Você está na página 1de 18

PONTIFICIO CONSEJO JUSTICIA Y PAZ

PRESENTACIN

Aunque el campo de investigacin de este documento sea limitado (trata slo de las as
llamadas armas convencionales o clsicas), creemos que de todas formas pone el dedo en
una de las heridas ms graves de la humanidad, que es al mismo tiempo la ms abierta y la
ms oculta de nuestra poca. El comercio de armas ha existido en todos los tiempos y en
todos los continentes; y a causa de su evolucin constante, se manifiesta hoy da tan amplio
y tan complejo, que requiere de una clara y exigente reflexin.

Frecuentemente, a nivel ecumnico, las Iglesias particulares ya han realizado estudios


apropiados para sus pases, pero se quedan sin futuro a causa de la resistencia encontrada.
Estas pginas quieren sealar que el problema -por su carcter internacional- afecta a todos
los pases en su conjunto, y no podr encontrarse una verdadera solucin sin una accin
comn, en donde las responsabilidades de los Estados proveedores y las de los Estados
acreedores se entrelacen mutuamente.

Nuestra tierra jams haba conocido tantos conflictos armados, alimentados por la
proliferacin y adquisicin banal de armas, cuyo trfico comercial y cnico evade cualquier
consideracin moral. Auguriamos que este documento suscite una nueva movilizacin de
las energas creadoras de paz, sobre todo entre los hombres con responsabilidades polticas.
Diseminar las armas a los cuatro vientos, es exponerse a cosechar la guerra en su propia
tierra; y )qu Estado osara correr un tal riesgo? El verdadero sendero de la paz en el mundo
es aquel en donde la comunidad internacional avance decididamente, estructurando la
organizacin de su seguridad comn y la bsqueda de un desarme controlado.

INTRODUCCIN

Un fenmeno de vastas proporciones

1. En estas ltimas dcadas del siglo XX, acontecimientos de gran envergadura han
estremecido el mundo en sus mbitos poltico, social y econmico. Como consecuencia de
estas transformaciones, profundas y a menudo radicales, antiguos problemas han vuelto a
plantearse con renovada urgencia: entre otros, el problema de la transferencia de armas 1 .

Dicha transferencia conlleva consecuencias multiformes y a menudo nefastas. En efecto,


todas las guerras desde 1945 se han combatido con armas convencionales, con excepcin
de la utilizacin ocasional de armas qumicas. La transferencia de armas, por otra parte,
implica poderosos intereses comerciales que no dejan de tener influencia con los gobiernos.
Existen adems traficantes de armas que tratan de enriquecerse y que mantienen a voces
relaciones con la criminalidad organizada o con grupos terroristas.

2. Las transferencias de armas se hacen, por lo general, de un Estado a otro. Por


consiguiente, es a los Estados que incumbe la responsabilidad primaria de reglamentacin y
de control. Sin embargo, los medios de control a nivel nacional, por muy urgentes e
indispensables que sean, sern siempre insuficientes, puesto que se trata de un fenmeno
transnacional por naturaleza. Aunque existen tratados internacionales que prohben la
transferencia de armas biolgicas, qumicas y nucleares 2 , disposiciones anlogas no
regulan la transferencia de armas clsicas. Tanto los gobiernos como los organismos
internacionales tienen desde hace tiempo conciencia de esta carencia.

3. No existe una definicin universalmente aceptada del significado exacto de las


expresiones transferencia de armas o comercio de armas, que es una de las
modalidades de tal transferencia. En sentido estricto, ambas expresiones se aplican a los
sistemas de armas pesadas y a sus municiones, a los vectores militares y a las piezas de
recambio correspondientes. Adems, la transferencia de tecnologas de aplicacin doble, o
sea susceptibles de utilizaciones militares y civiles, plantea nuevos problemas, as como los
plantea tambin la transferencia de conocimientos, o sea de la pericia tecnolgica
directamente relacionada con la produccin, modernizacin, funcionamiento o reparacin
de esos sistemas de armas. Otro aspecto importante, que se deja a menudo pasar en silencio
en ese complejo contexto es el de los acuerdos de cooperacin tendientes a poner a
disposicin de los pases importadores, especialistas encargados de entrenar al personal en
el manejo y la manutencin de los sistemas de armas modernas 3 .

4. El hecho de que no todas las armas sean objeto de comercio explica porqu en esferas
internacionales se habla ms bien de transferencia de las mismas. Los Estados, en efecto,
disponen de muy diversos medios para procurarse armas, entre otros bajo forma de ayuda
militar, de donacin, de trueque de bienes, as como tambin por la modificacin o
modernizacin de los sistemas de armas de que ya disponen, o bien recurriendo a su
produccin local bajo licencia.

5. Es difcil determinar con exactitud la magnitud de las transferencias de armas porque no


se dispone de informaciones precisas. A veces los gobiernos invocan razones de seguridad,
o de competitividad econmica, para justificar su reticencia a suministrar datos detallados
sobre sus exportaciones o importaciones de armas. En otros casos, el secreto es debido a la
naturaleza poco clara o a la disputable legalidad de ciertas transacciones. Las cifras
suministradas por los gobiernos, as como las evaluaciones que llevan a cabo los
organismos especializados, entraan por consiguiente un margen de error considerable. No
obstante, tales cifras siguen siendo indicadores tiles para identificar a los principales
proveedores y destinatarios de los grandes sistemas de armas y para descubrir las
tendencias globales.

La incertidumbre de los tiempos presentes

6. El colapso de los regmenes totalitarios en Europa oriental y central ha hecho brotar de


nuevo sentimientos nacionalistas y antagonismos tnicos latentes. En demasiados casos,
han estallado fieros conflictos armados que intensifican trgicamente la demanda de armas.
La violenta erupcin del particularismo nacional y tnico, sin embargo, no est circunscrita
a una regin geogrfica determinada; es ms bien una triste caracterstica de la poca
actual. En varias partes del mundo, poblaciones enteras se ven cruelmente afectadas por
guerras internas, en las cuales parece que las facciones opuestas son capaces de obtener
todas las armas que necesitan, no slo para defenderse, sino tambin para atacar y
contraatacar en una interminable espiral de violencia. En ciertos casos, la autoridad poltica
se ha desagregado, con lo cual se plantea la cuestin de saber quin puede o debe intervenir
para proteger a las vctimas inocentes y para poner fin a los conflictos entre facciones
rivales.

7. El desmantelamiento del sistema de bloques en Europa tambin ha aumentado la


cantidad de armas potencialmente disponibles. Parte de las inmensas existencias de armas
en Europa oriental y central est siendo lanzada al mercado, de forma abierta o clandestina,
frecuentemente a precios de dumping y prcticamente sin discriminacin alguna en lo
que se refiere a los destinatarios.

