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TEXTO PARA DISCUSSO N 167

VIOLNCIA E CRIMINALIDADE

Pablo Fajnzylber
Ary de Araujo Jr.

Outubro de 2001
UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS
FACULDADE DE CINCIAS ECONMICAS
CENTRO DE DESENVOLVIMENTO E PLANEJAMENTO REGIONAL

TEXTO PARA DISCUSSO N 167

VIOLNCIA E CRIMINALIDADE

Pablo Fajnzylber
Ary de Araujo Jr.**

CEDEPLAR/FACE/UFMG
BELO HORIZONTE
2001

Texto preparado para o livro Microeconomia Aplicada no Brasil, organizado pelos professores Marcos
Lisboa (EPGE/FGV) e Narcio Menezes Filho (USP/SP).

Professor do CEDEPLAR-UFMG. Email: pablo@cedeplar.ufmg.br


**
Pesquisador do CEDEPLAR-UFMG. Email: ari@cedeplar.ufmg.br.
Violncia e Criminalidade

Pablo Fajnzylber
Ari de Araujo Jr.

1- Introduo

Para surpresa de muitos economistas, o desemprego e a inflao, os juros e impostos


elevados no mais constituem as preocupaes principais da opinio pblica. Em pesquisas
realizadas em meados dos anos noventa nos Estados Unidos, na Europa e na Amrica
Latina, a maioria dos entrevistados aponta o crime e a violncia como os problemas mais
srios do seu tempo.1

No deixa de ser surpreendente o fato de que o aumento da importncia atribuda


pela opinio pblica aos problemas de segurana tm ocorrido de forma generalizada, em
pases que apresentam uma grande disparidade nas suas taxas de crime. A taxa de
homicdios, por exemplo, no supera o patamar de 5 por 100 mil habitantes na maior parte
dos pases europeus, o que representa menos da metade da taxa correspondente nos Estados
Unidos, e menos do que a quarta parte das taxas de vrios pases da Amrica Latina. Esta
regio caracteriza-se por apresentar as mais altas taxas de homicdios do mundo, mesmo em
pases em que no h conflitos armados importantes no Brasil e no Mxico, por exemplo,
h cerca de 25 homicdios por 100 mil habitantes.2

H, no entanto, sinais de que os problemas relacionados criminalidade tm se


agravado significativamente no mundo todo, ao longo das ltimas dcadas. Nos pases
industrializados, as taxas de crime tm aumentado de 300 a 400% desde o fim dos anos
sessenta. Na Amrica Latina e na Europa Oriental e sia Central, as taxas de homicdios
tm aumentado em mais de 50% e 100% respectivamente, s a partir dos anos oitenta.3
Desta forma, mesmo considerando os dspares nveis iniciais nas taxas de criminalidade, os
aumentos nessas taxas e as conseqentes redues na qualidade de vida e no senso de
segurana pessoal e de propriedade poderiam explicar a crescente e generalizada
preocupao do pblico com o assunto.

Mas a preocupao com os problemas de segurana tambm possui uma motivao


estritamente econmica, dado os elevados custos econmicos envolvidos. Estimativas
conservadoras desses custos chegam a cerca de 5% do PIB nos Estados Unidos e na
Amrica Latina: s o valor das vidas perdidas representa mais de 2% do PIB, e os gastos
nos sistemas de segurana pblico e privado situam-se na mesma ordem de grandeza.4
Alm disso, deve-se frisar que estas estimativas no consideram os custos intangveis do
crime, os quais incluem tambm os seus efeitos perniciosos sobre o investimento, a
produtividade, a acumulao de capital humano e social, as taxas de participao da fora
1
Pesquisas citadas em International Centre for the Prevention of Crime (1998), Blumstein (1995) e Londoo
e Guerrero (1999).
2
Fajnzylber, Lederman e Loayza (1998).
3
International Centre for the Prevention of Crime (1998), Fajnzylber, Lederman e Loayza (1998).
4
Mandel et al. (1993), International Centre for the Prevention of Crime (1998), e Londoo e Guerrero (1999).
de trabalho, a reduo na qualidade de vida assim como o valor dos bens roubados.5 Estes
componentes so de mensurao difcil e so muito sensveis aos supostos adotados em
cada caso. Como exemplo, podem-se citar estimativas do Banco Interamericano de
Desenvolvimento, segundo as quais os custos totais do crime na regio alcanam 168
bilhes de dlares, ou 14,2% do PIB 10,5% no caso do Brasil.6 Nos EUA, estimativas
abrangentes dos custos do crime chegam a cerca de 1,7 trilhes de dlares, ou quase 21%
do PIB desse pas em 1997 (13% se excludo o valor das transferencias de vtimas a
criminosos).7

Os aumentos nas taxas de crime, os elevados custos a elas associados e a crescente


importncia dada ao assunto em pesquisas de opinio tm levado os governos e a sociedade
civil a encarar o problema da criminalidade como um dos mais srios obstculos ao
desenvolvimento econmico e social. O desafio o de formular e implementar polticas que
permitam prevenir e reduzir o crime e a violncia. Para tanto, de fundamental importncia
o desenvolvimento de pesquisas que permitam avanar na compreenso das causas desses
fenmenos, assim como a gerao de bases de dados que permitam monitorar e melhorar o
nosso entendimento das tendncias espaciais e temporais da criminalidade.

Deve-se notar que apesar de que a literatura econmica tm feito contribuies


importantes ao estudo dos determinantes e conseqncias do crime, a rea dominada por
pesquisadores de outras disciplinas, principalmente: criminologia, mas tambm psicologia,
sociologia, etnografia e cincia poltica, entre outras.8 Contudo, principalmente durante as
ltimas trs dcadas, a partir dos trabalhos seminais de Gary Becker (1968) e Isaac Ehrlich
(1973), os economistas tm contribudo ao entendimento das causas do crime atravs de sua
nfase no componente racional do comportamento criminoso, assim como no efeito de
incentivos e de interaes de mercado sobre as decises individuais de participar em
atividades criminais.9

No Brasil, ainda so poucos os trabalhos que tm abordado o tema dos


determinantes da criminalidade desde uma perspectiva econmica. Em parte, isto se deve
ao fato de que numa perspectiva de longo prazo o tema relativamente novo dentro da
profisso. Alm disso, a relativa escassez de bases de dados sobre criminalidade no pas,
quando comparada com a situao nos EUA, por exemplo, no contribui para o
desenvolvimento das pesquisas na rea. Porm, mesmo com base nos limitados dados
disponveis, os trabalhos j realizados e os novos resultados apresentados neste captulo,
atestam a viabilidade e a importncia das contribuies econmicas ao assunto. Como em
outras reas cobertas neste livro, esperamos que as resenhas e os resultados aqui

5
Buvinic e Morrison (1999). Apesar de que os bens roubados no so necessariamente perdidos em sua
totalidade e sim transferidos das vtimas para os criminais, pode-se argumentar que o seu valor eqivale ao
custo de oportunidade do tempo gasto pelos segundos na atividade criminal e constitui portanto um custo
lquido para a sociedade Glaeser (1999).
6
Londoo e Guerrero (1999).
7
Anderson (1999).
8
Freeman (1999).
9
Para resenhas das principais contribuies literatura econmica sobre crime, ver Freeman (1999) e
Fajnzylber, Lederman e Loayza (2000).
apresentados ajudem a aumentar o interesse dos pesquisadores numa rea cuja importncia
econmica e social indiscutvel.

2- A Abordagem Econmica e a Literatura Internacional

O Modelo Econmico

Na palestra proferida ao receber o prmio Nobel, Becker (1993) resumiu assim a


abordagem econmica do crime: [r]ationality implie[s] that some individuals become
criminals because of the financial and other rewards from crime compared to legal work,
taking account of the likelihood of apprehension and conviction, and the severity of
punishment.10 Supe-se que os criminosos potenciais atribuem um valor monetrio ao
crime, e comparam este valor ao custo monetrio envolvido na realizao do mesmo. Este
custo inclui no apenas o custo de planejamento e execuo, mas tambm o custo de
oportunidade, isto a renda que perdero enquanto estiverem fora do mercado de trabalho
legal, assim como o custo esperado de serem detidos e condenados e um custo moral
atribudo ao ato de desrespeitar a lei.

Mais precisamente, assume-se que os criminosos potenciais comparam as utilidades


esperadas resultantes de atividades legais e ilegais.11 Ou seja, um indivduo i optar pelo
crime em detrimento do mercado legal se:

(1- pr )* U ( li - ci - M*i ) - pr * U( pu) > U (wi)

onde li o valor monetrio do ganho do crime (loot), ci o custo de planejamento e


execuo do crime, Mi o custo moral, pr a probabilidade de captura e condenao,
pu o valor monetrio do castigo e wi o custo de oportunidade (renda em atividades
legais).12

Cabe notar que, no caso de crimes contra a propriedade, a utilidade associada aos
ganhos do crime derivada diretamente do valor monetrio dos ativos subtrados s
vtimas: quantos mais abastadas sejam estas ltimas maiores os ganhos do crime. No caso
dos crimes sem vtimas drogas, prostituio, jogo ilegal o loot tambm de ordem
monetria e aumenta com a riqueza dos clientes. Quanto aos crimes contra a pessoa que
no possuem motivao econmica, pode-se supor que a utilidade derivada da realizao
dos mesmos pode ser expressa em unidades comparveis derivada da aquisio de bens
materiais. Alm disso, razovel supor que pelo menos uma parte dos crimes em questo
tambm so o resultado de decises racionais, em que so levados em considerao custos
e benefcios. A diferena que se os custos so considerados de ordem monetria, o mesmo
no pode ser dito dos benefcios que, por essa razo, tm a sua origem potencialmente
dissociada do grau de prosperidade das vtimas.
10
Becker (1993), pp. 390.
11
Ver Freeman (1999) e Fajnzylber, Lederman e Loayza (1998, 2001a).
12
Para uma reviso de modelos tericos de crime e extenses do modelo bsico para incluir um tratamento
mais detalhado de problemas de comportamento frente ao risco e alocao do tempo entre atividades legais e
ilegais, ver Schmidt e Witte (1984).
Um implicao deste modelo simplificado que o crime s compensar se os
salrios no mercado legal forem suficientemente baixos. De fato, mesmo no caso em que pr
zero, a atividade criminal s compensa se o retorno lquido do crime ( li - ci - M*i ) for
superior ao retorno da atividade legal (wi), sendo que o diferencial entre ambas deve
aumentar medida em que pr aumenta. Uma outra previso do modelo que o crime
responde tanto a incentivos negativos quanto positivos: a atividade criminal deveria se
reduzir tanto por aumentos na probabilidade e na severidade do castigo, quando por
incrementos na renda derivada de atividades legtimas. De outro lado, mantendo constante
o retorno lquido esperado do crime {(1-pr )* ( li - ci - M*i ) (pr * pu) - wi} agentes
avessos ao risco deveriam ser mais sensveis a aumentos na probabilidade do que a
aumentos na severidade do castigo.

Deve-se notar que o modelo anterior permite construir, via agregao, apenas a
curva de oferta para o mercado de crimes. Essa curva relacionaria de forma positiva o
nmero de crimes com o retorno lquido esperado do crime. O lado da demanda seria
determinado pelo grau de tolerncia da sociedade em relao s atividades ilegais.
Assumindo que a medida que o nmero de crimes aumenta essa tolerncia diminui, o que
se reflete em aumentos de pr e pu, chega-se a uma curva de demanda com inclinao
negativa. O mesmo resultado, como mostra Freeman (1999), reforado no caso especfico
de crimes sem vtimas se estes so considerados bens normais, cuja demanda diminui
com aumentos nos preos.

Um fato estilizado importante o de que os criminosos possuem uma tendncia a


reincidir aps terem ingressado na indstria do crime. Isto pode ser incorporado no
modelo acima admitindo-se que a experincia na atividade criminal leve a uma reduo nos
custos de execuo dos delitos (learning by doing), a uma diminuio nos custos morais
envolvidos (decadncia moral) e a menores custos de oportunidade, devido ao estigma e
perda de capital humano que ex-criminosos enfrentam no mercado legal.

A existncia de reincidncia possui pelo menos duas implicaes. Primeiro, a priso


e condenao de criminosos deveria afetar a incidncia de atividades ilegais no apenas
pelo seu impacto sobre os incentivos envolvidos, efeito este que a literatura tm
denominado como deterrence, mas tambm pelo chamado efeito incapacitao: h
menos crimes porque os criminosos encarcerados tenderiam a reincidir caso estivessem
nas ruas. Deve-se notar, contudo, que no contexto do modelo econmico pode se esperar
que alguns dos criminosos retirados de circulao sero substitudos: se a curva de oferta
de crimes tiver inclinao positiva, em equilbrio outros indivduos sero atrados ao crime
pelo seu maior retorno lquido, causado pelo deslocamento ( esquerda) da curva de oferta.

Uma outra implicao derivada, pelo menos em parte, da reincidncia a de que


haveria inrcia nas taxas de crime13: num dado momento do tempo estas deveriam
aumentar com as taxas em momentos anteriores, mesmo que os outros fatores relevantes
permaneam constantes. Como conseqncia disto, choques temporrios que aumentam a
criminalidade num dado perodo teriam efeitos persistentes no futuro, e os efeitos de longo
prazo de choques permanentes superariam os efeitos de curto prazo. A razo pela qual a

13
Ver Fajnzylber, Lederman e Loayza (1998, 2001a).
reincidncia pode levar inrcia criminal a de que para os indivduos que entram na
indstria do crime aps uma mudana contextual, que afeta os incentivos
correspondentes, a probabilidade de delinqir em momentos posteriores aumenta, pelas
razes enunciadas acima, mesmo que os incentivos contextuais iniciais sejam
restabelecidos.

Mas h outros fatores que tambm contribuem para a inrcia criminal, alm da
reincidncia. Primeiro, a entrada de novos indivduos na indstria no afeta apenas o seu
prprio comportamento futuro mas tambm o daqueles com os quais eles interagem. Neste
sentido, h evidncias de que o gosto e os custos associados ao envolvimento com o
crime dependem do envolvimento de pares e familiares, o que poderia ser caracterizado
como uma externalidade que operaria ao nvel microeconmico.14 Alm disso, na medida
em que os recursos envolvidos no combate ao crime s respondem a aumentos nas taxas de
crime com uma certa defasagem temporal, choques que aumentam o crime num dado
momento causam, durante algum tempo, redues nas probabilidades de captura e
condenao15. Tratar-se-ia, neste caso, de uma externalidade que operaria ao nvel
macroeconmico. A nfase nas interaes sociais, e nas externalidades micro e
macroeconmicas, um desenvolvimento recente da literatura econmica sobre crime e
ajuda a explicar a concentrao do crime em determinadas reas ou a ocorrncia de ondas
de crime.

