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Dados de Catalogao na Publicao (CIP) Internacional

(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)

O Que se deve ler em cincias sociais no Brasil / EI


Q35 Diniz Cerqueira , . . et ai.] So Paulo : Cortez ;
ANPOCS, 1986.
Resenhas bibliogrficas de artigos do BIB-Boletim infor-
formativo bibliogrfico.
Bibliografia.
ISBN 85-249-0072-5
1. Cincias sociais Brasil Resenhas 2, Cincias
sociais - Peridicos Resenhas I. Cerqueira, Eli Diniz.

CDD-300.98J
86-1732 -300.5

ndices para catlogo sistemtico:


1. Brasil : Cincias sociais 300.981
2. Peridicos : Cincias sociais : Resenhas 300.5
3. Resenhas : Cincias sociais : Peridicos 300.5
>
o que se deve ler em Cincias Sociais no Brasil

ANPOCS

Capa: Diana Mindlin


Produo grfica: Cia Corra
Produo editorial: Jos A. Cardoso
Reviso: Paulo de Oliveira Soares
Superviso editorial: Antnio de Paulo Silva

Nenhuma parte desta obra pode ser reproduzida ou duplicada


sem autorizao expressa do autor e do editor.
Copyright by ANPOCS
Direitos para esta edio

CORTEZ EDITORA
Rua Bartira, 387 ~ Tel. (OU) 864-0111
05009 So Paulo SP

Impresso no Brasil
Outubro de 1986
SUMRIO

Apresentao 7
Estado e sociedade no Brasil: uma reviso crtica
Eli Diniz Cerqueira
Renato Raul Bosch *,- ^
Pontos de vista sobre os ndios brasileiros:
um ensaio bibliogrfico
Anthony Seeger
Eduardo Viveiros de Castro -.. .35
Estudos sobre sindicalismo e movimento operrio:
resenha de algumas tendncias
Luiz Werneck Vianna 69
Revoluo de 1930: uma bibliografia comentada
Lcia Lippi Oliveira 95
Partidos polticos, representao e processo eleitoral
no Brasil, 1945-1978
Bolvar Lamounier
Maria D'Alva Gil Kinzo U7
Os movimentos "messinicos" brasileiros: uma leitura
Alba Zaluar Guimares 141
Relaes entre negros e brancos no Brasil
Roque de Barros Laraia 159
Populao e poltica populacional no Brasil:
uma resenha de estudos recentes
Amaury de Souza 175
A mulher na fora de trabalho
Maria Valria Junho Pena 201
Movimentos saciais urbanos no Brasil
TPedro Roberto Jacobi 221
Estudos e pesquisas sobre famlia no Brasil
Lia F. G. Fukui 237
APRESENTAO ^^

O BIB Boletim Informativo e Bibliogrfico j se


incorporou ao cotidiano dos pesquisadores na rea de Cincias
Sociais. Praticamente nenhuma investigao iniciada sem con~
sulta s suas 22 edies anteriores, a fim de se obter um balano
criterioso da produo existente a respeito dos assuntos nele
abordados. O BIB transformou-se, por conseguinte, numa fonte
de consulta obrigatria no pas e no exterior.
Trata-se ae uma iniciativa muito bem sucedida e o melhor
indicador disso o fato de todas as suas edies mais antigas
estarem esgotadas, hoje disputadas como raridades de biblifilo.
Tal situao levou a atual diretoria a promover uma edio
comemorativa, desta feita contendo as resenhas bibliogrficas
dos nmeros 1 ao 10, qual se seguir o volume II em breve.

Embora as resenhas mais antigas estejam um tanto desa-


tualizadas, acreditamos que elas tm ainda assim o mrito de
propiciarem um testemunho da histria das Cincias Sociais no
Brasil. Algumas dessas resenhas sero sem dvida revistas e
ampliadas nas prximas edies do BIB formato livro, ora coli-
gidas sob o ttulo O que se deve ler em Cincias Sociais no Brasil.
Parabns ao editor, aos presidentes e membros dos diversos
Comits Editoriais e aos autores das resenhas j publicadas no
BIB e vivas aos prximos!
A DIRETORIA
Estado e sociedade no Brasil:
uma reviso crtica*

Eli Diniz Cerqueira


Renato Raul Boschi

A temtica das relaes entre Estado e Sociedade tem sido


o ponto central de inmeros estudos que tratam quer dos aspec-
tos relativos ao desenvolvimento do sistema poltico atravs do
tempo, quer das tentativas de caracterizao da constituio e
comportamento de grupos sociais especficos. Recentemente esta
questo transparece de maneira mais clara na perspectiva ana-
ltica de alguns trabalhos empricos sobre a estrutura do sistema
social e poltico brasileiro, bem como em estudos de natureza
terica, o que lhe conferiu o status de problema a um tempo
exaustivamente explorado e sempre polmico.
O problema constitui-se, em ltima instncia, na determi-
nao do ncleo dinmico de determinado sistema, a partir do
qual se possa detectar as injunes de outros componentes a ele
vinculados. Historicamente, a questo remonta ao prprio pro-
cesso de formao dos Estados nacionais vistos como a consti-
tuio de um poder centralizado, em que teve preponderncia
ou uma camada burocrtico-administrativa ou grupos sociais
autnomos. Estudos hoje em dia j clssicos, como o de Bar-
rington Moore, mostram de maneira bastante clara as diferentes
nuanas deste processo que conduziram a distintas configuraes

* Resenha publicada no BIB n. 1.


do sistema poltico: em alguns casos, como o da democracia
clssica, o ncelo dinmico do sistema situa-se ao nvel de um
grupo social especfico e suas alianas, no sentido de forjar um
modelo "aberto" de participao poltica; em outros casos, tende
a prevalecer a fora do ncleo estatal como agente de mudana
e equilbrio entre diversas foras sociais em pugna, delineando-se
o modelo alternativo de um sistema autoritrio e fechado
(Moore, 1975).
Se para o caso dos pases- capitalistas de desenvolvimento
clssico conseguiu-se captar as referidas variaes, no caso dos
chamados pases de desenvolvimento tardio, parece-nos que a
tentativa de captar a complexidade do processo poltico subja-
cente consolidao do capitalismo industrial no se furtou de
um certo vis, na medida em que, invariavelmente, salientou-e
o papel determinante do Estado como matriz geradora dos pro-
cessos sociais. Embora historicamente esta preponderncia do
Estado como ncleo vital do sistema seja inquestionvel, ques-
tionvel , isto sim, o pequeno espao que as anlises conferiram
possibilidade de atuao autnoma de grupos sociais.

O presente trabalho uma tentativa de avaliar os estudos


empricos mais recentes sobre a dinmica dos processos sociais
e polticos no Brasil, buscando explicitar a viso da questo
terica mais abrangente das reiaes Estado/Sociedade. Na pri-
meira parte, empreenderemos uma reviso suscinta dos principais
autores, para ento traar os contornos do debate terico que
se empreende no cenaiio contemporneo das cincias sociais no
Brasil. Finalmente, procuraremos situar-nos nesta discusso com
uma propos:\de interpretao terica que se afaste de posies
polares.
Observe-se que adotaremos aqui uma perspectiva bastante
seleiiva no que diz respeito incluso dos textos a serem exami-
nados, dada, obviamente, a natureza abrangente do tema em
questo. Em quase todos os casos, tomamos apenas um trabalho
significativo em funo de um esquema organizativo que nos
pareceu til para a compreenso do material, ou seja, incluindo,
em primeiro lugar, os trabalhos dentro de uma tica do Estado
e o processo global de mudana, para em seguida analisar a
situao de setores sociais especficos frente aos primeiros.
Desta forma, alguns estudos igualmente relevantes no sero
aqui abordados seno atravs de referncias bibliogrficas.