El Tratado sobre Fuerzas Armadas Convencionales en Europa, que entr en vigor en


1992, fijaba topes mximos para cinco categoras de armas, y exiga la destruccin o, en un
limitado nmero de casos, la conversin a usos civiles, de las armas existentes en
cantidades superiores a dichos topes. Sin embargo, el mecanismo de reduccin de dichas
armas acaba apenas de ponerse en marcha, y transcurrirn aos antes de que el material
militar al que se refiere el Tratado sea destruido. El control efectivo de este proceso
encuentra particulares dificultades.

8. En varios Estados del mundo occidental, el estancamiento econmico y la


desaparicin de la amenaza de guerra entre los dos bloques han tenido como resultado una
reduccin de sus presupuestos militares. Ello, a su vez, ha creado una crisis en la industria
de armamentos, la cual no hace ms que intensificar las presiones econmicas para vender
armas y conseguir nuevos mercados para mantener la capacidad de investigacin y
desarrollo y la viabilidad de la industria militar. Mediante esas transacciones, algunos
pases de Europa central y oriental, procuran obtener las divisas fuertes que tanto necesitan
ciertos pases para enfrentarse con los problemas sociales y econmicos que les acosan. A
partir de los aos 60, adems, el nmero de productores de armas ha aumentado
considerablemente, especialmente en el Tercer Mundo, lo cual significa que todos los
productores tienen actualmente que hacer frente a una mayor competencia.

9. En estos ltimos aos parece perfilarse una reduccin global de la transferencia de


armas. La nueva configuracin poltica Este-Oeste, la crisis econmica, la deuda exterior, y
un cierto grado de saturacin del mercado son otros tantos factores que contribuyen a esta
evolucin. Sin embargo, nada indica que esta disminucin sea una tendencia ya consolidada
y duradera.

Est en juego la paz

10. No obstante estas numerosas incertidumbres y complejidades, se ofrecen actualmente


nuevas oportunidades para enfrentar directamente el problema de la transferencia de armas.
Entre otras cosas, se est manifestando en distintas partes del mundo una alentadora
tendencia al establecimiento o a la consolidacin de regmenes democrticos, lo cual crea
una buena base para fortalecer las relaciones pacficas en el interior de los Estados y
fomentar la confianza recproca. Tambin parece afianzarse un espritu de colaboracin
entre Estados mediante la creacin o el fortalecimiento de agrupaciones de Estados a nivel
regional. Igualmente, y a pesar de todas las dificultades que ello pueda entraar, los
gobiernos estn mas dispuestos a dirigirse a las grandes organizaciones internacionales para
hacer frente, conjuntamente, a los problemas internacionales en que se debaten.

11. Siguen no obstante existiendo enormes dificultades para conjurar el problema, ya que
toda transferencia de armas es, en cierto sentido, un caso nico. Se lleva a cabo dentro de
un contexto muy preciso: de un pas determinado a otro, cada uno de los dos con sus
propias caractersticas sociales, polticas y econmicas. No basta, por consiguiente,
examinar el fenmeno sencillamente en trminos de cantidad o de costes. Hay que tomar
necesariamente en consideracin, adems, algunos factores cualitativos.

12. Existe hoy da renovado inters por un control internacional de la transferencia de


armas, debido en parte a la existencia de una opinin pblica ms consciente. Hay, por otra
parte, diversas instancias regionales e internacionales que se ocupan de la cuestin. Hay
que saber aprovechar esta coyuntura favorable para reglamentar de manera efectiva este
fenmeno y reducirlo radicalmente. La transferencia de armas plantea, en efecto, graves
problemas morales que hay que enfrentar con lucidez.

CAPTULO 1
PRINCIPIOS TICOS GENERALES

1. Ninguna transferencia de armas es moralmente indiferente. Al contrario, pone en juego


toda una serie de intereses polticos, estratgicos y econmicos a veces convergentes, a
veces divergentes, que entraan cada vez consecuencias morales especficas. La licitud de
la transferencia -sea por venta, compra, o por cualquier otro medio- no se puede apreciar si
no se toman en consideracin todos los factores que la condicionan.

2. Cada transferencia debe, por consiguiente, ser sometida a riguroso enjuiciamiento,


realizado siguiendo criterios morales bien precisos. Existen, sin embargo, principios ticos
de ndole general que permiten definir el mbito en el que se sitan los criterios que
conciernen ms directamente a los pases exportadores o destinatarios. Estos principios
generales rigen para todos, con los necesarios matices.

No a la guerra

3. En 1965, en su alocucin a la Asamblea General de las Naciones Unidas, Pablo VI,


plenamente consciente de la gravedad de su Mensaje, pronunci las siguientes palabras:

Nunca jams los unos contra los otros, jams, nunca jams!

...nunca jams la guerra, nunca jams!

La paz, la paz ha de ser la que gue el destino de los pueblos y de toda la humanidad 4 .

Desgraciadamente, a pesar de este llamamiento las guerras, los conflictos internos, las
guerrillas, los actos terroristas continan. No obstante, largos aos de luchas, a menudo
ignoradas o dejadas pasar en silencio, no han hecho ms que confirmar la validez de este
llamamiento. Hay que repetirlo, como lo hizo recientemente Juan Pablo II ante el horror de
la guerra en Bosnia-Herzegovina 5 , y como no cesa de hacerlo ante las vctimas de
intereses nacionalistas, tnicos o tribales, ante los refugiados, echados de ac para all
segn los azares del combate: nunca ms la guerra, nunca ms la guerra.

La guerra no es la solucin de los problemas polticos, econmicos o sociales 6 : Nada se


resuelve con la guerra; es ms, todo queda seriamente comprometido por la guerra 7 . La
guerra representa, en efecto, la decadencia de la humanidad entera 8 .

4. Los Estados mismos, por otra parte, reconocen desde hace mucho tiempo la inutilidad de
la guerra y han intentado, desgraciadamente sin xito, prohibir todo recurso a las armas
para resolver los conflictos 9 . Ante los combates que se desencadenan hoy, es cuestin de
mxima urgencia redoblar los esfuerzos por romper la lgica de la guerra. Todos tienen un
papel necesario que desempear para ello; todos deben pronunciar conjuntamente ese no
a la guerra; todos, ciudadanos y gobernantes, estn obligados a empearse en evitarla 10 .
Es siempre a la luz de este no que hay que evaluar la moralidad de la transferencia de
armas.