Uma implicao j mencionada do modelo econmico a de que o custo de


oportunidade de delinqir deveria aumentar com a melhoria nas perspectivas de trabalho no
mercado legal. Poder-se-ia pensar, com base nisto, que reas com maior renda per capita,
maiores nveis de educao, maiores salrios, e menor desemprego estariam fadadas a ter
menores taxas de crime. No entanto, deve-se notar que pelo menos no caso de crimes
contra a propriedade, o efeito das variveis anteriores de fato ambguo, segundo o modelo
apresentado. Com efeito, as variveis em questo renda, educao, etc. tambm esto
associadas a um maior nmero de vtimas potenciais economicamente atrativas e, portanto,
a um maior retorno para a atividade criminal.16 Cabe frisar, contudo, que no caso de crimes
sem motivao econmica, em que a renda das vtimas possivelmente irrelevante, o efeito
esperado de um aumento nos rendimentos derivados do mercado legal , segundo o modelo
econmico, o de reduzir os incentivos ao crime.

Uma varivel que tem recebido especial ateno dos economistas, tanto nos
trabalhos pioneiros da dcada de sessenta e setenta quanto em anos recentes, a
desigualdade na distribuio de renda.17 Na perspectiva do modelo apresentado, a
desigualdade na distribuio de renda deveria estar associada a maiores taxas de crime na
medida em que ela pode ser interpretada como uma proxy para a diferena entre o
retorno do crime, associado renda das vtimas potenciais, relativamente mais abastadas, e

14
Ver Glaeser, Sacerdote e Scheinkman (1996).
15
Ver Sah (1991).
16
No caso da educao essa ambigidade reforada pelo fato de que a mesma tambm pode aumentar o
retorno lquido no mercado ilegal, dando acesso a vtimas mais abastadas e reduzindo os custos de execuo
dos crimes. Sobre a relao entre educao e crime ver Ehrlich (1975b).
17
Ver Fleisher (1966), Ehrlich (1973) e, mais recentemente, Fajnzylber, Lederman e Loayza (1998, 2001a,
2001b), Bourguignon (2000) e Kelly (2000).
o custo de oportunidade do crime, associado renda dos criminosos potenciais, na base da
pirmide salarial.18 Assim, em reas com mais desigualdade conviveriam indivduos com
menores custos de oportunidade de participar em atividades criminais, com indivduos
cujos bens materiais os tornam vtimas ou clientes (no caso de crimes sem vtimas)
relativamente atrativos.

O fato de que no apenas os criminosos mas tambm as vtimas esto sobre-


representados nos estratos de menor renda muitos crimes so do tipo poor on poor
no invalida necessariamente as previses do modelo econmico. Com efeito, parte desses
crimes ocorre na disputa por mercados entre os prprios criminosos. Alm disso, a
atratividade das vtimas depende, no apenas de sua riqueza relativa, mas tambm da
distribuio dos servios de segurana, cuja desigualdade guarda uma relao estreita com
a desigualdade na distribuio de renda. Neste sentido, a segurana privada pode ser
considerada um bem normal, ao qual pessoas de baixa renda tm menor acesso, enquanto a
segurana pblica pode ser direcionada, em sociedades mais desiguais, para as reas de
maior renda per capita.

Alm do modelo econmico, h teorias sociolgicas que tambm prevem uma


associao positiva entre crime e desigualdade.19 Neste caso, seriam a privao relativa
ou a sensao de frustrao que os indivduos menos favorecidos sentiriam quando
confrontados com a prosperidade de outros, as que explicariam o efeito da desigualdade
sobre o crime. Alternativamente, a desigualdade e, particularmente a pobreza, poderiam
debilitar os mecanismos informais de controle do comportamento individual, e a
desorganizao social resultante levaria a aumentos no crime. Em termos do modelo
econmico apresentado, os argumentos sociolgicos poderiam ser incorporados no que
chamamos o custo moral de delinqir, o qual seria reduzido, ou mesmo trocaria de sinal,
em condies de elevada desigualdade .20

Um fator conceitualmente diferente mas muito relacionado com a desigualdade de


renda, e que poderia ter um efeito importante sobre o crime, dado pelas perspectivas de
mobilidade social existentes tanto nos mercado legal e ilegal. Com efeito, como
argumentado por Gaviria (2000), what appears as the main driving force in most
ethnographic studies is not so much the absence of reasonable economic opportunities as
the absence of social mobility (i.e., the frustration that comes with knowing that the
prospects of mobility are very limited and that most opportunities of advancement are
irremediably closed). Um exemplo pode ser encontrado no trabalho de Levitt e Venkatesh
(1996), que estudam as finanas de uma gangue dedicada distribuio de drogas em
Chicago. Pelo menos na gangue estudada por Levitt e Venkatesh, os salrios dos foot
soldiers so at mais baixos que o mnimo federal, e o risco de morte e priso muito
elevado. Economicamente, a participao na mesma s se explica pelas perspectivas de
mobilidade social: existe uma chance (ainda que pequena) de um indivduo com nenhuma

18
Como mostra Braithewaite (1979: 32), "with a degree of consistency which is unusual in social sciences,
lower-class people, and people living in lower-class areas, have higher official crime rates than other
groups".
19
Ver Hagan e Peterson (1995).
20
Ver Fajnzylber, Lederman e Loayza (1998).
perspectiva de mobilidade no setor legtimo chegar a receber salrios de entre US$ 50.000 e
130.000 por ano, caso chegar ao topo da organizao.

Um fato estilizado da pesquisa criminolgica que o modelo econmico poderia


ajudar a explicar o de que a intensidade da atividade criminal mostra-se maior em faixas
etrias mais jovens. De fato, os jovens encontram-se sobre-representados tanto entre
criminosos quanto entre as vtimas do crime.21 Nos EUA, por exemplo, 72% das prises
realizadas em 1995 foram de jovens entre 13 e 34 anos, grupo que representava somente
32% da populao nesse ano.22 O ciclo de vida da participao em atividades criminais,
alm disso, mostra-se relativamente invariante no tempo e no espao: no caso de crimes
contra a propriedade, a incidncia de prises aumenta com a idade at pouco mais dos 20
anos, reduzindo-se posteriormente. Para crimes contra a pessoa, a curva correspondente tem
o mesmo formato unimodal, mas a mxima incidncia de prises ocorre um pouco mais
tarde, aos 25 anos aproximadamente, e a diminuio posterior mais lenta.23

Apesar de que fatores biolgicos e variveis sociolgicas provavelmente possuem


uma grande importncia na explicao do fato estilizado acima, o modelo econmico
tambm poderia contribuir a essa explicao. Assim, por exemplo, a habitual entrada e
sada na indstria do crime ocorrida entre a adolescncia e o incio da idade adulta
poderia estar relacionada evoluo do custo de oportunidade do crime as possibilidades
de emprego e os salrios no mercado legal ou evoluo da probabilidade e da
severidade das sanes no caso de priso. Em outras palavras, o ciclo de vida da
participao criminal poderia ser potencialmente explicado pelos ciclos de vida das
variveis do modelo econmico. Alternativamente, poder-se-ia argumentar que a
elasticidade do comportamento criminal em relao s diferentes variveis do modelo
poderia variar com a idade, devido, por exemplo, a que a prpria funo de utilidade seria
dependente da faixa etria dos indivduos. Assim, por exemplo, os jovens poderiam ter uma
menor averso ao risco, exigindo menores prmios de risco para trocar as atividades legais
por ilegais e reagindo, portanto, mais prontamente a variaes nos retornos relativos de
ambas.

As Evidncias Empricas

O modelo econmico e as sua previses tm sido objeto de um grande nmero de


trabalhos empricos, principalmente nos Estados Unidos. H, no entanto, vrios desafios
economtricos a serem vencidos. No caso do teste dos efeitos do aumento na probabilidade
de captura e na severidade das sanes, por exemplo, o problema principal o de
causalidade inversa: no apenas os criminosos respondem (segundo a teoria) a maiores
dispndios em efetivos policiais e judiciais, mas estes ltimos tambm reagem,
positivamente, a aumentos nas taxas de crime. Assim, comum encontrar correlaes
positivas entre o nmero de policiais e o de crimes mas isto deve-se provavelmente ao fato
de que h mais policiais onde h mais crime e no vice-versa. Analogamente, estimativas

21
Ver Farrington (1986).
22
Freeman (1999).
23
Ver Hirschi e Gottfredson (1983) e Cohen e Land (1987).
ingnuas da relao entre a populao carcerria e o nmero de crimes certamente
subestimam o efeito negativo da primeira sobre o segundo que previsto pela teoria, dado o
vis introduzido pela causalidade inversa.

Os problemas de causalidade inversa mencionados no se restringem s variveis


associadas a sanes: variveis relacionadas com o mercado de trabalho legal, por exemplo,
so provavelmente afetadas pelas taxas de crime locais, com o conseqente vis nas
estimativas ingnuas do efeito das primeiras sobre as segundas. Alm disso, outros
problemas de endogeneidade podem ser relevantes na estimativa do modelo econmico: h
inevitavelmente variveis omitidas potencialmente correlacionadas com as variveis
disponveis exemplo, os citados custos morais, os custos de execuo dos crimes ligados
disponibilidade de armas, etc. Alm disso, numa perspectiva de equilbrio geral, algumas
das variveis econmicas so determinadas simultaneamente com o equilbrio no mercado
de crime.

Na prtica, o desafio a ser vencido o de encontrar fontes exgenas instrumentos,


no jargo economtrico de mudana nas variveis endgenas em questo. Importantes
avanos, pelo menos em relao estimativa dos efeitos de incentivos negativos, tm sido
feitos nos trabalhos de Steven Levitt (1996 e 1997), que utiliza como instrumentos as
variaes no nmero de presos e policiais derivados, respectivamente, de processos de
direitos civis e ciclos eleitorais no associados s taxas de crime. Os resultados sugerem
que, pelo menos nos Estados Unidos, o crime responde negativamente, tal como previsto
pelo modelo econmico, ao nmero de policiais nas ruas e ao nmero de criminosos nas
prises.

Um outro problema recorrente na literatura emprica sobre os determinantes


econmicos do crime o de que a varivel dependente, a taxa de crimes por habitante, sofre
de erro de medio. So bem conhecidos os problemas de sub-denncia e sub-registro de
crimes e pela polcia, respectivamente. De outro lado, no caso dos crimes que envolvem
mortes, nem sempre os bitos so apropriadamente classificados como homicdios. Quando
se trata de comparaes internacionais, h ainda erros de medio associados s diferentes
definies adotadas em cada pas para os vrios crimes.24 O problema acarretado pelo erro
de medio de que ele encontra-se provavelmente correlacionado com variveis
econmicas utilizadas como fatores explicativos do crime no modelo econmico
exemplo, a qualidade das instituies estando associada ao grau de desenvolvimento
econmico local, ou a confiana na polcia sendo prejudicada pela distribuio desigual da
segurana pblica em sociedades mais desiguais.

Levitt (1998a) constitui um exemplo de como pode-se lidar com o problema de erro
de medio nas taxas de crime. Nesse trabalho, Levitt procura estimar o efeito de variaes
nas taxas de deteno (prises/crimes) sobre a incidncia de crimes nos Estados Unidos. O
problema acarretado, neste caso, pelo mencionado erro de medio, o de que ele introduz
uma correlao espria de sinal negativo entre ambas taxas, j que ele leva a subestimar o
numerador da varivel explicativa e o denominador da varivel dependente. Levitt estima o

24
Este problema tambm se apresenta em comparaes inter-estaduais de dados produzidos pelas policias
locais, se os critrios adotados para gerar as estatsticas correspondentes no so unificados.
modelo em primeiras a quartas diferenas: na medida em que a influencia do erro de
medio deveria ser decrescente com o cumprimento das diferenas, isto fornece um meio
de testar a influencia do vis mencionado.

Outro trabalho que lida explicitamente com o problema de erro de medio Soares
(1999), que combina informaes de fontes oficiais com dados de pesquisas de vitimizao:
a diferena entre ambas fontes de dados seria uma proxy do erro de medio nos dados
oficiais. Soares (1999) estima os determinantes dessa proxy numa amostra de pases
desenvolvidos e em desenvolvimento. Os resultados sugerem uma relao negativa e
significativa entre o erro de medio e o nvel de desenvolvimento. Soares (1999) utiliza o
modelo estimado para corrigir os dados oficiais, o que permite aproveitar a maior cobertura
e periodicidade destes ltimos.

Nos seus trabalhos sobre os determinantes internacionais das taxas de crime,


Fajnzylber, Lederman e Loayza (1998, 2001a, 2001b) utilizam tcnicas economtricas que
tambm controlam explicitamente pela existncia de erro de medio, assim como de
outros problemas de endogeneidade que afetam os determinantes econmicos do crime,
seja devido a causalidade inversa, simultaneidade ou presena de efeitos fixos no
observados. Para tanto, os autores exploram a natureza de painel dos dados utilizados: uma
seo transversal de pases observada ao longo de vrios perodos, o que tambm permite
testar os mencionados efeitos de inrcia criminal.25

Os dados de crime utilizados por Fajnzylber, Lederman e Loayza cobrem (de forma
no balanceada) o perodo 1965-95 e provm das Naes Unidas (UN Crime Surveys)
e, para homicdios, tambm da organizao Mundial da Sade. Com o objetivo de
minimizar o erro de medio, so utilizadas somente as informaes sobre homicdios e
roubos (envolvendo violncia), crimes estes que estariam menos sujeitos a sub-denncia e
sub-registro, assim como a diferenas definicionais. Como forma de testar a qualidade dos
dados so calculadas as correlaes dos mesmos com taxas baseadas em pesquisas de
vitimizao coordenadas pelas Naes Unidas durante a ltima dcada, correlaes estas
que se mostram significativas, pelo menos no caso de homicdios.26

Segundo os resultados obtidos por Fajnzylber, Lederman e Loayza, as variveis


mais robustas na explicao das taxas nacionais de crime so: o nvel de atividade
econmica (medido pela taxa de crescimento do PIB) com sinal negativo, a desigualdade na
distribuio de renda (medida pelo ndice de Gini) e a taxa de crime em perodos anteriores,
ambas com sinal positivo (o que confirma a existncia de inrcia criminal). pertinente
notar que variveis que medem o nvel de desenvolvimento (o PIB per capita e a
escolaridade mdia da populao, por exemplo) no se mostram robustamente associadas s

25
utilizado o mtodo generalizado de momentos e, em particular, o estimador em diferenas de Arellano e
Bond (1991) e o estimador sistmico proposto por Arellano e Bover (1995) e Blundell e Bond (1998). Em
ambos os casos so utilizados como instrumentos valores defasados das variveis explicativas, fazendo (e
testando) o suposto de exogeneidade fraca das mesmas e de no correlao das variveis em diferenas com
os efeitos fixos.
26
Mesmo nos Estados Unidos, onde o sistema de informaes criminais encontra-se mais desenvolvido, a
taxa de homicdios considerada o indicador mais confivel das grandes tendncias na incidncia do crime.
Ver, neste sentido, Donohue (1998) e Fox e Zawits (2000).
taxas de crime. Outras variveis que se mostram relevantes so: com sinal negativo, a
probabilidade de captura e a severidade do sistema judicial; com sinal positivo, a produo
e o consumo de drogas no caso de homicdios, o grau de urbanizao no caso de roubos, o
grau de polarizao na distribuio de renda ou a ausncia de uma classe mdia
significativa (sinal positivo) e o nvel de capital social quando medido pelo grau de
confiana nos World Value Surveys.27

A maior parte destes resultados consistente com pesquisas intra-nacionas


realizadas sobre os determinantes das taxas de crime em cidades ou estados, principalmente
nos EUA. Em particular, a existncia de inrcia nas taxas de crime devido s comentadas
externalidades derivadas da atividade criminal de outros indivduos ou reincidncia
tm sido confirmada para o Reino Unido por Machin e Meghir (2000), que tambm
encontram evidncias de uma relao negativa e significativa entre taxas de crime contra a
propriedade e os salrios daqueles na base da distribuio de rendimentos.