0
II
Entre os estudos que tratam a problemtica Estado/Socie-
dade em termos de processos sociais em larga escala situam-se
os de Simon Schwartzman (1970), Luciano Martins (1973) e
Otvio Guilherme Velho (1976).
Em Schwartzman (1975), a questo aparece sob a forma
de antinomia cooptao/representao, onde a relevncia ou a
preponderncia de um dos" termos antes uma questo emprica
do que um dado definvel aprioristicamente. No caso do sistema
poltico brasileiro, para esse autor, a viso dos processos sociais
dar-se-ia atravs da tica do Estado como plo ativo. Segundo
Schwartzman, o Estado no seria meramente o plo aglutinador
dos interesses sociais de grupos especficos e, portanto, a pol-
tica no seria a simples traduo de demandas dominantes na
sociedade em decises e diretrizes concretas. Se assim o fora,
questiona o autor, como explicar o fato de que historicamente
verifica-se uma tendncia a uma dissociao entre o eixo polti-
co e o eixo econmico no desenvolvimento do sistema poltico
brasileiro?
A resposta a essa pergunta remete o autor a um detalhado
apanhado histrico das relaes de poder desde a Colnia at os
nossos dias. Em resumo, deve-se atribuir importncia forma-
o de um estado patrimonial, cujas caractersticas bsicas seriam
um acentuado grau de autonomia, centralizao e, portanto,
dotado de uma relativa capacidade antecipatria na absoro e
resoluo de conflitos sociais. A possibilidade de se estabelecer
um sistema fundado em mecanismos de representao estaria,
evidentemente, condicionado existncia de grupos autnomos
capazes de formular seus interesses de maneira especfica e ca-
naliz-los institucionalmente ao aparato de Estado. Ora, no caso
do Brasil, teramos, ao contrrio, a participao poltica de
grupos sociais voltada prioritariamente para a conquista de po-
sies de poder e prestgio dentro da esfera burocrtico-adminis-
trativa. Isto no apenas fortalece o ncleo central de poder na
medida em que se alcana o equilbrio necessrio entre interes-
ses conflitantes, como tambm d conta do fato de que a pol-
tica brasileira tende a se revestir de contornos regionalistas por
oposio a uma base de classe. Da que partam de regies como
So Paulo, onde se localizam grupos sociais potencialmente aut-
nomos, as presses por um estilo representativo de participao
poltica que, no entanto, no encontram guarida no esquema
patrimonialista de poder. O que se verifica antes o reforo de
um estilo alternativo e permanente na poltica brasileira que o
autor denomina de cooptao.

11
Introduzindo novos elementos a alguns esquemas clssicos
de interpretao da poltica brasileira que colocam a problem-
tica da centralizao/descentralizao como eixo da poltica
atravs do tempo, o autor salienta que o confronto seria antes
entre um sistema poltico representativo e um sistema real patri-
monial e hierrquico de autoridade.
Dentro deste esquema, e este um ponto que nos parece
longe de ser inquestionvel, a possibilidade de emergncia de
um sistema representativo no mais que um vir-a-ser sempre
contido pela ao antecipatria do Estado nos moldes coopta-
tivos, ou seja, o Estado, nos termos em que definido, tende a
inibir os impulsos passveis de gerar grupos autnomos fortes,
capazes de impor formas alternativas de estruturao do poder.
Para Luciano Martins (1973), embora a poltica seja vista
como intimamente vinculada ao jogo de interesses, distanciando-
se, neste particular, da tica de Schwartzman, a atuao dos
grupos sociais ainda colocada como elemento subordinado e
dependente face presena de um Estado ativo, concebido como
campo privativo das elites. Embora os pressupostos tericos
desta colocao no transpaream com muita clareza, tudo indica
que o autor tem uma concepo de poder pblico como sendo de
alguma forma uma resultante das relaes de fora que se con-
figuram na sociedade. Com isto no queremos dizer que Martins
incorra no reducionismo de ver o Estado como um mero reflexo
dos interesses de um grupo dominante, mas que a problemtica
das alianas entre setores de elite constitui um elemento central
no entendimento das relaes entre o Estado e a sociedade. Este
jogo de alianas se d dentro dos parmetros impostos pela pre-
ponderncia da ao estatal. Tal concepo terica torna-se mais
evidente na utilizao frequente que o autor faz da ideia de
modernizao conservadora como trao marcante da evoluo
do sistema poltico brasileiro.

Tanto quanto o emprego da noo de patrimonialismo em


Schwartzman, a modernizao conservadora, tal como utilizada
por Martins, ganha o sentido de um atributo originrio e per-
manente. Vale dizer, basicamente, existiria como que uma lgica
imutvel presidindo as relaes entre Estado e sociedade, mi-
nimizando-se, portanto, a possibilidade de detectar especificida-
des relativas a diferentes estgios de evoluo do sistema.
Ainda dentro de uma abordagem que chama a ateno para
os aspectos mais gerais da evoluo do sistema social e poltico
brasileiro, pode-se situar o trabalho de Otvio Guilherme Velho
(1976), cujo foco central a anlise do campesinato frente

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expanso do modo de produo capitalista. A expresso "capi-
talismo autoritrio", cunhada pelo autor para designar a natureza
desta expanso no caso brasileiro, revela bastante bem a impor-
tncia atribuda ao Estado como ncleo do processo de trans-
formao, devido entre outras coisas ao papel que historicamente
foi chamado a desempenhar tanto no que se refere manuteno
de formas repressivas de trabalho, quanto no que concerne
sua importncia no processo de comercializao da agricultura.
Outro aspecto envolvido na colocao de Otvio Velho
tem a ver com a preocupao de captar a simultaneidade do
processo de mudana e permanncia, lanando mo de certos
aspectos contidos na anlise de Barrington Moore acerca de um
estilo de mudana que no implica rupturas radicais com o
passado. Isto chama a ateno para um ponto recorrente na
literatura, qual seja, o fato de que no apenas' a atuao de
uma determinada classe foi historicamente importante no sen-
tido da instaurao de sistemas abertos de participao, como
tambm, nos pases de industrializao tardia, a inexistncia
dessas condies configuraria uma situao de mudana gradual,
em que elites emergentes e tradicionais coexistiriam atravs de
um processo de acomodao. A ruptura abrupta e radical com
o passado no parece ser a caracterstica presente no caso bra-
sileiro, onde em nenhum sentido poder-se-ia falar numa revolu-
o burguesa. A nfase recai, portanto, no aspecto da perma-
nncia das estruturas antigas, delineando-se um processo em que,
para usar as palavras do autor, tem-se a colocao de "novos
rtulos em velhas garrafas".