El derecho a la legtima defensa

5. En un mundo en el que subsisten el mal y el pecado, existe el derecho a la legtima


defensa mediante el recurso a las armas 11 . Este derecho puede llegar a ser un grave deber
para quien es responsable de la vida de otros, del bien comn de la familia o de la sociedad
12 . Slo este derecho puede justificar la posesin o la transferencia de armas. Pero no se
trata de un derecho absoluto, sino que va acompaado del deber de hacer todo lo posible
para reducir al mnimo y, ms an, eliminar las causas de la violencia.

6. Existe una exigencia igualmente grave: el respeto y el desarrollo de la vida humana


exigen la paz 13 . Para asegurar a su pueblo este bien que es la paz, el Estado no puede
contentarse con asegurar su propia defensa. El Estado, con todo su pueblo, tiene igualmente
la imperiosa obligacin de actuar para garantizar las condiciones de la paz, no slo en su
propio territorio, sino en todo el mundo 14 .

El deber de ayudar al inocente

7. Empieza a mejor definirse actualmente un nuevo deber permanente: el de prestar ayuda a


vctimas inocentes, incapaces de defenderse contra las terribles secuelas de los conflictos,
tales como el hambre y la enfermedad. El mundo actual queda paralizado ante el
sufrimiento de millares de inocentes, vctimas de intereses que les son a menudo ajenos.
Son estas las tragedias que plantean la cuestin del deber de intervenir en favor de
poblaciones que no tienen medios para asegurar la propia subsistencia:

Una vez que se han intentado todas las posibilidades ofrecidas por las negociaciones
diplomticas y los procesos establecidos por las convenciones y las organizaciones
internacionales y que, a pesar de ello, las poblaciones corren el riesgo de sucumbir a causa
de los ataques de un agresor injusto, los Estados ya no tienen el derecho a la indiferencia.
Parece ms bien que su deber es el de desarmar a ese agresor, si todos los otros medios se
han mostrado ineficaces. Los principios de la soberana de los Estados y de la no ingerencia
en sus asuntos internos -que conservan todo su valor- no pueden, sin embargo, constituir
una pantalla detrs de la cual se tortura y se asesina. Porque de eso se trata precisamente.
Desde luego, los juristas debern seguir estudiando esa realidad nueva y afinar sus lmites
15 .

8. La definicin del derecho de los pueblos a la ayuda humanitaria podra conducir, en


efecto, a una nueva expresin del concepto de soberana. Sin menoscabo de este principio,
hay que encontrar la manera de poder defender a las personas, dondequiera se encuentren,
contra males de los cuales ellas son slo vctimas inocentes.

El principio de suficiencia

9. El hecho de que el Estado pueda legtimamente poseer armas y, por consiguiente, el


derecho implcito a transferirlas o a recibirlas, entraa graves obligaciones. Cada Estado, en
efecto, tiene que poder justificar toda posesin o adquisicin de armas en virtud del
principio de suficiencia, segn el cual un Estado puede poseer solamente las armas
necesarias para asegurar su legtima defensa. Este principio se opone a la acumulacin
excesiva de armas o a su transferencia indiscriminada.

10. Es evidente que incumbe en primer lugar a los pases importadores de armas sopesar
cuidadosamente los motivos de su propsito de adquirir armas. Las obligaciones que se
derivan del principio de suficiencia son graves y restrictivas. El hecho de introducir nuevas
armas en una regin puede, en efecto, poner en marcha una carrera de armamentos entre
pases vecinos o desestabilizar toda la regin. Por consiguiente, ningn Estado puede
lcitamente, como bien le parezca, intentar procurarse armas de cualquier clase y en
cualquier cantidad. Toda adquisicin tiene que sujetarse al estricto criterio de suficiencia.

11. Todo Estado exportador de armas est pues legtimamente capacitado -y a veces
obligado- a rehusar a otro Estado las armas que le parezcan rebasar los lmites que le
impone este principio. En una esfera tan delicada como la de la defensa nacional, es difcil
para un pas exportador juzgar si la transferencia de ciertos sistemas de armas rebasa o no
estas necesidades. Sin embargo, estas dificultades no pueden dispensar a los responsables
de tomar en consideracin todos los elementos pertinentes antes de pronunciarse a favor de
una posible transferencia.

Las armas no son como los otros bienes

12. Las armas no pueden jams asimilarse a otras mercancas que pueden ser objeto de
transacciones en el mercado mundial o interno. Desde luego, la posesin de armas puede
tener un efecto de disuacin, pero las armas tienen asimismo otra finalidad. Existe, en
efecto, una estrecha e indisoluble relacin entre las armas y la violencia. Es en razn de esta
relacin que las armas no pueden en ningn caso ser tratadas como simples bienes
comerciales. Igualmente, ningn inters econmico puede, por s solo, justificar su
produccin o su transferencia: tampoco aqu la ley del beneficio puede considerarse como
ley suprema 16 .
13. Sea el comercio de armas gestionado directamente por el Estado o no, es al mismo
Estado que incumbe el deber de asegurarse que dicho comercio queda sujeto a muy
riguroso control. Es innegable, en efecto, que la venta arbitraria de armamento, sobre todo
a pases pobres, sigue siendo uno de los atentados ms graves que se cometen actualmente
contra la paz17 .

CAPTULO 2
RESPONSABILIDADES DE LOS ESTADOS EXPORTADORES

Una exportacin discutible

1. Por qu exportar armas? He aqu el primer interrogante que los responsables de cada
pas exportador tienen la obligacin de plantearse, y muy justificadamente, puesto que
nadie puede permitirse considerar el comercio de armas como un elemento ordinario de las
relaciones entre Estados. Al contrario, todos los responsables de tal comercio deben
reevaluar constantemente las razones que se dan para justificarlo.

2. Ningn Estado exportador de armas puede renunciar a su propia responsabilidad moral


ante los efectos negativos eventuales de este comercio. Los diversos organismos e
instancias interesados no estn nunca eximidos de la obligacin de preguntarse por qu
comprometerse en este camino? Y cada vez que se plantea la eventualidad de una
transferencia, tienen que interrogarse con toda lucidez por qu exportar tales armas a tal
pas? Este comercio a quin aprovecha? El argumento que a menudo se invoca -a saber,
que si un Estado rehsa suministrar las armas, otro lo har en su lugar- est privado de todo
fundamento moral.