O carter ambguo do efeito da renda per capita sobre o nvel de crime aparece j
nos primeiros trabalhos economtricos sobre o assunto: o sinal dessa varivel
respectivamente negativo e positivo nos trabalhos de Fleisher (1966) e Ehrlich (1973).
Quanto educao, Ehrlich (1975b) mostra que ela se encontra positivamente relacionada
s taxas de crime contra a propriedade nos Estados Unidos. Com dados individuais, Witte e
Tauchen (1994) mostram que o seu efeito no significativo mas o tempo gasto estudando
ou trabalhando tm sim um efeito negativo sobre a participao em atividades criminais.

Em relao ao efeito da desigualdade de renda, tanto Fleisher (1966) quanto Ehrlich


(1973) encontram que o seu efeito sobre o crime positivo. Da mesma forma, a maior parte
dos estudos sobre crime e desigualdade resenhados por Freeman (1994) sugere uma relao
positiva entre ambas variveis. O nvel de atividade econmica medido, em trabalhos
intra-nacionais, com base em taxas de desemprego. Um dos trabalhos mais recente que
estuda a relao positiva entre desigualdade e crime o de Kelly (2000), que utiliza dados
de condados metropolitanos americanos. Kelly encontra efeitos positivos e significativos da
desigualdade sobre os crimes violentos, incluindo homicdios, estupro, roubo a mo armada
e agresses. J os crimes contra a propriedade que no envolvem violncia pessoal parecem
ser pouco afetados pela desigualdade mas, diferena dos crimes violentos, eles so
influenciados significativamente pela incidncia de pobreza e pela presena policial.28

Freeman (1994), na sua resenha sobre crime e mercado de trabalho, mostra que o
desemprego possui, em geral, uma relao negativa com o crime mas esta relao no
particularmente robusta, sendo mais forte em estudos que utilizam dados individuais. Em
trabalhos que exploram os efeitos dinmicos do desemprego, Freeman (1994) mostra que
um resultado recorrente o de que o sinal positivo para a primeira defasagem dessa

27
Sobre a relao entre crime e capital social, ver Lederman, Loayza e Menendez (1999).
28
Kelly (2000) argumenta que os seus resultados favorecem as teorias sociolgicas para a explicao da
relao entre crime e desigualdade, dado que se a explicao econmica fosse a principal ela mostrar-se-ia
mais relevante nos crimes contra a propriedade. No entanto, este raciocnio parece-nos pouco convincente
dado que o prprio Kelly mostra que o crime violento em que o efeito da desigualdade se mostra mais
significativo o de roubo a mo armada, em que h claramente um componente econmico.
varivel mas negativo para a taxa contempornea de desemprego ambos sinais captariam,
respectivamente, os efeitos de custo de oportunidade e retornos do crime.

Quanto aos efeitos negativos das sanes, tal como previsto pelo modelo
econmico, os resultados internacionais de Fajnzylber, Lederman e Loayza confirmam os
j citados trabalhos de Levitt (1996, 1997) para os EUA e de Machin e Meghir (2000) para
o Reino Unido. Alm disso, Levitt (1998a) conclui que a relao negativa entre detenes e
crimes no se explica pelo erro de medio e se deve principalmente s mudanas nos
incentivos dos criminoso (efeitos de deterrence) e em menor medida a efeitos de
incapacitao. Usando dados relativos a implantao, na Califrnia, de sentenas mais
severas para certos tipos de crime, Kessler e Levitt (1999) fornecem evidncia adicional de
que aumentos na severidade do castigo afetam o crime no apenas pela incapacitao de
criminosos que reincidiriam mas tambm atravs da mudana nos incentivos daqueles que
continuam nas ruas.29 Estes resultados so consistentes com os obtidos anteriormente, entre
outros, por Ehrlich (1975a e 1981) e Grogger (1991), que alm disso, sugerem que os
criminosos se comportam com averso ao risco, sendo mais sensveis probabilidade de
captura do que severidade das sanes.30

Em relao ao efeito da urbanizao sobre o crime, cabe citar o trabalho de Glaeser


e Sacerdote (1999) que estuda os fatores que explicam porqu as grandes cidades possuem
taxas de crime maiores. Entre os principais resultados, cabe notar a importncia da maior
incidncia de famlias uniparentais e das menores probabilidades de captura presentes em
grandes centros urbanos. O papel das tendncias no mercado de drogas tm sido estudados
por Grogger e Willis (1998) e Blumstein (1995). Segundo estes autores, a onda de crime
observada nos EUA entre os anos oitenta e o incio dos noventa teria forte relao com a
introduo da cocana sob a forma de crack.

Ainda em relao aos ciclos recentes de aumento e declnio nas taxas de crime nos
Estados Unidos, sabe-se que eles tm estado associados, em grande medida, a mudanas
nas taxas de crime (e vitimizao) dos grupos etrios mais jovens.31 Isto tm acentuado o
interesse pelos determinantes da participao criminal dos jovens, assim como o debate
sobre o grau de racionalidade que pode ser a eles atribuda. Case e Katz (1991) fornecem
evidncias sobre a relevncia da influncia de pares no envolvimento criminal dos jovens.
Grogger (1997) mostra que o tempo gasto por jovens americanos em atividades criminais
est associado negativamente aos salrios no mercado legal, e que os baixos salrios dos
jovens poderiam explicar a sua maior participao criminal. J os trabalhos de Levitt
(1998b) e Mocan e Rees (1999) sugerem que os jovens so pelo menos to sensveis quanto
os adultos aos fatores enfatizados pela abordagem econmica do crime, incluindo
condies econmicas locais, taxas de deteno e severidade do sistema judicial.

29
Kessler e Levitt (1999) exploram o fato de que no perodo inicial aps a entrada em vigor da nova
legislao, as mudanas na incidncia de crimes elegveis para a aplicao da mesma, em relao aos no
elegveis, no podem ser atribudas a efeitos de incapacitao dado que os criminosos em questo teriam
estado presos mesmo sem o alongamento das sentenas.
30
Ver Cameron (1988) para uma reviso dos primeiros trabalhos sobre o efeito das sanes sobre o crime.
31
Blumstein (1995), Blumstein e Rosenfeld (1998), Fox e Zawitz (2000).
Numa tentativa de explicar a abrupta queda, de mais de 30%, observada nas taxas de
crime dos EUA aps 1991, Donohue e Levitt (2000) argumentam que uma das explicaes
poderia estar na legalizao do aborto ocorrida nesse pas no incio dos anos setenta.
Segundo Donohue e Levitt, a relao entre aborto e crime estaria relacionada, primeiro,
com a reduo do tamanho da coorte que teria entrado no perodo de elevada atividade
criminal (aos cerca de 20 anos) no incio dos anos noventa. Alm disso, argumentam que,
muitas das mulheres que praticam abortos so adolescentes, mes solteiras ou pertencem a
estratos de baixa renda, o que faz com que os seus filhos tenham um risco maior de se
tornar criminosos. Finalmente, Donohue e Levitt sustentam que o aborto permite a
otimizao intertemporal do momento de ter filhos, o que contribui para que os
nascimentos ocorram em contextos mais favorveis. A evidncia apresentada por Donohue
e Levitt baseia-se, principalmente, na estimao do efeito das taxas de aborto dos estados
americanos nos anos setenta sobre as suas taxas de crime nos anos oitenta e noventa. Os
resultados indicam que a legalizao do aborto explica at 50% da mencionada reduo na
atividade criminal ao longo dos anos noventa.

O trabalho de Donohue e Levitt tm gerado considervel controvrsia, dadas as


questes morais e ticas envolvidas no debate sobre o aborto. No plano estritamente
econmico, contudo, Joyce (2001) tm questionado a validez dos resultados de Donohue e
Levitt (2000). Segundo Joyce, no h necessariamente uma relao direta entre abortos e
nascimentos indesejados: basta considerar o fato de que os segundos podem ser evitados
por outros meios que no o aborto exemplo, abstinncia, uso de anticoncepcionais. A
estratgia de identificao de Joyce faz uso do fato de que em alguns estados, denominados
repeal states, o aborto se tornou de jure ou de facto legal pelo menos dois antes da
deciso da Suprema Corte que tornou o aborto legal em nvel nacional. Desta forma, Joyce
pde identificar o impacto da legalizao restrita do aborto comparando os repeal states
com o resto, por ocasio tanto da legalizao restrita quanto da nacional. diferena de
Donohue e Levitt (2000), as evidncias apresentadas por Joyce (2001) no fornecem
suporte para a existncia de uma relao causal entre abortos e crime.

3- As Bases de Dados Disponveis no Brasil

Como j comentado, so poucos os trabalhos quantitativos sobre crime no Brasil,


tanto luz da teoria econmica quanto no mbito de outras disciplinas (Sociologia, Cincia
Poltica etc.). Segundo Piquet (1999) uma das razes para este subdesenvolvimento da
literatura econmica e sociolgica de tipo quantitativo pode ser encontrada na falta de
qualidade das principais fontes de dados sobre o crime e a violncia no Brasil. Cabe notar,
contudo, que o fato de que no exista uma tradio de anlise acadmica das informaes
disponveis tambm no contribui para o desenvolvimento dos sistemas estatsticos em
reas relacionadas criminalidade. Neste sentido, s mediante a realizao de anlises
detalhadas dos dados existentes que a comunidade acadmica poder vir a influenciar as
autoridades competentes para que seja ampliada a cobertura, periodicidade e qualidade das
estatsticas sobre crime e vitimizao.

As Bases de Dados
As principais fontes de dados sobre crime e violncia no Brasil so, at onde temos
conhecimento: o Sistema de Informaes sobre Mortalidade do Ministrio da Sade, os
registros das polcias civil e militar, as pesquisas de vitimizao, o Anurio Estatstico do
IBGE e os registros do Sistema Judicial.

O Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM) do DATASUS gerido pelo


Centro Nacional de Epidemiologia (CENEPI). Trata-se de uma base de micro-dados que,
aos efeitos das anlises sobre crime, permite calcular taxas de mortalidade por homicdios
para qualquer nvel de agregao. O SIM foi implantado em 1975/76 mas os dados esto
disponveis com cobertura nacional apenas a partir de 1979.32

Existem tambm no Brasil dados compilados pelas policias civil (polcia judiciria,
ou seja com funo de apurar os crimes cometidos) e militar (encarregada do policiamento
ostensivo e preventivo) de alguns estados. o caso de So Paulo, Minas Gerais e Rio de
Janeiro, onde tm sido geradas estatsticas anuais para diversos tipos de crimes, tanto contra
a pessoa quanto contra o patrimnio, entre eles roubo, furto, homicdios, estupros etc. Em
So Paulo e no Rio de Janeiro, os dados de ocorrncias policiais podem ser coletados,
respectivamente, no Anurio Estatstico da Fundao SEADE e na seo de Estatstica da
Secretaria de Polcia Civil. Em Minas Gerais, os dados esto disponveis ao nvel de
municpios para o perodo de 1986 a 1997 graas a um trabalho conjunto de pesquisadores
do Departamento de Sociologia e Antropologia da UFMG, Fundao Joo Pinheiro e da
prpria PMMG.

Quanto s pesquisas de vitimizao, a primeira de que temos notcia no Brasil a


pesquisa includa no suplemento sobre Participao Poltico-Social da Pesquisa Nacional
por Amostra de Domiclios (PNAD) do IBGE de 1988. As informaes so representativas
para todas as regies metropolitanas. As pesquisas de vitimizao posteriores foram
realizadas na dcada de noventa e tm estado limitadas s cidades de Rio de Janeiro e So
Paulo33, com exceo daquela realizada pela Fundao SEADE que inclui parte dos
municpios do interior do estado de So Paulo alm da regio metropolitana.

A TABELA 1 faz uma breve descrio de oito pesquisas de vitimizao realizadas


no Brasil. Destacam-se, pelo fato de terem sido efetuadas em mais de uma ocasio, as
pesquisas realizadas pelo ILANUD (Instituto Latino Americano das Naes Unidas para a
Preveno de Delito e Tratamento do Delinqente) e pelo ISER (Instituto de Estudos da
Religio). As pesquisas do ILANUD baseiam-se numa metodologia padronizada pelo
United Nations International Crime and Justice Research Institute (UNICRI).34 Quanto s
pesquisas realizadas pelo ISER, ambas ocorreram no Rio de Janeiro entre 1995 e 1996
sendo uma delas restrita ao municpio e a outra abrangendo toda a regio metropolitana. A
primeira pesquisa foi realizada em conjunto com a PAHO (Pan-American Health
Organization) e a outra em cooperao com a Fundao Getlio Vargas.

32
Mello Jorge (2000).
33
Piquet (1999).
34
Sobre as pesquisas de vitimizao promovidas pelo UNICRI ver Del Frate (1998).
Tabela 1 - Pesquisas de Vitimizao no Brasil
Pesquisas Ano Regio Perodo de Referncia Populao Alvo
PNAD 1988 Brasil 1 ano 81628 domic.

ILANUD 1992 RJ - munic. 5 anos 1000 entrev.


1996 RJ - munic. 5 anos 1001 entrev.
1997 SP - munic. 5 anos 2469 entrev.

ISER/PAHO 1996 RJ - munic. 1 ano 1126 entrev.

ISER/FGV 1996 RJ - RM 1 ano 1578 entrev ( screening ).


16763 entrev.

SEADE 1998 SP - RM e munic. 1 ano 14000 entrev.


> 50000 hab.

USP 1999 SP - RM 6 meses 1000 entrev.

Fonte: Adaptado de Cato (2000) e informaes de Piquet (2000).


Cabe citar tambm as pesquisas realizadas pela Fundao SEADE, em 1998, e pelo
Departamento de Cincia Poltica da Universidade de So Paulo. O trabalho do SEADE foi
realizado no contexto da Pesquisa de Condies de Vida (PCV) dessa instituio,
abrangendo a regio metropolitana de So Paulo e todos os municpios do estado com mais
de 50 mil habitantes. J a pesquisa da USP foi promovida pelo Banco Mundial no mbito
do Projeto Determinantes da Criminalidade em Cidades da Amrica Latina, sendo que
ela abrangeu a regio metropolitana de So Paulo

Alm dos dados de mortalidade, das estatsticas policiais, e das pesquisas de


vitimizao, vale mencionar, finalmente, os dados do Anurio Estatstico do IBGE e os
registros do Sistema Judicial. Nos anurios do IBGE so apresentados dados sobre reclusos
em presdios, pelo menos desde 1947 (no nos foi possvel consultar anurios anteriores) e
at 1989, para todos os estados da federao. Essas informaes so descontnuas no tempo
mas pelo menos para o perodo entre 1979 e 1989 existe uma srie contnua para algumas
das informaes. Em alguns anos, as informaes chegam a ser muito detalhadas, com
dados sobre as caractersticas dos presos nos diferentes estados, tais como: estado conjugal,
tipo de crime cometido, se condenado ou no, emprego (anteriormente priso), faixa
etria etc. Alm disso, em alguns anos existem informaes dos efetivos e oramento (para
os anos mais antigos) de algumas instituies de segurana pblica.

