praticado pelo excesso de conduta da R.

Avanando na extenso deste pedido, vejo que h trao peculiar acerca


da forma em que se pretende o recebimento daquele bem jurdico. que
embora seja possvel concluir que, em verdade, almeja-se na petio inicial
um amplo resguardo do direito de resposta, como dito em linhas retro, o
que de modo mais preciso se espera no petitrio de fls. 10/11 a retratao
das ofensas (pedido constante na alnea a, s fls. 10/11).

Todavia, analisando a possibilidade do cumprimento deste especfico


modo de reparar os danos causados pela desinformao transmitida,

296 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


observo que o ato de se retratar propriamente dito no encontraria espao
jurdico na situao questionada.

Na essncia, as razes so ontolgicas, mais do que estritamente


jurdicas. Um ato de retratao s se perfaz vlido e eficaz se, e somente
se, decorre de pura e livre espontnea vontade do suposto ofensor. Isso
porque o que se concebe como sendo a retratao de uma ofensa possui
indissocivel conexo semntica com a noo prtica do ato de retirar
aquilo que foi dito, ou voltar atrs numa dada crtica ou opinio. Seria
o desdizer aquilo que j se verbalizou. Nessa medida, em matria de
ofensas, ou crticas desmedidas, que, assim, gerem danos a outra pessoa,
fora de dvida que a retratao idealizada pelos atingidos s poderia ocorrer
sponte propria, sendo, pois, condio sem a qual no se retomaria de modo
legtimo o status quo ante.

Tomando vlido emprstimo de lies doutrinrias do Direito


Penal, relacionadas ao tema dos crimes contra a honra, Luiz Rgis Prado
afirma com acerto que para a caracterizao da retratao irrelevante
a espontaneidade da declarao, bem como os motivos que a fundaram,
mas imprescindvel sua voluntariedade157.

O paralelismo existente entre esta percepo e a situao propiciada


na ocorrncia de leso meramente civil inegvel. Veja-se que, na origem,
doutrinariamente no h distino entre ilcito penal e civil, de modo
que em matria de danos honra, h uma total congruncia de idias na
causa que exprime o uso do instituto aludido. Com efeito, demanda-se a
voluntariedade numa ou noutra espcie e no se poderia cogitar de qualquer
imposio emanada do Poder Judicirio neste sentido. A artificialidade no
cumprimento do comando judicial certamente prejudicaria a adequada
entrega da tutela jurisdicional do direito de resposta pretendido.

Note-se que tal concluso vale tanto para o indivduo, pessoa fsica,
titular da liberdade de manifestao de pensamento, como tambm para
a pessoa jurdica que, guardadas as devidas circunstncias, titulariza
igualmente o direito livre comunicao.

Sem contrariar esta ordem de idias, registre-se apenas que a conduta


ofensiva, acaso estivesse sendo praticada de modo continuado, no estaria
a salvo de sofrer um correspondente comando judicial inibitrio, algo que
se permitiria ainda que levada em conta a plena liberdade de manifestao

157 PRADO, Luiz Rgis. Curso de direito penal brasileiro - parte geral. So Paulo: Revista dos Tribu-
nais, 2004. V. 1. p. 726.

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 297


do pensamento consagrada constitucionalmente. O Cdigo Civil, inclusive,
contm previso esclarecedora neste sentido, conforme o disposto em seu
art. 12, caput, pelo qual se reafirma a possibilidade de se exigir que cesse
a ameaa, ou a leso, a direito da personalidade. No obstante, ao que
parece, no h notcia de que a R vem perpetrando a malfadada conduta
abusiva de modo reiterado, sendo que no consta, outrossim, do pedido
pretenso inibitria.

A controvrsia resume-se, pois, especificao e extenso do


direito, conferido s vtimas do abuso explanado pela R, de obterem uma
justa oportunidade de resposta, proporcional ao agravo sofrido nos exatos
termos conferidos pelo art. 5, inciso V, da CF/88.

Como assegurar, ento, o manejo razovel deste direito?

No que toca a este questionamento, deve ser lembrado que o conclamado


direito de resposta atualmente objeto de direito sem regulamentao
infraconstitucional. A origem deste vcuo legislativo158 deu-se em 2009,
quando o C. Supremo Tribunal Federal, no julgamento da ADPF 130, julgou
a Lei de Imprensa (Lei no 5.250/67) incompatvel com os preceitos dados
pelos Constituinte Originrio de 1988159.

evidente, entretanto, que a inexistncia de regulamentao legal no


poderia criar qualquer bice ao exerccio da garantia fundamental ao direito
de resposta, o que se permite dizer pela aplicabilidade direta e imediata das
normas deste quilate constitucional (vide 1 do art. 5, da CF/88).