Intereses econmicos en juego

3. El problema de la comercializacin de armas se plantea hoy da con nueva intensidad


porque en general la demanda de armas se est reduciendo, los efectivos de los ejrcitos
disminuyen, y las estrecheces econmicas obligan a los Estados a reducir sus presupuestos
militares. Poderosos intereses econmicos, que no siempre obedecen a los mismos
imperativos de las necesidades polticas o estratgicas, entran adems en juego. Es sin
embargo necesario resistir a las presiones econmicas en favor del aumento de la venta de
armas. Tal venta no puede regularse nicamente por las leyes del mercado, puesto que Es
cierto, en fin, que la venta de armas realizada con la nica intencin de la ganancia anima a
los beligerantes 18 .

Entre las razones que se invocan a favor de este comercio figura la necesidad de cubrir los
elevados costes de produccin de las armas necesarias a la defensa nacional, o bien la
importancia de mantener una industria fuerte y tecnolgicamente adelantada para poder
hacer frente a toda futura amenaza. Tambin se afirma con vigor la necesidad de mantener
puestos de trabajo. Estas consideraciones, unidas a las motivaciones comerciales, pueden
incitar a los responsables industriales y gubernamentales a adoptar o favorecer prcticas
agresivas de comercializacin que privilegien los factores econmicos.
4. Hoy da, la necesidad de una profunda transformacin de la configuracin econmica y
poltica ofrece a los gobiernos y a la industria de armamentos una oportunidad favorable
para unir decididamente sus fuerzas y planificar la conversin, la diversificacin o la
reestructuracin de la industria militar. La experiencia reciente revela, sin embargo, hasta
qu punto es difcil una tal reorganizacin industrial. Los necesarios reajustes pueden llegar
a provocar desequilibrios econmicos considerables a nivel local y, por lo menos a corto
plazo, dolorosas supresiones de puestos de trabajo. Estas dificultades, por reales que sean,
no pueden legitimar la conservacin de una industria de armamentos slo a causa de los
riesgos que puedan entraar los reajustes, o con el objeto de proteger puestos de trabajo. Si
prevalecen tales argumentos, las presiones econmicas para que aumenten las ventas de
armas no harn ms que crecer.

5. Al mismo tiempo, los responsables de la industria tienen que tener en cuenta los
problemas humanos que provocan tales transformaciones. Puesto que el Estado es
generalmente el primer comprador de las armas producidas en su territorio, entra
igualmente en juego su responsabilidad. Tanto aquellos como ste, cada cual en su esfera de
competencia, tienen el deber de asegurar a los obreros afectados por los cambios un
reciclaje profesional que les permita ingresar de nuevo en el mundo del trabajo, y ofrecer
una asistencia social adecuada a los que la necesiten.

Los pases de Europa oriental y central tienen problemas particularmente graves en lo que
se refiere a la conversin de su industria militar. Pueden justificadamente solicitar una
ayuda exterior para sus esfuerzos de transformacin industrial 19 .

La competencia del estado en la reglamentacin del fenmeno

6. Si disminuyen las presiones econmicas orientadas hacia la venta de armas, los Estados
podran abordar la legitimidad, o falta de ella, de las transferencias de armas en un contexto
poltico. Aunque es verdad que no se puede nunca ignorar la fuerza de los intereses
econmicos, toda transferencia de armas tiene que estar estrictamente sometida a un control
poltico.

7. Precisamente porque est en juego su responsabilidad, es de mxima importancia que el


Estado establezca un rgimen de control nacional. Por otra parte, la mayora de los Estados
exportadores han ya reconocido esta necesidad y han actuado en consecuencia. Pero esto no
basta; es necesario que los gobiernos manifiesten su voluntad de hacer respetar sus leyes y
reglamentos. Sera una aberracin moral que un gobierno no velase por la aplicacin de las
leyes vigentes.

8. Sin embargo, una legislacin nacional puede ser ms o menos liberal, ms o menos
restrictiva. Un intercambio sistemtico entre los Estados, sobre todo entre los de una misma
regin, podra facilitar la armonizacin de tales legislaciones 20 . La uniformidad de las
leyes restrictivas, por otra parte, pondra fin a la explotacin de la heterogeneidad de los
regmenes, que los mercaderes de armas aprovechan para llevar a cabo transacciones poco
claras y a veces ilcitas.
9. Para pronunciarse con conocimiento de causa sobre las transferencias de armas, los
organismos gubernamentales competentes necesitan informaciones precisas sobre la
destinacin final de las armas, sobre las necesidades del pas en cuestin en materia de
seguridad, y sobre el flujo de armas que est circulando por la regin. Tienen adems que
proporcionarse medios eficaces para verificar estos datos. El gran pblico tiene igualmente
derecho a ser adecuadamente informado para formarse una opinin bien fundada y hacer
que las autoridades competentes le presten mayor atencin.

Tendra que instaurarse un verdadero dilogo nacional a este respecto. La transferencia de


armas afecta a todos los ciudadanos de uno u otro modo; todos ellos son responsables del
bien comn de su pas. Los miembros del gobierno, los militares, los que se dedican a la
produccin y a la venta de armas comparten todos ellos esta misma responsabilidad con sus
conciudadanos, pero en grado mayor en razn de sus funciones. Su contribucin al dilogo
es indispensable para la adecuada comprensin de este complejo fenmeno.

10. La transferencia de armas est determinada por las prcticas y las polticas nacionales
de los Estados, tanto los exportadores como los destinatarios. Es a los gobiernos de dichos
Estados que incumbe la responsabilidad de elaborar medidas de control a nivel
internacional. Si estos mismos gobiernos no instalan medidas de control a nivel nacional,
corren el riesgo de desvirtuar el efecto de cualquier eventual control internacional.

La responsabilidad de la industria de armamentos

11. El Estado tambin tiene el deber de asegurarse de que la industria de armamentos y los
agentes encargados de negociar los contratos respeten en su totalidad toda reglamentacin
de la transferencia de armas. A su vez, los productores de armas, dentro del mbito de su
competencia, son responsables de toda decisin que se tome con respecto a las modalidades
de dichas transferencias.

12. Es cosa moralmente injustificable que esta industria, y los que en ella trabajan,
falsifiquen los certificados de destinacin final o disimulen detrs de una fachada innocua
la naturaleza de los bienes que exportan para substraerlos al control. Este severo juicio se
aplica igualmente a las empresas que transfieren piezas sueltas o mercancas de doble
empleo, cuando saben positivamente que dichas mercancas pueden probablemente ser
utilizadas con fines hostiles. Lo mismo rige para todos aquellos que eluden sin escrpulos
los embargos impuestos en buena y debida forma.