Tanto em Martins quanto em Velho, a nfase no papel


do Estado parece coincidir com uma viso de que o aspecto
da conservao tende a predominar sobre o da renovao. Em
outras palavras, um esquema alternativo que deslocasse a tica
para o lado da atuao dos grupos sociais poderia conferir maior
visibilidade aos aspectos da renovao, j que, por definio,
cumpriria exatamente ao Estado a prerrogativa da manuteno
e integrao do sistema.
Focalizando a seguir as anlises que destacam a atuao
de setores sociais especficos frente ao Estado, observa-se que,
mesmo nestes casos, a capacidade de iniciao que emana da
sociedade de certa forma minimizada pela presena de um
Estado forte e ativo.
O trabalho de Aspsia Alcntara de Camargo (1974) fo-
caliza a mobilizao camponesa frente ao pacto populista aps
uma anlise, nos mesmos moldes dos trabalhos at aqui revistos,
da evoluo histrica do sistema poltico brasileiro com especial
nfase no perodo republicano. Para esta autora, a questo das
relaes entre Estado e sociedade civil equacionada em termos,
no da presena de um Estado essencialmente forte por si mes-
mo, mas da existncia de uma sociedade civil fraca e pouco
organizada. A fora do Estado reside mais no seu papel estra-
tgico de mediao frente ao sistema internacional e como plo
aglutinador das diversas foras heterogneas presentes no ce-
nrio interno. Apesar das diversas mudanas verificadas no
sistema poltico atravs do tempo pode-se, segundo a autora,
extrair uma tendncia genrica a que o Estado se antecipe
ao potencialmente conflitiva de grupos e classes sociais, aten-
dendo parcialmente s suas demandas, instaurando um formato
que situa de antemo os parmetros da participao desses
grupos.
Tal foi o caso, por exemplo, da incorporao das ligas
camponesas e dos sindicatos rurais ao pacto populista, confi-
gurando-se um estilo de movimento coletivo em que o papel
do Estado como agente mobilizador assume o primeiro plano.
Embora as bases deste movimento tivessem na sua gnese uma
lgica prpria de funcionamento, no sentido de sua organizao
interna, iniciao de demandas e alguns de seus componentes
ideolgicos, cumpriu ao Estado a incorporao da questo cam-
. ponesa prpria dinmica da poltica nacional. Em outras pa-
lavras, o reforo da posio do Estado reside, paradoxalmente,
na sua capacidade de incorporar os conflitos como questo
pertinente ao seu prprio mbito, e no mais ao mbito da
sociedade.
Em artigo recente, Camargo (1976), este aspecto do papel
ativo do Estado torna-se ainda mais explcito no esforo da
autora em demonstrar que as alteraes fundamentais nas alian-
as polticas so desencadeadas e resolvidas atravs de meca-
nismos inerentes ao prprio funcionamento das estruturas po-
lticas.
O que esta anlise no permite qualificar, como de resto
em geral os trabalhos at agora revistos, so os elementos pro-
pulsores irradiados a partir da sociedade civil, cuja evoluo
pode levar a uma situao de impasse para o sistema poltico,
forando uma redefinio de alianas e a busca de novas bases
sociais de apoio.
Outro setor social que mereceu uma ateno especfica por
parte da literatura a burguesia industrial. Tratada de maneira
no sistemtica numa srie de trabalhos, sua atuao frente ao
'4
14
Estado, seu papel poltico e ideologia constituem, por outro
lado, objeto de uma anlise mais aprofundada em pesquisas
empreendidas por Fernando Henrique Cardoso, Luciano Martins
e, mais recentemente, pelos autores do presente trabalho (Car-
doso, 1972a; Martins, 1968; Cerqueira, 1976).
No estudo das relaes entre sociedade e Estado, o papel
da burguesia industrial importante, dado que o formato
poltico que se instaura nos pases de desenvolvimento tardio
colocado em relao direta com a ausncia de hegemonia
burguesa. Tanto o estudo de Cardoso quanto o de Martins tm
em comum o fato de tomarem como ponto de partida a viso
da burguesia brasileira como um grupo no hegemnico, dotado
de fraca capacidade de articulao e organizao poltica. Em-
bora a caracterizao da burguesia como grupo no hegemnico
tenha representado um importante passo no sentido de uma re-
flexo mais acurada sobre seu papel poltico nos pases perif-
ricos, por outro lado, consolidou-se a viso deste setor social
como ator poltico de pouca relevncia, o que de certa forma
deslocou o foco de ateno, na produo das cincias sociais,
para outros grupos tais como tecnocratas, militares e burocr-
ticos (Martins, 1974; Campos Coelho, 1976; Stepan, 1971;
Oliveira, 1976). Alm disso, parece que a nfase da literatura
social e poltica na ltima dcada voltou-se predominantemente
para uma preocupao com processos mais amplos de trans-
formao, enfocando as alteraes na ordem internacional e suas
repercusses internas (Cardoso, 1970; 1971).

Recentemente, porm, a preocupao com o tema das re-


laes entre Estado e sociedade foi retomada numa direo em
que se torna crucial no apenas o levantamento de dados exaus-
tivos sobre a natureza e estrutura da atividade estatal, mas
tambm sobre os diferentes grupos que constituem os pilares
da nova ordem poltica tendo em vista a complexidade eco-
nmica e social crescente do desenvolvimento capitalista no pas.
Assim, o esforo de pesquisa tem-se concentrado nos padres
de expanso e diferenciao da estrutura estatal, alm de re-
tomar o papel desempenhado pelas elites polticas, a prpria
burguesia e os grupos multinacionais.1
Este tipo de preocupao o que informa o trabalho que
os autores vm desenvolvendo sobre as relaes entre o setor

1. Uma srie de pesquisas sobre o tema vem sendo desenvolvida no


IUPERJ enfocando elites polticas, padro de expanso do Estado e re-
laes de diversos grupos de elite com o Estado. Tambm na FINEP
existe substancial esforo emprico nesta direo.
1

15
privado e o Estado no Brasil, cuja primeira parte consistiu num
estudo sobre a elite industrial brasileira, procurando recuperar
a importncia da burguesia enquanto ator poltico (Cerqueira,
1976). Um dos pontos centrais deste trabalho o de procurar
captar o lado mais ativo da participao do empresariado in-
dustrial face ao processo de diversificao do aparelho estatal,
aspecto esse que no foi adequadamente enfocado nos dois estu-
dos anteriores sobre o tema. Nestes, apesar do esforo em situar
a especificidade do contexto poltico da burguesia nacional, ne-
gando a validade de anlises informadas pelas caractersticas
da atuao deste grupo nos pases centrais, reproduz-se a ten-
dncia que se pretendia refutar da adoo de um modelo ideal
de burguesia forte. Em outras palavras, o ponto de referncia
para a avaliao do comportamento poltico da burguesia bra-
sileira segue sendo a burguesia organizada e participante dos
pases democrticos avanados.

A continuidade desta linha de investigao oportuna na


medida em que se introduz uma nova forma de analisar a ques-
to do crescimento da mquina estatal e a de interveno cres-
cente do Estado na economia, uma temtica classicamente
abordada pelos economistas, dentro de uma perspectiva que,
no entanto, sistematicamente exclui a relevncia da dimenso
poltica. Este aspecto permanece marginal at mesmo em estu-
dos mais cuidadosos como o recente volume do grupo do IPEA
sobre a participao do governo na economia, o qual, embora
contendo estudos importantes para a definio dos limites da
atuao estatal, deixa em segundo plano, pela ausncia de re-
ferncias, a contribuio da cincia poltica para o entendimento
mais correto do problema (Rezende, 1976).
Entre os ltimos trabalhos que se dedicam questo do
operariado dentro de uma tica das relaes entre Estado e
sociedade civil pode-se mencionar o de Luiz Werneck Vianna
(1976) e Almeida (1975), cuja novidade em relao aos estudos
anteriores sobre o tema consiste na visualizao da classe ope-
rria como dispondo de uma maior rea de manobra frente
ao Estado do que comumente apresentado na literatura.
Vianna realiza um apanhado histrico dos movimentos grevistas
durante a Repblica Velha, bem como a histria da formao
da estrutura sindical brasileira em suas inter-relaes com o
Estado e a burguesia industrial no processo de implantao da
legislao trabalhista. O ponto central desta anlise histrica re-
side no tratamento dispensado ao movimento operrio que
implica um rompimento com a viso tradicional de que se tra-
tava basicamente de um movimento subordinado e dependente,

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tutelado pelo Estado, tal como se pode depreender da abundante
literatura sobre populismo no Brasil. Um exemplo disto se ex-
pressa na colocao que o autor faz no que concerne par-
ticipao do operariado no esquema de sustentao do poder
aps o Estado Novo com a progressiva transformao da estru-
tura corporativa num sentido menos rgido. A viso de Vianna
sugere, desta maneira, um entendimento das relaes Estado/
Sociedade em que a primazia que se confere ao Estado no
encobre necessariamente o papel dinmico que uma determinada
fora social pode desempenhar. Sem embargo, o papel ativo
conferido por Vianna ao operariado, no limite, conduz a um
certo otimismo com relao s possibilidades de evoluo do
regime instaurado aps 64 em direo a um sistema mais aberto,
o que no nos parece ser propriamente o caso. Para o autor,
parece que as presses por maior autonomizao e competio,
que emanam diretamente da lgica de funcionamento do mer-
cado, configurariam uma ordem liberal a despeito do regime
autoritrio. Conforme bem o demonstrou Wanderley Guilherme,
antes de ser incompatvel com a lgica de mercado, o regime
autoritrio historicamente se implantou para criar maiores con-
dies plena expanso em moldes capitalistas (Santos, 1975).
Em outras palavras, o autoritarismo, na sua origem, se desen-
volve, no para negar a ordem burguesa, mas para fortalec-la.