Assim, haja vista o lapso atual quanto existncia de um regramento


mais detalhado sobre a matria, a hermenutica constitucional fica a cargo
da doutrina e jurisprudncia. A propsito, cite-se valiosa lio acerca das
variantes consideradas para o direito de resposta no combate ao desmedido
uso da livre manifestao do pensamento, in verbis160:

O uso abusivo da liberdade de expresso e de informao pode


ser reparado por mecanismos diversos, que incluem a retifica-

158 Est em trmite no Senado o PLS - PROJETO DE LEI DO SENADO, N 141 de 2011, que Dispe
sobre o direito de resposta ou retificao do ofendido por matria divulgada, publicada ou transmi-
tida por veculo de comunicao social. Na data de 12.12.2012 o projeto ainda carecia de votao em
Plenrio daquela casa legislativa, permanecendo na respectiva CCJ (conforme extrado em 11.01.2013
de: http://www.senado.gov.br/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=99754)
159 (ADPF 130, Relator(a): Min. CARLOS BRITTO, Tribunal Pleno, julgado em 30/04/2009, DJe-208 DI-
VULG 05-11-2009 PUBLIC 06-11-2009 EMENT VOL-02381-01 PP-00001 RTJ VOL-00213- PP-00020)
160 BARROSO, Lus Roberto. Coliso entre liberdade de expresso e direitos da personalidade. Cri-
trios de ponderao. Interpretao constitucionalmente adequada do cdigo civil e da lei de im-
prensa. Revista Trimestral de Direito Pblico. So Paulo, n. 36, 2001.

298 Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico


o, a retratao, o direito de resposta e a responsabili-
zao, civil ou penal e a interdio da divulgao. Somente
em hipteses extremas se dever utilizar a ltima possibilidade.
Nas questes envolvendo honra e imagem, por exemplo, como
regra geral ser possvel obter reparao satisfatria aps a di-
vulgao, pelo desmentido por retificao, retratao ou di-
reito de resposta e por eventual reparao do dano, quando
seja o caso. J nos casos de violao da privacidade (intimidade
ou vida privada), a simples divulgao poder causar o mal de
um modo irreparvel. Veja-se a diferena. No caso de violao
honra: se a imputao de um crime a uma pessoa se revelar
falsa, o desmentido cabal minimizar a sua conseqncia. Mas
no caso da intimidade, se se divulgar que o casal se separou por
disfuno sexual de um dos cnjuges hiptese que em prin-
cpio envolve fato que no poderia ser tornado pblico no
h reparao capaz de desfazer efetivamente o mal causado.
(grifado)

Com base nisso, torna-se possvel afirmar que a consagrao prtica do


direito de resposta garantido no inciso V, do art. 5, da CF/88 admite o uso,
inclusive de modo de concomitante, de mecanismos diversos de reparao
e/ou compensao dos danos causados pela ofensa, no caso presente pelo
abuso da liberdade de comunicao.

O direito de resposta visto sob tal diapaso encontra, pois, ampla


acepo. Traduz-se, de um modo geral, na concretizao do axioma do
neminem laedere, nsito ao dever jurdico de tornar indene certo bem
jurdico eventualmente violado ou lesado. Deste universo normativo,
irradiam-se as variantes acima referidas, donde se permite concluir pelos
seguintes mecanismos de proteo contra as abusividades abordadas na
presente lide:

(i) direito de retificao: consubstancia-se na faculdade, conferida


vtima destinatria da ofensa, de se exigir do transmissor ofensor a
correo de dados, informaes, instrues ou quaisquer outros elementos
estruturantes da mensagem que irregularmente implique ou possa implicar
alterao da verdade dos fatos. Possui como corolrios as garantias
fundamentais relacionadas ao direito de acesso informao, nos moldes
destacados pelos incisos XIV e XXXIV, do art. 5, da CF/88;

(ii) direito de retratao: aqui h uma inverso na polaridade da


titularidade do mecanismo, na medida em que, como j explicitado
anteriormente, apenas o prprio ofensor e transmissor da mensagem

Ministrio Pblico - Em Defesa do Estado Laico 299


irregular pode promover a retratao dos termos ilicitamente empregados.
Conquanto no se negue que seja um direito do lesado aproveitar o ato de
retratao - j que apto, este, a exprimir, no mais das vezes, a reparao do
dano, ou, ao menos diminu-lo a voluntariedade requisito inafastvel
desta espcie. , assim, hiptese em que h certa mitigao do direito de
resposta ante a coexistncia de direito de igual envergadura previsto no
inciso II, do art. 5, da CF/88 (ningum ser obrigado a fazer ou deixar de
fazer alguma coisa seno em virtude de lei);