El nmero de fabricantes de armas crece sin cesar

13. El nmero de pases productores de armas sigue aumentando a pesar de la saturacin


del mercado. En efecto, ciertos pases en va de desarrollo, que anteriormente importaban
sus armas, han decidido fabricarlas localmente y entrar en el mercado mundial de
armamentos. Estos nuevos productores de armas ofrecen generalmente -y en particular a
otros pases en va de desarrollo- bien armas ligeras, bien armas tecnolgicamente menos
sofisticadas a precios atractivos.
14. Hay pases que se sienten movidos a ello para satisfacer sus propias necesidades de
seguridad ante determinadas situaciones regionales. Para otros, lo que predomina son los
intereses comerciales o las aspiraciones polticas, mientras que otros todava, sometidos a
embargos, desarrollan su propia industria, lo cual les permite a la larga convertirse en
exportadores de armas. Independientemente de estos motivos, el interrogante persiste: un
pas, sea cual sea, tiene inters, desde el punto de vista poltico, social o econmico, en
entrar en este mercado? Los esfuerzos de todos los Estados deberan, por el contrario,
tender a la disminucin de la produccin de armas y no a su aumento.

CAPTULO 3
RESPONSABILIDADES DE LOS ESTADOS DESTINATARIOS

Por diferente que sea, la responsabilidad de los Estados destinatarios de armas no es menos
estricta que la de los Estados exportadores. En efecto, ningn Estado recibe las armas
pasivamente; es siempre agente consciente y activo.

La primaca de las necesidades de las poblaciones

1. En toda circunstancia y en todo lugar, el bien de la poblacin tiene prioridad por encima
de todo otro inters nacional. Este principio se aplica igualmente a la asignacin de fondos
pblicos. Ahora bien, en ciertos pases en va de desarrollo, los gastos militares son
superiores a los reservados para educacin y salud juntas: reflejo de un mundo en el que
hay otros intereses que priman por encima de las legtimas necesidades de la persona
humana. Este despilfarro de recursos corre el riesgo de acentuarse aun si disminuye la
cantidad de armas adquiridas, puesto que las armas modernas, cada vez ms sofisticadas,
alcanzan igualmente precios cada vez ms exorbitantes.

2. Toda decisin de comprar armas tiene mltiples efectos que afectan al bien de la
poblacin. Por qu motivos quiere armarse un Estado? Con qu propsito? Qu precio
paga en recursos financieros y humanos? Cules seran las consecuencias concretas para la
poblacin si esas armas llegasen a ser utilizadas? Las respuestas a estos interrogantes
revelan hasta qu punto la compra de armas entraa el riesgo de debilitar el conjunto del
tejido social.

3. Es triste, sin embargo, constatar que, siguiendo el ejemplo de los pases ricos, los pases
ms pobres se sienten a menudo tentados a destinar una parte excesivamente grande de sus
recursos a la adquisicin de (tales) armas; mientras que hay una falta cruel de condiciones
elementales de alimentacin, higiene, alfabetizacin, causa de enormes sufrimientos,
angustias, irritaciones y, a veces, revueltas 21 .

Esta situacin es particularmente trgica precisamente en las sociedades en las que la


poblacin no puede satisfacer sus necesidades fundamentales porque la guerra ha destruido
los medios mismos de subsistencia 22 . Corresponde a los pases ms ricos dar el ejemplo
limitando sus adquisiciones de armas.

4. Ciertos pases en va de desarrollo siguen pagando un oneroso precio por haber solicitado
o aceptado ayuda extranjera en forma de asistencia militar, lo cual ha notablemente
incrementado su deuda exterior. A menudo, una parte desproporcionada de los costes
sociales del reembolso de dichas deudas recae sobre los sectores ms desfavorecidos de la
sociedad. Ante la pobreza que va creciendo por el mundo, es preciso reexaminar el
problema de la deuda exterior tambin a la luz de la transferencia de armas y de la ayuda
militar para encontrarle soluciones definitivas 23 .

Adems, ser necesario actuar sobre las causas del endeudamiento, condicionando las
concesiones de las ayudas a que los gobiernos asuman el compromiso concreto de reducir
gastos excesivos o intiles -se piensa particularmente en los gastos para armamentos- y
garantizar que las subvenciones lleguen efectivamente a las poblaciones necesitadas 24 .

Por qu importar armas?

5. Por qu importar armas? Desde luego, el Estado tiene el derecho, ms an, la


obligacin, de defender a su pueblo, recurriendo a las armas si fuere necesario, siempre
respetando sin embargo rigurosamente el principio de suficiencia. Pero la seguridad de un
pas no puede reducirse a la capacidad de defenderse mediante la acumulacin de armas.
Reposa adems en la determinacin que el Estado debe tener de asegurar al pueblo una
seguridad de otra ndole: alimentacin adecuada y alojamiento digno, acceso a la educacin
y a los cuidados sanitarios, la posibilidad de empleo y el respeto de los derechos humanos.
El bienestar futuro del Estado depende mucho ms del desarrollo integral de su pueblo que
de las existencias de armas.

6. A este respecto, los pequeos Estados, as como los Estados que han conseguido su
independencia recientemente, podran aportar una contribucin decisiva a las relaciones
pacficas entre Estados si examinasen en comn, a nivel regional o subregional, la
posibilidad de preservar su seguridad por medios que no consistan en la multiplicacin de
las fuerzas armadas, que inevitablemente entraa un aumento de la demanda de armas.
Podran, en particular, considerar la integracin econmica combinada con acuerdos sobre
cuestiones de seguridad. Basta atender a la tragedia de numerosas regiones laceradas
actualmente por feroces luchas para ver la urgencia de audaces iniciativas de este gnero,
que podran adems ir acompaadas de garantas internacionales.

7. Ciertas compras de armas sirven ante todo para el prestigio personal de un dirigente o de
una clase poltica, lo cual ya de por s representa una amenaza al bien del pueblo. Del deseo
de prestigio personal a pretender la hegemona regional no hay ms que un paso. No se le
puede reconocer legitimidad a ninguna compra caracterizada por tales motivos. Lejos de ser
un signo de prestigio, la acumulacin de armas representa a menudo debilidad poltica.

8. Todos los Estados importadores, pequeos o grandes, tienen tambin que reconocer la
responsabilidad que asumen al introducir armas en su regin. Sus propios intereses no son
los nicos que hay que tomar en consideracin; entra en juego tambin la estabilidad global
de la regin. Igualmente, ningn Estado importador puede permitirse desatender el
fenmeno de la dependencia que podra resultar de su subordinacin con respecto al pas
exportador. La transferencia de armas puede, en efecto, ir acompaada de condiciones que
contradigan su legtima aspiracin a la independencia.
9. Por qu importar armas? Quin podr responder a este interrogante cuando las
autoridades del Estado se niegan a hacerlo? En los regmenes totalitarios o autoritarios, no
es fcil encontrar respuesta. Sin embargo, todo ciudadano tiene la obligacin de promover,
segn sus posibilidades, el bien comn 25 y, por consiguiente, de controlar el gasto de
dinero pblico que hace su gobierno, el cual, a su vez, le debe cuentas. Si los ciudadanos se
ven reducidos al silencio a nivel nacional, ello es ya signo elocuente de malestar poltico.
Existe, en efecto, una relacin entre la democracia y la paz.