No que se refere ao estudo dos militares, cabe salientar o


trabaiho de Edmundo Campos Coelho cuja colocao, alm de
um excelente apanhado histrico sobre a evoluo da corpo-
rao militar, tem a vantagem de examinar o Exrcito como
uma organizao em seu prprio mrito. Vale dizer, as poucas
e mal fundamentadas referncias contidas na literatura sobre
o papel dos militares na poltica tendem, segundo o autor, ou
a ter como pressuposto bsico uma viso implcita da "classe
poltica", segundo a qual o militar agiria comandado pelos in-
teresses de grupos sociais, ou a incorrer no reducionismo de
identificar a ideologia do militar como correspondendo a de
uma classe social especfica em vista das suas supostas origens
de classe mdia. Segundo o autor, ambas estas perspectivas in-
correm em juzos externos que no apenas colocam a corporao
militar a reboque da sociedade civil, como tambm no des-
vendam o problema de sua atuao poltica (Campos Coelho,
1976).
Poder-se-ia afirmar que os militares constituem um grupo
em relao ao qual facilmente poderiam surgir ambiguidades no
caso da utilizao de um esquema maniquesta das relaes
Estado/Sociedade. De fato, ou prevalece a tendncia a redu-

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zi-lo sociedade civil, que a vertente criticada por Coelho,
ou prevalece a tendncia a identific-lo com o prprio Estado,
agora que sua interveno na vida poltica amadureceu e con-
substanciou-se na vigncia de uma srie de regimes militares.
Talvez o principal mrito do trabalho de Coelho seja exa-
tamente o de jogar por terra esta tendncia que, de resto, como
salienta o autor, leva a uma percepo quase que imutvel do
papel das diversas intervenes militares, alm de redundar
numa viso esttica do aparelho de Estado. Fundado numa noo
do Estado como organizao na qual a poltica de clientela
torna o seu controle um objeto de competio, lado a lado a
uma concepo do exrcito como organizao que progressiva-
mente se autonomiza frente s presses da sociedade civil, o
autor consegue captar tanto a dinmica de evoluo da corpo-
rao militar, quanto suas injunes no que diz respeito ao
crescente controle de um aparelho de Estado tambm em mu-
dana. Ao contrrio do que poderia ser a suposio, exata-
mente o enfoque sobre uma organizao especfica que permite
que a anlise se remeta s relaes desta com seu meio ambiente.

Da que o autor consiga com xito situar a problemtica


da organizao militar na poltica brasileira sem ter de recorrer
a uma definio rgida de fronteiras entre Estado e sociedade
civil.
At este ponto vnhamos considerando os estudos refe-
rentes s relaes de diferentes grupos sociais com o Estado.
Interessa-nos a seguir examinar a questo da institucionalizao
das diferentes formas de acesso de vrios grupos ao sistema
poltico, como sejam as associaes de interesse e os partidos.
Quanto s primeiras, cabe ressaltar o estudo de Schmitter
que se constitui num dos mais sugestivos e abrangentes relativos
implantao, consolidao e condies de funcionamento da
estrutura de representao de interesses no Brasil (Schmitter,
1971). Enquanto preocupado com a problemtica do desenvol-
vimento poltico, o autor d nfase questo da diferenciao
e complexidade crescentes das diferentes estruturas organizacio-
nais do setor pblico e do privado. Neste sentido, avana bas-
tante em termos da caracterizao das formas alternativas de
acesso ao poder desenvolvidas pelos diversos grupos, na tenta-
tiva de precisar o grau de influncia e os recursos de poder
possveis de serem utilizados, apontando ainda a fase do processo
decisrio em que uma interferncia por parte de grupos da so-
ciedade civil pode ser eficaz. Por outro lado, um ponto que nos
parece da maior relevncia no sentido da compreenso dos

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mecanismos que vinculam os grupos de interesse ao Estado, qual
seja o da interpenetrao entre os processos de diferenciao
das estruturas estatais e do setor privado, no foi levado em
conta pelo autor, que os trata antes como processos paralelos.
Em artigo mais recente, Schmitter explora as implicaes
de sua anlise anterior num veio de teorizao sobre o corpo-
rativismo (Schmitter, 1974). Este trabalho representa um avano
no sentido de tornar mais flexvel o esquema clssico de corpo-
rativismo que tende a colocar a questo da especializao fun-
cional dentro de um quadro hierrquico tutelado pelo Estado,
na medida em que no apenas empreendida uma reviso das
teorias corporativas, como tambm sugere-se a sua aplicabilidade
a contextos outros que no o autoritrio. Este ltimo ponto re-
mete o autor a uma distino entre corporativismo societal e
corporativismo estatal que se constitui num importante elemento
para a avaliao da capacidade de iniciativa e instaurao de
formatos institucionais emanando da prpria sociedade.
Na verdade, em todo o trabalho de teorizao desenvolvido
nos ltimos anos a partir da noo de corporativismo, essa dis-
tino tem sido objeto de exploraes mais profundas, ainda
que, por enquanto, de carter no emprico. O trabalho de
Guillermo 0'Donnell, por exemplo, apresenta sugestivas contri-
buies tericas sobre o corporativismo como um entre vrios
possveis estilos de estruturao da representao de interesses,
com particular nfase no contexto de sistemas polticos auto-
ritrios. A ideia que nos parece mais profcua em termos das
relaes Estado/Sociedade reside na explorao do que o autor
chama de "carter bifronte do corporativismo" (0'Donnell,
1976). Com isto o autor quer designar a simultaneidade do
processo, por um lado, de penetrao do Estado na sociedade
pela conquista de organizaes civis e, por outro, uma tendncia
inversa a que os interesses organizados da sociedade civil se
apropriem de segmentos ou setores da atividade estatal. Ao
contrrio das sociedades democrticas onde a tendncia pri-
vatista a nica que prevalece, a combinao das tendncias
privatizantes e estatizantes seria, segundo o autor, caracterstica
do chamado modelo de estado burocrtico-autoritrio.

O que nos parece importante no tratamento da noo de


corporativismo como um captulo das relaes que ora nos
ocupam o fato de que este tipo especial de modelo de repre-
sentao de interesses deva ser visto dentro de um quadro de
permanentes transformaes, alm de se poder dar conta da sua
gnese, que tem sido um aspecto no satisfatoriamente coberto

19
na literatura. 0'Donnell aponta teoricamente para algumas des-
tas transformaes, particularmente quando, ao tratar o Estado
burocrtico-autoritrio em termos dos processos de profundiza-
o e expanso, sugere como a penetrao do Estado em di-
versas esferas da atividade econmica, por um lado, e da mul-
tiplicao horizontal de suas agncias, por outro, resultou numa
complexificao de toda a estrutura de canais de acesso da so-
ciedade em direo ao Estado.
Cumpre, porm, rechear empiricamente esses modelos ve-
rificando, por exemplo, no caso concreto do Brasil, em que
medida a proliferao de canais de mediao altera, em primeiro
lugar, as funes da estrutura corporativa clssica, presidida pelo
Estado. Em segundo lugar, deve-se tambm levar em conta a
maneira pela qual o surgimento de associaes paralelas fra-
ciona ainda mais o setor privado em sua capacidade organizativa.
Por ltimo, no se deve perder de vista o fato de que a com-
plexidade crescente das estruturas de mediao tem um impacto
sobre a capacidade de coordenao do prprio Estado, quer no
sentido do estabelecimento de polticas globais, quer no sentido
de decises setoriais, j que a caracterstica fundamental daquele
processo tende a ser a da vinculao compartimentalizada entre
esferas da burocracia estatal e setores especficos da atividade
privada.2
Embora 0'Donnell tenha ressaltado com acerto a questo
da porosidade do esquema de dominao estatal penetrao
de grupos privados, sua concepo do funcionamento do modelo
corporativo no sistema burocrtico-autoritrio se ressente ainda
de um certo fechamento no que diz respeito considerao dos
setores populares no mbito do modelo. Em outras palavras,
conquanto efetivamente o corporativismo seja por definio um
sistema elitista, no se pode restringir burguesia nacional e
ao setor multinacional as possibilidades de fazer face excessiva
manipulao e controle por parte do Estado, como o autor deixa
entrever. Quando pouco, no podemos esquecer que, afinal de
contas, as presses para a transformao do regime no passam
apenas pela insatisfao circunstancial de setores da elite do-
minante com o sistema vigente.3