Quanto aos registros do Sistema Judicial, eles permitem analisar, segundo Vargas
(2000), a incidncia da criminalidade e da sua represso atravs de estatsticas derivadas
dos autos de processos e de fichas de controle interno das organizaes judiciais sobre o
andamento dado aos processos. No entanto, para gerar as estatsticas em questo
necessrio realizar uma difcil e paciente reconstituio quantitativa do fluxo de pessoas e
papis a partir das atividades prticas dos operadores das organizaes que compem o
Sistema de Justia Criminal. Ou seja, necessrio analisar documentos tais como registros
de boletins de ocorrncia, de inqurito e de sentenas; fichrios gerais de cartrios
criminais e atas de sentenas da vara do jri.

Vantagens e Limitaes

Como dito anteriormente, as bases de dados sobre criminalidade no Brasil


apresentam, de maneira geral, importantes limitaes, as quais abordaremos nesta seo,
conjuntamente com as vantagens ou aspectos positivos das fontes correspondentes.

As informaes do SIM podem ser tabuladas a partir dos prprios micro-dados, ou


seja, existe um registro para cada indivduo falecido no Brasil, alm de algumas
caractersticas computveis do mesmo, tais como o local de residncia, idade, causa da
morte etc. Os bitos por causas externas, segundo determinao legal (Cdigo de Processo
Penal, art. 162), tm sua informao inicial gerada por Declarao de bito preenchida no
Instituto Mdico Legal, com base na necrpsia da pessoa falecida e no laudo policial. Uma
das limitaes desta base de dados, que se restringe aos crimes que envolvem mortes, que
nem sempre os bitos so apropriadamente classificados como homicdios, ou seja, uma
parcela destes acabam somando-se s cifras das mortes por leses em que se ignora se
foram acidental ou intencionalmente infligidas. Um procedimento que pode ser adotado
para contornar tal problema a aplicao de critrios para a imputao como homicdios de
uma parcela das mortes classificadas como de intencionalidade desconhecida (ver abaixo).

Um outro problema associado aos dados do SIM o de sub-registro de ocorrncias,


isto , o fato de que h mortes sem registro nenhum. Segundo Levin (2000), no existem
estimativas do nvel de sub-registro dos bitos por causas externas (o que inclui as causas
de interesse para os trabalhos em economia da criminalidade), mas sabe-se que ele tende a
ser baixo nas reas urbanas e maior nas reas rurais e mais carentes. Entretanto, o sub-
registro de mortes por causas externas muito menor que o de mortes por causas naturais,
segundo apontado por Cano & Santos (2000). Alm disso, se a taxa de sub-registro de cada
estado tiver um componente relativamente estvel no tempo, o mesmo pode ser controlado
em estimaes economtricas atravs do uso de dados em painel e da aplicao de mtodos
como os de efeitos fixos ou aleatrios.

Os dados registrados pelas polcias tambm sofrem do problema de erro de


medio. Como mencionado anteriormente, h problemas tanto de sub-denncia quanto de
sub-registro de crimes. Principalmente quando a confiana da populao no sistema policial
e judicial reduzida, sabe-se que um grande nmero de crimes no denunciado polcia.
H tambm seletividade por parte desta ltima (em alguns casos associada a simples
deficincias administrativas) quanto escolha das ocorrncias devidamente registradas.
Com base nas evidncias internacionais, espera-se que a incidncia da sub-denncia seja
particularmente elevada no caso de crimes menores, crimes sexuais e violncia domstica.
Outra crtica aos dados coletados pelas polcias seu baixo nvel de padronizao. Isso quer
dizer que a homogeneizao dos dados policiais , principalmente no Brasil, em geral,
inferior dos dados sanitrios, como os do SIM. A explicao para tanto que a existncia
de muitas foras policiais sem centralizao alguma acaba por favorecer a aplicao de
critrios devidos a fatores locais. Alm disso, dentro da mesma fora policial podem existir
critrios diferenciados para classificar uma mesma ocorrncia. Segundo Piquet &
Fajnzylber (2001), no caso de homicdios, h pelo menos quatro fortes razes para se
preferir as taxas calculadas com base nos dados do SIM: 1) seus dados e procedimentos so
pblicos; 2) seguem critrios internacionais, no caso os da Classificao Internacional de
Doenas (CID); 3) cobrem todos os municpios do Brasil e; 4) possvel ter-se acesso ao
banco de micro-dados.

Dados os mencionados problemas nas fontes oficiais de dados, uma alternativa o


uso de estimativas da incidncia do crime baseadas em pesquisas de vitimizao. Trata-se
de pesquisas por amostra de domiclios com perguntas especficas sobre os episdios de
vitimizao dos entrevistados. Entre as vantagens desta fonte de dados, incluem-se a
cobertura de crimes no denunciados polcia e a incluso de informaes detalhadas sobre
as caractersticas das vtimas e no vtimas (e seus respectivos domiclios), o que permite
estudar fatores de risco pessoais e familiares. Em menor medida estas pesquisas tambm
incluem informaes sobre os vitimrios e sobre a motivao e o contexto da vitimizao.
Um meio de complementar essas informaes o uso de pesquisas de populaes
criminosas, as quais permitem conhecer melhor as caractersticas individuais associadas
participao em atividades ilegais: pesquisas com populaes em reas de risco (por
exemplo, jovens em reas de alta criminalidade) e pesquisas de criminosos (nos pontos de
deteno ou em prises, com possvel estudo de grupos de controle).

Entre as limitaes das pesquisas de vitimizao contam-se a sua dependncia em


relao memria do respondente particularmente quando so utilizados respondentes
proxy que fornecem informao sobre outros membros do domiclio e, principalmente, o
fato de que com a exceo dos Estados Unidos e alguns pases Europeus, a cobertura e
periodicidade das mesmas muito limitada. No Brasil, como visto acima, tm sido
realizadas s algumas pesquisas e no existe um sistema regular de produo peridica
desse tipo de estatstica. Deve-se notar, alm disso, que praticamente impossvel
comparar os dados das pesquisas de vitimizao existentes devido a diferenas
metodolgicas tanto nos questionrios quanto, principalmente, no desenho da amostra, e na
escolha do perodo de referncia e da populao alvo35.

Neste sentido, as pesquisas realizadas no Brasil seguem basicamente duas


metodologias. A primeira se caracteriza pela no aceitao de indivduos proxies e pela
fixao de limites mximos e mnimos de idade da amostra investigada. As pesquisas
ISER/PAHO e ISER/FGV seguem esta metodologia. A segunda metodologia muito
menos restritiva com relao definio dos entrevistados e da populao investigada.
Exemplos dessa segunda metodologia so as pesquisas PNAD/IBGE, PCV/SEADE, USP e
primeira etapa da pesquisa ISER/FGV. Piquet & Fajnzylber (2001), apresentam alguns
dados que comprovam estas diferenas. As taxas de vitimizao por algum tipo de crime
nas pesquisas que seguem a primeira metodologia so, pelo menos para o Rio de Janeiro,
em mdia mais do que o dobro daquelas obtidas nas pesquisas com a segunda metodologia.

Entre outras vantagens, as pesquisas de vitimizao permitem avaliar a percentagem


de crimes denunciados polcia. Em primeiro lugar, isto pode ser feito atravs da tabulao

35
Ver Cato (2000) e Piquet e Fajnzylber (2001).
do nmero de casos de vitimizao em que o respondente informa que foi feita a denncia
polcia. As pesquisas realizadas no Rio de Janeiro com a metodologia mais detalhada
sugerem que menos de 20% dos roubos e furtos so denunciados polcia. Cabe notar que
este problema no se restringe ao Brasil: a ttulo de comparao, as taxas correspondentes
para a Cidade do Mxico, Cali e Buenos Aires so de 17%, 23% e 37%, respectivamente.36
Uma segunda forma de estimar a frao dos crimes no denunciados polcia a de
combinar os dados oficiais com os obtidos em pesquisas de vitimizao. Em ambos casos,
de particular importncia a compreenso dos fatores que explicam as maiores ou menores
taxas de denncia, tanto para melhorar a interpretao dos dados oficiais e efetuar as
correes pertinentes nos mesmos, quanto tambm com o objetivo de melhorar o sistema de
informaes da polcia e aumentar a confiana na mesma por parte da populao.

A quarta fonte mencionada, o Anurio Estatstico do IBGE, fornece dados


adicionais relativos a prises e condenaes. Entretanto, eles no parecem ser
completamente confiveis, dado que vrios estados apresentam, de um ano para outro,
saltos gigantescos nos nmeros absoluto de prises. Alm disso, as sries apresentam
descontinuidades considerveis. Finalmente, os dados do Sistema Judicial Criminal
apresentam problemas relacionados principalmente com as dificuldades de acesso aos
mesmos. Neste sentido, os obstculos colocados pelas regulamentaes so considerveis e
a qualidade das informaes bastante varivel. Segundo Adorno (2000), existe esmero
exagerado com as formalidades legais e administrativas mas o mesmo no ocorre com os
aspectos substantivos e com a compilao das informaes.

Algumas Estatsticas

Nesta seo fazemos uma breve apresentao de algumas evidncias da situao da


criminalidade no Brasil. Tentamos, alm disso, oferecer, na medida do possvel,
informaes a partir das diferentes bases de dados existentes com exceo de informaes
do Sistema Judicial as quais, como j mencionamos, so de difcil acesso.

As tendncias da criminalidade violenta no Brasil, tal como mensuradas pelas taxas


de homicdios, podem ser visualizadas no GRFICO 1, elaborado com base nos dados do
Sistema de Informaes sobre Mortalidade do DATASUS. As taxas de homicdios
aparecem aqui tabuladas com base em vrios critrios. O primeiro consiste na utilizao,
para a contabilizao dos homicdios, apenas das ocorrncias registradas no atestado de
bito com os cdigos E960-969 homicdios e leses provocadas intencionalmente por
outras pessoas (CR I no GRFICO 1). Como j comentado, h evidncias de que este
critrio pode levar a uma sub-estimao do nmero total de mortes por homicdios devido
ao fato de que estes so muitas vezes classificados como mortes de intencionalidade
desconhecida (cdigo E980-989 leses em que se ignora se foram acidental ou
intencionalmente infligidas). Este ajustamento da srie de homicdios requer, no entanto,
uma estimativa da composio das mortes de intencionalidade desconhecida e isso que se
pretende quando calculam-se as taxas utilizando outros critrios (Piquet, 1999).

36
Fajnzylber, Lederman e Loayza (2000).
GRFICO 1 - Brasil: Taxa Bruta de Homicdio Segundo Diferentes Critrios -
(por 100 mil habitantes)
30

25

20
Taxas Bruta

15

10

0
81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96
FONTE: DATASUS - SIM Anos

CR I CR II CR III CR IV

No segundo critrio (CR II no Grfico 1), so utilizados os cdigos do primeiro


critrio adicionados aos cdigos E985-986 relativos mortes de intencionalidade
desconhecida por armas branca e de fogo, alm das mortes codificadas como intervenes
legais, aquelas ocorridas quando do confronto entre policiais e civis. Os dois prximos
critrios seguem metodologias propostas, respectivamente, por Lozano (1997) e Piquet
(1999). Ambos autores baseiam-se em estudos que procederam a uma reviso dos registros
de bitos das mortes provocadas por leses de intencionalidade desconhecida,
respectivamente no Mxico e no Rio de Janeiro. Lozano (1997) distribui as mortes com
intencionalidade desconhecida da seguinte forma: os bitos por armas (de fogo ou branca)
so classificados como intencionais; as demais causas so consideradas 50% como
intencionais e 50% como no intencionais; dos intencionais 95% so considerados
homicdios e so acrescidos s mortes por homicdios j relatadas (E960-969). Piquet
(1999) prope que 50% de todos os cdigos de intencionalidade desconhecida sejam
considerados como intencionais e que se assuma que 96% dos intencionais sejam tomados
como homicdios.

Os critrios de Lozano (1997) e Piquet (1999) so apresentados no GRFICO 1


como, respectivamente, CR III e CR IV. Podemos notar um crescimento sustentado das
taxas de homicdios para o Brasil no perodo analisado, independentemente do critrio
utilizado. Alm disso, a distncia entre as sries baseadas nos Critrios I e IV parece
reduzir-se ao longo do tempo o que pode estar indicando, pelo menos para o pas como um
todo, uma melhora na coleta de dados do Sistema de Informaes sobre Mortalidade.
Grfico 2 - Brasil: Taxas Bruta de Homicdio Segundo Faixas Etrias - 1981/1996
(por 100 mil habitantes)
65

60

55

50

45

40
Taxa Bruta

35

30

25

20

15

10

0
81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96
Fonte: DATASUS - SIM Anos

15 a 19 20 a 29 30 a 39 40 a 49

O GRFICO 2 apresenta as taxas de homicdios para o Brasil (critrio IV) no


perodo de 1981-1996 para distintas faixas etrias entre elas: 15 a 19 anos, 20 a 29 anos, 30
a 39 anos e 40 a 49 anos. Pode-se notar que a faixa com maior incidncia a faixa de 20 a
29 anos. Alm disso, existe visivelmente um crescimento muito forte para as faixas etrias
mais jovens da populao, principalmente de 15 a 19 anos e 20 a 29 anos. Desta forma,
como pode ser observado pelos dados, a violncia, embora generalizada, parece eleger
como alvo preferencial os mais jovens.

Os MAPAS 1, 2 e 3 apresentam a distribuio espacial das taxas de homicdios por


100 mil habitantes calculadas a partir do SIM (DATASUS) atravs do critrio IV de
PIQUET (1999) comentado acima37. No MAPA 1 as taxas foram calculadas como mdias
do perodo de 1980 a 1983. O estado que apresentava maiores taxas era o Rio de Janeiro
com 32,75 homicdios por 100 mil habitantes. Alm disso, possvel distinguir alguns
focos especficos de alta incidncia de homicdios. No Sudeste, alm do Rio de Janeiro, o
problema aparecia intenso tambm no estado de So Paulo. Na regio Nordeste, estados
como Pernambuco e Alagoas apresentavam taxas superiores a 20 homicdios por 100 mil
habitantes. No Centro-Oeste o problema se apresentava mais srio no Mato Grosso do Sul e
Gois. J no Norte, os principais focos encontravam-se nos estados de Roraima e Rondnia.
Vale mencionar tambm que, em estados como Mato Grosso, no Centro Oeste, e

37
O Distrito Federal foi considerado como um estado e Tocantins foi acrescido Gois devido ao
desmembramento do ltimo ter-se concretizado num perodo intermedirio queles dos mapas o que
prejudicaria a comparao.
Maranho, Piau, Cear e Bahia, no Nordeste, as taxas de homicdio eram bem inferiores
mdia nacional.