Recibir armas compromete la responsabilidad del estado

10. Una vez tomada la decisin, previa madura reflexin, de comprar o recibir armas, el
Estado no queda relevado de su responsabilidad. Por el contrario, se encuentra ante nuevas
obligaciones, la primera de las cuales es respetar las exigencias que el pas exportador haya
podido imponerle como condicin de la transferencia.

11. Todas las armas recibidas as como las que se fabrican localmente bajo licencia, deben
permanecer bajo el estricto control del Estado, el cual debe garantizar que no sern ni
reexportadas ni revendidas ilegalmente. Un Estado destinatario de armas no puede hacerse
cmplice de otro que trate de armarse ilegal o ilcitamente.

CAPTULO 4
EXAMEN DE ALGUNAS SITUACIONES DIFCILES

Es innegable: la aplicacin de los principios que deben regir la transferencia de armas


encuentra, en la prctica, dificultades muy grandes. Las consideraciones que siguen a
continuacin no son ms que un esbozo de reflexin tica sobre algunas situaciones
particularmente espinosas, reflexin que hay que proseguir con todas las partes interesadas.

El suministro de armas a regmenes autoritarios

1. Una caracterstica comn de los regmenes autoritarios es que conservan el poder gracias
a fuerzas de polica o de seguridad interna notablemente bien equipadas en armas. Si la
industria local no puede satisfacer sus necesidades, tratan de procurrselas de otras partes.
Aqu entra en juego la relacin entre la transferencia de armas y la violacin de los
derechos humanos.

2. Es difcil justificar moralmente el suministro de armas a regmenes autoritarios. De


hecho, ello equivaldra a afirmar que el Estado representa un fin en s mismo, y que el bien
del pueblo no es su objetivo prioritario y fundamental. Por el contrario, el negarse a
proporcionar armas puede ser un modo de manifestar desaprobacin para con todo rgimen
que no respete las normas internacionalmente reconocidas en materia de derechos humanos.

Gobiernos que se proveen fraudulentamente de armas

3. Aunque uno o varios Estados se nieguen a suministrarles armas, los gobiernos poco
escrupulosos pueden recurrir a mtodos desviados para procurarse prcticamente todo el
armamento que deseen. A veces compran la colaboracin de personas que trabajan en la
industria de armamentos o en los rganos gubernamentales competentes. Tambin pueden,
disimulando sus intenciones, llegar a fabricar las armas ellos mismos a base de materiales
de doble empleo, de elementos electrnicos y de piezas sueltas o de recambio adquiridas de
distintas fuentes. Otra posibilidad consiste en dirigirse a Estados dispuestos a revender
ilegalmente armas legalmente importadas por ellos. Hay adems comerciantes de
armamentos que actan fuera de la legalidad, siempre dispuestos a ofrecer sus servicios,
cuya nica finalidad estriba en ofrecer toda una seleccin de armas a quienquiera tenga los
medios para pagarlas. Operacin tanto ms fcil en cuanto la oferta de armas, durante estos
ltimos aos, es superior a la demanda 26 .

4. Existen desde luego muchas maneras de eludir las restricciones y los embargos, puesto
que la eficacia de tales medidas depende de la voluntad de aplicarlas por parte de los
Estados y de la industria de armamentos. Tambin es cierto que la falta de armonizacin de
los medios de control favorece las infracciones: sucede que una determinada transferencia
sea ilegal en un Estado y permitida en otro. Es pues en inters de todos que los Estados
cooperen para eliminar toda maniobra tendiente a eludir sus legislaciones nacionales, pero
es igualmente importante elaborar normas y directivas internacionales obligatorias,
acompaadas de sanciones en caso de infraccin, a fin de bloquear en la medida de lo
posible estas transacciones ilegales y peligrosas para la paz.

El suministro de armas a estados en conflicto

5. La decisin de suministrar o al contrario rehusar armas a Estados en conflicto entraa


serias consecuencias, puesto que puede influir en el resultado mismo del conflicto. El
Estado, desde luego, tiene derecho a poseer los medios para defenderse. No obstante, no
debe hacerse nada que pueda prolongar un conflicto. Existe, entonces, una presuncin
moral en contra del suministro de armas a beligerantes, y slo razones muy graves podran
justificar una excepcin.

6. Bloquear la transferencia de armas a los beligerantes no basta evidentemente para poner


fin al conflicto. Hay que hacer todo lo posible para que los interesados depongan las armas
e inicien el dilogo con la firme determinacin de eliminar las causas de los conflictos y
encontrar otros medios para resolver las diferencias.

El suministro de armas a grupos no estatales

7. Los grupos no estatales que por diversas razones disputan el orden establecido tambin
consiguen procurarse armas, a menudo por conductos desviados y a veces con la ayuda de
ciertos Estados. La naturaleza, organizacin y objetivos, por no hablar de la legitimidad, de
tales grupos son tan diversos que todo juicio rpido en esta materia es difcil de formular.
Las armas que dichos grupos eligen son tambin diversas. Algunos se contentan con armas
individuales y explosivos, fciles de ocultar o de transportar. Otros recurren a armas cada
vez ms sofisticadas, como lanzamisiles mviles. En todo caso, todos tienen la intencin de
utilizar las armas de que disponen.
8. Es urgente encontrar un medio eficaz para interrumpir el flujo de armas destinadas a
grupos terroristas o criminales. Una medida indispensable consistira en que cada Estado
imponga un control estricto sobre la venta de armas ligeras e individuales en su territorio.
Limitar la compra de tales armas ciertamente no causara perjuicio al derecho de nadie.

Ha llegado tambin el momento de que la comunidad internacional se ocupe efectivamente


de esta cuestin y que la integre en sus consideraciones sobre el fenmeno global de la
transferencia de armas. El hecho de que la Asamblea General de las Naciones Unidas haya
ya planteado el problema 27 es seal de que reconoce el peligro que representa esta
difundida disponibilidad de armas ligeras e individuales.