2. Eli Diniz Cerqueira e Renato Raul Boschi exploram empirica-


mente esta questo em Empresariado nacional: Ideologia e atuao po-
litica nos anos 70. mimeo, IUPERJ, 1976.
3. Reportamo-nos ao texto de Luiz Werneck Vianna, citado acima,
onde o autor explora a questo da autonomizao da classe operria
como possvel fonte de presses liberalizantes.
De vez que estamos apenas preocupados em ressaltar certas
tendncias bsicas da literatura, no nos ocuparemos em maio-
res detalhes de outros trabalhos que abordam as relaes Estado/
Sociedade pelo prisma da estrutura corporativa.4 Passaremos, a
seguir, ao exame de um outro tipo relevante de vinculao entrs
Estado e sociedade, qual seja a estrutura partidria.
Nesta linha de preocupaes, sobrassai o recente trabalho
de Maria do Carmo Campello de Souza que se constitui numa
reviso crtica das anlises mais correntes sobre a natureza do
sistema partidrio brasileiro entre 1945 e 64. 5 O primeiro aspecto
que traduz uma inovao na maneira de visualizar a problem-
tica tem a ver com uma compatibilizao que a autora consegue
realizar atravs de sua anlise entre duas tendncias geralmente
tratadas como mutuamente excludentes.
Admitindo fatos amplamente conhecidos como a primazia
do Estado na formao e estruturao do sistema partidrio,
a concentrao de poderes no executivo, o fechamento do pro-
cesso decisrio e tambm a ausncia de funo "governativa"
por parte dos partidos no sentido da formulao de polticas,
a autora procura, simultaneamente, apreender as afinidades da
estrutura partidria com os interesses que ela se prope repre-
sentar. Esta viso se expressa particularmente no que diz respeito
sua interpretao do aumento dos votos dados s coligaes
e coalizes partidrias nas eleies legislativas, bem como do
incremento dos votos em branco e nulos, no apenas como sinais
de desagregao e esvaziamento da estrutura partidria, seno
como indicadores de uma tendncia ao realinhamento e evoluo
da estrutura partidria no sentido de alcanar carter mais re-
presentativo. A partir desta perspectiva, a autora rompe com
esteretipos to difundidos quanto empiricamente infundados,
tais como a ideia de que a crise institucional brasileira consis-
tiria basicamente na presena de um legislativo conservador em
contraposio a um executivo modernizante e reformista. Ao
contrrio, segundo os dados analisados por Campello de Souza,
observa-se-ia no legislativo uma tendncia no sentido do forta-
lecimento gradual da representao dos setores urbanos, para-
lelamente ao declnio da representao dos setores tradicionais,
o que permite situar a crise institucional em termos de um le-
gislativo que eventualmente viria a exigir uma parcela maior

4. A bibliografia sobre corporativismo atual j bastante vasta.


Ver principalmente os artigos reunidos em James Malloy (ed.), 1976.
5. Maria do Carmo Campello de Souza, 1976. Podemos ainda en-
contrar anlises sugestivas sobre o tema nos trabalhos de Glucio Ary
Dillon Soares, 1973 e Simon Schwartzman, 1975.

21
de poder, incompatvel com a amplitude das prerrogativas do
executivo. Em outras palavras, a crise no expressaria um sis-
tema partidrio agonizante seno que uma revitalizao a um
tempo da estrutura partidria e do legislativo, paralelamente
ao fortalecimento do Estado, enquanto locus central do poder.
Em termos das relaes Estado/Sociedade, esta perspectiva
nos parece rica no sentido de que consegue detectar possibili-
dades de evoluo autnoma em estruturas subordinadas a um
Estado forte e altamente burocratizado.

III

O debate sobre Estado e sociedade no Brasil se revestiu


de grande atualidade quando, ao se confrontarem as diversas
perspectivas expostas em anlises anteriores, um certo nmero
de autores desenvolveram e especificaram seu ponto de vista,
em discusso apresentada no n. 14 da revista Dados. Este
debate envolveu as colocaes de Simon Schwartzman em res-
posta a crticas iniciais formuladas ao seu trabalho So Paulo
e o Estado Nacional6 onde, ao mesmo tempo em que explicita
suas posies, o autor critica certos pressupostos das anlises
de Fbio Wanderley Reis e Fernando Henrique Cardoso sobre
aspectos do processo poltico brasileiro. Estes ltimos autores,
por sua vez, tambm prolongam o debate, respondendo s obje-
es e ampliando noes contidas em trabalhos anteriores. Os
textos principais so: (Reis, 1974; 1976; 1975; Cardoso, 1973;
1974; 1975). T Para efeito do nosso comentrio, deixaremos de
lado as discusses em torno das interpretaes do processo elei-
tora] recente, para nos concentrarmos nas vises subjacentes
acerca das relaes Estado/Sociedade propostas por cada autor.

Em Schwartzman, embora as colocaes que aparecem no


debate representem uma qualificao de proposies anterior-
mente definidas de forma menos flexvel (e se assim no fora
o debate no teria sentido, j que, de fato, ele representa avano

6. As anlises de Simon Schwartzman em torno do tema represen-


tao-cooptao encontram-se principalmente no artigo "Representao
e Cooptao Poltica no Brasil", Dados 7 e no livro So Paulo e o Estado
Nacional, ambos citados acima.
7. A polmica, sob o ttulo genrico As eleies e o problema ins-
titucional, aparece em Dados 14, compreendendo os trabalhos de Simon
Schwartzman, Estado e sociedade no Brasil; Fbio Wanderley Reis, A
Revoluo a geral cooptao e Fernando Henrique Cardoso, Notas
sobre Estado e sociedade.

22
significativo), a dicotomia representao/cooptao permanece
inserida num modelo analtico um tanto fechado, no sentido de
ser informado por uma viso muito centrada no plo da primazia
estatal. Na sua anlise concreta em So Paulo e o Estado
Nacional, ficava bastante presente como tcnica da argumen-
tao o formato essencialmente patrimonialista do Estado brasi-
leiro e seu correlato, a cooptao poltica, ofuscando em grande
medida a fora do poder privatista e das tendncias represen-
tativas que o autor colocava em relao antinmica com as
primeiras. A primazia do plo patrimonialista, visto como pa-
dro dominante na formao histrica brasileira, em certa me-
dida colocava em risco, tanto as pretenses do autor em em-
preender uma anlise de cunho essencialmente histrico, quanto
sua tentativa de descartar teoricamente um modelo que desse
conta das diferenas entre formatos polticos ao longo de dis-
tintos sistemas, fundada na noo de cultura poltica. No artigo
de Dados, o autor d mais nfase s possveis tenses entre os
ncleos patrimonialista e privatista, alm de situar o plano da
verificao emprica a questo do primado do Estado ou da
sociedade. Ficou, porm, a descoberto, tanto a questo da abor-
dagem histrica, quanto a do carter culturalista envolvido na
noo do patrimonialismo como um trao perene e originrio,
aspectos esses retomados na crtica de F. W. Reis e F. H. Car-
doso. O problema que nos fica, contudo, o fato de que, apesar
de encerrar o debate com um "rejoinder" sobre suas vantagens
no sentido de iniciar a discusso contextualizada sobre os pros-
pectos de abertura no sistema poltico brasileiro, a forma como
as caractersticas de cooptao e suas implicaes nos so apre-
sentadas praticamente inviabilizam qualquer dose de otimismo
que se possa ter quanto institucionalizao de um sistema de
representao no pas.

Tanto em Fbio Reis quanto em Cardoso, essa possibili-


dade tratada como algo mais palpvel. Para o primeiro, a
viso polarizada da relao Estado/Sociedade rechaada em
nome da necessidade de se adotar uma viso integrada, onde
o que se deve levar em conta a possibilidade da coexistncia
de processos comumente vistos como antitticos, alm do peso
de caractersticas especficas de estgios sucessivos de desen-
volvimento poltico. Em outras palavras, a colocao de Fbio
Reis prev, como viemos enfatizando ao longo do presente
artigo, a recuperao do dinamismo da sociedade civil, na me-
dida em que o seu debilitamento pode corresponder a um deter-
minado estgio de desenvolvimento poltico, passvel de trans-
formao em outras direes numa fase posterior.
Outro ponto bastante relevante na argumentao de Fbio
Wanderley Reis diz respeito sua defesa de uma postura ana-
ltica que permita conceber a simultaneidade de uma forte pre-
sena estatal e de formas de representao que expressem a
vitalidade da socidade civil. A contrapartida desta postura, que
consiste em visualizar o Estado forte dentro de um modelo no
qual os seus diversos elementos esto solidria e necessariamente
inter-relacionados, leva, no limite, a uma confuso alis bas-
tante recorrente, entre capacidade de penetrao do Estado na
sociedade (de que a interveno do Estado na economia
apenas um exemplo) e tipos de regime poltico. Alm de se
constituir numa posio relativamente difundida na teoria, esse
tipo de raciocnio aparece tambm no debate poltico nacional,
tal como expresso na controvrsia recente estatismo versus pri-
vatismo, em que a expanso da interveno do Estado na eco-
nomia foi questionada como um obstculo constituio de
um regime democrtico.