MAPA 1 Brasil: Taxa de Homicdio Mdia Segundo Estados da Federao 1981/1983


(por 100 mil habitantes)

O MAPA 2 apresenta as taxas mdias para o perodo de 1993 a 1995. Pode-se


perceber, pelo escurecimento do mapa, que o problema tornou-se mais srio e generalizado
no pas. Pelo menos 9 estados (considerando o Distrito Federal) apresentam taxas maiores
que 30 homicdios por 100 mil habitantes, patamar que no incio dos anos oitenta s era
alcanado pelo Rio de Janeiro. Alm disso, vale ressaltar que no Sudeste o Esprito Santo
tm alcanado nveis superiores aos de So Paulo. No Nordeste, Sergipe surge como um
foco importante, juntando-se a Pernambuco e Alagoas. No Centro-Oeste, a maior
incidncia de homicdios observada no Mato Grosso do Sul parece ter contagiado o Mato
Grosso. Finalmente, na regio Norte, alm de Rondnia e Roraima, o estado do Amap
apresenta, nos anos mais recentes, taxas maiores que 30 homicdios por 100 mil habitantes.
Novamente, existem alguns estados nos quais a violncia, quando medida pela taxa de
homicdios, apresenta-se muito aqum da mdia nacional: o caso de Maranho e Piau,
que j tinham taxas baixas no incio dos anos oitenta, mas tambm de Minas Gerais e Santa
Catarina.
MAPA 2 Brasil: Taxa de Homicdio Mdia Segundo Estados da Federao 1993/1995
(por 100 mil habitantes)

MAPA 3 Brasil: Crescimento Mdio das Taxas de Homicdio Mdias Segundo Estados
da Federao 1981/1983 e 1993/1995
(por 100 mil habitantes)
O MAPA 3 apresenta as taxas de crescimento entre os perodos cobertos nos
MAPAS 1 e 2. Verifica-se que So Paulo e Rio de Janeiro tiveram taxas de crescimento
considerveis, respectivamente 56,6 e 85,1%, mas outros estados mostraram crescimento
ainda mais surpreendente. Entre eles, cabe citar Esprito Santo (aumento de 122,5%),
Sergipe (147%), Mato Grosso (188,9%), Amap (192,1%) e Bahia (213,5%). Cabe notar
tambm que alguns estados experimentaram um processo inverso, ou seja, uma reduo
considervel da taxa de homicdios, entre eles Santa Catarina, Minas Gerais e Piau com
quedas de, respectivamente, 25,1%, 27,9% e 28,5%.

GRFICO 3 - Comparao das Taxas de Homicdio, Fonte Sade X Polcia


Municpio de So Paulo 1983-1998
(por 100 mil habitantes)

80,0

70,0

60,0

50,0
Taxa Bruta

40,0

30,0

20,0

10,0

0,0
1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

Sade Polcia
Fonte: Informaes extradas de PIQUET (1999).

Com o intuito de exemplificar as semelhanas e diferenas entre os dados do SIM e


da Polcia, o GRFICO 3 apresenta as sries das taxas de homicdios no municpio de So
Paulo com base, respectivamente, nos dados do SIM (calculadas pelo critrio IV) e da
Secretaria de Segurana Pblica de So Paulo. As sries so bastante semelhantes,
principalmente com relao tendncia de longo prazo, tendncia esta de crescimento
acentuado. Contudo, nota-se que as comparaes quanto ao comportamento de curto prazo
das sries revelam algumas diferenas importantes.38 Como exemplo, pode-se citar o
crescimento sustentado das taxas de homicdio desde 1991, segundo os dados da polcia,
em contraste com a relativa estabilidade, ou at reduo, das taxas derivadas do SIM, a
partir de 1994.

H contudo uma grande vantagem associada utilizao de dados gerados pelo


sistema policial: os mesmos cobrem outros crimes, alm dos homicdios. De maneira geral,
como j mencionado, estes ltimos so um bom indicador das tendncias do crime, o que
ilustrado pelo GRFICO 4, onde se apresenta a evoluo das taxas dos homicdios (escala
da direita), roubos e furtos para a regio metropolitana de So Paulo no perodo de 1983 a

38
O mesmo pode ser dito para o Rio de Janeiro. Ver Piquet (2000).
1998.39 No caso desta regio, tanto crimes contra a propriedade quanto os crimes contra a
pessoa apresentam a mesma tendncia de elevao nas taxas. Deve-se notar, contudo, que
os crimes contra a propriedade aumentam a taxas muito maiores que os homicdios. Alm
disso, em outros estados no verificada a mesma similaridade entre as tendncias gerais
das taxas de homicdios e outros crimes. o caso de Minas Gerais, onde os homicdios
caram durante o dcada de noventa enquanto os crimes contra a propriedade aumentaram
consideravelmente40.

G R F IC O 4 - S o P a u lo : T a x a s d e d i f e r e n t e s C r im e s , R e g i o M e t r o p o lit a n a - 1 9 8 3 / 1 9 9 8
(p o r 1 0 0 m il h a b ita n te s )

500 7 0 ,0 0

450
6 0 ,0 0
400

350 5 0 ,0 0
Taxa Bruta - Roubo e Furto

Taxa Bruta - Homicdios


300
4 0 ,0 0

250

3 0 ,0 0
200

150 2 0 ,0 0

100
1 0 ,0 0
50

0 0 ,0 0
1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Anos

ro u b o R M S P fu r to R M S P h o m ic d io s R M S P

Fonte: Informaes extradas de PIQUET (1999) SIM (DATASUS).

Como discutido acima, as pesquisas de vitimizao possuem como principal


vantagem com relao s fonte de dados oficiais a possibilidade de minimizar o problema
do sub-registro, ou seja, acabam cobrindo os crimes no denunciados s instituies
competentes. A TABELA 2 abaixo, adaptada de Piquet e Fajnzylber (2001), oferece
informaes geradas por algumas das principais pesquisas de vitimizao realizadas no
Brasil. Em primeiro lugar, so ntidas as diferenas das taxas de vitimizao calculadas a
partir das pesquisas que seguem as diferentes metodologias. So bem mais elevadas as
taxas calculadas a partir das informaes de pesquisas que utilizaram a metodologia 1 antes
comentada, j que esta no aceita informantes proxy e a amostra mais restrita em termos
da faixa etria dos respondentes. Isto pode ser exemplificado com as duas fases da pesquisa
ISER/FGV realizada em 1996 no Rio de Janeiro: enquanto a taxa de vitimizao por algum
tipo de crime aferida na primeira fase (screening),seguindo a metodologia 2, de 10,8%, a
taxa correspondente na fase 2, com a metodologia 1 (mais apurada) de 19,3%. de se
esperar, alm disso, que os eventos reportados nas pesquisas que utilizam respondentes
proxy sejam aqueles de maior gravidade, sendo que os de menor importncia seriam
39
Deve-se notar que nos EUA comum o uso da taxa de homicdios como um indicador das tendncias
gerais da criminalidade. Nas palavras de Donohue (1998), ... while homicide data may not be perfectly
reflective of the time trend of crimes, it does seem to follow the pattern of most other street crimes fairly well
during the recent periods when more accurate data is available for these other crimes ... [W]hile murder may
not be a perfect proxy for crime, it is simply the best we have (Donohue, 1998, p. 1425).
40
Ver Araujo Jr. e Fajnzylber (2000).
ignorados nesse tipo de pesquisa. Isto consistente com o fato de que as taxas de denncia
polcia na pesquisa da USP so superiores a 40% enquanto nas pesquisas com a
metodologia 1 elas so da ordem de 20% os eventos de maior importncia seriam
denunciados com maior freqncia. Outro aspecto destacvel na TABELA 2 o fato de que
os crimes mais freqentes possuem motivaes econmicas, e de que a maioria dos crimes
so realizados com a utilizao de algum tipo de violncia.

TABELA 2: Taxas de Vitimizao Segundo Diferentes Pesquisas e Metodologias (para o total da Populao)

Metodologia 1 Metodologia 2
Rio de Janeiro Rio de Janeiro SO PAULO
Pesquisa de Vitimizao 1999
FGV-ISER PNAD- PNAD- PCV-98
1
Tipo de Delito FGV-ISER PAHO (screening) IBGE 1988 IBGE 1988 tx. anualizada SEADE

Vtimas de algum tipo de crime 19,30% 21,90% 10,80% 7,10% 6,40% 7,1% 6,6%
Crimes com violncia 13,20% 12,90% - - 2,5%

No economicamente-motivados 3,80% 5,30% 1,60% 0,40% 0,50% 1,0% 1,7%

Economicamente motivados 16,80% 18,30% 8,8% 6,80% 5,90% 5,5%


Registro da ocorrncia de furto 16,40% 17,19% - -
46,0% 43,1%
Registro da ocorrncia de roubo 11,00% 25,29% - -

(1) As taxas foram anualizadas com base nos resultados do screening da pesquisa CPDOC/ISER que levantou informaes para o perodo de trs e 12 meses
antes da entrevista. O aumento mdio neste intervalo foi de 144%. Com base nesta variao estimamos em 96% o aumento mdio no perodo de 6 para 12 meses.
FONTE: Adaptado de PIQUET & FAJNZYLBER (2001).

No GRFICO 5 so apresentadas estatsticas de prises e condenaes por 100 mil


habitantes, extradas do Anurio Estatstico do IBGE. Deve-se frisar que nos estados as
discontinuidades ou saltos so bem maiores que ao nvel do pas em seu conjunto.
Segundo mostra o grfico, h diferenas considerveis nos nveis de ambas variveis
quando se compara 1981-82 com o restante da dcada de oitenta. As condenaes, em
particular, caem de um patamar prximo a 13 por 100 mil, para cerca de 7 por 100 mil
habitantes. J as prises, aumentam at 1984, quando alcanam mais de 200 por 100 mil, o
dobro do nvel de 1981. Posteriormente, o nmero de prises diminui gradualmente at
voltar a um nvel prximo ao inicial. Como conseqncia do movimento observado em
ambas variveis, a razo entre condenaes e prises cai de quase 14% em 1981 para nveis
de entre 3 e 7% no restante da dcada.
G R FICO 5 - B rasil: Taxas de P rises e C ond enaes - 1981/1989
(p or 100 m il h abitantes)
210,00 16,00

14,00
190,00

12,00

Taxa Bruta - Condenaes


170,00
Taxa Bruta - Prises

10,00

150,00 8,00

6,00
130,00

4,00

110,00
2,00

90,00 0,00
81 82 83 84 85 86 87 88 89
A nos
Prises C ondenaes

FO N TE: Anurio Estatstico do IBG E.

4- A Literatura Nacional

No Brasil, ainda existem poucos estudos que se utilizam do arcabouo terico de


Becker (1968) e Erhlich (1973) e dos recursos economtricos disponveis para a realizao
de estimaes sobre os determinantes econmicos das taxas de crime. Algumas outras
disciplinas j vm, de longa data, dando suas contribuies no sentido de discutir o
problema, mas os trabalhos quantitativos sobre os determinantes do crime tambm so
insipientes. Entre as disciplinas que mais tm contribudo pesquisa sobre crime podemos
destacar a Demografia, a Sade Pblica, a Sociologia e a Cincia Poltica. Na presente
seo, apresentamos as contribuies econmicas de que temos conhecimento, precedidas
por algumas referncias, com carter apenas ilustrativo, de contribuies provenientes de
outras disciplinas.

Uma discusso importante e recorrente entre os demgrafos diz respeito qualidade


no tempo e no espao das bases de dados, notadamente os do Sistema de Informaes sobre
Mortalidade. Uma das formas de realizar estas avaliaes analisar as causas de bitos mal
definidas, isto porque uma elevada proporo de bitos por causas mal definidas implica
que outras causas de morte estejam subestimadas. Segundo Vasconcelos (1996), na ltima
dcada houve uma melhora na qualidade da informao j que o indicador de causas mal
definidas caiu de 20% em 1979 para 18,2% em 1990. Alm disso possvel verificar que
este indicador varia muito entre os estados num mesmo ano. Nos casos do interesse
especfico para o estudo da criminalidade, as causas externas, a fonte de impreciso
concentra-se na rubrica Outras violncias. Em 1990, por exemplo, o Rio de Janeiro
contava com indeterminao de 19,9% nas mortes por causas externas enquanto que no
Distrito Federal esse ndice era zero41.

Alm do mapeamento da mortalidade em geral, mais e mais os pesquisadores da


rea de Sade Pblica esto interessados nas mortes por causas externas, o que deve-se ao
fato que os setores de ateno sade prontos-socorros, hospitais e ambulatrios esto
cada vez mais sendo afetados pela disparada da criminalidade. Ou seja, os estudiosos desta
rea esto observando a violncia com a viso epidemiolgica que o problema merece.
Como exemplo, o estudo de Mello Jorge et al (1997) analisa, a partir dos dados do SIM a
rubrica Causas Externas nos estados Brasileiros no perodo de 1977 a 1994. Os autores
comprovam um crescimento da importncia das causas externas para as mortes da
populao brasileira. Alm disso, eles chamam a ateno para o fato que os homicdios para
o Brasil como um todo cresceram no perodo cerca de 160%, o maior crescimento entre
todas as causas externas. Outros exemplos de estudos interessantes, ainda mais
considerando todas as dificuldades ligadas s limitaes dos dados disponveis, so aqueles
que tentam contabilizar os anos de vida perdidos devido a causas diversas. Iunes (1997),
por exemplo, encontra que os anos de vida perdidos devido a acidentes e violncia
aumentaram em 30% entre 1981 e 1991, passando de 2,6 milhes para 3,4 milhes de anos
perdidos.

As disciplinas que apresentam maior afinidade com a economia no estudo dos


determinantes do crime so, apesar das diferenas tericas e metodolgicas, a Sociologia e
a Cincia Poltica. Para ficar com apenas um exemplo descrevemos abaixo dois estudos de
socilogos tratando o problema no mbito do estado de Minas Gerais. Beato et al. (1998)
descrevem as tendncias da criminalidade violenta em Minas Gerais por regies
administrativas e para algumas cidades utilizando os registros da Polcia Militar de Minas
Gerais (PMMG) para o perodo de 1986 a 1997. Alm disso, fazem correlaes para as
sries mensais de crimes violentos de alguns municpios mineiros. Eles identificam
correlao forte entre as sries de ocorrncias de crimes violentos em Belo Horizonte e as
sries dos municpios vizinhos e uma correlao forte entre os crimes violentos da Regio
Metropolitana de Belo Horizonte, de Uberlndia e Uberaba (Tringulo), Montes Claros e
Governador Valadares (Beato et al., 1998). Beato (1998) discute algumas abordagens que
tratam da distribuio espacial da criminalidade e analisa a incidncia da criminalidade em
756 municpios de Minas Gerais para o ano de 1991 baseado nos dados da PMMG. Realiza
correes nas taxas brutas de criminalidade dos municpios com o intuito de reduzir a
instabilidade dos dados e calcular correlaes com indicadores scioeconmicos. Alguns
resultados obtidos pelo estudo so: a correlao entre e medidas de desigualdade muito
pequena; delitos criminais so bastante concentrados espacial e temporalmente; o fenmeno
da criminalidade urbana violenta em Minas Gerais, exceo do homicdio, ocorre com
predominncia nos municpios de porte mdio e grande; a incidncia dos homicdios
maior em municpios com menor grau de desenvolvimento, tal como medido pelo ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH) calculado pela Fundao Joo Pinheiro (FJP)42.