9. Sigue en pie un problema: es siempre ilcito proporcionar armas a un grupo no estatal?


Tradicionalmente, el derecho a recurrir a la fuerza es monopolio del Estado, lo que
presupone que el gobierno en cuestin goza de legitimidad moral y poltica. Pero los grupos
no estatales que tratan de procurarse armas a menudo ponen en tela de juicio dicha
legitimidad.

Se habra ya conseguido una opcin moral fundamental si no quedase abierta la posibilidad


de impugnar la legitimidad de un rgimen, y si solamente el Estado estuviese habilitado a
recibir armas. Por el contrario, toda poltica que colocase en pie de igualdad a los Estados y
a los grupos no estatales conducira al caos. Existe por consiguiente una presuncin a favor
del Estado, comparado con los grupos no estatales, en lo que se refiere a la transferencia de
armas.

Ello no obsta para que un rgimen en ejercicio del poder pueda no tener la razn de su parte
28 . Al contemplar toda decisin relativa al suministro de armas a un grupo que se opone a
un rgimen de esta naturaleza, es preciso saber distinguir entre una lucha legtima en sus
fines y en sus medios, y el terrorismo puro y simple.

10. Juan Pablo II ha repetido en diversas ocasiones lo que declar en Drogheda, Irlanda, al
principio de su pontificado:

Quiero hoy unir mi voz a la voz de Pablo VI y de mis Predecesores, a las voces de vuestros
jefes religiosos, a las voces de todos los hombres y mujeres sensatos, para proclamar, con la
conviccin de mi fe en Cristo y con la conciencia de mi misin, que la violencia es un mal,
que la violencia es inaceptable como solucin de los problemas, que la violencia es indigna
del hombre. La violencia es una mentira, porque va contra de la verdad de nuestra fe, la
verdad de nuestra humanidad. La violencia destruye lo que pretende defender: la dignidad,
la vida, la libertad del ser humano 29 .

11. Existen medios no violentos para resolver conflictos. El dilogo, la negociacin, la


mediacin, el arbitraje o las presiones populares han demostrado desde hace mucho tiempo
su eficacia para restaurar la justicia, o para conseguirla. La eficacia de tales medios, sin
embargo, supone por parte de los interesados que existe un verdadero espritu de dilogo,
una apertura hacia el otro, y el propsito de establecer la paz fundada en la justicia.
Diversos cambios polticos de gran envergadura se han conseguido recientemente por estos
medios pacficos, que distan de ser utpicos. Los gobiernos, con el apoyo de la opinin
pblica, deben convencerse de la necesidad de utilizar tales medios para evitar conflictos, o
para ponerles fin lo antes posible. Igualmente, la comunidad internacional debe dedicarse
seriamente a la bsqueda de medios eficaces y compulsivos para prevenir toda lucha
armada.

CAPTULO 5
HACIA LA REGLAMENTACIN INTERNACIONAL DE LA TRANSFERENCIA DE
ARMAS

Controlar la transferencia de armas no es suficiente

1. Toda reglamentacin de las transferencias de armas, por estricta que sea, quedar sin
surtir efecto duradero si los Estados no establecen las condiciones polticas y sociales que
permitan una reduccin radical de tales transferencias. Es preciso obrar de modo efectivo
para intensificar las relaciones de confianza entre los Estados, lo cual facilitar el desarrollo
de un rgimen internacional de reglamentacin de las transferencias de armas. Se trata de
que toda guerra llegue a ser inaceptable, y de que se corrija toda deformacin de los
intereses econmicos o sociales. El medio ms eficaz, que exige el empeo resuelto y
concertado de todos, consistira en dar prioridad al desarrollo integral del hombre y de la
comunidad humana:

Que cada uno se persuada profundamente: est en juego la vida de los pueblos pobres, la
paz civil de los pases en va de desarrollo, y la paz del mundo 30 .

2. En ltima instancia, el principio rector de toda reglamentacin del comercio de armas es,
en efecto, el empeo por llegar a un mundo ms conforme a la dignidad del hombre. Todos
sin excepcin -inclusive los gobiernos y los responsables de la industria de armamentos-
deben dedicarse a ella. A la opinin pblica cabe en esto un papel particular: el de ser esa
fuerza dinmica que a veces apoya, y a veces anticipa, la elaboracin de programas y de
regmenes gubernamentales.

Iniciativas que hay que apoyar

3. La conciencia de las consecuencias nefastas y peligrosas de la transferencia de armas se


ha incrementado notablemente en estos ltimos aos. Actualmente, diversas instancias
internacionales y regionales se estn ocupando de la cuestin. Es de esperar que sus
iniciativas, apenas esbozadas, conduzcan a medidas concretas y eficaces. Esta dinmica
actual, por frgil que sea, merece ser alentada e intensificada. No hay que dejar perder el
impulso.

4. En julio de 1991, los siete pases ms industrializados del mundo (G-7) reconocieron la
importancia de su contribucin al esfuerzo para reducir los peligros resultantes de la
transferencia de armas clsicas 31 . Por su parte, los cinco miembros permanentes del
Consejo de Seguridad, que figuran entre los principales exportadores de armas clsicas, han
iniciado discusiones en vista de la elaboracin de principios rectores comunes en esta
materia 32 . Estas discusiones tendrn que extenderse para abarcar a otros pases
suministradores, as como a los Estados destinatarios 33 , con el objeto de llegar a adoptar
normas internacionales legalmente obligatorias y sujetas a medidas de rigurosa
verificacin.

5. Sin esperar siquiera a que se elabore este cdigo de conducta, los organismos
competentes podran entablar negociaciones para limitar radicalmente o mejor aun prohibir
totalmente la transferencia de ciertas categoras de armas. Un punto de partida podra ser la
prohibicin de la transferencia de armas que producen efectos traumticos excesivos y que
estn por consiguiente sujetas a la ley humanitaria 34 . Entre stas, hay que prestar
particular atencin a las minas terrestres, que causan daos inaceptables a las poblaciones
civiles mucho tiempo despus de cesadas las hostilidades 35 . Los terrenos minados,
adems, son a menudo inutilisables, sea a causa del peligro de explosiones sea por el costo
elevado de la limpieza de las minas.

6. La carencia de datos suficientemente fidedignos y universales sobre la real extensin de


las transferencias de armas impide llegar a conocer a fondo las dimensiones del fenmeno,
mientras que la falta de un sistema normalizado de informacin hace difcil comparar los
datos que se reciben. Sin embargo, tales informaciones son condicin previa de toda
reglamentacin internacional eficaz: sta exige un clima de mutua confianza entre los
Estados que no puede fundamentarse ms que en conocimientos exactos.