O fato de aceitarmos os pressupostos da anlise desenvol-


vida por Fbio Wanderley Reis naqueles aspectos que ressal-
tamos acima no implica, porm, uma defesa irrestrita do alcan-
ce dos estgios de desenvolvimento poltico propostos pelo autor
no que diz respeito ao entendimento de processos sociais e
polticos reais, crtica esta que Schwartzman tambm levanta
no decorrer de sua argumentao.
Quando consideramos as colocaes de Fernando Henrique
Cardoso (1975, esp. caps. V e VI), um ponto fica desde
logo evidente, qual seja o da nfase conferida importncia
de se adotar uma perspectiva que d conta das relaes
Estado/Sociedade, em primeiro lugar, sem desvincul-las de
seu contexto histrico e, em segundo, tomando-as como pro-
cessos mutuamente implicados. Isso significa que, num deter-
minado momento, ou mesmo como regra geral, deve-se pon-
derar os ganhos da atividade estatal nas suas relaes com o
setor privado, bem como, por outro lado, as maneiras pelas
quais este consegue fazer-se representar dentro dos parmetros
definidos pelo sistema.
neste sentido que a ideia de anis burocrticos ganha
relevo na anlise do autor, no como uma novidade em termos
da possibilidade de acesso de grupos privados ao Estado, mas
como um canal privilegiado de negociao e influncia dadas
as caractersticas do sistema poltico num contexto autoritrio,
que implica um controle mais rgido sobre os recursos de
representao.

24
verdade que, historicamente, esse padro de negociao
direta entre grupos privados e setor pblico tem uma longa
vigncia, tendo sido implantado na dcada de 30 e aperfeioado
no Estado Novo. Porm, ao longo do tempo, com o desenvol-
vimento do capitalismo industrial, a expanso e diferenciao
das estruturas de poder paralelamente setorizao da ati-
vidade privada tornam este formato de articulao Sociedade/
Estado cada vez mais complexo e recorrente. O mesmo se pode
dizer da estrutura corporativa implantada no Estado Novo e
seus atuais contornos, no sentido de que a funo precpua de
controle estatal hierrquico sobre as formas de organizao de
grupos privados sofreu um processo de crescente atenuao,
dado o surgimento de uma srie de associaes de interesse
paralelas estrutura sindical oficial, cuja fora, em alguns casos,
bastante pondervel.
Com esta proposta de uma viso integrada, expressa, entre
outras, atravs da noo de anis burocrticos, o autor procura
refutar toda uma linha de anlise, que, visualizando as relaes
Estado/Sociedade atravs de polaridades, acaba por explicar a
fora de um dos elementos pela fraqueza do outro, e vice-versa.
Portanto, trata-se de mais um esforo de escapar s duas posi-
es extremas de pensar o Estado ora como um aparelho con-
trolado por um estamento burocrtico, ora como reflexo do
interesse de grupos dominantes na sociedade.
Finalmente, gostaramos de situar de forma mais siste-
mtica nossa prpria perspectiva face a esta gama de coloca-
es, que evidentemente no pretende ser uma argumentao
conclusiva seno apenas a aceitao de um desafio que, como
bem o lembrou Simon Schwartzman, trata-se apenas de uma
maneira de recomear um debate cuja relevncia consiste exa-
tamente no fato de trazer a reflexo para o seio da problem-
tica poltica brasileira atual e os prospectos de sua evoluo
futura. Foi dentro de um veio sobre as relaes entre Estado
e sociedade que nos propusemos a investigar o papel e a atua-
o do empresariado brasileiro frente ao Estado em pesquisa
por ns dirigida nos anos 75/76 no IUPERJ.
Foi exatamente num contexto de reflexo sobre as pers-
pectivas de abertura e fechamento do sistema poltico que se
nos colocou o papel dos grupos industriais privados nacionais
de vez que a equao comumente exposta na literatura situa
a hegemonia burguesa como uma das condies precpuas de
formatos democrticos do sistema poltico. Cabe a pergunta:
por que a burguesia e no outro grupo qualquer?

25
A resposta a esta pergunta nos remeteu a um parodoxo
presente nas formulaes que permeiam a literatura. Em certo
sentido, a expectativa do encaminhamento do sistema em dire-
o a formatos mais abertos de participao est calcada no
desdobramento de conflitos entre a burguesia e o Estado, sobre
cuja centralidade no se tem muita base emprica de avaliao.
Em outros termos, dado que o eixo do conflito pode estar loca-
lizado em torno da dinmica de outros grupos, quer dizer da
possibilidade de reativao dos mecanismos da sociedade civil
fundada, alm do mais, na atuao de um grupo consensual-
mente apontado como fraco, desorganizado e com baixo poder
de influncia frente ao Estado?
Em vista da dvida sobre a possibilidade de ser a bur-
guesia o suporte de um novo modelo poltico, procuramos tra-
ar, a partir de sua emergncia no cenrio poltico, o padro
de suas relaes com o Estado e as caractersticas de sua for-
mao, composio e atuao enquanto classe. Observe-se que
procuramos nos situar dentro da tica da prpria burguesia,
fugindo ao jargo do equaconamento da no hegemonia em
termos de passividade poltica.
Indo alm (ou aqum) da no hegemonia burguesa, no
muito para nossa surpresa, os dados sugeriram uma tendncia
bastante diversa daquela apontada pela literatura. Foi-nos pos-
svel, desta forma, detectar pelo menos um setor de elite desta
burguesia que revelou certa capacidade de formalizao de
demandas e de organizao, no apenas explorando os recursos
de poder disponveis em dado momento, como tambm am-
pliando-os e criando formas alternativas de acesso. Em seu
esforo de adaptao a um estilo restrito de participao defi-
nido pelo Estado, a burguesia foi capaz de criar um espao
poltico prprio, que, apesar de ter sofrido oscilaes ao longo
do tempo, na verdade, no mais das vezes, tendeu a reforar o
formato elitista e autoritrio do sistema poltico. Houve casos,
como o do recente fechamento do processo decisrio no governo
Geisel em que, em vista da contrao deste espao poltico, a
insatisfao da burguesia (ou de setores dela) teve reflexos
sobre a coalizao civil de apoio ao governo. Porm, sempre
prevalece a possibilidade de recomposio em vista do atendi-
mento de algumas demandas econmicas que frequentemente
permanecem subjacentes s presses por liberalizao poltica.
A possibilidade de apreender mecanismos como esse est
de alguma forma relacionada com uma maneira particular de
conceber as relaes Estado/Sociedade. Em primeiro lugar,
deve-se encarar os processos polticos e societais em sua inter-

26
dependncia, ou seja, no se trata apenas de considerar que a
primazia de um dos termos algo a ser determinado empiri-
camente, seno que, em admitindo o papel ativo e preponde-
rante do Estado num dado momento histrico, tentar preservar
a identidade dos processos sociais, pelo menos em sua capa-
cidade real ou potencial de iniciao de conflitos que possam
evoluir numa direo no contida nos parmetros do modelo
original. Desta forma, sem nos preocuparmos com a ideia de
estgios sucessivos, ou mesmo com caractersticas inerentes
cultura poltica, pode-se ter uma medida dos ganhos, para um
determinado setor social ou para a sociedade como um todo,
em termos de arranjos institucionais e recursos polticos num
dado momento. Em outras palavras, a questo que se coloca,
no a de pensar a transformao do sistema em termos de
ciclos alternativos caracterizados pela preponderncia de um
ou outro dos termos da relao, seja Estado/Sociedade, coop-
tao/representao, centralizao/descentralizao, poder p-
blico/poder privado, patrimonialismo/feudalismo etc. A questo
antes a de no se perder de vista a especificidade de cada um,
ainda que o padro envolvido possa ser o de subordinao de
um dos plos.