41
Vasconcelos (1996).
42
Beato (1998).
Como j comentado, as contribuies no sentido de discutir a problemtica da
criminalidade sob a tica da teoria econmica ainda so poucas. H, no entanto, trabalhos
que tentam abrir os caminhos para que esta discusso se prolifere. Neste sentido, cabe
mencionar os resultados obtidos por Arajo Jr. & Fajnzylber (2000) sobre os determinantes
das taxas de crime nas microregies mineiras. Utilizando dados da Polcia Militar de Minas
Gerais e do Ministrio da Sade (para homicdios) os autores mostram que a educao e o
nvel de renda per capita encontram-se negativamente associados incidncia de crimes
contra a pessoa mas positivamente associados a crimes contra a propriedade. Isto
consistente com os resultados de Piquet & Fajnzylber (2001), que, com base em pesquisas
de vitimizao para o Rio de janeiro e So Paulo, fornecem evidncias de que as camadas
mais pobres tm maiores riscos de vitimizao violenta mas menores riscos de vitimizao
economicamente motivada. Arajo Jr. e Fajnzylber tambm encontram efeitos
significativos para a desigualdade de renda medida pelo ndice de Theil, com sinal positivo
para homicdios e negativo para roubo de veculos, e para variveis relacionadas estrutura
familiar (taxa de separaes, desquites e divrcios) e percentagem de jovens na
populao, ambas com sinal positivo para todos os tipos de crime.

Andrade & Lisboa (2000) estudam o comportamento da taxa de homicdio na


populao masculina relacionando-a com variveis econmicas dos estados de Minas
Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo para o perodo de 1981 a 1997. Os dados utilizados para
a construo das taxas de homicdios so provenientes do SIM e para as variveis
explicativas so oriundos de diversas fontes, entre elas PME/IBGE, IPEA e PNAD/IBGE.
A amostra analisada com um modelo Logit alterado de forma a captar efeitos geracionais
(de inrcia) nas taxas de crime, atravs da incluso da varivel dependente defasada.
Andrade e Lisboa estimam o modelo em questo para cada uma das idades entre 15 e 40
anos. Entre os principais resultados encontrados pelos autores cabe citar a relao negativa
entre salrio real e homicdios existente apenas para os mais jovens (15 a 19 anos): os
coeficientes respectivos no so significativos para a populao de maior idade, com a
exceo de algumas idades acima dos 30 anos, em que o coeficiente respectivo positivo.
Alm disso, os autores encontram que a relao entre desemprego e homicdios tambm
negativa para os mais jovens mas aumenta com a idade tornando-se prxima de zero acima
dos 20 anos. Andrade e Lisboa encontram tambm evidncias de que existe inrcia
criminal.

Pereira & Carrera-Fernandez (2000), analisam a criminalidade na regio


metropolitana de So Paulo, atravs das taxas de ocorrncias agregadas e de mais dois tipos
especficos de crime: roubo e roubo de veculos. Para tanto, usam como referencial terico
os modelos de alocao tima de tempo no estilo de Becker (1968) e suas extenses. As
variveis explicativas consideradas foram a taxa de desemprego, o ndice de desigualdade
de renda de Gini, o rendimento mdio do trabalho e medidas de eficincia da polcia e da
justia. As informaes foram obtidas atravs das seguintes bases de dados: Secretaria de
Segurana Pblica do estado de So Paulo, Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED) da
Fundao SEADE/DIEESE e Anurio Estatstico do Estado de So Paulo/SEADE. Os
autores procederam estimao de modelos de co-integrao e de correo de erros para
ajustar as curvas de oferta dos crimes analisados. Os resultados obtidos so, em geral,
esperados pela teoria econmica: a reduo dos ndices de desemprego e de Gini, bem
como a melhoria no rendimento mdio do trabalho, contribuem para reduzir a atividade
criminal. Alm disso, as variveis de deterrence utilizadas tambm mostram-se negativas e
significativamente relacionadas com os tipos de crimes considerados.

Uma outra anlise emprica dos determinantes econmicos do crime realizada,


para todos os estados do Brasil, por Mendona (2001). O autor estende os modelos
econmicos do crime j conhecidos no sentido de incorporar um mecanismo especfico
pelo qual a desigualdade de renda atua sobre a criminalidade. Neste sentido, Mendona
adiciona na funo de utilidade do agente uma insatisfao que varia linearmente com a
diferena entre o nvel de consumo de referncia e aquele que o indivduo pode usufruir
com sua renda. A concluso que a insatisfao em questo pode motivar o indivduo ao
crime. O autor testa a influncia da desigualdade (ndice de Gini) com base na metodologia
de dados de painel para os estados brasileiros no perodo entre 1985 e 1995. Como
variveis de controle so usadas: a renda mdia das famlias, o PIB per capita, os gastos
pblicos com segurana, os efetivos policiais, a taxa de urbanizao e a taxa de
desemprego43. Estas variveis foram tabuladas a partir das PNADs e Censos do IBGE e do
boletim de finanas da Secretaria do Tesouro Nacional. A varivel dependente considerada
foi a taxa de homicdios intencionais cuja fonte bsica o SIM. Aps controlar por efeitos
fixos de estado, Mendona (2001) obtm coeficientes com os sinais esperados para todas as
variveis utilizadas. A desigualdade, em particular, medida pelo ndice de Gini, tem o
efeito de aumentar o crime.

Cabe citar tambm, o trabalho de Piquet & Fajnzylber (2001), mesmo porque o
nico que realiza estimativas dos determinantes da vitimizao, utilizando para tanto os
micro-dados de vrias pesquisas diferentes. So elas: PNAD/IBGE 1988, ISER/FGV,
ISER/PAHO E DCP/USP/Banco Mundial. Os autores apresentam as tendncias
longitudinais da criminalidade nas regies metropolitanas do Rio de Janeiro e So Paulo,
alm de estimar os determinantes demogrficos, econmicos e sociais das taxas de risco
individuais de vitimizao utilizando modelos Logit. Para este segundo objetivo, o trabalho
baseia-se nos modelos sociolgicos de estilo de vida (life-stile models) e de oportunidades
(opportunity models). Alguns dos principais resultados so: homens jovens,
economicamente ativos, e com participao poltica tm maiores riscos de vitimizao;
indivduos com baixa escolaridade e no brancos possuem maiores riscos de vitimizao
em crimes no economicamente motivados e menores riscos naqueles com motivao
econmica.

Finalmente, em Araujo Jr. e Fajnzylber (2001), so estudados os determinantes


econmicos e demogrficos das taxas de homicdios abrangendo estados da federao no
perodo de 1981 a 1996 e utilizando micro-dados de seis Pesquisas Nacional por
Amostragem de Domiclios do IBGE, e do Sistema de Informaes sobre Mortalidade do
DATASUS. So realizados exerccios de decomposio das taxas de homicdios em efeitos
idade, perodo e coorte e so estimados os determinantes econmicos e demogrficos
dessas taxas com base no modelo econmico do crime. Mostra-se que o ciclo de vida dos
homicdios como caracterstico, ou seja, em formato de U invertido (com pico em
aproximadamente 32 anos). Alm disso, as variveis econmicas parecem explicar, apenas

43
As variveis relacionadas policia so mencionadas no texto mas no so reportados os coeficientes
correspondentes pelo que no fica claro se foram de fato utilizados na estimao.
parcialmente, a fase descendente do ciclo de vida dos homicdios. Quando se controla por
este ltimo, contudo, o modelo econmico mostra-se efetivo nas explicao do
comportamento criminoso e, em particular, as taxas de desigualdade, o nvel de renda e o
desemprego de uma dada coorte mostram-se relevantes para explicar a incidncia de
homicdios na mesma. Por ltimo, Araujo Jr. e Fajnzylber (2001) mostram que as variveis
sugeridas pelo modelo econmico afetam os homicdios de forma diferenciada dependendo
da faixa etria dos indivduos44.

5- Novas Evidncias

Dados e Metodologia

Na presente seo, apresentamos estimativas inditas do modelo econmico do


crime, aplicado ao Brasil.45 Para tanto, utilizamos a taxa de homicdios por 100 mil
habitantes como indicador da incidncia de crime nos estados brasileiros. Calculamos essa
taxa a partir dos microdados do SIM, do Ministrio da Sade, aplicando o critrio proposto
por Piquet (1999) para a imputao como homicdios de uma frao das mortes por causas
externas de intencionalidade desconhecida. Os dados utilizados so anuais e cobrem o
perodo de 1981 a 1996. Entretanto, para minimizar o efeito de problemas conjunturais que
podem afetar os dados em questo, utilizamos, com a nica exceo do ano de 1996,
mdias trianuais das taxas estaduais de homicdios.46

O modelo emprico que estimamos inspira-se no modelo terico simplificado e na


reviso da literatura econmica apresentados acima. Assim, a equao estimada a
seguinte:

Log(Thom)it =+i + 1itLog(Renda)+ 2it Desemp+ 3itDesig+ 4itChFem+ 5itPM + it

onde Thom a taxa de homicdios por 100 mil habitantes calculada com base na
metodologia proposta por Piquet (1999), Renda a renda familiar per capita, Desemp a
taxa de desemprego, Desig (menos) a frao da renda dos 20% mais pobres47, ChFem a
percentagem de domiclios chefiados por mulheres, PM o nmero de policiais militares
por 100 mil habitantes, i um efeito de estado no observado, it um erro aleatrio, e os
sub-ndices i e t representam respectivamente estado e perodo.

44
A renda da coorte, por exemplo, s afeta negativamente a sua taxa de homicdios aps os 26 anos mas o
efeito positivo da renda do estado maior para os jovens de at essa idade; as relaes positivas entre
homicdios e, respectivamente, o desemprego e a percentagem de domiclios chefiados por mulheres, s se
mostram significativas at os 40 e os 32 anos. Ver Araujo Jr. e Fajnzylber (2001), seo 4.
45
Em termos gerais, a abordagem adotada e parte dos dados utilizados so os mesmos da terceira seo de
Araujo Jr. e Fajnzylber (2001).
46
As observaes para a nossa varivel de homicdios correspondem portanto a taxas mdias para os perodos
1981-83, 1984-86, 1987-89, 1990-92, 1993-95 e 1996.
47
Utilizamos a frao da renda do quintil mais pobre com sinal negativo para um aumento nesta varivel
signifique uma reduo da parcela da renda total recebida pelos 20% mais pobres, ou seja um aumento na
desigualdade.
Segundo o modelo econmico, as variveis renda e desemprego tm a priori um
efeito ambguo sobre o crime, pois encontram-se relacionadas tanto com os retornos do
mesmo (caso em que teriam sinais respectivamente positivo e negativo) quanto com o seu
custo de oportunidade (o que levaria a sinais opostos aos anteriores). J a varivel de
desigualdade tem um sinal esperado inequivocamente positivo, pelos vrios motivos
discutidos acima tanto na perspectiva econmica quanto na sociolgica. A varivel de
polcia procura captar efeitos de deterrence pelo que teria um sinal esperado negativo. J
a incluso de ChFem motivada pelo objetivo de controlar pelos custos morais do crime,
os quais seriam menores para indivduos que cresceram em famlias uniparentais: o sinal
esperado de ChFem portanto positivo.48

O modelo emprico apresentado estimado sucessivamente por mnimos quadrados


ordinrios (MQO), efeitos aletrios, efeitos fixos, e pelo mtodo generalizado de
momentos (GMM), tal como implementado por Arellano e Bond (1991). As estimativas
com MQO so apresentadas como referncia para comparao com as estimativas que
controlam pela presena de hetereogeneidade no observada entre os estados. Neste
sentido, h pelo menos duas razes para esperar a presena desse tipo de heterogeneidade.
Primeiro, por mais que controlamos por alguns determinantes dos custos morais que,
segundo o modelo apresentado, esto associados ao crime notavelmente a frao de
famlias uniparentais e, numa perspectiva sociolgica, a varivel de desigualdade de se
esperar que existam outras caractersticas culturais relativamente estveis no tempo, que
fazem com que a populao de alguns estados possua taxas de homicdios mais altas do que
outros. Entre essas caractersticas, poder-se-iam citar a maior ou menor predisposio a
resolver conflitos interpessoais de forma violenta, a prevalncia diferenciada do consumo
de lcool, a presena de atividades ilegais particularmente lucrativas (exemplo, o trfico de
drogas ou o jogo ilegal), a existncia de conflitos associados posse da terra, etc.

Uma segunda razo pela qual justifica-se a estimao controlando por efeitos fixos
ou aleatrios a presena de erro de medio nas taxas de homicdios. Com efeito, o uso
desses mtodos de estimao permitiria controlar pelo menos a frao de erro de medio
que est relacionada com fatores relativamente estveis no tempo, como a qualidade das
instituies locais e o seu grau de integrao com as instituies federais, por exemplo.
Cabe notar, que h razes para esperar que os dois tipos de variveis responsveis pela
presena de heterogeneidade no observada estejam potencialmente correlacionadas com
algumas das variveis explicativas do modelo o nvel de renda, por exemplo, afetando a
qualidade das instituies, ou a desigualdade estando fortemente associada a conflitos
fundirios. Se for este o caso, o mtodo de efeitos fixos seria prefervel ao de efeitos
aleatrios.

possvel, no entanto, que mesmo o controle da heterogeneidade no observada


seja insuficiente para eliminar todos os problemas de endogeneidade presentes no modelo.
48
Cabe frisar que a percentagem de domiclios com chefia feminina utilizada aqui como uma proxy da
percentagem de famlias uniparentais, as quais ainda so, na sua maioria, chefiadas por mulheres por mais
que as famlias uniparentais chefiadas por homens estejam em aumento. Essa varivel habitualmente
utilizada na literatura sobre determinantes do crime para controlar pelo grau de desorganizao social: a
prevalncia de situaes em que so reduzidos os vnculos interpessoais que atuam como barreiras
realizao de atividades socialmente ilegtimas. Ver, por exemplo, Gartner (1990).
Com efeito, poderia existir causalidade inversa, do nvel de crime de um estado para as
condies econmicas nele existentes. Assim, por exemplo, na medida em que o crime
afete significativamente a qualidade de vida das pessoas, e o bom andamento das atividades
econmicas em geral, reas de alta criminalidade poderiam apresentar maiores salrios
(compensatrios) e menores nveis de emprego. Alm disso, o componente varivel (no
tempo) do erro de medio tambm poderia estar correlacionado ao valor, no perodo
correspondente, das variveis econmicas utilizadas no modelo. para testar a influncia
deste efeitos sobre as estimativas baseadas em efeitos fixos e aleatrios, assim como para
aferir a robustez destas ltimas, que apresentamos tambm resultados obtidos com o
estimador proposto por Arellano e Bond (1991), o qual baseia-se no mtodo generalizado
de momentos e envolve a estimao do modelo em diferenas. Com este ltimo mtodo,
inclumos tambm a varivel dependente defasada no intuito de testar a existncia de
inrcia criminal.

Alm da estimativa do modelo bsico com os vrios mtodos comentados acima,


realizamos trs tipos de exerccios adicionais. Primeiro, inclumos variveis de
deterrence adicionais: a taxa de prises por homicdio por 100 mil habitantes, a
percentagem das prises totais motivadas por homicdios, e a razo entre condenaes e
prises. Na medida em que o uso das variveis acima leva a limitaes da amostra, no
inclumos estas variveis no modelo bsico.49 O segundo exerccio adicional consiste em
testar a robustez do efeito da desigualdade sobre os homicdios, utilizando variveis
alternativas de desigualdade, assim como variveis que captam a percentagem da populao
com renda abaixo de duas linhas diferentes de pobreza. Finalmente, conclumos com uma
anlise da relao entre homicdios e diferentes medidas de mobilidade social.