(iii) direito de resposta stricto sensu: traduz-se na oportunidade


conferida ao ofendido de reagir diretamente, pessoalmente ou por intermdio
de seu representante, contra as palavras, idias e conceitos irrogados em
detrimento de seus direitos da personalidade. o exato anverso da liberdade
de manifestao do pensamento, baseando-se, fundamentalmente, na
aplicao horizontal do postulado do devido processo legal. Constatada
a violao, conferem-se os mesmos meios de veiculao de informao
adotados na transmisso da mensagem abusiva pelo ofensor, s expensas
deste;

(iv) direito de interdio ou cesso: representa a faculdade da vtima


de exigir que seja imediatamente cessada a ameaa, ou a leso, a direito
da personalidade. a tutela inibitria j abordada na presente sentena,
sujeitando, pois, o ofensor ao dever de absteno do ato lesivo, o que pode se
dar, inclusive, sob o manto do disposto no art. 461, do Cdigo de Processo
Civil;

(v) direito indenizao por perdas e danos: o clssico padro de


reparao ou compensao pecuniria calcado na aferio da responsabilidade
civil, assegurando o status indenizatrio das leses materiais, morais e/ou
imagem. Pode ser invocado conjuntamente com os demais mecanismos
ou subsidiariamente, no caso de eventual descumprimento, sem prejuzo
das perdas e danos agregados com a mora. Est literalmente consagrado no
prprio inciso V, do art. 5, da CF/88.

A partir deste estudo, e fazendo um silogismo das orientaes acima


esposadas com os dados obtidos nos autos, entendo, assim, que os termos
formulados no pedido constante s fls. 10/11 (alnea a) implicam a sua
procedncia apenas parcial.

Conforme visto na parte introdutria desta sentena, o petitrio


formulado em face da 1 R, Rdio e Televiso Bandeirantes Ltda., fixou-
se em ncleos sintetizados nas formas verbais retratar-se (1 parte do
pedido) e esclarecer (2 parte do pedido).

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A retratao da R, vista da natureza deste instituto conforme
j exposto - no pode ser determinada, imposta judicialmente nesta
sentena. Diferentemente, o esclarecimento populao acerca da
diversidade religiosa e da liberdade de conscincia e de crena no Brasil
est consubstanciado no direito de retificao titularizado pelos atingidos,
sendo medida que se impe, mas apenas pelo mesmo tempo utilizado pela
r TV Bandeirantes na veiculao das informaes ora discutidas, uma vez
que suficientes para a adequada tutela do direito protegido.

Ante o exposto, nos termos do artigo 269, inciso I, do CPC, julgo


PARCIALMENTE PROCEDENTES os pedidos e:

1) CONDENO a TV Bandeirantes obrigao de fazer consistente na


exibio, durante o programa Brasil Urgente, de quadros com contedo a ser
fornecido pela parte autora veiculando esclarecimentos populao acerca
da diversidade religiosa e da liberdade de conscincia e de crena no Brasil,
com durao idntica ao do tempo utilizado para exibio das informaes
equivocadas ora reconhecidas no dia 27 de julho ltimo, sob pena de multa
diria de R$ 10.000,00 (dez mil reais);

2) CONDENO UNIO, por meio da Secretaria de Comunicao


Eletrnica do Ministrio das Comunicaes, que proceda fiscalizao
adequada do referido programa e, inclusive, da mencionada exibio.

Impe-se o afastamento do limite territorial introduzido pela ineficaz


Lei n 9.494/97 aos efeitos da coisa julgada nesta ao civil pblica, com o
conseqente deferimento do direito de resposta aqui pleiteado a ser tambm
exibido em rede nacional, tal como j decidiu o Eg. Superior Tribunal de
Justia (REsp 1243887/PR, Rel. Ministro LUIS FELIPE SALOMO, CORTE
ESPECIAL, julgado em 19/10/2011, DJe 12/12/2011).

No h o que se falar em condenao em custas e honorrios


advocatcios, nos termos do art. 18 da Lei 7.347/85 e do art. 87, do Cdigo
de Defesa do Consumidor, aplicados por isonomia (EREsp 895530/PR, Rel.
Ministra ELIANA CALMON, PRIMEIRA SEO, julgado em 26/08/2009,
DJe 18/12/2009).

Publique-se. Intimem-se. Oficie-se.

So Paulo, 24 de janeiro de 2013.

Paulo Cezar Neves Junior


Juiz Federal

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