Intimamente relacionada a esse tipo de viso deve-se si-


tuar a tentativa de captar a diferenciao do aparelho de Estado
e do setor privado como processos interdependentes que, ainda
no constitua novidade em termos analticos, merece ser apon-
tada como uma forma capaz de dar conta dos mltiplos for-
matos de vinculao possveis de ocorrer, sem esgotar a viso
dessas vinculaes no mbito do controle do Estado sobre o
sistema social. Mesmo porque a prevalncia de uma viso iden-
tificada unilateralmente com o Estado pode levar, na prtica,
a consider-lo como um bloco unitrio, caracterizado por um
alto grau de coerncia interna, perdendo-se de vista toda a
riqueza de detalhes envolvida com aspectos como a competio
interburocrtica, superposio de esferas de competncia, alian-
as entre setores e subsetores da burocracia envolvendo ou no
grupos privados, conflitos entre as esferas de atuao empre-
sarial e de competncia administrativa do Estado etc.
Esta foi a orientao que presidiu a anlise dos dados
empricos levantados em nosso trabalho de pesquisa. A partir
desta tica, a questo da negociao entre setores privado e
pblico dentro da burocracia estatal constituiu um dos aspectos
centrais do nosso estudo. Tendo em vista a coerncia com a
perspectiva de incorporao na anlise do dinamismo socetal,
a ideia de anis burocrticos no foi utilizada com algumas das

27
implicaes que transparecem no trabalho j citado de Fernando
Henrique Cardoso (1975: 209) quais sejam, as de considerar
a negociao do ngulo da cooptao do setor privado. A viso
do processo de barganha via anis burocrticos num estilo
cooptativo tende a levar em conta apenas os ganhos para o
setor pblico e as perdas para o setor privado, esquecendo que,
com a fragmentao do aparelho de Estado e complexidade do
processo decisrio, a relao pode envolver ganhos e perdas
para ambos os lados. Assim, se o Estado ganha em autonomia
de deciso, perde em termos de sua capacidade de coordenao
e de implementao da poltica econmica, No que diz respeito
ao setor privado, por outro lado, os ganhos em termos da
garantia de determinadas demandas setoriais so favorecidos,
ao mesmo tempo em que a fragmentao implica uma difi-
culdade de acesso aos ncleos centrais de poder, alm de tornar
cada vez mais distante a possibilidade de ao concertada da
classe empresarial como um todo. Observe-se que a tendncia
de alguns estudos que tratam da formulao de poltica econ-
mica no Brasil enfatizaram apenas este ltimo aspecto.8

Outro ponto realado em nosso estudo tem a ver com a


trajetria das organizaes de classe da burguesia cujo papel,
a partir do Estado Novo, tem sido apresentado na literatura
como relativamente constante. Embora tenha havido uma su-
perposio de mecanismos representativos sobre o modelo cor-
porativo anterior, tendo este, na verdade, sido preservado em
suas grandes linhas, possvel, principalmente aps 64, identi-
ficar alteraes substanciais em suas funes polticas face, por
um lado, perda de importncia poltica de clientela via legis-
lativo e por outro, pela busca de canais alternativos de acesso
por parte dos setores mais dinmicos do empresariado, na
tentativa de fugir rigidez da estrutura sindical. Pelo menos
em trs sentidos possvel atestar a complexidade crescente da
estrutura empresarial de representao de interesse. Em pri-
meiro lugar, restaura-se uma prtica tradicional da poltica dos
grupos de interesse, qual seja, a dos contatos diretos, porm
revestida de um novo significado no contexto autoritrio. Em
segundo lugar, dentro da prpria estrutura sindical observam-se
mudanas no sentido da criao de sindicatos que se organizam
em moldes nacionais, adquirindo fora e autonomia prprias,
o que leva a uma competio interna e at mesmo quebra da
estrutura hierrquica. Alm disso, verifica-se que dentro da

8. Ver Nathaniel H. Leff, 1968, principalmente cap. VII e Thomas


E. Skidmore, Politics and economia policy making in authoritarian Brazil,
1937-71, em Alfred Stepan (ed.), 1973.

28
estrutura sindical certas associaes passam a ocupar papel de
destaque no sentido de favorecer a carreira poltica de suas
lideranas. Por ltimo, pode-se apontar a proliferao de asso-
ciaes paralelas a estrutura corporativa com funes comple-
mentares, em alguns casos, com poder de barganha superior ao
dos rgos de classe tradicionais. Disto resulta um relativo esva-
ziamento da estrutura sindical em seu formato original, o que
equivale a dizer que pelo menos atenuaram-se os controles
exercidos de forma tradicional pelo Estado, tendo a burguesia
alcanado uma relativa margem de manobra na utilizao de
recurso de poder.
O que informa a anlise de processos como os acima des-
critos a ideia antiga, porm frequentemente relegada em an-
lises empricas, de que a capacidade de influncia de um grupo
no pode ser medida apenas pela correspondncia biunvoca
entre demandas e medidas polticas concretas, seno que se
deve ponderar tambm a possibilidade de que estas demandas
simplesmente contribuam para sedimentar informaes e opes
ao longo do tempo. Em outras palavras, uma perspectiva pro-
fcua nos parece ser a de focalizar a poltica da representao
de interesses em termos da disputa por recursos de poder, que
se traduz no s pela tentativa de influncia direta sobre o
processo decisrio, mas tambm por procedimentos to diver-
sos e variados quanto tentar formar uma opinio dentro da
elite dirigente (Leff, 1968), ou lanar campanhas amplas em
torno de princpios gerais, porm com um apelo poltico bas-
tante intenso, cujo objetivo apenas revitalizar a posio rela-
tiva do grupo em questo.9 Alm disso, em termos de interfe-
rncia no processo decisrio, o que tambm no constitui
novidade, um grupo pode no ter nenhuma capacidade de ini-
ciativa, porm ter poder de negociao ou de veto em fases
posteriores do processo.
Em concluso a estas notas, que poderiam se prolongar
numa srie de direes dada a complexidade e a riqueza do
tema, cumpre salientar que os esforos empricos e tericos j

9. A recente campanha contra a estatizao da economia um


exemplo tpico do procedimento a que nos referimos. Independente de
medidas econmicas concretas, um ganho da campanha por parte do
empresariado foi a conquista do direito de voz do empresrio em ques-
tes polticas. A legitimidade da atuao poltica da classe vinha pas-
sando por um processo de esvaziamento crescente, que pode ser evi-
denciado, por exemplo, pela nfase no carter tcnico (e no poltico)
das atividades dos rgos de classe, mesmo daqueles mais dinmicos e
representativos como a ABDIB.
empreendidos em termos de reflexo sobre os caminhos futuros
do sistema poltico e social brasileiro, seja atravs do debate
que ora se trava, seja atravs de anlises concretas, traduzem
pelo menos uma viso mais conclusiva sobre os anseios de, sem
descaracterizar o formato do sistema poltico, estarmos capaci-
tados a perceber a vitalidade dos processos socetais. A recente
anlise de Wanderley Guilherme dos Santos sobre o processo
eleitoral brasileiro que culmina com as eleies de 76, ilustra
com bastante propriedade esta tendncia, cuja validade pro-
curamos enfatizar ao longo do presente texto.
Em termos de anlise do processo eleitoral, o que o autor
sugere como central a possibilidade de ocorrncia de um
voto de oposio independentemente das formaes partidrias
existentes, o que certamente faz com que a anttese situao
versus oposio deixe de ser meramente formal e passe a ter
expresso nas formaes sociais existentes (Santos, 1977).
O argumento central que permeou esta reviso crtica da
literatura consubstancia-se na busca de uma perspectiva anal-
tica integrada que possa captar simultaneamente aqueles pro-
cessos sociais que de alguma forma so condicionados pela
ao do Estado e os processos sociais que independam dos
limites por ele traados. Se na ao concreta, o prprio Estado
procura antecipar as tendenciais reais existentes dentro da so-
ciedade, por outro lado atores sociais no s incorporam, em
sua lgica de ao, alternativas que sejam diretamente depen-
dentes da regulao do Estado, como tambm visualizam for-
mas de ao que tenham como objetivo ou levar o Estado a
uma redefinio de sua atuao em certas esferas, ou lev-lo
a definir-se em reas que at ento escapavam de sua esfera
de atuao. Um dos vcios da anlise que privilegia o Estado
consiste na nfase dada s consequncias, na sociedade, da
ao estatal, na suposio de que o Estado o locus de iniciao
por excelncia. Uma das vantagens da viso integrada que ora
se prope reside exatamente em se considerar o locus de inicia-
o no como um pressuposto da anlise, mas como um objeto
de investigao emprica.