A quase totalidade das variveis explicativas foram construdas utilizando as


PNADs (Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios do IBGE) de 1981, 1984, 1987,
1990, 1993 e 1996 e, para as medidas de mobilidade social, os suplementos da mesma
pesquisa de 1988 e 1996. As excees so dadas pelas variveis de prises e condenaes,
extradas do Anurio Estatstico do IBGE (e construdas como mdias para os mesmos
perodos utilizados para a taxa de homicdios) e dos dados de populao, os quais foram
gerados no CEDEPLAR-UFMG no contexto do projeto POPMUN do Ministrio da
Sade50. Cabe notar que na medida em que os dados para as variveis explicativas em geral
precedem temporalmente os da varivel dependente, minimizado o risco de que as
primeiras sofram de problemas de endogeneidade devido existncia de causalidade
inversa.

Os dados de renda familiar per capita foram atualizados para setembro de 1996
utilizando o INPC IBGE e, a fim de tornar os dados comparveis entre os estados, foram
deflacionados espacialmente atravs do uso de ndices extrados de Ferreira & Barros
(1999). A taxa de desemprego utilizada foi a porcentagem de pessoas entre 15 e 65 anos
desocupadas em relao Populao Economicamente Ativa PEA. Os indicadores de
desigualdade foram calculados empregando os dados de renda familiar per capita. Os
indicadores calculados foram: com sinal negativo, a frao da renda total recebida pelo

49
Para maior comparabilidade apresentamos tambm resultados do modelo bsico com a amostra restrita.
50
Ver Sawyer, Freire e Lima (1998).
primeiro quintil (20% mais pobres), e pelo primeiro decil (10% mais pobres), porcentagem
de pessoas cuja renda familiar per capita inferior metade da renda familiar per capita
mediana (medida de pobreza relativa), ndice de Theil T, e a razo entre a porcentagem da
renda dos 20% mais ricos e os 20% mais pobres. As medidas de pobreza utilizadas foram a
proporo de pessoas com renda familiar per capita abaixo de R$ 30,00 e R$ 60,00 por ms
valores de 1996.

Utilizou-se para o clculo das medidas de mobilidade social as variveis de status


construdas a partir da escala de posio social desenvolvida por Silva (1974, 1985) a
partir das variveis de ocupao, renda e educao. Foram calculadas taxas intrageracionais
e intergeracionais de mobilidade total ascendente e descendente. A mobilidade
intrageracional baseada nas variveis de status atual e inicial (ao momento de entrada no
mercado de trabalho) do indivduo, enquanto a mobilidade intergeracional compara o status
social do filho com o do pai, no momento em que o primeiro entrou no mercado de
trabalho. Os ndices de mobilidade so baseados em matrizes de transio construdas a
partir dos vrios status propostos por Silva. As medidas de mobilidade ascendente e
descendente so calculadas como a mdia ponderada do tamanho dos saltos entre os
status iniciais e finais, respectivamente para saltos ascendentes e descendentes.51 Para o
clculo de todas as medidas de mobilidade foram utilizados os suplementos das PNADs de
1988 e 1996. Na prtica, utilizamos a mdia para cada estado dos valores obtidos com base
em ambas pesquisas.

Cabe apontar algumas semelhanas e diferenas com o trabalho de Mendona


(2001) antes citado, o qual tivemos a oportunidade de ler somente uma semana antes da
concluso deste captulo e aps a realizao do trabalho que conduziu s estimativas aqui
apresentadas.52 Como Mendona, tambm estimamos, inspirados no modelo econmico, os
determinantes da taxa de homicdios dos estados brasileiros, medida a partir dos dados do
Ministrio da Sade. A diferena daquele trabalho, no entanto, utilizamos uma verso
corrigida da taxa de homicdios53 e, para minimizar os problemas de erro de medio e
causalidade inversa, usamos, na maior parte dos casos, mdias tri-anuais que precedem
temporalmente as observaes das variveis econmicas. Tambm como Mendona,
estimamos o efeito das variveis de renda, desigualdade e desemprego. Entretanto, no
utilizamos a varivel de urbanizao dada a sua elevada correlao com a varivel de renda,
e dado que, diferena de Mendona, controlamos pela presena de domiclios uniparentais
e pela presena de efetivos da polcia militar. Neste sentido, cabe lembrar que segundo
mostram Glaeser e Sacerdote (1999), as menores probabilidades de deteno e a maior
frao de famlias chefiadas por mulheres so os principais fatores explicativos da maior
incidncia relativa de crimes nos centros urbanos americanos. Entre outras diferenas com
Mendona (2001), cabe citar tambm o fato de que no presente trabalho estimamos o efeito

51
Para uma abordagem alternativa dos padres de mobilidade social tambm a partir das categorias de status
propostas por Silva ver o trabalho de Andrade (1997). Em Araujo Jr. e Fajnzylber (2001), podem ser
encontrados outros ndices de mobilidade social calculados com as mesmas matrizes de transio usadas no
presente trabalho em particular os propostos por Shorrocks (1978) e Atkinson, Bourguignon e Morrison
(1992).
52
Ver Araujo Jr. (2001) e Araujo Jr. e Fajnzylber (2001).
53
Para tanto usamos os critrios de Piquet (1999). Ver seo anterior.
da inrcia criminal, e realizamos testes de robustez com medidas alternativas de
desigualdade, pobreza, sanes e mobilidade social.

O Modelo Bsico

Os resultados do modelo bsico so apresentados na TABELA 3. Quando a


estimao realizada por mnimos quadrados ordinrios (coluna 1), somente as variveis
de renda e desemprego aparecem significativas, ambas com sinal positivo. Em termos do
modelo econmico, isto pode ser interpretado em termos de que estados com maior renda
per capita ofereceriam um maior retorno para atividades criminais, enquanto que em
estados com maior desemprego os custos de oportunidade das atividades ilegais seriam
menores. Entretanto, o teste de Breusch e Pagan sugere inequivocamente a presena de
efeitos de estado no observados, pelo que nos concentramos nas estimativas seguintes, que
procuram controlar pela presena desses efeitos.

Os resultados obtidos com o mtodo de efeitos aleatrios (coluna 2) indicam que


todas as variveis do modelo tm um efeito estatisticamente significativo sobre as taxas de
homicdio. Com a exceo da varivel de polcia, todas as outras apresentam um efeito
positivo: a renda familiar per capita, o desemprego, a desigualdade de renda, e a chefia
feminina de domiclio.54 O teste de especificao de Haussman, contudo, fornece
evidncias de que pode existir alguma correlao entre os efeitos de estado e as variveis
explicativas pelo menos ao nvel de significncia de 12%, possvel rejeitar a hiptese
nula de no-correlao. Por esta razo, a seguir centramos a nossa ateno nas estimativas
baseadas no mtodo de efeitos fixos.

O resultados obtidos controlando por efeitos fixos de estado (coluna 3) no


apresentam mudanas qualitativas importantes em relao s baseadas em efeitos
aleatrios. A principal exceo dada pela varivel desemprego, que se mantm positiva
mas deixa de ser significativa. J as variveis de renda, desigualdade, famlias uniparentais
e efetivo policial mantm os seus sinais e significncia. Em termos quantitativos,
considerando apenas as variaes longitudinais das variveis explicativas, os efeitos de
aumentos de um desvio padro na renda per capita (14,3%) e no desemprego (2,2%) seriam
os de aumentar a taxa de homicdios em, respectivamente, 3,8% e 2,9%. J o aumento de
um desvio padro longitudinal na varivel de desigualdade utilizada equivalente a uma
reduo de 0.7% na frao de renda dos 20% mais pobres, que em media de 3,08% da
renda total levaria a um aumento de 8% na taxa de homicdios. O mesmo procedimento
aplicado percentagem de domiclios chefiados por mulheres e ao nmero de policiais
militares por 100 mil habitantes indica que variaes longitudinais de um desvio padro
nessas variveis (respectivamente 2,8% e 134 policiais) provocam mudanas de,
respectivamente, 6,2% e 4,1% na taxa de homicdios, efeitos estes que so maiores que os
da renda e o desemprego mas inferiores ao da desigualdade.

54
Cabe notar que a varivel de desigualdade tm o seu sinal invertido, de negativo para positivo, ao passar da
estimao com MQO para efeitos aleatrios, tal como em Mendona (2001).
Ainda na TABELA 3, a coluna 4 apresenta os resultados da estimao do mesmo
modelo da coluna 3, tambm com efeitos fixos, mas substituindo a taxa de homicdios
ajustada pelo mtodo proposto por Piquet (1999) pela taxa calculada com base apenas nas
mortes classificadas oficialmente como homicdios, taxa esta que 15% menor, em mdia,
que a utilizada nas outras estimaes. Os resultados so, qualitativa e quantitativamente
muito similares. As principais diferenas so encontradas nos coeficientes das variveis de
renda e domiclios uniparentais, que so cerca de 50% maiores do que na coluna 3, o que
sugere que poderia existir uma relao entre e as variveis em questo e o erro de medio
associado classificao incorreta das causas de morte.55

No intuito de testar a robustez dos resultados presena de endogeneidade nas


variveis explicativas, mesmo aps o controle por efeitos fixos, a coluna 5 apresenta os
resultados da estimao em diferenas do modelo bsico, utilizando as segundas e terceiras
defasagens daquelas como instrumentos, no contexto da aplicao do mtodo generalizado
de momentos proposta por Arellano e Bond (1991).56 O mtodo em questo nos obriga a
perder as duas primeiras observaes de cada estado, as quais so usadas exclusivamente
para tomar a primeira diferena da terceira observao, e como instrumentos. Os resultados
confirmam os sinais e a significncia de todas as variveis, inclusive desemprego, apesar de
que a magnitude de alguns coeficientes se altera consideravelmente a desigualdade em
particular tm o seu efeito reduzido em mais de 75% se comparado com o obtido na coluna
3 com uma amostra maior e com o mtodo de efeitos fixos.57 Na coluna 6 adicionamos ao
modelo anterior a varivel dependente defasada, a qual mostra-se positiva e significativa, o
que sugere a existncia de inrcia nas taxas de homicdio brasileiras.58 Desta forma, mesmo
choques temporrios taxa de homicdios tm efeitos persistentes, o que faz com os seus
efeitos de longo prazo sejam maiores que os de longo prazo 20% maiores segundo o
coeficiente estimado.

Sanes

Na TABELA 4 apresentamos regresses em que so adicionadas ao modelo bsico


variveis consideradas proxies da probalidade de captura e condenao. Estas variveis
complementam a varivel de policia includa em todas as regresses. A amostra v-se
reduzida devido ao fato de que os dados correspondentes s esto disponveis at 1989.
Contudo, para fins de comparao, apresentamos na primeira coluna os resultados do
modelo bsico obtidos com a amostra reduzida. Verifica-se que s as variveis de
desigualdade e policia mostram-se significativas nesta amostra. Na coluna 2, includo o
55
No caso da varivel de renda, razovel supor que em estados mais ricos, a qualidade das informaes seja
melhor. Em contrapartida, no parece haver uma relao obvia entre a incidncia de famlias uniparentais e a
qualidade das estatsticas, muito menos no sentido sugerido pelos resultados (ambas variveis teriam uma
relao positiva).
56
Ver Arajo Jr. e Fajnzylber (2001) para maiores detalhes.
57
Cabe notar que a menor amostra utilizada na coluna 5 provavelmente responsvel pelo menor efeito da
desigualdade: usando efeitos fixos mas excluindo o ano de 1981, ela tambm mostra-se no significativa.
58
Deve-se frisar que dada a existncia de limitaes ao nmero mximo de instrumentos que podem ser
utilizados para um dado nmero de unidades em seo transversal, somos forados, para poder instrumentar a
varivel dependente defasada, a assumir que algumas das outras variveis so exgenas, suposto este que
fazemos para as variveis de renda e desemprego.
nmero de prises por homicdio por 100 mil habitantes, cujo coeficiente mostra-se
negativo mas no significativo.

Deve-se lembrar, contudo, que ao nvel dos estados, os dados em questo


apresentam saltos considerveis de um ano para outro, o que sugere que seja usada
especial precauo na interpretao dos resultados. Com efeito, parte dessas variaes no
nmero de prises podem ser devidas a mudanas, de um ano para outro, no grau de
cobertura intra-estadual das estatsticas em questo ou, em geral, a erros de medio. Estes
problemas podem ser no entanto minimizados utilizando-se variveis que medem a
composio do nmero de prises por ano e estado. o que fazemos a seguir, nas colunas 3
e 4, onde adicionamos ao modelo as seguintes variveis: a razo entre prises por
homicdio e prises totais, e a percentagem das prises totais devidas a condenaes.
Espera-se que ambas variveis meam, respectivamente, a intensidade das sanes contra
os autores de homicdios, e a severidade das sanes aplicadas, no caso a probabilidade de
que os presos sejam eventualmente condenados. Os coeficientes negativos e significativos
para estas variveis confirmam a validade das previso do modelo econmico, no referente
sensibilidade que os criminais potenciais teriam em relao a probabilidade e severidade
das sanes. Aumentos de um desvio padro, no sentido longitudinal, nas variveis
includas nas colunas 3 e 4 levariam a redues de cerca de 4% na taxa de homicdios.

Desigualdade e Mobilidade Social

A TABELA 5 apresenta os resultados de regresses em que a varivel de


desigualdade utilizada nas regresses anteriores substituda por medidas alternativas de
desigualdade, assim como por medidas de pobreza. Na primeira coluna reapresentada,
para fins de comparao, a regresso bsica (coluna 3 da TABELA 3). Os resultados nas
colunas seguintes indicam que a relao positiva entre homicdios e desigualdade se
mantm quando a segunda medida pela frao de renda do primeiro decil, e pela
percentagem da populao com renda inferior a metade da renda mediana. No entanto,
outras duas medidas alternativas, o ndice de Theil-T e a razo da renda dos 20% mais ricos
e dos 20% mais pobres no se mostram significativas. Isto sugere que apenas uma parte da
distribuio da renda familiar per capita relevante para os efeitos da influncia da
desigualdade sobre o crime. Assim, por exemplo, possvel que a desigualdade relevante
no seja a existente entre os mais pobres e os mais ricos, e sim entre os primeiros e a classe
mdia. Em outras palavras, preciso aprofundar o estudo das caractersticas da distribuio
da renda que esto mais relacionados com a incidncia de crimes.59 A importncia da renda
dos mais pobres, mesmo em termos absolutos, confirmada pelos resultados apresentados
nas colunas 6 e 7, onde a desigualdade substituda por ndices de pobreza, que mostram-
se positiva e significativamente associados taxa de homicdios.