Para tratar de colmar esta laguna, la Asamblea General de las Naciones Unidas pidi al
Secretario General, en 1991, que estableciese un Registro universal y no discriminatorio de
las armas clsicas, incluyendo los datos relativos a las transferencias internacionales de
armas as como las informaciones proporcionadas por los Estados Miembros con respecto a
sus dotaciones militares, sus compras en relacin a la produccin nacional y sus polticas en
la materia 36 . El alcance de dicho Registro es actualmente muy limitado, pero ya est
prevista su ampliacin 37 . Este Registro persigue un fin muy especfico: crear confianza y
aumentar la transparencia 38 . No es compulsivo; su xito depende, por consiguiente, de la
voluntad de los Estados de proporcionar con precisin las informaciones que se soliciten.

7. De acuerdo con los trminos de otra recomendacin de la Asamblea General de las


Naciones Unidas, se invita a los Estados a dedicar atencin prioritaria a la eliminacin del
comercio ilcito de todos los tipos de armas y de material militar, comercio relacionado con
los conflictos, con las actividades mercenarias, con el terrorismo, con la criminalidad
organizada, con el trfico de droga y con otras actividades desestabilizantes 39 .

Este comercio ilcito no puede ser contenido sin la firme determinacin por parte de todos
-los gobiernos, la industria de armamentos, y todos los que tienen acceso a importantes
existencias de armas- de rehusar las armas a los protagonistas de la violencia. No hay que
ahorrar ningn esfuerzo para bloquear este trfico nefasto.

Toda medida, por mnima que sea, para bloquear la libre circulacin de armas perder gran
parte de su eficacia mientras sigan existiendo importantes existencias de armas mal
vigiladas y medios financieros, a menudo de origen poco claro, suficientes para adquirirlas.
La instalacin a nivel regional de medidas de vigilancia y de control, por lo menos para las
existencias de armas destinadas a ser destruidas, podra ser tomada en consideracin como
una manera de asegurarse de que no vayan a caer en otras manos. Igualmente, mayor
transparencia en las transferencias internacionales de fondos ayudara a bloquear los que
estuviesen destinados a la compra de armas.

De anloga manera, hay que hacer cesar la anomala segn la cual ciertos Estados actan
controles rigurosos sobre la transferencia de armas pesadas, sin preocuparse en absoluto de
la venta de armas ligeras e individuales. El problema que representa la circulacin casi libre
de estas ltimas tiene desde ahora que formar parte integral de toda consideracin del
comercio de armas 40 .

11. Las solicitudes de ayuda cada vez ms numerosas y urgentes dirigidas al Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas forman parte de la tendencia a reconocer la importancia
de medidas colectivas de mantenimiento o restablecimiento de la paz. A medida que se
perfila con mayor claridad la esfera de accin de las fuerzas de paz de las Naciones Unidas
-y es necesario y urgente determinarla mejor- habra que dedicar una atencin sistemtica a
las posibles modalidades de intervenciones preventivas. Nadie duda, en efecto, que es
mejor prevenir los conflictos que intentar ponerles fin. Para detener la espiral de la
violencia, habra que preconizar, entre otras medidas, el recurso obligatorio y precoz a
negociaciones y a mediaciones. A este efecto, se podran robustecer los poderes de la Corte
Internacional de Justicia, y hacer que tengan fuerza compulsiva sus decisiones relativas a
disputas entre Estados y pueblos.

Tambin hay que preguntarse cmo poner fin a los conflictos internos, all donde se haya
desagregado la autoridad pblica. Sera necesario que las instancias internacionales
reflexionaran en tales casos, sobre los lmites de la soberana del Estado cuando ha
desaparecido la legtima autoridad y sobre las medidas a tomar para restablecer dicha
autoridad por medios democrticos.

12. En todos los continentes existen organizaciones regionales. Su objeto podra ampliarse
segn las necesidades especficas de la regin, a fin de abarcar todo lo relativo al
mantenimiento de la paz. Esta progresiva instauracin de sistemas regionales o
subregionales de cooperacin y de seguridad podra constituir un slido fundamento para
medidas anlogas a nivel internacional. La garanta de seguridad a nivel regional -sin
descuidar la seguridad poltica y social- debera conducir a una reduccin de los
armamentos y, por consiguiente, de su transferencia. Tal resultado tendra necesariamente
repercusiones a nivel internacional.

13. Existe actualmente un nmero considerable de tratados, convenciones o acuerdos


internacionales y regionales sobre el desarme, dotados de disposiciones de rigurosa
verificacin. Enlazados unos con otros de manera orgnica, podran llegar a ser parte
integral de un sistema de seguridad internacional que existe hasta ahora slo en germen,
pero cuya necesidad se hace sentir cada vez ms 47 .

Hacer obra de paz


14. En el mundo de hoy, es urgente que los Estados aborden todos juntos directa y
resueltamente la cuestin de la reglamentacin de la transferencia de armas. Todo esfuerzo
de cooperacin interestatal tiene necesariamente que llevarse a cabo en varias esferas
diversas, puesto que la seguridad, mantenida hasta ahora por las armas, no se reduce
nicamente a conceptos militares.

15. Est aqu en juego el desarrollo integral de todos los pueblos:

...nadie, sin embargo, puede desconocer que el frenar la carrera de armamentos, el


reducirlos y, ms todava, el llegar hasta suprimirlos, resulta imposible si ese desarme no es
tan completo y efectivo que abarque aun las conciencias mismas: es decir, a no ser que
todos se esfuercen sincera y concordemente por eliminar de los corazones aun el temor y la
angustiosa pesadilla de la guerra. Y esto a su vez requiere que esa norma suprema, hoy
seguida para conservar la paz, se cambie por otra del todo diversa, en virtud de la cual se
reconozca que la verdadera y firme paz entre las naciones no puede asentarse sobre la
paridad de las fuerzas militares, sino nicamente sobre la confianza recproca. Y esto Nos
esperamos que pueda realizarse ya que se trata de una cosa no solamente dictada por las
normas de la recta razn, sino sumamente deseable y fecundsima en bienes 48 .

16. Es en este contexto que debe situarse todo esfuerzo de reglamentacin estricta y de
disminucin radical de la transferencia de armas clsicas. El problema es complejo y hay
quien podra sentirse paralizado ante su magnitud. Sin embargo, todos sin excepcin estn
llamados a construir la paz. Todos tienen as que aportar la propia contribucin por pequea
que sea, puesto que en juego es la paz.

Roma, 1 de mayo de 1994

Roger Card. Etchegaray


Presidente
Pontificio Consejo Justicia y Paz

Diarmuid Martin
Secretario
Pontificio Consejo Justicia y Paz