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REIS, Fbio Wanderley. Politicai development and social class: brazilian
authoritarianism in perspective, Ph. D. Disertation, Harvard Uni-
versity, 1974.
SANTOS, Wanderley dos. Liberalism in Brazil: ideology and praxis. In:
BLACKMAN, Morris, J. A. Helman Ronald G. (eds.). Terms of
Conflict Ideology, in Latin American Politcs. Philadelphia, Institute
for the Study of Human Issues, Inc., 1977.
SCHWARTZMAN, Simon. So Paulo e o Estado Nacional. So Paulo,
Difel, 1973.

Incluso apenas trabalhos mais recentes.

31
SOARES, Glucio Ary Dillon. Sociedade e poltica no Brasil. So Paulo,
Difel, 1973.
VELHO, Otvio Guilherme. Capitalismo autoritrio e campesinato: Um
estudo comparativo a partir da fronteira em movimento. So Paulo,
Difel, 1976.

II. AUTORITARISMO, CORPORATIVISMO E REPRESENTAO


DE INTERESSES

CARDOSO, Fernando Henrique. Autoritarismo e democratizao. Rio


de Janeiro, Paz e Terra, 1975.
. o modelo poltico brasileifo. So Paulo, Difel, 1972.
ERIKSON, Kenneth Paul. Comporatism and Labor in Development.
Contemporary Brazil: issues in economic and politicai development.
New York, Praeger Publishers, 1972.
KAUFMAN, Robert R. Authoritarianism and Industrial Change in M-
xico, Argentina and Brazil. mimeo., s.d.
LINZ, Juan. Authoritarian Regimes, trabalho apresentado Conferncia
sobre Histria e Cincias Sociais, Campinas, maio de 1975.
MALLOY, James M. (ed.). Authoritarianism and corporatism in Latin
America. Pittsburg, University of Pittsburg Press, 1976.
0'DONNELL, Gillermo. Sobre o corporativismo e a questo do Estado.
Cadernos do DCP 3, 1976.
SCHMITTER, Philippe C. Interest conflict and politicai change in Brazil.
Stanford, Stanford University Press, 1971.
. Still the Century of Corporatism? The Review of Politics,
vol. 36, 1974.
STEFAN, Alfred (ed.). Authoritarian Brazil: origins, policies, and future,
New Haven, Yale University Press, 1973.

III. ATORES SOCIAIS ESPECFICOS FRENTE AO ESTADO

a) Empi-esariado

CARDOSO, Fernando Henrique. Empresrio industrial e desenvolvimento


econmico no Brasil. 2 ed., So Paulo, Difel, 1972a.
CERQUEIRA, Eli Diniz & BOSCHI, Renato Raul. Empresariado nacio-
nal e Estado no Brasil, mimeo, IUPERJ (no prelo), 1976.
FARIA, Vilmar. Dependance et idologie des dirigents industrieles brs-
liens. Sociologie du Travail, n. 3, junho, setembro, 1971.
GUIMARES, Csar. Empresariado, tipos de capitalismo e ordem pol-
tica. Dados, 14, 1977.
MARTINS, Luciano. Industrializao, burguesia nacional e desenvolvi-
mento. Rio de Janeiro, Saga, 1968.
SANTOS, Wanderley Guilherme dos. Liberalism... op. cit.

b) Classes Mdias

PINHEIRO, Paulo Srgio de Novaes Sarmento. Classes mdias urbanas:


Formao, natureza, interveno na vida poltica. Mimeo, UNI-
CAMP, junho, 1974.

32
c) Militares e Tecnocracia

CAMPOS, Coelho. Em busca de identidade: o exrcito e a poltica na


sociedade, brasileira. Rio de Janeiro, Forense, 1976.
MARTINS, Carlos Estevam. Tecnocracia e Capitalismo. So Paulo,
CEBRAP, Brasiliense, 1974.
OLIVEIRA. Elezer Rizzo de. ^4* Foras Armadas: poltica e ideologia
no Brasil (1964-69). Petrpolis, Vozes, 1976.
STEPAN, Alfred. The military in poltics. Changing Patterns in Brazil.
Princeton, Princelon University Press, 1971.
. Os militares na poltica. Artenova S.A., 1975.
d) Operariado e Sindicato

A L M E I D A , Ma. Hermnia Tavares de. O sindicato no Brasil. Novos


problemas, velhas estruturas. Debate e Crtica 6, 1975.
VIANNA, Luiz Werneck. Liberalismo e Sindicato no Brasil. Rio de
Janeiro, Paz e Terra, 1976.

e) Camponeses

C A M A R G O , Aspsia Alcntara de. op. cit.


VELHO, Otvio Guilherme, op. cit.

IV. TRANSFORMAES R E C E N T E S NO A P A R E L H O DE ESTADO,


PROCESSOS ELEITORAIS, PARTIDOS: A POLMICA ESTADO
E SOCIEDADE

ABRANCHES, Srgio Henriques. Governo, empresa estatal e poltica si-


derrgica no Brasil, mimeo, F I N E P , 1977.
BENEVIDES, Maria Victoria de Mesquita. O Governo Kubitschek: De-
senvolvimento econmico e estabilidade poltica. Rio de Janeiro,
Paz e Terra, 1976.
CARDOSO, Fernando Henrique. Estado e sociedade no Brasil e A ques-
to do Estado no Brasil, caps. V e VI. In: Autoritarismo e Demo-
cratizao. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1975.
. Estatizao e autoritarismo esclarecido: Tendncias e li-
mites. Estudos Cebrap, n. 15, fev.-mar. 1976.
LAFER, Celso. O sistema poltico brasileiro. So Paulo, Perspectiva,
1975.
LAMOUNIER, Bolvar & CARDOSO, Fernando Henrique (eds.). Os
partidos e as eleies no Brasil. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1975.
MARTINS, Carlos Estevam. Capitalismo de Estado e modelo poltico
no Brasil, Rio de Janeiro, Edies do Graal, 1977.
REIS, Fbio Wanderley. Brasil: Estado e sociedade em perspectiva.
Cadernos do DCP 2, dez., 1974.
REZENDE, Fernando et alii. Aspectos de participao do governo na
economia. Rio de Janeiro, IPEA, Srie Monogrfica, n. 26, 1976.
SANTOS, Wanderley Guilherme dos. As eleies e a dinmica do pro-
cesso poltico brasileiro. Dados 14, 1977.
SCHWARTZMAN, Simon; REIS, Fbio Wanderley & CARDOSO, Fer-
nando Henrique. As eleies e o problema institucional. Dados
14, 1977.

33
SOARES, Glucio Ary Dillon. op. cit.
SOUZA, Maria do Carmo Campello de. Estado e partidos polticos no
Brasil (1930 a 1964). So Paulo, Alfa-mega, 1976.

Pesquisas em andamento no lUPERJ


relacionadas temtica
"Caractersticas Estruturais das Empresas e Padro de Influncia Poltica
do Empresrio", direo de Eli Diniz Cerqueira e Renato Raul
Boschi.
"Circulao de Elites, Autonomia e Poder Diferencial de Agncias Go-
vernamentais", direo de Wanderley Guilherme dos Santos.
"Expanso do Estado e Articulao de Interesses", direo de Csar Gui-
mares.
"Processamento e Anlise dos Dados ao Projeto Elite Administrativa e
Desenvolvimento no Brasil", direo de Csar Guimares.
"Caracterizao dos Administradores Pblicos de Alto Nvel", direo
de Renato Raul Boschi e Clea Sarmento Garbayo.

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