59
Uma possibilidade o estudo do grau de polarizao da distribuio de renda no Brasil e a sua relao com
os nveis de crime. Fajnzylber, Lederman e Loayza (2001), por exemplo, implementam empiricamente o
ndice de polarizao proposto por Esteban e Ray (1994), e mostram que o mesmo encontra-se positivamente
associado s taxas de roubos e homicdios.
O ltimo exerccio emprico aqui apresentado, tambm no intuito de aprofundar o
entendimento da relao entre desigualdade e crime, consiste na estimativa da correlao
existente entre os efeitos fixos estimados com o modelo bsico, e medidas de mobilidade
social mdias para os estados brasileiros. Os resultados podem ser visualizados nas figuras
1 a 4. Verifica-se que uma parcela considervel do componente fixo das taxas de
homicdios encontra-se relacionada com as possibilidades de ascenso ou (descenso) social
existentes, tanto ao longo da vida dos indivduos, quanto entre geraes. Com efeito, os
estados com maior mobilidade social descendente (ascendente) possuem maiores (menores)
taxas de crime. No caso da mobilidade descendente, os ndices mais fortemente associados
aos homicdios so os calculados com base em mudanas intrageracionais com um R2 de
quase 30%. J entre os ndices de mobilidade ascendente, os que apresentam uma maior
relao (negativa) com o crime so os aferidos na comparao entre geraes com R2 de
quase 21%.

6- Consideraes Finais

Os resultados apresentados na seo anterior sugerem que o modelo econmico


pode contribuir ao entendimento dos determinantes do crime, tambm no Brasil. Entretanto,
h alguns aspectos que claramente merecem uma anlise mais detalhada. Em relao
relao entre desigualdade e crime, por exemplo, poder-se-ia argumentar que no a
desigualdade de renda per se a que afeta o crime mas sim outras caractersticas a ela
associadas, como a capacidade de proteo privada ou a desigualdade na distribuio dos
esforos de segurana pblica, ou ainda a desigualdade na distribuio da educao ou mais
geralmente da riqueza. Poder-se-ia pensar tambm que os efeitos sobre o crime decorrem
de aspectos especficos da distribuio de renda, como a pobreza relativa de determinados
segmentos econmicos ou a importncia da classe mdia (o grau de polarizao). Ou ainda,
como sugerido pelos resultados na seo anterior, possvel que o relevante no seja o
nvel ou a estrutura da desigualdade mas sim o padro de mobilidade social existente
tanto no sentido ascendente quanto descendente.

Segundo mostram Fajnzylber, Lederman e Loayza (2001), em nvel internacional, a


relao entre desigualdade de renda e crime persiste mesmo quando vrios dos aspectos
anteriores so levados em considerao. Sem embargo, avanos no entendimento dessa
relao devero ocorrer com base em estudos baseados em dados microeconmicos que
permitam construir medidas detalhadas das caractersticas da distribuio de renda e do
grau de mobilidade social, relacionando estes aspectos incidncia de crimes e s
probabilidades individuais de participao criminal e vitimizao. No Brasil, os resultados
apresentados acima sugerem que h uma relao estreita entre desigualdade, pobreza e
mobilidade social, de um lado e homicdios de outra, pelo que parece-nos que o
desenvolvimento desta agenda de pesquisa prioritria.

Outra importante rea para o avano da pesquisa sobre crime e economia no Brasil
a relacionada com os determinantes dos crimes desagregados por gnero e idade das
vtimas (incluindo efeitos de ciclo de vida). Sabe-se que os jovens so os mais afetados pelo
aumento recente nas taxas de homicdios. Alm disso, como mostram Andrade e Lisboa
(2000) e Arajo Jr. e Fajnzylber (2001), h evidncias de que os riscos de vitimizao por
homicdios esto relacionados com o contexto econmico e social de forma diferente de
acordo com a idade. Este tipo de estudo deve, no entanto, ser complementado com base na
anlise de estatsticas de pesquisas de vitimizao, assim como de bases de dados que
permitam conhecer melhor no apenas a relao entre idade e riscos de vitimizao mas
tambm entre idade e comportamento criminal dados derivados de pesquisas de
populaes carcerrias, por exemplo.

Finalmente, cabe comentar a importncia do estudo dos determinantes do erro de


medio acima comentado. Neste sentido, importante comparar dados oficiais com
dados de pesquisas de vitimizao, assim como comparar as vrias estimativas da
incidncia de homicdios a partir dos dados do Ministrio da Sade (os determinantes do
nmero de homicdios indevidamente classificados). A melhoria do sistema de gerao de
informaes, com dados peridicos e detalhados sobre a incidncia de crimes registrados
pela polcia, pesquisas de vitimizao, e estatsticas do sistema de justia criminal,
importante por vrias razes. Trata-se no apenas de fornecer matrias primas para um
melhor entendimento das causas do crime e dos fatores de risco na vitimizao, o que
importante para o planejamento estratgico das atividades de combate ao crime, mas
tambm de gerar subsdios para o aumento da eficincia operacional nessas atividades.
Alm disso, a transparncia no fornecimento ao pblico de informaes estatsticas
fidedignas um ingrediente importante nos esforos para melhorar a confiana no sistema
policial e judicial, o que indiretamente tambm deve redundar na melhoria nos ndices de
denncia e na qualidade das informaes geradas pela polcia.

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Anexo: Tabelas e Figuras Adicionais
Tabela 3: Modelo Bsico
(t-estatsticos so apresentados abaixo dos coeficientes correspondentes)

Varivel Dependente: Homicdio Homicdio Homicdio Homicdio Homicdio Homicdio


(em logs) (por 100 mil habitantes) (por 100 mil habitantes) (por 100 mil habitantes) no ajustado (por 100 mil habitantes) (por 100 mil habitantes)
(por 100 mil habitantes)

Mtodo Generalizado Mtodo Generalizado


Mtodo de Estimao: Mnimos Quadrados Efeitos Efeitos Efeitos
De Momentos De Momentos
Ordinrios Aleatrios Fixos Fixos
[1] [2] [3] [4] [5] [6]

Renda 0,710376 * 0,510450 * 0,265852 *** 0,414746 ** 0,427035 * 0,277571 *


(em logs) 7,800 4,200 1,700 2,480 8,722 6,094

Desemprego 0,056728 * 0,022479 ** 0,013332 0,009947 0,018760 * 0,004719


(%) 2,760 2,050 1,180 0,820 5,919 1,044

Desigualdade -3,545068 6,642029 *** 11,301530 * 12,640270 * 2,434529 ** 4,553504 *


(% de renda do 1o. Quintil ) -0,680 1,790 2,800 2,920 2,066 2,881

Domicilios Uniparentais 0,015462 0,020892 ** 0,022199 ** 0,032075 * 0,020964 * 0,016810 *


(domiclios com chefia feminina) 1,180 2,230 2,300 3,110 5,689 3,038

Polcia -0,000019 -0,000268 ** -0,000303 ** -0,000253 *** -0,000656 * -0,000755 *


(polcia militar por 100,000 hab.) -0,090 -2,060 -2,330 -1,810 -8,330 -15,079

Constante -1,429209 ** 0,036057 1,463865 *** 0,377902


-2,560 0,050 1,640 0,400

Homicdio Defasado 0,164654 *


(em logs) 2,690

No. de observaes 156 156 156 156 104 104

R (**) 0,42 0,44 0,45 0,52 0,33 0,32


(*) para p-values menores ou iguais a 0.01; (**) para p-values <= 0.05; (***) para p-values <=
(**) no caso de regresso "fixed effects" reportamos os R "within groups"; para GMM aqueles das estimativas "first step".
Fonte : Elaborao prpria a partir dos resultados das regresses.
Tabela 4: Sanes
(t-estatsticos so apresentados abaixo dos coeficientes correspondentes); todas as regresses estimados com o mtodo de efeitos fixos.

Varivel Dependente: Homicdio Homicdio Homicdio Homicdio


(em logs) (por 100 mil habitantes) (por 100 mil habitantes) (por 100 mil habitantes) (por 100 mil habitantes)

[1] [2] [3] [4]

Renda -0,082933 -0,112959 -0,000883 -0,090588


(em logs) -0,340 -0,460 0,000 -0,360

Desemprego 0,007823 0,014139 0,008915 0,001351


(%) 0,210 0,370 0,250 0,040

Desigualdade 26,890540 * 26,246970 * 27,285730 * 25,640200 *


(% de renda do 1o. Quintil ) 3,630 3,510 3,780 3,400

Domicilios Uniparentais -0,005835 0,000839 -0,008914 -0,010813


(domiclios com chefia feminina) -0,240 0,030 -0,380 -0,360

Polcia -0,000358 ** -0,000257 -0,000383 ** -0,000575 *


(polcia militar por 100,000 hab.) -2,160 -1,190 -2,350 -2,680

Constante 4,281017 ** 4,349276 * 4,051876 ** 4,514538 *


2,600 2,620 2,510 2,730

Prises por homicdios -0,008373


(por 100,000 hab.) -0,740

Prises por homicdios/prises totais -0,016051 ***


(%) -1,840

Condenaes/prises -2,695141 ***


-1,720

No. de observaes 78 78 78 76

R (**) 0,47 0,48 0,51 0,52


(*) para p-values menores ou iguais a 0.01; (**) para p-values <= 0.05; (***) para p-values <= 0.1.
(**) no caso de regresso "fixed effects" reportamos os R "within groups".
Fonte : Elaborao prpria a partir dos resultados das regresses.
T a b e la 5: D e sig u a ld a d e e P o b re za
(t-es tats tic os s o apres entados abaixo dos coefic ientes c orres pondentes ); todas as regress es estim ados com o m todo de efeitos fixos.

V a ri ve l D ep en de nte : H o m ic d io H o m ic d io H o m ic d io H o m ic d io H o m ic d io H o m ic d io H o m ic d io
(em logs ) (por 100 m il habitantes ) (por 100 m il habitantes ) (por 100 m il habitantes ) (por 100 m il habitantes ) (por 100 m il habitantes ) (por 100 m il habitantes ) (por 100 m il habitantes )

[1] [2] [3] [4] [5] [6] [7]

R e nd a 0 ,26 58 52 *** 0 ,25 14 39 *** 0 ,40 18 07 * 0 ,42 90 91 * 0 ,41 83 62 * 0 ,86 01 50 * 0 ,65 39 52 *


(em logs ) 1 ,70 0 1 ,59 0 2 ,74 0 2 ,82 0 2 ,68 0 4 ,54 0 4 ,45 0

D e se m p reg o 0 ,01 33 32 0 ,00 79 19 0 ,02 33 28 ** 0 ,02 08 39 ** 0 ,02 12 95 ** 0 ,01 93 06 *** 0 ,01 69 37


(% ) 1 ,18 0 0 ,66 0 2 ,15 0 1 ,81 0 1 ,88 0 1 ,79 0 1 ,55 0

D e sigu alda de 1 1,3 01 53 0 *


(% de renda do 1o. Q uintil ) 2 ,80 0

D o m icilios U n ip are nta is 0 ,02 21 99 ** 0 ,02 09 03 ** 0 ,02 80 96 * 0 ,03 06 01 * 0 ,03 10 11 * 0 ,02 68 04 * 0 ,02 71 96 *
(dom ic lios c om chefia fem inina) 2 ,30 0 2 ,14 0 2 ,98 0 3 ,27 0 3 ,35 0 2 ,93 0 2 ,98 0

P o lcia -0 ,00 03 03 ** -0 ,00 03 33 * -0 ,00 03 21 * -0 ,00 03 34 ** -0 ,00 03 23 * -0 ,00 02 65 ** -0 ,00 03 11 **


(polcia m ilitar por 100,000 hab.) -2 ,33 0 -2 ,56 0 -2 ,42 0 -2 ,50 0 -2 ,42 0 -2 ,00 0 -2 ,39 0

C o ns tan te 1 ,46 38 65 *** 1 ,50 53 16 *** -0 ,03 65 25 0 ,01 78 41 -0 ,02 42 91 -2 ,63 82 85 ** -1 ,26 28 34 ***
1 ,64 0 1 ,69 0 -0 ,05 0 0 ,02 0 -0 ,03 0 -2 ,47 0 -1 ,72 0

D e sigu alda de 2 5,0 61 28 *


(% de renda do 1o. D ecil ) 2 ,87

D e sigu alda de 1 ,34 39 97 ***


(% de pes soas c om renda fam . p/c 1 ,69
< da renda fam . p/c m ediana)

D e sigu alda de 0 ,00 36 34 5


(razo da % da renda dos 20% 0 ,93
m ais ricos e 20% m ais pobres)

D e sigu alda de 0 ,24 54 97 1


(Theil - T ) 0 ,98

P o bre za 1 ,65 02 6 *
(% pes soas renda fam . inferior 2 ,78
R $ 30 ao m s - valores de 1996)

P o bre za 1 ,83 03 72 *
(% pes soas renda fam . inferior 2 ,8
R $ 60 ao m s - valores de 1996)

N o . d e o bs erv a e s 1 56 1 56 1 56 1 56 1 56 1 56 1 56

R (**) 0 ,45 0 ,45 0 ,43 0 ,42 0 ,42 0 ,45 0 ,45


(*) p ara p -va lu es m en ore s o u ig ua is a 0.0 1; (**) p ara p-v alue s <= 0.05 ; (***) p ara p -va lu es <= 0 .1.
(**) n o ca so de re gre ss o "fix ed e ffe cts " rep ortam os o s R "w ith in gro up s".
F o n te: E la bo ra o p rp ria a pa rtir do s re su ltad os da s reg res s es .
FIGURA 1 - Mobilidade Social Intrageracional
Ascendente e Homicdios - 'efeitos fixos'.
RO
.906509
RJ
PE
RR
MS
AL ES
SP

AP
GO
efeitos fixos

AC DF SE
MT
RS
PR
PB AM
PA CE
RN
SC
MG

Y = 0.5857 1.6679X MA

(0.1709) (0.4735) BA
2
R = 0.0746 PI
-1.05611
.201186 .500108
mobilidade intrageracional ascendente

FONTE: Elaborao Prpria.

FIGURA 2 - Mobilidade Social Intrageracional


Descendente e Homicdios - 'efeitos fixos'.
RO
.906509
RJ
PE
RR
MS
AL ES SP

AP
GO
efeitos fixos

SE DF AC
MT
RS
PR
PB AM
CE PA
RN
SC
MG

MA Y = - 1.4016 + 2.9427X
BA (0.1762) (0.3628)
2
PI R = 0.2993
-1.05611
.327664 .696692
mobilidade intrageracional descendente

FONTE: Elaborao Prpria.


FIGURA 3 - Mobilidade Social Intergeracional
Ascendente e Homicdios - 'efeitos fixos'.
RO
.906509
RJ
PE
RR
MS
AL ES
SP

AP
SE GO
efeitos fixos

DF AC MT
RS
PR
PB AM
CE PA
RN
SC
MG

Y = 1.4538 2.1554X MA

(0.2799) (0.4113) BA
2
R = 0.1513 PI
-1.05611
.453285 .906205
mobilidade intergeracional ascendente

FONTE: Elaborao Prpria.

FIGURA 4 - Mobilidade Social Intergeracional


Descendente e Homicdios - 'efeitos fixos'.
RO
.906509
RJ
PE
RR
MS
AL ES SP

AP
GO
efeitos fixos

SE DF AC
MT
RS
PR
PB AM
CE PA
RN
SC
MG

MA Y = -1.3362 + 2.2954X
BA (0.2131) (0.3607)
2
PI R = 0.2082
-1.05611
.434739 .819685
mobilidade intergeracional descendente

FONTE: Elaborao Prpria.